农业厅建立学习型党组织的制度

关键词： 超能力 农机 农业机械

农业厅建立学习型党组织的制度（共11篇）

篇1：农业厅建立学习型党组织的制度

农业厅建立学习型党组织的制度

闽农党组(2005)474号

为加强党员学习，不断提高党员队伍的政治素质、业务水平和工作能力，推进工区学习型党组织建设，根据省委组织部、宣传部《关于印发“加强和改进党委（党组）中心组学习的实施意见”的通知》（闽委宣联[2000]30号）精神，结合我厅实际，特制定以下学习制度：

一、党组中心组学习制度

1、参加人员。厅党组成员，根据学习内容和需要，可吸收各单位主要负责人参加。

2、组织管理。党组书记任学习组长，分管厅领导任副组长。

组长职责：审定学习计划，确定研讨专题，提出学习要求，主持集中学习和研讨活动，指导和检查中心组成员的学习。

组长出差，副组长履行组长职责。组长和副组长都出差，由组长指定其他党组成员负责。党组中心组配备学习秘书，由机关党委负责同志担任。职责为：

（1）根据上级要求和厅中心工作，编制年度学习计划和阶段性学习安排；

（2）根据上级要求，适时建议党组中心组组织学习和研讨，并准备好学习材料；

（3）负责学习签到和记录，撰写学习简报，收集、归档学习材料；

（4）向省委组织部、省委宣传部、省直党工委上报有关学习情况和材料；

（5）按时完成上级交办的任务。

3、学习内容与方式。重点学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想；中央、国务院和省委、省政府的方针政策；有关法律法规；“三农”发展相关知识和科学知识。围绕本单位改革发展中的工作重点、遇到的难点和热点问题开展研讨，研讨时中心组成员都要写出发言提纲，由组长根据需要指定重点发言人。采取集中学习与自学相结合、研究讨论与专家授课相结合、典型报告与观看录像相结合等多种方式。

4、学习时间。中心组学习每年不少于12天。个人自学每周不少于5小时。

5、其他要求。

（1）建立党组织学习专用记录本、个人专用笔记本和学习签到登记本；

（2）每次学习要围绕一个专题，进行有目的、有重点地学习讨论，增强理论学习的针对性和实效性；

（3）厅党组成员每年撰写调研报告或学习体会至少1篇，给全厅党员、干部职工上党课或学习辅导至少1次。

二、党委（支部）学习制度

1、拟定计划。党委（支部）要根据厅党组的统一部署和要求，结合本单位实际，制定年度学习计划并报送厅直属机关党委备案。

2、时间安排。党委（支部）要按照厅直属机关党委统一安排，组织人员集中学习讨论，做好记录，原则上在每周四下午进行。

3、学习内容。学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想；学习党的方针政策和有关法律法规；学习省委省政府的重大决策，以及省直党工委和厅党组部署的学习内容；学习“三农”相关知识和科学知识。

4、学习方式。在厅直属机关党委统一安排集中学习的基础上，党委（支部）可根据阶段工作任务，采取集中学习与自学、专题研讨与参观学习、网络交流与学习专栏相结合等多种形式进行，提高理论学习的针对性和实效性。

5、其他要求

（1）建立党委（支部）学习记录本、签到登记本和个人学习笔记本，做好学习记录。学习记录本和签到本要整理归档；

（2）处理好工学矛盾，做到“两不误、两促进”。确因工作需要无法参加集中学习的人员，要组织进行补课；

（3）结合单位的实际工作，组织党员、干部进行研讨和交流，提高学习实效；

（4）每半年向机关党委上报一次学习情况。

(5)离退休支部按照闽委老[2001]20号文规定执行。

三、党员个人学习制度

1、建立个人年度学习计划，并上报党支部。

2、积极参加厅直属机关党委和支部组织的各项学习，并结合自己的工作岗位，学习有关业务知识。

3、学习要求：

（1）每周自学时间不少于5小时，每周2、4晚上为自学时间；

（2）每年阅读1-2本理论或业务书籍，并做好读书笔记；

（3）每年撰写1-2篇学习体会文章或调研报告。

四、考核奖惩

1、厅直属机关党委将通过检查考核、理论测试、举办知识竞赛等形式，检验学习成效。单位和个人考核结果将作为评先选优、干部提拔、使用、交流的重要依据。

2、结合创建“五好支部”，每三年对表现突出的支部予以表彰。

3、支持和鼓励单位、个人撰写理论学习文章和“三农”研讨文章，凡是在省级以上党建刊物发表文章的单位和个人，厅直属机关党委将给予通报表扬。

篇2：农业厅建立学习型党组织的制度

为促进学习型党组织建设的深入开展，在基层党组织中推行学习型党组织学习制度，为学习型党组织建设提供有力保证。本人认为应从以下三措施建立学习型党组织学习制度。

一是建立党员干部日常学习教育制度，要求机关干部在科技中心组学习、“三会一课”等形式中要将建设学习型党组织的内容作为学习的重点。

二是建立学习调研制度，要求各级党员干部积极深入基层调查研究，撰写调研报告，了解和掌握基层实际情况，及时把握企业热点、难点问题，为企业排忧解难。

三是建立并推行“双向”学习管理制度，即：党员针对个人情况，向党组织提出学习目标和需求，党组织因材施教，激励党员主动参与单位创新管理，为党员学习教育创造条件，搭建平台，从而提高党员队伍的综合素质，带动园区经济发展。

篇3：关于建立医院学习型党组织的思考

1 医院学习型党组织建设的基本要素

建设医院学习型党组织应当首先抓住哪些重点要素, 这是活动组织者首先应当考虑的问题, 以下几个方面应当予以重视:

1.1 要有自己的发展目标, 要能够使组织的成员自觉地将党的奋斗目

标与个人的发展以及医院建设相统一, 在践行党的目标同时, 也实现医院党组织所确定的努力目标。

1.2 要善于抓好学习。

当今世界正处于知识快速更新, 信息爆发式增长时期, 在这样大发展、大变革、大调整的时代, 要实现党的奋斗目标和远大理想, 党组织要善于抓好学习, 促进组织成员努力学习一切科学的理论、知识、思想、经验, 不断提高学习力, 改善心智模式, 保持党员的先进性, 实现党组织的与时俱进。

1.3 把学习与创造结合起来。

医院学习型党组织不仅仅要强调学习问题, 更要善于促进组织成员把学习和创造有机结合, 要通过获取知识与信息来促进自身的创新思维, 超越自我, 创造新的认知与新的世界。1.4要保证学习的持续性。建设医院学习型党组织, 关键是促进组织成员养成不断学习的习惯, 而不是把学习作为一时冲动。要让党的组织和党员明确学习目标, 列出学习计划, 做到持续学习、长期坚持、勇于变革、大胆创新。让党组织的发展过程伴随着学习提高过程。

2 医院学习型党组织创建要求

医院学习型党组织的创建是一个系统的过程, 需要从以下几个方面来进行。

2.1 转换思维模式, 更新学习理念

确立正确的学习理念是创建学习型党组织的首要之举, 作为医院党组织的各级领导要真正认识到国际形势的变化, 国内改革开放的深入, 特别是在医疗改革全面实施的情况下, 给医院党的建设带来了前所未有的机遇, 同时也面临着前所未有的挑战, 医院党组织要和行政领导一道带领全院员工迎接挑战, 要保证医院在这场关系着生存发展的重大变革中胜出, 就必须使组织中每个人深刻认识到学习的必要性和以全新的理念来引导自己学习的必需性。

2.1.1 学习为本的理念

要充分认识党组织和党员要保持先进性, 就必须与时俱进, 在知识经济时代只有不断学习, 才能使知识和智力跟上社会发展的需要, 终身学习, 终生教育已成为个人生活的重要内容, 学习工作化, 工作学习化已经成为一种生活方式。

2.1.2 整体学习的观念

现代社会, 人们工作的联系越来越紧密, 这种社会的特点要求我们既张扬个性, 又凸显团队作用, 因此, 我们在重视党员个体学习和智力开发的前提下, 要更加关注党组织的集体学习和群体智力的开发, 从相互交流、启发、激励中提升党组织的群体智商, 产生1+1>2的增值效应。

2.1.3 不断超越的理念

医院学习型党组织要求学习与创造相结合, 通过学习促进发展, 发展是质的飞跃, 是对过去的超越, 这种超越是动态的, 不能一次超越就停止, 要不断超越以往, 超越自我, 实现可持续发展。

2.2 抓好学习要素, 理论转化实际

创建学习型党组织, 关键要抓好学习要素的实现, 这些学习要素是实现学习型党组织的关键, 必须认真落实。学习的目的在于运用, 理念认识的成果顺利转化为实际工作, 这是我们学习的目的。为此我们应抓好以下几点:

2.2.1 学习的速度问题

学习型组织理论认为学习速度小于变化速度等于死亡。建设医院学习型党组织就是要使学习速度大于变化速度, 以顺应历史潮流, 符合时代要求, 不断创新发展, 时刻把握医疗方针政策变化和医学科学的新发展, 不断克服僵化, 滞后的思想, 用深邃的历史眼光和宽广的世界视野, 深刻认识和把握时代的发展要求, 才能使我们的学习与时俱进, 跟上时代的步伐。

2.2.2 领导带头问题

医院各级干部能否成为学习型领导, 是建设医院学习型党组织的关键。抓学习干部要带头, 要发挥作用, 一要真学真抓, 克服说多做少或只说不做的问题;二要自己先学一步, 多学一点;三要对所辖范围的学习科学谋划, 认真组织, 深入了解大家学习中需要和困难, 积极创造条件帮助解决, 从而推动整体学习顺利实现。

2.2.3 全员院参与问题

党员是党组织的细胞, 建设学习型党组织, 不是一个领导、一个班子、一批骨干重视学习就称得上学习型党组织, 重要的是全体党员都要重视学习, 真正从学习中得到提高, 使大家认识到在创建学习型党组织中, 每个党员都是主人, 人人都要主动学习, 要以党组织全员参与, 全员提高的标准来实现党的组织群体提高。

2.2.4 理论与实际相联系问题

实践是认识的出发点和归宿。理论学习只有与实践结合才能产生价值。建设医院学习型党组织, 必须克服脱离实践, 视学习只是吸收知识, 获取信息的倾向, 要着眼于学用结合, 学以致用。无论是在理念的培育上, 还是在学习内容的选择、学习载体的构建和学习成果的转化上, 都要坚持从实际出发, 与本职工作相联系的原则, 克服讲时髦、做表面文章的倾向。

2.2.5 学习的持续长久问题

医院学习型党组织建设是一项长期的任务, 需要常抓不懈。要明确学习目标, 采取切实措施, 保持学习的持续性, 克服急功近利, 注重短期效应和搞突击式运动的倾向, 树立长期建设的思想, 持之以恒, 循序渐进, 争取实实在在的学习成效。

2.2.6 学习力的培育

学习力包括学习动力, 学习毅力, 学习能力, 学习效率和学习转化力等。其中学习力体现了学习者的目标, 学习毅力体现学习者的意志, 学习能力体现了学习者掌握及运用知识的能力, 学习效率体现了学习者的速度, 学习转化力体现了学习者将学习成果转化为创新力和竞争力的能力。以上要素只有实现有机结合, 才能成为现实的学习力。建设学习型党组织, 只有让党员明确具有激发力的学习目标, 增强终身学习的意识和意志, 提高获取、运用知识, 以及将知识转化为自身持续发展的能力, 才能培育好自己的学习力。

篇4：农业厅建立学习型党组织的制度

现代农业是技术密集型产业,包括生物技术、信息技术、农业精准耕作技术、节水灌溉技术等农业高新技术,这些科学技术的应用,都离不开农机化技术的支持。农机化技术可以提高单位农产品产量,改善农产品品质,可以减轻劳动强度和转移劳动力。

农业机械是农业生产力的重要组成部分,是实施先进的农艺技术、养殖技术的载体,是农业生产和农村经济发展的重要物质基础。发达国家和地区的农业现代化过程,共同点都是首先解决农业机械化的问题。高水平的农机化是现代农业的标志,是现代农业的物质基础和技术平台。在现代农业高新技术的各个环节都需要农机化新技术、新机具的支持,没有高水平的农机化,就不可能实现现代农业。

2.新时期农机化高水平、高效益发展的基础是农机化合作组织

把分散的农民组织起来,才能形成强大的建设力量。所以建设社会主义新农村的第一内涵应是大力发展农民合作组织,在农民合作组织中,农机化合作组织是急需建设的重点。当前我国农村生产、生活已经离不开农业机械,从粮食生产的种、管、收到加工及家庭日常生活,农业机械成为农民生产、生活和致富的有利帮手。农机化高水平、高效益的发展必须依靠农民这一主体,但没有组织起来的农民,自身经营能力、技术水平、经济基础都不能适应新形势的发展。随着农村劳动力的不断输出、转移,农民土地以转包等流转形式集中到农机种田大户手中,他们的机械力量基础好,技术高、会经营,是发展农机合作组织的精英。因此,他们的规模经营是发展农机合作组织的最佳形式。

3.积极探索创新机制,打造建立农机合作组织的新途径

中国实行改革开放后,经济发展突飞猛进,现在人均GDP已经达到3000美元,进入了工业反哺农业,城市支持农村的新阶段。在农机合作组织建设上,我们要打破局限于农村、农业、农民的框子,在机制上寻求创新。我们应该鼓励、支持愿意投入农机化合作组织的所有人从事这一利国利民的事业。农机管理、推广行业的企事业单位。干部职工都可以打破常规,与农民共同建立农机合作组织,有条件、有技术、有资金保障的县、乡两级农技推广机构更应率先成立农机服务合作组织,既能促进自身业务、技术素质提高,又能服务于“三农”,同时也能强化农机队伍经济实力,更好地开展农机化各项服务工作。农机合作组织应是多种形式并存,全面适应社会主义市场经济需求。

4.農机合作组织健康有序发展需要社会多方面支持

农机合作组织是农村的新兴事务,它的发展壮大需要宽松的环境和多方的大力支持。

4.1 需要国家政策的配套和支持

国家的引导、扶持和服务是农机合作组织得以发展壮大的体制性保证。农民依然是社会的弱势群体,在素质、物质各方面都处于较低水平,需要强有力的扶持,才能使他们整合起来,变得强大。

4.2 自发性的全面合作发展机制的形成,是农机合作组织能够持续发展的根本

农机合作组织要从农民自愿、自觉参与的角度出发,不能搞强制,更不能违背农民意愿。

4.3 合作组织的带头人应是农民精英

要让农民选出真正会经营、懂技术的农机能人带领农民搞好合作经营。

4.4 合作资源的相对规模化是合作的基本条件,社会力量的支持是搞好合作组织的外因

应建立在优势资源的基础上,把规模的土地或规模的农机设备入股合作,然后争取国家、省、市等各级政府部门的支持。

4.5农机合作组织应在县级以上农机行政主管部门备案

篇5：建立完善党组织设置制度

一、指导思想

调整和完善农村基层党组织设置，要以邓小平理论和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，全面落实科学发展观，围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，积极探索适合农村经济社会发展要求的党组织设置方式，逐步健全镇、村党组织为主体，产业链条、龙头企业、行业协会等领域党组织为骨干的农村基层党组织体系，创新活动内容，改进领导方式，完善推进格局，形成工作合力，努力为贯彻落实党在农村的方针政策，建设社会主义新农村提供坚强的组织保证调整和完善农村基层党组织设置。

二、基本原则

1.围绕中心，服务大局。紧紧围绕发展第一要务和建设社会主义新农村，着眼提高党的执政能力、保持党员先进性，找准党组织设置与党的中心工作的结合点，更直接、更有效地服务农村经济社会发展。

2.以人为本，服务群众。尊重党员民主权利和现实需求，为农村党员提高素质、全面发展、发挥作用创造条件，促使他们更加便捷有效地联系群众和服务群众。

3．因地制宜，分类指导。适应农村生产力发展和农村经济结构、组织形式变革要求，根据本地产业特点、经济规模和党员分布等情况，灵活设置党的基层组织。

4.积极稳妥，适时推进。在坚持以行政村为主设置农村基层党组织的同时，积极探索适应农村经济社会发展要求的新的党组织设置方式。注意保持农村基层党组织设置的稳定性，允许多种设置模式的党组织并存和发展。

5．统筹兼顾，讲求实效。以加强党的领导为目标，以加强党员教育管理为立足点，以发挥党组织和党员作用为着力点，把调整和完善农村基层党组织设置，与加强新经济组织和新社会组织党建工作有机结合起来，不断增强基层党组织建设的系统性、整体性和实效性。

四、设置方式

按照有利于加强党员教育管理、有利于发挥党组织作用、有利于扩大党组织覆盖面、有利于促进农村经济社会发展的原则，以经济关系和社会联系为纽带，以各种组织形式和产业链条为依托，探索适应农业产业化发展要求的党组织设置方式，健全完善农村党的基层组织体系。

根据党章规定和实际需要，生产经营范围集中、产业链条清晰、凝聚力和带动力较强的产业化组织、行业，有正式党员3人以上的，应建立党支部，具备条件的可组建党总支或党委；党员人数不足3人的，可就近与相同或相关产业经营组织建立

联合党组织。

根据农村经济发展状况、村庄规模和村级党组织管理党员人数的变化，及时调整村级党组织设置。可以按照经济社会发展的需要和党员群众的意愿，突破地域和行业界限，通过村村联合、村企联合、村居联合等方式，建立联合党组织，实现资源共享、优势互补。具备成立党总支或党委条件的，应及时改建为党总支或党委。一般情况下，党员50人以上的村，或党员虽不足50人，经上级党组织批准，可以成立党总支。党员100人以上，经济发展具备一定规模的村，经县党委批准，可以成立基层党委，隶属村镇党委领导。

四、严格标准，规范程序，积极推进调整和完善农村基层党组织设置工作

调整和完善农村基层党组织设置，要按照党章和有关规定，严格执行党组织设置的标准、条件和程序。

1.严格执行党组织设置的程序规定。调整农村党组织设置，要按照逐级审批的原则，认真履行呈报、审核和批复程序。跨区域设立或调整党组织的，要由为主一方所在地的上一级党组织审批。对行政村党委的设置，县党委要认真审查，从严掌握。

2.合理确定党组织隶属关系。新建农村基层党组织，原则上以属地管理为主。行政村内的党组织，一般应由所在村党组织管理；具有一定规模、活动范围或党员管理跨行政村的新建

党组织，可由镇党委管理。

3.加强党员组织关系管理。按照有利于发挥党员特长、有利于加强党员教育管理、个人自愿和组织安排相结合的原则，做好党员组织关系接转工作。对暂时不愿将组织关系转入新建党组织的党员，可将其组织关系保留在原行政村党组织，向其所在的新建党组织转移临时党组织关系，接受村党组织和新建党组织的双重管理。

五、加强领导，统筹安排，确保调整和完善农村基层党组织设置工作的实效

篇6：农业厅建立学习型党组织的制度

学习型党组织是能够适应知识经济时代的发展要求，具有明确的奋斗目标和远大理想，学习动机强烈，学习氛围浓厚，富有创造活力、不断与时俱进、永葆先进性的党组织。一般来说，学习型党组织具有四个显著特点：1）衷心于目标；2）善于学习；3）富于创造；4）持续发展。

北京三元种业科技股份有限公司是集奶牛、种猪、北京鸭等畜禽品种育种、养殖、生产、销售、研发、服务为一体的大型农牧企业集团。“十二五”期间，三元种业提出要紧紧围绕集团公司发展战略，以科学发展观为统领，以调整为契机，以创新为动力，以科技为支撑，以市场为导向，以效益为中心，加快产业结构调整，发展循环经济，做大规模、做强实力；完善企业法人治理结构，加快现代化管理体制进程，增强企业核心竞争力，提高畜牧产业的龙带动能力，努力建设成为国内一流、国际知名的现代化畜牧企业集团。为了实现这一目标，需要加强学习，建立起学习型党组织。根据学习型党组织的特点，个人认为，象三元种业这样的国有企业，在建设学习型党组织的过程中必须着力解决以下问题。

一、确立建设理念 明确遵循原则

建设学习型党组织首先应当确立正确的建设理念，只有理念统一，才能达成思想上的“共识”，保障建设活动的“共为”。

1、代表“先进”的理念。建设学习型党组织，首要的就是使每个党组织和党员都具有时代意识和国际视野，牢记党的奋斗目标和远大理想，不断强化“先进”意识，自觉地以“先进”的标准要求自己，成为永葆先进性的模范集体和个人。

2、学习为本的理念。知识经济时代，知识、智力成为社会和组织发展的基础，终身学习、终身教育成为个人生活工作的重要内容，每个党组织和党员要确保先进，就必须将工作与学习有机统一，做到学习工作化、工作学习化，把学习当成一种工作方式和生活方式。

3、团队学习的理念。就是要在重视党员个体学习和智力开发的前提下，更加关注党组织的集体学习和群体智力的开发，将个人学习与团体学习紧密结合，更大限度地拓展思维，提升党组织的“群体智商”，产生1+1>2的增值效应。

4、不断超越的理念。建设学习型党组织，目的在于保持党组织的持续发展。为此，党组织和党员必须根据社会和时代发展的要求和趋势，改善心智模式，培育创新思维，做到不断超越以往，超越自我，实现可持续发展。

建设学习型党组织，还要遵循以下几个原则：

1、与时俱进原则。学习型组织理论认为，学习速度小于变化速度等于死亡，是当今世界普遍适用的一条基本定律。建设学习型党组织就是要使学习速度大于变化速度，以顺应历史潮流，符合时代要求，不断创新发展。

2、领导带头原则。党的各级干部能否成为学习型领导，是建设学习型党组织的关键。在建设学习型党组织的过程中，党的领导干部必须克服说多做少或只说不做的问题，要自己带头学习，先学一步，多学一点，学深一些。

3、全员参与原则。个人是组织的细胞，每个党员成为学习型党员是建设学习型党组织的基础。在建设学习型党组织的过程中，要发动全体党员参与学习，采用多种方法激发全体党员学习的积极性和主动性。

4、联系实际原则。理论学习只有与实践结合才有价值。在建设学习型党组织的过程中，必须克服脱离实践，视学习只是吸收知识、获取信息的倾向，要着眼于学用结合、学以致用。

5、力求实效原则。在建设学习型党组织的过程中，要在使党员衷心于党的目标、转变心智模式、培育创新思维等难度大却很关键的环节上下功夫，在扎实工作、力求实效上下功夫。

6、常抓不懈原则。学习型党组织的建设是一个复杂的过程和长期的任务，必须克服急功近利、注重短期效应和搞突击式运动的倾向，做到锲而不舍，持之以恒，循序渐进。

二、拓展建设领域 丰富学习内容

建设学习型党组织，确立建设理念、明确遵循原则是前提，拓展建设领域、丰富学习内容是基础。

1、理论知识的学习。主要包括：马克思主义理论的学习；党的路线方针政策和国家法律法规的学习；党的历史的学习；本职工作知识的学习；现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识的学习。

2、思想方法的学习。理论知识的学习是基础，关键是思想方法的学习。只有确立了先进的、富于创造的思想方法，才能科学地理解先进的理论，推进理论创新；才能创造性地实践理论，不断提出解决问题的新思路和新方法。

3、学习力的培育。学习力包括学习动力、学习毅力、学习能力、学习效率和学习转化力等，是人生存和发展的基本能力，是人们增强创新力和竞争力的基础。要采取各种举措使党的干部和广大党员确立明确且具有激发力的学习目标，增强终身学习的意识和意志，加快学习的速度，提高获取、理解、运用知识及将知识转化为自身持续发展的能力。

三、搭建建设平台 创新学习方法

建设学习型党组织，搭建建设平台、创新学习方法是手段。

1、培训平台。在学习型党组织的建设中，要对广大党员进行脱产与不脱产、长期与短期、学历与非学历、集中与分散的培训。讲座培训是不脱离工作岗位的、无时间限制的培训，这种无时间边界的、社会性的大课堂的培训形式更能满足广大党员、干部的学习需求。

2、媒体平台。在学习型党组织的建设中，应充分发挥教材、图书、报纸杂志、广播电视、展览、宣传栏等传统媒体的作用，以科学的理论武装党员、干部，以优秀的作品感染引导党员、干部。要探索利用网络这一现代媒体的方法，建立各种专题性学习网站、网络图书书库、网上讲堂、网络学习园地、网上研究论坛等，发挥现代媒体传播速度快、信息容量大、交互性强且不受时空限制等特点。

3、实践平台。实践是人们的认识来源，也是人们学习的重要资源。在学习型党组织的建设中，要充分利用群众实践这一丰富资源库，让党员、干部在本职工作的实践和参与群众的实践中学习知识，增长才干。

学习的平台的搭建为搞好学习提供了载体，要使载体有效发挥作用，还要探索、创新丰富多样的学习方式方法。在建设学习型党组织的过程中可以采用参与式、互动式、反思式、体验式、网络式等学习方式，专题讲座、推荐好书、举办读书会、建立学习网站、编辑学习刊物、专题调研、深入生活等学习方法。

四、健全学习制度 完善学习机制

学习型党组织的建设是一项庞大的系统工程和不断推进的动态过程，要使这项建设工程获得预期的成效，就必须使之走向常态化、科学化和规范化的轨道。为此，必须建立健全符合实际、行之有效的制度和机制。

1、领导管理机制建设。

首先，要建立健全领导机制。各级党组织要在党委的领导下，确立各级党组织的“一把手”为建设学习型党组织“第一责任人”的制度，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，从上至下一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的领导机制，为学习型党组织的建设提供领导保障。

其次，要健全党委(党组)中心组学习制度。要通过制定和实施《党委（党组）中心组学习制度》、《创建学习型党组织工作条例》等规章制度，进一步完善各级党委中心组学习的计划制度、集体研讨制度、自学制度、检查考核制度、经验交流制度和学习档案制度等，使学习型党组织建设的领导带头原则落到实处。

2、团队学习机制建设。

首先，要建立管用有效的党组织学习制度，包括党委中心组学习制度、各级党组织学习制度、集体研讨制度、学习联络员制度、党课制度、党员干部在职学习制度、团队学习日制度、学习考勤制度、学习档案制度、经验交流制度、自查总结制度、学习反馈制度、督促检查制度等在内的规章制度，推动团队学习的经常化、规范化。

其次，要建立健全各级教育培训制度，完善多层次、多渠道、立体式的全员教育培训机制。要制定党的领导干部和全体党员的教育培训规划，明确教育培训目标，优化教育培训内容，规范教育培训方式，检查教育培训效果，保证党组织的教育培训工作落实到位。

再次，要建立健全经费投入机制，为学习型党组织建设提供坚实的物质保障。学习型党组织建设是一项复杂而宏大的系统工程，需要提供大量必需的硬件设施、技术支持以及学习资源等物质支撑，如学习材料建设、图书馆和资料室等文化设施建设、学习活动场所建设、网络平台建设、各种学习方式的实施等都需要经费的支持。

3、考核、激励机制建设。

首先，要建立健全科学有效的考核评估制度，把学习型党组织创建活动与党建目标管理相结合，根据各级党组织建设的目标任务，结合本单位实际和党员特点，制定出科学合理的测评标准体系，准确设计测评要素，对学习型党组织建设的考核计划、考核内容、考核时间等进行科学规划，确保考核方向明确、目标合理、内容清晰、计划周密、效果突出。

其次，要按照“鼓励先进、鞭挞落后、奖惩分明”的原则，建立健全激励约束机制，制定出一整套创建学习型先进党组织、学习型先进党员的考核奖惩制度和办法，并通过科学周密的制度设计把学习型党组织建设与各级领导部门、各级领导干部和党员的评先创优、政绩考核、晋升提拔、物质奖励、精神奖励结合起来，使之形成良性的激励约束机制。

篇7：建立学习型组织的四重功效

讲师：邱昭良

很多人在对学习的认识上存在误区，认为学习就是培训，没有意识到创建学习型组织对自己的意义和价值以及应当承担的职责，所以误以为创建学习型组织只是培训部门的工作。事实上，人人都是培训师，都是创建学习型组织的推动者，因此，要对学习型组织部门之间的协同达成共识，认识到创建学习型组织的意义与价值，培养责任感，提高参与度。

图1学习型组织的四重功效

如图1所示，创建学习型组织对于企业、组织的发展来说有四重功效：适应环境变化、强化核心能力、有效管理知识以及共同创造未来，它们也是伴随组织成长的四个境界。因此，并非只有管理规范的大企业或者快速成长中的中小企业才能创建学习型组织，即使是濒临破产的小企业，也能通过创建学习型组织焕发生机与活力。

一、适应环境变化

创新和适变是看待学习型组织的一个重要视角，学习型组织核心本质的精髓之一就是让组织提高学习应变能力。

案例

——柯达：百年企业的沉浮——

伊士曼柯达公司，简称柯达公司，是一

家百年老店，一度是摄影行业的佼佼者和摄

影的代名词，柯达胶卷一直占有很大的市场

份额。然而，这样一家公司在2012年1月向

纽约地方法院申请了破产保护。柯达之所以

走到这一步，是因为其转型缓慢。讽刺的是，这一恶果是由柯达自己造成的。

1975年，柯达率先发明了世界上第一台

数码相机。1976年，柯达将数码摄像技术应

用于航天领域，由此引发了数码摄像的一场

革命，当时柯达公司的创新能力非常强。从

2000年开始，柯达在数码业务上的转型进展

逐渐缓慢下来，当时，其数字产品在销售收

入中占20%，而直到2010年，这一销售比例

也仅为21%，始终没有突破和进展。在数码

相机成为主流，胶卷市场迅速萎缩的宏观大

背景下，柯达无所建树，没有体现出很强的转型和应变能力，最终陷入困局。

由此可见，柯达的申请破产保护源于其

学习能力的下降。这既有内部因素的影响，也有外部环境的影响。

在学习型组织的理论研究中，著名学者

Reg Revans教授提出了一个公式：

L≥C

其中，L是指Learn，即组织学习；C即

Change，指内外环境的变化。公式的含义是：

为了生存，组织学习（Learn）的速度必须大

于等于环境变化（Change）的速度。如果学习的速度慢于环境变化的速度，企业就有可

能被淘汰，柯达的遭遇便是例证。所以说，组织学习的速度、质量和水平决定着组织的生死存亡。

对柯达而言，外部环境变化飞快，数码

摄像机取代胶卷摄像机的速度突飞猛进，在这样的背景下，要求组织转型的学习速度也

要非常快。然而，柯达被过去的成功所拖累，柯达的员工养成了根深蒂固的经验主义心智

模式，其认为自身具有在传统胶卷这一主流

业务上的优势，这种心态导致整个公司的态

度非常保守。

2000年以后，引领柯达变革的CEO出走，柯达引进了一位新的CEO，新进CEO制定了

新的业务规划，也试图引导公司转型，然而，柯达许多中高层的领导不以为然，甚至阳奉

阴违。数年后，由于无法推动企业转型与变

革，新进CEO也被迫离开。后来企业又换了

几任CEO，基本都没有起色，最终只能沦为

接受破产保护的境地。所以说，柯达的转型

缓慢、应变能力下降是源于过程的成功所带

来的固有的心智模式。

柯达的经历与管理学上的温水煮青蛙的寓言相似：在外界环境发生潜在的重要的颠覆性变革的大背景下，企业如同温水中的青蛙，由于水是用文火慢慢加热，水温变化缓慢，青蛙感觉不到，等到水温已经很高，青蛙想要跳出时，已经丧失了行动能力，只能被活活地煮死。同样，很多企业正是坐在自己的功劳薄上，沉湎于过去的辉煌，逐渐丧失了警惕性、学习应变能力，最终被环境所淘汰。可见，成功也能种下失败的种子。因此，即便一家企业现在是行业中的佼佼者，也绝不能掉以轻心，必须时刻谨记，不断维持和提高组织学习能力，尤其是创新应变的能力。

案例

——联合利华的崛起——

1995年，联合利华在荷兰的一家食品公

司也曾陷入困境：公司财政紧张，产品质量

下降，市场占有率节节下滑，工人缺乏凝聚

力，对企业漠不关心。

在这种困难情况下，企业任命了一名新

CEO，让其对企业进行评估，以决定是关闭企

业还是扭转局势。新CEO上任后，通过建设

学习型组织，逐渐将企业调整到一个非常好的状态，并走到了整个联合利华企业集团的前列，引发了整个集团的改革。

这名CEO后来根据自己的经历写了一本

书《走出沙漠》。“走出沙漠”是个隐喻，象征企业当时已经陷入困境，但是在沙漠中

利用学习型组织实现了企业再造。

篇8：农业厅建立学习型党组织的制度

长期以来,我国没有一套完整的农业机械强制报废制度,致使大量农业机械长时间超期限、超能力“服役”,客观上造成农机安全事故多发,能源消耗量大,噪音、尾气污染严重,作业质量下降等问题。商丘市农机管理部门调查显示,全市27.82万台拖拉机与联合收获机中有4.5万台使用年限超过10年且超过标准耗油率的15%。近年来,新疆、江苏等省区陆续出台了一些关于农业机械强制报废的地方性法规,并在实践中做出了有益的探索,为制定出台全国性的农业机械强制报废制度提供了参考和依据。特别是国务院第563号令《农业机械安全监督管理条例》颁布实施后,制定和出台具体的农业机械强制报废实施办法已成必然趋势。然而,鉴于我国农村经济发展不平衡,农业生产条件复杂多样,农民平均收入较低等多方面的原因,建立农业机械强制报废制度还需充分考虑农业机械的特殊性,对其报废标准、报废程序、回收处理以及对主动报废机械所有者的补偿等环节进行全面系统的思考,现就这五个方面的问题进行探讨。

1 农业机械的特殊性问题

在我国,农业机械设备既是农业生产的重要工具,也是农机户的重要财产。与汽车相比,它们在区域分布、适用条件、发展趋势等方面有其自身的特点:

1)农业机械在地理分布上差异巨大。由于我国地理环境复杂多样,气候条件千差万别,农作物种植各式各样,决定了农业机械在区域分布上存在巨大差异。简单来说,平原多大中型、大功率机械,山区多小型、小功率机械;旱区多轮式机械,多雨区多履带式机械;北方多小麦、玉米收获、种植机械,南方多水稻、油菜收获、种植机械。

2)农业机械在不同产业之间差别显著。现在,农业机械的适用范围已超出了传统种植业的范围,快速延伸到了畜牧业、渔业、林果业、园艺业等领域,农机的种类和型号也越来越多,越来越个性化。

3)农业机械所有者的经济承受能力普遍较低。目前,我国的农机所有者几乎全部是农民,他们的收入水平还比较低。按2008年我国农村居民人均纯收入4761元计算,如果要买一台价值5万元的机械,需要花掉一人10年的收入。所以对他们来说,报废一台农机等于经济上遭受损失,因而缺乏主动报废的动力。

2 制定农业机械报废标准应当遵循的原则问题

农机报废标准是建立农机报废制度的核心,决定着整个制度的实施效果,决定着该项制度实施的目的。因此,在科学设计报废标准时需要遵循以下几项原则:

1)单一指标与综合指标并用原则。与汽车相比,农业机械有自身的特殊性,它不能单纯按照使用年限和行驶里程等来确定报废标准,也无法衡量其实际工作量,要综合考量单位时间耗油量、关键部件的磨损程度、实际输出功率与设计功率的比率以及是否可修复等多方面的问题,建立能全面衡量其废旧程度的指标体系,绝不能照搬汽车的报废标准。

2)报废指标、标准与机具种类相适应原则。农机种类繁多,功能各式各样,所以在确定报废指标和标准时不能一概而论。动力机械与非动力机械、功率大小不同的机械、移动式机械与固定式机械等在选取报废指标与标准时都应有所侧重和差异。

3)促进农机装备技术升级换代原则。目前我国的农机装备技术进步迅猛,但与发达国家相比还有较大差距,还普遍存在能耗大、噪音大、性能不稳定、耐用年限短、智能化程度低等问题,迫切需要通过一系列相关制度的实施加快淘汰落后装备和技术,促进农机化整体水平的提升。因此,农机强制报废制度的建立要对农机装备技术升级换代起到积极地推动作用。

4)方便基层农机监理部门检测原则。目前,基层农机监理部门对机械进行检测大部分还是依靠眼看、手摸、耳闻,普遍缺少先进的检测设备。例如商丘市仅有7套总价值30多万元的检测设备,却担负着净值3.24亿元农机具的检测任务,在工作中自然力不从心,其检测结果难以让农机所有人信服,所以在制定农机报废标准时,要充分考虑当前基层农机监理部门的技术条件和人员的技术水平,尽量让他们能依靠简单的技术手段就能得到真实的检测结果。

3 农业机械强制报废的程序问题

对于一部行政法规来说,是否有一套严格合理的实施程序至关重要,关系到个体利益与公共利益能否实现双赢,所以应该充分重视农机强制报废的程序,对此进行慎重深入地研究。根据我国现阶段农机管理的现状,应该明确县级农机管理部门为实施该项制度的主体,对废旧农业机械实行强制报废采取如下的管理程序:

1)农业机械所有人持身份证到当地农机监理机构办理报废手续,并提供废旧机械;

2)农机监理机构对废旧机械进行检验,作出书面检测报告;

3)农机监理机构对于达到报废标准的机械提出强制报废处理意见,并办理注销登记,收回行驶证和号牌;

4)农机监理机构帮助农机所有人将废旧机械送往废旧农业机械回收处理企业;

5)回收处理企业与农机所有者协商确定回收价格,并开具回收处理凭证。

此外,还需考虑到一些特殊情形,一是对于不能移动的废旧机械可由农机监理机构联合回收处理企业上门办理报废手续和回收;二是对达到报废标准的机械,其所有人不主动报废的,应当赋予农机监理机构对其实施强制报废的权力。

4 报废农业机械的回收处理问题

按照合理布局、安全环保、健康有序、方便群众的原则,鼓励民间资本开办报废农业机械回收企业。一是报废农业机械回收企业应设在县级行政区域,便于农民群众办理报废事宜;二是由农机管理部门依法对申请从事报废农业机械回收业务的单位进行条件审查,确定其是否具有足够的技术人员、场地及安全环保的拆解设备,技术人员还应具有农业机械综合维修业务职业技能资格,对符合条件的单位核发《报废农业机械回收处理资格证》;三是赋予农机管理部门监督管理报废农业机械回收处理企业依法开展相关业务工作的权力,使其能及时充分了解废旧机械的处理结果,对出现废旧零部件重新流向销售市场行为的企业给予处罚。

5 对主动报废农业机械所有者的补偿问题

农民主动报废农业机械的意识不强,经济因素是主要原因。因此,对主动报废农机的所有人进行经济补偿将是一个有效且可行的措施,但在具体方式上应当有所创新。一是直接对农业机械报废进行财政补贴,让农民在收回农机残值之外再得到一部分补偿,让他们心理上感觉比卖废铁强;二是利用农机购置补贴政策优先补贴主动报废农机后再购机的农民;三是借鉴家电企业“以旧换新”的做法,鼓励农机销售企业与生产厂家联合对废旧农业机械折价回收,冲抵部分价款,拉动“老机主”购置新机具。

参考文献

篇9：农业厅建立学习型党组织的制度

内容提要：近年来，我国农村金融组织经历了多次变革，最终初步形成了以农业银行、农业发展银行、农村信用社、邮政储蓄银行为主体的农村正规金融组织体系，但法律制度对农村金融的抑制现象并没有改变。我国农村金融组织法律制度存在产权结构和组织形式过于单

一、监管

制度失衡、法律供给滞后等诸多问题。为加强农村金融的支农功能，必须降低农村金融组织准入门槛，确立民间金融组织的合法地位，完备各种农村金融组织法律，改进对农村金融组织的管制方式，以新的完备的农村金融组织法律体系推动农村金融事业发展。

关键词：农村金融；金融组织法律制度；金融风险

农村金融组织法律制度是指有关农村金融组织的地位、职能、权利和责任以及他们彼此间关系的正式安排和行为规则。当前，我国农村金融活动都以间接金融为主，其特征是以银行业金融组织作为农村地区的基本金融主体，以信贷供求作为农村地区的基本活动。目前，中国在农村地区从事金融活动的银行类金融机构有四家，即中国农业银行、农业发展银行、农村信用社和邮政储蓄银行。但近几年来，农业银行逐步撤出农村金融市场，减少了农村金融供给；农业发展银行没能有效发挥对农业投入的资金聚集效应；农村信用合作金融机构受限于自身规模问题，难以满足农户和农村中小企业的资金需求；邮政储蓄银行支农力度很小，覆盖率不高；农村民间金融虽然活跃，但并没有取得合法地位。可以说，由于制度缺陷，当前中国农村金融供给与金融需求的矛盾十分突出。

一、我国农村金融组织法律制度存在的缺陷

（一）农村金融组织产权结构和组织形式过于单一，效率低下

金融组织要保持较高的效率性，就必须使产权结构多元化和明晰化，有充分的竞争和严格的破产约束，但从目前情况看，农村金融组织制度无论是产权结构、管理体制、分配制度，还是组织结构都带有浓厚的计划经济色彩，组织形式以国有或准国家金融组织占垄断地位，产权结构以国有或集体所有占绝对优势。我国农村虽然试验引进和建立了一些外资金融机构，恢复和建立合作金融组织，力图打破国有银行“大一统”的单一格局。但非公有制金融结构无论是数量还是规模都很小。与此同时，民营资本进入金融领域仍然十分困难。虽然民间金融组织在我国一直作为地下金融组织生存．但没有得到法律的认可。当前，在我国绝大多数的农村还缺乏甚至没有其他的非银行金融组织。因此，我国农村金融组织形式单一的现状还没有得到根本扭转。

（二）监管制度失衡，支农功能弱化

近年来随着各国对金融监管理论的发展，维护合理竞争的金融市场秩序逐渐成为金融监管的主要目标，认为没有金融效率的金融安全并非真正的持久的金融安全。虽然我国在经济体制改革中一贯坚持“效率优先，兼顾公平”的原则，然而在金融体制改革中，却一直过分的强调金融安全而忽视金融效率。利用国家主体的优势地位，通过宏观调控与法律手段，禁止民间金融组织进入金融市场，长期对农村金融组织的设定较高的准入门槛，而且对农村金融组织的业务活动和金融工具都进行严格的限定，以牺牲农村金融效率换取农村金融安全。《中国人民银行法》和《中华人民共和国银行业监督管理法》作为银行业监管的法律依据，对金融效率却只字未提，均将“防范和化解金融风险”作为监管首要目标。显然，当前我国的农村金融管制目标显然不适应农村经济不断发展的要求。

（三）金融组织法律供给滞后，相关法律、法规之间不协调

目前我国有关农村金融组织的相关规定大多以政府经济政策的形式予以颁布，相比法律形式，政策缺乏公共性。如从政策制定的主体和程序上还可以看出缺乏救济性，受到侵害的利益主体无法宣示自己的权利，找不到获得司法力量支持的通道。

首先，相关金融法律、法规缺位，导致农村政策性银行经营行为缺乏法律规制，其合法权益得不到有效保障，经营自主权易受干预，直接影响到政策性金融的生态环境与可持续发展。

其次，农村合作性金融组织立法也存在缺位。虽然截止2007年末，农村信用社的农业贷款余额1.43万亿元，占其各项贷款的比例为46%,占全国金融机构农业贷款的比例为93%。农户贷款余额1.22万亿元，农户贷款户数超过7742万户，占全国农户数的比例为33%。农村信用社已逐步成为农村金融的主力军，但目前还没有一部专门法律对农村信用社的性质、内部治理结构、日常运营机制等进行严格界定。虽然我国近期通过了《农村专业合作经济组织法》，但是在这部法律以及全国人大的司法解释中，并没有明确农民现在有组建自己的金融合作组织的权利。

再次，对于创新的农村金融组织均没有制定相应的法律。截至2007年底，全国共有31家新型农村金融机构开业，其中村镇银行19家，贷款公司4家，农村资金互助社8家。这31家

机构的资产总额达7.67亿元，累计发放贷款3.98亿元。这些新型农村金融机构提升了其所在地区“三农”的金融服务水平。但当前没有相关法律规范这些创新的农村金融组织，如果适用《商业银行法》对这些组织要求太高而不利于激活农村金融市场；不适用《商业银行法》又没有其他专门法律法规来调整，也不利于农村金融的稳定和发展。

二、新时期农

村金融需求与供给的特点

（一）新时期农村金融需求特点

首先，信贷需求方面。2006年2月，党中央提出建设社会主义新农村战略任务，建设社会主义新农村必须要发展现代农业，调整农业结构，促进农业产业化和发展农村二、三产业特别是农产品加工业，大力加强农村基础设施的建设。由此可知，我国新农村建设中的资金需求主体是农户、农村企业和农村合作组织，还有农村基础设施建设。由于农村经济主体的性质、活动内容和规模不同，其金融需求表现出资金需求量大幅增加、多元化和多层次性的特征。据统计：2007年，我国有2.5亿农户，占全国城乡家庭户数的70%左右。因此，有效地开放农户的金融需求是农村金融发展的源泉和动力。根据农户的金融需求特征，可以分为贫困户、温饱型农户和市场型农户；农村企业可以分为农村资源型小企业和龙头企业。不同的农户与不同的农村资源企业对金融的需求是不一样的。因此，农村金融市场的信贷需求已经日益变的多样化。

其次，保险需求方面。农村地区的保险需求主要源于农业生产所面临的自然和市场的双重风险以及由于缺乏各种社会保障制度而导致的医疗、养老、就业等方面的风险。此外，农村一、二产业的发展和农村的市场化、城镇化过程也催生了不同的保险需求。具体而言，农村保险需求可以分为农业保险需求、农民的人生保险需求。农业保险需求是我国农村基本的保险需求。农业保险业在化解自然和市场双重风险方面具有重要作用，它能通过及时充分的保险赔款，使农业生产得以迅速恢复，减少农民收入波动，安定农民生活，增加农村消费，保障农业投资安全，减轻政府在灾后筹措救灾的财政负担，保障灾后损失得到稳定的补偿，增强农业防灾抗损的能力。我国已经进入老龄化社会，长期的计划生育政策使得农村家庭小型化，再加上部分青壮年农民从农村流入城镇，使得农村的老龄化问题更加严重，因此，农村商业养老保险将拥有广阔的发展空间。此外，城市化进程加快，失去土地农民的养老保险需求更为突出。在农村传统体制下，农民失去了土地也就丧失了最基本的保障，也给社会增添了不稳定因素。

（二）新时期农村金融供给特点

我国农村(正规)金融体系包括农业发展银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行、农业保险以及农村商业银行和农村合作银行。由于2007年成立的邮政储蓄银行支农力度很小，农业保险经营规模仍比较小，覆盖率低。虽然包括上述金融体系，我国农村金融机构目前主要还是农业发展银行、农业银行及其农村信用社在发挥服务“三农”作用。

从农村金融机构的贷款业务来看：在现行政策性金融体制下，农业发展银行作为我国的政策性银行，仅承担粮棉油储备等贷款业务，事实上成了粮食部门的财务主管，根本没有同农户发生借贷关系。虽然2004年银监会批准了其承担农业产业化、农业小企业贷款和农村基础建设、农业综合开发的贷款，但是由于资金来源成本高、风险较大、周期长、收益慢等多种原因影响，新业务也没有很好的开展起来。截止2007年末，累放贷款10224亿元，其中粮棉油收购贷款8727亿元，农业产业化经营贷款1051亿元，农业农村基础设施建设贷款446亿元，呈现出一体独大，两翼偏小的局面。

（三）新时期农村金融供需矛盾分析

纵观我国农村金融供求的矛盾，无论是总量、结构的错位，还是区域布局和服务对象的错位，实质上是没有从农村经济主体的实际需求出发，导致农村金融供给的市场失灵。

从农村金融发展成功的国家来看，由于农村金融市场是一个信息不对称、不完全竞争的市场，贫富收入差距大，单纯依靠市场机制或政府干预来调节农村金融供求均衡是很难起作用的，各国基本上是采取政府适当介入的保护措施来调节农村金融供求的均衡。市场发展的发展战略要求政府与市场合理分工。从我国的现实国情来看，政府应仅在市场失灵——纯粹的公共产品、具有外部性的经济活动、农村基础实施服务、不完善的信息——的场合进行干预，应致力于消除农村金融领域的不完全竞争和非对称信息，以提高获得正规信贷的可能性，应致力于农村金融资源效率的提高，还应从长远的角度构建规范的激励约束机制并完善农村金融法规体系，以促进农村经济的发展和农村社会福利的提高。因此，我们应该结合新时期我国农村金融市场的特点，从法律制度角度为提高农村金融市场的活力与效率进行进一步的改革与完善。

三、逐步完善我国农村金融组织法律制度的建议

（一）降低农村金融组织准入门槛

目前，我国对农村金融实行较为严格的管制政策，农村金融机构准入门槛较高。其结果必然导致农村金融组织单一，不能形成有效的市场竞争，进而导致金融市场不发达、金融工具种类少、金融资金不足。最终影响农村金融的服务效率和对农村经济发展的促进作用。根据“金融抑制”理论，金融与经济发展之间有相互促进、相互制约的作用。对农村金融管制过严，会对农村经济发展产生“负收入效应，负储蓄效应，负投资效应和负就业效应等方面的负效应”。因此，我国应适当调整农村金融组织市场准入条件，降低农村金融组织的最低注册资本要求、鼓励多种资本进人农村金融市场、允许组建多种形式的农村金融组织、放宽农村金融组织经营范围和业务活动等，探索发展适合农村特点的新型农村金融组织，推进多层次资本市场体系建设。扩大直接融资规模和比重，以解决农村金融组织网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题。总之，要建立一个组织机构多元化、市场体系多层次化的农村民间金融组织，解决农村和农民融资难的问题。当前，在政策上降低农村金融准入门槛的目标已经日益清晰，但还需要从法律上把较低的农村金融准入门槛规范确定下来。

（二）确立部分民间地下金融组织的合法地位

在农村地区，尤其是在东部沿海地区，民间金融一直在发展。据中央财经大学金融学院李建军的《中国地下金融调查》显示，目前中国地下信贷的规模大概介于7405亿元至8164亿元之间，地下融资规模占融资规模的比重为28.07％。虽然民间地下金融组织在扩大农村生产经营资金、活跃农村金融市场、提高金融效率、促进农村个体经济发展等方面起了积极作用，但因其运行不规范、存贷款利息过高弊端、潜在的金融风险过大等问题，一直以灰色状态生存，缺乏相关法律保障，其尴尬的地位不利农村金融的稳定和发展。应通过立法的形式明确部分民间地下金融组织的合法地位，将其纳入法制化管理的范围中来。这样有利于扩大农村金融市场供给，减少金融风险，消除社会不稳定隐患。对于农村个人之间出于自愿互助性质的借贷行为应更多的依据《民法通则》、《合同法》进行管理，而不是严格限制；对于农村民间中介借贷组织，则必须通过法律制度加以引导和规范其合理结构，以维护农村金融安全。

（三）建立各种农村金融组织法律制度

首先，要通过立法规划对各种农村金融组织的立法予以统筹安排，解决我国当前农村金融组织立法形式上法律不完善的问题。

其次，可以参考国际通行的做法和美、日等同的经验，我国农村金融组织立法应采取“一种银行制定一种法”的形式，即在《中国人民银行法》、《商业银行法》的基础上根据“突出特性、协调统一”的原则分别制定具体有针对性的农村金融机构组织法律，如《合作制银行法》、《农村非银行金融组织法》等。

最后，在“一种银行制定一种法”的基础上，根据实际需要，为进一步落实法律，从不同层次上制定下位法规，创建一个内部相互协调的法律体系。

只有加快相关的立法工作，才能在统一的法律框架下允许多种组织机构进人农村金融市场，开展多种形式的金融活动，加强有效竞争，促进我国农村金融组织的正常、健康、有序发展。

（四）改进对农村金融组织的管制方式

金融管制的目的不是压制和禁止,而是在于建立一个安全、有序、公平、竞争的金融市场，防范金融风险，引导金融组织更好的、更安全的经营，以及保护金融组织的合法权益。

随着国家对农村政策的转变，对农村资金的投入加大，原先的管制模式已不适应现在农村金融和农村金融组织的发展。针对农村不同类型、不同性质的金融组织，要根据其特点制定相应的管制模式。对农村非正规金融组织的管制，既要维护农村金融安全，也要考虑是否可以通过事后的司法救济达到管制的目的。因为不审慎的管制，不但无助于使金融组织的行为理性化，反而可能成为农村金融发展的障碍。相反，合理的管制理念和方式会促进农村金融组织的发展，进而促进农村经济的发展。

对农村金融组织的管制，首先要以法律作为主线，明确规定管制主体、管制范围、管制程序、管制权利和义务，进行公正和公开的管制活动。在保障农村金融安全的同时，提高农村金融活动的效率。其次，要根据风险状况建立一整套管制标准和措施。另外，要让资不抵债的农村金融组织通过重组、关闭等方式及时退出金融市场。最后，优化农村金融机构的外部运行环境，加强法人内部治理。要实现农村金融机构改革的总体目标，就必须围绕管理机制、产权问题、法人治理结构、人员素质等方面加强内部管理，提高金融服务效率。

参考文献：

篇10：农业厅建立学习型党组织的制度

一、指导思想

以___理论和“___”重要思想为指导，深入贯彻党的全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，教育和引导党员干部牢固树立思想道德和党纪国法防线，不断增强基层党___的战斗力、凝聚力和创造力，实现惩治和预防___体系的构建向社区级___延伸，创造党风廉政建设和___斗争的新成效，为促进路南经济社会科学发展、和谐发展提供坚强的政治保障。

二、社区___员的产生办法

社区级___员从社区党___成员中产生，由社区党___提名，街道纪工委考察，街道党工委任命，报区___、区___备案。

三、社区___员的主要工作职责

社区级___员在上级纪工委和社区党___的双重领导下开展工作，业务上受街道纪工委指导，对居务监督委员会的工作负有___协调职能。主要工作职责包括：

1、根据上级纪工委和社区党___工作部署，对所在社区责任范围内党风廉政建设工作负责；

2、结合本社区工作实际，___制定本党风廉政建设方面的制度规定、目标任务；

3、负责___居务监督委员会对社区“两委”班子及其党员干部贯彻落实党的路线方针政策、执行上级党___决议情况进行监督检查，及时向党支部和上级纪工委反映社区党员干部违规违纪问题；

4、负责对社区党员干部的党纪条规和廉政教育，协助上级纪工委对社区“两委”成员开展述职述廉及评议工作；

5、负责___居务监督委员会对“三务”公开的内容、方式、时效和程序进行监督，督促落实整改存在的问题。适时开展对村级实施“三重一大”相关事项的监督检查，并及时将检查情况报告上级纪工委；

6、了解掌握民情，维护群众的切实利益，及时做好化解基层矛盾工作；

7、协助上级纪工委调查、处理党员违纪案件；

8、完成上级纪工委和社区党___交办的其他工作。

四、工作要求

1、加强___领导。要加强领导，落实责任，___月___日前，要在社区党___成员中确定___名___员，确保每个社区党___都有___员。

2、突出业务指导。区、要从政策层面加强对社区___员的业务指导，明确岗位职责，规范工作程序，及时___培训，不断增强他们的综合素质和做好新形势下基层纪检工作的能力。

篇11：农业厅建立学习型党组织的制度

学习型党组织建设是一个复杂的过程和长期的任务。因此，必须克服急功近利、注重短期效应和搞突击式运动的倾向，树立长期建设的思想，做到锲而不舍，持之以恒，循序渐进，形成长效学习机制，确保学习型党组织建设取得预期成效。

建立领导责任机制。把创建学习型党组织作为一项活动，有人管，有人抓，有人组织，而且要形成一级抓一级，一级带一级的责任机制。建立党员教育联系会议制度，在党组领导下，由村支部牵头，有关成员组成统筹协调小组，在学习的资源、内容、方式和时间上实现统筹和协调。

建立“领学”、“互学”机制。党员领导干部要带头学习，党员干部要互动学习，倡导组织团体有目标地共同学习，促进信息共享、坦诚交流、取长补短，实现全体成员的共同提高，形成组织学习的浓厚氛围。

建立科学的考核评估机制。把建设学习型党组织纳入领导班子综合考评体系，形成科学、合理的学习绩效评价体系，并定期对各党员进行考核评价。建立和制定切实可行的考学、评学计划，包括对个人的学习和对组织的学习进行考核评估，评估学习方式、学习态度、学习效果，通过政策引导和制度规范，在动态与定期考核的有机结合中形成长效机制。要切实改变过去那种单纯通过检查学习笔记、调研报告等单一形式、“本本主义”，更加注

重对党员学思结合、学用结合的考察，实行以考促学的方式，检验党员干部对所学知识的掌握；采用技术比武的形式，检验党员干部对所学知识的运用能力。

建立激励机制。对学习型党组织建设中表现出来的先进典型，给予必要的精神和物质奖励，激发党员崇尚科学、追求知识的热情，激励党员加强自身学习，促进学习型党组织建设；把建设学习型党组织的实效作为判断干部素质、认定干部实绩的重要条件；建立学习档案，记录干部理论学习考核的结果，作为考核领导班子和选拔任用领导干部的重要依据。

建立党员教育培训机制。要把党员教育培训制度化、规范化，组织党员明确培训计划和目标，严格培训考核，做到每个党员每年都有一定时间参加系统培训，从而提高党员素质，夯实永葆先进性的基础。