安徽文化体制改革

关键词：

安徽文化体制改革（精选6篇）

篇1：安徽文化体制改革

安徽省文化体制改革工作汇报会召开 王金山作出重要指示

2010-05-14 13:34:00 来源: 安徽日报(合肥)跟贴 0 条 手机看新闻

5月13日，安徽省委、省政府在合肥召开全省文化体制改革工作汇报会。会前，省委常委会专题研究了当前文化体制改革工作，省委书记王金山作出重要指示，强调要按照中央新的精神和部署重新审视，在新的起点上进一步提升水平，在已有的良好基础上加大力度、加快进度，深化文化体制改革，推动文化事业全面繁荣和文化产业跨越发展。

会议传达学习了中央领导同志讲话和省委常委会议精神。会议强调，全省文化体制改革已经到了冲刺和决战阶段，要认真贯彻落实中央和省委、省政府部署，进一步增强信心、坚定决心，突出重点、硬化措施，推动改革全面提速，确保上半年基本完成任务。省委常委、宣传部长臧世凯，副省长谢广祥出席会议并讲话。

几年来，在省委、省政府的坚强领导下，我省文化体制改革取得了决定性突破，创造了非试点省份走在全国前列的“安徽现象”。特别是去年10月文化体制改革电视电话会议以来，各地改革的力度进一步加大、进度进一步加快，全面推进的氛围更加浓厚，攻坚克难的态势已经形成，决战决胜的局面正在拉开，为高标准高质量完成改革任务奠定了良好基础。

臧世凯指出，文化体制改革是解放和发展文化生产力的必由之路，是大势所趋、人心所向。各地各部门要以“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，对照目标找差距、对照任务查进度，全面提速提效，打好改革攻坚战。上半年，要完成文化广电新闻出版“三局合一”、文化市场综合执法改革、电台电视台合并、电影体制改革、广电网络整合、重点新闻网站和国有演出院团改革等重点任务。同时，大力推进党报党刊发行体制改革，积极探索非时政类报刊改革；以农家书屋建设为试点，创新公共文化服务体系管理运行机制，探索社会化专业化管理的新模式。

臧世凯强调，深化文化体制改革涉及全局、关系长远，是一项严肃的政治任务。各地各部门要切实把文化体制改革作为“一把手”工程，摆上更加突出的位置，做到组织领导到位、政策支持到位、工作措施到位。分管领导要切实担负起牵头协调、组织实施的责任，集中精力，全力以赴，一线指挥，抓好落实。有关部门要积极支持，热情帮助，为文化体制改革多亮绿灯、多开“小灶”，打破常规、特事特办，让改革单位轻装上阵，让干部职工无后顾之忧，形成鼓励改革、支持改革的政策导向。要高度重视并切实做好思想政治工作，激发干部职工的积极性、主动性，形成改革攻坚的强大合力。

谢广祥在讲话中指出，要统一思想、认清形势，进一步增强加快文化体制改革的紧迫感和责任感

篇2：安徽文化体制改革

考试人员：

提交日期：

考试得分： 安徽行政管理体制改革研究2012-05-10 100 考试用时： 7分钟51秒 未评分试题： 0

正确率：

多选题： 100%

共8题，正确8题

共0题，正确0题 答对试题数： 28 单选题： 共15题，正确15题 判断题：共5题，正确5题 问答题：(分《关于深化行政管理体制改革的意见》中指出，深化行政管理体制改革的总体目标是（）

值:3/得分:3)到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制 实行党政分开 实现权力下放 精简机构，提高效率 在（）中我国正式废除领导干部任职终身制。(分值:3/得分:3)《党政领导干部职务任期暂行规定》 《党和国家领导制度改革》 《中华人民共和国公务员法》 《党政领导干部选拔任用工作条例》 围绕经济社会发展大局，要加强省级政府及（）、芜湖等中心城市政府的经济调节和引导新

兴产业发展构建的职能，以适应安徽经济社会跨越式发展、加快中部崛起战略的要求。(分值:3/得分:3)铜陵市 马鞍山市 合肥市 淮南市（）的成立是安徽省2009年机构改革中的一件大事，符合近年来省委、省政府确立的以工

业化为核心，以信息化带动工业化，走新型工业化道路的工业强省战略的要求。(分值:3/得分:3)

5安徽省经济和信息化委员会 安徽省交通运输厅 安徽省人力资源和社会保障厅 安徽省住房和城乡建设厅 经合组织成员国中央政府核心机构设置数量平均为（）。(分值:3/得分:3)16个 27个 12个 30个

67最早提出“政治——行政”二分法的学者是（）。(分值:3/得分:3)威尔逊 厄威克 韦伯 古德诺 在行政改革战略的谋划上，要注重（）的统一。(分值:3/得分:3)自下而上广泛参与与自上而下集中推进 质的突破与量的积累 系统思维与问题意识 长期目标与近期重点 2003年以来，按照国务院部署，安徽省在（）和宁国市开展了清理整顿执法队伍，实行综

合执法试点。(分值:3/得分:3)

910宿州市 合肥市 淮南市 滁州市（）的改革因力度大，被称之为“铁血精简”。(分值:3/得分:3)1998年 1988年 2008年 1982年 目前，安徽的行政综合执法改革难以推进的原因主要是（）。(分值:3/得分:3)改革成本太高 地方政府没有摸清工作重点 政府工作人员因个人利益原因反对改革 政策没能及时跟上，缺乏推进动力和必要的政策支撑 安徽的行政管理体制改革要全面梳理管理和介入的事务，坚决把政府承担的（）、服务性和

辅助性的工作事项转移由事企业单位和社会中介组织承担。(分值:3/得分:3)

213 监督性 调控性 技术性 监管性 深圳在光明新区、坪山新区挂牌探索基层管理体制创新，是（）的新模式。(分值:3/得分:3)一级政府、三级管理 二级政府，四级管理 一级政府，二级管理 二级政府，三级管理 安徽从（）起在全省57个县实行财政“省直管县”。(分值:3/得分:3)2004年 2007年 2008年 2003年 “加快行政管党的十七大报告中第六部分„坚定不移发展社会主义民主政治‟中的第五条指出：

理体制改革，建设服务型政府，（）是深化改革的重要环节。”(分值:3/得分:3)

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17经济体制改革 政治体制改革 文化体制改革 行政管理体制改革 中国行政管理体制和机构改革能否成功的关键是()(分值:3/得分:3)裁减人员的数量 减少机构和部门的数量 政府职能的转变 行政效率的提高 注重公共服务要重点做好（）。(分值:5/得分:5)提供公共产品和公共服务 简化公共服务程序 健全公共服务体系 提高公共服务效能 深化行政管理体制改革就是要实现（）。(分值:5/得分:5)政资分开 政企分开 政府与市场中介组织分开 政事分开 2008年国务院机构改革，从促进经济社会又好又快发展出发，统筹兼顾，在一些关键领域迈

出重要步伐，改革突出了（）(分值:5/得分:5)

19着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务 加强和改善宏观调控，促进科学发展 是积极探索职能有机统一的大部门体制 一是深化国有资产管理体制改革，设立了国务院国有资产监督管理委员会 深化行政管理体制的原因是()。(分值:5/得分:5)部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出 政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全 对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在 政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱 推进政府机构改革要按照（）既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职

责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。(分值:5/得分:5)

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324 决策权 执行权 监督权 司法权 当前我国正确履行政府职能包括：()。(分值:5/得分:5)大力促进就业 严格市场监管 加强社会管理 注重公共服务 改善经济调节近年来，安徽一系列扩权强县举措之后（）。(分值:5/得分:5)县级政府的行政效率提高 县域经济的发展速度提升 市级发展受到限制 省级政府的管理半径和能力遭遇挑战 广义的行政管理体制改革包括以下几个方面（）。(分值:5/得分:5)政府与社会的关系 政府部门相互之间的关系 政府与权力机关、司法机关乃至执政党的关系 政府部门内部的关系 政府与被管理者即行政相对人的关系 中央政府与地方政府的关系 2009年安徽省经济和信息化委员会的成立体现了安徽省委、省政府对工业化和信息化工作的重视。（）(分值:3/得分:3)

是 否 自改革开放以来，安徽省共进行了六次行政管理体制改革。（）(分值:3/得分:3)否 是 行政管理体制改革是连接经济体制改革和政治体制改革的中间环节。（）(分值:3/得分:3)否 是 2009年安徽省政府机构改革后，省政府政策研究室为省政府组成部门。（）(分值:3/得分:3)否 是 行政管理体制改革就是指政府机构的改革。（）(分值:3/得分:3)否

篇3：安徽省农业经营体制改革创新研究

关键词：农业经营体制,改革创新,思路,制度设计,配套政策,安徽省

随着农村改革发展, 特别是伴随市场化、城镇化、工业化的快速推进, 农业生产力得到极大发展, 而在此基础上建立的生产关系没有及时相应调整, 农业发展受市场、资源、环境和制度的约束越来越大, 主要表现在农业过小规模的分散经营与社会化大生产的方式不适应、土地零散固化与现代农业的适度规模经营不适应、集体服务功能弱化与日益增长的社会化服务需求不适应、家庭承包经营权的含糊界定与市场经济产权明晰的要求不适应、农业生产经营的封闭运行与产业化经营不适应等5个方面, 倒逼农业经营体制改革创新[1]。

1 安徽省农业经营体制改革创新的实践总结

1.1 通过农业科技的广泛应用, 逐渐摒弃传统手工劳作方式

传统手工方式难以为继的主要原因有以下2个方面:一是人工成本上升幅度较大, 大量青壮年劳动力转移到城市;二是手工劳作效率低, 影响农业生产经营的综合产值, 也不适应加工企业对原料标准化的要求。农业生产普遍出现机械替代人力、科技替代经验的趋势。如安徽省2012年农机总动力达5 900万k W, 耕种收综合机械化水平达64.6%, 主要农作物良种覆盖率达到97.2%, 农业科技贡献率达55.5%[2]。

1.2 农村土地流转进程加快, 农业规模经营比重不断提高

随着政府对农村土地流转引导和服务功能的逐步加强, 农村土地流转行为逐步趋于规范, 规模逐年增大。截至2012年底, 通过出租、出让、互换、入股、反租倒包等方式, 全国土地流转面积约1 800万hm2, 占家庭承包耕地面积的21.5%[3]。规模经营的主体也日趋多元化, 从起步阶段时规模经营以农户为主, 逐步拓展到种田能手、龙头企业和农民专业合作社、工商企业, 使之成为农业生产的主力军。

1.3 各类合作中介组织迅速成长, 弥补集体组织服务弱化的缺陷

在乡村集体经济组织功能弱化的背景下, 安徽省农村各类中介合作组织应运而生, 并呈不断发展壮大之势。农村合作中介组织多集中于种植业、养殖业领域, 如水稻合作社、水果协会、农机理事会等, 开始主要提供一些销售信息服务, 后发展为代购原材料、代销产品、提供中间技术指导等全方位一条龙服务。

1.4 积极推行农业产业化经营, 以此整合资源、联动三产

安徽省农业产业化经营起步于20世纪末, 其目的在于以产业发展的理念促进农业向二、三产业延伸, 二、三产业向一产拓展, 打造一、二、三产联动, 上下游融合的产业体系, 实现农业经营层次的提升、农业产业链条的延伸、农业经营效益和附加值的提高。如安徽省目前规模以上农产品加工龙头企业达5 155家, 农产品加工业产值达3 687亿元, 建立生产基地460万hm2, 带动农户790万户, 户均增收1 700元, 吸纳农民工达200万人[4]。

1.5 以现代农业示范区建设为平台, 集中探索经营体制改革之路

2010年安徽省启动省级现代农业示范区建设, 已创建省级现代农业示范区26个, 其中国家级6个。示范区农业基础设施明显改善, 科技水平明显提高, 组织化水平明显提升, 农民收入明显增加。2011年底农业部批复安徽省宿州市等6个试验区开展创新现代农业经营体制机制改革试验。宿州市改革举措集中在经营组织、经营主体、经营方式等方面的创新, 其实践成果还需时间检验。

1.6 家庭农场虽处于萌芽状态, 但已显示出强劲的生命力

家庭农场在安徽省出现的时间较迟, 原是指以家庭为单位实行农业规模经营的机构, 概念较为模糊, 后来特指经有关部门认定的家庭经营组织。受各方面因素影响, 全省各地家庭农场的发展极不平衡。经营一般大宗作物的农场单位土地产出率和经济效益与单个农户经营相比, 没有太大提高, 但由于经营土地较多, 农场主总体收入远远超出单个农户, 如果农场经营一些高效作物或进行多元化发展, 其收入更是普通农户望尘莫及的。

安徽省这些改革举措促进了农业发展和农民增收, 也为全国农业经营体制改革提供了经验和参考。但毕竟仍处于起步阶段, 难免存在一些不足:一是改革缺乏系统性, 没有整体方案, 目标、思路也很模糊, 难以实现改革的综合效应;二是缺少配套政策支持, 严重受制于现有体制基础;三是农业经营体制改革与工业化、城镇化、信息化及二、三产业的结合不够紧密;四是对农业经营体制改革的认识还有待提高, 忽视、被动拖延和急于求成等思想观念束缚了改革进程。

2 安徽省农业经营体制改革的战略思路与突破口

2.1 改革目标

农业经营体制改革的目的是为了创造有利农业要素优化配置的制度和环境条件, 提高农业经营的规模化、集约化、组织化、社会化、一体化水平, 促进传统农业向现代农业转型。围绕农业经营“五化”的总体目标, 可以衍生出若干个具体目标, 作为检验“五化”水平的有效指标, 如农业生产体系、农业综合生产能力、农业经营效率 (效益) 、农民收入、可持续发展能力、农业国际竞争力等。

2.2 改革路径

农村改革已从人与生产资料紧密结合转向生产资料优化配置阶段, 应着眼于完善农村市场经济体制, 摆脱传统模式的路径依赖。在宏观上, 彻底消除城乡、工农之间有违市场经济原则的体制约束, 重建完整的农业产业体系;在微观上, 加快培育能适应市场经济要求并有利于发展现代农业的经营主体、中介组织、服务组织等, 整合资源, 激发要素活力。在农业内部, 通过推动农地流转提高农民组织化程度、农业社会化服务水平等, 实现农业生产的规模化、专业化和现代化, 增强农业自我积累和自我发展的能力;外部则通过相关制度设计和创新, 促进生产要素合理流动和优化配置, 加快现代农业和城乡产业一体化发展。

2.3 改革的基本原则

农业经营体制改革是一项复杂的系统工程, 任何急于求成、盲目冒进的举措都有可能引进严重的后果。从决策层面而言, 必须遵循以下原则:一是统筹兼顾, 形成合力, 要有系统规划, 协调各方利益关系;二是因地制宜, 分类指导;三是尊重市场, 政府引导, 充分发挥市场配套资源的功能, 政府多在基础性、公益性、先导性领域开展扶持和引导工作;四是少设禁区, 宽容改革, 充分尊重农民改革首创精神, 鼓励创新, 宽容失败, 对各地的改革实践和探索成果, 不急于下结论;五是先行试点, 逐步推进。

2.4 改革的重点领域

农业经营体制改革千头万绪, 且每个阶段有每个阶段的任务重点。就当前而言, 迫切需要在以下6个领域进行改革创新, 这也是在现有体制下, 改革最有可能取得突破的六大领域, 分别是土地流转与规模经营、经营主体、合作组织、集体经济、服务体系、产业联动。

3 安徽省农业经营体制改革的制度设计与配套政策

3.1 推动土地有序流动, 促进农业规模经营

3.1.1 积极探索农地制度改革, 创新农地流转方式。

从明确土地产权入手, 及时做好土地确权工作, 赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保等完整的权能, 完善土地档案信息系统。为防止土地所有权虚化, 可探索采取社区股份合作的形式, 将集体所有权等额量化给全体村民, 组建股份合作性质的农村生产合作社, 以此创新农村土地集体所有制的实现形式。鼓励各地结合实际, 积极发展合同出租、土地入股、合作社牵头的股份合作、宅基地换住房、承包地换社保等形式的农地流转方式。

3.1.2 加强土地流转的协调服务。

研究出台鼓励土地流转的地方性法规, 建立规范有序、公开便捷的土地经营权交易市场。健全县乡村三级服务网络, 强化信息沟通、政策咨询、登记建档、合同签订、价格评估等流转服务, 规范土地流转行为。针对土地流转纠纷多、难解决的现象, 可尝试在乡 (镇) 、村两级组织设立纠纷调解仲裁机构, 作为司法解决的前置性机构。

3.1.3 逐步清除土地流转阻碍, 畅通流转渠道。

对自愿流出土地的农民, 及时制定转移就业、技能培训、参加社保、宅基地置换等优惠政策, 彻底解决他们的后顾之忧。对于土地流入方, 应从资金、税费、用地等方面给予最大优惠政策, 尤其是处于起步阶段的流入主体, 更需要大力扶持。可试行以省农村信用合作联社为主, 开展区域性的农地经营权和农业经营场地抵押、担保业务, 解决资金瓶颈。

3.2 培育新型经营主体, 激发农业经营体制活力

3.2.1 加强农民教育培训, 吸引高素质劳动力进入农业经营领域。

根据当地经济社会发展状况和农民实际需求, 结合阳光工程、民生工程等项目, 积极开展农民教育培训, 把传统农民改造成为适应现代农业发展的新型职业农民。研究制定吸引青年务农的专门计划, 扩大务农创业贷款发放及财政贴息规模。发展到一定阶段, 可试行农业资格准入制度, 确保宝贵的农业资源让现代职业农民来使用和经营。

3.2.2 明确以专业大户、联合经营户、家庭农场为代表的新型经营主体地位。

专业大户、家庭农场坚持了家庭经营的市场主体地位, 适应社会主义市场经济体制和农业生产特点的要求, 具有旺盛的生命力, 应总结各地具体做法, 尽快出台统一的法规条例, 对其概念界定、经营范围、适用政策、扶持措施等予以明确, 并制定分阶段的培育计划, 帮助部分有条件的分散农户成长为专业大户、联合经营户和家庭农场主, 提高农业经营者整体素质。

3.2.3 出台扶持新型经营主体的具体政策。

采取奖励补助、税费减免、优先供地等多种办法, 扶持联户经营、专业大户、家庭农场。改变目前农业补贴过于分散的做法, 在新增支农资金中, 如良种补贴、种粮补贴、农资综合补贴以及农机补贴等, 向他们倾斜。鼓励各地创新发展现代农业经营主体, 探索建立现代农业产业联合体, 以新型农业经营主体的比例、数量, 作为考核农区政府发展现代农业的主要指标。

3.3 明确农民合作组织定位, 拓展空间, 强化功能

3.3.1 加强分类指导, 加大扶持力度。

2013年中央1号文件提出:“农民合作社是带动农户进入市场的基本主体, 是发展农村集体经济的新型实体, 是创新农村社会管理的有效载体。”要真正发挥农民合作社在现代农业经营体系中的组织带动作用, 新增农业开发资金重点应向农民合作社倾斜, 支持合作社改善生产经营条件, 增强规模和实力。逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模, 引导部分财政补助形成的资产转交合作社持有和管护, 指导合作社建立健全项目资产管护机制。通过适当的途径, 给予合作经济组织在减免税收、财政补贴、金融等方面的政策支持, 促进合作社规范化管理、标准化生产、品牌化经营。

3.3.2 创新组织形式, 丰富服务内容。

在生产服务功能上, 可以发展规模种养型、技术服务型、产加销结合型、市场流通型等各种农民专业合作组织。有条件的地方可尝试在组织内部开展融资服务、金融部门向合作组织授信贷款等试点探索, 不断谋求新的突破。条件成熟的地方, 鼓励发展多元化、多类型的合作社和联合社, 引导合作社承担更多生产性服务和农村社区社会、文化等综合管理职能。

3.4 创新农业产业化经营形式, 实现产业联动和升级

3.4.1 培育壮大龙头企业。

支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式, 整合资源要素, 组建大型企业集团, 打造一批销售收入超过10亿、100亿元的龙头企业航母。增加扶持农业产业化资金, 支持龙头企业建设原料基地、改进生产工艺设备、节能减排、培育品牌, 促进龙头企业集群发展。

3.4.2 推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制。

引导农户、合作社以资金、技术、劳动等要素入股龙头企业, 形成产权联合的紧密型利益关系, 切实按照合作协议和章程给予农民股份分红和利润返还, 鼓励龙头企业创办或领办农民专业合作社, 为农户提供技术、信息、农资和购销等多种服务。

3.4.3 完善产业链条, 推动产业化经营向上下游拓展。

支持龙头企业建立研发机构, 或与科研院所联合, 开发具有自主知识产权的新产品、新工艺, 发展精深加工。鼓励龙头企业自建物流体系, 发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式, 构建生产、加工、销售于一体的完整产业链条。

3.5 健全社会化服务体系, 提高农业服务水平

3.5.1 建立农业社会化服务体系。

从整合资源、统筹协调的高度, 出台农业社会化服务政策体系, 对农业服务体系的需求主体、服务内容、经营机制、管理办法等, 予以明确, 并制定相应发展规划。如农业公益性服务和经营性服务, 应该合理划分各自的服务主体、对象、内容、运行机制、考核标准等。围绕关键领域和普遍性需求, 确定体系建立的重点和先后顺序, 形成专业化与市场化相结合、公益性与经营性相结合的农业社会化服务格局。

3.5.2 大力培育农业社会化服务组织。

以农民需求为导向, 整合乡镇现有事业站所, 依据经济区域和服务范围设置经济技术服务中心和社会发展服务中心。加快培育农机作业服务、销售服务、加工服务、科技服务、信息服务和金融服务等经营性农业社会化服务组织, 支持专业合作社、龙头企业、服务公司、技术协会、农民经纪人提供多样化的生产经营服务。政府也可以通过委托代理、合同承包、购买服务等方式, 让社会经营组织提供公益服务。

3.5.3 创新服务方式和手段。

鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台, 发展专家大院、院县共建、农村科技服务超市、庄稼医院、专业服务公司+合作社+农户、涉农企业+专家+农户等服务模式, 借鉴工业化、信息化的最新成果, 积极推行技物结合、技术承包、全程托管服务。为适应规模经营需要, 加快发展农村金融和农业保险, 制定贴息、减税、注资等优惠条件, 鼓励金融、保险机构面向各类农业经营主体, 推出适销对路的产品和服务。

参考文献

[1]蔡炳生.铜鼓县实施林业经营体制改革的做法与成效[J].江西政报, 2002 (8) :39.

[2]罗汉鸿, 曾顺勋.海南垦区橡胶经营体制改革的回顾与展望[J].中国农垦经济, 2004 (1) :17-19.

[3]唐莲, 孙学平.宁夏唐徕渠灌区经营管理体制改革初探[J].中国农村水利水电, 2006 (6) :42-44.

篇4：安徽芜湖公立医院改革路径

A、分级诊疗，双向就诊，缓解看病难、看病贵的问题

京华周刊：芜湖这几年公立医院改革的力度很大，取得了可喜成绩。您觉得，这些变化主要体现在哪些方面？

韩肃：第一，公立医院管理、机制上发生了根本变化。如何充分调动公立医院院长、管理层及一线工作人员的积极性，这是我们需要思考的问题。现在不是大锅饭体制，我们通过绩效考核充分调动公立医院院长、管理层及一線工作人员的积极性，人的精神面貌发生了变化。而这些变化又是通过人事、收入分配的改革这些杠杆作用来完成的。

第二，随着医护人员积极性的调动，通过医药分开，使药品的价格大幅下降，使老百姓得到实惠。比如：2009年和2010年，我参加芜湖电视台直播的“政风热线”节目，接受老百姓投诉，有一个中年妇女打电话给我，问为什么两家医院药品价格不一样？我一听发愣，原来中年妇女得了糖尿病，在市第二人民医院买的胰岛素药一支比在另一家便宜了3.7元。我作了一个解释，市第二人民医院作了医药分开，那家省立医院医药没有分开。老百姓感到药品价格下降。三年下来累积下降1.6亿。对于不生病的没感觉，对于长期吃药的有感觉。

第三，通过政府加大投入，通过整合卫生资源，优化医疗机构的布局。以往90%的优质医疗资源在镜湖区，镜湖区有一院、二院、宣城地区医院，还有中医院。在城北开发区、城东新区、城南没有设到。以病人到二院就诊为例，城北开发区到二院打的来回需五六十元，城南三山区到二院来回需六十多元。还没看病呢，经济成本就加大了，而且老百姓不方便。现在通过优化组合、布局，第一人民医院迁到城东；中医院迁到城南；在城中区，市二院进行提升、扩建；在城西区，新建了弋矶山医院门诊住院大楼，不仅保障了市民医疗需求，还辐射皖南和江北地区。总投资十几个亿，政府盖好大楼交给医院，使每个区的老百姓都能享受到优质医疗资源的服务，方便了老百姓就医，解决了看病难的问题。

第四，完善了基本的医疗服务体系。每个乡镇都有一个规范的卫生院，每个村都有一个规范的卫生所，社区服务机构也比较完善，大大方便了老百姓在家门口看病，得到了价廉便捷的医疗服务。

建立公立医院与基层服务机构的分工协作机制。2010年9月，我们探索建立医院集团化改革向区级医疗机构延伸新机制，打通制约双向转诊制度的瓶颈，整合了区级及社区卫生服务，加强对3个县的对口帮扶；强化了全科医生的培训和乡村医生的培训；实行了大医院派到乡镇社区帮扶，乡镇医院到大医院免费进修，以此来提高医疗水平，引导老百姓进基层看病。通过这些整合，建立分工协作机制，“分级诊疗，双向转诊”，缓解看病难、看病贵的问题。

第五，大力推行了便民惠民措施。比如：预约诊疗，不像以前要排队挂号，可以电话预约，可以网上预约，也可以到医院进行预约。真正做到人性化服务，避免了排队的高峰。再比如：通过优质护理或者无陪护病房，大大方便了病人及其家人。有很多独生子女家庭或子女在外面为自己的事业奋斗，根本无暇照顾病人，请一个护工每天要80元至100元。由护士为你服务，不需要家人或护工服务，一级护士每天40元，二级30元，三级20元，由医保出，私人可以自己出，护士给你做护理，一价格便宜，二专业化，受到老百姓的欢迎。有的病人说：比自己家闺女护理得都好，给你洗衣服、洗头、洗脚、喂饭、剪指甲……

我们还实行了无假日的门诊，没有双休日，24小时全天候服务，尽量方便群众。

B、在保持总量不变的情况下，有增有减，来调整合理的价格

京华周刊：在公立医院的改革过程中，有遇到阻力吗？如何克服这些阻力？

韩肃：阻力肯定有。人们习惯惯性工作方式，担心能不能做好，改革涉及到利益问题，市委、市政府有一个正确坚强的领导，决心很大，强有力的推进，各部门相互配合。既要积极稳妥，又要解决医院存在的问题。比如：如何加强政府的投入，给予优惠的政策；比如：医保由后付制改为预付制，怎么适当调整医疗技术和劳务价格，而降低药品加成和检查费用，有些削减，有些增加，来保持总量不变的情况下，有增有减，来调整合理的价格。通过这些措施，来为改革铺平道路，打消院长的顾虑，消极转化为积极主动参与改革。

开会时，院长总是提出担心，改革后医院主要收入不靠卖药，收入会不会下降？政府投入这么少，怎么调动职工积极性？这些都是很现实的问题。政府怎么来加大投入，给些优惠政策，来使我们的公立医院的管理体制、运行机制发生一个新的变化，这些是我们经常思考的问题。

C、以前医药公司、配送公司围着院长和科主任转，通过医药分开后，现在院长和科主任一身轻

京华周刊：公立医院改革后，您曾说，医院没必要多开处方，那么如何调动医院医生的积极性？

韩肃：以前医药公司、配送公司围着院长和科主任转，通过医药分开后，现在院长和科主任一身轻，找他们没用，因为他们现在没有进药权。以前你像苍蝇一样被盯着，请你吃饭，甚至腐蚀你，现在不会了。

我们加强管理，定期对开处方前十名的医生进行公示，请有关专家对他用药情况进行评价，是否合理地临床用药。发现某种药品在一定时间销售量增大，停药，不给进。为什么？有促销手段在里面。

我们有一整套考核办法，通过看病人数、医疗质量、学术水平（论文、科研）、患者满意度等对医护人员进行绩效考核。

加大了医德医风及行风建设，在卫生系统创建无红包医院，带来了可喜的现象。以往投诉服务态度差，医生拿红包。去年芜湖电台直播的“政风热线”节目中，我接了10个电话，其中有6个电话是表扬我们医生拒收红包，服务态度明显好转，给予表扬。连节目主持人都感到惊叹。10个电话，六七个称赞怎么拒收红包，关心病人，其他3个咨询医保报销问题。现在医院绝对不拿红包，我不能讲没有，绝大多数能主动不拿。

D、采取以大带小，各具特色，形成品牌，错位发展

京华周刊：我们知道，芜湖市组建了市三大医疗集团，建立法人治理结构。而医疗集团管理委员会下设办公室，为市政府直属事业单位。我们想知道的是，医疗集团到底是什么性质？是企业单位还是事业单位？

韩肃：医疗集团仍然是事业单位，只是借用了现代企业管理制度。不要以企业和事业来衡量，要充分体现公立性和公益性，不主张创收，不主张赚多少钱为目的。

为什么要采用企业化管理？调动职工积极性；采取以大带小，各具特色，形成品牌，错位发展，让它们之间既要有良性竞争，又要显示出自己的特色品牌，最终目的为老百姓在芜湖看到病、看得起病和看好病。

比如：为何让它们形成特色、品牌？我们是中小城市，以前很多疾病转到南京、上海去治。现在我们通过做大做强，让更多的人在芜湖能看到病。

我们借鉴企业管理制度，在医疗集团增设一个总会计师，进行成本核算，精细化管理，使得发挥更大效益。以前事业单位不注重这个，把企业化的理念带进来，哪些要核算？哪些要精打细算，使事业单位国有资产价值增值。包括员工的绩效考核，我们也借鉴了企业化的理念。

京华周刊：中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表——到2015年，我国将在清理规范基础上完成事业单位分类，到2020年，我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。国家行政学院教授宋世明说：行政的归行政，市场的归市场，留下提供公益服务的事业单位作为基本公共服务的主要提供者。依我个人的看法，芜湖市三大医疗集团的性质还是事业单位，只不过是属于提供公益服务的事业单位或者叫准公益类的事业单位。

韩肃：就是提供公益服务的事业单位，不叫准公益类的事业单位。事业单位进行分类改革，行政执法类的改为执法单位，企业化的改为企业，剩下的社会事业又分全额和定向定额事业单位。医院属于定向定额事业单位。

我们取消医疗集团的行政级别，人员定编定岗，还有不合格人员的分流，然后实行“老人老办法，新人新规定”的原则，全员竞聘，合同化管理。

事業单位分类改革，芜湖市2008年就搞了。

E、人的生老病死都可以得到信息化的管理

京华周刊：芜湖市的公立医院改革还有哪些需要完善的地方？

韩肃：药品加成比例加成10%，让了5个百分点进行销售。下一步深化实行药品零差率销售。完善一个对公立医院的补偿机制。采取三种办法：其一，调整部分的医疗技术服务价格；其二，财政加大投入；其三，适当时候，增收药事服务费，等等措施。这就使医生不指望通过药品加成来提高收入了。通过取消药品加成，进10元，卖10元，不可能对药品收入有兴趣了，这叫无利可图。原来有10%加成，下一步零加成。

第二，怎么来控制医疗费用增长？通过临床路径管理，按病种付费和总额支付等综合支付方式的改革，来遏制医疗费用的增长。按照这种路径走，不可能出现多检查、多开药现象。

按病种付费，治疗这个病，你就拿这么多钱。比如：开一个阑尾，医院如果开6000元，实际上只需4000元，另外2000元你自己负担。这样逼着你医院加强内部管理，进行成本核算。既解决病人的疾病，又解决正当的收入。

药品、检查费，实际上是蝇头小利。100元10%才10元，药厂和配送公司得大头，企业仅仅得10元。开个阑尾4000元，2000元药费医院只能得200元。实行药品零差率销售后，医院会想办法尽量收入多一点，这样逼着医生不会多开药。

第三，完善“金医工程”，加快区域医疗卫生信息化建设，使医院的信息化、公共卫生的信息化和基层医疗机构信息化连成一体，包括居民健康档案、电子病历、远程会诊等系统连成一体，能做到有效地方便快捷，有效地监管，提高效率，减少人员成本，而且能实现资源共享，对每一个医护人员医疗行为和质量进行监管，便于考核。

比如：你在这家医院就诊，拍了X片、CT片、生化分析，全面进入信息化，你到其它医院，通过网络能调出来，不需要再做CT等，减少了重复检查，节省了费用开支，方便了群众。

再比如：得了胆囊炎，医生怎么诊疗的，马上就能监管到。人的生老病死，都可以得到信息化的管理。

F、芜湖药占比达到38%，在全国也很少

京华周刊：卫生部陈竺部长曾经说过，建立基本医疗保险制度将大大减轻人民群众的疾病负担，但不可否认，它还会刺激参保者多吃药、吃贵药、小病大治等问题，从而使社会医疗总费用增加而不是减少。芜湖市存在这种现象吗？又该如何克服这种现象呢？

韩肃：基本医疗保险，新型合作医疗，芜湖市城市和乡村均超过了98%，几乎是到了全覆盖，老百姓也有钱看病了，能解决大部分人的病。但医疗费用没有得到大幅度增长，药品的收入在下降，药占比达到38%，在全国也很少，门诊人均费用、出院门诊费用横向比（与同级兄弟城市比），我们属低的。我们要横向比，因为随着新技术、新材料、新设备的运用，耗材、药品等，是很贵的，物价也在上涨，不能纵向去比。

G、今年接待了30多批考察团来芜湖考察交流

京华周刊：芜湖市公立医院改革的成功对其它市的医改有何启示意义？

篇5：安徽户籍改革

国务院日前印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。《意见》指出，严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。户籍改革意见出台，有什么亮点值得关注?

据悉至少已有安徽、福建、广东、广西、贵州、河北、河南、黑龙江、湖南、吉林、江苏、江西、辽宁、青海、山东、山西、陕西、四川、新疆、云南等20个省区出台省级深化户籍制度改革的实施意见。从户口转移政策看，不少省份出台的户口迁移条件比国版宽松，在人口管理方面，建立或完善居住证制度已成为共识，但依照当地不同情况，居住证的“成色”并不相同。

其中有一点最值得关注：按照既定目标，本轮户籍改革完成后，1亿左右农业转移人口和其他常住人口将有望在城镇落户。一些地区还明确了随迁子女有在当地参加中高考的权利。

篇6：安徽城管改革指导意见

为贯彻落实《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》要求，理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，进一步提高城市管理和公共服务水平，结合我省实际提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻落实系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切实遵循党中央、国务院关于城市管理执法体制改革的基本原则，将城市管理执法体制改革与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制，促进城市运行高效有序，切实推进美好安徽建设。

(二)总体目标。到底，实现市、县政府城市管理领域的机构综合设置。到，城市管理地方性法规和规章体系基本建立，标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。

二、整合管理执法职能

(三)明确管理职责。城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。具体实施范围包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作;市、县政府依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。城市管理执法即是在上述领域根据国家法律法规规定履行行政执法权力的行为。

(四)综合设置机构。省住房城乡建设厅是全省城市管理主管部门，负责全省城市管理工作的业务指导、组织协调、监督检查和考核评价等工作。省住房城乡建设厅会同省编办指导各市、县整合归并城市管理执法队伍，推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。统筹解决好机构性质问题，具备条件的应当纳入政府机构序列。遵循城市运行规律，建立健全以城市良性运行为核心，地上地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制机制。有条件的市、县应当建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制，统筹城市规划、建设、管理工作。各地应科学划分城市管理部门与相关行政主管部门的工作职责，有关管理和执法职责划转城市管理部门后，原主管部门不再行使。按照人随事走的原则，兼顾部门实际，实行相关人员编制同步划转。

(五)推进综合执法。重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。具体范围是：住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权;环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权;水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。城市管理部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。到20底，实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。上述范围以外需要集中行使的具体行政处罚权和相应的行政强制权，以及行政处罚权被集中行使后，行政处罚权之外的行政管理职责是否划转，由市、县政府报省政府审批。

城市管理部门在查处违法行为过程中需要进行技术鉴定或者协助调查的，应限时转相关业务主管部门办理。违法行为确认后，由城市管理部门执行具体的行政处罚权及相应的行政强制权。建立规划、建设、国土资源、环保、公安、水利、工商行政、食品药品监管等部门与城市管理部门之间的行政管理和执法信息资源共享平台，健全衔接配合、协调联动的工作机制。加大违法停放车辆联合治理力度，城市管理部门将违法停车信息限时移送交警部门，并录入公安交管信息系统，依法实施处罚。

(六)下移执法重心。按照属地管理、权责一致的原则，合理确定设区的市和市辖区城市管理部门的职责分工。市级城市管理部门主要负责城市管理和执法工作的指导、监督、考核，以及跨区域及重大复杂违法违规案件的查处。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，在设区的市推行市或区一级执法，市辖区能够承担的可以实行区一级执法，区级城市管理部门可以向街道派驻执法机构，推动执法事项属地化管理;市辖区不能承担的，市级城市管理部门可以向市辖区和街道派驻执法机构，开展综合执法工作。派驻机构业务工作接受市或市辖区城市管理部门的领导，日常管理以所在市辖区或街道为主，负责人的调整应当征求派驻地党(工)委的意见。逐步实现城市管理执法工作全覆盖，并向乡镇延伸，推进城乡一体化发展。

三、切实优化执法力量

(七)强化队伍建设。各地应当根据城市管理执法工作需要，科学确定执法人员配备比例标准。区域面积大、流动人口多、管理执法任务重的地区，可以适当提高配备比例。统筹解决好执法人员身份编制问题，在核定的行政编制数额内，具备条件的应当使用行政编制。执法力量要向基层倾斜，适度提高一线人员的比例，通过调整结构优化执法力量，确保一线执法工作需要。加强业务指导和培训，提高执法人员专业素养。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，到年底，完成所有执法人员轮训，按要求完成持证上岗工作。探索建立符合职业特点的职务晋升和交流制度，切实解决基层执法队伍基数大、职数少的问题，确保部门之间相对平衡、职业发展机会平等。完善基层执法人员工资政策及抚恤等政策，提高风险保障水平。

(八)严格队伍管理。建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制度，严格按照公务员法有关规定开展执法人员录用等有关工作，加大接收安置军转干部的力度，加强领导班子和干部队伍建设。根据执法工作需要，统一制式服装和标志标识，按规定标准配备执法执勤专用车辆和装备，到2017年底，实现执法制式服装和标志标识统一。严格控制城市管理协管人员数量，各地可以根据实际工作需要，采取招用或劳务派遣等形式配置城市管理执法协管人员，协管人员数量不得超过在编人员，并随城市管理执法体制改革逐步减少。健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度，协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任，由本级城市管理部门依法依规承担。

四、严格规范执法行为

(九)推行权责清单。按照转变政府职能、规范行政权力运行的要求，坚持法无授权不可为、法定职责必须为和权责一致、权责匹配的原则，进一步优化调整城市管理综合执法部门权责清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制，并根据改革推进情况实行动态管理和调整。

(十)改进执法方式。坚持处罚与教育相结合的原则，根据违法行为的性质和危害后果，灵活运用不同执法方式，对情节较轻或危害后果能够及时消除的，应当多做说服沟通工作，加强教育、告诫、引导。综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段，引导当事人自觉遵守法律法规，及时化解矛盾纷争，促进社会和谐稳定。

(十一)规范执法行为。积极推行执法办案评议考核制度和执法公示制度。健全行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。城市管理执法人员应当严格履行执法程序，做到着装整齐、用语规范、举止文明，依法规范行使行政检查权和行政强制权，严禁随意采取强制执法措施，杜绝粗暴执法和选择性执法。全面落实行政执法责任制，畅通群众监督渠道、行政复议渠道，城市管理部门和执法人员要主动接受法律监督、行政监督、社会监督。

五、强化城市综合管理

(十二)加强市政管理。市政公用设施、公共停车场、园林绿化等城市基础设施建成后，应当及时将管理信息移交城市管理部门，建立完备的城建档案，实现档案信息共享并做好异地备份。加强市政公用设施管护工作，保障城市安全高效运行。加强城市道路、桥涵、隧道、地下综合管廊、给排水等城市基础设施运行管理，严格控制道路开挖、占用行为。

(十三)维护公共空间。加强城市公共空间规划，提升城市设计水平。强化建筑物立面管理和色调控制，规范报刊亭、公交候车亭等“城市家具”设置，加强户外广告、门店牌匾设置管理。加强城市街头流浪乞讨人员救助管理。严查食品无证摊贩、散发张贴小广告、街头非法回收药品、贩卖非法出版物等行为。及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间以及乱贴乱画乱挂等行为，严厉打击违法用地、违法建设行为。

(十四)优化交通环境。优化街区路网结构，树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干道和支路级配合理的道路网系统，打通各类“断头路”，形成完整路网，提高道路通达性。优先发展公共交通，促进不同交通工具之间的顺畅衔接、便捷换乘。加强城市交通基础设施和智能化交通指挥设施管理维护。整顿机动车交通秩序。加强城市出租客运市场管理。倡导步行、自行车等绿色出行方式，加快推进城市步行、自行车交通系统建设。加强静态交通秩序管理，合理配置停车设施，鼓励社会资本投入公共停车场建设，鼓励单位停车场错时对外开放，逐步缓解停车难问题。

(十五)改善人居环境。加强大气、噪声、固体废物、河湖水系等环境管理，推进城市内涝、黑臭水体治理和“海绵城市”建设。规范建筑施工现场管理，严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒。加强废弃电器电子产品回收处理和医疗垃圾集中处理管理，促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接，推进垃圾减量化、资源化、无害化管理。大力开展爱国卫生运动，加快卫生城市创建工作，提高城市卫生水平。

(十六)提高应急能力。保持水、电、气、热、交通、通信、网络等城市生命线系统畅通，保障城市运行安全。提高城市排涝系统建设标准，加快实施改造。完善城市管理领域安全监管责任制，强化重大危险源监控，消除重大事故隐患。加强城市基础设施安全风险隐患排查，建立分级、分类、动态管理制度。建立城市应急报警系统，完善城市管理应急响应机制，健全应急指挥体系，完善应急指挥通信系统，提高突发事件处置能力。统筹推进城市防空阵地建设，加强应急避难场所建设和管理，完善相关设施设备和各类应急物资储备。建立应急预案动态调整管理制度，经常性开展疏散转移、自救互救等综合演练。

(十七)构建智慧城市。综合利用各类监测监控手段，强化环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析，形成综合性城市管理数据库。加快数字化城市管理系统平台建设，促进数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。到2017年底，市、县全部建成数字化城市管理平台。加强城市供水、供气、供电、供热等城市基础设施运行智慧化管理和监控服务。发展智慧水务，构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智慧管网，实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化。加强智能系统在城市排水防涝中的应用，提高城市防汛排涝应急能力。发展智能建筑，实现建筑设施设备节能、安全的智能化管控。发展智慧交通，提高交通设施利用率，实现交通控制及时、方便、高效、安全。整合城市管理相关电话服务平台，形成统一的12319城市管理服务热线，并实现与110报警电话、市长热线等的对接。加快城市管理和综合执法档案信息化建设。依托信息化技术，综合利用视频一体化技术，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能。

六、创新城市治理方式

(十八)引入市场机制。发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理。通过政府和社会资本合作等方式，推进市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等建设运营市场化。通过政府向社会购买服务等方式，推进市政基础设施维护、园林绿化管养、环卫保洁、垃圾清运处置等管理作业市场化。综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式，合理设置、有序管理方便生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点。推进市政公用事业单位转企改制，建立现代企业制度和市场化运行机制。

(十九)实施网格管理。建立健全市、区(县)、街道(乡镇)、社区管理网络，科学划分网格单元，将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。明确网格管理对象、管理标准和责任人，实施常态化、精细化、制度化管理。依托基层综合服务管理平台，全面加强对人口、房屋、车辆、场所、社会组织、环境监管等各类基础信息的实时采集、动态录入，准确掌握情况，及时发现和快速处置问题，有效实现政府对社会单元的公共管理和服务。

(二十)推动多元共治。加强社区服务型党组织建设，充分发挥党组织在基层社会治理中的领导核心作用，发挥政府在基层社会治理中的主导作用。依法建立社区公共事务准入制度，完善社区协商机制，推动制定社区居民公约。建设完善社区公共服务设施，通过建立社区综合信息平台、编制城市管理服务图册、设置流动服务站等方式，提供惠民便民公共服务。依法规范公众参与城市治理的范围、权利和途径，畅通公众有序参与城市治理的渠道。倡导城市管理志愿服务，组织开展多形式、常态化的志愿服务活动。采取公众开放日、主题体验活动等方式，引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市治理。把培育和践行社会主义核心价值观作为城市文明建设的根本任务，融入国民教育和精神文明创建全过程。深化文明城市创建，积极开展新市民教育和培训。充分发挥各级党组织和工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛开展城市文明主题宣传教育和实践活动。加强社会诚信建设，坚持将公约引导、信用约束、法律规制相结合，以他律促自律。

七、建立健全保障机制

(二十一)加强法治建设。加强城市管理和执法方面的立法工作，设区的市应加快制定城市管理执法方面的地方性法规和规章，明晰城市管理执法范围、程序等内容，规范城市管理执法的权力和责任。全面清理现行地方性法规和规章中与推进城市管理执法体制改革不相适应的内容，定期开展规章和规范性文件清理工作，并向社会公布清理结果。制订完善城市管理和综合执法各项标准，形成完备的标准体系。

(二十二)保障经费投入。按照事权和支出责任相适应原则，健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制，实现政府资产与预算管理有机结合，防止政府资产流失。各地要将城市管理经费列入同级财政预算，并与城市发展速度和规模相适应。严格执行罚缴分离、收支两条线制度，不得将城市管理经费与罚没收入挂钩。因地制宜加大财政支持力度，统筹使用有关资金，增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入，保障执法工作需要。

(二十三)强化司法衔接。建立城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关协调配合、信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。公安机关要依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为。检察机关、审判机关要加强法律指导，及时受理、审理涉及城市管理执法的案件。检察机关有权对城市管理部门在行政执法中发现涉嫌犯罪案件线索的移送情况进行监督，城市管理部门对于发现的涉嫌犯罪案件线索移送不畅的，可以向检察机关反映。加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。探索建立城市管理部门与公安机关协调联动机制。探索设立城市管理巡回法庭。

(二十四)健全考核制度。将城市管理执法工作纳入政府目标管理绩效考核，推动地方党委、政府履职尽责。推广绩效管理和服务承诺制度，加快建立城市管理行政问责制度，健全社会公众满意度评价及第三方考评机制，形成公开、公平、公正的城市管理和综合执法工作考核奖惩制度体系。加强城市管理效能考核，将考核结果作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

八、加强组织领导

(二十五)坚持高位推动。加强党对城市管理工作的组织领导。各级党委和政府要充分认识推进城市管理执法体制改革、改进城市管理工作的重要性和紧迫性，把这项工作列入重要议事日程，按照有利于服务群众的原则，切实履行领导责任，研究重大问题，把握改革方向，分类分层推进。上级政府要加强对下级政府的指导和督促检查，重要事项及时向党委报告。省政府建立省城市管理执法体制改革工作联席会议制度，由省政府分管负责同志担任召集人，省委、省政府有关部门负责同志为联席会议成员，统筹协调解决城市管理工作中的重大问题，联席会议办公室设在省住房城乡建设厅。各市、县政府建立由主要负责同志牵头的城市管理协调机制，加强对城市管理执法工作的组织协调、监督检查和考核奖惩。各市政府要制定具体方案，明确时间步骤，细化政策措施，稳妥有序推进改革。

(二十六)明确工作责任。省委、省政府有关部门要增强大局意识、责任意识，加强协调配合，支持和指导地方推进改革工作。省编办要加强对市、县城市管理执法领域大部门制改革的指导，调整优化权责清单。省政府法制办要加强改革方案的合法性审查，加大执法监督，加强执法人员管理及制度建设等工作。省民政厅要加强城市社区网格化、信息化、扁平化建设与管理。省财政厅要督促市县财政部门落实城市管理经费和收支两条线管理制度，保障城市管理和执法工作经费需要。省人力资源社会保障厅要加强对执法队伍管理的监督指导，建立健全有关制度。省公安厅、省环保厅、省交通运输厅、省水利厅、省工商局、省食品药品监管局等部门要切实履行职责，加强与城市管理部门的沟通与衔接，共同做好城市管理执法工作。

(二十七)抓好试点示范。按照试点示范、逐步推开的思路，统筹推进城市管理执法体制改革工作。 下半年为试点示范阶段，在亳州、宿州、淮南、滁州、芜湖、黄山市和广德县先行开展改革试点工作，探索推进城市管理执法体制改革的路径、方法以及职能界定、改革措施、时间步骤、政策制度等，为全省提供可复制、可推广的经验。试点市、县应抓紧制订城市管理执法体制改革实施方案，经省住房城乡建设厅、省编办、省政府法制办和省有关业务主管部门审核，报省城市管理执法体制改革工作联席会议批准后组织实施。在总结试点经验基础上，2017年在全省全面推进。

(二十八)严肃工作纪律。严格执行有关编制、人事、财经纪律，严禁在推进城市管理执法体制改革工作中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部。对违反规定的，要按规定追究有关单位和人员的责任。职责整合应当与机构设置、编制划转同步实施。在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中，应当按照有关规定衔接好人财物等要素，做好工作交接，保持工作的连续性和稳定性。涉及国有资产划转的，应做好资产清查工作，严格执行国有资产管理有关规定，确保国有资产安全完整。

(二十九)营造舆论环境。高度重视宣传和舆论引导工作，将改革实施与宣传工作协同推进，及时解读改革政策，正确引导社会预期。加强对城市管理执法先进典型、改革实效的正面宣传，营造理性、积极的舆论氛围，及时回应社会关切，凝聚社会共识。推进城市管理执法信息公开，保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。