社会组织培育和规范发展路径探索

关键词：

社会组织培育和规范发展路径探索（精选6篇）

篇1：社会组织培育和规范发展路径探索

社会组织培育和规范发展路径探索

[摘 要]近年来，深圳市盐田区培育和发展社会组织进行了大胆探索，其改革措施创新明显。本文总结了深圳市盐田区“宽进严管，厚待重托”，先行先试，扎实推进社会组织培育和规范发展的路径与模式实践，分析了发展中存在的问题，提出了盐田区在“十三五”期间进一步发展社会组织的对策和建议。

[关键词]社会治理 社会组织 社会管理创新 深圳市盐田区

作为国家治理的重要主体和依托，社会组织是社会建设与社会治理不可或缺的重要力量，其作为社会的第三部门，植根于公众、公益性、民间性、自治性的属性和特点契合了我国当前经济社会发展中社会治理的需求[1]。随着社会主义市场经济的深入发展，社会组织正日益成为参与社会治理的重要力量，影响和作用日益扩大[2]。充分认识社会组织的重要积极作用，支持社会组织发展，加强社会组织监管，发挥其正能量，对于扩大就业、提供公共服务、助推政府职能转变、促进社会治理体制创新、培育市民公益意识和志愿精神、维护社会和谐稳定、促进经济社会发展等具有重要作用[3]。在培育和发展社会组织，推进社会组织参与社会治理进程中，需要不断解放思想、开拓创新、扎实推进。近期，课题组对深圳市盐田区社会组织培育和发展进行了深入调研，调研发现盐田区社会组织的发展探索具有自身特点，其发展中遇到的问题和经验具有启发作用。

一、盐田区社会组织发展的基本情况

深圳市盐田区自1998年建区至今，作为深圳市改革创新先行区，在社会组织培育发展方面作了大量积极有益的实践探索。深圳市盐田区对培育和发展社会组织高度重视，紧紧抓住服务与管理两方面，围绕国家、省市有关法律法规和政策，结合辖区实际，将扶持和培育社会组织融入全区社会建设整体规划与进程之中[4]。区民政局作为全区社会组织的登记管理机关，致力于促进社会组织全面、健康发展的同时，依法有效地实施监督管理，工作取得了良好的成效。截至2014年底，全区已有登记注册和备案的社会组织168家，其中社会团体73个，民非89个，备案6个（社会团体2个，民非4个），从业人员约1700名。全区4个街道，18个社区实现了社区服务、社工专业化服务的全覆盖，辖区社会组织涵盖了经济（工商服务）、教育培训、文化体育、公益慈善（含社会服务）以及综合等5大类，基本形成了门类齐全、层次多样、覆盖面较广泛的社会组织体系，它们有效地承接了政府部分公共职能的转移，为辖区居民提供着多样化、个性化的社会服务。目前，盐田区社会组织在辖区经济与社会各项事业发展中，尤其是社会建设中正发挥着愈来愈重要的作用，已逐步成为盐田区推动社会建设、创新社会治理，构建和谐盐田、品质盐田的重要力量。

二、发展社会组织的盐田路径与模式实践探索

近年来，盐田区区委、区政府始终坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的思路推进社会组织健康发展。将社会组织培育发展连续列为2013年、2014年和2015区社会建设创新重点项目，有效地探索了“宽进严管、厚待重托”的社会组织规范发展的盐田路径和模式。

（一）“宽进”举措，政社分离：推动建立政府与社会组织伙伴关系

盐田区民政局以新一轮行政审批制度改革为契机，在认真梳理、广泛调研基础上，采取了诸多“宽进”举措：制定出台了《深圳市盐田区社区社会组织登记和备案管理制度（试行）》，对除法律法规规定需前置审批以外的公益服务等8大类社会组织全部实行了可直接登记，放宽了社区社会组织准入门槛，简化了办事程序，全面施行了登记和备案双轨制[5]；盐田区民政局直接登记成立了全区第一家生态环保类社会组织――深圳市盐田区海洋生态环保服务中心。同时，加大对社会组织“去行政化”力度，对新登记或备案的社会组织全面实行政社分离，回归社会组织的民间化属性。在社会组织年检和调研的基础上，委托专业机构对辖区首批24家公益慈善类社会组织开展定级评估试点工作，并以此为基础，逐步建立起盐田区“承接政府公共服务职能转移社会组织目录库”。

同时，加强政府与社会组织的对接与联动，畅通政府和社会组织的沟通，不断提高社会组织对公共服务和行业决策的参与度。民政局积极配合区编办梳理政府公共服务职能，推动政府放权于社会，探索建立“政府向社会组织购买服务目录库”，推动社会组织可持续发展。

（二）孵化培育，协调联动：构建多元化社会组织服务体系

一是建立社会组织准入退出、扶持奖励、登记评估等孵化机制，设立培育发展社会组织专项资金，完成专项资金对全区社会组织首批扶持项目的评审工作[6]。打造以区社会组织服务园、工青妇社会组织加速器、各街道社区服务中心社会组织孵化站组成的多元化孵化网络体系。

二是建设运营“盐田区社会组织服务网”，逐步推行社会组织登记备案无纸化办公；进一步简化政府办事程序；建立社会组织服务信息库，借助网络建立社会组织与政府、企事业单位、辖区居民间的联动机制和互动平台，以更好地实现社会服务供需双方的对接和资源链接[7]。2013年底，已完成网站建设和数据录入工作，全面上线试运行并开始向社会组织征集信息公开的相关内容。

三是在加大对社会组织宣传力度的同时，探索建立针对社会组织领军人才和社会工作人才的激励机制，开展社会组织能力建设和培训工作。2013年底完成相关培训15场，培训人次近千人，帮助提升社会组织法人治理能力，建立健全其内部规章制度，提高社会组织服务社会能力。

（三）加强党建，严格监管：建设社会组织诚信体系

“宽进”虽然减轻了社会组织负担、激发了活力，但门槛降低了，难免鱼龙混杂，因此“宽进”的同时也必须“严管”。

一是加强社会组织党群工作，把党建工作纳入社会组织培育孵化、定级评估、项目采购和人才培养等多方面考评范畴，充分发挥社会组织党建工作作用，推动“社工+义工”联动机制，提升社会组织特别是公益慈善类组织的社会动员能力，推动盐田区 “自愿者之城”建设工作。如盐田区社工协会党支部成立后充分发挥党员先锋模范作用，发展势头良好，目前已升格为党总支。

二是盐田区民政局在全市率先建立政府购买社工服务项目监管评估体系，在全市率先实现社工服务由岗位向服务项目的转变，为政府出台向社会组织购买公共服务机制打下良好基础[8]。

（四）依托项目，助推建设：实施“12349盐田服务区” 重点项目

2012年由盐田区社工委指导协调，区民政局组织实施了盐田区民生实事项目和社会管理创新重点项目――“12349盐田服务区”。“12349盐田服务区”是为盐田居民及来盐商务旅游人士提供的公益性综合信息服务平台，只需拨打12349，或登录“盐田服务网”，或使用“呼援通”呼叫系统，即可获得24小时的各类服务[9]。依托“12349盐田服务区”项目，建立盐田区社会组织网上办事和信息披露制度，实现社会组织从登记备案、管理运作、年审评估、服务绩效、经费使用等信息的全程公开，用信息网络手段强化社会组织自身能力建设、公信力提升，使政府的监管更加公开、透明。目前，盐田区民政局已完成了有关制度与“12349盐田服务区”的资源整合工作。

三、盐田区发展社会组织取得的成效

经过多年的努力实践，盐田区探索出了一条“宽进严管、厚待重托”的社会组织规范发展新路径，在深圳全市实现了“四个率先”[10]。

（一）率先建成全市首个区级社会组织服务园

2013年10月，盐田区率先建成全市首个区级社会组织服务园，并制定出台了《盐田区社会组织服务园管理办法》等系列规章制度。服务园规模不大，但培育室、孵化室、展示厅、培训室、洽谈室一应俱全，并在机制建立、运作模式、服务方式等方面进行了新的探索和突破。如探索建立了盐田区社会组织准入退出、扶持奖励、登记评估等孵化机制；采取“本土+引进”、“园内+园外”共同孵化模式，形成了由区社会组织服务园、工青妇社会组织加速器、各街道社区服务中心社会组织孵化站构成的多元化“孵化网络”[4]。“环保中心”、“慈善银行”等6家经评估公示，成为首批入驻孵化园的社会组织，孵化期2年。其中，沙头角“女性绿洲”互助社和“彩虹特殊儿童发展中心”，经孵化目前已登记成立；盐田区街道永安邻里互助会已转型为盐田区首个社区基金会试点――永安社区基金会。此外，服务园还吸纳了恩派、腾讯公益基金会在内的31家市级以上社会组织作为合作伙伴，不仅为处于萌芽期和初创期社会组织提供办公场地、办公设备和项目资金等支持，还在能力建设、人才培养和品牌建树方面提供多方面指导。

（二）率先设立盐田区培育发展社会组织专项资金

找钱难一直是社会组织发展的难题，对于刚注册的社会组织而言，资金不足更是普遍现象。2013年，盐田区政府从区财政划拨人民币200万元专款，设立了培育发展社会组织专项资金，制定出台了《盐田区培育发展社会组织专项资金管理办法（试行）》（深盐府办[2013]5号）、《2013年盐田区培育发展社会组织专项资金申报指南》等系列规章制度。2013年下半年，全区14个社会组织共提出19项资金使用项目申请，经评审，沙头角“女性绿洲”、健康快乐舞步联谊会等7个社会组织和8个公益项目得到资助。2014年，共有16家社会组织递交25份申报材料，经审核，有13家社会组织递交的18项申报材料符合条件，获得了专项资金资助。

（三）率先启动社会组织网上办事、信息披露、接受监督制度

如前所述，依托“12349盐田服务区”建立并启动“盐田区社会组织信息公开化数字系统”，探索实现了社会组织网上申请登记备案和年检，方便了居民和社会组织办事；实现社会组织从登记备案、管理运作、经费使用、服务项目及收费标准、服务需求对接、服务绩效、年审评估等信息的全程公开，用现代信息网络手段加强了监管，接受社会监督，提高了社会组织运行的透明度和公信力[11]。目前，该系统已实现了与市民政局、市社管局网上办事系统的互通互联，市、区社会组织基本信息可以实现网络无缝对接，并通过网络向社会公布，接受社会和公众的监督。

（四）率先建立政府向社会组织购买社工服务项目监管评估体系

2012年，盐田区政府购买社工服务全部实现项目化，不再以岗位形式购买社工服务；2013年，盐田民政局制定出台了《盐田区政府购买社工服务项目日常监管和评估暂行办法》及社工服务项目绩效评分细则、《盐田区社区服务中心项目日常监管和评估办法》，2014年进行了修订和完善[12]。评估采取委托第三方方式进行，形成了对社工服务项目“每月走访联络、每半年满意度测评、每绩效评估”的日常监管服务机制，为区政府建立向社会组织购买公共服务监管评估机制奠定了基础[13]。

四、进一步发展社会组织的政策措施建议

虽然“十二五”期间盐田区开展了大量的工作，并取得了明显的成效，但仍存在一些问题：一是全社会，包括党委、政府的一些职能部门对社会组织的功能与作用认识参差不齐，政府购买公共服务力度仍不足；二是区社会组织总量仍偏少；三是区社会组织普遍规模小、法人治理能力差，承接政府公共职能转移和自主运营能力弱。在“十二五”收官之年和“十三五”期间，盐田区应立足盐田实际，继续围绕“新品质新盐田”的发展目标，创新工作思路和方式，“宽进严管，厚待重托”，培育和监管并重，通过法治推动、优化政策、机制建设、监管试点、升级系统、提升功能等，进一步激发社会组织活力，提高社会组织服务能力和专业水平，大力推进社会组织改革发展。

（一）法治推动：推进社会组织治理法治化改革

就对社会组织立法管理和对行政执法监管方面而言，目前，深圳市一方面存在社会组织法律法规严重滞后的现状，因此需要市级民政等部门加强顶层设计，加大改革创新力度，出台更多可操作性、接地气的指引性法规文件，以推动各区社会组织的治理服务；另一方面，由于区一级民政局行政执法力量接近于零，也需要市社会组织管理等部门能下沉执法力量，加强工作指导，促进基层（区）执法工作的推进，市、区联动，推动社会组织治理法治化改革。

（二）优化政策：优化完善出台社会组织培育发展指引政策

根据近年来盐田区民生实事项目和社会建设重点创新项目开展情况，在进一步充分调研、邀请专家论证，广泛征求各方意见基础上，争取早日出台包括盐田区《社会组织服务基础及规范》、《社会组织监管工作指引》、《社会组织人才队伍建设与管理办法》、《社会组织诚信建设指导意见》、《政府购买社会工作服务指导办法》等盐田区培育发展社会组织1+X系列政策文件，并在实践中不断总结完善，实现体系配套体制、机制的落地服务，在社会组织领到“出生证”后，在公平的市场环境下为其护航保驾。同时，选择发展势头较好的社会服务领域制定社工服务专业标准化指引，塑造盐田优秀的社会服务品牌[14]。

（三）建设机制：持续加强社会组织培育和规范发展机制建设

为了全面贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会关于培育发展社会组织的总体部署及广东省、深圳市有关文件精神，继续加大力度，将“继续完善社会组织培育和规范发展机制”列为“十三五”期间全区社会治理创新重点工作，进一步落实行政审批制度改革各项举措，建立健全规范化的社会组织管理与服务机制，民政局应充分发挥职能作用，主动作为，扎实推进社会组织培育和发展机制建设，与区委、区政府各职能部门紧密合作，大力协同培育和引进社会组织，共同推动社会组织健康可持续发展。

（四）监管试点：扎实开展社会组织综合监管机制试点工作

根据深圳市社工委、民政局《关于构建社会组织综合监管体制的意见》，争取市社管局等上级部门的大力支持，率先实施开展盐田区社会组织综合监管机制试点改革工作，深化公开化的综合监管机制等改革，引导社会组织健康发展。

（五）升级系统：升级盐田区社会组织信息公开数字化系统

结合深圳市区社会组织综合监管机制的建立，对现有“12349盐田服务区”和“盐田区社会组织信息数字化系统”进行升级改造，力争在2015年实现该系统与市区两级政府网上办事系统的全面对接，并尝试推出社会组织信息化服务平台，实现社会组织、政府和公众服务的推介。同时，尽快搭建社会组织信息披露及诚信公开平台，建立健全社会组织网上办事流程机制。

（六）提升功能：有效提升社会组织服务园服务功能

2015年服务园首批入园的社会组织2年孵化期将满，区民政局等部门应按《盐田区社会组织服务园管理制度》，对入驻社会组织进行孵化期满后的第三方评估机构入驻终期评估（分“孵化成功”、“可孵化成功”、“孵化不成功”）。在对服务园首批运营经验充分评估基础上，对服务园“十三五”时期优化运作做出具体规划，力争扩大规模、改进服务、提升效能。

参考文献

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篇2：社会组织培育和规范发展路径探索

为贯彻落实《 中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》（中发〔 2011 〕 n 号）精神，充分发挥社会组织在社会建设中的积极作用，结合我省实际，制订本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，健全和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，紧密结合行政体制改革和政府职能转变，按照“方向要积极、步骤要稳妥”的要求，坚持培育发展和管理监督并重，重点培育、优先发展工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类社会组织，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，推动社会组织走出规范发展的路子，促进我省新的社会治理结构逐步形成，充分发挥社会组织在社会建设中的重要作用。

（二）基本原则。坚持党的领导，循序渐进，先行先试，改革创新；坚持去行政化、去垄断化的发展方向，加快推进民间化、自治化；坚持宽进严管，引入优胜劣汰竞争机制，鼓励社会组织发展，在发展中加强规范。

（三）总体目标。到2015 年，建立与我省经济社会发展相协调的现代社会组织体系。数量稳步增长。社会组织数量每年增长1。％以上，到2015 年，全省社会组织总量达到5 万个以上，平均每万人拥有社会组织5 个以上，其中珠江三角洲地区达到每万人8 个以上，初步形成发展有序、门类齐全、层次多样、覆盖广泛的发展格局。质量显著提升。社会组织专职工作人员队伍专业化、职业化水平明显提高，服务能力不断增强。社会组织整体水平明显提高，社会服务功能更加完善。到2015 年，8。％以上的社会组织具备现代社会组织的基本特征。作用明显发挥。到2015 年，大部分社会组织能够承担政府转移、委托、授权的职能，能够提供相应的公共产品和公共服务。基本满足社会发展和人民群众参与社会服务、社会管理等多样化的需求，充分发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。社会事业加快发展。全面促进社会慈善、扶贫救助、经济服务、科学技术、教育卫生、文化体育、生态环境、社会信用等各项社会事业健康发展。服务更加健全。社会组织服务领域更加广泛，逐步实现专业服务标准化，社会服务多样化，推进社会组织品牌项目建设，社会服务层次全面提升。监管逐步规范。在积极培育发展社会组织的同时，严格依法监管，确保其健康有序发展，到2015 年，基本形成法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。党建保障有力。充分发挥社会组织党组织的政治保障和党员的先锋模范作用，形成组织健全、机制创新、服务领先的社会组织党建模式。

二、改革创新社会组织登记管理体制

（一）管理体制改革。除法律法规规定需要前置审批的以外，2012 年7 月1 日起，社会组织的业务主管单位均改为业务指导单位，实现自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务和无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职，推进社会组织民间化、自治化、市场化改革进程。放宽社会组织准入门槛，简化登记程序，申请成立社会组织，由民政部门直接审查登记。指导具备条件的社会组织及时成立党组织和群团组织。

（二）分类登记办法改革。

．行业协会商会改革。放宽行业协会商会准入条件，允许一业多会，允许按国民经济行业分类的小类标准设立行业协会，允许按产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会，允许跨区域组建，允许合并和分拆组建，允许吸纳与本地商务合作紧密的外省区市在本地的同业经济组织为会员，允许吸纳港澳台人士在我省境内工商注册的企业（包括独资、合资）为会员，允许行业协会吸纳持有个体工商户经营执照的非法人经济组织为会员。制定关于进一步培育和发展行业协会商会的实施意见。

2，群众生活类社会组织改革。降低登记条件，给予资金扶持，大力培育发展基层群众生活类社会组织。2012 年6 月底前出台关于培育发展城乡基层群众生活类社会组织的指导意见。

．公益慈善类和社会服务类社会组织改革。允许公益慈善类社会团体名称使用字号，探索将非公募基金会登记管理权限从省下放至地级以上市民政部门。鼓励和支持公益慈善类社会组织参与社会服务，扩大服务领域，增强服务功能，支持群众、企业组建公益慈善类社会组织，促进其加快发展，实现公益慈善类社会组织去行政化、去级别化。2012 年6 月底前修订《 广东省民政厅关于进一步促进公益慈善类和社会服务类社会组织发展的若干规定》。

．异地商会改革。登记范围从地级以上市扩大到县（市、区），登记管理权限从省下放至地级以上市民政部门，允许异地商会在登记活动地域内设立分支（代表）机构。2012 年6 月底前修订《 广东省民政厅关于异地商会登记管理办法》。

．城乡基层社会组织改革。乡镇（街道）的社会组织由县（市、区）民政部门直接办理法人登记，以街道办事处、乡镇政府作为业务指导单位。达不到法人登记条件的，可直接向当地街道办事处（乡镇政府）申请非法人登记。以社区、村为活动范围的，实行备案制。2012 年6 月底前制定出台我省城乡基层社会组织登记管理办法。

．涉外社会组织改革。加强与国外及港澳台地区社会组织交流合作，明确社会组织外事活动准则，规范境内外社会组织的项目合作。推进港澳服务提供者以独资民办非企业单位形式举办养老机构和残疾人福利机构。适时出台我省涉外社会组织登记管理办法，开展涉外社会组织的登记管理工作。

．枢纽（联合）型社会组织改革。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体在孵化培育、协调指导、集约服务、党建群团建设等方面的枢纽型功能作用。通过竞争培优体制，培育类型多样、具有品牌聚合效应和项目合作功能、发挥引领作用的枢纽（联合）型社会组织，引导同类型、同性质、同行业、同领域的社会组织建立枢纽（联合）型社会组织，实行协调指导、自律管理和自我服务。枢纽（联合）型社会组织分别由登记管理机关、政府相关业务指导单位引导成立，直接到民政部门申请登记。领导机构负责人通过选举产生，秘书长为专职。2012 年6 月底前出台关于构建我省枢纽（联合）型社会组织工作体系的实施意见。

三、强化社会组织能力建设

（一）完善治理结构。健全以章程为核心的独立自主、权责明确、运转协调、制衡有效的社会组织法人治理结构。完善会员（代表）大会、理事会、监事会制度，实行决策、执行、监督分立。建立民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治机制。坚持非营利性原则，确保社会组织依照宗旨，在核准的业务范围内开展活动。坚持公益性原则，建立社会组织信息披露制度，推行服务承诺制，增强诚信和守法意识，自觉接受社会监督，提高社会公信力。坚持公正性原则，公平公正提供服务，履行职能，规范各类服务收费、发牌认证、评比表彰、颁奖命名等活动。制订行业规范，开展行业自律，加强诚信建设，倡导合法经营，维护市场秩序。加强公益慈善项目监管和公众监督，防止诈捐、强行摊派、收取“回扣”、滥用善款等行为。

（二）加强队伍建设。建立与社会组织发展需要相适应的人才队伍，吸纳专业人才、高层次人才和急需紧缺专门人才到社会组织工作。完善人才管理体制，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，推进从业人员专业化、职业化。加强社会组织专职工作人员职业培训，建立健全专职工作人员聘用制度，依法订立劳动合同，按规定缴纳各项社会保险。

（三）明确服务重．氛。围绕服务政府、服务会员、服务行业、服务社会，推动社会组织积极参与社会管理和公共服务，有效承接政府职能转移、购买服务和授权委托事项，积极培育服务品牌，提供公共产品和公益支持。指导行业协会等工商经济类组织突出行业自律、维护权益、反映诉求、扩大就业、促进发展；民办非企业单位突出优质服务、满足教育培训、文化、群众医疗等需求；基金会等公益性组织突出扶危济困、慈善救助、捐资助学、生态环保；城乡基层社会组织和群众生活类社会组织突出服务群众、促进和谐、维护稳定。其他社会组织结合自身特点，提高服务能力。

（四）履行社会责任。引导各类社会组织建立社会组织责任体系，倡导社会组织发布社会责任报告，促进社会信用体系和市场监管体系建设，正确引导企业和群众理性反映诉求，及时向政府、企业和社会公众反馈信息，积极为党委和政府决策献计献策。协助政府参与公共管理，参与协调劳资纠纷，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。建立社会组织应急处理机制，提高风险预警和应对公共危机能力。严格遵守国家保密制度和外事工作制度，自觉维护国家安全。

（五）加强社会组织党建工作。充分激发社会组织党组织和广大党员参与社会服务的积极性和创造性，深入开展创先争优活动，创新社会组织党建工作方式，推进党群共建，以党内带动党外，党员带动群众，发挥社会组织党组织和党员密切联系群众、服务群众、引导群众的先锋模范作用，通过社会组织中的党组织和党员，加强党对社会组织的领导。按照基层党组织“五好”建设要求，探索符合社会组织特点的党建活动，促进社会组织党建工作规范化、制度化。努力建设学习型党组织，推动社会组织科学发展，提高社会组织公信力，增加社会组织服务社会的责任感。做好固本强基的基础性工作。对没有党员的社会组织，要做好入党积极分子和党员培养发展工作，为建立党组织创造条件。

四、建立社会组织依法监管机制

（一）建立部门联合监管机制。建立健全促进社会组织发展和规范管理的法规政策，为社会组织健康发展提供法治保障。政府职能部门要依法履行服务指导和监督管理职能，依法承担相应管理责任。建立和完善公安、民政、司法、财政、审计、税务、物价、工商、工商联等相关单位和银行金融机构各司其职、各负其责、信息共享、协同监督、齐抓共管的联合监管机制。民政部门负责社会组织的准入登记，业务指导单位（行业主管部门）负责实施业务指导和行业管理，其他部门在职责范围内实施监督管理。

（二）建立社会组织自律监管机制。建立健全规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律保障六大机制，推行社会组织监事监督制度，增强监事监督职能，扩大社会监督渠道，提高运作透明度，促进监事专责监督、会员自主监督、社会公开监督相结合的自律监督制度建设。指导枢纽（联合）型社会组织依托健全的组织系统，通过服务引导、竞争合作的方式，整合资源、提高集约化程度，加强对同类型、同性质、同行业、同领域社会组织或聚合在同一服务链的社会组织实行统筹协调、监督指导和自律管理，制订并遵守社会组织行为规范和活动准则，共同履行社会责任。

（三）建立分类监管机制。形成登记审批、日常监管、税务稽查、违法审查、信息披露、公共服务、行政处罚等各环节信息共享、工作协调的社会组织管理机制。健全社会组织管理制度，根据社会组织宗旨和业务范围建立分类监管机制。对行业协会商会等工商经济类社会组织侧重于维持市场经济秩序的监管；对社会服务类社会组织侧重于提高服务质量的监管；对公益慈善类社会组织侧重于资金筹集使用情况的监管；对城乡基层社会组织和群众生活类社会组织侧重于引导和服务的监管。

（四）建立健全退出机制。健全社会组织负责人管理、资金管理、检查、查处退出等制度，对社会组织出现完成宗旨、自行解散、合并分立、无法按照章程规定的宗旨继续开展活动等情形的，应在进行财产清算后，办理注销手续。对活动不正常、运作能力弱和社会认可度低的社会组织，应引导其合并或注销。对不符合设立条件、弄虚作假骗取登记的，组织机构不健全、管理混乱、超过一年未开展活动、符合注销条件但不办理注销手续的，连续两年或累计三年未年检的，连续两年年检不合格或连续三年年检基本合格的社会组织，实行有序退出。对违反国家法律造成后果的，依照法律追究责任，并予以撤销。

（五）建立信息公开机制。建立社会组织信息披露机制，搭建信息管理平台，实现信息共享和社会监督。建立信用信息动态记录、社会评价、诚信公示、失信惩戒和黑名单等信用管理制度，将社会组织公益服务和自律建设情况纳入社会诚信管理体系。

（六）建立等级评枯机制。建立和完善社会组织评估制度和各类社会组织评估指标体系。遵循政府指导、社会参与、分类评定、动态管理、客观公正的原则，通过竞争的方式，推行第三方评估，形成公平公开公正、科学规范有序的评估机制。到2015 年，完成对全省社会组织的评估。等级评估经费由各级政府财政列入预算，不得以任何形式向受评对象收取费用。

五、加大社会组织扶持力度

（一）建立政府职能转移和购买服务制度。按照建立目录一设立咨询服务机构一职能转移一购买服务的方式，推进政府职能转移和购买服务。2012 年6 月底前，由省编办牵头编制政府向社会组织转移职能目录，明确转移职能的部门、事项及方式；由省财政厅牵头编制政府向社会组织购买服务目录，并制订相应的实施办法，明确政府向社会组织购买服务的基本原则、实施范围和主体、承接对象和条件、购买形式、操作流程、支付方式和职责分工等；由省民政厅牵头编制社会组织目录，明确具备资质条件承接政府转移职能和购买服务的社会组织。按照公平、公正、公开的原则，建立竞争择优机制和绩效评价机制，促进社会组织参与社会服务，提供公共产品机会均等化，资源配置合理化。成立第三方咨询机构，作为社会组织承接政府职能转移和购买服务的咨询服务平台。各地级以上市要参照省的做法，建立本地政府职能转移和购买社会组织服务制度。

（二）创新资金扶持机制。采取“政府引导、民间力量兴办、专业团队管理、政府公众监督、社会民众受益”的模式，在省和地级以上市实施社会组织扶持发展专项计划，建立孵化基地。拓宽社会组织筹资渠道，支持和引导民间力量为初创期社会组织提供人力、物力和财力支持，鼓励金融机构在风险可控的前提下为符合条件的社会组织提供信贷服务。省、市、县（市、区）设立孵育专项资金，采取分类扶持方式对符合申请条件的社会组织给予补助，具体办法由省财政厅会同有关单位另行制订。

（三）落实各项保障措施。开展非营利组织免税、公益性捐赠税前扣除等资格认定，保障社会组织依法享受税收优惠待遇。建立社会组织工作人员劳动用工制度，完善人员流动聘用、户籍管理、档案管理、职称评定、福利保障等具体政策措施。制订社会组织专职工作人员权益保障政策，保障社会组织从业人员的合法权益。建立社会组织从业人员薪酬指导机制，鼓励有条件的社会组织建立年金制度，作为养老保险的补充，提高社会组织专职人员的社会保障水平。

（四）拓宽参政议政果道。提高社会组织代表人士的政治参与度，将社会组织中的优秀代表人士纳入党代会代表、人大代表、政协委员推荐范围，适当增加各级党代会、人大、政协中社会组织代表的比例。建立政府与社会组织沟通协调机制，在出台涉及行业发展、社会管理和社会服务等政策前，要注意听取相关社会组织意见，广泛征询民意。

六、加强组织领导

（一）建立联席会议制度。建立由各级党委、政府分管领导牵头，相关部门和群团组织负责人参与的培育发展社会组织工作联席会议，及时研究协调相关重大问题，督促各项工作落实，形成党委、政府齐抓共管的格局。

（二）充实登记管理力量。省、市、县（市、区）要建立健全登记管理机构，按工作需要配备专职工作人员，保障工作经费。加强执法力量，保障各级社会组织登记管理机关有执法人员、执法经费和执法车辆。

（三）建立责任考核制度。加强责任考核，将社会组织培育发展和规范管理列入地方党委、政府社会建设绩效考核的重点内容，作为促进我省建设社会信用体系和市场监管体系的重要工作。完善考核评价指标体系，定期对地方社会组织培育和发展情况进行考核，并接受社会监督。

篇3：社会组织培育和规范发展路径探索

一、社会治理与社会主义核心价值观的践行联系紧密

随着社会的不断发展, 现今我国已从社会管理逐步走向社会治理。相比社会管理, 社会治理则是更注重于通过平等的合作型伙伴关系, 依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理, 最终实现公共利益最大化的过程。社会治理是一个动态性、发展性和延续性相统一的过程, 与此同时社会主义核心价值观的培育与践行同样是一个过程。因此, 社会治理与社会主义核心价值观的践行联系紧密。

(一) 社会治理思想上的创新依附社会主义核心价值观

社会本身是一个有自组织能力的有机体, 通常处于一个生机勃勃的过程中, 因此社会治理必须倡导“调和”, 不能寄希望于通过某种力量去支配社会。而社会主义核心价值观不仅能尽可能地统一社会思想, 增进人与人、群体与群体、组织与组织之间的凝聚力, 更能使社会这个多元的有机体中的各个组成元素相互合作、达成共识, 从而使整个社会治理及其创新实践拥有坚实的思想基础。

(二) 社会治理机制上的创新依托培育和践行社会主义核心价值观

在社会治理的长期过程中, 要引导全社会达成利益共识, 尤其是针对长期目标的利益共识, 就要建立一个适合多元主体参与的治理框架和社会机制。而培育和践行社会主义核心价值观所要形成的就是要尽可能有效地保障群众的社会事务参与权、表达权和知情权, 充分调动群众参与政治活动和社会事务的积极性与主动性, 激发社会活力, 最终建立畅通的利益诉求机制。因此培育和践行社会主义核心价值观对于社会治理机制上的创新至关重要。

二、“善行河北”———河北省社会治理实践活动

2014年社会主义核心价值观公布以后, 我国各个地方都以自身情况为基础, 根据社会主义核心价值观的内容开展了相应的活动。“善行河北”正是具有河北特色的大型主题道德实践活动。

(一) “善行河北”的内涵

在牢牢把握社会主义核心价值观的基础之上, 河北省推出了“善行河北”大型主题道德实践活动。“善”就是引导人们讲道德, 大力弘扬社会主义荣辱观和新时代的雷锋精神, 传承中华民族的传统美德和厚德重义的燕赵风骨;“行”就是实践, 引导人们从自己做起、从身边做起、从平凡事做起。

(二) “善行河北”的社会治理实践

首先, 突出议程设置能力, 确保“善行河北”的主导性。中华民族几千年的文化中, “善”一直被人们所重视, 选择“善”作为河北省大型道德活动的主题也是基于其深厚的群众基础以及广泛的影响, 同时“善”也与河北人民自强不息、践诺重义、积德行善、勤劳善良的优良传统以及河北历史文化资源相契合。正是这样才找准了思想与利益的共鸣点。其次, 为了确保“善行河北”的主导性, 河北省把“善行河北”活动开展情况作为实绩考核的重要内容, 融入选人用人全过程。

其次, 牢固掌握公共舆论引导权, 确保“善行河北”的认同性。为了推动“善行河北”在人们心中的认同性, 不断拓展和深化活动的发展, 河北省牢固掌握公共舆论引导权, 在省内主要媒体普遍开设专栏、专题, 举办研讨会、座谈会等, 为了更好地宣传、推广“善行河北”, 还专门创办了“善行河北”活动的官方网站。通过一系列行之有效的方式方法推动“善行河北”活动的进一步发展。

三、社会治理视阈下对培育和践行社会主义核心价值观的思考

第一, 社会治理体系中的大胆创新为培育和践行社会主义核心价值观提供动力支持。创新是社会发展的力量, 是文明进步的源泉。而培育和践行社会主义核心价值观的动力更是来源于创新。社会治理的创新需要一个支撑社会道德基础的价值标准, 只有把公民的思想道德、行为准则统一在社会、公民公认的符合文明社会发展进程的价值标准体系中, 我们各项社会治理的任务和目标才能如期顺利地推进和实现。通过在体系中大胆创新, 形成合力从而推动个体、社会与公共部门的互动互生, 才能够增加社会信任资本, 提升共建共享的社会治理效能。

第二, 完备的法律体系为培育和践行社会主义核心价值观提供良好的社会环境。法制社会中, 法律法规对良好社会环境的塑造意义重大。而培育和践行社会主义核心价值观更需要良好的社会环境。因此, 要把社会主义核心价值观贯彻到依法治国、依法执政、依法行政实践中, 落实到立法、执法、司法、普法和依法治理各个方面, 用法律的权威来增强人们培育和践行社会主义核心价值观的自觉性。建立对政法机关执法活动监督的协调机制, 努力打造有利于培育和践行社会主义核心价值观的法治环境, 用法治理念来维护社会的公平正义, 为培育和践行社会主义核心价值观提供法治保障。

通过培育和践行社会主义核心价值观, 遵循契合中华民族心灵秩序的道德守则和道德行为, 引导公众和社会形成公序良俗是社会价值建设的题中之义, 有利于优化社会结构、社会制度和社会关系的建设, 推进社会治理能力现代化。在培育和践行过程中, 社会主义核心价值观与社会治理体系各层面的内容有着丰富的结合点, 需要在求真务实中积极探索并大胆创新

参考文献

[1]中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[M].北京:人民出版社, 2012

[2]田海舰, 邹卫.社会主义核心价值观论纲[M].北京:人民出版社, 2010

[3]宋惠昌.社会主义核心价值观专题解读[M].中共中央党校出版社, 2010

[4]杜晓.社会转型冲击传统社会管理模式, 管理体制滞后导致社会矛盾增多[N].法制日报, 2010-07-02

[5]张庆黎.善行河北——社会主义核心价值体系建设的河北实践[J].求是, 2012 (24)

篇4：社会组织培育和规范发展路径探索

随着经济社会的发展和人民生活水平的日益提高，我国的社会组织迅速发展。通过党建的方式来培育和发展社会组织，引导其朝着有利于社会发展的道路前进，是当前助推社会组织发展的新路径。近年来，上海市奉贤区通过党建引领，在推动社会组织的有效培育和发展方面积累了不少成功的经验和做法。本文通过分析奉贤区的实践经验，得出关于通过党建培育和发展社会组织三点思考与启示，包括明确党组织的功能定位，避免官僚化倾向；创新和丰富党建方式，加强党建灵活性；注重发挥党员作用，保障党建的“生命线”。

[关键词]

社会组织；党建；培育

[中图分类号] D262.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）08-0045-03

新形势下，社会组织迅速发展，社会组织对党表现出一种既依附又挑战的状态，需要党组织积极应对。通过社会组织党建，主动培育和发展社会组织，成为党领导和加强与社会组织关系的重要途径。

一、加强社会组织党建对

社会组织的三个“有利于”

随着经济社会的发展和人民生活水平的日益提高，我国的社会组织进入蓬勃发展期。党的十八大提出要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，要“引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。为了更好地发挥社会组织的社会治理功能，构建政府-社会-市场良性协调管理格局，通过党建的方式来把握社会组织的正确发展方向，引导其朝着有利于社会发展的道路前进，是当前社会组织发展的关键点。

（一）加强社会组织党建有利于确保社会组织健康有序发展。我们党历来高度重视抓基层、打基础的工作，建立健全常抓不懈的基层党建工作机制，切实做到哪里有群众、哪里就有党的工作，哪里有党员、哪里就有党的组织，哪里有党的组织、哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。在社会组织蓬勃发展的今天，社会组织对社会发展产生着越来越广泛的影响。社会组织发展的方向正确与否，同样会对社会发展起着积极或消极作用。而社会组织党建正是为了引领社会组织朝着正确、积极的方向发展，充分发挥自身力量推动社会稳定向前。中国共产党是国家的领导核心，代表着先进生产力的发展方向，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。加强社会组织党建，不仅有利于把握社会组织的发展方向，同时也有利于让广大共产党员借助社会组织的平台发挥他们全心全意为人民服务的精神。

（二）加强社会组织党建有利于社会组织得到政府的指导和帮助。近几年随着改革的深入，各种利益关系的不断调整，社会进入转型发展期的一些矛盾不断激发，政府职能迫切需要从原先的大包大揽逐步向“小政府、大社会”转变，从“全能型”逐步向“有限政府”、“法治政府”转变。社会组织作为填补政府与市场空白的第三方组织，承担着相当部分由政府转移的社会管理和服务职能。正是基于这一点，政府不能任由社会组织“自生自灭”。由于社会组织并不以盈利为目的，因此，资金匮乏成为目前很多社会组织的“难言之隐”。其中政府购买服务成为不少社会组织运行资金的主要来源。如果社会组织无法取得与政府的合作项目，那么很有可能陷入资金断流的困境。因此，对于社会组织来说，加强与政府的合作以及信息沟通、获得政府的扶植是非常重要的。但是同时，为了尊重社会组织自身的独立性和自治性，政府又不能直接干预或者插手社会组织的具体事务。因此，唯有通过加强社会组织党建，才能在不干涉其具体事务的同时，推进政府与社会组织的沟通与指导，给予社会组织宏观上、方向上的指引和把握，以及业务上的发展和支持，确保社会组织的发展能够及时得到政府的帮助和指导，从而实现健康有序的发展。

（三）加强社会组织党建有利于社会组织弥补自身的短板和不足。近年来，社会组织虽然取得较快发展，但由于在我国起步较晚，与国外已有百年发展史的社会组织相比，我国社会组织依然发展缓慢、力量薄弱。从客观情况分析，我国社会组织存在着规模小，作用发挥不够明显；自身发展不足，社会治理参与面不广；专业能力不足，公信力不高等短板。此外，社会组织还受到人力资源短缺的限制。许多社会组织的工作人员来自于政府转移人员和离退休工人，年龄偏大，管理方式和理念较为落后，缺乏高级人才和专业人才。通过加强社会组织党建，利用党组织手中的政治资源和权威，引入和培养优秀的共产党员服务于社会组织，通过发挥党员示范引领作用和党组织活动，加强队伍建设，发挥社会组织的服务职能和作用。如果遇到问题也能及时寻求上级党组织和其他党员的帮助和支持，那么，社会组织的既有问题和发展短板也能得到有效的改善了。

二、党建引领：培育和发展社会组织的奉贤实践

近年来，奉贤区通过党建引领，在对社会组织进行培育和引导、推动党对社会组织的有效覆盖和有效引领方面已经有很多成功的探索和实践，实现在党建引领下各类社会组织的蓬勃发展。

（一）培育孵化两手抓，增强社会组织自治力，激发社会组织活力。围绕构建党委、政府和社会组织的新型伙伴关系，各级党组织通过孵化培育、柔性凝聚、购买服务等举措，有效增强社会组织的自治能力并且激发社会组织的自治活力。一是培育孵化社会组织。以南桥镇为例，当地不缺乏热心公益事业的志愿者及公益性组织，但参与社区事务、公益服务的渠道比较单一，大部分仍局限于“小打小闹”。为此，南桥镇分别在镇党建服务中心、社区文化活动中心、江海经济园区设立社会组织孵化实践基地，分类孵化生活服务类、专业调处类，文体活动类，公益慈善类等社会组织。成立社会组织联合会，让各类社会组织开展经验交流、业务培训，形成资源合力，更好对接政府公益项目。二是柔性凝聚打造社会组织。比如南桥镇党委将“和谐和美”的理念融入党建工作，以趣缘、业缘和地缘等为纽带，通过加强党建活动的支撑和情感联系，先后培育组建了120多支群众文体团队、60多个志愿者服务组织以及900多个党员设岗定责服务小组。三是通过购买服务激活社会组织。比如庄行镇在已经成立的社会组织服务中心的基础上，构建起“政府——社会组织服务中心——社会组织”三级服务体系，通过梳理编制政府购买服务清单，建立政府购买服务机制。并且依托党建平台，发挥社会组织的服务作用。通过让社会组织承接项目，具体运作。借助社会组织的力量，在扶贫济困、社会公益、社区文化等活动中，发挥重要作用。 2014年，庄行镇主要在节庆典礼、环卫保洁、农村治理三大领域推进政府购买服务，加快整合镇内109家社会组织的资源和能力，取得良好效果。

（二）多方式创新党建，实现组织全覆盖，提升社会组织公信力。通过推动社会组织和党组织同步发展，强化社会组织的组织化程度，提升社会组织的公信力。具体做法有：一是关口前移同步建。以党建带动社建，不断加强社会组织党建。在社会组织登记注册时，将党建工作纳入登记注册的前置程序，使党建引领贯穿社会组织的发展全过程。例如海湾镇社区志愿者服务中心党支部，在党的工作覆盖下，对中心的党员实行归口管理和分类指导，组织动员党员发挥先锋模范作用，从而带动居民群众积极投身社区志愿者服务；二是分门别类单独建。根据党建基础条件，灵活多样地在社会组织中建立党组织。凡是有3个以上正式党员的社会组织，全部单独建立党组织，正式党员不足3人的，要尽快选派党建工作联络员，争取单位联建、挂靠组建、区域或行业统建等方式建立组织。比如，在老年协会基础上成立的海湾镇群众活动团队联合会已有85名党员，镇党委及时建立党支部并以项目团队为单位分设党小组；而海湾镇海滨综合协管服务中心只有2名正式党员，无法建立独立党支部，镇党委选派党建工作联络员，为建立党组织创造条件。三是互联网+党建。包括开通微信公众平台，加强党建载体建设；加强党建信息化建设，做好信息发布工作。比如，2014年庄行镇开通了“庄行党员微家”微信公众平台，借助微信这一新载体，创新党建方式。拓展了党员学习教育、党群互动的新渠道。截至目前，平台共得到党员群众200多人关注，累计发布图文消息40多条。

（三）注重典型引领，形成社会组织好风尚，扩大社会组织影响力。榜样的力量是无穷的，注重典型引领，通过模范人物和先进事迹来形成社会组织好风尚，扩大其影响力，在社会组织中形成积极向上、努力奋进的良好氛围。一是“明星个体”引领。比如，海湾镇党委立足于本地区现有的社会组织人才资源，最大限度提供展示才能的舞台，培养了一批熟悉“本土”社情的群众领袖。“桂英工作室”的负责人孙桂英在多年司法调解工作经验积累的基础上摸索出了“五心工作法”和“四步调解法”，很多矛盾到了桂英工作室总能得到化解，“海湾老娘舅”的形象在全市都有着一定的影响力和知名度，她本人也被选为上海市党代表、奉贤区党代表，成为传递群众呼声和反映群众诉求的代言人。二是“品牌团体”引领。比如，南桥镇党委根据社区治理需要，先后打造了“一米阳光”老娘舅工作室、“金哨子”护楼队、“百家信”群众工作室等一批响当当的具有品牌效应的社会组织。这些社会组织在小区纠纷调解、安全保护和社区共治方面发挥了重要作用，受到社区居民的拥护和肯定。

三、思考与启示

通过对奉贤区培育和发展社会组织的实践进行深入的分析和总结，可以得出以下几点思考与启示：

（一）通过党建培育和发展社会组织必须明确党组织的功能定位，避免官僚化倾向。党章对社会组织中党组织的功能定位尚未明确，究竟是“政治核心”，还是“保证监督”，还是“指导帮助”，或者其他功能定位，尚无定论。目前，学界对社会组织党组织的功能定位基本达成统一认知，集中体现在三个方面：一是政治引导功能，二是利益表达功能，三是服务功能。其中，服务功能指的是社会组织中的党组织在促进社会组织发展、维护社会组织正当权益等方面具有的职能。尽管党组织在培育和发展社会组织的过程中发挥了重要的孵化和支撑作用，但社会组织强调志愿性与平等性，与强制性不相容，因此，党组织要摆正自己的位置，以平等的伙伴关系处理与社会组织的关系，把政治作用定位在引导和保障监督面。充分尊重社会组织的独立性和自治属性，促进其健康有序的发展。避免因过多的行政干预导致社会组织成为自己的附庸或者出现官僚化倾向。

（二）通过党建培育和发展社会组织要注重创新和丰富党建方式，加强党建灵活性。根据奉贤区的实践和经验，通过党建培育和发展社会组织的关键在于结合社会组织的特点，注重创新党建方式，增强党建工作的灵活性。比如参照海湾镇的经验，针对目前社会组织的党建覆盖率低的情况，采用关口前移同步建的方式，从制度层面保证社会组织登记注册时就能启动党建工作；根据目前社会组织中党员少，不足以单独建立党支部等情况，采用分门别类单独建的方式，为社会组织党建提供支持和帮助。又比如，以往传统的党建活动方式，例如读报纸、听讲座等说教方式已不再适应时代的发展，信息时代需要创新和丰富党建活动的方式，可以参照庄行镇互联网+党建的经验，利用微博、微信等平台，增强党建的灵活性和互动性，提升社会组织成员的参与热情。

（三）通过党建培育和发展社会组织要注重发挥党员作用，保障党建的“生命线”。党员是党组织的细胞，党员队伍建设是社会组织党建的“生命线”。从奉贤区的实践经验来看，无论是像孙桂英群众领袖还是“一米阳光”老娘舅工作室这样的品牌团体，党员作用的发挥对社会组织的发展都至关重要，甚至关系到社会组织的生死存亡。因此，通过党建培育和发展社会组织必须要注重发挥党员的主动性，一方面要高度重视社会组织已有党员的队伍建设，加强对党员队伍的教育和管理，发挥党员的先锋模范作用，树立社会组织好风气；另一方面要将社会组织精英力量吸收入党，壮大党员的队伍，也有利于增强党组织的生机和活力。各级组织部门和行业主管部门要善于在社会组织的管理层和业务骨干中挖掘培养优秀人才，特别是针对党员人数少、所占比例低、党建底子薄弱的社会组织，更要及时把优秀人才吸收入党，有助于带领社会组织更好地贯彻党的路线方针和政策，并且对其他社会组织成员产生传帮带的作用。

参考文献

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[2]贾西平.社会组织党建工作科学化问题研究[J]. 中共天津市委党校学报. 2014.4

[3]李精华.关于新社会组织党组织功能定位的思考[J]. 毛泽东思想研究. 2011.7

[4]赵刚印.“两新”组织党建的战略新思维[J]. 中共中央党校学报. 2014.2

[5]陈燕颜，陈剑平.创新社会组织党建工作的思考——以苏州市社会组织党的建设为例. 唯实.2015.7

本文是2015年度上海市党校系统青年立项课题“政府与社会组织的互动模式研究——基于上海市奉贤区的实证研究”的部分研究成果。

作者单位：中共上海市奉贤区委党校

篇5：社会组织培育和规范发展路径探索

福建省民政厅关于社区社会组织培育发展和登记管理工作的意见

(闽民管〔2008〕285号)

各设区市民政局：

近年来，我省社区社会组织发展较快，在深化社区建设、完善社区服务体系、促进基层民主政治建设、构建和谐社会等方面发挥了重要的作用。为规范社区社会组织行为，促进社区社会组织健康发展，充分发挥社区社会组织在加强社区建设中的积极作用，现就我省社区社会组织培育发展与登记管理工作提出如下意见：

一、充分认识培育发展社区社会组织的重要意义

社区社会组织是指以城市（含县）社区成员为主体,以社区服务和活跃社区生活为目的,由驻区单位或个人在社区范围内单独或联合举办、在社区范围内开展活动、满足社区居民不同需求的组织。近年来,在我省广大社区中涌现了一大批自发的或有关部门倡导组建的社会组织,如社区文娱体育团体、志愿者服务组织、公益互助组织和非营利性便民服务机构等民办非企业单位。这些社会组织在完善社区自治,加强社区管理，活跃社区文化,丰富业余生活,增强社区凝聚力，密切党群干群关系等方面起到了重要的作用。重视和加强社区社会组织的发展，有利于扩大社会主义基层民主、提高社区治理水平，有利于推动 “三个文明”建设与和谐社会的全面发展。各级民政部门要充分认识培育发展社区社会组织工作的重要性，积极扶持社区社会组织的发展，引导社区社会组织为建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区作出积极贡献。

二、登记范围

在社区内开展活动的文体类、服务类、慈善救助类、公益类、自愿者类等具有社团性质社会组织；社区范围内单位或个人单独或联合举办的，为社区文化、教育、卫生、体育、法律和社会福利等服务，具有民办非企业单位性质的社会组织可列入登记。社区老人会、计划生育协会、残疾人协会暂不登记。

三、社区社会组织登记管理的基本要求

（一）社区社会团体登记应具备以下条件：

1、个人发起人5名以上或发起单位3个以上；

2、有30个以上个人会员或10个以上单位会员。个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于30个；

3、活动资金不得低于2000元；

4、有固定的办公场所，准予多个社会组织合署办公。

(二)社区民办非企业单位登记应具备以下条件：

1、有5000元以上的开办资金；

2、在社区或单位有活动场所。在不影响业务正常开展的情况下，若干个民办非企业单位可申请登记在同一活动场所，或与同一社区社团合署办公。

（三）社区社会组织登记程序

社区社会组织实行简化的登记程序。社区社会组织的业务主管单位由县（市、区）的相关部门担任，也可委托街道办事处担任。同一街道办事处辖区内可申请设立跨社区的社区社会组织。

申请设立的社区社会组织，发起人须向登记管理机关提交下列材料：

1、申请书（社区社会团体需说明筹备过程及选举情况）；

2、业务主管单位的批准文件；

3、业务主管单位出具的活动资金证明和活动场所证明;

4、拟任负责人的基本情况和身份证复印件，社区社会团体还需提交会员名册；

5、章程草案。

社区社会团体实行直接登记制，不必执行筹备期，但必须自行组织筹备活动。社区社会团体日常监督管理参照《社会团体登记管理条例》有关规定执行。

（四）备案管理要求

对于尚未达到上述登记条件，但正常开展活动且符合经济社会发展需要的社区社会组织，由社区居委会初审,街道办事处核准备案后,报县（市、区）民政局备案。经备案的社区社会组织待发展完善符合登记条件后，再向民政部门正式申请注册登记。对于不符合经济社会发展方向、不能发挥积极作用的社区社会组织，要区别不同情况劝其解散或责令解散。

四、积极探索社区社会组织的运行机制

对社区社会组织应坚持培育发展和监督管理并重的工作方针。各级民政部门要立足建立长效机制，积极协调相关部门，共同研究制定社区社会组织发展规划。要积极争取当地党委政府的重视和支持，加大政府对社区社会组织发展的政策指导和人、财、物支持。按照社区社会组织的性质、规模、业务范围、成员与服务对象的不同，加强分类指导与管理。建立科学的社区社会组织日常管理制度和运行机制，将社区社会组织纳入制度化、规范化管理轨道。各登记管理机关在不违背《社会团体登记管理条例》和《民办非企业登记管理暂行条例》基本原则的前提下，可根据实际情况，对登记和日常监管工作作出便于操作的具体规定，并报省厅备案。

附件：福建省社区社会组织备案登记表(略）

二00八年八月二十六日

篇6：社会组织培育和规范发展路径探索

陕西省福利彩票公益金支持社会组织发展项目申请书和预算表填写指南

填写陕西省福利彩票公益金支持社会组织发展项目申请书和预算表之前，请您认真阅读本指南。

申请书和预算表填好后，应按要求分级提交，其他提交方式无效。

项目申请书及预算表请务必规范填写，在填写的过程中，如申请书空间不足，可扩充表格区域。如有疑问，请和陕西妇源汇公益社会组织发展促进中心联系。联系方式：87450929 ●封面

1、编号：申请书第一页右上角的“编号”由省项目办公室统一填写，其余内容由申请方填写。

2、项目名称：填写项目全称。

3、申请机构：填写机构注册名称（与登记证书一致的全称）。

4、项目类型：填写该类项目全称，如：社区服务类。

5、封面日期：提交本申请书日期。●项目基本信息

6、项目名称：项目全称，与封面项目名称一致。

7、项目周期：以月数为单位填写，例如项目周期为10 个月。

注明起止时间，如：2016年4月15日至2017年2月15日。

8、项目实施地点：依照市→县/区→街道→社区/学校/企业的演进顺序，范围由大到小，需具体，可以是多个。

9、项目预算：以“元”为单位。申请预算指向陕西省福利彩票公益金支持社会组织发展项目申请的资金额度；配套说明，指地方政府投入和社会资金配套等，若没有则填写“无配套”。

10、受益对象类型：项目受益对象的人员/组织类别和范围，例如：老年人、残障人士、妇女、儿童、贫困/特殊人群、社会组织、社会组织从业人员等，请勾选。

11、受益人数/数量：直接受益人数（项目直接服务对象的人数，或直接服务的社会组织数）。

12、项目专业领域（仅可选择一项）：每个项目最多选两个项目领域。如果选择“其他”，请简要说明。

13、项目概述：是对项目的核心概括，需能够清晰、简练的介绍项目。应当包含项目针对的具体问题，即为什么做，做什么，怎么做，计划通过何种方式（或活动）实现什么目标（或成效）等，300 字以内。●申请机构基本信息

14、申请机构名称：填写机构注册名称（与登记证书一致的全称）。

15、机构注册地区：机构实际办公地址或登记办公地址。

16、登记证号：填写登记证书上注册号码。

17、年检结论：填写上年度年检结论。

18、评估等级：填写接受评估的年份和民政部门认定的等级。

19、审计报告：提供上年度审计报告复印件。（B类项目申请机构必须提交。）

20、财务报告：提供加盖了机构公章的上年度机构财务报告复印件。（A、C类项目申请机构必须提交）

21、荣誉/获奖记录：在申请表中填写机构近3年获得的相关荣誉，并在申请表后附件提供相关荣誉证书的扫描件。

22、户名、开户行、开户账号：需填写全称，与机构银行开户许可证上信息一致。

23、机构基本介绍：是指申请机构成立时间、地点、业务范围，主要资金来源、机构愿景与使命等。申请C类项目机构，若已开展社会组织培育孵化为主要内容的机构，需提供入驻组织数量、孵化基地场地产权归属证明等。300 字以内。

24、执行过同类项目介绍：填写项目名称、项目周期、资助方、项目总金额、执行团队及成功的经验和不足等。

25、机构负责人信息：填写机构法人、主任或执行主任信息。●项目详细信息

26、需求和问题分析：是对项目实施的必要性的证据性说明。要说明项目针对所服务人群面临的社会问题，分析其产生的社会背景和原因，分析此问题是否在社区或居民中广泛存

在，是否迫切需要解决；问题的分析必须从宏观问题分析到微观问题的分析，同时介绍现行政策及同类项目或同行业机构对此的努力和进展。针对该问题，本社会组织（或本项目）的回应方式、解决问题的方法和途径。同时需指出通过何种调查工具和方法得出如上问题分析的内容，必要的话可附上调研报告。800 字以内。

27、受益群体描述：要清晰界定本项目在项目周期内可以服务到的人群/组织，并提供其相应数据、数量、基本特征、与项目相关的具体需求或问题状况等信息。400 字以内。

28、项目目标：指本项目实施后预期能达到的目标。目标是指预计通过一定周期内项目的实施，项目针对的问题的改善程度，或服务对象（社区）需求的满足程度等，能明确反映出项目结束时预计能达到的成效，需清晰、明确、有时限、可测量、可实现。100 字以内。

29、项目成功指标：成功指标是对项目目标的分解、对项目实施效果的衡量，而不是对项目服务人数和活动次数的简单统计。一系列设置恰当的成功指标，可以直接反映出项目目标是否得以实现。比如某项目成功指标之一为“参与服务对象的知识掌握程度”，预计项目实施后该指标达到的水平为“80%”，信息资料来源为“参与服务对象的知识掌握问卷（定性与定量相结合）”。指标的完成度是对目标是否达成的证明。

30、计划开展的活动：表格中各要素需完整填写，行数不够可自行添加；“活动次数总计”可按活动类型分类统计。注意《项目预算表》填写需和活动一一对应，与预算表项目对应的活动必须分解到最小一级，比如一级活动为“1.残障青年就业培训”，二级活动就可能包括“1.1蛋糕烘焙培训；1.2手工制作培训；1.3日常保洁培训……”。

有必要的话，可列明分目标以对总目标进行分解，活动目标是对分目标的分解。每个分目标下对应的活动须有与活动配套的预计产出、活动预算（需与EXCEL表中活动预算一一对应）、对应的指标等。

31、风险评估：指的是机构在项目实施的过程中可能会遇到的一些妨碍因素，发生的可能性，若发生会对项目产生何种影响，以及相应的解决方案。400 字以内。

32、项目创新性：分析本项目与同类项目的区别及本项目的独特意义或与同行业相关机构比较其独特性。300字以内。

33、项目可持续性：包括项目运作模式的持续性和项目资金来源等服务资源的持续性两方面。分析是否有可能形成有效的、可持续运作的项目模式，以及项目支持结束后，争取到其他社会资源支持、继续实施项目的可能性。300 字以内。

34、项目示范性：申请B类项目需对其引领示范性进行说明。

35、项目团队介绍：分为内部团队和外部团队介绍。内部团队是指项目负责人及团队成员基本信息及实施同类项目的

经验，不仅限于本机构的经验。同时，有对团队能稳定执行本项目的证明；外部团队是指所聘请的专家、专业技术人员等。并对内外部团队如何进行良好合作，保证项目质量进行说明。200字以内。●项目预算（EXCEL 表格）：

36、预算填写必须和项目计划实施的活动一一对应，预算编号和活动编号一致，活动必须逐级分解至最小一级，必要时听取财务工作人员的意见。

37、EXCEL工作簿中，第一张表格为举例（仅说明需按每个活动的花费来填写，其费用类别设置和单价数量等并非参考标准），请直接填写第二张表格，并阅读表格下方的“填表说明”。

38、项目预算具体要求请参考《项目财务管理指引》。项目预算需按照活动填写，模板中仅列了六个活动，填写时可根据需要添加或删除；表格最后一列“总计”为项目所有活动各个费用用途之和；预算表填写完毕请认真检查计算公式是否正确。●项目审批意见