粮食安全问题及对策

关键词： 自给率 粮食

粮食安全问题及对策（精选十篇）

粮食安全问题及对策 篇1

一、粮食安全的内涵

联合国国际粮农组织1974年11月于罗马第一次世界粮食首脑会议上第一次提出“粮食安全”问题。1983年4月, 国际粮农组织总干事爱德华·萨乌马提出了粮食安全的新概念。即:粮食安全的最终目标应该是确保所有的人在任何时候都能买得到又能买起人们所需要的基本食品。1996年11月, 第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述:让所有的人在任何时候都享受充足的粮食, 过上健康、富有朝气的生活。从上可见, 粮食安全的内涵是不断发展的, 由数量安全到质量安全, 由国家粮食安全到家庭粮食安全, 由营养安全深化到可持续安全。20余年以来, 这个概念一定处于调整之中, 但是最基本的内容仍是保证全世界的人都有权利得到起码的营养。这种解释是指“所有人在任何时候都能获得足够安全和富有营养的粮食。包括要作到确保可供、获得、利用和稳定等方面都没有风险”。

二、我国粮食安全问题

粮食安全直接关系到十几亿人的吃饭问题, 关系到国计民生和社会稳定。近年来, 由于农业种植结构调整的步伐加快, 粮食产量连续下降, 粮食库存逐年减少, 粮食供求关系正发生变化。一是在需求方面, 随着人口的自然增加、人均收入水平的增加、国民经济的不断发展, 对粮食和其他农产品的需求将不断上涨, 这种趋势是明确的、持续性的、刚性的、不可逆转的。全国人口总数量庞大、基数高, 每年增长1, 000多万的数量在短时期内不会改变。二是粮食供给受多种因素制约, 提高供给能力难度很大。农业科技较为落后, 服务体系还很薄弱。从上面的评析看, 我国的粮食安全问题存在种种隐患, 存在风险因素, 必须给以足够的重视, 千万不可掉以轻心。三是“退耕还林还草”的推进, 客观上加剧了粮食需求矛盾。由于生态目标的重要性不断上升, 一部分已经垦殖的土地需要退耕还林还牧, 所以增产只能依靠单产水平的提高。退耕还林的巨大战役国家迄今已拿出了几百亿元、几百亿斤的粮食, 2005年供应粮食将达到高潮, 退耕还林的有效期限是8年, 所需求的粮食量十分巨大。四是耕地面积减少、水资源短缺、生态条件恶化, 所有这些因素都使得我国农业外延扩大再生产的潜力极为有限。在过去的20年里, 我国的耕地以年均约20万hm2的速度递减, 人均耕地已从1978年的约0.15hm2下降到1999年的0.1hm2左右。

三、我国粮食安全对策

粮食安全也时不时成为争论的话题。粮食连续几年减产、国家储备库存和农民手中存粮减少, 加上粮食消费需求的过量扩大, 粮食将从结构性短缺转为战略性短缺, 这再次为我国的粮食安全问题敲响了警钟。粮食不但是一个经济问题, 也是政治问题、社会问题。如果全靠买粮吃, 一旦市场波动, 就会引起社会恐慌。粮食生产是一项庞大的社会系统工程, 涉及到国民经济的方方面面, 我国的粮食问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点, 要使这个问题获得全面、持久的解决, 就需优化粮食生产、储存、销售环境, 防止孤立地看待和发展粮食生产, 改善中国粮食生产与其它农业生产的协调性, 提高生产效率。因此, 为了解决我国粮食问题, 应该统筹兼顾、全面考虑。强化政府储备, 建立国家粮食储备制度, 实现藏粮于府。做到以下几点:

(一) 加大政策支持力度。

针对部分农产品供求面临的新情况, 国家应加大政策支持力度, 搞好粮食产中、粮食产后服务, 确保农业生产不停滞不滑坡, 农产品供给不脱销不断档, 既保障了城镇居民农产品有效供给, 又促进了农民增收。加强粮食生产, 对于保持经济又好又快发展, 抑制通货膨胀, 维护大局稳定, 具有关键性的作用。为了更好地调动农民种粮积极性, 保证农副产品的充足供给, 应该采取增加农资综合直补、增加良种补贴、提高粮食最低收购价格等一系列综合措施, 进一步加大对农业和粮食生产的政策支持力度。政策支撑的重点在以下几方面:

1.粮食价格体系支撑。目前, 我国虽然基本解决国民的吃饭问题, 但从2004年起, 我国已悄然进入了国际粮食净进口国的行列, 小麦、大豆等粮食进口量大增, 且国内粮食仍处于求大于供的状态。随着经济全球化的深入发展, 国际粮食市场的波动必然对我国粮食的供给与价格产生一定的影响, 从而加大我国保持粮食市场和价格基本稳定的难度。在这样的情况下, 更需要我们保持清醒头脑, 正确把握调控目标和时机, 增强粮食宏观调控的科学性、预见性和有效性, 切实保障粮食的充足供应。2007年以来, 由于世界主要粮食生产国粮食减产、生物质燃料生产快速增长对粮食需求增加, 国际市场粮食供求趋紧。同时, 在美元贬值、石油价格大幅上涨、粮食生产成本增加、国际投机资金炒作等因素的共同影响下, 国际粮价居高不下。这使我国粮食市场面临着十分复杂的内外部环境。历史经验证明, 粮食等基本农产品的充足供应是保证市场价格稳定的重要基础, 粮食安全是整个国家经济安全的重要支撑。因此, 加强对国内粮食市场的宏观调控, 确保国家粮食安全和市场稳定, 是当前一项尤为紧迫而重要的任务。20世纪90年代后半期, 学术界讨论我国粮食安全问题时, 曾经有一个判断, 即我国的粮食存在着“天花板价格”, 也就是说, 我国的粮食价格不能超过国际市场粮价, 否则, 就不会有竞争力。多年的实践证明, 世界粮食价格是在美、加等土地资源充裕国家的基础上形成的, 由于我国的资源禀赋和这些国家完全相反, 因此, 粮食价格必然要突破这个“天花板”, 形成自己的价格体系, 其特点可能是根据经济实力而逐步上涨。

2.灵活的粮食储备支撑。我国是个人多、地少、财弱的大国, 很有必要建立和健全粮食储备制度。我国周边的14个国家都建有粮食储备, 菲律宾的粮食储备机构直接归总统管。粮食越是走向市场, 越需要建立储备粮制度, 以加强对市场的调控。而政府对粮食市场能否有效控制, 关键在于政府是否真正掌握了充足、随时可以动用的储备粮。建立高效、灵活的粮食储备调节体系是政府调节粮食供求关系, 平抑粮食市场价格波动的主要手段, 也是保证粮食安全的必要手段。为此, 一是合理确定粮食储备规模与结构, 建立多层次的储备网络。除中央战略储备、地方储备外, 还要建立社会储备, 包括生产者余粮储备和经营者经营储备等, 对粮食安全多加一道保险。二是建立合理的储备粮收购机制。可直接向出售粮食的农民收购, 也可按实际情况向粮食批发市场收购, 确保储备粮源。三是根据国家关于地方粮食储备的有关规定, 按保证供应6个月、每人每月15公斤口粮的标准, 确定地方粮食储备规模, 按1∶1.5的比例落实到位粮食风险基金。加强储备粮食管理, 建立地方储备粮专业管理队伍, 按照严格制度、严格管理、严格责任和管得好、调得动、用得上的要求, 确保储备粮数量真实、质量良好和储存安全。四是建立适应市场经济需要的储备粮管理机制。在储备粮的收购、经营、轮换上, 充分利用国内、国外两个市场, 既做到储备粮保值增值, 减少财政负担, 又起到调控粮食市场, 保持市场稳定的作用。

3.准确的粮食预警体系支撑。目前, 粮食生产、流通、库存、消费等方面的一些基本情况, 并不很清楚。如对粮食库存量的看法就不尽一致。要开展粮食产、供、销、存环节的跟踪调查。加强对粮食播种面积的调查与核实。要对农户存粮的情况进行动态监控。要逐步建立权威的粮食生产、消费、库存信息发布制度。粮食安全预警体系是在出现粮食安全问题时, 能立即启动调控措施, 使粮食市场和社会保持稳定的重要保障。粮食不安全因素主要表现在粮食市场供应紧张, 价格上涨, 人心不稳定等方面。因此, 应重点加强对粮食市场的监控和管理, 跟踪和把握市场粮食变化趋势, 及时把国内、国际粮食生产、市场供应、储备等各种信息资料进行综合分析和预测, 以利于政府有关部门准确决策, 化解和防范市场风险, 确保粮食市场安全。

4.粮食市场支撑。实现粮食的大市场大流通, 必然要有一个平台, 这就是粮食批发市场。近几年来, 我国的粮食批发市场如雨后春笋迅速发展, 目前具有一定规模的区域性市场已达500多家, 而且多数集中在主销区, 并且越来越得到粮食销区所在地的党委、政府的高度重视。高度重视当前影响粮食市场进一步做大做强的主要问题, 要进一步加大培育完善粮食市场的工作力度, 各相关部门要全力支持做大做强粮食市场, 增强扶持粮食批发市场工作的主动性、自觉性。进一步落实“米袋子”省长负责制, 切实增强调控市场能力。

5.粮食政策支撑。政策是左右粮食发展的关键, 政策的不稳直接影响农民种粮的积极性, 在这些方面, 应吸取深刻的教训。我国的粮食问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点, 是一项庞大系统工程。要使这个问题获得全面、持久的解决, 就需要整个国家的人民做出共同努力。有关部门应支持、鼓励各地结合当地的实际情况, 制定出台各具特色的区域发展经济对策, 做到宜工则工、宜农则农、宜商则商, 适宜发展什么, 就发展什么, 在区域经济考核上应有区别。同时, 应出台更优惠的粮食政策。在这些以种粮为主的传统农业大县里, 农民仅仅依靠种粮收入, 远远不能满足需要, 外出打工或从事其他产业经营的主要劳动力日渐增加, 把主要精力从种植粮食上转移, 放松了对种粮土地的管理, 有的甚至改种其他经济作物。这种现象如果不能及时解决, 对国家来说, 是一种不安全的因素。

6.商品粮生产基地支撑。为改善粮食供求状况, 提高粮食综合生产能力, 1995年《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》明确提出, 国家“要有重点地选择若干片增产潜力大的地区, 集中投入, 建成稳定的商品粮生产基地”。建设开发商品粮生产基地, 要统筹规划, 保持适度规模, 使其生产能力与粮食需求相适应, 确保粮食供求的基本平衡。同时, 加大农业科研投入, 提高农业机械化程度, 提高粮食综合生产能力。大型商品粮基地项目以地市为单位, 通过国家专项投资, 在粮食主产区集中连片建设高产稳产的商品粮生产基地。建设内容是小型农田水利、良种繁育等基础设施建设, 改善项目区粮食生产条件。并适当完善病虫害防治等农技服务设施。

(二) 增加对粮食生产的投资。

在落实好党中央、国务院制定的稳定和促进粮食生产十项措施的基础上, 要研究实施长期、稳步地把粮食生产投入费用降低的措施, 为了提高我国单位资源产出能力, 要充分调动各方面积极性, 积极采取措施, 确保农业生产投入。

1.拓宽筹资渠道。

增加对农业的投资, 国家从2004年加大了对粮食的投入, 由暗补改为明补, 使农民的种粮积极性大大增强。与此同时, 在以工补农资金、土地管理税、乡镇企业收入, 退耕还林等划出一定比例用在粮食生产上, 从集体经济和公共提留中拿出一定数量的资金投入到粮食生产, 农民应有30～60个劳动日投入到农田基建。加大国家对农业的支持保护, 增加各级财政对农业和农村的投入, 充分发挥农民投入主体作用, 动员农民加快农产品变现、发展副业增收等多种形式增加投入。

2.增加物质技术的投入。

增加农药、农膜、农具、农用柴油和节水器材的投入, 农用物质与农产品价格相协调。使投入科学化, 尽量作到实用、有效。加快物资下摆, 更新装备农机具。积极探索农机经营管理模式, 大力发展农机专业合作社, 采取政策性补贴等形式, 鼓励引导农民购买大型农业机械, 扩大农机保有量。充分发挥生产资料大企业、大经销商的主渠道作用, 积极组织货源, 备足种肥。特别是在种粮用水、用电、用肥方面给予鼓励优惠。

3.加快基础设施建设。

2007年中央政府将拿出100多亿元用于农业基础设施建设。这笔资金将重点用于粮食产业、农田水利、提高农产品品质和质量、农业结构调整四方面的农业基础设施建设。2008年, 国家还将积极改善农民生产生活条件, 重点投资农村饮水安全工程、农村公路、农村清洁能源、农村通电工程。农村基础设施建设与农村经济社会发展是紧密联系在一起的, 彼此间相互互动的。古人云, 工欲善其事, 必先利其器。主要是大江、大河、大湖的治理, 农田水利设施的改造和建设等。

4.发展和完善种粮补贴机制。

直接补贴的标准, 按照能够补偿粮食生产成本并使种粮农民获得适当收益, 有利于调动农民种粮积极性、促进粮食生产的原则确定。直接补贴的对象是主产区种粮农民 (包括农垦企业、农场的粮食生产者) 。直接补贴办法可以按农业计税面积补贴, 可以按计税常产补贴, 可以按粮食种植面积补贴, 可以同种粮农民出售的商品粮数量挂钩。直接补贴资金要真正补到种粮农户, 确实起到促进粮食生产和增加种粮农民收入的作用。要根据实现粮食高产稳产的实际需要, 把地膜覆盖补贴建立起来, 重点保证地膜玉米、地膜洋芋和部分地区的地膜小麦生产补贴。建立对种粮大户的补贴, 把对粮食主产县、区的补贴和对种粮大户的补贴结合起来, 发展和完善种粮补贴机制。

5.扶持粮食龙头企业发展。

稳定粮食产量延伸农产品加工的产业链, 发展现代农业产 (企) 业和相关产业群, 取得较高的经济效益、社会效益和生态效益。以工业化理念发展农业、加快传统农业向现代农业转变是中国农业发展的根本方向。扶持一批有基础、有优势、有特色、有前景的粮食龙头企业, 与粮食生产者形成稳定的产销关系, 建立生产、加工、销售一条龙的产业化经营体系, 形成风险共担、利益共享的经济共同体。发展现代农业, 需要与之相适应的产业政策支撑。构筑以粮食为中心的产业化体系, 让粮农从流通、加工等环节中获得部分利益。搞好粮食加工和流通, 实现藏粮于市。各级人民政府和有关部门要加强粮食生产、流通、加工各个环节的质量监管和安全监管工作, 严格粮食市场准入和退出制度, 维护正常的流通秩序。进行品种调剂, 丰富了粮食品种, 满足了市场供应。

(三) 依靠科技进步。

长期以来, 科学技术为粮食增产作出了重大贡献。粮油生产是社会经济、自然、技术三个因素相互作用的统一体。要发展粮油生产, 一靠政策, 二靠科技, 三靠投入, 其中科学技术对促进粮油生产发展具有重要作用。本世纪初一些发达国家粮油增长量的20%靠科学技术的力量, 目前已占到80%左右。但我国目前农业科技与生产相脱节, 技术进步慢。农业科技的总体水平存在着“四多四少”:即常规技术多, 重大关键技术和高新技术少;产量技术多, 品质技术少;生产技术多, 加工技术少;知识形态技术多, 转化为现实生产力的技术少。农业技术进步涉及科研、推广、生产应用三个环节, 科技推广是中心环节。科技推广乏力是农业技术进步缓慢的主要原因。因此, 国家应加大对农业科研的投入, 改变我国目前农业科研投入占不到GDP的1%的现状。要把科学技术作为增产粮食的最重要因素和长期因素, 努力转变农业生产增长方式, 建立起科技支撑的长效机制, 最终依靠科技进步解决好中国的粮食问题。

1.展示示范优良品种。

所谓优良品种是指能够比较充分利用自然、栽培环境中的有利条件, 避免或减少不利因素的影响, 并能有效解决生产中的一些特殊问题, 表现为高产、稳产、优质、低消耗、抗逆性强、适应性好, 在生产上有其推广利用价值, 能获得较好的经济效益, 因而深受群众欢迎的品种。农业良种在发展现代农业、推进社会主义新农村建设的伟大事业中意义重大。从2002年开始, 由广东省农业厅主办, 广东省农业良种示范展示暨广州种子交易会每年举办一次, 成为农业良种示范展示和推广的重要载体和平台。正所谓“国以农为本, 农以种为先”, 6年来展示会共展示来自世界各地的优良品种超过10, 000个, 每年直接为农民新增经济效益不少于20亿元, 已经成为农业良种示范展示和推广的重要载体和平台。要完善粮食优良品种实验引进推广机制, 缩短优良品种培育到实际推广周期。重点展示示范推广农业部及各省确定的主导品种。

2.推广重大适用技术。

科学技术是第一生产力, 已经在粮食生产中发挥了巨大的作用。为保证13亿人民的吃饭问题做出了重大贡献。紧紧围绕提高农业综合生产能力, 大力发展精品、高效、特色农业, 加快农业产业化步伐, 促进农民持续增收, 实现农村经济社会全面发展, 加快现代农业建设。稳定发展粮食生产, 扩大优质水果、蔬菜和经济作物种植面积。实施畜牧业“倍增计划”, 大力推广稻田养殖, 不断优化淡水养殖品种结构。当前粮食生产在许多技术领域有了新的突破, 粮食高产栽培及其研究是解决粮食生产、带动其它农业科研及其相关产业的唯一更有效途径, 研究提高农作物整体生产力的理论和实践。加强粮食生产科研和推广应用。北方春玉米推广覆膜栽培、土壤深耕松、大垄双行、催芽坐水种、青贮玉米等技术;黄淮海地区玉米主推免少耕、保护性耕作等技术;西南、西北地区玉米主推育苗移栽、覆膜栽培等技术。东北地区大豆主推垄三栽培、窄行密植等技术;黄淮海地区大豆主推配方施肥等技术。集中人力、物力、财力, 进行优质高产示范方项目的攻关, 增强农业科技储备能力。

3.调整优化粮食品种和品质结构。

改革开放以来, 中国农业生产和农业结构发生了巨大变化, 在上世纪90年代中期粮食生产能力达到了5亿吨的水平, 粮食生产实现了由长期短缺到供需总量基本平衡、丰年有余的历史性跨越, 并且出现了阶段性、区域性、结构性的供大于求现象。中国粮食生产在供求基本平衡、品种和品质结构性矛盾突出、面对国内国际两个市场、两种资源的新形势下, 根据我国东、中、西部三大地带农业自然资源状况、区域分工、发展格局和经济发展水平、市场条件、以及粮食生产长期发展所形成的产业基础等因素, 充分发挥区域比较优势, 调整优化粮食品种和品质结构, 优化粮食区域布局, 以市场为导向, 提高粮食质量和种粮效益。粮食生产区域优化布局要以质量和效益、经济平衡、结构优化为目标;要坚持因地制宜、生态系统平衡、市场调节与宏观管理相结合的原则;积极推进粮食生产的专业化和经营的产业化;完善市场体系, 提高粮食商业化水平;依靠科技进步, 提高粮食生产效益;合理分工, 提高粮食生产者的劳动生产率。要转变传统的粮食安全观念, 树立食物安全的观念, 因地制宜调整产业结构, 促进粮食生产向优质化和营养化发展。

4.培育高产稳产典型样板。

大搞示范、树榜样、抓典型是落实粮食工作的一项重要内容。长期以来, 中央、省、市各级农业科研教学单位在陕北建立了10多个旱作农业试验、示范基地, 围绕旱地粮食增产和农业持续发展, 西北农林科技大学水保所从1973年开始, 在中央、省、市、县有关部门的大力支持下, 坚持以小流域为单元, 工程、生物、农耕三大措施科学配置, 强化科学管理, 通过科技人员30多年的努力, 取得显著成绩, 在人口增加的情况下, 实施了一系列农业科学增产技术, 耕地由340.8hm2下降到2003年140hm2, 而且林牧地逐步上升, 粮食单产提高, 满足了人民生活之需, 农民收入增加, 生活水平得到提高, 主导产业逐步形成, 控制了水土流失, 改善了生态环境, 加大了设施建设, 增强了抗灾能力, 成为西部综合治理的一面旗帜 (见表1) 。要加强科技典型样板组织领导, 确保各项工作措施落到实处, 一级抓一级, 层层抓落实。由科研院所的专家对农民进行培训和生产指导, 在做好专家培训的同时, 要积极争取科研院所的研究成果落户到项目区, 加快科技成果的转化率, 使项目区成为科技应用的先导区、科技示范的主导区。

5.培肥地力, 以肥调水。

强化农田保育理念, 从治山治本入手, 把治本和治标结合起来, 提高土地生产力水平, 改善农业生产条件, 积极实施“沃土计划”, 增施有机肥料, 培肥地力, 增强农业后劲, 促进农业不断发展, 把农田保育纳入我国农业可持续发展战略。 (1) 应注意施有机肥, 合理使用化肥, 提倡合理轮作倒茬和秸秆还田, 以增加土壤有机质, 提高土壤肥力, 使其成为高产、稳产农田。实践证明, 养分充足的旱地, 能促进作物根系下扎, 提高根系吸水能力, 较好地利用土壤深层水分, 以肥调水, 增强抗旱性, 因此增施肥料、培肥地力、以肥调水是旱地增产的首要措施。有机肥和无机肥相结合, 适当增施化肥, 以无机促有机。扩大物质循环, 才是迅速培肥地力, 提高产量的有效措施。 (2) 氮磷肥配施, 协调氮磷比例。旱地增施化肥, 要氮磷配合, 以充分发挥其增产效果。一般旱地小麦氮磷比例为1∶0.7～1为宜, 即667平方米施尿素20公斤、过磷酸钙75公斤。严重缺磷地块, 氮磷比例以1∶1.5～2为宜。在氮磷配施的基础上, 增施锌、硼等微肥, 增产效果更明显。 (3) 因地制宜施肥。对土层较厚、保肥能力较强的旱地, 有机肥、氮肥、磷肥等最好混合后作基肥一次施入土壤。磷肥因移动性小, 最好留1/3在整地后穿施地下6厘米～10厘米, 以提高当季利用率。对沙壤土或部分肥力较高的旱地, 除施基肥外还可采用开沟借墒追肥法, 一是在早春土壤返浆期追肥, 二是在雨后趁墒追肥。 (4) 建立以无机化肥和有机肥结合为主体的配方施肥制度, 大力推广堆肥、厩肥、绿肥的合理利用, 并与豆科作物高效配置, 推广高效的生长菌 (灵) , 防止假冒伪劣产品坑农, 实行有机不足无机补, 形成培肥技术体系。

6.合理耕作技术。

旱地作物所需要的水分, 主要靠自然降水和土壤蓄水, 因此降水量的多少, 水分利用率的高低是作物增产的关键。通过合理耕作, 达到纳蓄天上水、保住土中墒、用好有限水的目的。 (1) 深耕蓄水。深耕可以加深耕作层, 改善土壤物理性状, 增强土壤蓄水保水力, 更好地接纳夏秋季雨水, 把土壤耕层变成良好的“土壤水库”。深耕应逐年加深耕层, 深度上秋耕宜深, 春夏宜浅;初耕 (第一次耕) 宜深, 转地 (第二次耕) 宜浅。时间上秋耕为主, 春耕为辅, 秋耕宜早, 春耕宜晚, 以最大限度地利用自然降水。 (2) 深耕浅耕相结合, 改多耕为少耕。深耕的增产作用早已被实践所证实, 且可以保持多年, 然而耕作的次数越多, 土壤水分损失就越多, 土壤越松散, 风蚀水蚀现象越严重。因此宜改深耕为深松, 改多耕为少耕, 建立以深松为主, 松、耕、耙相结合的耕作体系。 (3) 合理耕作, 用养结合。我国旱作农业历史悠久, 积累了丰富的经验, 在用地方面采取土地连作制、轮作复种制和间套复种制等;在养地方面利用豆谷轮作和粮肥轮作复种的生物因素养地, 利用精耕细作的物理因素养地, 利用多粪肥田的化学因素养地, 且综合运用。随着作物产量不断提高, 要保持农业持续发展, 必须扩大粮肥轮作, 间作套种面积, 不断增加土壤肥力。 (4) 实行垄作, 提高蓄水保水能力。垄作法是我国的传统抗旱耕作法。垄作能够制造一个“虚实相间”的耕层结构, 较好地把土壤蓄水和供水的矛盾统一起来, 便于有效地利用耕层中有限的贮水。具有提高出苗率, 培育壮苗, 增温保墒, 省工省时 (一次完成开沟、施肥、播种、镇压4道工序) , 增产显著 (如沟播小麦可增产8%～10%) 等特点。

7.综合配套研究。

作物栽培学是农业科学中最基本和最重要的组成部分。在作物产量的提高过程中通过改进栽培措施所占的比例达60%以上, 为解决我国粮食安全问题做出了突出贡献。山东农业大学于振文教授在“冬小麦单产9000～11035公斤的实践与体会”报告中, 总结了获得单产11, 035公斤/hm2小麦的经验。论述了在建立合理群体结构的基础上, 生物产量和经济系数同步提高, 增加挑旗、开花至成熟阶段的干物质积累和向穗部的分配, 延缓衰老提高粒重, 是获得超高产的理论基础。综合配套研究目前有突破性的技术措施和高产栽培理论, 发展超高产栽培, 不同的农业生产区域有着不同的农业生产条件, 因而必须要因地制宜, 从实际出发, 充分吸收别处的超高产研究, 发展本区域的超高产栽培。建立超粮食高产栽培技术体系, 必须要与现代科学技术最新成果密切结合, 生物遗传工程, 作物生理生化、生长发育计算机模拟技术必须要在超高产栽培中综合应用和研究。

8.走旱作农业的路子, 推广节水技术。

应用分子标记辅助选择、转基因、基因聚合技术结合常规方法, 建立简便、有效的抗旱节水和水分高效利用型种质改良与育种技术。节灌的目的就是把有限的水资源最经济、最有效地用于农业生产, 节灌就是把利用人工集存的有形水用于土壤水分严重亏缺时段或作物需水关键期定量补偿灌溉干农田。小麦一次性供水量控制在20～50毫米, 供水方式可采用微滴灌、微喷灌和小出流灌。玉米一次性供水量50～70毫米, 供水方式可采用微滴灌, 小管出流灌、瓦罐渗灌, 点浇等形式。甘肃武威市凉州区水利局在缺水的黄草羊河试验, 该地区多年平均降水量180毫米, 蒸发量达2, 198毫米, 春小麦生育期为3月上旬至7月下旬, 多年平均降雨量为124.6毫米, 蒸发量658.1毫米, 土壤主要以中壤土为主, 地下水埋深120米以下, 试验区为全国节水增效灌溉项目区, 通过2000年试验, 虽然增产幅度不大, 但节水效果十分明显 (见表2) 。在玉米栽培方面应重点推广合理密植、适墒早播、地膜春玉米技术, 可增产18%～60%。保水剂是一种无毒、无害的粉沫状高分子有机聚合物。能够吸收自身重量400倍左右的水分, 具有快速吸水, 缓慢释放, 促进植物吸收的特点。在水土保持, 植树造林, 旱地农业和边坡生态工程方面具有广阔的应用前景。根据我所俞满源在陕北试验, 保水剂加氮肥对马铃薯增产效果明显, 增产为25.3%～42.7% (表3) 。

9.积极探索和研究配套技术。

应围绕高效节水优质新品种的选育和引进, 加强农业科技的创新和储备, 抓紧组织农业重大科研项目攻关、引发、引进, 力争在育种技术、重大病虫害防治技术、农业信息技术、全程机械化技术取得突破性进展;为农业生产开拓新路, 大力开展生物科学的研究。利用遗传工程培育新的优良品种, 大幅度提高农畜产品产量。从当前实际需要出发, 我国要健全农业和粮食的良种体系、安全储藏体系, 精深加工体系, 资源开发转化体系, 质量标准体系等。这里特别强调, 建立和健全粮食等农产品质量标准体系要与国际接轨, 以促进国产粮食等产品的质量适应国际市场要求。

10.扩大稳产高产农田。

要遵循自然规律和社会经济规律的要求, 采取切实有效措施稳定面积, 扩大稳产高产农田, 大力发展超高产栽培, 运用先进生产技术和科学管理手段, 发展高产优质高效农业, 通过农田水、土、气、生等基本生态因子的系统保护与改善, 提高农田以粮食为主体的农产品可持续生产能力。“吨粮田”首创人、中国农业大学教授王树安认为, 进入21世纪后, 粮食的增产途径再也不能走扩大面积, 广种薄收和破坏环境的途径了, 而是应该走大幅度提高单产的道路。我国现有粮食种植面积约0.67亿hm2, 其中生产水平较好的旱涝保收农田有5亿～7亿亩。如果按照中国农业大学提出的集约多熟超高产研究计划-“123, 234工程”, 即在我国一、二、三熟地区分别建立年单产15, 000公斤/hm2、22, 500公斤/hm2和262500公斤/hm2～30000公斤/hm2的粮食超高产田, 将可以实现粮食年总产6.4亿吨～7.2亿吨, 从而实现“种好0.67亿hm2田, 养活16亿口人”的战略目标。

(四) 保护耕地资源。

党的“十七大”之后, 粮食增产增收再次被提到议事日程。目前, 我国耕地质量土壤肥力下降和质量退化现象相当严重, 低产农田面积高达40%左右。为了改善粮食高产生产环境的目标, 必须抓住目前的有利时机, 改善粮食生产环境。中国旱区十年九旱, 旱重于涝。粮食生产要再上新台阶, 必须改善农业生产条件。针对实际, 应对耕地进行合理规划, 进一步加强对各级领导干部的教育, 使他们能真正树立起全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观;克服各种干扰, 依法办事, 加大查处力度, 控制人口, 实行严格的耕地保护制度, 提高现有耕地的单位面积产量。

1.修编土地利用总体规划。

目前, 中国的耕地资源及其保护状况不容乐观。一方面, 我国目前正处于城市化加速推进时期, 近几年由于城市化而减少耕地0.667亿hm2 (1亿多亩) , 由于比较利益的原因, 这个比例在近期内不可能发生大的变化。另一方面, 耕地质量却在不断下降, 据有关部门10个省的调查结果分析, 目前的土壤有机质比1990年下降了0.35个百分点。面对实际编制土地利用总体规划, 是根据我国国民经济和社会发展对土地的需求以及区域的自然、社会经济条件, 对土地利用进行较长时间 (10年左右) 的、全面的、科学的宏观战略措施, 从而对国民经济各部门用地规模在一定地域空间和时间上进行总体配置, 并正确处理对土地资源的开发、利用、保护和整治的一项重要而必要的举措。依据发展需求, 科学预测用地指标, 编制好符合国情, 符合本地实际, 顾及长远利益的城镇建设总体规划和村庄建设规划使规划既合理用地、节约集约用地, 又具有可操作性, 方便实用。

2.加强农田基本建设。

中国以改土治水为中心的农田基本建设, 如在华北平原实行以井灌井排、旱涝碱综合治理为中心的排、灌、林、草综合配套;在黄土高原以水土保持为中心, 建设“三地” (沟坝地、洪漫地和水平梯田) , 实行小流域综合治理;在南方丘陵平原地区实行以提高土壤肥力和中小河流综合治理为中心的农田基本建设;对全国主要的低产土壤 (包括盐碱土、沼泽土、红壤、冷浸田、咸酸田等) 进行综合治理, 均收到较好效果。建设高标准的水平梯田, 改造低产田, 提高单位面积的粮食产量。黄土高原地区属于旱涝保收地面积小, 旱地面积大的地区, 旱地的丰收对粮、油、菜生产高低起着决定性的作用。整个地区中低产田面积大, 占黄土高原耕地面积的73.6% (见表4) , 在黄土高原285个县中, 属于低产县占47.4%, 中产县占41.0%, 丘陵区低产田面积比例还要大一些, 陕西米脂低、中、高产田农耕地的比例分别为68.1∶24, 5∶7.4。实施基本农田保护工程、农田基本设施与条件建设工程、土壤改良与培肥工程、农田污染预防与修复工程、保育生态农业示范与推广工程等五大农田保育工程, 进一步改善粮食生产条件, 提高粮食生产能力, 解决我国的粮食问题。进行中低产田改造, 重点开展以田块整理、防护林网、田间灌排设施、机耕道路为主的标准化农田建设。适度开垦宜农荒地, 建设基本农田, 将有限的物质与能量集中投入条件好的耕地, 特别是注意有机绿肥的投入和农田基本建设, 通过合理的种植结构、耕作栽培技术、高效施肥技术、节水补充浇灌技术等, 建设“三保田”。据甘肃水保局2000～2004年连续5年对测定调查表明, 在同类区, 同等化肥及投入情况下, 梯田比坡地在单位面积可增产年对比测定调查表明, 在同类区, 同等化肥及投入情况下, 梯田比坡地在单位面积可增产825公斤/hm2 (表5) 。粮食平均产量增加1, 183公斤/hm2, 使人民稳定脱贫致富, 土地生态环境得到明显改善。

3.协调人地关系。

耕地是人类生存和社会经济发展的基础。耕地是农业的根本, 是人们赖以生存和发展的基本资源, 所以又称耕地资源。最近几年, 耕地面积急速下降, 粮食减产惊人, 给国家的粮食安全带来隐患。耕地是极为宝贵、难以替代的稀缺资源, 是粮食生产的基础。恢复和发展粮食生产, 必须有必要的耕地面积作保障。在中国耕地面积很难增加而且不断缩小的情况下, 如果人口增长过快, 增产的粮食被增长的人口所抵销, 人均占有的粮食产量就难以提高, 甚至会减低。由此可见, 如不控制人口增长, 粮食问题只能是提高现有耕地的单位面积产量。中国肥沃而便于耕种的土地, 现在差不多都已开垦。剩下的可耕地数量已不多。不仅如此, 由于人口增长, 工业发展, 城市扩建, 房屋和交通占地等原因, 耕地面积还在不断缩小。

4.坚持节约集约用地。

加大旧城改造力度, 将城镇从地面面积的扩大向“空中”发展;推进新农村建设, 将农户建房纳入规划管理, 减少农宅占地。开展指标置换实施旧村改造要坚持不损害群众利益, 不增加农民负担, 整治方案公开, 村民原有宅基地及空闲地情况公开, 新的宅基地情况公开, 拆迁计划公开, 新建住宅投资情况公开, 整理后新增耕地承包计划公开。坚持治理一个, 成功一个, 见效一个, 因地制宜, 统筹安排, 一村一策, 分类实施。

5.加强土地执法工作。

把《土地法》、《农业法》、《基本农田保护条例》融入到普法宣传工作中, 利用每年的“三月法制宣传月”、“地球日”、“土地日”、“宪法宣传日”以及进村入户等多种形式进行宣传教育。贯彻落实党的十七大精神, 以科学发展观为统领, 忠实履行职责, 大胆执法监管, 扎扎实实推进国土资源管理工作。加大土地管理法律法规的宣传力度, 提高广大干部群众对土地国情的认识, 严格依法保护耕地, 特别是加强对基本农田的保护。建立基本农田巡查保护队伍, 按区域、区位和土地类别分为三级进行巡查, 确保不出现盲区和死角, 严厉查处乱占、滥占、以租代征等违法用地行为。

6.加大土地开发整理复垦、整理力度, 保护好有限的耕地。

通过复垦增加耕地资源, 减缓总耕地资源的下降速度, 保证全国粮食种植面积稳定在1.07亿hm2左右。面对当前土地整理、开发复垦难度加大、投资不断增大的实际, 进一步完善政策, 适当调整、完善土地开发复垦工作的补助标准。土地整理是促进土地资源可持续利用和农民增收、农村发展的有效途径。面对新的要求, 中国的土地整理需要进一步健全法规制度, 加强统筹规划, 完善运行机制, 提高技术水平, 需要加强国际合作与交流。

7.确保粮田面积, 实现藏粮于民。

目前我国应严守1.1亿hm2基本农田这条不可逾越的“红线”, 同时要保持1.03亿hm2～1.07亿hm2的粮食种植面积。按每人每年拥有粮食400公斤计算, 确保粮食按每年需粮食5, 200亿公斤。另外, 我国的非耕地资源生产潜力很大, 大约有1.33亿hm2可利用的荒山、荒坡, 0.667亿hm2可开发的沙荒地。根据水资源的有效供应与消耗及时空分布状况, 建立区域水资源收支平衡与调控模拟系统, 提出水资源可持续利用的优化分配模型, 提高现有水资源利用率, 扩大水浇地面积, 建设“吨粮田”、“双千田”。

8.充分合理地利用现有的土地资源。

水资源和生物资源, 注意保护生态环境, 控制人口增长, 使人的生产与粮食生产和供应保护相对平衡与协调。必须树立“食物安全”的观点, 统筹规划碳水化合物、油脂和蛋白质等主要营养素的生产和供给;既要向耕地要“粮食”, 也要向林地、草地、水面要食物;既要着眼于领土的食物利用, 也要着眼于领海甚至公海的食物开发;既要考虑满足当前的食物需求, 也要考虑食物生产的可持续发展。只有这样, 才能确保国家的“食物安全”。

9.提高农田质量。

随着工业化和集约化水平的不断提高和应对措施的缺乏, 我国农田污染正在加剧, 污染农田约占耕地总面积的1/6, 农田中有机农药残留量高达50%～60%, 有机废弃物总量高达40亿吨, 据估算, 仅农田塑料残余物的平均土壤残留率就达20%左右。为了加大执法监督力度, 切实保护农民的“保命田”。确保基本农田数量不减少、质量不降低, 要依靠科技进步, 提高产品质量, 实施无公害生产, 严禁利用各种途径乱占滥用耕地、污染农田的行为, 建立农田环境质量标准和监测体系, 建立健全相关政策法规, 尽快制定我国《农田质量法》, 进一步改善粮食产地环境质量。

(五) 保护好农民的种粮积极性。

由于传统农业大县的工业基础薄弱且先天不足, 基本农田保护率高, 在项目发展中占地问题难以解决。与此相矛盾的是, 因种粮收益相对低, 农民又缺乏种粮的积极性。很多农民为增加收入, 而选择外出打工或从事其他产业经营。所以, 对传统种粮大县的发展问题应引起高度重视, 以更好地保护农民种粮的积极性, 保护好基本农田, 保证产粮大县不因种粮而受损失, 从而最终保证国家的粮食安全。近年粮食供过于求, 粮价持续走低, 各种生产要素费用不断上升, 相当一部分农民种粮处于无利可图状态, 农民种粮积极性受到严重影响。解决这个问题, 应妥善处理好以下几个方面。

1.探索补贴的方式。

实践也证明, 我国的粮食问题不能依赖进口, 只能自给自足。而我国现阶段, 粮食总量也仅仅维持在供需平衡阶段, 一旦遇到灾荒年, 粮食短缺很可能发生。对传统农业县特别是种粮大县在发展农业或服务业上, 应出台和完善政策补偿机制, 弥补发展农业和服务业效益较低的缺陷, 确保经济持续、稳定发展。国家于2004年开始对种粮农民实行直接补贴, 2006年又增加了综合补贴, 2008年还要增加各项补贴, 极大地调动了农民种粮的积极性, 充分体现了党和国家对种粮农民的真切关怀。应在全国范围内分主产区和自产自给区域进行分类直补。在自产自给区 (西部) 的补贴方式, 由直接补贴到农户改为直接补贴到行政村或经济合作社。这利于申报农户的准确性, 降低行政成本, 也利于直补的及时兑现和直补资金发挥更大的经济效益, 让农民真正受益。

2.国家应建立粮食最低收购价格确立机制。

我国《粮食流通管理条例》规定, “当粮食供求关系发生重大变化时, 为保障市场供应、保护种粮农民利益, 必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种在粮食主产区最低收购价格”。这一《条例》实施以来, 有关部门均在新麦上市前经商讨后, 报国务院批准发布最低收购价格。这样简单地根据粮食生产状况来制定国家粮食收购政策, 虽然在一定程度上保护了种粮农民的利益, 促进了粮食生产, 但还存在一定的制度缺陷。国家应进一步完善最低收购价政策, 当务之急应加快建立最低收购价确立机制, 及早发布最低收购价价格。这样可以增强农民进行农业生产的信心, 提高农民种植粮食的积极性, 增加对农业的投入, 确保国家粮食安全;有利于发挥价格杠杆作用, 引导农民调整种植结构, 改善粮食品种供应状况, 丰富粮食市场供应;可以引导农民按市场需求合理种植粮食, 避免出现“卖粮难”问题。

3.降低粮食生产成本。

随着近年来国际粮食减产、价格上涨, 我国粮食安全问题再度引起社会高度关注。目前我国粮食供给虽然能够保持大体平衡, 但是农业生产与销售中依然存在着不少深层次问题, 比如生产成本上升以及流通渠道不畅等因素导致的农民种粮积极性不高, 农资是生产的源头, 农资价格上涨, 势必增加农业生产成本, 影响农民的种粮积极性, 同时也会造成来年农产品价格的上扬。如果农业生产资料价格升幅继续加大, 将直接制约农民生产投入规模的扩大, 农民有可能会缩小生产规模。通过多种手段控制农资价格上涨, 从而保证农民的种粮积极性。

4.切实减轻种粮农民的投入负担。

增加对农民的种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴, 对种粮农民实行化肥、柴油等农资直接补贴制度。加强化肥价格和涉农收费的监管, 抑制农业生产资料价格上涨, 切实减轻农民负担, 把减轻农民负担作为严肃的政治任务来抓。建立统一的城乡税制, 给了一个让农业做大做强、农村稳定发展、农民休养生息的充足时间和广阔空间。当前, 要认真执行农业直补政策, 加大减免农业税的力度, 并重点向粮食主产区倾斜, 更多地让利于农民, 以保证种植粮食能够取得相对稳定、相对合理的收益。

5.发展农业保险事业。

农业保险的发展离不开国家政策的支持, 2007年是我国农险取得实质性突破的一年。去年, 中央财政首次列支21.5亿元预算额度在6个省份开展了大豆、玉米、小麦、水稻、棉花5个种植业保险品种的保费补贴试点, 并在全国范围启动了能繁母猪保险的补贴试点。由保险公司和政府贴赔的方式进行保险, 以往, 政府都是在灾害发生后提供救济, 为时已晚;但如果政府能在灾害尚未发生时防范于未然, 那么不仅有利于减少政府的灾后救助工作, 也有利于农民更快从灾害中恢复过来。况且, 许多日常生活生产的小灾小难, 政府往往难以顾及, 但对农民的打击却是巨大的。通过政府补贴, 鼓励保险公司发展农业保险项目是很好的方式。农业保险作为分散农业风险及经济损失的一种机制, 特别是作为一种对农业适度保护的国际惯例, 已成为农业保障体系的重要组成部分。它是众多国家进行农业风险管理的工具之一, 也是WTO规则下的绿箱政策之一。对农业保险给予政策支持是解决我国农业保险深层问题的关键所在。

(六) 稳定市场和价格。

粮食是关系国计民生的重要物资, 粮食问题关系到农业生产的发展, 关系到城乡人民的生活, 关系到市场和社会的稳定, 各地要认真贯彻落实党中央、国务院关于促进粮食生产、增加农民收入的方针政策和具体措施, 把切实做好增加粮食生产、保证粮食市场供应作为头等大事抓紧抓好。粮食生产是经济效益低、社会效益大的弱质产业。实现粮食生产的可持续发展不仅是农民和农业部门的任务, 也是其它各行各业的共同任务。粮食是社会经济发展的基础。因此, 它需要农业、贸易、储备、运输和保障等各部门的密切配合。各级农业部门应积极为农民提供新品种、新肥药、新技术和市场信息, 努力为粮食生产提供有效的技术服务, 以提高农业科技的到位率和入户率。各地要高度重视化肥、农药、柴油等农业生产资料的产供销工作, 组织好化肥、农药、柴油等农业生产资料的生产和供应。保证化肥生产企业用电、用煤、用气、用油的需要, 切实落实各项优惠政策, 努力增加化肥产量, 保证春耕用肥需要。工业部门要为农村多生产优质、价廉、适用的农业机械, 化肥、农药、农膜和除草剂等物质。物价、工商和经营部门要严格控制农业生产资料乱涨价的行为。各行各业要树立为农业、农村、农民服务, 以农为已任的思想, 彻底改变从小部门、小团体利益出发, 吃农、卡农的不良作风。国家用于支农的项目资金和物质不能级级克扣, 要真正到位, 到农民手中, 以利确保项目的顺利实施。同时要切实加强农技推广体系建设, 努力发挥农业科技在粮食生产中的支撑作用。铁路和交通部门要做好化肥及化肥所需原料的运输工作, 取消各种乱收费, 减轻企业的不合理负担。各级发展改革委和物价、农业、工商、质监部门要加强对化肥、柴油、农药等农业生产资料市场的监督检查, 严肃查处各种乱涨价、乱收费、假冒伪劣、坑农害农等违法行为。如化肥价格出现大幅度、不合理上涨, 物价部门将采取限制出厂价、规定流通环节进销差率或规定零售环节最高限价等措施控制化肥价格过度上涨, 保护农民利益。一是根据新形势下粮食安全和供求平衡的要求, 改变粮食市场管理办法手段, 由过去以行政命令为主转向以经济手段为主, 进一步加快粮食购销市场化改革进程, 建立符合市场经济规律的粮食市场管理体系。二是建立健全粮食市场准入制度、市场交易制度、价格管理制度, 完善对粮食市场的监管。三是进行粮食立法, 把粮食管理纳入法制轨道。制定旨在保护基本农田、规范耕地管理、保护粮食主产区农民利益的法律, 保护粮食生产能力。另外, 还要按照市场要求, 制定粮食流通、经营管理的法律法规, 依法管理粮食流通。同时, 要加大执法监督力度, 减少行政干预。

(七) 建设和完善粮食市场。

为加强对全国粮食市场体系建设的指导, 规范粮食流通市场秩序, 合理配置粮食市场资源, 充分发挥粮食市场在组织粮食流通、保障市场供应、稳定市场粮价、确保粮食安全方面的重要作用, 加快建设统一开放、竞争有序的粮食市场体系, 根据《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》 (中发[2007]1号) 、《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》 (中发[2006]10号) 、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的有关精神和《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》 (国发[2006]16号) 有关要求, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 全面贯彻落实科学发展观, 按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求, 促进各类粮食市场健康有序、又好又快发展, 保护粮食生产者、消费者和经营者利益, 充分发挥市场对配置粮食资源的基础性作用, 服务国家粮食宏观调控, 确保国家粮食安全。要建立良好的长效机制, 就要求迅速建设和完善以粮食期货市场和中心批发市场为龙头的粮食市场体系, 尽快上市大宗粮食期货品种;完善区域粮食批发市场, 地区内的粮食调节通过区域性市场来进行解决, 奠定良好契约经济的市场基础;加快粮食市场化趋势改革, 加快粮食主产区粮食直补改革, 使粮食购销市场化尽快实现;建立准确、灵敏的市场价格预警报体系。价格是市场行情的晴雨表, 是市场变化最灵敏的综合反映, 及时、全面掌握了粮食等主要农产品的价格信息, 就能进行科学决策。良好的粮食预警机制, 对短中长期的粮食产量、储存、消费作出正确估价, 改变所谓的粮食越多越好, 储备越多越安全, 消费数量越多生活质量越高等不合实际的观点, 真正从我国的实际出发, 建立统一、开放、竞争、有序、安全的粮食市场体系。建立国家粮食储备管理新体系, 进一步放开对粮食购销过程的控制, 准确把握国家粮食储备粮的数量、吞吐和运作方式, 公开国家粮食储备粮及其它粮食市场信息, 有效地引导粮食的生产、储存与销售。健全国家食品质量法规和监控体系, 建议参照国际食品安全和质量标准, 修订《食品卫生法》或建立新的食品安全法规。

(八) 推进粮食流通改革。

粮食流通体制改革是中央、国务院部署的2009年第一项重大改革, 也是我国经济工作的一项重要任务。中央下了很大决心、尽了最大的努力, 各级地方政府和粮食部门都对这项工作十分重视。但如何进一步推进和深化这项工作, 使粮改顺利进行, 逐步奏效, 这是粮改工作获得成功的关键。 (1) 要一切从实际出发, 从我国的国情和粮情上提高认识。认真贯彻执行《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》 (国发[1998]15号) 精神和《粮食收购条例》 (国务院令第244号) , 继续抓好粮食安全体系建设, 确保三级粮食储备规模、仓库、资金三到位; (2) 抓好粮食安全预警系统的研究, 根据粮食供求形势变化, 进一步完善粮食安全预案, 防止粮价大幅度波动; (3) 继续抓好粮食订单基地建设工作, 掌握必需粮源, 保障粮农的基本利益, 增强市场调控能力; (4) 发挥粮食市场作用, 搞活粮食流通, 真正把市场建设成为集粮食批发和信息发布为一体的批发交易中心, 制订扶持鼓励粮食批发市场的相关政策, 降低经营注册门槛, 减免有关税费, 做好市场服务; (5) 努力做好各项粮食业务工作, 认真执行按保护价敞开收购的规定, 要坚持常年、常时敞开收购农民余粮, 不准限收、停收、拒收。要通过增设收购网点、上门收购等多种形式, 方便农民售粮。促进粮食生产和流通的协调发展; (6) 积极推进粮食流通体制改革, 逐步建立国家宏观调控下适应社会主义市场经济要求的粮食流通体制;培植新的经济增长点, 促进国有粮食企业经济发展; (7) 深化粮食企业改革, 加快转换经营机制, 采取强有力措施, 进一步加大扭亏增盈工作力度, 重点抓好减员增效, 强化企业内部管理; (8) 进一步落实粮食风险基金, 完善粮食风险基金使用办法。按照分级负责的原则, 各级政府要在财政支出中优先安排粮食风险基金, 督促财政部门将超储库存和地方储备粮油的利息、费用补贴, 及时拨补到位。中央和省安排的粮食风险基金要根据全省粮食供求和产销情况, 及时调整使用的重点。 (9) 搞好各项建设, 改变仓储落后于生产发展的状况。 (10) 把各项改革措施真正落到实处。当前要继续抓好“三项政策、一项改革”这个粮改重点。计划、粮食、财政、银行、物价、工商等部门要密切配合, 加强协调, 合力抓好粮食流通体制改革工作。

(九) 加强对外交流合作。

新中国成立以来, 中国农业对外交流与合作正逐步向全方位、多层次、宽领域方向推进, 国际影响力与日俱增。随着中国加入世界贸易组织和积极参与区域经济一体化进程, 中国农业与世界农业的联系越来越紧密。迄今, 中国已与140多个国家及主要国际农业机构和金融组织建立了长期稳定的合作关系, 并与50多个国家成立了专门的农业联委会或工作组。中国积极参与国际磋商与谈判, 有效维护国家权益, 为农业和农村经济发展创造了良好的外部发展环境。加强与联合国粮农机构的合作关系, 成功当选食品法典农药残留分委会和食品添加剂分委会主席国, 推动国际农业研究磋商组织 (CGIAR) 在华设立亚太区域中心, 积极参与农产品标准、生物安全等涉农国际协定、公约和标准的制订工作, 提高了我国在国际粮农领域的地位、影响力和话语权。截至2006年底, 农业系统已向世界各国派出访问学者、留学生和各类短期培训人员1.4万多人次, 请进专家3万多人次。引进动植物品质资源10万多份、先进农业技术1, 000多项。从1996年起实施的“引进国际先进农业科学技术计划” (简称“948”计划) , 仅“九五”和“十五”期间, 就从40多个国家和地区先后引进农业高新技术和适用技术2, 000多项、品种资源2万多份、育种材料50多万份。农业科技成果的引进消化和创新推广, 直接缩小了我国农业科技与国际先进水平的差距。黑龙江省农科院对俄合作中心与俄罗斯合作早在上世纪八十年代就已开始了, 俄罗斯等级观念比较重, 由于我方技术力量、诚信态度等得到俄方的充分肯定, 合作非常顺利, 中心与俄很多国家级的科研院所都有合作项目, 有的合作单位甚至在国际上享有盛誉。五年来, 与俄交换种子资源就达近千份, 与俄农业科技合作项目近30项。中心从俄引入的“利用生物农药-蜡蚧轮枝菌活体孢子和毒素制剂防治棚、室害虫”已进入中试阶段, “小麦抗赤霉病育种研究”项目已获得了抗赤霉病的合成六倍体小麦, 以上两项工作均为世界科技界热点, 在国内处于领先地位。农业部还把黑龙江省两个境外开发项目确定为远东地区“中俄农业合作示范区”, 示范区建设已列入国家对俄农业合作会谈机制。

我国农业科技界在自主创新的征途中, 努力攀登, 联合攻关, 无私奉献, 取得了举世瞩目的辉煌成绩。突破了杂交水稻、杂交玉米、转基因抗虫棉、矮败小麦、杂交油菜等一系列重大核心技术, 培育主要农作物新品种5, 000多个, 取得了一大批自主创新成果[93]。加强与他国合作, 加速农业对外开放步伐, 参与国际市场竞争, 利用国内外两个市场的资源转换机制, 是发展高产优质高效农业的一个不可缺少的重要条件。从国际经验看, 国内生产能够满足粮食需求量的90%, 就是非常高的自给率, 因此我国粮食进口的理论规模可以确定在需求量的10%左右。2030年, 估计我国粮食总产量能达到6.4亿吨;由于人口届时将达到16亿, 如果人均粮食占有量按440公斤到450公斤计算, 粮食需求量将上升到7亿吨到7.2亿吨。伴随着世界经济全球化趋势的加快, 我国的粮食安全将直接面对全球市场。过去一段时间, 我国保持了高于90%的粮食自给率, 并为此付出了巨大的经济和生态环境代价。今后, 可以考虑进一步改革粮食外贸体制, 通过参与国际市场, 更有效地调剂粮食余缺, 进而保障国内粮食安全。包括为增加生产提供更加开放的市场准入, 提供合理而可预测的农产品价格趋势信息, 加强对农业资源环境和贸易变化的监测, 在农产品贸易、资源管理和技术研究开发等领域展开区域合作等。尽量改变落后的社会制度和生产关系, 把发展农业技术, 努力增产粮食同支持和援助贫困国家、建立公平合理的国际经济新秩序紧密结合在一起。把确保国家和家庭粮食安全置于国家发展政策的首要地位, 使社会的所有部门、各行各业都能保护和促进农业增产。扩大科技对外开放, 面向世界, 加强国际科技合作与交流, 围绕高产农业开展科技攻关, 解决一批在全国粮食高产发展中具有共性、关键性和基础性的技术难题, 营造有利于自主创新的学术氛围和社会环境。积极引进世界先进技术和科技人才, 建立合作攻关、协调发展的高素质、高水平研究队伍, 尽快缩短我国农业科技水平与世界先进水平的差距。有效利用粮食进出口贸易手段, 适时进行粮食宏观调控。通过适当进口, 有进有出的办法, 调节国内粮食的总量和结构。 (1) 加强对粮食进出口总量的适时控制, 建立中长期粮食供需总量平衡机制。 (2) 实行分品种分地区区别对待的进出口战略, 调整粮食生产结构和布局。 (3) 协调好粮食进出口政策与国内粮食政策, 防止出现“逆向调节”和“大国效应”。

摘要：“国以民为本, 民以食为天”。粮食是关系国计民生的重要战略物资, 粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会和谐稳定、国家安全自立的全局性重大战略问题。我国是世界拥有13多亿人口的大国, 耕地减少, 水资源短缺、气候变化对粮食生产的制约日益增长, 而随着城镇化、工业化的发展及人口增长和人民生活改善, 粮食需求呈刚性增长, 粮食供给长期处于紧平衡状态。因此, 为了解决我国粮食问题, 应该统筹兼顾、全面考虑。强化政府储备, 建立国家粮食储备制度, 实现藏粮于府。做到以下几点: (1) 加大政策支持力度; (2) 增加对粮食生产的投资; (3) 依靠科技进步; (4) 保护耕地资源; (5) 保护好农民的种粮积极性; (6) 稳定市场和价格; (7) 建设和完善粮食市场; (8) 推进粮食流通改革; (9) 加强对外交流合作。

我国粮食安全存在的问题及对策 篇2

关键词：粮食安全;问题;对策

所谓粮食安全，是指在保证国家遭遇各种灾害和战事时有足够应对储备的前提下，在使国家生态环境不断得到改善的前提下，国家具有持续保障所有国民能及时买得到、买得起、价格基本平稳的符合国民习俗要求的、符合食品安全的、符合国民健康营养标准所需要的粮食。

一、粮食安全的重要性

1粮食安全是经济高速发展的基本。粮食是人类赖以生存和发展的根本，没有粮食就没有人类的一切，更不会有人类的现代文明，那就更谈不上经济的发展。

2粮食安全是国家和政治安全的保障。农业的发展水平制约着社会的发展水平，影响着国家政治安稳状况。一国的自立能力相当程度上取决于粮食的生产、农业的发展。如果农副产品不能保持自给，过多依赖进口，必将受制于人。一旦国际政局变化，势必陷入被动，甚至危及国家安全。

3粮食安全是社会和谐稳定的条件。只有在解决好温饱问题，人民穿衣吃饭问题的基础上才能更好地发展社会。粮食安全就是社会稳定，人民安定团结的必要条件。

二、我国粮食安全存在的问题

1农业生产环境质量下降，农产品产量严重受制。受非农建设用地及生态退耕农业产业结构调整等因素的影响，改革开放以后，农业耕地尤其是优质肥沃的耕地数量逐年有不同程度减少。而且，我国耕地面积分布极不平衡，62%的耕地分布在水资源不足全国20%的淮河流域及以北地区，水资源充足的长江流域及以南地区耕地仅占38%。耕地面积的缩减再加上水资源的短缺使得农业生产环境破坏，农业产量受到消极影响。

2经济复苏导致粮食消费量大幅增加。随着全球经济复苏，中国经济高速发展，全国人口数量的持续上升，必然对我国粮食安全带来极大挑战。同时我国gdp增长和居民收入提高，民众有能力消费更多的粮食和食用植物油。对肉蛋奶鱼等动物蛋白食品消费量快速增长，从而导致消耗更多的饲料粮。人们生活水平的不断改善，人口的不断增多，与绿色革命要求的粮食产量放缓会形成一定程度反差，这也是个重大挑战。

3农业组装配套技术不到位，财政投入不足。我国农业组装配套技术不到位，粗放耕作，掠夺经营的增长方式仍然存在，导致农业产量低，综合效益不显著。农技推广处于瘫痪半瘫痪的状态，新的农业技术和科研成果推广就难以到位，影响了粮食安全。

4农民科技素质低，进口依赖度提高。目前，我国广大农村依然沿袭着家庭承包责任制以后形成的传统、分散的生产模式，农业的规模化、集约化水平很低，农业生产基本靠天吃饭，也因此造成粮食生产科技附加值较低。特别是前几年由于农业比较利益低，农民负担重，农村青壮年大量流入城市务工经商，在家务农者多为老叟和妇女，导致土地抛荒，粗放耕作，广种薄收。由于劳动者素质差，干群生态经济意识弱，科技成果难以转化为生产力，粮食产量难以持续提高。

三、保证我国粮食安全要有强有力措施 1保证粮食的种植面积。耕地面积的保障是粮食生产的基础，也是保障粮食安全的根本途径。因此，必须始终把耕地保护摆在突出位置，进一步建立健全耕地保护补偿机制，坚决守住18亿亩耕地的红线，保证现在人均约1.3亩耕地。同时，要采取措施应对城市化过程中对耕地的蚕食，限制现有土地性质的转换，要严格执行基本农田制度，确保农业用地的用途。2解决农业缺水问题。水是生物的生命线，有水才有粮。我国粮食增长缓慢，生态环境恶化，很重要的原因是水资源短缺和利用不合理，因此，对缺水问题，要从根本出发，找准源头实实在在进行解决。要在搞好“南水北调”的同时，加速“大西线”垮地区调水工程(即引黄调水工程)的规划与实施，才能彻底解决我国大西北的缺水问题。

3加强农业科技水平。科学技术是第一生产力，没有现代科学技术就谈不上现代化的农业。发达国家农业贡献率70%依靠先进的科学技术，而我国目前只有40%左右。因此建立健全农业科技创新体系，加快推进农业科技进步。要以点带面，大力发展农村职业教育，完善农民科技培训体系，调动农民学科学、用科技的积极性，不断增加农业生产的科技含量，确保粮食的增产增收。

我国粮食安全问题的影响因素及对策 篇3

保障我国粮食安全。

１.我国粮食安全问题的影响因素

1.1 我国耕地资源的数量和质量呈逐渐下降趋势。1996年，我国耕地总面积为19.51亿亩，2006年底降为18.27亿亩，10年净减少1.24亿亩。从长远看，随着工业化、城镇化进程的加快，耕地减少的趋势仍难以扭转。与此同时，我国不少地区土壤有机质含量下降。

1.2 气候条件不稳定性增加。农业是受气候变化影响最大的产业。近10年我国年均受灾面积达7.27亿亩，农业防灾减灾、灾后恢复生产的压力比较大。据专家预测，未来气候将会出现大的变化，如果不采取适应性措施，对农作物产量、种植制度和作物品种都会产生重大影响。

1.3 农业基础设施投入不足，欠账较多。1998年国家实施积极财政政策以来，加大了对农业基础设施建设的投资力度，但结构不够合理，主要用于大江大河治理和生态环境建设。

1.4 粮食增产的技术支撑能力不强。我国目前缺少像矮化水稻、矮化小麦和杂交水稻、杂交玉米那样的带有革命性的增产品种，缺少增产效果显著的成熟配套技术。农业科研缺乏集中优势兵力进行重大课题攻关的平台，也缺乏有效配置各种科技资源的协调机制，资源分散、研究重复、形不成合力。农业技术推广体系改革滞后，满足不了农民的科技需求。

1.5 农业经营规模小，劳动力素质低。我国人均占有耕地不足1.4亩，人均经营耕地只有2亩，种粮比较效益不高。以2005年为例，种粮亩收益为243元，按人均2亩计算，人均获得的粮食收入只有486元。近年来，粮食主产区一半以上青壮年劳动力外出打工，老人和妇女成了主要劳动力。农民受教育水平低、劳动力结构不合理，直接影响了农业科技接受能力，限制了新品种、新技术在粮食生产中的推广应用。

1.6 粮食政策激励作用逐渐降低，农民种粮积极性不高。近几年，国家加大了农业补贴力度，全面推进农村税费改革，种粮效益明显提高，但由于化肥、农药、农机等农用生产资料价格不断上涨，劳动成本不断提高，粮食的比较效益仍然属于最低的。2003年-2006年，粮食每亩实际收益（含补贴）分别为212元、382元、329元和320元。尽管扶持粮食生产的政策不断加强，但总体上看，政策对种粮农民的激励作用在逐年下降。

1.7 国际粮食库存减少，玉米资源产业链快速向工业延伸。近几年，世界谷物生产年均增长幅度仅为0.4%，而消费年均增长率在1%左右，世界粮食库存持续减少，造成粮食出口国出口减少，供求紧张，价格上涨。随着石油日益紧缺、人们对生态环境的要求越来越高以及科技的发展，从世界发展趋势来看，玉米利用已主要不是作为养殖业的饲料，而是工业生产原料。如2006年美国用于生产燃料乙醇的玉米占玉米消费总量的22%，预计到2010年将达到60%，这对粮食安全和养殖业发展将会产生重大影响。

2.保障我国粮食安全的对策

2.1 切实保护好基本农田。保障粮食安全的核心是保障粮食生产能力，依法划定的基本农田是一条不能逾越的红线。要严格执行基本农田保护的法律法规，坚决制止城镇化、工业化过程中新的圈地运动。改革土地征用办法，区分经营性用地与公益性用地，提高用地补偿标准，防止农民失地失业。强化土地专项资金的征收管理，主要用于复垦土地，确保补充耕地数量。

2.2 实施大的粮食增产工程。稳住了粮食主产区的生产能力，就稳住了全国粮食供给的大局。要整合农业投资，集中财力，加大对粮食主产区的投资力度。以改造中低产田、农田水利建设、土地开发整理、完善农业技术服务体系为重点，实施大的粮食增产工程，从“藏粮于库”向“藏粮于地”与“藏粮于库”相结合转变。

2.3 努力提高粮食生产的科技水平。针对制约粮食生产的重大技术问题，整合科技资源，集中力量攻关，建立能出大成果的农业科技创新体系。

2.4 坚持宏观调控与市场调节相结合。一方面，遵循市场经济规律，尊重农民经营自主权，发挥市场在资源配置中的基础性作用，实现粮食购销市场化和市场主体多元化。另一方面，进一步加强政府对粮食市场和粮食价格的宏观调控，通过有效的储备粮调节机制，调控“卖粮难”和粮源紧缺的矛盾；通过完善粮食保护价政策以及粮食直接补贴和间接补贴相结合政策，调动农民种粮积极性；通过加强宏观管理，维护粮食市场秩序。

2.5 建立保障粮食安全的长效机制。解决粮食安全问题，要把短期政策调整与建立长效机制结合起来，统筹安排。

我国粮食安全面临的问题及对策 篇4

1 国外利用科技进步发展农业的成功经验

在各个国家农业发展过程中,科技都起到了重要的作用。以美国为例,美国是一个农业较为发达的国家,农业为其国家经济的发展做出了很大的贡献。分析其农业发展历程发现,科学技术起到了巨大的推动作用。农业机械化的大面积推广减轻了劳动强度,提高了劳动生产率和产品品质;土壤改良技术的应用,农田水利设施的修建,都促进了美国农业的持续发展。法国有1/2以上的面积是农田和草地,在当地广泛推广农业科技,最有代表性的是品种改良技术,取得了良好的成绩。从20世纪70年代起,由农产品进口国变成出口国。日本是岛国,人均耕地不足0.04 hm2,战后广泛采用先进科学技术,农业由个体经营转变为规模经营,着重改良土壤,推广良种,农业增产科技贡献率在80%以上。印度是人口众多、农业落后的发展中国家,为了解决吃饭问题,强化农业教育和科技成果应用,推行“绿色革命”(Green Rlutionary),大力实施农田灌溉,提高化肥利用率,推广良种和防治病虫害等措施。因而粮食产量迅速提高,不仅解决了国人的吃饭问题,而且农产品还有少量出口。

2 我国农业现阶段面临的主要问题

改革开放以来,我国党和政府非常重视粮食生产,增加了投入,依靠科技进步,粮食生产得到了不断发展。2011年全国粮食连续8年获得了丰收,总产达5.14亿t,单产水平5.35 t/hm2,粮食自给率多年保持在95%以上,以7%的土地养活了全球22%的人口,取得了举世瞩目的成果。但在生产实践过程中,我国粮食生产现阶段仍面临以下严重问题。

2.1 人地矛盾突出

目前,我国人口已达到13.4亿人,是世界平均数的3倍,人口绝对过剩。耕地仅1.2亿hm2,人均耕地0.09 hm2,仅相当于世界平均耕地的1/4。土地负荷超载,土地后备资源不足。随着城镇化建设加快,耕地面积逐年减少,人地矛盾更加突出,粮食生产失去土地支撑,将制约我国粮食持续增长。

2.2 水资源缺乏,水土污染严重

我国淡水资源总量约为2.7万亿m3,居世界第6位,人均水资源2 098 m3,是世界13个严重缺水国家之一。同时,我国降水时空分布不均,黄、淮、海地区耕地占全国的26.1%,而水资源仅占全国的7.7%。这些地区干旱缺水,灌溉面积减少,人畜饮水困难,粮食产量低而不稳,植被不易恢复,农田生态环境恶化,土地沙漠化扩展,粮食难以持续增长。我国不仅水资源缺乏,而且水土受化肥、农药、农膜、面源污染(Diffused Pollution)严重,加剧了水危机。据《中国水资源公报》称:目前我国污水排放总量626亿m3,每年施化肥4 636万t、农药80万t、畜禽养殖粪便排放38亿万t。近年来,农村大搞塑料大棚种反季瓜果蔬菜,薄膜用量猛增,每年用量高达630万t。水土受重金属Cu、Cr、Pb、Zn、Hg和白色塑料污染后,导致全国有2 000万hm2耕地受污染,减产1 000万t。

2.3 农村劳动力缺乏,水利年久失修

由于城镇化进程加快,全国约有2.5亿农村青壮年已离开土地,进入城市就业,留在家从事农业生产劳动的多为老年人和妇女,甚至有儿童从事农业生产的现象,部分地区还出现“空巢村”(“empty nest”villages)。农村严重缺乏劳力,农业不能适时播种收割,土地撂荒面积扩大,广种薄收。特别是农田水利基本建设等较大的工程缺乏劳动力,导致水利设施年久失修,病塘病库无法整治,农作物灌溉面积减少,极大地制约了我国粮食增产。

2.4 农民科技文化水平低,干群生态经济意识弱

2012年我国农民文化指数9.2年,才达到初中毕业水平,而发达国家已达13年。当前由于受读书无用论和大学毕业生就业难的影响,农村劳动者受教育程度较低、素质差,导致迷信、赌博泛滥,加之农技推广不到位,至今我国农业科技成果转化率只有30%~40%,而发达国家已达到80%以上,这严重制约了我国农业持续发展,导致粮食安全受到威胁[1,2]。

3 保证我国粮食安全的对策

上述情况表明,如果不能采取有效的措施,粮食生产很难持续增长,饥荒迟早会出现。美国学者莱斯特·布朗(Luster Brown)早在17年前就指出:地球不堪重负,水位下降,气温增高,时代食物安全受到挑战,《谁来养活中国》的预言虽然比较偏激,但是也是从一个侧面表明,我国的粮食安全问题存在隐患,需要采取相应的措施,保障粮食安全。农业生产的最主要目的是生产农产品,满足人们日益增长的需要。土地作为生产农产品最主要的生产资料,其面积有限。随着人口的逐渐增加,确保有限的土地生产的农产品满足人们的需要是农业生产中面临的主要问题。借鉴国内外已有的经验发现,要提高土地产出率,增加农产品产量,提高农产品质量,维持良好的生态平衡,需要树立科学发展观,依靠科技的进步。国家要加大对农业科研和农业生产的投入,改善科研条件,提高科研人员的待遇,促进科技创新。与此同时,要改革农业科技推广体系,提高推广效率,将良种、良法、土壤改良技术、先进灌溉技术等应用和推广到农业生产中。通过科技的进步提高农业生产率,确保粮食安全[3,4,5]。

3.1 树立“科教兴农”的战略思想,提高科技增产份额

实践证明,农业发展的根本出路在于科技进步。我国农业的发展必须依靠政策、科技、投入。因此,将利用科学技术的进步提高农业生产效率作为发展农业生产的根本出路,要将其放在战略地位来发展。要始终把科教兴农作为主体战略加以落实,把农业发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上,以提高科技对农业粮食增产的贡献份额,促进农业增产方式的转变,从而保持农业可持续发展。

3.2 完善农业技术推广体制

农业科研院校的科技成果,必须依靠基层农业部门的推广,才能转化为生产力。在实际生产中,受种种因素的影响,农业科技推广工作没有得到应有的重视。县、乡党政领导将城镇化建设和发展工业放在主体位置,对农业生产重视不够,没有认真贯彻《农业技术推广法》。农业基层科技人员工作条件艰苦、工作时间长、工作环境差、工资收入太低,严重影响了农业科技推广人员工作的积极性。部分地区的农业科技推广体系甚至出现了“断线、网破、人散”的局面。今后政府要在宏观调控的基础上,发展和培育农技推广新载体,严格执行国家颁布的《农技推广法》,充分发挥“三农”合力,提高农业科技、教育、推广投资效益。适当提高基层农技人员的待遇,加强县、乡2级农业技术推广机构的建设,组建技术特派员队伍,指导和完善乡镇农业技术推广工作的管理,建立农技推广服务网络,把试验、示范、推广结合起来,把现代农业实用技术传播到农业实践中去,从而最大限度地使农业科技成果转化为生产力,实现科技创业。

3.3 加强农业劳动者的技术培训,提高农民科学种田水平

我国农业科技贡献率低的主要原因是农业劳动者素质低。因此,要加强农村基础教育,扩大农业教育投入,普及农业职业教育和干群的生态经济教育;建立乡村科协组织,通过农业广播学校、电信信息平台等形式,向农民普及科技知识、管理知识,特别是基层推广部门要加强农民实用增产技术的培训和示范;要借鉴法国经验,积极实施“绿色证书工程”,培养更多的青壮年成为农业科技带头人,推动农业科技普及,提高农民科学种田水平,确保我国粮食持续增长。

3.4 增加农业科技投入

有投入才有产出,这是农业经济发展不可逾越的规律。当前世界农业正朝着资金、技术密集型和商品化、规模化、专业化、企业化方向发展。为了保证我国粮食持续增长和农产品供给,必须建立农业投资法规,加强科技立法,规范农业科技投入,使每年国家财政对科技的投入占农业总产值的1%以上,提高农业科技成果贡献率。

3.5 转变农业发展模式,走中国生态农业的道路

目前,我国农业污染严重,环境恶化,多是人为原因造成的。自从改革开放以来,为了解决13亿人口吃粮问题,采取了西方石油农业的道路,大量投入石化能源,因而造成我国农业环境污染蔓延,这种发展模式已逐渐不适应我国国情。应该按照“整体、协调、循环、再生”的原理,走中国生态农业(Chinese ecological agriculture)的道路。要将我国传统农业的精华与西方现代农业的优势结合起来,推行绿色经济和专业合作组织,形成人与自然协调发展的农业新模式,把发展经济、保护环境、节约资源有机结合起来,从而使农业步入持续发展的轨道,确保我国粮食安全。

摘要：科学技术进步是保证粮食安全的重要力量,该文简述了世界各国发展农业的途径,结合我国农业生态环境现状,分析了农业经济面临的问题,提出了利用科学技术持续发展粮食生产的对策。

关键词：科学技术,现代农业,粮食安全

参考文献

[1]张俊飚.论农业技术推广模式的构建原理与运行机制[J].农业现代化研究,1999(2):91-94.

[2]谭查明,汪建敏.论科技进步与现代农业技术是发展[J].农业现代化研究,2006(5):329-332.

[3]石辉新.试论农业推广体系建设[J].剑南文学:下半月,2010(7):229.

[4]莫仁春.新时期县、乡农业推广体系建设探讨[J].广西农学报,2007年,22(A1):52-54,64.

粮食安全问题及对策 篇5

上海社科院国家高端智库资深专家杨建文对记者表示，把乡村振兴与防止返贫有机结合起来，在去年中央一号文件中已有提出，也取得了一些经验。这是中国实践的伟大创举，关键词是“发展”，通过发展巩固拓展脱贫攻坚成果。

“解决农村的贫困问题，不能单靠救济，不是单纯应急，而要注重长效机制，进行统筹安排，短期可以确保不发生规模性返贫，长期能够创造条件，使农民的生活得到持续性的改善，进而逐步走上共同富裕的道路。”他说。

这是我国宣布脱贫攻坚取得全面胜利后的第一份中央一号文件。20我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，占世界人口近五分之一的中国全面消除绝对贫困。在此基础上，如何守住不发生规模性返贫底线，促进脱贫人口持续增收，文件从多方面给出方向性措施。

在资金支持方面，中央一号文件提出，逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，强化龙头带动作用，促进产业提档升级。发挥以工代赈作用，具备条件的可提高劳务报酬发放比例。

国家乡村振兴局党组书记、局长刘焕鑫近期表示，中央财政衔接资金用于产业的比例要进一步提高，在年已达到50%的基础上，2022年力争再增加5个百分点，达到55%。各地要因地制宜发展劳动密集型产业，支持带动脱贫人口就业较多的龙头企业、合作社发展。

中央一号文件还提出，加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。在乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促发展项目。完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务，持续加大安置区产业培育力度，开展搬迁群众就业帮扶专项行动。落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等工作举措，提升安置社区治理水平。

目前有160个国家乡村振兴重点帮扶县，这是全面推进乡村振兴的区域短板。刘焕鑫说，各层级都要研究制定实施方案，统筹整合资源，打出政策组合拳，集中力量支持国家乡村振兴重点帮扶县发展。国家层面将向国家乡村振兴重点帮扶县选派科技特派团，实行产业技术顾问制度，有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶，并建立国家乡村振兴重点帮扶县发展监测评价机制。

粮食安全论文篇1

有人问：农民收入增幅下降，粮食保护价政策影响何在?要精确的回答这个问题，需要模型计算。我个人的判断，如果按保护价但不是敞开收购，粮食供过于求的局面可能不会持续这么长时间，也就是说市场粮价的回升点可能会出现得早一点。但就目前农产品供求总体状况看，农民要想从农业获得更多的收入非常困难。

这些资源如果不种粮食而种其他农作物会不会使农民获得更好的收入?这其实很不确定。现在有些人认为，过去几年的粮食政策，对粮食生产造成了相当数量的无效供给，造成了严重的库存积压。这种认识隐含的前提就是粮食生产浪费了部分资源。

那么，是不是“不浪费”就可以获得更高的收益?这要看其他农产品是否存在短缺现象。现实情况是，除粮食之外的其他农产品也基本没有短缺，而且绝大多数供过于求、价格下跌。所以，即使这几年少种一点粮食、改种其他农作物，问题依然存在。

我大体的经验判断是：根据目前粮食生产水平和消费水平，全国粮食播种面积大体上需要保持在16.5—17亿亩之间。低于16.5亿亩，当年生产的粮食就难以满足需求，粮价会上涨;超过17亿亩，则会供过于求，粮价下降。因此，从总供求的角度看，粮食播种面积也就只有5000万亩左右的调整余地。

这几年粮食库存多了，确实可以适当减少粮食生产。估计粮食播种面积在一两年内低于16.5亿亩问题不大，因为有库存;但连续3年以上我认为就会出问题。

这还只是从粮食这一个角度考虑，进一步要考虑：调减下来的粮食播种面积去种其他农作物，农民是否会获得更高的收入?

实际情况并不乐观。比如棉花、蔬菜等已是供过于求。所以抑制农民增收的基本原因，还是市场需求制约和农民就业不充分。现在有些地方出现“抛荒”现象，就反证了这一点。

我认为对“抛荒”不必过分担忧，首先，“抛荒”面积在总体上很有限;其次，要看到“抛荒”是在粮食暂时供过于求、而其他农产品在市场上并不短缺的情况下出现的，它实际上是农民在市场经济条件下转移投入的一种应对措施。马克思说过，农产品价格是由劣等地上的生产成本决定的，出现供过于求时，劣等地退出生产是符合经济逻辑的。

当然，在我国现实情况下，引发“抛荒”的原因很复杂，农民种地的负担过重是诱因之一。但无论如何，“抛荒”没有导致供给短缺，这表明它主要是市场引导的结果，多数农民在当前确实难以靠农业来增收。

农产品过剩非农产品也过剩

农产品的需求约束非常严重。比如全球粮食价格下跌自初始，迄今已逾5年，仍处于低谷，很多品种目前的价格和最高价相比已跌去近50%，这似乎是全球性的粮食过剩。但从需求角度看，全球还有很多人吃不饱甚至饿死，原因就是他们没有支付能力。所以讲目前农产品过剩，只是相对于有支付能力的需求而言。

但粮食有很特殊的一点，就是它是国家安全、社会安定的重要产品，对它的判断仅仅依据人们有无支付能力是要出问题的。显然，如果完全从经济学判断，全球的粮食生产都应减少，更不用说中国的粮食生产应减少;但是从国际粮农组织(FAO)提出“粮食安全”概念来讲，目前全球的粮食生产未必能满足需求。因此，这是非常复杂的问题、不能仅按经济学的原理去解释。

经济发展到今天，从平均消费水平看，粮食市场已经饱和，似乎应该减产。但是平均水平背后掩盖的矛盾非常大。比如说中国，拿城里的4亿人口和农村的8亿多人口比较，两者需求结构的差异非常大。除部分发达地区外，农民的食品支出仍在继续上升，尤其是肉禽蛋鱼这些动物性蛋白食品。

这说明在中国这样的人口大国中，虽然整体上已经进入小康，但由于存在资源分配和收入分配问题，收入差距在扩大，这样的市场就很难对付。生产出来的东西对一部分人来说早已满足了，而没有满足的人却没有相应的支付能力。

现在最突出的问题就是两个矛盾交织在一起：一个是农产品的消费者也就是城镇居民，已经进入食品支出比重下降阶段，他们的支出将转移到新兴消费如住房、汽车、旅游、教育之类的行业。另外一个是，城市消费的发展非常快，但有良好市场前景的消费基本与农业无关，比如城市高楼、轿车都和农业无关。

所以尽管城镇在快速扩张，城镇居民的消费在继续增长，但对农业的带动作用非常弱，很多农产品的消费不出现负增长就不错了。从这个角度看，农民再努力也没用，因为没有市场，这是个最大的制约。

但这个制约最终不只影响到农民，中国整个经济增长的困难就在这里。按农业的生产能力来说，足以保证4亿城里人吃饱吃好。但问题是有限的城里人对农产品的需求也有限，结果是相当数量的农产品过剩，这对农民来说就意味着收入上不去。

农民收入上不去，又带来另外一个大问题，就是城里人生产出来的东西农民买不起。这样非农产品也没有大的市场，最后就出现了大家都不愿意看到的结果：农产品相对于城镇居民是过剩的，而非农产品相对于农民也是过剩的。这是一个恶性循环：8亿农民生产出来的东西4亿城里人消费不了，所以农产品过剩;而农产品过剩就导致农民收入上不去，因此4亿城里人生产的非农业品农民就买不起，最后是大家的市场都难以扩大。

浅析粮食安全问题及策略 篇6

关键词：粮食安全；供给失衡

人们对关粮食安全主要有两种观点：一类人认为我国不存在粮食安全问题。这些人认为，我国粮食生产在近几年虽然出现了一定的波动，但这是正常的产量调整，可以通过粮食生产技术的提高和农业生产条件的改善能够避免粮食短缺；其二，我国存在着非常严重的潜在的粮食安全问题。自此它引起了群众的积极响应。怎样确保粮食安全，这也成了人类面临的一大问题。

一、粮食安全的概念以及安全现状

今年7月以来国际粮价大幅攀升，国际社会着实“心慌”了一回。人们不禁要问：现在的粮食安全现状到底如何？

（一）产量稳定性。自2000以来，中国的粮食产量在650万吨以上是稳定，只有2003的人均约330公斤，而在2003的粮食进口量仅为208万吨，中国只占4.8%的总产量，临界线不超过5%，而中国人均每日营养摄入量超过安全标准。上述情况表明，中国的粮食生产一直处于低潮，但是还能够自给自足，并且不需要依靠大量进口。

（二）在粮食的主要生产区一定要保证有足够的耕地去生产粮食。随着城市的不断发展，我国耕地面积有减少的趋势，这是一个不争的事实，但从统计的角度来看，并没有达到不可接受的水平。例如1989年我们国家有1.5亿亩，到2003年，这个数值已达到1.8亿亩，有一定的差异和期望。此外，非生产的耕地资源，在中国具有巨大的潜力，有约2亿亩的荒山，荒地可以使用，1亿亩的开发用地。

（三）技术和资源利用效率的潜力。我国每年约有超过6000的农业科技成果，农业科技的力量没有得到充分的发挥；如果土壤与肥料技术深应用程序使用，可以提高利用率百分之10；漫灌灌溉，节水灌溉，可以显著提高灌溉用水效率；到中国复种指数理论值198%，复种指数为159.7%，1996，仍有较大的改进空间，提高复种指数5点，是相当于750万亩的种植面积增加。

此外，由于中国的计划生育措施的实施，人口增长率仍在增长的一个较低的水平，并在2020的人口可能会减少，所以我国的未来，在不会出现决策失误的情况下，不会产生食品安全问题。然而，在中国食品安全的依然问题不容忽视，如果在城市化进程中的耕地面积没有得到有效的保护，粮食生产条件没有得到改善，食品安全问题是可能成为制约中国经济和社会发展的一个主要因素。

二、当前应采取的粮食安全措施

我国根本不存在严重的食品安全问题，但粮食生产形势不容乐观，依然存在一些潜在的食品安全危机，例如我国现阶段农民的数量越来越少、人均收入低、农业生产条件恶化等不利因素。假如耕地面积减少的实际情况不尽快采取有效的措施，尽快的解决任何威胁粮食安全问题的。

（一）加大科学技术的投入，加强对粮食生产的技术支持系统。提高单位面积产量高质量种子的培育和推广；提高农业技术的推广，以便解决“农业科学技术；提高脚手架”肥料的使用效率，减少农业对生态环境的破坏。

（二）在严格控制人口增长的条件下，是保证中国未来粮食安全的必要条件。中国目前的人口有13亿，你需要5.2吨的粮食，以确保我国的粮食安全，在中国2020的人口数量将达到最大值是16亿，如果超过这个限度，对中国的食品大的威胁。为确保中国粮食安全，只有严格控制人口增长。

（三）对食品安全问题的根本问题是农村劳动力的转移问题。我国现在是因为太多的农村劳动力的粮食补贴政策效率低，大量的粮食补贴更多的劳动，劳动收入都不值得一提，不足以提高农民种粮的积极性。大力发展第三产业的城市，不合理的规定，取消限制农民，提高农民的受教育水平，为解决食品安全问题在中国根本。

目前世界粮食危机日趋严重，粮食供需矛盾突出，粮食安全问题已经成为全世界亟待解决的问题。对此，我们既要有近忧，也要有远虑，带着深刻的忧患意识，不断提高粮食产量和质量，在保护农民种粮积极性、提高粮食生产能力、健全国家和粮食储备体系、加强耕地保护和严格限制粮食的工业化等方面下大力气，全社会共同努力，为粮食安全问题贡献自己的一份力量！（作者单位：沈阳师范大学粮食学院）

参考文献

[1]李淑华，文凤春.基于灰色关联理论的我国粮食安全问题研究[J].黑龙江粮食.2009年03期.

[2]高帆.粮食的产品特征及其对粮食安全实现的启示[J].调研世界.2006年11期.

黑龙江省粮食安全问题及对策分析 篇7

1 黑龙江省粮食生产现状分析

黑龙江省是我国的农业大省, 是我国粮食生产最具发展潜力的地区。由于肥沃的黑土资源, 使黑龙江省成为全国重要的商品粮基地和绿色食品生产基地。无论是粮食的商品率和商品量, 还是人均占有量和调出量, 都名列全国首位。黑龙江粮食生产的可持续发展不仅关系到东北地区经济振兴, 而且对全国粮食安全具有一定的支撑作用。

2012全年粮食作物播种面积1098.8万hm2, 比2011年增长1.5%;粮食总产量4225万t, 创历史新高。四大粮食作物产量:水稻产量1518万t、玉米1822万t、小麦89.5万t、大豆620.5万t。经济作物产量有增有减, 甜菜260万t, 增长22.1%;烤烟产量7.7万t, 增长12.4%;水果59.4万t, 增长14.7%;蔬菜1057.9万t, 与上年持平;亚麻15万t, 下降3.0%;油料36.5万t, 下降26%。

2005~2008年黑龙江粮食总增量为625万kg, 平均每年增长208.3万kg, 年增长率为5.48%;播种面积总增量为10.99万hm2, 平均每年增量为3.66万hm2, 年增长率为3.58%;单产总增量为67kg/hm2, 平均每年增量为22.33kg/hm2, 年增长率为0.58%。其中, 2006年黑龙江省粮食总产达756亿斤。2007年全省粮食总产达396.5亿kg。2008年黑龙江省粮食生产在上年较高起点的基础上继续保持了快速健康发展势头, 连续5年获得大丰收, 首次迈上400亿kg台阶, 总产达到4225.0万t, 再创历史新高。

2 黑龙江省粮食安全存在的主要问题

2.1 耕地数量总体呈波动趋势

黑龙江省人口增长与耕地面积减少是制约粮食生产中的突出性问题之一。1996~2006年期间, 随着黑龙江省人口的不断增长, 耕地面积却在不断减少, 由1996年的1175.84万hm2减少到2005年的1166.95万hm2, 净减少8.89万hm2, 2006年耕地面积出现了增长, 达到了1190.77万hm2;人口数量由1996年的3728万增加到2006年的3823万人。从1996~2005年时期内, 黑龙江省由于农业结构调整和退耕还林力度的加大, 以及新型工业化、城市 (镇) 化的发展, 随着人口增长, 对其它用地尤其是建设用地需求进入一个新阶段, 致使耕地占用速度明显高于补充速度, 在2006年加大土地整理、土地复垦的力度, 以及将1998年灾毁耕地恢复利用, 加强耕地保护, 使耕地面积比历年有所增加。

黑龙江省耕地呈现出的变化规律与全国相同, 即随着总人口总量的增长, 耕地面积逐年下降。明显体现出了随着人口数量增长, 耕地与建设用地的矛盾日益突出。因此可以认为, 当社会经济持续发展, 人口数量不断增长, 人口数量与耕地面积变化呈现一定的负相关性, 这将严重制约黑龙江省粮食安全问题。

2.2 黑龙江省粮食总产量年际波动明显

黑龙江省的粮食总产量年际波动比较大, 但是总体上呈现出上升的趋势, 表明黑龙江省的粮食生产能力在不断增强。1996年粮食总产量突破3000万t大关, 之后2000~2003年处在3000万t以下, 其余年份粮食总产量均在3000万t以上。2003年以后, 国家出台了一系列的相关政策, 例如提高粮食最低收购价格、费改税、保护耕地等, 大大提高了农民种粮的积极性, 这使黑龙江省的粮食产量一路攀升, 增幅很大, 2007年达到12年间的最大值。

由1996年的3046.5万t增长到2007年的3965.3万t, 年平均增长76.6万t。其中, 1998年粮食照上年减产96万t, 主要是由于1998年洪涝灾害造成粮食减产。2000年粮食大幅减产, 主要原因是由于农业结构内部调整, 经济作物播种面积上调, 导致粮食作物面积减少, 从而致使粮食总产量减少, 同时国家实行生态退耕政策使粮食产量有所减少。2003年粮食大幅减产主要是干旱少雨造成的。由此可以得出, 黑龙江省主要为人工耕作, 机械化程度不高, 干旱、洪涝、低温冷害是农作物产量不稳定的主要因素。

2.3 人口增长带来的需求压力

粮食作为人们的生活必需品, 其需求弹性较小, 人口增加将推动粮食消费量刚性增长, 因此人口因素是粮食安全的主要制约因素之一。1999~2008年人口数量由3728万增加到3825万人, 预计2015年全省人口将达到4000万, 比2008年增加200万, 由于人口的增加, 按人均消费300kg推算, 届时粮食消费量将比现在净增6亿kg以上, 随着黑龙江省人口的增长所带来的粮食消费问题不容忽视。

3 构建黑龙江省粮食安全长效机制的对策及建议

3.1 从管理角度创造良好发展环境

必须把粮食生产摆上工作的日程, 作为一件大事, 常抓不懈。坚持做好粮食生产优化工作, 推动种粮的科技进步, 对粮食按政策进行调控, 引导生产和流通, 确保粮田的基本稳定和种植任务的完成。要把好“四关”:把好稳定种粮面积关;把好科技兴粮关;把好宏观层次上的调控关;把好经营促进关。

3.2 从观念角度树立粮食安全意识

目前, 黑龙江省粮食供求虽然总体平衡, 但这决不意味着粮食问题已经过关。必须重视由于经济快速发展和城市化需要, 己经造成耕地数量减少和水资源进一步紧缺, 粮食比较利益低, 年际间波动增大, 并进而影响农民收入稳定增长这样一个事实。然而粮食的供给, 绝非多多益善, 供过于求, 势必导致价格的下跌, 谷贱伤农。因此, 在粮食问题上, 应该有一个观念的转变, 正确处理短期和长期、总量与结构、自给与进口的关系, 建立发展新阶段的粮食安全观。

3.3 加强粮食生产基础设施建设

加强农业基础设施的投入和体制创新;加强农田基础设施与商品粮基地建设相结合, 围绕重要商品粮和战略后备粮基地, 加强水利工程配套建设, 搞好灌区续建项目、节水改造项目和节水灌溉示范项目等建设;加快农业机械化进程, 提高农业机械化水平;加强基本农田建设。

3.4 建立健全粮食安全保障体系

为了保证国家的粮食安全, 必须建立和健全黑龙江的粮食安全保障体系。要建立和健全黑龙江的粮食安全保障体系, 首先应该从以下几个方面开展工作, 打下良好的基础, 最终实现粮食安全的目的:坚持基本农田保护制度;不断完善粮食储备制度;培育现代粮食市场体系;建立粮食预警报体系;依靠科技创新加强黑龙江省粮食安全保障。

3.5 构建有效的粮食生产机制

建立耕地资源保护和有效利用机制;建立保护主产区和种粮农民积极性机制;建立增加粮食生产基础设施投入机制;建立粮食生产抗风险能力机制。

3.6 建立高效率的粮食流通体制

粮改的经验说明, 政府对粮食行业的过多干预通常会引起运作低效率、僵硬性和高费用, 市场化改革过程中遇到的问题必须通过发育市场的办法加以解决, 而不能逆向操作。粮食流通体制必须与整个经济体制改革达成一致, 鼓励市场决定价格以及放开市场竞争和贸易体系, 在一定范围内和国家的有效管理下使私营部门更多地参与市场化改革。

3.7 形成完善的粮食补贴政策体系

过去的两年, 决策层和学术界一致认为“改保护价收购为直接补贴农民”, 即把保护价与市场价的差价直接补贴农民, 是完善粮食政策的核心内容。但到了现在, 直接补贴变成了与价格不挂钩的固定支付, 同时又不得不颁布保护价收购政策, 在政策设计上最终趋同于了欧盟和美国的做法。这也说明, 黑龙江省的政策设计必须要有国际经验和理论支撑。

参考文献

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[5]司振中, 李貌.中国耕地资源的区域差异与保护问题[J].自然资源学报, 2010, 25 (5) :713-721.

粮食安全问题及对策 篇8

关键词：粮食安全生产,问题,对策,云南红河

农业是基础, 粮食是基础的基础。粮食生产已成为世界关注的焦点问题, 世界上仍有8%以上的人口受到饥饿威胁, 有些国家面临严重缺粮, 每年有百万人口因缺粮而饥荒死亡。中国需要用占全世界7%的耕地来养活全世界22%的人口, 改革开放以来取得的成就世界瞩目, 但当前有些重要农产品自给率不断下降, 其中粮食自给率已下降90%左右。“国以民为本, 民以食为天”, 国民手里 (粮仓) 有粮心里不慌, 粮食是人类赖以生存的前提条件, 是关系国计民生的重要战略物资, 关系到经济健康发展、社会稳定和谐和农业生产可持续发展, 红河县是一个集“民族、山区、边疆、贫穷”为一体的国家级贫困农业县, 在加快推进发展城乡工业化、城镇化和新农村建设过程中, 随着农村劳动力的转移、人口总量的增长、有限耕地的减少、农业种植结构的调整、农用水资源的紧缺、农业面源的污染等因素的呈现, 使粮食安全生产形势严峻, 要清醒和提高认识绝不放松粮食安全生产的重要性和紧迫性的理念[1,2,3,4,5,6]。

1 红河县经济社会发展情况

1.1 社会基本组织情况

全县辖12个乡1个镇, 88个村委会3个社区, 824个自然村, 1 089个村民小组, 2011年末总户数7.528 8万户, 总人口31.907万人, 分别比2010年增加0.123 1户、0.324 4万人;其中, 农业人口30.246 4万人, 非农业人口1.660 6万人。乡村劳动力资源有16.948 8万人, 其中农业劳动力8.111 1万人, 占47.86%。哈尼族人口25.095 9万人, 占总人口的78.65%。

1.2 经济发展情况

2011年全县实现生产总值 (GDP) 166 500万元, 比2010年增加29 873万元, 增长21.86%, 其中, 第一产业70 610万元, 第二产业32 050万元 (其中, 工业9 490万元, 建筑业22 560万元) , 第三产业63 840万元。农民人均纯收入2 554元, 比2010年增加371元, 增长16.99%。

2 红河县粮食生产现状

2.1 自然条件

红河县地处云南省南部, 红河哈尼族彝族自治州西南面, 国土面积2 028.5 km2, 2011年末耕地面积15 579 hm2, 其中水田6 314 hm2, 旱地9 265 hm2, 人均耕地520 m2。境内最低海拔259 m, 最高海拔2 745.8 m。除了部分狭小的河谷冲积盆地外, 97%以上的面积均为山高坡陡的山地, 但县区域内日照充足, 冬无严寒, 夏无酷暑, 光、热、水资源条件相对丰富, 海拔高差悬殊, 立体气候明显, 适宜种植多种作物, 如粮作水稻、玉米、小麦, 经作甘蔗、香蕉、茶叶, 冬早蔬菜茄子、黄瓜、辣椒等优质农产品, 且远销省内外。

2.2 农业产业结构调整的现状

近年来, 红河县委、县政府为促进农民增收, 发展农村经济, 理清发展思路, 推进发展红河谷绿色经济走廊, 着力调整农业产业结构, 逐步扩大绿色经济产业, 粮食种植面积逐年减少。目前, 农业产业结构形成的规模是甘蔗种植面积3 931 hm2, 木薯3 225 hm2, 茶园5 806 hm2, 正在还规划实施开发药用“三七”、“葛根”等产业结构, 长期种粮面积仅有19 011 hm2, 且还会压缩减少。

2.3 粮食生产现状

粮食作物种植主要以水稻、玉米、小麦为主, 农民自产粮价低廉不稳定, 农业投入品 (化肥、农药、农膜、种子等) 物价上涨, 影响农民种粮积极性, 农村劳动力外出务工导致出现种粮田地放荒, 粮食自给自足下降, 粮播面积逐年减少。目前, 种粮面积仅有19 011 hm2。2011年粮播面积19 677.3 hm2, 粮豆总产量9.467 1万t;比2010年增加0.361 9万t, 增长3.97%, 其中稻谷播种面积7 610 hm2, 产粮5.643 9万t;包谷3 791.7 hm2, 产粮1.906 5万t;小麦2 334.7 hm2, 产粮0.488 4万t。农民人均所得粮300 kg, 与2010年持平。

3 粮食生产中存在的问题

3.1 自然灾害频繁发生

长期以来, 边疆山区农民依赖“靠山吃山, 靠水吃水”的传统观念, 在家庭生活中煮饭烧水靠柴火, 夜幕降临用柴火明亮, 寒冷的天气用柴火温暖身体, 乱砍滥伐森林植被的现象时有发生, 把“十年树木, 百年树人”毁于一旦。由于生态环境长年累月破坏, 生态环境和农业生态环境逐步失去平衡恶化, 每年都不同程度地发生泥石流、洪涝灾害、旱灾、作物病虫害等自然灾害, 造成粮食总产量减产, 农民种粮减收, 直接影响了粮食安全生产。

3.2 粮食种植面积逐年减少

3.2.1 农业产业结构的调整导致种粮面积被大量占用。

近年来, 为了发展农村经济, 增加农民经济收入, 着力调整农业产业结构, 推动发展了甘蔗、木薯、茶园等作物产业, 面积近52 275 hm2, 还有正在规划实施的药用“三七”、“葛根”等产业, 还有农民自调自种的水果 (香蕉、梨等) 、蔬菜等农作物面积近4 984 hm2, 而种粮面积仅有19 011 hm2, 种粮面积与产业调整面积比例失衡。

3.2.2 农村劳动力特别是青壮年劳动力的转移减少种粮面积。

农村劳动力转移带来的效益是多方面, 如家庭经济收入增加, 农民劳动力素质技能提高、思想观念转变、服务于城乡村公益事业建设、劳工粮食自购自足等。但同时也出现了一些留守老人、儿童农户或空心户 (空心村) 、种粮田地 (承包土地) 闲置放荒、退耕植树造林等新情况、新问题, 虽然国家实施加大“粮食、农资综合直补”政策, 但农民自产粮食在地方市场上价格低廉, 加之农业投入品 (种子、化肥、农药等) 物价上涨, 导致农民种粮增产而不增收等, 造成农民在思想上形成种粮不如进城打工抓“钱袋子”的观念, 致使部分农村劳动力转移而撂荒田地和种粮积极性不高。

3.2.3 非农建设用地减少种粮面积。

近年来, 城乡建设规划实施, 发展乡镇企业、农村田间公路建设、地质灾害、新建水库水利工程和农村建房等非农建设用地逐年增加, 每年乡镇农村基础设施建设要占用许多耕地及减少粮播面积。

3.3 农业基础设施建设薄弱

多年来, 在各级党委政府领导干部的高度重视和相关部门的大力支持下, 全县开展了水资源调查开发利用, 立项新建了一批小型水库, 原有病险水库的出险加固改造, 主干水沟的修复建设, 兴修水利, 改善了部分人畜饮水和农田灌溉现状, 但由于县域地理条件、水资源、资金等因素的限制, 仍然存在有的乡村主干水沟未修善带来部分水田难于有效排灌的现象, 而且旱地主要靠天雨吃饭, 严重影响了旱粮生产, 造成粮食减产。

4 对策

4.1 加强组织领导, 增加粮食生产投入

在新农村建设和农业产业结构调整中, 各级部门要高度重视粮食安全生产和粮食流通工作, 建立健全“粮食安全生产”领导小组, 建立和完善粮食生产目标考核责任制, 深入基层调查研究, 根据县财力物力的实际, 因地制宜, 给予粮农政策、资金和物资的倾斜支持, 提高农民种粮的主动性和积极性。

4.2 提升配套相关政策, 激励农民种粮积极性

4.2.1 继续增加“良种、农资综合直补”。

针对当前良种、农资价格上涨情况, 找出价格涨幅差距因素, 认真分析对策, 合理增加“良种、农资综合直补”的补贴。

4.2.2 进一步提高粮食最低收购价。

全面放开粮食购销, 国家对重点粮食品种实行最低收购价制度, 解决了种粮大户卖粮难的问题, 但在农村市场上, 种粮农户粮价低廉而波动大不稳价, 导致粮农出现种粮不如外出务工的念头。按照市场价格规律, 国家制定合理的粮食最低价格收购价, 实行保护价收购粮食, 增加农民种粮效益, 以提高其种粮的积极性。

4.2.3高度重视支持粮农贷款。

根据种粮农户购买良种、农机具、农资、引水灌溉等农业生产要素投入的需要, 确有资金困难的农户, 因地制宜, 给予支农贷款支持, 建立和完善农村农业信贷投放制度。

4.3 搞好农田水利基础设施建设

积极争取项目, 在解决农村生活饮用水的基础上, 调查摸清水资源, 解决好农村传统“水源私有”观念及农田水利纠纷, 积极发动群众投工投劳, 兴修主干水沟水渠畅通, 全面展开以农田水利为重点的农业基础设施建设, 改善农田有效灌溉面积, 提升旱涝保收排灌条件, 提高田地的综合效益。

4.4 提高田地复种指数

全县种粮水田、旱地一年只种一熟粮作, 一年多熟很少, 多数良田地闲置放荒。因此, 应全面进行调查分析, 制定农技实施方案措施, 因地制宜, 分类指导, 开发一年多熟制生产, 提高种粮田地利用率, 提高田地复种指数, 增加农民收益。

4.5 扩大粮食播种面积

根据全县茶园、果园面积大的实情, 套种粮食作物, 扩大套种面积, 增加粮食总产量。

4.6 依靠农业科技进步, 推进农技兴粮步伐

4.6.1 抓好新品种的引进, 加大实验示范力度。

在历年推广应用两杂———杂交稻、杂交玉米品种的基础上, 结合县情, 在不同海拔不同区域的田地, 每年引进适宜该县种植的高产、优质、安全的各类粮食主栽品种2~3个, 搭配适宜红河县常年栽种的各类粮食品种1~2个, 进行各品种类型试验示范, 淘汰低产、多病、劣质品种, 精选高产、抗病、优质品种。

4.6.2推进科学化栽培管理。

边疆山区农民劳动者科技文化素质低, 农技成果推广转化率不高, 加大力度抓好推广水稻、玉米、小麦条栽、薄膜育秧、玉米地膜覆盖、田地化学除草等栽培技术, 实行科学施肥、科学管水、节水灌溉技术, 提高产量。

4.6.3抓好测土配方施肥。

全县测土配方施肥技术开展工作起步晚, 为科学施肥技术提供依据, 积极争取项目, 应在原有测土配方施肥的基础上, 扩大采样测土范围, 推进科学施肥的入户率、覆盖率、贡献率和肥料应用效益, 减少成本, 提高产量。

4.6.4 抓好农作物病虫草害综合防治, 减少产量损失。

每年都不同程度地发生作物病虫为害, 造成粮食的减产, 农技人员要经常深入田间地头查看病虫情, 做好作物病虫害预测预报预警信息工作, 建立统防联防联控机制, 深入农村农户现场指导科学用药, 对症下药, 科学防治, 减少农药污染, 把作物病虫草鼠害造成的损失降到最低限度, 促进农民的增产增收。

4.7 加强法律法规宣传, 促进土地合理流转

加强宣传《农村土地承包法》《农民专业合作社法》《基本农田保护条例》等法律法规, 各地要引导农户知法守法护法, 把进城务工就业或发展其他产业、无劳动力生产的农户放荒的承包土地依法合理流转到种粮大户手中, 实行规模化粮食生产或推动地方产业开发发展。

4.8 加强基层农技体系建设, 培养现代化农业人才

红河县是国家级贫困农业县, 集成农技工作特别是乡 (镇) 办公条件差、工作经费短缺、农业信息化设备不全、农技人员缺少、每年招录人才少、农技人才选拔调用频繁、专业人才结构不合理、村委会 (社区) 无农技员等因素的存在, 制约着农业科技创新和推广应用能力的提升, 因此必须加强基层农技体系建设, 增加经费投入, 培育现代化农业人才, 充分调动农技人才的职能作用, 提高农业科技进步贡献率, 推进中国特色农业现代化的建设。

4.9 实行新型农业机械化生产

边疆山区山高坡陡, 田地为梯形条带狭窄, 田间公路不畅, 主要是人畜 (牛) 耕种、人背马驮为主, 为降低人畜物力等生产成本, 因地制宜, 实行推广应用新型机耕、机耙、免耕技术, 提高种粮效益。

参考文献

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[5]程亨华, 肖春阳.中国粮食安全及其主要指标研究[J].财贸经济, 2002 (12) :70-73.

我国的粮食安全问题与金融对策 篇9

(一) 粮食安全问题

粮食安全是指在粮食市场供应链连续的情况下, 保证人们对粮食的日常化需求。其具体含义包括三方面的内容:一是确保人们有足够的粮食, 二是保证人们拥有充足的粮食购买力, 三是人们都能获得所需的食物。相对于传统的粮食安全, 粮食金融化则是21世纪之后的全新概念, 主要指将粮食市场与货币、资本等金融市场联系起来, 利用金融工具合理安排粮食的产销, 加快粮食市场的流动性, 从而规避可能出现的非系统性风险。

(二) 文献综述

如何保证粮食生产能力的稳步提高和市场的平稳, 金融部门在这方面可以发挥重要的作用。尹昌斌 (2007) 说明政策性金融的发展能够对加强粮食安全提供资金保障。粮食金融化已成为一个现实, 众多粮食产品进入商品交易所, 在为粮食生产、流通和加工企业提高套期保值, 也为众多的投机者提供了机会。奚宾 (2012) , 介绍了粮食金融化在提高市场自由化的同时, 也加剧了出现安全问题的隐患。金融危机将使世界危害粮食安全的不稳定因素增加, 金融危机背后隐藏着潜在的、更严重的全球粮食安全危机。曹利强 (2009) 指出其内涵是粮食安全已与金融安全紧密联系在一起, 二者存在着彼此促进的关系。粮食的金融化在提高粮食安全性的同时, 也带来了风险隐患。如何将粮食的安全生产与金融政策的支持紧密联系起来, 成为下一步提高粮食产量, 保证粮食可持续供应的关键。

二、粮食金融化及金融衍生工具

(一) 粮食金融化及粮食安全隐患

粮食的金融化已成为毋庸置疑的事情, 大多数的粮食产品进入金融商品交易所, 为粮食加工生产以及流通的龙头企业提供了套期保值的机遇, 但也滋生了大批的投机者。粮食被贴上金融产品的标签, 从而大大增加了粮食危机的几率。这主要体现在:首先, 粮食需求群体也相对集中, 容易形成粮食的买方垄断市场, 从而使得粮食的价格容易被操纵。其次, 粮食金融化增加了粮食价格波动的风险, 只有提高粮食的套期保值功能, 打击内幕交易和不法投机行为, 才能规范市场秩序, 降低风险, 为实现粮食的安全作保证。最后, 粮食进入金融市场后, 会受到价格及流动性的双重影响。第一份期货合约是为了防范期货市场的价格风险而制定的, 通过期货合约使得粮食生产者以及粮食加工企业都可以免于价格的影响。但是中国的期货市场投机现象严重, 利用期货市场进行套期保值降低风险的可能性并不大, 这样粮食的价格就不是由市场供求决定, 而是受到流动性等方面的影响, 价格的波动性进一步上升。

(二) 金融衍生工具与粮食安全

在经济学中, 一直存在着“谷贱伤农”的问题。农作物丰收时期, 粮食生产过多, 粮食囤积卖不出去, 供给远大于人们对粮食的需求, 导致粮食价格急剧下跌。老百姓辛苦一年虽得到丰收的喜悦, 却难以卖到合理的价格。而在收成不好的那年, 虽然赚得“物以稀为贵”, 但由于粮食的数量太少, 超额的价格难以弥补亏损。在大宗的农作物生产上, 存在着商品期货市场。其内涵是交易双方在未来的一定时间内交易一定的标的资产的标准化合约, 比如在丰收时节, 农民提前粮食产出来一段时间, 采用期货合约, 锁定好未来的价格, 当生产出来后按照约定的价格进行交割。这样农民可以避免将来由于粮食价格下降带来的风险。然而, 如果其中天气出现变化, 农作物遭受冰雹台风等自然灾害的影响而遭受减产, 最终导致粮食的价格升高, 农民不仅不能从期货合约中得到应有的补偿, 反而会只能按约定的价格成交, 加剧损失的力度。为能够避免这一状况的损失, 我们可以为农民在保险公司等金融机构提供优惠政策的投保, 农民在交一定的保费的基础上, 完全对冲可能发生的损失, 使得他们最终能够获得全部的风险补偿, 而保险机构也获得了保费收入。

三、消除粮食安全隐患与金融对策

(一) 加大粮食信贷力度

大多数粮食生产是由个体的农民完成的, 从全国范围看, 农民的金融知识的素养普遍不高, 自身资金不足, 难以满足向银行贷款的标准, 使得农民不能有充足的资金投入粮食的生产, 包括机械技术的应用, 农作物肥料的使用等, 这样生产的粮食的质量难以得到保证, 产量低下, 不能进行大规模生产, 实现农作物的专业化经营。缺乏足够的资金支持也使得农民没有底气进入期货市场, 严重束缚粮食金融化的发展进程。

(二) 加大粮食流通领域流动性的投放

具体的说, 各银行金融机构应该从四个方面加强粮食流通领域的流动性投放力度。首先, 在粮食生产过程中, 应该满足粮食信贷的资金需求。其次, 应该满足粮食买卖的流动性需求。在此基础上, 建立适宜的粮食购销金融政策。支持企业发展订单农业, 促进粮食结构的调整, 解决粮食生产与粮食产销的脱节, 扩大企业的购销规模, 搞活经营, 放开粮食收购, 打破国有粮食企业的垄断地位, 创造更多渠道的竞争, 以便给企业注入更多的活力。并且建立粮食经营的市场化机制, 取消管制过死的金融政策, 从而加大粮食流通领域的流动性建设。

(三) 加强粮食期货市场的价格监控

为化解期货市场面临的风险, 必须加大技术领域的资金投入。保证具有先进技术以及专业知识的人经营更多的种植, 实现粮食生产的集约化, 使经营者能够引进先进技术, 方便田间管理, 实现机械化生产, 降低生产成本, 提高生产效率。并且积极发展粮食期货市场, 方便投资者的进入, 巧妙利用金融衍生工具, 使其能够顺利进行套期保值。

四、结论与重要启示

粮食安全的战略核心是提高粮食的综合生产能力的关键, 实现粮食安全的经营目标, 保证粮食及时供应, 满足最大多数人的粮食需求, 关键在于做到以下两点:

首先, 要构建粮食产销一体化体系, 提高粮食生产供应的效率。为此, 应全面放开粮食购销价格, 以形成多元化、多渠道、多种经济成分并存的粮食生产与销售的流通格局。同时发挥网络的桥梁作用, 利用网络技术, 合理开发金融衍生工具, 防范粮食风险。

其次, 要提高人们的生活水平, 减少贫困人口的数量。粮食安全既要保证粮食的合理供应, 同时又要提高个人的购买力。如果人们的生活水平普遍低下, 没有足够的金钱购买粮食, 则很难保证一定时期内粮食产销的顺利进行, 粮食就会积压, 长时间会变质, 最终会导致十分严重的后果。因此, 要加大财政对贫困人口的支持力度, 进一步增加贫困人口补贴, 着力提高人们的生活水平, 只有这样才能保证粮食安全。

参考文献

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我国粮食食品安全的问题与对策 篇10

粮食是人们赖以生存的商品, 关系到人们的身体健康, 也关系到人们的生存和发展。随着人们生活水平的不断提升, 人们越来越重视食品安全, 希望国家能加强对粮食的监督和管理, 降低米、面等粮食产品中的安全隐患, 为人们提供更加健康的食品。那么, 造成粮食安全问题的原因有哪些, 我们又应如何对当前的粮食安全问题进行解决呢?下面让我们共同来进行分析。

我国当前主要存在的粮食安全问题

自然环境污染严重

在我国大力开发工业的同时, 很多土地受到了污染, 重金属渗透到了土壤和水源当中, 使种植在土地中的粮食作物受到了严重污染。同时, 很多粮食在种植的过程中, 为了降低害虫的侵袭, 而采用了浓度非常高的农药, 使农药残留在农作物中, 在粮食运送的过程中, 也没有进行严格的质量管理, 使得很多农作物由于储藏环境不当, 而出现了发霉、病变的情况, 影响了农作物的整体质量。

粮食监管部门责权不清晰

一直以来, 我国的食品安全就采用了多板块管理的方法, 农业、卫生等部门都分担了一些粮食安全的权利和义务。但是, 粮食安全管理存在着严重的职能交叉问题, 使得管理混乱, 一旦出现食品安全问题, 很难找到负责的人员, 所以很多问题都不了了之, 使得追责成为一种困难。

消费者安全意识不高

由于我国消费者贫富差距很大, 经济水平较高的消费者一般比较重视食品安全, 宁愿花费较多的资金来购买有保障的粮食产品, 但是一些经济水平较低的消费者考虑更多的是物美价廉, 就算存在着很大的安全问题, 也无暇去估计。同时, 很多消费者对于食品安全尚未有正确的认识, 没有关注食品中添加剂的成分, 并且很容易受报纸、电视上新闻的影响, 对食品安全与否作出错误的判断。

如何解决我国粮食安全问题

保障粮食源头的质量和安全

为了能使运送到消费者手中的粮食具有较好的质量, 应首先对生产源头的质量和安全进行保障。有关管理部门要对粮食的种植、生产、运输、储藏等进行严格的跟踪管理, 确保粮食在这个过程中不会受到各种化学物品的污染, 如果有不可避免的污染, 也要将污染控制在国家规定的标准之内。为了做好原材料跟踪工作, 政府和有关部门应对粮食供销商进行详细调查, 选择信誉较好的农场和企业, 定期对粮食进行收购, 形成长期良好合作关系, 实现对粮食的监督和管理。

完善与粮食安全有关的各项制度

在传统粮食安全管理工作中, 质检部门一直处于被动的状态, 往往是有人检举、举报之后再进行调查, 对于当地的粮食安全问题没有进行透彻的了解, 错过了安全整治的最佳时期。因此, 为了能使质检部门发挥出巨大的作用, 应建立并完善相关的质量管理制度, 使质检部门拥有实在的权利, 改变传统工作中的被动思想, 对国际上的粮食质量及安全问题进行深入了解, 把握食品安全的走向, 定期各个生产粮食的企业进行检查, 做好粮食质量与安全管理工作。

科学制定粮食安全标准

科学的粮食安全标准, 是粮食质量控制工作的依据, 也能帮助企业控制粮食在种植、生产、运输等过程中的标准, 生产出优质、安全的粮食产品。为了使我国粮食产品具备较强的竞争力, 可对国外粮食安全标准进行了解, 并根据我国的实际情况和技术水平制定质量标准。为了能使产品符合国家标准, 在粮食生产的全过程中应设置质量安全的关键控制点, 在实际操作中也要制定高于国家标准的调节性标准。

加强对粮食安全的宣传

由于很多人都缺乏对安全粮食的识别能力, 因此常常购买到质量不过关的粮食, 威胁身体健康。因此, 有关部门应加强对粮食安全知识的宣传, 使群众能通过对粮食外观、味道、形态的观察, 来分辨出粮食的安全与否, 降低购买劣质粮食的几率。质检部门还应使企业在产品外观上明确标注出采用的原材料及质量等级, 万不能隐瞒消费者, 如果发生欺瞒消费者的现象, 要承担相应的代价。

建立粮食预警报系统