安徽省十一五农业产业化发展规划（共6篇）
篇1：安徽省十一五农业产业化发展规划
安徽省“十一五”农业产业化发展规划
建设社会主义新农村是现阶段党中央提出的重大历史任务。推进农业产业化经营是发展农村生产力、增加农民收入、夯实新农村基础的重要抓手，是建设社会主义新农村的重要组成部分。为指导“十一五”全省农业产业化发展，特制定本规划纲要。
一、“十五”农业产业化发展回顾
“十五”期间，全省各地认真贯彻省政府《关于进一步加快发展农业产业化经营的实施意见》，按照“培育大市场、扶持大龙头、建设大基地、搞好大服务”的发展思路，以“121强龙工程”为抓手，以十大主导产业为主攻方向，以粮油和畜牧业为重点，大力推进农业产业化经营，取得显著成效，呈现良好的发展态势，为“十一五”全省农业产业化发展奠定了坚实基础。
第一，“121强龙工程”快速推进。一批大型龙头企业迅速崛起。到2005年底止，全省各类农业产业化经营组织发展到4100个，实现销售收入565亿元，利税45亿元。年销售收入超10亿元、5亿元和1亿元的龙头企业分别达到6家、14家、110家。省级重点龙头企业增加到155家，国家重点龙头企业增加到20家。
第二，龙头企业出口创汇能力大大增强。一些重点龙头企业已成为出口创汇的主力军，2005年，我省175家国家级和省级龙
－1－ 头企业中出口创汇企业达61家，出口创汇额7.16亿美元，比2004年增长20%，是全省农产品出口总额3.3亿美元的两倍多，出口额超千万美元的有10家。
第三，农产品市场化程度明显提升。通过发展安徽名牌农产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品、实施农产品进超市工程、举办展会、连锁经营等多种途径，主攻以上海为中心的长三角市场，积极开拓珠三角和北京等市场，农产品的质量和档次进一步提高，市场化水平明显提升。2005年我省名优农产品进超市企业、产品数量、产品销售额分别为519家、4762个、74.5亿元，比2004年增长16.4%、55.9%、70.9%。
第四，利益联结机制初步建立。龙头组织与农户建立合同契约、股份分红、利润返还等形式，提高农民的组织化程度，促进农民增收。目前龙头组织与农户之间有合同关系的占70%、利润返还的占14%，龙头组织建立生产基地4500万亩，带动农户600万户，户均增收980元。全省各类中介组织发展到近4000个，会员137万人，带动农户220万户。
第五，农产品行业协会建设有新的进展。10大主导产业牵头单位指导和帮助组建省级行业协会。省农委牵头组建了全省柳编行业协会；省财政厅协调相关龙头企业、水果协会和大户，成立了安徽省水果协会；省粮食行业协会通过市场化运作，成立了大米、面粉、油脂三个分会。各产业牵头单位还指导各地组建行业分会。
－2－ 但总体上看，我省农业产业化仍处在初级阶段，与现代农业发展的要求和发达地区相比还存在一定的差距。主要表现在：龙头企业规模小、档次低、牵动力不强、产业链条短；利益联结关系不紧；农民组织化程度不高，服务体系不健全；科技创新能力不强，产品科技含量不高；发展不平衡、政府引导和服务工作有待改善等。
二、“十一五”农业产业化发展的必要性与紧迫性
（一）面临的发展环境
当前，挑战与机遇并存。随着经济全球化，我省农业既要应对沿海发达地区的竞争，又将面临国际强手的挤压；科技革命迅猛发展，我省传统农业优势逐步弱化，加快培育新的经济增长点又遇到人才、技术和资金等要素短缺的制约；农业抗御自然风险和市场风险能力较弱，农民人均收入与全国平均水平差距较大等，这些因素在一定程度上制约着农业产业化的发展进程。但是，随着社会主义新农村建设的推进和国家扶持中部地区发展优惠政策的出台以及安徽奋力崛起战略的实施，加上我省独特的区位优势，给我省农业产业化发展也带来了良好机遇。
第一，我省地处江淮流域，具有气候、地形、物种多样的特点，适合发展块状经济，为农业结构调整提供了良好条件；交通设施改善，为加快我省农产品流通、加强对外合作提供了有利条件。
第二，我省科教事业比较发达，科技力量较强，对调整和优
－3－ 化农村经济结构，发展农业高新技术产业、高效生态农业，加快推进农业产业化进程十分有利。
第三，东部发达地区产业梯度转移和资本向外扩张，我省临江近海，交通运输便利，市场空间广阔，劳动力资源丰富且劳务成本较低，可以优先接受辐射，这对于加快我省农业产业化进程，发展农产品加工业有很大优势。
第四，建设社会主义新农村、推进城乡统筹发展、实施“中部崛起”和“东向发展”战略，为农业产业化发展带来了新机遇。第五，党中央、国务院及全省各级党委、政府把发展农业和农村经济作为首要任务，先后出台一系列的扶持政策和措施，特别是近两年国家高度重视发展农业产业化经营，为我省“十一五”农业产业化发展创造了良好的外部环境。
（二）加快发展的必要性和紧迫性
农业产业化经营是推进农业结构战略性调整的重要带动力量，是提高我省农业国际竞争力的有力措施，是在家庭承包经营基础上实现农业现代化、促进农民收入增长的有效途径，必须坚定加快发展农业产业化信心不动摇。
第一，发展农业产业化是建设社会主义新农村的需要。新农村建设的重点是发展农村经济，加强基础设施建设，深化农村改革和增加农民收入。农业产业化作为统筹工业和农业，统筹生产和市场，统筹农村经济社会的新型生产方式，是新农村建设的重要抓手，是新农村建设的必经阶段和重要过程，也是实现省委确 －4－ 立的安徽奋力崛起目标的强大力量。
第二，发展农业产业化是实现全民创业的需要。省委七届九次全会提出在全省开展“全民创业行动”，鼓励、引导和支持群众创家业、能人创企业、干部创事业。农业产业化为全民创业提供平台，通过制定优惠政策，降低创业门槛，完善服务体系，激发广大农民和各方人员投入创业，发展农业产业化经营，建设生产基地、创办龙头企业和发展专业合作经济组织。
第三，发展农业产业化是实施东向发展战略的需要。发展农业产业化经营，有效利用我省农产品资源丰富、农村劳动力富裕、农业开发空间广阔三大优势，实现与东部发达地区龙头企业和资本、技术等方面的对接。一是产品东进，瞄准长三角市场需求，扩大我省农产品在长三角市场的占有率；二是资金东引，引导东部资金投向我省农产品加工和基地建设项目；三是产业东接，积极融入长三角地区的产业分工。
第四，发展农业产业化是建设现代农业的需要。发展农业产业化，引进现代技术改造传统农业，提高农业的科技水平，促进农业技术基础转型；以市场为导向，建立适应市场需求的产业体系，促进产业结构转移；推行标准化、专业化生产和社会化服务，促进生产方式转型；打破小规模分散经营的瓶颈，提高土地产出率和劳动生产率，促进组织方式转型。
第五，发展农业产业化是推进农村经营体制创新、深化农村改革的需要。农业产业化是在稳定家庭承包经营的基础上，龙头
－5－ 企业与农民的联结，既发挥家庭经营成本低、管理方便的优越性，又发挥龙头企业开发产前、产中和产后社会化服务能力强的优势，这是对以家庭承包经营为基础的双层经营体制的重大完善和发展。
第六，发展农业产业化是实现我省农业跨越式发展的需要。我省是农业大省，省委、省政府提出要奋力崛起，实现跨越式发展，农业必须跨越式发展。与发达农业省份相比，我省农业的差距主要表现在农业产业化水平上。通过农业产业化经营，推进农产品基地建设，提高农产品产出率和市场占有率，促进我省农产品加工业的发展，带动农户进入市场，促进农民增收。
三、加快农业产业化发展的指导思想和奋斗目标
（一）指导思想和发展思路
指导思想：坚持以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为目标，以增加农民收入为核心，以培育龙头企业为突破口，以实施“东向发展”战略为重点，以体制创新、机制创新、技术创新和改革开放为动力，以工业理念抓农业，引导工商资本、民间资本和外资进入农业领域，大力发展农产品精深加工，发展特色板块经济，开拓国内外市场，促进农业整体素质和效益的提高，使农业产业化经营成为提高农业总体水平、发展县域经济、振兴安徽经济的重要支撑，为全面建设农村小康社会和实现农业现代化奠定坚实基础。
基本思路是做到八个结合：
－6－ ——推进农业产业化经营与建设社会主义新农村相结合。通过农业产业化经营，聚集农村资金、技术、人才等各类生产要素，培育和发展农村先进生产力，建设现代农业，促进农村精神文明建设，全面推进农村社会进步。
——推进农业产业化经营与实行全民创业相结合。农民是创业的主体，引导农民既重务工就业，更重自我创业，大力发展农产品加工业，为农业产业化经营培育和完善更多的市场主体。
——推进农业产业化经营与“东向发展”、“中部崛起”战略相结合。面向东部，积极引进资金、技术和人才。特别是要紧紧抓住长三角地区产业梯度转移和资本对外扩张的机遇，做好对接工作。要抓住国家中部崛起战略的历史机遇，用足用活各种优惠政策，加快农业产业化发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
——推进农业产业化经营与发展农村工业化、城镇化相结合。以发展农产品加工、保鲜、储藏、运输业为重点，大力发展第三产业，并向小城镇集中，促进农村劳动力转移，形成区域经济新的增长点。
——推进农业产业化经营与提高农业社会化服务水平相结合。建立以市场为导向、以农产品加工与销售企业为龙头、以国家农业技术部门为骨干、以农民专业合作经济组织为生力军的农业社会化服务体系。
——推进农业产业化经营与扩大农业对外开放相结合。建立
－7－ 稳定的农产品加工出口基地，加强农产品无公害、标准化生产。鼓励和支持龙头企业出口创汇，增强国际竞争力。
——推进农业产业化经营与农业可持续发展相结合。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产，确保食品安全，增强市场竞争力。保护资源和环境，使农业产业化经营与农田基本建设、生态环境治理、经济社会发展有机结合，实现经济、社会、生态效益的有机统一。
（二）发展目标
总体发展目标：到“十一五”末，在全省形成一批产业关联度大、技术装备水平较高、经济实力较强、具有较强竞争力的龙头企业，使农产品深加工产值占农业增加值的比重和农户来自农业产业化经营收入有较大幅度的提高。建立健全农产品质量标准体系、市场流通体系和服务保障体系，形成一支较高素质的农产品营销队伍，农产品市场竞争能力明显增强。创出若干个在国内乃至国际市场有影响、有一定市场份额的名牌农产品。农业比较效益明显提高，农民收入有较大幅度的增长。具体目标任务是：
1、龙头企业：全省形成1个年销售收入超50亿元、5个超20亿元和15个超10亿元的加工型、贸易型龙头企业，参与农业产业化经营的农户占50%以上。
2、农产品加工：农产品加工产值占农业总产值的比例达到全国平均水平，农产品出口额突破10亿美元。
3、农业产业化生产基地：各类龙头组织建立农产品生产基 －8－ 地5000万亩。
4、利益机制：发展和推广合同契约、利润返还等紧密型利益连结方式。龙头组织与农户之间有合同关系的达80%、按利润返还给农户的达20%。“龙头企业+农村专业合作经济组织+农户”、“龙头企业+基地+农户”成为农业产业化经营的主要模式。
5、大力发展农民专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。培育省级示范性农民专业合作经济组织200家，全省30%以上的农户加入各类合作组织，合作组织销售农产品占25%以上的份额。
6、示范县建设：17个农业产业化示范县（市、区）重点在体制创新、机制创新和技术创新方面有所突破。在龙头企业培育、生产基地建设、投融资体制、服务引导等方面提供示范，力争1－2个县获得国家农业产业化示范县（先进县）。
7、农产品品牌与营销：培育一批规模大、品牌响、市场大，在全国有影响的农产品品牌，力争省级名牌农产品达到400个以上、中国名牌产品达5个以上。引导企业按国际农产品标准组织生产，增强安徽名牌农产品的整体实力，大力实施皖优农产品进超市工程，提高安徽名牌农产品在国内外市场的占有率。
8、主导产业：农业产业化10大主导产业产值（包括加工产值）占农业总产值的比重提高到80%以上。
四、加快农业产业化发展的工作重点
（一）以“121强龙工程”为抓手，超常规、跨越式地培育
－9－ 和壮大龙头企业。充分利用社会主义新农村建设、国家扶持中部地区发展的优惠政策，结合全省开展的“全民创业行动”，掀起龙头企业再创业热潮。在政策和项目扶持上，以全省10大主导产业行业排头兵为重点，继续加大政策扶持力度。以项目为支撑，集中省财政农业产业化专项资金，突出扶持大的农产品精深加工项目，促进龙头企业迅速扩大规模，提高产品档次和市场份额。在招商引资上，采取走出去、请进来的办法，利用长三角地区产业梯度转移和资本对外扩张的机遇，吸引长三角地区的大龙头来我省建基地、办加工或与我省龙头企业进行嫁接；组织招商小分队到福建、港、台地区和日、韩等招商引资。在融资上，积极做好龙头企业与农行、农发行的对接工作，组织实施“金融服务三农安徽行动计划”、“农业政策性贷款合作协议”。农业产业化项目资金安排与省农行、农发行贷款紧密结合，按照“你贷款、我贴息，你投资、我扶持”的原则，为龙头企业搭建融资平台，使财政资金发挥“放大效应”；在龙头企业管理上，根据农业产业化发展要求和龙头企业需求，继续举办培训会、组织参观考察和与发达省市龙头企业进行对接，努力造就一支德才兼备、有开拓创新精神，具有较好科技素质和较高经营管理水平的企业家队伍。按照动态管理、促进发展的原则，对省级龙头企业进行调整，每1－2年吸收一批招商引资企业、工商资本进入农业的企业以及带动板块特色经济发展的企业加入省级龙头企业，增添龙头企业发展的动力，增强省级龙头企业的实力。
－10－
（二）依靠科技，大力发展农产品精深加工业。“十一五”期间，选择一批重点项目和重点龙头企业，在政策、信贷、资金等方面给予立项扶持。加快组织推广一批重大科技成果和先进实用技术，引进一批高科技项目与龙头企业嫁接。继续放宽搞活科技政策，鼓励科技人员进行技术承包、技术服务和兴办各类生产经营实体，加快农业科技成果转化。组织有条件的地区选择产品科技含量高、市场开拓潜力明显、经营效益好、产品关联度大的产业，作为产业结构调整的突破口，大力发展高科技农产品加工业，实现多层次转化增值。鼓励和提倡龙头企业以多种形式与农业科研单位、高等院校、技术推广部门等，在互利互惠的基础上建立长期稳定的协作关系，携手开发和推广新产品、新技术；鼓励和提倡有条件的重点龙头企业组建自己的科研和技术开发机构，促进农科教、产学研的有机结合。采取切实有效的措施提高基地农民的科技文化素质，切实改变传统观念，增强市场经济意识。
（三）以农业产业化推动特色板块经济发展。根据我省农业产业化十大主导产业发展规划及优势农产品区域布局，重点支持和培育优势农产品和优势区域，突出区域特色优势，形成合理的区域分工，把基地布局在最佳区域内，做到自然适宜、经济合理、技术可行、生态平衡、可持续发展。立足特色资源，发挥比较优势，扬长避短，发展块状农业，实行错位发展，错位竞争。积极培育和发展龙头企业集群，大力发展二、三产业，通过龙头企业
－11－ 带动，逐步实行区域化种植、标准化生产、规模化经营。
（四）实施农产品品牌工程和农产品进超市工程。以农业产业化十大主导产业为基础，分类别、分品种开发品牌系列产品，形成规模和特色，产生效益。加大名牌农产品宣传推介力度，扩大名牌农产品的知名度和市场占有率。以开拓上海为中心的长三角市场为中心，大力开拓国内外市场，积极引导龙头企业采取上网、直销、代理、连锁、配送、批发等新的营销方式，扩大销售，搞活流通。大力发展以农民为主体的营销队伍和各类中介组织，围绕农产品运销的绿色通道，做好协调和服务工作。高度重视“会展”经济，积极办好各类展销会，推介龙头企业，扩大主导产品影响，开拓国内外市场。
（五）建立和完善利益分配机制。加快培育和发展一批农民专业合作经济组织。引导专业合作经济组织通过“产业链”、“利益链”等形式，把农民与龙头企业进行有效联结，推广“龙头企业+合作经济组织+农户”的模式，形成专业协作的规模经济。鼓励产销联合，发展“订单农业”，推行产销合同制。鼓励龙头企业通过建立风险基金、保护价收购、吸收基地农户参股等形式，将加工、经销环节的利润适当反哺农业，提高农民的收益。引导农户在自愿合作的前提下，发展股份制和股份合作制经营，逐步加强龙头企业、基地、农户等利益主体的有机联系，形成目标一致、风险共担、利益均沾、合力参与市场竞争的经济利益共同体。
（六）积极推进农产品行业协会的发展。坚持“民办、民管、－12－ 民受益”的原则，在现有省级粮油、水果、柳编等协会的基础上，加快建立和规范农业产业化10大主导产业省级行业协会，引导同类行业的龙头企业组建农产品行业协会，实行行业自律，发挥行业协会在行业规划、规范经营行为、价格协调、调解纠纷、行业损害调查等方面的作用，提高企业与农户参与国际市场竞争的能力。
五、实现规划目标的主要措施
（一）科学规划。根据全省农业产业化“十一五”规划纲要，各地和各有关部门要立足本地实际，结合行业特点，充分发挥比较优势，进一步修正和完善农业产业化分实施方案，按照城乡统筹、以城带乡的要求，把农业产业化发展规划与推进社会主义新农村建设规划有机结合起来，整体推进，相互促进。
（二）强化服务。从全局的高度认识发展农业产业化工作的重要性，强化宏观管理服务。打破条块分割、板块式管理体制，促进多种生产要素合理流动，使农工商走向合作与联合。建立健全农业产业化法律保障体系，加强法制建设，强化约束机制。鼓励龙头企业、商品基地与农户在自愿、平等、互利的基础上，签订具有法律效力的经济合同，规范三者经营行为，促进农业产业化经营逐步走向法制化、规范化轨道。坚持典型示范引路、以点带面的工作方法，继续抓好17个农业产业化示范县建设，认真总结农业产业化经营中涌现的先进典型，并切实加以推广。加强部门之间的沟通与联系，形成合力。
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（三）政策支持。落实国家和省出台的一系列有关扶持农业产业化发展的优惠政策，加大对农业产业化经营的扶持力度，支持重点龙头企业建设。建立扶持农业产业化发展的资金投入机制，形成以财政投入为导向、信贷投入为依托、龙头企业和农民投入为主体、吸引外资和工商企业投入的多元化投入新机制。
（四）改善环境。加强农业基础设施建设和生态环境建设，重点抓好水利基础设施、农电和农村道路、林业和生态建设，不断改善农业生产条件。加大执法力度，严厉打击各种损农、害农和坑农等违法行为，加强执法监督检查，维护市场经济秩序，切实保护龙头企业、中介组织和农户的合法权益，为农业产业化的发展创造良好的外部环境。
（五）加强管理。实行目标管理责任制，把农业产业化经营纳入各级党委、政府和有关部门的目标考核体系。“十一五”期间，相关职能部门根据所承担的职能，相应承担牵头和目标管理工作，将目标和任务层层分解，落实到位。各市、县（市、区）党政领导班子要按照“一个产业、一个规划、一套措施、一套班子”的要求，组织调配力量，将责任落实到人。
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篇2：安徽省十一五农业产业化发展规划
http:// 2010-7-29 10:31:00 根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《安徽省农业和农村经济“十一五”发展规划》以及建设社会主义新农村对绿色食品产业提出的新要求，为加快发展全省绿色食品产业，制定本规划。
一、发展现状
我省绿色食品工作起步于1991年，是全国起步较早的省份之一。经过十多年发展，现已初步形成绿色食品产业发展框架。到2005年底，全省有效使用绿色食品标志的企业218家，产品363个；产地监控面积910万亩，占全省国土面积的4.38%；年实物总产量达170万吨，产值66亿元，占全省农林牧渔业产值的4%；当年出口创汇4139万美元，占全省同期农产品出口额的12.5%；直接受益农户140万户，年人均来自绿色食品的新增收入为80－100元。全省省级农业产业化龙头企业中，绿色食品生产企业有40家，占26%，在国家级农业产业化龙头企业中，绿色食品企业6家，占30%。省、市、县三级绿色食品管理网络基本形成，拥有各类专兼职管理人员214人，其中22人为国家级绿色食品检查员，79人获国家级绿色食品监管员资质。
整个“十五”期间，我省绿色食品产业迅速发展，但相对于邻近省份而言，仍属中等偏下的位置。目前，我省绿色食品产业发展主要有三个方面的问题：一是绿色食品产业发展迟缓，总体规模偏小；二是全程质量监控措施滞后，市场监管难度大；三是缺乏系统配套的政策支持，尤其是财力支持不足。
二、发展机遇
我省绿色食品发展受到社会各界广泛关注。近期，省领导相继作出重要批示，指出：绿色食品是农产品通向国内外市场的通行证，绿色食品产业是我省农业的增长点。民以食为天，食以安为先，事关国计民生，不容忽视。要求以系统性措施和足够大的力度来推进绿色食品产业发展。认真分析并充分发挥我省绿色食品产业发展优势，对于提升我省农产品质量安全水平，提高市场竞争力意义重大。
1、方针政策。国家把“三农”工作摆上了“重中之重”位置，推行“工业反哺农业，城市支持农村”战略措施，实施以人为本的科学发展观，为绿色食品产业发展提供了优良的运作平台。大批工商企业纷纷看好绿色食品产业，相继投资绿色食品开发。随着经济社会的发展，食品安全已成为国家制定公共政策时的主要因素之一。国民经济和社会发展“十一五”规划及新农村整体工作部署，都对发展绿色食品提出了明确要求。绿色食品作为保障食品安全，促进经济发展，提高全民生活质量的重要手段，面临着良好的政策机遇和极大的拓展空间。
2、资源优势。我省农业资源丰富，共有生物资源10917种，耕地面积410万公顷，草场面积166万公顷，水面105万公顷，其中可养水面48万公顷，常年粮食、油料、水果、茶叶、肉蛋和水产品产量均居全国前十位。地处华东腹地，襟江近海，承东启西，具有独特的区位优势。全省交通便捷，形成铁路、水运、公路、空运立体交通网络，公路密度高出全国平均水平1倍，铁路通车里程居华东首位。全省各类生态保护区占国土面积比例达到13%，森林覆盖率达30%以上，全省2/3的县（市）生态环境质量优良。此外，有丰富的劳动力资源和敢为人先的改革创新精神，这些为绿色食品产业发展打下良好的基础。
3、市场需求。人民生活水平提高，崇尚安全、优质、营养已成食品消费主流。商务部《2005年流通领域食品安全调查报告》显示，消费者最关注食品安全的占71.8%，不关注食品安全的仅占0.6%，购买食品时首选质量的占30%，选择“价格优先”的仅占8%。绿色食品以无污染、安全、营养为宗旨，正逐步为广大消费者所接受，绿色食品正成为食品消费的主流。据权威机构上世纪末评估，“绿色食品”品牌价值已达200亿美元。“中国绿色食品工程”被誉为全球可持续农业发展最成功模式之一。伴随“绿色壁垒”的日益严重，绿色食品将在扩大农产品出口贸易中扮演愈来愈重要的角色，成为全省农产品抢占大中城市市场，发展国际贸易的主力军。
三、指导思想和目标任务
指导思想：以科学发展观为指导，以农民增收为核心，以科技进步为动力，坚持“全面、持续、协调、健康、加快”方针，把绿色食品发展融入农村经济发展全局，推进社会主义新农村建设步伐，进一步提升农产品质量安全水平，提升农业综合竞争力，增强农产品出口创汇能力，满足广大消费者需求，努力实现安徽绿色食品产业奋力崛起。
目标任务：到“十一五”末，全省绿色食品产业发展要实现“三个明显提高”，即提高对农林牧渔业总产值贡献率、提高对农产品出口贸易额的比重、提高在农民收入构成中的份额。到2010年，全省绿色食品产品总数稳定达到1300个，年均新增200个；绿色食品产地监控面积达2600万亩（包括农田、山场和水域面积），占国土面积的12.5%，其中生产基地1800万亩（不含复种面积），年均新增200万亩；绿色食品产品产值占当年全省农林牧渔业总产值由2005年的4%提高到10%以上，年增长1.2个百分点。全面发挥绿色食品在农产品出口中的主导作用，在2005年绿色食品出口额占全省农产品出口额12.5%的基础上，到2010年，将稳定达到40%以上，年增长5.5个百分点；省级以上名牌农产品中70%以上是绿色食品；绿色食品产品的加工（包装）转化率达80%左右；绿色食品在农民增收中的功能明显提升，贡献率将由2005年的5%左右提升至15%；并带动加工、包装、保鲜、营销等相关产业发展，促进就业，并新增农产品加工业产值110亿元。
进一步夯实绿色食品产业基础，“十一五”期间，加速产品流通，扩大市场占有率。新建国家级绿色食品原料标准化生产基地50个，总面积800万亩；建立绿色食品经济开发园区5个，并创建10个绿色食品生产县，开展县域环评，整县推进；建立4－5家区域性绿色食品专业批发市场和一批绿色食品营销中心（或专柜）。
四、产业布局和建设重点
“十一五”期间，加快绿色食品产业发展，要遵循以下原则：一是坚持以质量为根本。二是坚持政府引导与市场运作相结合。三是坚持技术进步和创新。四是坚持因地制宜，充分发挥区域比较优势。绿色食品产业发展要及时跟进农业产业化发展步伐，及时跟进合作经济组织发展，及时跟进农业基地项目建设，及时跟进块状经济发展。
（一）主导产业。“十一五”期间，全省发展绿色食品产业经济的重点是大宗粮油作物、区域特色产品和优质畜禽水产品。并逐步培植，做大做强，形成代表全省农业形象的名牌产品。
（1）绿色食品原料（水稻）开发：水稻种植面积800万亩，占全省水稻种植面积3432.9万亩（2005年统计数据，下同）的23%以上，产量为230万吨。
（2）绿色食品原料（小麦）开发：小麦种植面积500万亩，占全省小麦种植面积2984.3万亩的16%以上，产量为120万吨。
（3）绿色食品食用植物油开发：以油菜、花生和芝麻为开发重点，绿色食品原料油菜面积400万亩，花生面积150万亩，芝麻面积50万亩，占全省油料种植面积1954.7万亩的30%以上，食用植物油产量达40万吨。
（4）绿色食品茶叶开发：规模90万亩，占全省茶叶面积52%以上，产量3万吨。
（5）绿色食品乳制品开发：优质饲料和饲草原料种植面积达200万亩，产品以纯牛奶、花色奶、奶粉为主，产量2万吨。
（6）绿色食品饮品及酒类开发：原料种植面积达200万亩，饮用水、白酒、啤酒、黄酒、葡萄酒多品种开发，产量20万吨。
（7）绿色食品养殖业产品开发：畜禽产品以羊、牛、禽、蛋产品为主，水产品以鱼、虾、蟹等为开发重点，养殖业产品产量达30万吨。
（8）绿色食品蔬菜产品开发：蔬菜产品开发以根菜类、菌菇、豆类、瓜类、茄果类、高山蔬菜和名、特、新蔬菜为主，面积100万亩。
（9）绿色食品名特优资源产品开发：以山核桃、竹笋、板粟、葛粉等产品开发为主，绿色食品原料种植面积达30万亩。
（二）区域布局
（1）以沿江晚粳稻、沿淮优质粳稻、江淮之间杂交籼稻为重点，发展绿色食品大米生产，重点建设安庆、巢湖、芜湖、宣城、池州等市的绿色食品稻米基地。
（2）以沿淮地区为重点，发展绿色食品专用小麦（面粉），重点建设淮北、阜阳、亳州、宿州、蚌埠、淮南、六安、滁州等市绿色食品专用小麦基地。
（3）以江淮之间双低油菜产业带，以皖东、淮北优质花生，阜阳、安庆芝麻为重点，发展绿色食品双低油菜生产和油料加工基地建设，重点抓好合肥、滁州、巢湖、蚌埠、六安、宿州、安庆、芜湖、宣城等市的绿色食品油料加工产品的开发。
（4）以黄河故道地区为重点，发展绿色食品水果生产，以皖西、皖南山区为重点，发展绿色食品林特产品生产基地，重点抓好砀山、萧县、濉溪、怀远等县的绿色食品梨、葡萄、石榴，宁国市绿色食品山核桃等产品开发。
（5）以沿江地区和县、繁昌和沿淮淮北地区的怀远、砀山、阜南、埇桥、谯城等县（区）为重点，建设绿色食品反季节蔬菜生产基地，以皖南山区、大别山区的岳西、金寨、绩溪、石台等县为重点，建设绿色食品高山蔬菜生产基地。
（6）建设皖南、皖西山区绿色食品茶叶产业基地，重点抓好黄山、宣城、池州、安庆、六安等市的绿色食品茶叶品牌开发。
（7）加强绿色食品畜产品基地建设，重点抓好江淮、淮北地区绿色食品优质三元猪产业带，沿江及巢湖流域、宣城、合肥市绿色食品优质禽及禽蛋产业带，淮北地区绿色食品肉牛和优质肉羊带，城郊绿色食品乳品产业带开发。
（8）建设沿江和沿淮绿色食品水产品产业带，重点抓好大型库区、生态环境良好的湖泊等水域绿色食品水产品开发。建立绿色食品河蟹、鳜鱼、青虾出口创汇基地。
（三）重点工程。“十一五”期间，将重点实施绿色食品标准化生产基地，绿色食品市场体系和绿色食品经济开发园区三大重点工程，为绿色食品发展构建平台，提供强力支撑。
（1）绿色食品原料标准化生产基地建设。选择农业生产基础条件较好、生态环境优良的地区，并依托农业产业化龙头企业和农村合作经济组织，建设绿色食品原料标准化生产基地。以水稻、小麦、玉米、大豆、双低油菜、蔬菜、茶叶、林特产品为重点，建设50个、总面积达到800万亩的“全国绿色食品原料标准化生产基地”。选择10个绿色食品产业基础较好的县（市、区），支持开展县域环评，整县推进开发绿色食品产业，创建“全省绿色食品产业示范县（市、区）”。
（2）绿色食品经济开发园区建设。园区建设要以绿色食品生产加工企业为主体，园区内各绿色食品生产企业，以及与食品工业相关的包装、原料、技术研发等企业间，实现相互配套，形成特色鲜明的区域经济板块。“十一五”期间，通过政策、资金、技术等手段，进一步扶持规范繁昌县和桐城市的绿色食品经济开发园区，在有条件的地区，扶持新建5个左右的绿色食品经济开发园区。通过绿色食品经济开发园区的建设，推进绿色食品加工业发展，提高绿色食品产业综合效益。
（3）绿色食品批发市场和品牌建设。市场建设是培育绿色市场、倡导绿色消费的一种有益措施，对加快绿色食品产业发展，推进绿色食品产品贸易意义重大。“十一五”期间，在合肥、铜陵、芜湖、阜阳、黄山等交通、区位等优势明显的市，建设绿色食品批发市场，在合肥、安庆、滁州、淮南、蚌埠等大中城市建立绿色食品营销中心、专柜30个。打造绿色食品知名品牌，实现省级以上名牌农产品中70%以上是绿色食品。
（四）发展主体。各级农业产业化龙头企业、各类农副产品加工企业和农村经济合作组织是发展绿色食品的主导力量和重要载体。目前，我省国家、省、市、县级产业化龙头企业分别为20、313、729和658个。各类经济合作组织4500个。要通过政策引导、宣传发动、考评奖励等多种形式，充分发挥龙头企业和合作组织在绿色食品发展中的重要作用，到2010年底，基本实现国家级产业化龙头企业（指食品企业，下同）和70%的省级、50%的市级、40%的县级产业化龙头企业是绿色食品生产企业。依托各类农村合作经济组织，大力推行“协会+企业+农户”的基地建设和质量监管模式，力争在50%以上绿色食品的生产、管理和营销中，建立相应的农村合作经济组织，推进绿色食品产业建设。
五、保障措施
发展绿色食品的核心是将资源优势、生产优势和产品优势转化为质量优势、品牌优势和效益优势，是现阶段全面提高农产品质量水平，增强市场竞争力，促进农业增效和农民增收的现实选择，对安徽农业经济崛起具有重大现实和深远历史意义。强力推进绿色食品产业发展，按期实现“十一五”目标和任务，需要政府积极引导和相关部门的通力合作，建立强有力的保障措施。
（一）加强生态环境建设和保护。各级农业部门要依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》和《安徽省畜产品质量安全管理条例》等法律、法规，依法保护和改善生态环境，坚决制止破坏生态环境行为。要结合“生态安徽”建设，加强绿色食品基地的生态环境建设。通过保护植被、减少水土流失、防止工业“三废”污染、减少“白色污染”、扩大生物农药使用范围、保护渔业水域资源等措施，为绿色食品生产创造良好的生态环境。有关部门要加强管理，严禁在绿色食品生产区域建立有污染的工业企业，严禁超标准排放“三废”，并建立绿色食品生产保护区。
（二）加强绿色食品基地建设。各级农业部门要按照绿色食品原料基地建设要求，推广绿色食品标准化生产技术，推广使用绿色食品生产资料，严格执行绿色食品种植（养殖）生产操作规程。引导加工企业按照绿色食品生产标准组织生产、加工、贮运。要在基地建设中，切实加强监管工作，大力发展各类农村合作经济组织，建立符合市场经济要求的社会化服务体系。充分发挥他们在指导农业投入品使用、实施绿色食品生产技术规程、建立产品质量可追溯制度和推广病虫害综合防治技术的作用。
（三）加强队伍建设。各级农业部门要成立绿色食品办事机构，负责制定本区域绿色食品产业政策和中长期发展规划，在绿色食品开发中负责指导、协调、管理和服务等工作。要大力开展绿色食品知识、技术和各种岗位技能培训，提高绿色食品事业队伍的业务素质和工作能力。要进一步明确各级办事机构或重建组织机构的工作职能、定编、定员，并提供相应工作经费。“十一五”期间，新增一批国家级绿色食品检查员和标志监管员。
（四）加大政策扶持。各级农业部门要争取政府及有关部门的支持，争取政府及相关部门重视绿色食品产业发展，制定出台优惠政策，激励和促进社会力量大力发展绿色食品产业。在省级名特优新品牌农产品评审、产业化龙头企业评定、农产品（粮食、畜牧、蔬菜、水产等）十强县评比中，要把绿色食品作为重要条件之一；在“一村一品示范工程”、“农产品进超市”、“畜牧、水产富民行动”、“农村合作组织示范工程”等项目立项中，要把发展绿色食品作为重要立项依据；农产品商品基地、农业出口创汇基地、农业综合开发、生态农业示范区、优势农产品产业带、农业标准化示范区等工程建设中，要把发展绿色食品列入建设内容。有关部门要进一步支持绿色食品产业发展，对绿色食品生产企业给予税收优惠；对与农户签订绿色食品产销合同并保证收购的企业，在贷款方面给予扶持；对从事绿色食品科研、生产企业要享受环保产业和高科技产业同等待遇。
（五）多渠道增加投入。按照《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）中关于绿色食品和农产品质量安全建设的总体部署，加大公共财政对绿色食品产业的支持力度。争取省财政在专项预算中，每年安排一定数量绿色食品开发专项资金。各级财政也要做出相应安排。要充分发挥财政资金的引导作用，运用贴息、补助、以奖代补、投资参股等方式，引导社会资金投入绿色食品产业建设，扩大绿色食品投资规模。要进一步制定优惠政策，广泛吸引城市工商资本和国内外大型企业开发绿色食品，增强绿色食品产业的发展能力。引导鼓励农业产业化龙头企业和农民增加对绿色食品生产的投入。努力拓宽融资渠道，建立起以政府为引导，企业为主体、农户和社会共同投入的发展机制。
（六）扩大产业宣传推介。加大绿色食品宣传，积极引导生产和消费，增强广大消费者的食品安全和环保意识，形成全社会关心、支持绿色食品事业，推动绿色食品产业发展的社会合力，创造绿色食品产业发展的良好社会环境。加快绿色食品市场建设，建立和完善绿色食品交易网络。在全省大中城市建立绿色食品专营店、柜，使绿色食品直接与广大消费者见面，促进我省绿色食品市场的形成和发展。建设绿色食品连锁店，营销中心等，逐步形成完备的绿色食品流通网络。发挥市场调节机制，合理引导消费需求，积极通过农交会、绿博会等农产品展览展示活动，大力推介和推广认证产品。完善安徽绿色食品网，建设绿色食品电子商务网络平台。
（七）进一步加强产业管理。一是加强科技研究和推广，组织协调有关单位进行绿色食品专
用生产资料（生物农药、生物肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等）科技攻关；加大现有绿色食品科研成果进行应用和推广力度。二是充实绿色食品产地环境和食品监测机构力量，完善绿色食品产地环境和食品监测机构手段。三是加大市场培育和监管力度，杜绝违规、侵权使用标志行为。四是多渠道多形式培育龙头企业和农村合作经济组织，增强绿色食品产业主体发展能力。
篇3：软件产业“十一五”专项规划
未来5年是我国全面建设小康社会的重要阶段, 也是实现我国信息产业由大到强的关键时期。软件产业的发展, 不仅直接关系到我国信息产业竞争能力的提升, 而且关系到国家以信息化带动工业化, 走新型工业化道路的进程。同时, 对于保障国家信息安全和经济安全, 增强国防实力,
按照《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》、《信息产业“十一五”规划纲要》的总体部署, 进一步推动我国软件产业的发展, 特编制本专项规划。
1“十五”回顾
1.1 主要成就
(1) 产业整体规模迅速扩大
经过“十五”以来的快速发展, 我国软件产业规模稳步增长。软件销售收入由“九五”末期的593亿元迅速增长到“十五”末期的3 900亿元, 年均增速高达45.7%;出口额由“九五”末期的4亿美元增长到“十五”末期的35.9亿美元, 5年间增长了近9倍;初步形成了以北京、上海、江苏、杭州、济南等11个国家软件产业基地和天津、大连、深圳等6个国家软件出口基地为核心的产业发展集聚区;2005年底, 软件从业人员超过90万人, 软件产业对信息产业和国民经济发展的支撑作用日益明显。
(2) 部分关键技术取得突破
自主知识产权的操作系统、数据库、中间件、信息安全软件及办公套件等基础软件产品有所突破, 已在电子政务、信息安全等领域得到应用。通信设备、电力设备等制造业领域所需嵌入式软件中, 国产软件产品的市场份额不断加大。在税务、电信等行业大型应用软件方面, 国内企业已取得一定优势。
(3) 骨干企业不断成长
“九五”末期, 销售收入超亿元的软件企业仅73家, “十五”末, 销售收入超亿元企业已有299家, 超10亿元的软件企业已达29家, 并首次出现了超100亿元的企业。“九五”末, 通过CMM3以上评估的软件企业仅有2家, 到“十五”末期, 通过CMM3以上评估企业达到237家, 其中通过CMM4评估企业达40家, 通过CMM5/CMMI5评估的企业达29家, 国内软件企业的综合实力明显增强。
(4) 产业发展环境逐步改善
《关于鼓励软件和集成电路产业发展的若干政策》 (国发[2000]18号文件) 、《振兴软件产业行动纲要 (2002-2005) 》 (国办发[2002]47号文件) 的颁布实施, 为我国软件产业发展创造了良好的政策环境, 极大地调动了各方面的积极性。同时, 我国政府采取一系列措施, 不断加大打击盗版软件的力度, 积极推动软件正版化工作, 使我国软件市场逐步走向规范。国家软件产业基地、国家软件出口基地产业服务平台逐渐完善, 推动了基地内软件企业技术创新能力的提高和外包业务的拓展。示范性软件学院和软件职业技术学院的建立, 为我国软件产业的发展提供了重要的人才保障。
1.2 主要问题
在取得上述成就的同时, 我国软件产业发展仍存在一些问题, 主要表现在:产业发展环境仍需进一步完善, 产业管理体制有待理顺;核心技术缺乏, 自主创新能力薄弱, 国民经济和社会信息化建设所需的核心软件绝大部分依靠进口, 信息和网络安全问题日益突出;产业和企业规模偏小, 未形成以产品开发为中心, 以专业化服务体系为支撑的发展模式, 产业结构不合理, 缺乏龙头企业, 产业国际影响力和品牌知名度有待进一步提高;软件人才结构性矛盾突出, 高层次的技术人才、复合型人才缺乏, 软件人才培养模式与企业市场实际需求之间还存在偏差;支持产业公共技术开发、风险投融资、海外市场开拓等公共服务体系尚不健全, 制约了自主知识产权的软件技术、产品的研发及产业化, 影响了软件产业的国际化进程;市场环境仍需完善, 软件潜在市场巨大和现实市场相对狭小的矛盾依然存在。
2 未来发展形势分析
2.1 技术发展趋势
未来几年, 软件技术将呈网络化、可信化、服务化、工程化和体系化的趋势, 对国民经济各领域的渗透和带动力不断增强。
网络化趋势改变应用与技术模式。信息技术正处于“以机器为中心”向“以网络为中心”的重大变革期, 网络化成为软件产业中最具影响力的发展趋势。跨平台的面向网络的软件开发和应用技术正在成为新的研究热点, 随着网络服务标准的成熟, 新一代软件将基本以网络为中心来实现各种复杂的分布式应用。
可信化成为网络软件应用的关键。随着软件规模越来越大, 软件层次越来越复杂, 以及应用领域的不断拓展, 以服务的安全性、可用性和服务质量保证等为核心的高可信技术成为网络软件应用的关键;采用新的软件工程方法开发可信的基础软件平台及应用软件, 提高网络软件的安全性和可靠性。
服务化趋势改变软件产业格局。互联网的广泛应用使各类软件产品以服务的形式向最终用户提供成为可能。未来绝大部分应用都将通过Internet提供服务, 软件服务化将在绝大部分应用软件中普遍实现。软件服务将使目前的软件授权、开发、维护方式发生巨大变化, 软件应用模式和商业模式也将随之发生改变。
工程化趋势推动复用技术和构件技术发展。网络化、服务化和国际化的发展趋势, 使得软件更加复杂, 开发难度增加, 充分利用软件复用和软件构件技术是解决软件危机、提高软件开发效率和质量的有效途径, 有助于实现软件的工程化、工厂化生产。未来大部分软件开发和部署将以复用和构件技术为基础来实现。
体系化竞争加速软件平台的发展。随着互联网的不断发展和计算应用的不断拓展, 分布、并发的复杂应用, 以及互通、互联、互操作的应用需求促进功能更加丰富、屏蔽操作系统具体特性的中间件等支撑技术得到快速发展, 并形成较为完整的软件平台体系, 软件的竞争已从产品竞争发展成体系竞争, 软件平台体系将发展成为网络环境下各种应用的支持基础。
2.2 市场趋势分析
自20世纪90年代以来, 世界软件产业得到较为迅速的发展, 到2005年市场规模已达8 239亿美元。其中软件服务业发展更为迅猛, 2005年其市场规模占整个软件市场规模的74.1%。此外, 随着信息技术和网络技术的飞速发展, 嵌入式软件发展也较快。
未来几年, 全球软件市场将保持12%左右的增长率, 其中软件服务业增长率将高于软件产品市场增长率, 到2010年整个软件市场规模将达到1.48万亿美元, 届时软件服务业仍将占据主导地位, 市场规模将达到1.1万亿美元, 软件产品市场规模仅为3 800亿美元, 其中系统软件将保持较为平稳的增长, 支撑软件和应用软件, 尤其是嵌入式软件产品的增长幅度会有所提高。
“十五”期间, 我国软件市场规模迅速扩大, 2005年软件产业销售额已达到3 900亿元, 其中软件服务和系统集成收入达到1 834亿元, 占软件产业全部收入的47%。预计“十一五”期间, 我国软件市场将继续保持高速增长。
2.3 产业发展面临的环境
(1) 产业发展面临的新机遇
经过多年的快速发展, 我国软件产业目前已具备一定产业基础, 在某些领域形成了自己的优势特色, 并涌现出一批有实力的软件企业。“十一五”期间, 我国软件产业将继续保持较为快速的增长, 产业规模将进一步扩大, 企业的开发能力和整体实力将进一步得到增强;18号文、47号文等优惠政策的完善和落实, 以及软件和集成电路促进条例等法律法规的制定出台, 国内软件产业发展环境将进一步趋好, 同时, 创新型国家、小康社会、国民经济和社会信息化建设的不断推进, 为我国软件产业提供了更加广阔的市场空间, 将有利于产业规模的扩大和技术的提升。
(2) 产业发展面临的挑战
我国软件产业核心技术仍将受制于人, 导致我国软件产业的整体实力较弱, 短时间国产品与国外产品的竞争仍处于劣势;软件服务未能形成规范化、规模化的产业体系, 低估软件产品和服务价值的现象, 严重制约了应用领域的进一步开拓, 以及软件企业自身的良性发展。
3“十一五”发展思路与目标
3.1 发展思路
“十一五”期间, 我国软件产业的发展思路是:全面落实科学发展观和构建和谐社会主义社会的战略思想, 加强产用结合, 做大产业规模;促进自主创新, 提高产业竞争力;健全产业链条, 大力发展软件服务;完善发展环境, 确保产业可持续发展。
加强产用结合, 做大产业规模。以服务于国民经济发展和社会信息化建设、改造传统产业为主要目标, 培育骨干企业和拳头产品, 营造良好的应用市场环境, 大力发展适应我国信息化建设需要的软件产品和系统, 提高自主软件的国内市场占有率, 加速国际化进程, 积极开拓国外市场, 大力发展软件外包, 做大软件产业规模。
促进自主创新, 提高产业竞争力。以企业需求为主导, 促进科技成果产业化应用体系的完善与发展, 完善市场环境, 促进软件产品应用, 建立以企业为中心的完善的产业创新体系。推动建立公共软件开发平台和软件测试平台, 吸引和培育领军人物和实用人才, 加大对关系国民经济和社会信息化建设以及国家安全等领域核心基础软件的研发, 提升具有自主知识产权的基础软件和应用系统开发水平, 增强我国软件产业自主创新能力, 提升产业竞争力。
健全产业链条, 大力发展软件服务。加大建立从基础软件、支撑软件、各类应用软件到软件服务和系统集成的国产软件产业链的力度, 解决国内产业链各环节中发展不均衡、结构性矛盾日益突出等问题。大力发展软件服务及系统集成, 以企业为主体, 产学研用相结合, 形成顺畅的软件技术成果和产品进入市场的产业化渠道和良好运行机制, 保障国产软件、软件服务及系统集成的健康发展。
完善发展环境, 确保产业可持续发展。加强政策法制化建设, 力争出台软件与集成电路产业发展条例等法律法规, 推动产业政策的进一步完善, 加大优惠政策的落实力度, 进一步改善投融资、政府采购、人才培养等环境, 整顿和规范市场秩序, 完善产业统计指标体系, 促进产业持续、健康发展。
3.2 发展目标
(1) 市场目标
软件产业国内市场销售额以30%左右的速度持续增长, 2010年突破10 000亿元大关;软件出口超过100亿美元;
(2) 结构调整目标
软件服务及系统集成在软件产业中的所占比重进一步提高, “十一五”形成若干软件年销售额超过50亿元的软件骨干企业, 培育更多软件著名品牌;
(3) 技术创新目标
国产基础软件关键产品和核心技术得到突破, 与国产支撑软件、国际主流支撑软件相匹配, 并实现一定的产业价值和规模, 其中国产软件和信息服务占国内市场65%以上;
(4) 人才队伍规模目标
在未来5年内从业人员达到230万人左右。
4 发展重点
4.1 基础软件
以我国电子政务等信息化工程建设为契机, 加大对自主基础软件研发资金的投入力度, 重点支持面向网络应用环境的可信服务器操作系统、桌面Linux操作系统、数据库管理系统、中间件、办公套件和开发环境及其它基础类工具软件的开发应用, 尽快掌握自主知识产权的基础软件技术, 提升国产基础软件成熟度。
4.2 信息安全软件
继续保持在防火墙、防病毒和入侵检测等领域的优势, 大力促进高端产品发展。研制安全基础软件产品, 推动包括安全管理、内网监控、外网防护等信息安全防护软件平台的研发和产业化, 提高国产软件在信息安全领域的市场份额, 逐渐建立起自主可控的信息安全保障体系。
4.3 行业应用软件
重点发展电子政务、电子商务、电子医疗、电子制造和农村信息化、城市及社区信息化、企业信息化、物流信息化、远程教育等领域行业应用软件, 提高国产应用软件的技术水平和集成服务能力, 推进国民经济和社会信息化建设。
4.4 嵌入式软件
面向移动通信、汽车电子、数字电视、信息安全等重点领域, 积极开展符合开放标准的嵌入式软件开发平台、嵌入式操作系统和应用软件的开发, 继续加大嵌入式软件技术和产品的研发和产业化, 推动整体跨越与自主创新的实现, 为促进我国电子信息产品制造业的发展做出积极贡献。
4.5 软件服务
以全球软件服务与外包转移为契机, 加快建设国家软件服务与外包公共支撑平台, 积极打造软件服务与外包国家公共品牌, 建立健全相应的知识产权、信息安全保护体系, 大力培育服务人才, 扶持骨干软件服务与外包企业发展, 做大做强软件服务与外包产业, 扩大软件服务与外包在软件产业中的比重, 优化和完善产业结构。
4.6 数字内容处理
积极发展益智健康、弘扬中华民族优秀文化的国产动漫和游戏软件等数字内容产业, 促进文化产业与信息产业的互动融合, 弘扬中国优秀文化, 培育新的经济增长点, 推动国民经济发展。
4.7 智能中文信息处理软件
促进中文信息处理的智能化、人性化技术发展, 形成面向智能中文信息处理的技术及产业竞争能力, 保持我国在该领域的优势地位。
5 政策措施
5.1 完善产业政策法规体系, 进一步营造良好环境
继续贯彻落实国务院18号文件、47号文件, 积极推动产业政策的法制化工作, 加快出台软件与集成电路产业发展条例等法律法规。加强知识产权保护工作, 进一步整顿和规范软件市场秩序, 建立公平、公正、公开的市场竞争环境。同时, 加大政府采购法的执行监管力度, 完善软件采购政策措施, 扩大国产软件的市场空间。
5.2 建立多元化投融资机制, 保障发展所需资金
加强投融资环境建设, 建立包括政府财政、产业资本、风险资本、金融资本、民营资本的多元化投融资渠道。依托国家相关重大工程, 通过中央资金扶持和地方跟进投资的引导示范, 促进产业资本与金融资本对软件产业的支持。完善风险投资退出机制, 积极为软件企业上市融资创造条件。
5.3 整合部门资源, 实现重点突破
改变目前各部门分散投资的现状, 以建立和完善相对完整的国内软件产业链为目标, 在研究、开发和产业化的不同层次上统一支持重点, 增进部门共识, 统筹部门资源, 优化软件产业的行业管理体制, 形成良好的成果转化机制, 重点支持产业链薄弱环节, 加快软件技术的产业化进程, 解决国内产业链各环节发展不均衡、结构性矛盾日益突出等问题, 保障软件产业的健康发展。
5.4 加强人才培养, 积极引进海外人才
进一步建立健全软件人才培训体系, 形成多层次的人才梯队, 重点培养国际化、高层次、复合型软件人才。加快建设和发展示范性软件学院和示范性软件职业技术学院;建立较为合理的高级、中级和初级人才教育培训体系;鼓励有实力的软件企业建立企业产品的培训认证服务, 引导企业开展人才培训的积极性, 加大企业认证的社会认知度, 推动实用型人才的培养。加大国际化人才引进力度, 大力引进国内外优秀软件人才。引入竞争激励机制, 制定激发人才创造才能的奖励政策和分配机制, 提高技术人才和管理人才的积极性和创造力, 创造有利于软件人才发展的宽松环境。
5.5 完善软件标准体系, 强化标准的实施监督
“十一五”期间, 要紧密围绕我国自主的基础软件、支撑软件、工具软件和嵌入式软件等, 以市场需求为导向, 以企业为主体, 并参照国际标准, 适时开展标准的研究与制定, 继续积极推进我国软件标准的执行和监督工作。同时, 鼓励和支持国内软件企业积极参与国际软件标准的制定、交流与合作。
5.6 建设公共技术平台, 完善公共服务体系
篇4：生物产业发展“十一五”规划
为便于读者更好地了解《规划》的有关内容和精神，我刊将分两期刊发。
为进一步推动我国生物产业发展，促进产业化工作，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》的有关要求，编制《生物产业发展“十一五”规划》。
一、机遇与挑战
新世纪，生命科学研究、生物技术发展不断取得重大突破，为解决人类社会发展面临的健康、食物、能源、生态、环境等重大问题提供了强有力的手段，开辟了崭新的路径。生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的产业革命，新的国际产业分工格局快速形成。我国正处于加速工业化进程中，面临着严峻的资源、环境压力，抓住生物科技发展的机遇，把生物产业作为重点战略产业加快发展，对缓解经济发展瓶颈制约，全面建设小康社会具有重大战略意义。
（一）生物科技的重大突破正在迅速催生新的产业革命
1.世界现代生物技术发展开始进入大规模产业化阶段。进入新世纪，人类基因组测序的完成标志着生命科学研究取得重大突破，体细胞克隆、干细胞、基因治疗、生物芯片、转基因动植物等新的技术和产品不断涌现，新兴生物产业群蓬勃发展。2005年，全球生物药品销售额达到600多亿美元，占整个医药工业的比重从1995年的不到4%迅速提高到11%；全球转基因农作物种植面积达到9000万公顷，10年间增长了50倍。全球范围内正在研制的2000多种生物药物80%已进入临床试验，6000多例转基因动植物经批准正在进行试验。同时，生物制造、生物能源、生物环保等一批新兴产业正在快速形成。
2.生物产业将成为继信息产业之后世界经济中又一个新的主导产业。生物科技革命将为人类社会发展提供新资源、新手段、新途径，引发医药、农业、能源、材料等领域新的产业革命，有效缓解人类社会可持续发展所面临的健康、食品、资源等重大问题，生物产业具有广阔的发展空间。预计到2020年，生物医药占全球药品的比重将超过1/3，生物质能源占世界能源消费的比重将达到5%左右，生物基材料将替代10—20%的化学材料。继信息产业之后，生物产业将逐渐成为未来全球经济社会发展的又一重要推动力。
3.许多国家将生物产业作为战略产业重点发展。各国纷纷制订生物产业发展战略规划，发布专项政策，成立专门机构，加速培养和吸引人才，大幅度增加对生物技术研究和产业化的投入，引导社会资源投入生物产业，促进生物产业在知识密集区域集聚化发展，努力抢占21世纪国际经济技术竞争制高点。
（二）加速我国生物产业发展具有重大战略意义
1.加速生物产业发展是保障人民生命健康的需要。有助于大力发展生物医药，有助于防治重大疾病和传染病，是保障公共卫生安全、提高人民生活质量的重要基础。
2.加速生物产业发展是提高农业综合生产能力的需要。大力发展一批优质、高产、高效农业新品种，加速生物农药、生物肥料等绿色农用生物产品产业化应用，是推动种植业和养殖业发展，增加农民收入，实现农业结构调整的重要手段。
3.加速生物产业发展是走新型工业化道路的需要。大力发展生物能源和生物基材料，加速生物制造技术在高消耗、高污染工业中的广泛应用，既有利于减少我国对石油、煤炭等不可再生能源的依赖，又有利于推进清洁生产，减少污染物排放，是走新型工业化道路、实现可持续发展的重要保障。
（三）我国生物产业发展面临重大战略机遇。
1.我国具备发展生物产业的较好基础。近年来，我国生命科学与生物技术研究取得长足进展，在后基因组学、蛋白质组学、干细胞等生命科学领域具有较高的研究水平，在杂交水稻、转基因抗虫棉等生物育种领域具有一定的优势，一批具有自主知识产权的生物新药已进入临床试验。拥有一支水平较高的研发队伍。海外留学人员和华人在生命科学、生物技术领域具有重要地位和影响。2005年，全国生物产业实现工业增加值约2000亿元，生物医药、生物农业等初具规模，涌现出一批快速发展的企业，呈现集聚化发展趋势。
2.我国具备生物产业发展的资源和市场优势。我国拥有约26万种生物物种、12800种药用动植物资源、32万份农业种质资源，是世界生物物种最丰富的国家之一，具有发展生物产业独特的资源优势。我国人口众多，随着经济快速增长，人民收入水平不断提高，对生物资源、医疗保健产品的需求将会迅速增加，具有巨大的市场潜力。
3.我国面临生物产业发展的有利时机。当前，世界生物产业发展处于成长期，尚未形成由少数跨国公司控制产业发展的垄断格局。我国可发挥生物资源优势、市场优势，广泛参与生命科学研究、生物技术创新和生物产业发展的国际交流与合作，加速我国生物产业发展。
虽然我国生物产业具备加快发展的有利条件，但仍存在一些突出问题和制约因素。主要是：管理体制不完善，缺乏配套的税收等扶持政策，融资渠道不畅，发展资金严重匮乏；科技成果转化率低，中介体系不完备，高素质人才缺乏，以企业为主体的创新体系亟待建立；产业总体规模和技术基础与发达国家相比仍存在较大差距，产业集聚度不高，产业结构不合理，企业规模小；生物资源流失和外来物种入侵比较严重，生物安全存在较大隐患等。这些问题严重制约我国生物产业发展，必须着力解决。
二、指导思想与发展目标
“十一五”时期是我国生物产业加快发展、增强创新能力和核心竞争力的关键时期，要增强忧患意识，把握历史机遇，明确发展思路和目标，努力抢占国际竞争制高点，掌握主动权。
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以体制创新和技术创新为动力，以产业化、规模化、市场化为重点，营造良好发展环境，充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破，使生物产业成为增长速度快、质量效益好、带动效应强的战略性新兴产业。
（二）基本原则
1.自主创新，国际合作。构建和完善有利于自主创新的体制机制，推动产学研合作；以具有自主知识产权成果的开发和应用为核心，加强原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新；坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极开展国际合作，充分利用两种资源、两个市场，加快我国生物产业发展。
2.重点突破，集聚发展。着眼于国家经济社会发展的紧迫需求，选择一批基础条件较好、技术条件成熟、成长潜力大、产业关联度高的现代生物产业重点领域和重大产品，构建较完善的产业链，加快做大做强；突破一批具有重大支撑和引领作用的前沿生物技术，形成自主知识产权，抢占国际竞争的制高点，加快实现产业化。促进生物企业和资金、技术、人才等要素向优势地区集中，培育生物产业区域增长极，形成若干各具特色、以大企业集团为核心、专业化中小企业协作配套的相对集中布局的产业基地。
3.市场主导，政府推动。既要充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，使企业真正成为技术创新和产业化发展的主体，又要充分发挥政府对战略性新兴产业的推动作用，在政策法规、体制机制等方面营造有利于产业发展的良好环境，处理好产业发展与生物安全的关系，为生物技术创新和产业化发展建立良好的支撑平台。
（三）发展目标
“十一五”时期，我国生物产业发展的目标是：
——初步形成有利于生物产业发展的政策法规体系、技术创新体系、技术标准体系、生物安全保障体系、产业组织体系和行业服务体系。
——自主创新能力显著增强。研究开发投入占产业增加值的比重明显提高，形成一批具有自主知识产权、年销售额超过10亿元的生物技术产品。
——产业结构优化升级。培育一大批创新型中小生物企业，形成10个左右销售收入超100亿元的大型生物企业。重点推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区的综合性生物产业基地及若干专业性生物产业基地建设，形成8个产值过500亿元的生物产业基地。
——产业规模快速增长。到2010年，生物产业增加值达到5000亿元以上，约占当年GDP的2%。生物产业出口额显著增加。
篇5：安徽省十一五农业产业化发展规划
一是健全和完善以“政府主导、机制灵活、运转高效、保障有力”的粮食宏观调控体系。完善省、市、县三级地方粮食储备制度，依法加强储备粮管理，建立灵活有效的储备轮换机制。健全粮食风险监测监控、预警预报和信息发布制度，完善粮食预警机制和应急预案。掌握一批重点骨干粮食购销和加工企业，建立粮食应急供应保障系统。
二是健全和完善“权责明确、行为规范、监督有力、竞争有序”的粮食流通监管体系。建立健全粮食流通监督检查工作网络、工作机制、工作制度，依法履行对全社会粮食流通的监督检查；实施粮食市场准入和全社会粮食流通制度，做好储备粮代储资格依法认定工作；加强粮食监督检查机构队伍建设。创新执法监管方式，建立高效快捷的监督检查执法信息网络；加强部门协作，依法查处涉粮案件。
三是健全和完善“主体多元化、布局科学化、管理现代化和交易规范化”的粮食市场体系。加强对粮食市场建设的规划和指导，重点建设一批区域性、专业性粮油批发市场，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用；培育、发展和规范多种所有制市场主体从事粮食收购和经营活动，大力培育农村经纪人队伍；
四是健全和完善以粮食产业园区和现代粮食物流为支撑的粮食产业体系。制订粮食产业园区和现代物流设施建设规划，通过招商引资和盘活有效存量资产，全面推进“退城进郊”，加快粮食经济园区建设，提升“662”强龙工程，大力开展龙头企业与购销企业对接双赢。重点建设淮北、江淮和沿江等三大现代粮食物流通道。逐步建成以龙头企业为核心，以原粮购销为基础，以园区经济为载体，以现代物流为纽带，以城乡连锁为网络的粮食大产业经济新模式。
篇6：安徽省十一五农业产业化发展规划
显著
“十一五”期间，新疆农业产业化经营认真贯彻落实中央、自治区关于推进农业产业化发展的各项方针政策，围绕农民就业增收目标，转变农业发展方式，提升农业基地建设、科技支撑、加工转化和市场开拓四大能力，做强棉花、粮食、林果、畜牧、特色农产品和设施农业六大产业，着力打造生产、加工、储运和销售等环节有机联结的全产业链，极大提升了自治区农业产业化经营水平，为推进新疆新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化协调发展做出了巨大贡献，为新疆实现长治久安和跨越式发展奠定了坚实的基础。
一、农业产业化发展情况及特点
（一）基本情况
截至“十一五”末，新疆农业产业化经营组织达到7725家，带动基地种植面积2898万亩，带动畜禽饲养量1845万头（只），累计带动农户257万户，分别比“十五”末增加1551家、571万亩、509万头（只）和113万户。自治区级以上重点龙头企业319家（其中国家级龙头企业23家），龙头企业实现销售收入554亿元，实现利润25亿元，上缴税金15亿元，分别比“十五”末增长161%、247%和123%。销售收入过亿元的龙头企业125家，10亿元以上企业9家。龙头企业通过订单带动农户115万户，占全区农户总数的46.93%。308家龙头企业通过HACCP体系认证、ISO9000体系认证。大力实施农产品品牌发展战略。目前，新疆农产品加工业注册商标已达1万多个，中国驰名商标、地理标志、中国名牌产品、中国名牌农产品、新疆著名商标、新疆名牌产品、新疆农业名牌产品等7个商标品牌已达500余件。仅2010年新增品牌名牌就达88个，增幅20.8%，增量为历史之最，庄子开拓红花系列、西尔丹辣椒酱、红帆番茄红素被评为了中国驰名商标。
（二）发展特点
1、在工作重点上，向市场开拓转移。新疆把构建现代农产品市场营销平台作为推动现代农业发展转型升级的切入点，农村经济工作重点转移的着力点，有效探索和总结了农产品市场开拓和农产品营销十大模式，大力开展品牌名牌创建活动，北京、上海、广州三大展会平台建设取得重要进展，形成了“政府引导、部门配合，组织保障、行政推动，政策倾斜、资金支持，企业主体、社会参与”的农产品市场开拓系统化配套保障措施。
2、在资源配置上，向科学有序方向转变。一是结合优势区域布局发展农业产业化经营。许多地方形成了产业链和优势企业群体，在抓好农业产业化工作的同时，围绕自治区棉花、粮食、林果、畜牧四大基地建设，做到区域化布局、专业化生产、社会化服务、集约化经营，增强了基地发展活力。二是地区特色开始形成。一些地州通过发展特色农业，形成优势产业带。如伊犁形成了以巩留县、伊宁县、霍城县和新源县为重点的特色林果业产业带，以霍城县和霍尔果斯为中心的农副产品出口加工基地；巴州形成了以库尔勒市为中心的香梨产业带，以轮台县为中心的杏产业带，以若羌、且末为中心的红枣产业带。
3、在经营领域上，呈现出发散性的发展态势。一是单一生产环节上的联合经营开始向科研、推广、服务等专业化经营探索；二是由以种植业为主要经营范围，向林、牧、副、渔各业的综合经营方面发展，“十一五”末，农业产业化经营组织中，种植业3174家，畜牧业1849家，林特产业1389家，水产业61家；三是由生产领域内的经营活动，向配送、流通、消费等领域延伸。
4、在经营组织上，由以龙头企业带动为主转向多类型经营主体带动。随着农业产业化经营的不断深入和发展，龙头企业这一主体已不能满足产业化发展的需要，产业化经营主体不断丰富，涌现出一批农民专业合作社、协会、农村能人和营销大户。“十一五”末，新疆
农业产业化经营组织中，龙头企业带动型1186个，中介组织带动型984个，农村经济人3031个，专业大户2194个。产业化组织投融资结构进一步优化，已经形成了以财政投入为导向，民间资本、工商资本、外商资本投入为主体，金融资本为重要支撑的多元化投入格局。
5、在企农利益联结方式上，从松散型向紧密型发展。一是利益联结机制多样化。“十一五”期间，利益联结机制趋于多样化，主要有市场交易型、订单型、股份制型、纵向一体化型，农企之间的利益分配方式有合作方式按利益返还形式、股份合作按股份分红形式等。2010年11%左右的产业化组织通过合作、股份等方式带动农户，通过利润返还、按股分红方式，不仅使农民获得最低保护价收购，还获得生产流通领域利润。二是中介组织有大的发展。新疆把发展农民专业合作经济组织和行业协会等中介组织作为提升农民组织化程度和完善企农利益联结机制的重要工作来抓。“十一五”末，新疆发展农民专业合作社3674个，辐射带动农户30万户，入社农户增收20%以上。
二、农业产业化发展成效和问题
（一）发展成效
1、市场开拓成效显著。开拓市场已成为新疆各级党政、农口各部门推进自治区现代农业发展的重要抓手。以农产品外销平台建设为首要任务，以北京、上海、广州三大展会为重点，采取整体推介、展示展销、交易洽谈、产销对接等方式，举办和组织参加了近30个的农产品展销会、对接会、洽谈会，参展企业、专业合作组织1.2万多家（次），涉及47类、2700多种农副产品，展会签约金额累计超过650亿元，其中，两届北京展销会、两届上海展销会、一届广州展销会，签约金额超过500亿元。新疆优质特色农副产品所到之地都引起轰动，展会场面异常火爆，商家青睐、市民赞誉、媒体认可。同时，通过一系列展会，充分展现了我区现代农业发展成果，大幅提高了新疆农产品知名度和市场占有率，有力带动了农牧民持续增收。
2、农业结构进一步优化，产业发展层次提升。坚持优化农业布局，以规模化、标准化、专业化、产业化和外向型为特征的农业产业体系建设，推进六大特色产业发展。粮食生产连续跨越再上新台阶，2010年总产达1171万吨，均创历史新高；棉花在全国的优势地位更加巩固，总产达248万吨，价格上涨，效益显著提高；林果业质量和效益继续提高，林果面积突破1700万亩，总产量达到800万吨，总产值超过200亿元；现代畜牧业快速发展，规模养殖水平不断提高；现代设施农业产业体系框架基本形成，以反季节瓜果、蔬菜为主的设施农业规模突破100万亩，果蔬产能超过400万吨；制酱番茄、酿酒葡萄、红辣椒、甜菜、打瓜、啤酒花、枸杞、红花、油葵、亚麻等区域特色优势产业发展壮大，特色产品做成大产业，以冷水鱼养殖为主的水产品产量突破10万吨。
3、带农增收能力增强。坚持抓好调优结构支撑增收、科技兴农节本增效增收、发展劳务经济和非农产业助推增收、支农强农政策惠农增收、农产品营销加工促增收工作，实现农民增收历史性新突破。2010年全区农民人均纯收入超过4600元，较上年增加700多元。全区农业产业化经营组织带动农户增收10.9亿元，比2005年增加6.3亿元，增长了1.7倍。
4、农产品加工业发展迅速。2010年，全区农产品加工企业 8891家，实现总产值734.2亿元，增加值149.7亿元，利润总额22.33亿元，上缴税金15.6亿元，农产品加工业增加值率达21%，其中规模企业1078家，实现增加值134.2亿元，占农产品加工业总量的90%。农产品加工业转移农村富余劳动力23.26万人，劳动报酬31.98亿元,农产品原料采购支出565.8亿元。农产品加工业企业加工能力不断的提升，对促进产业结构升级，提高市场开拓能力，促进农民就业增收作用更加显著。
5、科技创新能力明显提高。龙头企业不断加大对科技创新的投入，通过自建研发机构或与科研院校合作，大力发展精深加工，加快技术开发和创新，加速科技成果转化，逐步发展成为具有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业和企业集团。目前新疆农产品加工企
业中有194家企业拥有研发机构，其中国家级农产品加工技术研发中心3个，企业研发人员达2600余人，年均研发投入近4亿元。
6、农产品质量安全水平大幅提升。农业产业化组织不断加强农产品安全质量体系建设，推行标准化生产，保障农产品质量安全。全区建成国家级标准示范县6个，有16个县市建成全国绿色食品原料标准化生产基地县市，面积达到620万亩，有效使用绿色食品标志的企业88家，绿色食品产品达到204个，有机食品标志的企业16家，有机食品64个。在全区农业产业化组织中获得“三品”认证的产品440个，基地种植面积1724万亩，占产业化组织带动基地种植面积的57%。
（二）农业产业化发展存在的问题
1、农产品标准化基地建设规模与龙头企业产能扩张不相适应。主导产业虽然基地建设规模面积较大、数量多，但符合绿色、无公害、有机的标准化基地较少。与此同时，龙头企业产能扩张较快，基地建设水平不能及时跟进，生产基地分散，规模化、标准化程度低，基础设施不配套。特别是一些龙头企业忽视基地建设，影响了龙头企业的健康发展和产品质量。
2、农业产业化链条短，精深加工技术水平低，转换增值空间有限。目前，新疆大多数县域的农产品还处于原料出售或初级产品加工阶段，高附加值的后续农产品加工很少，而且包装手段及标准化程度仍较落后，致使农业产业链条短、加工转化和增值率不高，特色农产品后续增值效益未能充分发挥出来。农产品加工率只有25%－40%，其中二次以上深加工仅10%左右。
3、企业资金匮乏，融资难仍是制约农业产业化发展的“瓶颈”。目前，我区农业产业化经营组织中拥有金融系统信用等级A级370家，A级以下289家。有效资产抵押能力差的企业贷款融资难问题日趋突出，致使企业资金不足，束缚了一些有市场、有特色、有前景、有订单的企业发展。
4、农业产业化经营组织自我发展能力不强与利益联接机制不完善并存。龙头企业、农民合作组织、中介服务组织数量少，综合实力弱，产业推动力量不足。自治区级以上龙头企业中，年销售收入10亿元以上的只有9家，仅占2.8％，农民专业合作社3674个，辐射带动农户30万户，仅占全疆农户的12%。经营组织实力不强，直接影响了抵御市场风险能力和带动农户能力的提升。企业与农户紧密的利益联接机制还没有真正形成。各种利益联结机制主要以松散型居多，紧密型的少，各主体之间主要是简单的购销关系，形成稳定购销关系的主体少，在各种利益联结中，仅11%采取合作、股份合作方式。农户获得利润返还的数量还不多，难以真正分享农产品加工、流通领域的收益。
5、农业产业化发展区域不平衡与结构趋同现象并存。南北疆农业产业化经营水平差距大，制约了全疆农业产业化全面发展。全区7725个农业产业化经营组织中，近三分之二分布于北疆，东疆和南疆分布少；在319家自治区级以上龙头企业中，南疆三地州只有49家，仅占全区的15.3%。
区域间生产结构趋同现象较严重，加之绿洲之间的封闭分散性，产业化龙头企业之间常常会形成争原料、争资金、争市场的恶性竞争局面，不利用农业产业化经营体系的形成和产业化整体实力、水平的提高。
6、农业产业化的支持、服务、监督和引导作用发挥不够。财政支持力度不足，税收政策突破不大，资金短缺，龙头企业和农民贷款难，金融服务滞后。农业保险发展缓慢。农业产业化管理并没有完全理顺，农业产业化按行业、部门多头领导、多头管理，难以形成合力，有限资金不能最有效发挥作用。
三、做法和经验
（一）行政高位推动。“十一五”期间，自治区党委、自治区人民政府高度重视农业产业化工作，一是加强机构建设。2007年将自治区农业产业化领导小组办公室改设在自治区
乡镇企业局，同时加挂农业产业化发展局和农产品加工局牌子，并要求各地州参照自治区建立“三位一体”的工作机制。目前新疆基本形成上下衔接、政令畅通、“三位一体”的管理模式。二是科学规划。规划是对未来整体性、长期性、基本性问题的统筹思考，是我们掌握工作主动权，推动经济社会科学发展的重要基础和保障，因此新疆在推进农业产业化发展中高度重视规划的编制工作，2007年成立农业产业化发展局后，就先后制定了《自治区农产品加工业发展规划》、《北疆特色农产品和畜产品精深加工产业区规划》、《南疆特色林果产品精深加工产业区规划》等七个规划及实施细则。2010年，又组织编写了《自治区农业产业化“十二五”发展规划》、《自治区农产品加工“十二五”发展规划》等6个规划。三是加大政策扶持力度。“十一五”期间新疆出台了《关于加快农产品品牌建设工作的意见》、《关于促进中小企业发展的实施意见》、《关于促进农产品加工业发展有关财税政策的通知》和《关于加快农民专业合作社发展的意见》等一系列支持农业产业化发展的政策措施和奖励办法，为推动农业产业化发展提供了政策保障。
（二）加大财税扶持力度。一是加大财政资金扶持力度。2007年农业产业化发展局成立后即设立5000万元农产品加工企业发展资金，连续5年累计2.5亿元规模支持龙头企业发展。2009年专项安排2000万元，用于支持和引导农民专业合作社、农民专业经济组织、农民经纪人队伍加快发展；安排5000万元专项资金，支持农产品质量检验检测体系建设；安排1000万元专项资金，支持农业信息服务网络及基础建设。从2010年新疆连续三年每年安排500万元财政专项资金，支持农副产品市场开拓体系建设，连续5年每年安排专项资金500万元，用于新疆农产品品牌建设中的培育和保护工作。二是加大税收支持力度。多次会同自治区财政等部门开展农产品加工财税政策专项调研，草拟并上报相关财税优惠政策建议，推动了自治区人民政府《关于促进农产品加工业发展有关财税政策的通知》的颁布实施。据初步估算，仅此一项政策的落实，每年可为全区农产品加工企业减税近两亿元。同时为保证财税政策的贯彻实施，制定了《自治区促进农产品加工业发展有关财税政策实施办法》。三是加大金融支持力度。积极构建银企合作平台，努力破解龙头企业融资难问题。与国开行、农发行、农行等金融机构密切联系，定期召开联席会议和银企恳谈会，推荐重点企业贷款需求项目365个，协调金融机构加大信贷支持力度。截止2010年末，三家银行支持我区龙头企业贷款余额达54.2亿元。
（三）多措并举，提升农业产业化经营水平。一是开展农业产业化先进县（市）评选。自2008年在全区范围内开展自治区农业产业化先进县（市）评选，到2010年已评选选出9个农业产业化优秀县（市）和30个先进县（市），共给予了330万元的奖励。开展评选农业产业化先进县（市）活动提高了各地县的工作积极性，促进了县（市）一级组织机构的完善，同时也对进一步促进各地深入贯彻落实中央、自治区的各项方针政策，调整农业产业结构起到重要推动作用。二是完善企农利益联结机制。“十一五”期间，新疆一直把建立和完善企农利益联结机制作为农业产业化中心工作来抓，开展了大量的探索和推进工作。2007年在伊犁地区召开了自治区企农利益联结机制现场经验交流会；2008年，根据新疆实际，采取点面结合，以点带面的方式，选定新疆麦趣尔集团、哈密长河公司和和田阳光沙漠玫瑰公司三家企业开展企农利益联结机制试点 ； 2009年，为总结推广以试点企业为主的企农利益联结的好经验、好做法，在和田地区召开了自治区农业产业化企农利益联结机制座谈会，推出了和田阳光沙漠玫瑰有限责任公司以“二次返利”为核心的“公司﹢协会﹢农户”联结模式等好典型、好模式。并将这些典型经验编成《自治区农业产业化企农利益联结机制典型经验汇编》，发至各地州、各龙头企业进行交流和推广。三是加强龙头企业动态监测管理。“十一五”期间，新增自治区级龙头企业176家，国家级龙头企业7家。
（四）围绕六大产业，推进龙头企业集群积聚发展。围绕自治区粮油、棉花、畜牧、林果、特色农产品和设施农业具备一定基础的六大主导产业，按照“扶优、扶大、扶强”的原
则，支持龙头企业整合资源要素，通过兼并、重组、并购等方式，培育壮大了一批大型龙头企业和企业集团；引导龙头企业进入园区，推动龙头企业集聚，不断扩大产业规模；充分发挥扶持资金的导向作用，大力发展精深加工，构建一批产业链长，精深加工水平高的龙头企业；鼓励龙头企业采用多种方式，对上下游企业进行重组、改造，形成和发展一批专业化配套企业，增强集群竞争优势。目前新疆初步形成了六大农业产业化龙头企业集群，即以新疆泰昌实业有限责任公司、玛纳斯澳洋科技有限责任公司为代表的优质棉花加工企业群；以天山面粉集团、康尤美粮油集团公司为代表的粮油加工企业群；以伊犁巴口香、泰昆集团为代表的畜牧加工企业群；以新疆果业集团、拓普农产品有限公司为代表的林果加工企业群；以和田阳光沙漠玫瑰有限公司、红帆生物为代表的特色农产品加工企业群；以北园春集团、吐鲁番盛达商贸有限公司为代表的市场流通型企业群。此外南疆三地州也涌现出南达乳业、阿布丹食品、富江果业等一批新兴企业，为当地农业产业结构调整、农村经济发展和农民增收都做出巨大贡献。龙头企业形成的规模效应，扩张了新疆农业产业化的集聚优势，竞争优势，加快了农业产业化进程。
