治理非法张贴广告的研究

关键词：牛皮癣大众环卫工人现象

随着社会主义市场经济的高速发展, 一些非法张贴小广告的现象出现在大众的视线里, “牛皮癣”现象给大众的生活圈子带来了困扰, 不但增加了环卫工人负担, 也影响了市容, 阻碍了可持续发展的绿色环保路线, 为社会主义市场经济的秩序稳定造成了障碍。

一、“牛皮癣”发展原因

(一) 社会主义市场经济发展存在的市场需求

随着经济的高速发展, 市场经济体制的改革, 越来越多的人面临着失业、文凭、能力的困扰。一些不良做法无疑给了“牛皮癣”良好的发展空间, 从而在客观上拔苗助长。近几年在我国各大城市街头小广告屡禁不止并大有泛滥之势, 一个内在的根本原因就是市场的需要。

(二) 法律法规不健全

我国针对环境问题提出许多有效的法律政策, 但是落实到非法张贴广告也仅有几条相关的法律, 各地区没有相应的治理措施, 对这种现象则仅限于罚款与教育并责令清除。我国司法体制还不够健全, 没有形成完整的法律体系, 这也是产生此现象的一个重要原因。

(三) 相关部门执法人员管理制度存在缺陷

对城市出现的“牛皮癣”现象与相关部门执法人员的管理制度密切相关。“牛皮癣”现象日益猖獗, 但是各相关部门执法不够严格, 各部门配合不够默契, 归根结底还是管理制度存在缺陷。

(四) 道德修养素质出现滑坡

“牛皮癣”现象越来越普遍, 有部分人群持支持态度, 并加入其队列, 社会素质道德修养明显降低, 这也是我国精神文明建设方面存在漏洞导致的原因。

二、“牛皮癣”发展的危害

我国的环境污染在近几年来尤为严重, 随着经济的持续高速增长, 城市进程的不断加快, 城市垃圾问题越来越严重。而“牛皮癣”当属城市垃圾的一种, 为环境造成了污染, 甚至废纸不进行清洁与处理, 长时间的积淀会成为土壤污染, 增加城市的治理难度。这种现象不仅污染环境, 而且破坏城市景观, 影响市容市貌。市容市貌是城市形象的一张名片, 它不仅彰显城市品味、弘扬城市文化, 关系城市对外开放水平, 而且进一步影响区域经济的持续健康发展。无良广告为社会带来不良风气, 影响社会安定, 更冲击了社会经济秩序。

三、“牛皮癣”问题的治理措施

随着各方面的原因发展起来的小广告随处可见, 要针对出现非法张贴广告的现象提出可行性建议, 从而真正解决这个隐患。

(一) 加强对需求的分析

在社会主义市场经济体制下, 我们往往会遭遇市场周期的影响, 不同的市场需求带给大众不同的发展理念和方向。总而言之, 社会主义经济中的市场研究是一个复杂的、动态的问题。只有灵活运用多种方法和手段, 去贴近市场, 对需求进行分析, 才能了解需求的动向。

(二) 制定实施相关法律法规

国家出台相应的法律明确规范、约束这种现象, 令各地区有法可依。为此, 我国应当加强对环境管理体制立法的研究, 加快制定综合性的环境管理体制立法。政府可以限制广告张贴的内容、时间、空间等, 在合法合理的范围内给予其自由, 更好地规范与约束这种现象。

(三) 规范执法, 各相关部门密切配合

明确执法主体。实施相对集中行政处罚权的城市管理综合执法作为行政执法体制的一种新模式为城市的繁荣和稳定作出了一定的贡献, 但从行政法角度来看, 城管并不属于行政主体, 如果没有严格的授权或者委托, 不具有执法资格。为此, 公安部门, 工商部门等要与城管和环保部门协调一致, 积极配合工作。对于分工, 各相关部门制定相应的计划工作, 做到分工明确, 各司其职, 形成一个齐抓共管的协调配合机制。

(四) 加大处罚力度

我国新增加的条例中对在国家保护的文物、名胜古迹上以破坏方式发布“小广告”的, 公安机关可以“故意损坏文物、名胜古迹”行为予以行政处罚, 情节严重的还可能进行行政拘留。这是一个趋势, 统一整治规范非法张贴广告的现象, 行政处罚必然是发展过程中必要手段。针对非法张贴广告的现象, 笔者认为对初犯者给予从轻处罚;针对屡次违法, 屡教不改的人员进行从重或者加重处罚。