安全预警体系

关键词：

安全预警体系（精选十篇）

安全预警体系 篇1

“三位一体”安全风险预警体系即紧紧抓住作业现场、生产设备和人员行为3个安全管理的核心要素, 通过强化隐患排查治理常态化管理机制、开展对关键安全生产数据实时监控和定期分析, 完善违章连带考核机制, 建立监督检查预警、数据分析预警和人员行为预警“三位一体”的预警体系。“三位一体”安全风险预警体系是以日常隐患排查结果和仪器仪表监测检测数据为基础, 辨识和提取有效信息, 分析其可能产生的后果并予以量化, 通过进行统计、计算, 得出安全生产风险度, 直观、动态地反映企业各级安全生产现状。

必要性

安全发展需要

近年来, 虽然全国安全生产状况总体稳定、趋于好转, 但形势依然十分严峻, 事故总量仍然很大。对于企业来说, 如何整合、利用所具有的资源, 减少和控制生产中的危害、降低生产事故风险, 已成为发展中必须解决的问题。企业安全生产风险预警是预防安全生产危机的有效手段和对策。通过安全生产风险预警策划, 分析危机预警指标, 能够增强企业的“免疫力”, 真正做到安全第一、预防为主。

电力行业特点

安全是企业永恒的主题, 电力行业尤甚, 因为它具有两方面突出特点:一方面, 电的传导速度非常快, 一个误操作就可能在瞬间造成无法挽回的损失;另一方面, 电力企业中高温、高压、高转速的现场设备, 要求每一名现场工作人员都必须严格遵守各项安全操作规程, 否则后果无法想象。电力生产的内在特点决定了电力生产必须有极高的可靠性和连续性, 任何一个环节发生事故, 都可能带来连锁反应, 造成人身伤亡、主设备损坏或大面积停电, 甚至全网崩溃的灾难性事故。电力企业通常为技术密集型、资产密集性企业, 设备数量多、品种多、自动化程度高、对设备的完好率及连续运转可利用率要求高。这就决定了在其运作过程中存在着诸多风险, 电力生产过程中的故障和事故不仅会危及设备和人身安全, 甚至还会波及社会用电安全、国计民生。因此, 电力行业的特点决定电力企业必须建立完善安全生产动态监控及预警预报体系, 定期进行安全风险评估分析, 发现事故征兆必须立即发布预警信息, 落实防范和应急处置措施。

高井热电厂实际

高井热电厂地处首都北京, 担负着向许多重要用户输送电源和热源的使命, 在国家经济持续快速发展、电力能源供应日益紧张形势下, 不仅要多发电, 发好电, 而且更要安全发电。高井热电厂在安全生产管理中主要面临以下两方面问题:一是高井热电厂完成了从燃煤到燃气的转型, 但随着新设备、新技术、新材料的应用, 未知风险逐步增大;二是电力生产具有高度自动化的技术密集型特点, 不断有新科技融入其中, 大量新设备和高新技术的应用, 对人员技术素质要求明显提高, 但在实践中, 部分人员对新设备、新技术的认知和掌握程度难以跟上技术更新的步伐。

因此, 为了在生产运行中及时发现安全隐患、设备缺陷, 提前制定、落实整改方案, 保证企业安全、稳定运行, 亟需建立安全风险预警机制。

构建体系

“三位一体”安全风险预警体系是基于对生产设备、设施和作业过程与作业岗位的风险辨识与评价, 通过对标、对表、对照检查, 人工与管理性、技术与自动型的报警, 发现工作场所存在的隐患, 并及时纠正, 使生产过程中人的不安全行为和物的不安全状态及管理缺陷处于被监测、识别、诊断和干预的监控之下;通过数据统计、分析、计算, 定量化表示企业安全生产现状和趋势。其目的在于对可能发生的危险进行事先预报, 提请企业负责人及全体员工注意, 使企业能够及时、有针对性地采取预防措施, 从源头上控制各种不安全因素, 最大限度地消除和降低事故发生概率及后果的严重程度, 使安全生产系统具有“报警”和“免疫”能力。

监督检查预警

高井热电厂建立了企业安全风险评估手册, 按人员、设备、环境、安全管理四个单元, 确定了评价要素, 并对每个要素制定了详细的评价标准, 同时, 将安全风险评估与隐患排查长效机制相结合, 建立了安全评估常态对标机制, 对日常检查中发现的问题采用下发整改通知书的方式及时警告, 并根据需要每月或定期综合统计出各级评估项的实得分和应得分比值, 得出风险度。然后, 高井热电厂会根据风险度的高低分别实施一级预警、二级预警、三级预警, 并按要求实施整改、采取防范措施, 实现安全生产工作闭环管理, 实现从问题发现、整改落实与持续改进的PDCA循环。

数据分析预警

对于高井热电厂来说, 体系的数据来源主要包括两方面:一是企业安全生产信息系统管理平台, 该平台涵盖两票、生产任务、SIS (火电厂的生产过程建立相应的实时/历史数据库) 、星级考评、缺陷系统、点检定修等应用系统, 能够实现实时登录、实时汇总、实时查询, 满足安全预警动态管理的要求。二是通过定期召开各种安全生产分析会, 对各类安全生产指标、参数进行分析, 实时发布预警信息。

人员行为预警

高井热电厂通过建立违章连带考核机制、推行标准化作业, 着力塑造本质安全型员工。一方面, 通过现场作业人员违章连带考核工作负责人的方法, 强化现场作业小组人员的相互监督提醒意识, 从而实现现场作业人员行为的实时预警;另一方面, 当违章次数达到一定数值后还要对相应的班组、车间和部门进行预警, 从而实现违章作业行为的全员、全过程、全方位管控。

实施体系

着力“五个强化”实现隐患排查治理常态化

第一, 在检查机制方面强化常态化管理。高井热电厂将现场作为安全监控的核心, 将班组作为安全管理的重心, 从规范安全人员例行工作入手, 推行日巡查、周检查、月联查的常态化管理机制, 通过每周二组织班组安全检查, 每周四组织现场联合检查, 形成隐患排查常态化。同时, 先后组建了安全督查组、文明生产组、技术培训组, 每天着重对生产现场的重要工作、重点部位、重点班组进行督导、指导, 通过这些“毛细血管”, 把安全管理渗透到每个生产环节, 使每个职工“抬头见安全, 低头想安全, 安全有人保障, 不安全有人纠正”, 从而实现对安全风险的控制由事后转变为事前。

第二, 在检查形式方面强化对标管理。根据风险评估手册, 以每天安全例行检查、设备点检、运行巡检和每周联合检查为核心, 规范各级人员巡检要求。例如, 对点检仪和点检系统进行升级, 为运行人员配备巡检仪, 并制定了安监人员例行工作记录本, 详细规定了每日、每周、每月需完成的工作, 以确保到位。

第三, 在检查内容方面强化全覆盖。高井热电厂注重调动各部门、各专业的工作积极性, 结合厂内工作和季节特点, 定期组织开展全面安全评估, 避免了安全检查只有安监部门一家唱“独角戏”的局面。具体来说, 高井热电厂成立了重大危险源、两票三制 (工作票、操作票;交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制) 、防止全厂停电、安全监督、锅炉防磨防爆等若干工作小组, 并明确了工作职责、重点检查区域和内容, 由各工作小组组织各专业人员从管理、人身、设备、运行、燃料、消防保卫等方面进行安全评估, 找出存在的隐患和薄弱环节, 落实整改。

第四, 在检查方式方面强化“三位一体”。高井热电厂在组织做好联合检查的基础上, 一是积极发挥各基层班组的作用, 突出班组、车间、部门自查, 着力提升基层班组自我管理水平, 确保隐患排查治理工作横向到边, 纵向到底, 不留死角;二是充分发挥基层职工贴近生产、熟悉基层的优势, 结合厂内重点工作认真组织开展了“班组安全生产谏言”活动, 针对“希望本单位领导、厂部领导和相关职能部门在安全生产工作中继续做好哪些工作”“应该在哪方面着重加强”“本岗位还存在哪些安全隐患”等问题组织基层员工提出中肯意见、建议、措施和方案, 通过集体出谋划策, 直言进谏, 形成全员共建安全文化的良好氛围, 切实为基层班组解决困难。

第五, 在检查流程方面强化闭环管理。一是建立问题归拢处理机制, 将检查中发现的问题及时归拢, 集中处理, 以下发整改通知书的形式, 强制限期整改, 以保证企业安全隐患排查的时效;二是从问题提出、下发整改通知、组织落实整改、验收签字、反馈复查各个环节严格把关, 形成闭环;三是完善每周安全例会机制, 通过每周一的安全例会, 及时对安全工作重点进行部署和总结, 对不安全问题进行通报和分析, 对周检查问题进行反馈, 使之成为发现问题、持续改进、风险评估预警的有效手段, 形成闭环管理。

搭建“三个平台”实现数据分析实时预警

第一, 建立企业安全生产信息系统管理网络平台。通过在天然气调压站、氨区等重点区域安装自动报警和无线监控系统, 做到对重点部位情况的实时监控, 确保了重大危险源可控在控。

第二, 搭建安全工作例会平台。通过定期组织召开安全生产委员会会议、月度安全分析会、设备分析会、技术监控和经济活动分析会, 及时掌握各类安全生产信息和设备运行参数, 查找安全生产上存在的薄弱环节, 研究制定防范措施, 并根据变化情况, 及时发布安全预警信息。

第三, 搭建应急管理平台, 健全风险应急机制。主要以应急标准化建设为主线, 推行应急制度标准化、应急预案标准化、应急演练标准化、应急队伍建设标准化, 实现了风险可控在控。为了能够科学、准确、及时、有序地进行抢险救灾, 提高事故应急处理能力和预警能力, 最大限度地减少财产损失和人员伤亡, 高井热电厂结合企业实际编制应急预案67个, 其中综合预案1个, 专项预案25个, 现场预案41个, 并定期组织进行完善修改, 形成了较为完善的应急体系。每年有针对性地安排应急演练项目, 通过学习、演练、总结, 不断规范应急预警、处理流程, 提高职工应急意识。

健全“三项机制”全方位加强人员风险管控

第一, 健全“三讲一落实”活动机制, 防范三头风险 (在第一时间把住安全源头, 在第一地点防住事故苗头, 在全过程中守住作业人头) 。作为“三讲一落实” (讲任务、讲风险、讲措施、抓落实) 的发源地, 高井热电厂结合实际情况, 进一步深化“三讲一落实”:一是要求在执行过程中, 各级领导、专业专工、班长、技术员、安全员、工作负责人、员工要人人讲“三讲”, 主动做好安全生产工作;二是编制完成了《高井热电厂现行安全管理标准、制度汇编》《高井热电厂岗位作业风险控制指导》《运行职工手册》和《高井热电厂职工消防安全手册》, 编写检修标准化作业指导书1 000多份, 将制度和措施详细地写进手册中, 为基层班组的风险辨识与控制提供依据, 为职工学习安全知识、提高安全技能提供平台;三是建立了“两票” (工作票、操作票) 现场动态检查卡, 规范了各级人员到现场检查生产情况的内容和要求, 每月利用“三率两榜” (三率即生产任务讲解率、人人讲实现率、管理人员指导到位率;两榜即专业指导到位排行榜和管理人员深入现场排行榜) 对各级人员到位情况进行公布, 督促各级人员的到位做实;四是重大操作实施风险控制单, 规范了电气倒闸操作前和操作完成后需完成的标准项目, 把准备工作和收尾工作标准化, 有效杜绝了误操作事故的发生。

第二, 健全违章连带考核机制, 规范职工行为。通过建立违章连带考核机制和层层互保机制等, 教育、引导员工在生产活动中自觉遵章守纪, 全面提高企业安全生产“可控、能控、在控”水平。一是赋予定量指标, 促进全员抓违章。赋予各级领导参与纠章的定量指标, 推动领导干部、管理人员带头深入现场查禁违章, 实现管理人员和生产人员“双向”监督预警。同时建立违章举报奖励制度, 鼓励职工积极参与纠查违章, 并对举报违章行为属实的职工给予一定的物质奖励。二是实行连带考核, 建立现场作业互保机制。通过积极发动广大职工查摆违章, 实行违章积分连带机制 (工作班成员违章连带工作负责人、操作监护人、机组长直至班组长、值队长、部门领导, 按违章情况给予不同程度的积分) , 强化工作班成员的互保机制, 同时也是“三讲一落实”的落实环节中相互提醒和“四不伤害”中“保护他人不受伤害”的具体体现。三是进行反向对标, 提高遵章守纪的自觉性。高井热电厂对违章行为进行了分类, 从违章行为的性质、情节及可能引起的后果, 分为严重违章、较为严重违章和一般违章, 并结合电力企业特点列出了共计214类具体违章行为, 以此督促和反向激励职工执行“三讲一落实”, 在工作前可以对照每项具体违章行为进行反向对标, 从而实现在工作中自觉抵制各类违章行为。四是强化闭环管理, 对违章行为实行全过程管控。对各类违章按照“教育、曝光、处理、整改”步骤进行处理, 并给予检讨、备岗、待岗、经济考核等处罚, 从而实现对违章行为的全过程管控。

第三, 健全安全培训机制, 着力塑造本质安全型员工。一是认真组织开展安全生产人员评价。编制完成了《高井热电厂安全生产人员评价工作管理办法》及评价标准, 对安全生产人员进行全面评价, 通过评价及时发现各类人员的薄弱点, 采取加强人员培训、优化人员结构等措施, 实现安全生产人员的风险动态管控。二是加强“三基”建设, 提高安全日学习效果, 增强人员的安全意识及辨识风险的能力。例如, 推出了定制化培训和“今天我来讲”“今天我主讲”“今天我送讲”等多种形式, 通过自己讲、别人讲、共同讲, 以及部门间的相互学习、交流、培训、公开观摩课等, 提升全员安全意识和安全技能。三是完善培训机制, 形成安全教育培训常态化。在做好“两票”、重大危险源、消防、紧急救护、值队级以上领导安全培训等常规培训的基础上, 提高安全培训考核的针对性和覆盖面, 例如, 结合机组检修情况组织检修监护、安全作业常识培训和防误操作专项考试, 在工作前及时进行安全提示, 提高作业人员风险防控意识。四是建立全员健康档案。通过完整地记录职工的个人资料、身体健康情况以及附加的各级对健康档案的管理要求等, 为企业深入了解和掌握职工的健康状况, 尤其是为基层班组安排职工工作, 进行“三讲一落实”危险点分析等提供必要的依据资料。五是将临时工、外来施工队伍纳入企业安全预警管理。结合企业用工情况调整, 临时人员大量增加的特点, 将外来施工人员和施工现场作为安全管理的重点监控区域, 重点做好频繁进行的重复性及小型作业现场的人身监察工作, 以及防触电、防高空坠落、防物体打击等预防工作, 着力提升外包施工现场的风险预防预控能力。

矿业资金安全预警体系的建设论文 篇2

关键字：矿业资金安全；预警体系；财务风险

1引言

安全预警体系 篇3

长期以来,我国金融以国家为后盾,人们对银行体系有高度信心,尽管四大商业银行的不良债权达20%以上.仍有相当大的承受力。居民储蓄存款占各项存款总额的60%以上,居民储蓄率相当高,由于这两大因素,使我国的金融风险有很强的隐蔽性,因此必须有一套严密高效的审计预警系统对金融风险加以防范。金融风险审计预警指标体系是指研究金融风险的若干个相互联系的审计评价指标组成的指标群。一套高效灵敏的金融风险审计监测预警指标体系的建立,除从宏观上审计监测金融风险,在把握国际经济总体状态下,关注国内外经济交往,国内经济运行势头,以及货币信贷政策的变动情况。在微观上应着重抓国有商业银行风险的监测预警。在建立金融风险审计预警指标体系时应遵守以下基本原则:(1)规范性。即所设计的指标体系中的各项指标应尽量与国际惯例接轨,符合《巴塞尔协议》要求,便于国际间的比较、交流。(2)综合性。即要求所设计的监测预警指标能准确地反映复杂金融风险的程度,具有高度的概括性。(3)灵敏性。即要求所设计的指标能准确的从指标细微变动中能直接反映瞬息万变的金融风险的发展变化,具有高度的灵敏性。(4)系统性。金融风险审计预警指标体系是由若干个指标群组成的。(5)可操作性。所选指标要简明适用,要有确切的数据来源,在时间上具有连续性,在内容上具有可比性,便于审计对金融风险的监测,易于实施与度量。(6)时效性。所选指标,有关部门能及时统计计算出来,不可与报告期时差太大,以免使决策失去有利时机。

二、金融安全(风险)审计预警评价指标体系框架

所谓金融风险预警,是指对金融运行过程中可能发生的金融资产损失和金融体系遭受破坏的可能性进行分析、预报,为金融安全运行提供对策和建议。金融风险预警指标体系是由各种反映风险警情、警兆、警源及变动趋势的组织形式和具体指标等构成的有机整体。商业银行是国民经济的循环系统中的总枢纽,一旦发生危机,必将对国民经济产生强烈冲击,甚至影响到社会的稳定。因此,建立我国的商业银行金融安全(风险)审计预警机制是当务之急。我们认为,商业银行金融安全(风险)审计预警评价指标体系应该由八大部分组成,它们共同构成一个完整的预警指标系统。

(一)反映货币流通状况的指标体系

货币流通中,可能会因通货膨胀、物价上涨或货币供给量过多而引起货币贬值。虽然商业银行作为债权人和债务人的统一,这种风险的损失会相互抵消一部分,但对存贷差较大的银行来说,货币风险将会严重减少其部分本金。同时,在通货膨胀的冲击下,银行的资金来源将会萎缩。因此,货币风险是商业银行金融风险监测预警中不可忽视的重要内容。建立反映货币流通状况的指标体系是商业银行的重要职责。它主要包括:各层次货币供应量增长率、货币流动性比率、货币供应量M2与GDP的增长率之比。这组指标反映了货币供应量本身的变化情况及其与国民经济发展的关系。各层次货币供应量增长率的大幅度提高,不仅会造成通货膨胀的压力,而且会导致货币政策的宏观低效率。若货币供应量M2相对于GDP的比例提高,则可能是金融深化的标志,也可能是金融风险增长的先兆。因为M2过快增长一方面意味着储蓄存款的过快增长,如我国近几年的状况;另一方面则意味着银行不良贷款的急剧增加。一旦社会信用中的某一环节遭到破坏,就可能引起整个银行系统信用的崩溃和秩序的紊乱。如果M2的增长大大超过实际货币需求的增长,则会引起人们对通货膨胀的预期,可能导致资金外流,国际储备减少,最终诱发对货币投机性的冲击。

(二)反映资本风险状况的指标体系

资本是每一个从事经营活动的实体存在的基础,无本经营通常是不能被接受的。资本的缺乏会影响企业的正常运营,银行更是如此。虽然银行的经营主要依靠负债,但资本是获取资金的保证。资本的充足率状况不仅可以体现银行的信用程度,维持公众的信心,更重要的是可以防范商业银行可能遇到的金融风险,冲减商业银行经营中所产生的风险损失。鉴于资本在银行经营中的重要作用,资本风险预警应位居重要地位。它包括四个指标:资本充足率、核心资本充足率、同一借款户贷款余额比例、最大十家客户贷款比例。其中,资本充足率和核心资本充足率属于安全性的综合指标,是重中之重。它们既反映财务基础,又反映资产的风险状况。比值越大,则资本的安全性越高。政府审计应对其核心资本和附属资本数额予以高度重视,核心资本不足或连续的资本亏损都可能致使该银行终止经营。按目前的规定,这两项指标应分别大于8%和4%。贷款的集中程度(即后两项指标)是反映贷款投放安全与否的重要指标。其比值越大,说明银行资金贷款越集中,承担的风险也就越大。因为对任何一家企业的贷款或某一行业的贷款过于集中,都会给商业银行的经营带来风险。若风险量分散于许多个客户身上,则商业银行资本运营的安全性会大大提高。

(三)反映信贷收支状况的指标体系

对商业银行来说,信贷资金运行和运作状况是决定其经营成败的关键环节。若负债远远大于资产,且无良好的投资环境,资金会积存在商业银行内无法生利,从而影响其经营效益和资产生息速度,不利于参与竞争;若资产远远大于负债,则保留于银行内的资金会减少,影响它应付提款尤其是短期流动资金提款的能力。因此,在审计和监测商业银行风险时应把这一因素考虑进去。它由五个指标组成:资产流动性比率、存款余额增长率、贷款余额增长率、短期资金贷款比例、中长期资金贷款比例。

这组指标体系审计监测的是商业银行信贷资金的流动性、负债状况和资产状况,其中,信贷资金的资产状况又可分为贷款总量指标和贷款结构指标。它们主要为衡量商业银行调控能力的大小及增减变化提供依据。资产流动性比率是反映商业银行资产流动性强弱的指标,对监督和评价商业银行的资产流动状况,考核银行是否具备足够的资金储备以防范市场风险具有重要意义。要对商业银行的信贷收支状况进行审计监控和预测,不仅要对其存贷款的流动性及总量增长水平加以监测,还要对其贷款结构进行监测和调节。其中首要的是对居民储蓄的增长水平有一个清醒的认识,因为各种储蓄率实际上反映了投资和消费(或者从另一方面说是储蓄和消费)是否保持了合理的平衡。若储蓄量过大,储蓄增长率过高,势必会影响消费。在投资环境不尽如人意的情况下,这些资金积压于银行体系中,不利于银行自身的发展及经济形势的稳定,可能引发金融风险。

(四)反映国际业务状况的指标体系

1994年外汇管理体制改革以来,商业银行体系的国际业务发生了重大变化,许多原来没有外汇资金的银行开始办理外汇业务。这对于提高我国商业银行的整体竞争能力是很有必要的。但国际业务是一项高风险的业务,从实际操作来看,其风险十分广泛,国家宏观经济政策的实施不当、经营管理人员的决策失误、交易过程中的舞弊乃至各种细小的通讯技术故障等都可能带来极大的经济损失。我国随着经济开放度的提高,商业银行所面临的经营环境更加复杂,国际收支、外债规模等的变动都会对其国际业务有所影响,继而影响国内经济的稳定。国际业务风险的审计监测和预警指标体系包括:经常项目逆差占GDP比重、短期外债占外债余额之比、负债率、偿债率、最后清偿率、外汇余额存贷比例、外汇短期及中长期资金贷款比例、外汇借入资金比例、外汇借出资金比例、外汇不良贷款比例。

它们分别反映了商业银行经营国际业务所面临的宏观金融环境(前五项指标)及体现的具体业务状况(后五项指标),为审计监测商业银行金融风险产生的外部环境及内部因素提供了切实可行的预警工具。经常项目差额是反映国际收支状况的主要指标,若一国经常项目长期处于逆差状态,且逆差额占GDP比重过大,说明该国出口不畅,进口过速增长,国内经济发展的资金不足,对国外资本流入依赖性较强,容易导致商业银行的货币危机或债务危机。第二和第三项指标反映了一国的负债状况。其中,第二项指标反映外债结构,是衡量一国资本流入结构是否合理的标志。其数值越大,表明目前的还债压力越大。如果没有足够的外汇储备作为后盾,极易引起债务危机。负债率的高低说明了一国经济在总体上对外债的负担能力,由于外债的还本付息总是要靠提高国内资金积累和控制消费的增长速度来扩大出口以保证支付,因此负债率应保持在一定的水平上。如果负债率过高,势必需要强制压缩消费,提高资金积累率,会影响国内经济的稳定增长。目前,国际公认的负债率的警戒线为50%。偿债率和最后清偿率可用来考察资本项目对外支付的潜在要求,其中短期外债占国际储备的临界值为50%。

后五项指标是商业银行在操作具体的国际业务时所需掌握的风险指标。其中,外汇余额存贷比例指商业银行外汇资金运用占其外汇资金来源的比重,它和外汇短期及中长期资金贷款比例一起反映了商业银行国际业务中外汇资金的流动性。前者比重越大,且后者比重越小,说明外汇资金流动性越大。由于国际形势、贷款人或机构所在国家政治局势发生变动或贷款者经营不善,不能如期履约偿付贷款,便形成了外汇不良贷款风险,其风险来源大于国内不良贷款的风险来源。因此,商业银行在经营国际贷款业务时须审慎考察贷款者的信誉、偿债能力及其所在国家政治、经济的稳定状况,尽可能规避这类风险。

(五)反映利率风险的指标体系

利率风险指由于利率变化或银行及其他金融机构的协定利率跟不上市场利率变化,致使资产收益与价值相对于负债成本与价值发生不等量变化而造成商业银行损失收入或资产的风险。20世纪80年代以来,商业银行进入风险管理的时代,对利率风险的规避已被提高到前所未有的高度。因为市场利率的波动,不仅会造成商业银行持有证券的资本损失,还会对商业银行收支的净差额产生较大的影响。一方面,利率的上升(或下降)迫使商业银行在出售(或购入)资产时产生巨大资本损失。当市场利率上升时,长期证券行市趋于下跌,那么所持现金的机会成本将加大,在这种情况下,长期贷款原定利率如果较低,银行就会蒙受损失,存款资金也可能开始流失;相反,当利率下降时,证券价格上涨,资产购入成本加大,也会存在利率风险。另一方面,如果商业银行持有的浮动利率负债(或资产)超过其浮动利率资产(或负债),则利率的上升(或下降)会减少商业银行的净盈利。具体审计监测指标有实际利率、利率风险率。

在市场经济条件下,利率的作用相当广泛。从微观角度讲,它对于个人收入在消费与储蓄之间的分配,对于企业的经营管理和投资的积极性等有直接影响;从宏观角度讲,它是资金的供求、物价水平的升降、国民收入分配格局的变动、汇率及资本的国际流动的重要经济杠杆。所以,利率是社会资金供求状况最灵敏的指示器。通过对由名义利率和通货膨胀率推导出的实际利率的监测可以预知债权人所承担的市场风险。利率风险率反映的是商业银行在市场利率发生变化时所承担的风险,它是利率敏感性资产和利率敏感性负债之比。若该比率等于l,说明银行收益不受市场利率变化的影响。若该比率大于l,说明银行利率敏感性资产大于利率敏感性负债,当市场利率下降时,银行收益减少,表现的是负缺口资金;反之,银行收益则增加,表现的是正缺口资金;若该比率小于1,说明银行利率敏感性资产小于利率敏感性负债,当市场利率下降时,银行收益增加;反之,则减少。

(六)反映债券市场风险的指标体系

随着我国证券市场的发展与完善,债券逐渐成为一种重要的筹资手段和投资工具,但同任何金融资产一样,债券也存在风险。对商业银行来说,债券市场越捉摸不定,它们所承担的风险就越大。在我国目前处于经济体制和金融体制的转轨时期,债券市场的发展面临考验。而且,证券在市场上价格的变化,与企业的经济活动密切相关,持有证券者若预测到企业经营利润下降,证券价格则看跌;若预测到企业经营利润上升,证券价格则看涨。通过证券市场上证券价格的升降,可以预测企业经济活动和利润水平。债券市场风险是由于债券价格、购买力、再投资收益率等的变化而使商业银行资产或收入遭受损失的可能性。它可由债务收益率的标准差、风险系数等指标衡量。这些指标反映了债券市场的总风险、持续期风险和收益再投资风险。其中,持续期是价格波动的最初指标,而基于最终收益率的波动计算而得出系数,可较好地反映债券收益再投资的风险。

(七)反映流动性风险的指标体系

商业银行若缺乏足够的流动性准备来随时应付即期负债的支付贷款需求,会引发挤兑风潮或使银行信誉丧失。这种可能性一旦转化为现实,商业银行的损失和在社会上的恶劣影响就难以弥补和消除。流动性风险是商业银行经营中随时可能出现的风险,也是各种风险损失发生后的最终表现。商业银行的流动性包括资产流动性和负债流动性。流动性风险产生的原因,也大体上直接来源于资产和负债两个方面。且最主要的压力来自于活期(短期)负债部分。此外,商业银行的内部管理制度和内控制度不健全,从事违规交易导致资产损失又无力弥补,从而削减或失去清偿能力,也是造成流动性风险的重要原因。根据我国的具体情况而建立的适合我国商业银行实际运行状况的流动性风险预警指标有:流动性风险比率、余额存贷比例、库存现金比例、拆入资金比例、拆出资金比例、借入资金比例、备付金比率、总偿付能力。

流动性风险比率是从总体上反映商业银行流动性风险的大小,该比率越大越好。其他指标则从各个侧面反映了商业银行的流动性风险。健全的流动性管理包括良好的管理信息系统、流动性集中控制、在备选方案下对净融资需要的分析、资金来源的多元化和应急计划。银行应通过资产、负债双管齐下,即通过对负债的管理增强存款的稳定性,减少流动性需求;通过对资产组合结构的调整来适时地满足流动性需求。银行还应该做到融资的多样化——不管是对资金的来源还是在确定负债的到期日长短上。总之,银行应保留充足的流动性资产。

(八)反映经营风险的指标体系

商业银行是以货币为主要经营对象的高风险行业,所面临的经营风险主要是指在银行的经营管理中由于管理制度出现漏洞或管理者及员工的不当或犯罪行为等主客观因素致使银行经营成本上升、收益率下降并给银行造成损失的可能性。此处选取的这组指标体系目的在于衡量商业银行的经营成本、收益及损失状况及其损益指标完成情况。主要有:存款年平均成本率、负债成本率、应收利息率、贷款收息率、资产利润率、损益指标完成率。

前两项指标反映商业银行的经营成本,第三到第五项指标反映其收益及损失状况,第六项指标则反映了损益指标的完成情况,它们互相配合,可监测各商业银行经营的全过程和结果。存款年平均成本率及负债成本率的比率越小,说明银行的经营成本越低,相应的收益率就会较高;反之,则表明银行经营管理不善,成本较高。应收利息率和贷款收息率反映了银行应收未收和实收利息的状况。因到期应收未收的利息有可能形成利息损失,造成银行赔息风险,因此收息率的大小就比较重要。第四项指标的比率越高,表明商业银行贷款质量越好,回收率越高,遭受损失的风险就越小;反之,则风险越大。资产利润率和资产损失额(率)是相对的两个概念,分别反映了商业银行的经营成果盈利或亏损的程度。资产利润率是一项衡量商业银行盈利情况的重要指标,比率越高,说明资产的获利能力越强。损益指标完成率是对银行整个会计期间经营结果考察的总指标。

当金融风险预警系统中某一项指标偏离正常水平,超过警戒值时,就把它当作金融风险将在某一特定期间发出的预警信号。在预警期内,达到警戒值的指标越多,发生风险的概率就越大。其方法是:首先确定风险预警指标体系中所列指标的权数大小,然后将各个预警指标所对应的预警值采用加权平均法得到发生风险的概率,该比率越大,表明金融风险越大。

课题组成员:冯均科李健侯兴国曹广明

安全预警体系 篇4

目前, 对国内外金融安全预警方法的研究尚无完整的、准确性较高的研究成果。国外初步的研究成果主要有:KLR信号分析法、FR概率模型、STV横截面回归方法和学者刘遵义采用的“主观概率法”。但是, 这些模型假设与现实之间存在着较大的差距, 表现为: (1) 特定样本难以反映总体实际情况和揭示总体特征。预警模型是一个单纯的数学关系式, 不是经济、金融发展规律的全面反映, 仅仅是实际情况的近似模拟; (2) 从历史数据估计出的模型对金融危机预测的准确性有一定的影响; (3) 用线性预测方法等传统范式预测理论来研究金融危机非线性问题, 预测效果不甚理想。

国内金融安全预警系统基本方法可归纳为三类:人工神经网络模型、基于案例推理CBR模型和动态信息融合法。人工神经网络模型突破了传统的风险预警模式, 解决了传统模型难以处理高度非线性模型、缺少自适应能力等困难, 在金融预警的工作中收到了一定的成效;基于案例推理的CBR模型是人工智能领域较新的一种推理方法, 适用于问题描述半结构化和经验丰富的领域, 将其运用到金融危机预测领域, 避免了传统的经济预测方法解决非线性问题的局限性, 为金融危机预测提供了新思路和有益的探索;动态信息融合法不仅解决了模型选择的困难, 也改善了人工神经网络方法缺少专家知识的缺点。该模型建立的金融风险预警系统的动态信息融合方法, 仿真结果表明该方法是有效的。但是, 总体来看, 以上模型和方法并没有真正从宏观与微观的视角建构具有预警功能的国家金融安全预警指标体系。

二、基于微观、宏观的金融安全预警指标体系建构

(一) 微观层面预警指标

考虑到我国的具体国情, 本文的微观层面预警指标主要选取:国有企业安全指标 (U21) 、证券业安全指标 (U22) 、以国有商业银行为主体的金融机构安全指标 (U23) 。

1.国有企业安全指标 (U21) 。包括国有企业负债率 (U211) ;国有企业信贷/GDP (U212) ;国有企业增长率 (U213) 。

2.证券业安全指标 (U22) 。该类指标选择包括股指波动率 (U221) 和证券化率 (U222) 。

3. 以国有商业银行为主体的金融机构安全指标。

(1) 盈利能力指标 (U23)

对于盈利能力的考核, 当前国际上常见的是主要以资产利润比例来衡量。本文参照国际标准和我国中国人民银行的相关指标, 选择总资本净回报率作为盈利指标。

(2) 流动性风险指标 (U24)

流动性风险是指由于金融企业资产负债比例过度, 资产负债长短结构搭配失衡、资产流动性不足所可能导致的支付危机和挤兑风潮。本文选择贷存比例作为流动性风险的预警指标。

(3) 资本质量预警指标 (U25)

资产质量一直是各国监管当局关注的重点。本文选择不良贷款率作为反映资本质量预警指标。不良贷款率 (U) =不良贷款余额/全部贷款余额×100%

(4) 资本充足性预警指标 (U26)

资本充足率是衡量金融机构稳健与否的根本因素之一, 本文选择资本充足率作为资本充足性的预警指标。

资本充足率 (U) =资本总额/权重风险资产总额×100%

该指标是衡量银行实力和防御资本风险能力的核心指标, 是资本风险监控和衡量金融机构健康水平的关键指标。根据《巴塞尔协议》的规定, 本指标的最低标准为8%。

(二) 宏观层面预警指标

1. 经济运行指标。

包括:实际GDP增长率 (U111) ;通货膨胀率 (U112) ;经常项目差额/GDP (U113) ;广义货币M2增长率 (U114) 。

2. 国家综合预警指标 (U12) 。

包括:利率波动率 (U121) ;汇率波动率 (U122) ;国家综合负债率 (U123) 。

三、国家金融安全预警指标体系的实证分析

(一) 样本及数据的采集

本文选取了2004年—2009年上半年的宏观层面和微观层面的经济数据。对宏观经济数据的选取主要从关系我国国计民生的经济运行和国家综合经济发展这两个层面考虑, 微观层面经济数据主要从国有企业、证券业、国有商业银行的年报中选择相应数据。指标数据主要来自2004年—2009年的《财政年鉴》、《中国经济统计年鉴》和中国人民银行的《货币执行政策报告》等。

(二) 模型构建

1. 模糊判断指标集合

模糊判断评语集合V= (V1, V2, V3, V4, V5) , Vi (i=1, 2, 3, 4, 5) 含义为国家金融安全预警综合指数临界点, 如下表所示, 分值越低越安全。如果V1表示国家金融安全综合指数处于安全状态, 分值为0.2;V5表示国家金融安全综合指数处于严重风险的程度, 分值为1, 即处于可能发生金融危机的程度。

2. 确定模糊判断指标的权重

(1) 权重的确定方法。考虑到上述指标中既有定量指标, 又有定性指标, 本文采用定性与定量结合的方法——层次分析法 (AHP法) , 其优点是能量化决策者的经验判断, 体现人的决策思维的基本特征, 即分解、判断和综合。利用AHP法的基本步骤如下:

第一, 分析指标体系中各因素之间的关系, 建立递阶层次结构。目标层U包括一级系统Ui、二级系统Uij、三级系统Uijk。目标层U为国家金融安全预警综合指数;一级系统Ui包括宏观层面指标U1、微观层面指标U2;二级系统Uij包括经济运行指标U11、国家综合指标U12、国有企业指标U21、证券业指标U22、中国工商银行指标U23、中国农业银行指标U24、中国银行指标U25、中国建设银行指标U26;三级系统Uijk包括实际GDP增长率U111、通货膨胀率U112、经常项目差额/GDPU113、广义货币M2增长率U114、利率波动率U121、汇率波动率U122、国家综合负债率U123、国有企业负债率U211、国有企业信贷/GDPU212、国有企业资产增长率U213、股指波动率U221、证券化率U222、总资产净回报率U231、存贷款比例U232等。

第二, 对同一层次的各元素关于上一层次中的某一准则的重要性进行两两比较, 构造两两比较判断矩阵, 并按1-9标度进行相对重要性的赋值。下层被比较元素构成一个两两比较判断矩阵A= (aij) axa, 式中 (aij) 表示元素fi与fj相对于上一层指标的重要性的1-9标度量化值。显然判断矩阵具有下面的性质:对所有的i, j∈N相当于{1, 2, ………, n}有aij>0, aji=1/aij, aii=1, 故A为称为正互相反矩阵;当i, j, k∈N, 有aij×ajk=aik, 称为完全一致性矩阵。

第三, 由判断矩阵计算被比较元素对于该准则的相对权重, 并进行一致性检验。

(1) 将判断矩阵按列归一化, 使得

(2) 按行加总:

(3) 归一化即得权重系数

(4) 求最大特征根

(5) 计算一致性指标C.I (Consistency Index) 。C.I= (λmax-1) / (n-1) , 并查找相应的n的平均随机一致性指标R.I (Random Index) 。

(6) 计算一致性比例C.R (Consistency Ratio) 。C.R=C.I/R.I, 若C.R<10%, 则接受一致性。若C.R≥10%时, 应该对判断矩阵作适当的修正, 以保持一定程度的一致性。而对于1, 2阶矩阵, C.R=0.我们记:Uijk对Uij的权重为wijk, 且wij= (aij1, aij2, …, aijk) ;Uij对Ui的权重为wij, 且Wi= (wi1, wi2, …, wij) ;Ui对U的权重为wi, 且W= (wi, w2, …, wi) 。其中的i、j、k分别为评价的准则层、子准则层和次子准则层中含有的指标个数。

(三) 结果分析量化

通过向各大银行金融机构工作人员以及部分金融专家对各层面指标之间的重要性进行问卷调查 (问卷发出100份, 收回78份) , 结合中国人民银行、中国银行监督管理委员会和国际惯例对问卷调查的结果进行分析和调整, 并利用模糊数学方法求出各层面指标的权重。

将各层面安全预警指标的数值乘以与之相应的各层面的权重系数得出国家金融安全综合指数V、国家金融安全宏观层面的综合指数V1和微观层面的综合指数V2, 见下图。

从国家金融安全预警综合指数趋势图中显示出:在2008年爆发全球金融危机前, 我国国家金融安全综合指数明显高于其它各年。通过对各层面系统的一致性进行相应的检验, 我们可以看出:系统的一致性和稳定性是可以接受的。

摘要：国家经济安全的核心是金融安全。通过从宏观和微观两个层面建构了国家金融安全预警指标体系, 并进行实证分析, 其分析结果表明:从国家金融安全预警综合指数趋势图中显示出:在2008年爆发全球金融危机前, 我国金融安全综合指数明显高于其它各年;通过对各层面系统的一致性进行相应的检验, 系统的一致性和稳定性是可以接受的。

关键词：金融安全,预警指标体系,层次分析法,模糊数学方法

参考文献

[1]张长全.中国金融开发与发展中安全预警问题研究[M].北京:经济与科学出版社, 2008

[2]王顺.金融风险管理[M].北京:中国金融出版社, 2007

[3]王元龙.关于金融安全的若干理论问题[J].国际金融研究, 2004 (5) :78-82

安全预警体系 篇5

安全生产预警指数体系建设的意义及价值

安全生产预警指数体系建设是一次集数学、统计、计算机、安全等多学科大融合的深度应用尝试，对于促进安全管理技术咨询行业的发展，帮助企业安全管理意识从定性向定量转变有着重要的意义，是安全生产管理领域自主技术创新的积极表现。安全生产预警指数体系的建设，能有效提升企业安全生产管理的预防和“免疫”能力，从事故源头降低企业事故风险，实现企业的本质安全，为建设安全预防型和谐生产环境打下坚实基础。

安全生产预警指数体系在2013年的推广应用过程中得到了安监总局领导的大力关怀和支持，在今年5月的危化品企业一级达标培植会议上获得领导的点名推介；经过各方的不断努力，安全生产预警指数系统也得到了企业的认可，先后有4家一级达标企业实施了预警指数系统，取得了明显的安全管理水平的提升。

高校财务风险预警体系研究 篇6

（一）高校财务风险的定义 财务风险有广义和狭义之分广义的财务风险是指风险的货币表现；狭义的财务风险是指在企业在生产经营中因资金运动（包括筹资、投资和日常活动中）而面临的风险。财务风险一般具有客观存在性、可度量性、不确定性、相关性等特点。作为非营利组织的事业单位，高校面临的财务风险既不同于广义的财务风险，也不同于狭义的财务风险。但从概念的性质上来看，接近于狭义的财务风险概念，只是要将研究对象换成高校这类非营利组织，其财务风险则是指其高校开展日常活动时，因各种资金活动而引发的、使其资金面临损失的可能性。

（二）高校财务风险的分类 高校的非盈利性质和特点决定其财务风险不同于一般企业的财务风险。高校财务风险主要有：（1）总体失衡风险在高校财务工作中，流动资金短缺现象最为常见，这种长期平衡过程种的财务失衡现象所造成风险即总体失衡风险。高校流动资金短缺问题企业相比，虽然一般情况下出现破产的可能性较低，但现阶段，高校作为规模较大、教职工众多、具有一定的社会影响力的和媒体聚焦程度较高的公共团委，其资金链的稳定是财务管理的重中之重。若产生拖欠教职工工资、按时偿付银行贷款利息以及日常运转极度困难等现象，则往往对高校其他方面产生负面影响。（2）资本运作指的是利用市场法则，通过资本本身的技巧性运作或资本的科学运动，实现价值增值、效益增长的一种经营方式，它是一种投放、调度资本的过程。在这个过程中可能受到不确定因素的影响，导致资金的实际收益与预期收益发生偏离，或者使本金蒙受损失，这种风险就是资本运作风险，它是一种微观意义上的金融风险。（3）举债风险举债风险也称着银行贷款风险，是指高校在向银行等金融机构过度贷款（超过自身偿付能力）或不良举债（未评估自身还款能力就进行高额贷款）后严重影响正常教学、科研等日常工作，或对人才稳定和长远发展产生不良后果的可能性。近年来，许多高校运用贷款方式筹集建设与办学资金。然而，金融机构的贷款资金并不同于自有资金和国家财政拨款，还本付息的压力使不少高校面临前所未有的偿债风险。（4）校办企业等附属单位财务风险高校办企业的存在是特定历史时期、特殊环境下的产物，使高校在非盈利组织的事业支出外也存在某些营业收入。近几年，随着高校扩招、学生规模不断增长，校办企业与其他附属单位得到较快发展，在为社会创造价值的同时，也为学校创造了收益。然而，校办企业在其发展中也面临诸多问题，如垄断定价、服务质量较差、竞争意识淡薄等。故校办产业以及附属单位财务风险在我国高校财务风险管理者不容忽视。

二、高校财务风险预警体系构建

（一）高校财务风险预警指标构建原则 高校的财务活动有着其自身特有的规律和特点，因此财务风险指标需要体现高校财务活动的特点及其变化发展规律就必须遵循一定的原则。主要包括：一是客观原则。其是指在选取财务风险预警指标时，应以高校财务工作的目标和具体需求为主要依据，每一指标应直接指向所要评价的风险要素，并准确预测其实际的风险程度。二是可比原则。可比原则要求所选取的风险指标应满足高校财务管理人员进行财务分析的要求，包括横向分析与纵向分析，且在现阶段高校财务管理中具有一定的代表性和普遍认同，从而有利于比较、借鉴、学习和改进。三是通用原则。可比原则还要求预警指标不应该是某一个高校的“个别创造”和“独有发明”，应在相同类型学习中普遍适用或有效，否则就失去其实际价值，也就是风险预警指标的通用原则。四是可行原则。即会计可行性原则，也就是所选取的指标在计算过程中所需的数据，应主要取自高校会计信息系统，指标计算过程具有可操作性，其计算结果应具有可理解性且便于评价使用。五是整体原则。风险预警指标体系不是指标与指标的简单罗列，而应该构成一个统一的、联系的整体，从而能在总体上反映高校财务风险情况。

（二）高校财务风险预警指标的选取 高敏感性的重点预警指标是高校财务风险预警指标体系中最关键的部分，它决定了指标体系能否真实地、全面地反映高校财务风险的状况。通过研究，该预警指标体系包含四个二级指标，即偿债能力指标、运行绩效指标、收益能力指标和发展潜力指标，如表1所示。

（1）偿债能力风险指标。该指标是指高校对各种到期债务的偿付能力。当高校偿债能力不足时，难以应对各种突发事件，发生财务风险的概率就会增加。偿债能力指标主要包括流动比率、资产负债率、现实支付比率、收入负债比率、潜在支付率等。

（2）运行绩效风险指标。该指标是指高等学校合理、有效地利用各种资源完成其预期目标的能力，能够反映高校的日常管理水平和管理能力。如果高校的运行绩效类指标不理想，说明其在基本管理方面存在问题和缺陷，发生财务风险的概率会相对较高。运行绩效评价指标包括收支比率、经费自给率、收入能力比率、公用支出率、固定资产增长率等。

（3）收益能力风险指标。现阶段，高校规模快速扩大，许多学校在事业发展与资金供给之间存在着较大的矛盾，此时，经营性收入己成为其重点关注领域。收益能力指标反映的是高校从其校办产业、对外投资以及其他附属单位经营中获取经济收益的能力。而收益能力的高低则直接影响高校在未来一段时期的发展速度和发展潜力。若高校收益风险指标的计算结果较差，说明高校发展的资金保障不足，后劲不大，财务风险就会增大。收益能力评价指标主要有资产收益率、净资产收益率、投资收益率等。

（4）发展潜力风险指标。高校管理者不应只关注于学校目前财务状况，还应具有长远的、发展的眼光，这是高校不断提升层次、实现自身发展的前提和基础。发展潜力反映高校的可持续发展能力。发展潜力不足会导致高校未来理财风险的加大。发展潜力评价指标包括资产权益率、自由资金动用比率、学生就业率、科研增长率、学生满意度等。

三、高校财务风险预警模型建立

（一）构造判断矩阵 判断矩阵是以上一级的某一元素作为评价目标，通过对本级各指标的相对重要性进行两两比较来确定矩阵中的元素，建立判断矩阵： 矩阵中的元素 表示对上一层评价目标B而言，Ci比Cj的相对重要性， 的值采用1-9标度方法，并综合专家咨询意见进行确定。1-9标度值及其具体含义详见表2。

重要性之比为aji=1/aij

（二）层次单排序 计算出某层次因素相对于上一层次中某一因素的相对重要性，这种排序计算称为层次单排序，其具体计算步骤如下：计算判断矩阵每一行元素的乘积Mi 计算Mi的n次方根 对向量 正规化 则 为所求的特征向量，即权重。

（三）一致性检验 由于在实际评价中评价者只能对指标进行粗略判断，甚至有时会犯不一致的错误，如判断C1比C2重要，C2比C3较重要，那么C1比C3更重要。如果判断C3比C1重要或者同样重要就犯了逻辑错误。所以必须要检验判断矩阵的一致性。层次分析法中用随机一致性比率（CR）来作为判断矩阵偏离一致性的指标。当时，即通过判断矩阵的一致性检验，否则应对其进行调整，直至通过一致性检验为主。其中，CI为判断矩阵的一致性指标，RI为平均随机一致性指标。 表示向量CW的第i个元素。对于1-9阶判断矩阵，RI的值分别如表3所示。

（四）计算综合得分与风险等级判断 各高校根据指标层的数值和指标层各指标的权重计算基准层的风险值，其计算公式为： 根据计算的基准层的数值和基准层的权重计算标准层的风险值，其计算公式为：通过上面的计算最后会得出高校的综合得分，一个统一的预警等级，如表4所示，总分是100分，每20分一个等级，把高校的财务风险预警分成5个等级，如表4所示。

四、结论

高校财务风险预警系统是高校的报警器，通过财务预警模型的建立，一方面能让高校全面树立风险意识；另一方面能通过预警指标值的变化，捕捉高校财务风险的信息，化被动管理为主动管理。为了完善财务风险预警系统，高效需要对风险指标进行事前、事中、事后的全方位实时监控，预测每一项重要经营决策活动可能带来的财务风险，判断风险程度，为最终决策提供信息或者积极采取措施应对风险。

参考文献：

［1］张宝强：《企业财务风险评价分析》，《河南教育（高校）》2006年第6期。

安全预警体系 篇7

维护稳定工作信息预警机制是指通过建立可靠的预警网络, 使预警信息 (不稳定因素) 及时得到反馈, 并得到有效预防和控制的工作运行方式。建立维护稳定信息预警机制的目的在于对预警对象的预警信息进行分析和研究, 及时发现和识别潜在的或现实的危机因素, 按照预设标准评估其严重程度, 决定是否采取预防措施, 减少危害稳定事件发生的突然性和意外性, 起到防患于未然的作用。

建立维护稳定工作信息预警机制的意义

第一, 通过建立和健全维护稳定工作信息预警机制, 对高校治安形势、状况和可能引发校园动荡的情势进行宏观和微观预测, 为决策机关制订政策提供科学的依据。

第二, 通过建立和健全维护稳定工作信息的预警机制, 可以严密掌握社会动向, 及时发现那些带有苗头性、倾向性和群体性的影响高校治安稳定的问题, 把尚未形成气候的事件苗头迅速制止在初期阶段。

第三, 建立和完善维护稳定工作信息的预警机制, 可以及时把握可能引起矛盾、纠纷激化的诱因, 有针对性地加以教育疏导, 缓解可能激化的各类矛盾, 将不稳定因素的苗头消灭在萌芽阶段。

构建高校危机管理中的安全预警体系

高校危机管理的重点要放在日常危机管理阶段, 坚持未雨绸缪、防范优于救治的原则, 完善各项管理机制, 构建具有前瞻性的高校安全预警体系。

预警具有预备、预防、预报和警示的多重含义, 安全预警体系不仅仅包括危机发生前的预判和警报, 还包括在机制、措施等方面的预防和预备。

1. 组织管理机制。

完善组织管理机制是构建高校安全预警体系的前提条件。高校各级领导要树立校园安全无小事的理念, 将危机管理作为高校管理工作的重要内容, 建立健全危机管理机构, 运用规范化、模式化的危机管理模型来系统地管理危机, 将危机管理常态化。

一方面, 要组织制订各部门详细的安全管理办法、安全教育制度、安全考核指标、具体操作规程和评价激励机制, 使危机管理具体化、专业化、可操作化, 完善危机管理的制度体系;要结合各部门特点, 按照“预防为主”的要求, 组织制订突发事件应急预案, 明确危机管理范畴、危机事件等级、信息报送程序、危机处置办法、部门职责范围等, 形成环环相扣的预案体系。另一方面, 要在危机管理制度体系的安排下, 提高管理能力, 加强学校值班、安全管理、设施维护、安全检查等工作, 控制和消除危机因素可能产生和积累的条件和环境, 及时发现和排除各类安全危机因素。

2. 教育培训机制。

建立安全文化的教育培训机制是构建高校安全预警体系的基础工作。校园安全文化是学校师生在校园文化活动中所创造和形成的使师生个体或学校免受侵害和破坏的精神财富、文化氛围以及承载这些精神财富、文化氛围的活动形式和物质形态, 浓郁安全文化氛围是校园文化建设的组成部分, 也是危机管理的重要内容。

危机意识是安全预警的起点, 没有危机意识, 就不可能预见危机因素。要通过开设危机教育课程、举办专题讲座、剖析真实案例等多种教育形式, 引导广大师生员工居安思危, 树立危机意识, 克服心理麻痹状态, 对各种危机因素保持时刻的警惕, 减少危机发生的可能。同时, 要针对不同人群加强日常性的安全教育和培训。例如, 针对重点部位的管理人员、安全保卫人员、后勤和实验室等部门的一线操作人员等, 要进行心理训练、危机处理知识培训和处置技能训练等。

安全演习也是安全教育和危机管理的有效形式。适时组织“危机事件模拟”, 不仅是一堂生动的安全教育课程, 有助于熟悉实战状态, 更有助于锻炼管理队伍, 提高危机应对能力;同对, 演习也是对安全预警体系的有力检验, 应随需而定、循序渐进, 要随着各种危机形式的变化推陈出新, 不断总结问题、积累经验。

3. 研判预报机制。

是构建高校安全预警体系的关键环节。危机管理, 信息先行。应不断完善信息监测网络, 结合学校内外具体环境因素和学校管理特点, 密切关注社会发展和师生员工的思想动态, 关注校园网络及相关媒体上的各种言论, 关注可能给师生员工带来威胁的安全隐患, 关注校园安全的薄弱环节和事故易发部位, 要深入研究潜在的危机诱发因素, 科学分析和及时处理各类信息, 有效地判断和预测危机发生的可能性, 作出准确的预报和警示。

信息采集是否及时, 信息内容是否完整, 信息把握是否准确, 信息渠道是否畅通, 是能否作出正确的研判、预报和决策的重要因素。首先, 安全危机具有突发性的特点, 其酝酿和爆发往往都发生在较短的时间内, 因而信息的采集、整理、分析和沟通都必须及时;其次, 搜集信息应坚持实事求是的原则, 不能主观臆断, 要保证信息的真实性、完整性和全面性;再次, 要注重信息的动态采集, 准确把握各种信息的内在联系和相关要素的发展, 尤其要防微杜渐, 对于再小的安全隐患也不能疏忽大意, 确保信息的连贯性和研判的准确性;最后, 要畅通渠道, 理顺关系, 保证信息的一致性。

广泛地搜集和分析信息, 对于准确地研判大学生心理健康问题有着重要作用。如前文所述, 心理健康问题是高校安全危机的表象之一。要化解这一类的安全危机, 心理咨询和辅导是行之有效的办法, 它不仅能干预学生的某些危险行为, 更能通过搜集和掌握信息, 了解学生的思想动态和各方面情况, 较早地发现危机因素。在实际工作中, 就不乏因心理咨询和辅导而化解的诸如出走、自杀、滋事等各类安全危机的案例。

4. 后勤保障机制。

完善后勤保障机制是构建高校安全预警体系的有力后盾。一方面, 要加大对安全基础设施的投入, 完善校园警务室功能, 在校园重点部位增设消防、防盗等安全设备, 在校园道路上安装交通安全设施;同时, 要提高安全设备的科技含量, 增设视频监控、烟雾检测、自动报警等设备, 建立覆盖整个校园的安全防控网络。另一方面, 要作出科学合理的预算安排, 作好应对危机的各种准备, 如资金、物资准备、物资供应链、专业人员预备等。要组建一支训练有素的危机处置队伍, 培训应急技能:要定期检修校舍建筑、消防器材、教学设施、实验设备, 检查食品卫生、应急物资贮备等等, 确保各项应急资源处于良好的备战状态。

安全预警体系 篇8

2006年11月起长江干线开展水上交通安全预警管理工作,自此不少国内专家学者对长江等内河的预警管理问题进行了相关研究。关于预警指标体系的研究,文献[1]结合长江三峡船闸的通航特点,为保证三峡船闸安全运行和船舶航行的安全畅通,构建由环境、船舶、船闸、运行人员和管理5个部分组成的长江三峡船闸通航安全预警指标体系;文献[2]则综合考虑船员、船舶、环境和管理这4个方面,构建内河指标预警指标体系;文献[3]通过分析湘江航运系统所面临的实际情况与特点,选择重点指标和敏感指标,构建船员、船舶、自然环境、通航状况4大类的湘江航运预警指标体系。

目前,长江海事部门所采用的预警指标体系由安全形势、气象灾害、通航秩序、地质灾害、枯水和洪水6大类共18个安全预警指标构成。其中,安全形势类预警指标有:“1次性事故死亡人数”“连续性事故死亡人数”“船舶污染事故数”“局部水域事故连续性死亡人数”“‘四客’(客/渡船、旅游船、高速客船、滚装船/汽渡船舶)险情”“危险品碰撞险情”“危险品触礁险情”,及“沉船事故数”8个指标;气象类有“大风”“大雾”和“暴雨”3个指标;通航秩序类有“碍航时间”1个指标;地质灾害类有“岸体滑坡”和“泥石流”2个指标;枯水类有“长江干线重点港口水位”和“葛洲坝下泄流量”2个指标;洪水类有“防汛水位等级”和“洪峰大小”、“葛洲坝下泄量”3个指标[4]。而于2013年1月1日起,长江海事局将根据实际工作经验,将预警指标体系作修正,仅保留了水文、气象和地灾3类自然环境类指标。

总的来说,已有的预警指标体系中,部分指标为静态指标,如事故数、死亡人数、碍航时间等,这类指标需基于时间段内值进行累计,当累计值超出设定的标准时,系统才会发出预警,具有较强的延迟性,部分预警指标更具评价效用,而用于预警则欠妥。此外,实际应用过程中发现,长江海事部门已有预警指标体系在系统的实时动态、船舶安全的跟踪监控方面不足,缺乏针对水上交通系统的实时通航环境、在线船舶安全状态的全面监控,难以有效地对水上交通险情进行早期识别和预防[5]。为进一步保证长江干线水上交通安全运行和船舶航行的安全畅通,有必要建立1个有效的、全面合理的长江通航安全的预警指标体系。因此,本文提出1套基于实时、动态的预警指标体系,以实现对通航环境、在线船只、动态交通流的安全状态的实时监控,以便更有效的实现事前监控和防范的预警目的。

1 指标体系构建原则

长江干线水上交通安全预警指标体系,是由一系列相互联系、能敏感地反映通航安全状况及存在问题的指标构成的有机整体[1]。构建长江干线水上交通安全预警指标体系应遵从以下几点基本原则:

1) 实时动态性。船舶在航道中运行,不仅需要静态指标的警示,更需要有实时、动态的跟踪监控,对某时刻、某断面航道中船舶的安全状况作评判,并及时发出警示预警,给船舶避险预留时间,降低事故发生率。预警系统指标体系的指标特征量要与航运系统实际运作状况大体一致并略有超前,能敏感地反映航运事故的发生或发展动向[3]。

2) 可操作性。作为长江干线通航安全预警的指标,在实际工作中应该是特征比较明显、易于观察和描述的,指标的数值应该易于收集、整理,便于处理。所构建的指标体系可根据实际需要进行调整,具有一定的可操作性, 并且要求计算方法简单明了[6]。

3) 系统性。长江干线通航安全这一问题是由多因素决定的复杂系统,系统论的观点要求把研究对象当作1个整体或系统来加以考虑。研究中所选取的指标应广泛、系统,尽可能完整、全方位、多方面地反映和度量长江干线通航安全的整体状况和性能。

4) 科学性。指标体系的设置应符合长江干线水上交通安全预警的目标,能够全面真实地反映长江干线通航的安全情况以及存在的问题。每一项指标的概念要具有科学性,界限明确、体系完整、繁简适当[1]。

5) 相对独立性。在设计评价指标体系时,某些安全管理问题只需要1个指标测评,而某些安全管理问题需要几个指标测评;有时1个指标只能测评1个评价对象,而有时1个指标可以测评多个评价对象。这些因素之间往往具有一定程度的相关性,因而需采用科学的方法进行处理,尽量减少各指标之间的重叠区域。使指标体系能科学地、准确地反映被评价对象的实际情况[6]。

2 长江干线水上交通安全预警指标的构建

2.1 风险因素分析

影响长江干线水上交通安全风险的因素较多,为了分析主要的影响因素,在分析长江干线水上交通运输环境、基本特征、历年交通事故统计资料及查阅相关文献的基础上,结合部分长江干线海事部门、航运企业及一线船员的意见,提出长江水上交通安全因素,对长江干线通航安全涉及到的诸多方面因素进行必要筛选,并加以合理归纳整理,选取对通航安全有直接影响的因素。为满足指标体系的系统性,从人的因素、环境因素、船舶因素和管理因素4个方面,提炼出长江干线水上交通安全风险因子,主要风险因子有23个:

1) 人的因素。设1个因子,即驾驶员状态,主要用来反映驾驶员在驾驶船舶运行过程中是否疲劳。

2) 环境因素。包括自然环境、通航环境和交通环境3个方面,共设有15个因子,分别为:气象灾害(风、雾/霾、雨、雷电)、地质灾害(岸体滑坡、泥石流)、水文(水流流速、水流量、水位)、航道状况(航道宽度、航道水深、航道弯曲度、交叉航道)、航道中是否有桥墩/浮标/岸边固定设施等水中碍航物、桥梁/线缆等空中碍航物、航道是否由于事故导致航道的单向流控制、是否由于闸坝检修导致交通流控制、附近是否有渔区、水工等作业区、浮标等助航设备是否完备、VTS/AIS等监控设施是否完备、交通流密度(断面交通流密度、纵横交叉交通流密度)、危险品船舶比率、小型船舶比率,及客渡船比率。

3) 船舶因素。共设6个因子,分别为:船舶跟驰方面、船舶是否偏离航道、船舶是否进入禁区、船舶装载情况、船舶航行状况,及船舶装载货物属性。

4) 管理因素。设1个因子,即人(员)船(舶)过往违章状态,考察人员的违规和船舶的违章记录。

2.2长江干线水上交通安全实时预警指标体系的构建

2.2.1 预警指标确定

影响长江干线水上交通安全风险的因素较多,根据上述风险因素分析,在对长江干线通航安全进行系统分析的基础上,从多角度、多层次分析诸多影响因素,从而初步选取预警指标,并借鉴其他预警指标体系,初步构建实时预警指标体系。而后采用专家调查法,将拟定指标体系反馈给行业专家和从业人员,广泛征求并借鉴吸收大量专家学者的意见,对初选指标进行修正,归纳出更合理的长江干线水上交通安全实时预警指标体系。将前期建议与现有意见相结合,继而形成由自然环境、通航秩序、船舶运行状态、管理共4大类指标构成的长江干线水上交通实时预警指标体系。具体内容如下。

1) 自然环境方面。

主要设置气象、地质灾害及水文3大类别的预警指标。结合长江干线的自身气象环境特点,选择风、雾/霾、雨、雪、雷电为气象类的下级指标;参照国土资源部地质灾害预警的等级划分,结合长江干线航道、地质自身特点,选择岸体滑坡、泥石流作为地质灾害类的下级指标;长江流域洪、旱频发,能正确有效的把握水文信息,可以更好的指导船舶的安全运行。针对长江水文特点,选择水流流速、水流量和水位作为水文类的下级指标。

2) 通航秩序方面。

实时预警指标体系将其分为2个方面的秩序:①航道的秩序,即航道畅通性;②船舶的秩序,在指标体系中反映为船舶密度。其中,航道畅通性[7]指标即包括航道自身属性指标,也包含航道中障碍物指标,还包括航道是否交通管制及助航设施设备是否完善等指标。由于长江上既有纵向航行的船舶也有横向航行的船舶,且多数船舶纵向航行,横向航行船舶成为通航安全隐患,则引入纵横船舶交通流密度;此外,根据历年事故分析可知,危险品船、客(渡)船和小型船舶是长江干线通航船舶的主要危险源,由此提出以危险品船舶比率、客渡船比率、小型船舶比率作为船舶通行秩序类的预警指标。

3) 船舶运行状态方面。

主要考虑3个方面:①船与船之间距离状态,表现为船舶航行间距,反映到指标体系中为船舶接近性;②根据专家建议,将船舶偏离航道、船舶进入禁区整合为船舶运行轨迹符合性;③考虑船货状态,判断船舶是否超载(船舶装载情况)、船舶是否稳定(船舶几何稳性)及船舶装载货物属性等。

4) 管理方面则考虑对人员的管理和船舶的管理。

人员违规记录、驾驶员状态构成人员的管理指标;船舶违章记录和船舶老旧状态构成船舶管理指标。

2.2.2 长江干线水上交通安全实时预警指标体系框架

根据指标体系的构建原则,全面分析、吸收已有的长江干线通航安全事故预警指标,考察影响通航安全的各个因素的内容、特点,结合专家建议,构建了长江干线水上交通安全实时预警指标体系基本结构,见图1[1]。

2.3 预警指标数据获取途径分析

1) 自然环境类预警指标中,气象类指标可从气象局气象灾害预警信息处获取;地质灾害类指标则可根据国土资源部地质灾害预警信息实时报道长江干线地质情况;水文类指标中,水位信息可从各水位监测站获取,而水流流速与流量可借助Zigbee或AIS信道,通过航标实时跟踪获取数据。

2) 通航秩序类预警指标中,航道自身属性指标数据可从电子江图中获取,包括航道宽度、深度、弯曲度及交叉航道,此外,结合电子江图和船载AIS可获得航道中船舶及碍航物的位置信息,通过位置信息(坐标、方向角等)可判断航行船与碍航物间的距离是否安全;航道船舶交通流信息方面,通过AIS监控获取船舶静态信息,再结合电子江图监管区域标绘信息和货运信息,求解船舶密度(包括:断面交通流密度、纵横交叉交通流密度、危险品船舶比率、小型船舶比率、客渡船比率)。在此过程中,危险品船舶、小型船舶、客渡船的判别是难点,拟根据船载AIS的静态信息来获取船货信息[8]。

3) 船舶运行状态类预警指标中,船舶接近,船舶运行轨迹符合性等信息均可由电子江图和AIS获取间接,判断船船间距离是否安全、船舶是否偏离航道、是否进入禁区、渔区及水工作业区等;船货状态(包括:船舶装载情况、船舶几何稳定性、装载货物属性)等信息则需结合船载AIS、船舶签证信息、视频处理及船舶目标识别等方法获得。

4) 管理类预警指标中,人员违章记录、船舶违章记录信息可从海事部门的人员、船舶黑名单中获取,船舶老旧情况则可由船舶签证信息中获取,而人员的疲劳程度则需结合评价指标作判断。

3 长江干线实时预警指标体系创新点分析

与长江干线水上交通安全已有预警指标体系相比,而本文构建的长江干线实时预警指标体系实现了多方面的创新性。

1) 数量。

现有指标体系由3大类9个预警指标构成,本文提出的实时预警指标体系由4大类36个预警指标构成。在严格按照长江干线水上交通安全风险因素分析的基础上保留现有的预警9指标,并从自然环境、通航秩序、船舶运行状态和管理4个方面,在实时预警指标体系中新增27个指标,使新构建的指标体系更系统、更科学、更全面。

2) 科学性。

科学的预警指标体系必须能够全面真实地反映长江干线通航的安全情况以及存在的问题,已有预警指标在“全面”反映方面存在欠缺,本文构建的实时预警指标体系则从环境、航道、船舶、管理方面全面跟踪长江干线通航安全情况。实时预警指标不仅在内容上更全面,在指标数值获取方面也表现的更科学,电子江图、船载AIS、VTS、雷达、视频等的投入使用,保证了实时动态的监控长江干线航道中安全状况,更有效的实现预警功能。

3) 动态性。

静止是相对的,运动才是绝对的,任何事物都在发展变化之中,预警也不例外,所以构建的预警指标体系应能动态的反映长江通航的状况。

已有的预警指标中,主要是气象、地质灾害及水文类的指标具有动态性,缺乏对航道秩序、船货和船舶交通流的动态跟踪。本文构建的实时预警指标体系,除动态的反映气象、地质灾害及水文外,还以航道实时状态、航行船货状态为跟踪对象,动态的采集航道的环境信息,如航道宽度、深度、弯曲度、航道中碍航物、禁区、是否交通流控制、航道中船舶交通流密度、船舶跟驰信息、船舶运行轨迹、船舶和货物状态等方面信息,进行预警分析和警情识别,更能实现有效的水上交通安全预警管理。

4) 实时性。

长江干线水上交通安全预警系统的功能包括警报功能、矫正功能和“免疫”功能,是1个以警报为导向,矫正为手段,免疫为目的的放错纠错机制。建立预警指标体系的目的是为了使信息定量化、条理化和可运用化,且能真正反映长江干线航运系统的实际情况,则要求建立的预警指标体系中的指标值在实际预警过程中能方便获取,并能对长江干线航运进行全面实时监控,以实现对单个船只、断面航道、区域航道船舶及整个航道船舶的实时监控[6]。

已有的预警指标体系,在实时预警方面比较欠缺,安全形势因子中的事故数、死亡人数等,通航秩序中碍航时间,均是一些静态非实时性指标,是一段时间内指标值的累计。本文构建的实时预警指标体系则不仅实时反映气象、地质及水文信息,还实时的反映航道信息,也实时的跟踪船舶运行、装载的状态,并且实时跟踪人、船舶的违章记录、驾驶员状态和船舶老旧情况,预警指标的运行和警情判别建立在实时系统信息采集(需建立实时在线采集的信息库,另有论文论述)的基础上。基于实时的预警指标体系,更符合事前监控的原则,更能达到预警目的,对提高水上交通安全管理,减少事故概率,更具科学意义。

4 结束语

在分析长江干线水上交通安全风险因素的基础上,结合指标体系构建原则,并通过对海事部门、航运部门及一线船员的调查,提出4大类、10亚类共计36个指标的长江干线水上交通安全实时预警指标体系。

与已有的长江干线水上交通安全预警指标体系相比较,本文所构建的实时预警指标体系,在数量上更新、大,指标数值获取更科学,且在动态性和实时性方面有较大突破,更能有效地实现事前监控、及时预控的预警管理目标,提高水上交通安全管理水平,从而减少安全事故的发生,保障黄金水道的安全畅通,促进社会和经济发展。

摘要：提出了已有的6大类共计18个指标的长江干线水上交通安全预警指标体系的不足。在分析水上交通安全风险因素的基础上,结合预警指标体系构建的原则,并通过对海事部门、航运部门及一线船员的调查,提出4大类、10亚类共计36个指标的水上交通安全实时预警指标体系。通过与已有的预警指标体系对比分析显示,构建的实时预警指标体系更系统、全面,数量更大,在数据获取上更科学,在动态性和实时性方面有较大突破,更能有效地实现事前监控、及时预控的预警管理目标。

关键词：长江干线,水上交通安全,预警指标,实时动态性

参考文献

[1]曹宇,刘雅丽,王东,等.三峡船闸通航安全预警指标体系研究[J].水运科学研究,2008(2):21-24.

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[3]欧阳帆.湘江航运安全预警系统研究[D].武汉:武汉理工大学,2007.

[4]长江海事局科技项目.长江干线水上交通安全预警管理机制[R].武汉:武汉理工大学,2009.

[5]孙巍.嘉兴内河交通安全预警研究[J].中国水运,2010(10):32-33.

[6]史光宝.渤海水域海事预警研究[D].大连:大连海事大学,2008.

[7]邓良爱,刘明俊,刘佳仑.对长江干线航道信息指标系统的思考[J].武汉理工大学学报:交通科学与工程版,2012,36(4):773-777.

安全预警体系 篇9

关键词：边防群体性事件,网络舆情,预警机制,指标评价体系

《中国互联网发展状况报告》显示, 截至2011年9月, 中国网民规模达到5.2亿人, 并呈逐年上升趋势。在此背景下, 由网络舆情所产生的一系列网络突发事件频发, 如湖北“石首事件”、乌鲁木齐“7.5事件”等, 类似事件的发生给边防工作造成了很多的压力与干扰, 因此建立网络舆情预警机制对边防工作的开展有着深远的意义。

一、指标体系的研究对象与意义

1、研究对象

边防群体性事件是指发生在边防辖区的因人民内部矛盾而引发, 或因人民内部矛盾处理不当而积累、激发, 有部分公众参与, 有一定组织和目的, 采取围堵党政机关、静坐请愿阻塞交通、集会、聚众闹事、群体上访等行为, 对社会秩序造成影响的群体性事件。群体性事件网络舆情是指由群体性网络舆情所产生的一系列突发事件频发, 不仅影响着网络社会, 也对现实社会产生了重要影响。预警机制设计是对可能引起危机的各种要素及其所呈现出来的危机信号和危机征兆随时进行严密的动态监控, 对其发展趋势、可能发生的危机类型及其危害程度做出科学合理的评估, 并用危机警度向有关部门发出危机警报的一套运行体系。

2、研究意义

群体性事件网络舆情安全预警评估指标体系的构建具有重要的理论指导和现实应用价值, 它恰恰能将网络舆情相关理论与技术研究有机地契合起来, 为网络舆情分析及预警应用系统的实现和应用提供一个系统化、整体性、宏观性的平台, 通过捕捉和识别出苗头性、敏感性、倾向性的网络舆情信息, 并及时做出警示性反应, 实现对网络舆情安全态势的把握, 将其牢牢控制在安全警戒的基线之下, 防范负面网络舆情危害社会于未然。

二、预警指标体系的构建

1、构建思路

边防群体性事件网络舆情安全预警评价的特点决定了其评价是一项复杂的工作, 必然要涉及到许多相互联系、相互影响的因素。在本文的研究中, 通过多渠道、多方面、多角度地调研、采集详尽的、有代表性的国内外有关网络舆情安全预警评价、信息评价等相关资料, 对它们进行综合分析、处理, 构建了警源、警兆、警情三类一级指标, 在一级指标的基础上细化出二级指标, 形成指标集的初步框架, 并运用层次分析法计算二级指标权重, 建立了详细的评价标准, 从而构建起安全预警评价指标体系。

2、构建的维度分析

评价维度是边防群体性事件网络舆情评价工作的核心。边防群体性事件网络舆情评价的维度是指从哪些方面或什么角度出发来对边防群体性事件网络舆情进行评价, 每一个维度反映了边防群体性事件网络舆情质量的一个重要方面。评价维度的确定是基于对边防群体性事件网络舆情特点的全面认识。

3、价指标集的确定

在深入理解和领会边防群体性事件网络舆情安全预警评价内涵、构成的基础上, 以及借鉴已有的评价标准, 本文基于以上考虑, 从警源维度、警兆维度、警情维度三个方面构建了边防群体性事件网络舆情安全预警评价指标体系。此三个层次作为本评价指标体系中的一级指标, 通过对一级指标进行分解和阐释获得二级指标。最终确立指标集由3个一级指标、19个二级指标构成。

4、指标权重的确定

(1) 层次分析法研究步骤

在边防群体性事件网络舆情安全预警评价指标确定以后, 接下来的工作就是明确指标之间孰重孰轻, 即权重赋值。

第一步, 确定指标构成体系要素的组成。第二步, 构造判断矩阵。第三步, 确定层次指标权重。第四步, 对构造的判断矩阵的权重进行一致性检验。

当多个专家分别给定判断矩阵, 按照以上方法, 分别计算权重和进行一致性检验, 对于一致性不合格者, 或给予调整, 或舍弃不用。然后将所得权重进行综合, 对各位专家给出的同一指标的权重进行算术平均或几何平均, 即可得到最终的各个指标的权重。

(2) 计算权重

在权重调查过程中, 设计了《边防群体性事件网络舆情安全预警评价指标权重调查表》, 要求专家根据现有的评价指标体系, 参照给出的Seaty相对重要性等级表, 对同一级别的指标进行两两相比, 构成判断矩阵, 得出相对重要程度。 (见表一)

5、指标评价标准的构成及类型

由于本研究评价体系中的评语标准是在前面研究评价指标的分析基础上精简提炼而成, 评语式标准是将二级指标的内涵分解成若干因素, 以评语式的语言叙述出来, 所以可信度较高。考虑到我国的使用习惯和实际评价中标度评定情况, 以及评价指标等级的划分应保持适中, 避免过粗或过细。本指标评价体系采用四级分等, 以分数阈来划分程度。具体为:

“A” (≥90分且≤100分) , 表示全部或绝大部分符合了评价标准;

“B” (≥75分且<90分) , 处于“A”、“B”之间, 表示大部分符合评价标准;

“C” (≥60分且<75分) , 表示基本符合评价标准;

“D” (≥0分且<60分) , 表示大部分不符合评价标准或根本不符合。

三、小结与应用前景

本评价指标体系构建中, 在明确评价指标、指标权重和指标评价标准的基础上, 最终形成边防群体性事件网络舆情安全预警评估指标体系。公安边防部门要利用自身职能优势, 广泛搜集影响社会稳定的社情动态, 及时发现引发群体性事件的隐患和苗头, 立足于对群体性事件的“早发现, 早控制、早疏导”。

参考文献

[1]王来华, 温淑春.论群体性突发事件与舆情问题研究[J].社会学理论与方法研究, 2006, (5) :63-65.

安全预警体系 篇10

公路灾害预警管理的基本思想是将公路的日常运营活动, 视为运营正常状态和灾时状态两者交互发生、互相转化的过程, 认为这种交互转化的活功过程, 是在公路所处环境的安全状态和不安全状态这两者交互作用下进行的。因此, 公路外部环境的安全状态变化和内部管理状态的变化, 使公路运营过程呈现为成功机理与安全机理两者交互作用的运行管理过程。这个基本研究思想, 决定了公公路灾害顶警管理系统的构建, 是以保证公路日常运营活动处于“安全、可靠”运行状态, 并以预测、监控、矫正各种灾害现象为其核心任务的组织管理体系。

2 公路外部环境的预警

公路针对外部环境的预警管理由四个部分构成, 即自然环境突变的预警、市场竞争的预警、政策法规的预警和技术变化的预警。

2.1 自然环境突变的预警

公路所处的自然环境, 能够诱发公路灾害的主要是自然灾害及人类活动造成的破坏性环境。包括自然灾害、交通公害和社会动乱等。其中, 自然灾害中气象与地质灾害最容易导致公路灾害, 其损害往往是一天甚至一时之间, 对它的预警只能是被动式的;一般来说, 对气象灾害的顶替往往是首要的。人类活动造成的破坏性结果所形成的环境突变, 例如环境污染、道路工程事故、社会治安事故等所导致的公路灾害日趋多发, 如噪声污染、路面桥梁塌陷、道路中断使用等问题。对这些现象进行监测和警报是公路预警管理系统的基本内容。

2.2 政策法规变化的预警

国家有关公路管理的政策与法规的变动, 对我国公路组织的影响是间接的。一般来说, 国家对公路交通的行业政策的调整、法规体系的修正、公路变更管理体制, 对公路行为的影响是非常重要的, 应经常予以监测。例如高速公路上路政部门和交通警察执法冲突的问题是否有新的政策、国家对公路交通所造成的环境破坏是否实施补偿等政策。

2.3 技术变化的预警

公路灾害的预警工作, 也应当关注公路行业的技术创新、技术标准的变动。行业技术创新往往意味着某些技术、材料、工艺的淘汰, 例如改性沥青的出现促使近年来新修建的高速公路在路面等级上大大提高;国外正在开展的智能公路体系的研究, 不仅改进了交通运输传统技术, 而且采用了先进的汽车与道路装备, 将使出行更加便捷和安全, 公路运输系统本身的效率大大提高, 同时公路交通产生的公路灾害 (特别是交通堵塞和重大交通事故) 特大大减少。而对于公路运营的技术标准预留, 一方面是公路工程标准和规范, 如果公路的某些或全部路段不能达到国家颁布的行业标准, 如《公路工程技术标准》, 就会对该路的交通安全造成很大威胁。另-方面, 公路沿线环境污染的标准, 尤其是公害标准的制定、出台和更新, 同样会对公路运营管理的工作重点产生影响。

2.4 市场竞争环境的预警

公路外部环境预警的另一个工作是对市场竞争环境的预警。目前对于公路运营来说, 由于公路的长期垄断性, 市场竞争并未提到日程上来。但是随着公路路网的形成, 尤其是高速公路路网的形成和延伸, 公路行业同业竞争和不同交通方式之间的竞争将日益突出。我国公路的同业竞争, 包括收费公路与不收费公路、收费公路之间的竞争, 必将在不久的未来出现。而不同交通方式, 公路与铁路, 公路与水运, 已在许多地区进行了白热化竞争。因此, 市场规律将作用于公路运营。

3 公路内部管理的预警

公路内部的管理问题, 是产生公路灾害的直接诱因。公路灾害可以因管理失常、管理混乱、管理危机而产生。因此, 在设计公路内部管理的预警系统时, 可以以公路内部的管理职能作为对象来构造内部管理预警系统。即建立以收费管理、养护管理、监控管理、决策管理为核心内容的内部管理预警体系。

3.1 公路收费管理的预警

公路收费管理是公路一项经常性而且重要的管理工作, 它的主要任务是通过向过往车辆收取足额的通行费, 用以收回投资或偿还贷款, 维持公路运营管理费用支出。所以对公路收费管理进行预警, 要针对收费工作中的错收、漏收和乱收现象进行须控;对收费员收费延误 (如收费系统出现故障、收费员业务不熟练等) 造成收费道口交通拥挤、堵塞, 造成交通延误的现象进行预控;对严重超载或车况不符合上路条件的车辆严格把关, 这类隐患车上路后危害其他车辆以及自身行车安全。这三项工作是收费管理预警的基础工作。另外, 收费管理也应包括公路公司财务信息的搜集与整理, 公路财务风险的评价与诊断, 公路财务管理问题的预警, 公路财务风险与失误的预控对策。公路收费预警管理系统应当是建立在现代计算机技术之上的现代信息管理系统, 融数据库技术、专家系统技术、财务技术于一体的智能化管理系统。

3.2 公路养护管理的预警

公路养护管理的预警对象是公路上的日常养护活动。其主要功能包括养护数据的搜集和整理、养护巡查力度和效果的评价、养护维修及时性的评价、养护质量合格率的监督、养护施工现场组织情况、交通控制设置情况的检查和评价、养护作业对环境污染的安全度评估、养护管理的预警对策等。公路养护管理预警的基础是养护信息的搜集与处理, 其预警与预控的基本要求是快速反应。

3.3 公路监控管理的预警

公路监控管理的预警对象, 是公路利用电子技术和计算机系统进行的道路交通管理活动, 对包括道路安全、交通状况进行的实时监视和控制。其主要功能是对整个公路运营是否应该关闭以及运营过程中的交通流量、流向的控制, 通过车辆检测器、气象检测器、轴重计及超重录像系统、电视摄像机等辅助设施, 收集公路主骨架和匝道上行驶车辆的交通参数, 如气温、风向、风力、雨量、能见度、路面积雪及冰冻状态等数据, 由监控中心汇总数据后决定公路的使用状态, 以实现恶劣天气的灾害预防、交通事故的紧急救援和清障、交通堵塞的预警和预控对策等。公路监控管理的预警系统同样也是建立在数据分析基础上的现代信息管理系统。

3.4 公路决策管理的预警

公路决策管理, 是对公路运营决策过程进行管理的活动, 即确立决策目标、搜集相关信息、谋划多决策方案、最优方案的选择与决定、执行决策、反馈控制的活动过程的管理。而决策管理的预警对象, 是决策过程中的方案选择活动、执行决策活动、反馈控制活动以及决策行为人的控制活动。其主要功能应当是对决策信息的识别与选释, 对决策风险的评价与分析, 对决策失误 (含执行失误) 的预警, 对决策失误的预控对策。公路决策管理的预警系统应当是建立在以现代信息管理为基础的决策支持技术和以专家知识为理念的智能化系统。

3.5 公路内部管理预警系统的结构分析

公路决策管理的预警活动有一个有别于其他三个内部管理预警的具体特点:它在公路组织结构中是纵向的、全局性的活动流程。即在决策层、业务职能层、现场执行层这三个层面上纵向活动。而其他两个内部管理预警活动即收费、养护的预警, 则是横向的、部门性的活动流程, 仅限于收费活动和养护活动。另外一个内部管理预警活动即监控预警, 则是纵向与横向、部门与全局的交叉流程, 即监控管理预警活动在其职能范围的部门活动中, 交叉于公路纵向层次的管理活动中。在整个内部管理的预警内容中, 决策管理预警显然是公路组织最高层的且主要是对管理人员行为的个性预警, 其他三个预警管理是执行层的且主要是对管理状态的集合性预警。在整个内部管理预管系统中, 应当是以收费、养护、监控的预警为基本内容, 决策管理预警要依赖于此。在整个内部管理预警的活动过程中, 四个子系统的活动是相互依赖与支撑的, 特别是决策管理预警对其他三个预警活动的依赖性及相关性最强。总之, 公路内部管理预警系统是在四个预警活动基础上形成的系统, 是具有横向业务功能和纵向指挥功能的相互依赖与支持的系统。

参考文献

[1]交通部公路管理司编, 公路养护与管理手册, 北京:人民交通出版, 1996.

[2]余廉.高速公路交通灾害预警管理系统的构建, 交通企业管理, 2001.