财政科技经费决算

关键词： 滨海新区 经费 科技 创新

财政科技经费决算（共6篇）

篇1：财政科技经费决算

青岛市总工会2013年度财政经费决算

公开情况说明

一、单位主要职责

工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱之一，是会员和职工合法权益的代表。根据《工会法》和《中国工会章程》开展工作。其主要职责是：

（一）贯彻党的路线、方针、政策和工运方针，按照市委、上级工会的指示和决定，围绕全市工作大局，确定全市工会工作的方针和任务。依照法律和《中国工会章程》，组织和领导全市各级工会坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针。

（二）向市委、市政府及有关部门反映职工群众的意见、愿望和要求，并提出意见和建议；参与制订涉及职工切身利益的有关法规和政策；对有关职工利益的重大问题进行调查研究，对侵犯职工合法权益的重大事件进行调查并提出处理意见，参与职工重大伤亡事故的调查处理；突出和履行维护职工的合法权益，向职工提供法律服务。

（三）负责工会理论政策研究，指导各级工会的自身建设和改革；监督检查《中国工会章程》的贯彻执行情况；指导基层工会组织职工开展以职工代表大会为基本制度的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动建立平等协商、签订集体合同制度和监督保证机制。

（四）受市政府委托承担全国和省劳动模范的推荐工作；负责全国“五一”劳动奖章（状）、省“富民兴鲁”奖章（状）获得者的推荐评选工作；承担市劳动模范评选表彰工作。

（五）负责工会经费的收缴、使用和管理，编制本级工会经费预、决算方案，负责市总工会经费（含财政补助经费）以及工会资产的管理、审查、审计等工作。

二、机构设置

市总工会机关设13个职能部室：办公室、政策研究室、法律工作部（挂市总工会信访室牌子）、基层工作部、组织部、财务部、民主管理部、保障工作部、生产劳动保护部、宣教文体部、女职工部、经费审查委员会办公室（挂市总工会审计室牌子）、事业发展部。

老干部工作处。负责市总工会系统离退休人员的管理服务工作。

按规定设置机关党委。

下设直属差补事业单位：青岛市总工会干部学校、青岛工人文化宫、青岛第二工人文化宫、青岛湛山疗养院。

三、2013年度财政专项经费决算说明 2013年度市财政统发工资及拨入专项经费27,692,804元，其中，用于市总机关离退休人员工资及在职人员医疗保险等费用7,296,904元;用于我会差补事业单位离退休人员工资及在职人员的养老保险等费用14,675,900元；市总专项资金572万元（包括用于元旦春节送温暖救助300万元，困难劳模救助260万元，其他项目经费12万元：劳动竞赛5万、厂务公开工作5万、职工物价监督站工作经费2万）。

以上决算总计27,692,804元。

篇2：财政科技经费决算

关于xxxxxx公司xxxx分公司201x年

《XXXX研制》科技项目经费决算的审 计 报 告

审决字【201x】第号

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xxxxx公司xxxx公司：

根据《中华人民共和国审计法》和《xxxxx审计监督条例》的规定，受贵公司工程审计部委托，我公司成立了以xx为主审，xx为成员的审计小组自201x年x月x日至201x年x月x3日,对xxxxx公司xxx公司201x年《xxxxxx研制》科技项目经费决算进行了审计。此次审计，xxxxx公司xxx公司对所提供的相关的项目结算资料及其他证明资料的真实性、完整性负责。我公司的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。审计期间，得到了xxxxx公司xxx公司的支持与配合，审计工作进展顺利。

一、基本情况

1、项目立项及内容。

xxxxx公司xxx公司201x年《xxxxxxx研制》科技项目，按照《xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx批复批准项目立项，科技项目批复资金93万元（含税）。201x年《xxxxxxxxxxxxx研制》科技项目主要内容：

《xxxxxxxxxxxxx研制》科技项目达到的效果

2、科技项目实施。

中标过程

第 1 页

3、项目验收。

验收成果，及产生效果

二、审计依据

1、《中华人民共和国审计法》；

2、《xxxx审计监督条例》；

3、《 xxxx科技项目管理办法》；

4、《xxxxxx技术开发费用财务管理暂行办法》；

5、科学技术项目合同；

6、xxxxx项目验收意见书；

7、xxxxxxx科技项目经费决算报告。

三、决算审计结果

xxxxx公司xxx公司201x年《xxxxxxx研制》科技项目批复资金93万元（含税），账面反映xxxxx公司xxx公司科技项目拨款93万元，项目决算金额94.92万元（含税）,项目决算实际发生费用如下：

1、xxxxxxx有限公司签订了《xxxxxxxxxx科学技术项目合同》金额为89.9万元（含税）。项目决算实际发生89.9万元、其中进项税5.09万元；

2、xxxxxx有限公司，印刷出版费4.2万元，其中进项税0.62万元；

3、xxxxx销商注册，知识产权费0.72万元；

项目截止2013年12月31日，已付项目研发款76.94万元，应付账款17.98万元。

本科研项目决算94.92万元，与批复项目资金93万元相比，超出1.9

2万元。

四、决算审计问题说明

项目批复资金93万元（含税），项目决算实际发生94.92万元（含税），项目决算超批复额1.92万元。超出原因：

xxx

xxx

xxx

综合以上四点所述，项目超批复额1.92万元。

五、审计评价

《xxxx研制》科技项目是按照《xxxxxxxx批复》，经过xxxx公司201x年研究开发费项目储备计划，通过比价采购方式与xxxxxx有限公司签订合同并执行项目的研发过程，最后通过项目验收，实现了项目研发的要求。整个项目立项批复完整，研发过程按照竞争性谈判进行了技术经济谈判，程序合法，项目验收合格，合法有效。

篇3：财政科技经费绩效审计探析

财政科技经费是开展科技项目研发工作的重要经费支撑,科技项目具有技术难度大、经费量大、研发周期长等特点,其经费使用与管理情况直接关系到财政资金的使用效益,直接影响到国家相关政策的贯彻落实效果,更与国家科技事业的健康发展息息相关,因此加强财政科技经费绩效审计意义重大且影响深远。财政科技经费绩效审计是指审计机关对财政科技经费管理使用的经济性、效率性、效果性(以下简称“3E”审计)进行审查评价,以强化科技项目承担单位的受托责任,防止损失浪费,达到提高财政科技经费使用效益的目的。经济性是指在完成研究任务的前提下尽量减少财政科技经费支出。效率性是指科研产出与经费支出之间的关系,期望最少的经费支出得到最大的科研产出。效果性是指研发预期成果和实际成果之间的关系,期望实际成果最大程度的达到预期成果目标。从财政科技经费绩效审计定义可知,其基本目标是通过财政科技经费的“3E”审计,评价财政科技经费的使用情况,一方面向政府和有关部门提供信息和建议,另一方面找出影响财政科技经费使用效益的原因,帮助被审计单位改进管理,提高财政科技经费使用效益。因此,在新时期下如何加强财政科技经费绩效审计,充分发挥财政资金使用效益,确保全面深化改革在科技领域取得决定性成果,已成为全社会普遍关心的热点之一。

一、国内外绩效审计发展概况

(一)国外绩效审计发展概况

政府绩效审计产生于20世纪40年代,发展于70年代,国外实施绩效审计较早的国家有美国、英国、加拿大、澳大利亚等。

(1)美国绩效审计的发展。美国是开展绩效审计较早的国家之一,绩效审计法治体系相对比较健全。从20世纪40年代中期开始,美国已进行了有关政府绩效审计的理论探讨。1967年美国国会发出了第一个项目评估指令。1972年美国发布了《政府机构、计划项目、活动和职责的审计标准》,其中明确规定应实施3E审计,即经济型、效率和效果审计。2003年6月,美国审计总署颁布《政府审计准则》,指出绩效审计是对照客观标准,客观地、系统地收集和评价证据,对项目的绩效和管理进行独立的评价,对前瞻性的问题进行评估或对有关最佳实务的综合信息或某一深层次问题进行的评估。2007年7月美国政府修订《政府审计准则》,将政府审计分为财务审计和绩效审计,不再仅仅局限于传统的财务收支审计,而是更加广泛地开展绩效审计,且绩效审计仍在呈现不断增加的趋势。2013年,美国审计署对教育部下属的教育科学研究所的绩效情况开展了审计,主要评估了教育科学研究所研究成果的质量,审查了该研究所开展教学项目质量评估的进展。除建立比较完善的绩效审计制度外,美国也比较重视复合型审计人才的培养,其审计人员拥有法律、金融、工程、环境、医疗等多个专业背景,要求审计人员应广泛地利用各种分析技术方法,深入剖析审计发现的各种问题,保证其提出审计建议的深度及前瞻性。美国政府审计范围的变化对许多国家的政府审计产生较大影响,使许多国家开始进行政府绩效审计的理论研究和实践。

(2)英国绩效审计的发展。经过多年的实践、探索、改进和完善,英国绩效审计已总结出一套行之有效的审计标准和工作方式。1983年英国公布《国家审计法》,第一次从法律上明确了对被审单位的绩效进行审计,明确授权主审计长有权调查各政府部门如何使用资源。1997年英国发布《绩效审计手册》,规定了绩效审计的基本准则。2003年英国发布修订后《绩效审计手册》,在缩短审计周期、规划审计工作、简化审计程序、建立高效严谨的项目管理制度以及强化质量控制等方面作了新的规定。目前,绩效审计已经成为英国国家审计署重要的工作内容,其绩效审计目标是通过审计,对被审单位公共资源管理和使用的经济性、效率性和效果性进行检查和评价,对被审计单位可能存在的严重铺张浪费、低效率、效果不佳或内部控制薄弱的问题进行专项检查。同时,英国政府比较重视内部审计工作,企业、基金会、学校、医院等组织和单位普遍设有内审机构,并由其开展绩效审计工作。作为鼓励措施,英国政府拨款的条件之一即是要求科技项目承担单位健全内部审计监督制,规定预留拨款额的10%用于内审机构开展绩效审计相关费用。

(3)加拿大绩效审计的发展。上世纪七十年代末期,加拿大审计公署创立了绩效审计与常规审计结合的综合审计。1977年加拿大颁布《审计长法》,国会将审计长的任务扩展到审查经济性、效率性和效果性。1980年成立加拿大综合审计基金会,侧重于检查被审计单位经营活动的内部控制制度和经营过程。经过多年的发展,加拿大已制订了《财政管理法》、《信息获取法》、《效益审计指南》 等一系列完善的法律法规,明确了绩效审计与财政资金使用效益日常监管的机构、职能与方式方法,并进一步强调绩效审计的重点不仅仅关注财务报告,更关注项目目标的实现程度和管理程序、措施。以加拿大Alberta大学为例,其财政科技经费主要来源于联邦政府拨款、企业等资助经费。为确保财政科技经费使用效益,该大学在日常工作中非常重视经费的严格监管工作。首先,每笔经费的使用必须有项目负责人签字审批。其次,学校有庞大的财会队伍核算和监督资金使用。最后,项目结束后出资人会聘请审计部门对资金使用情况进行审计,若发现项目负责人有舞弊行为,该负责人将很难再得到资助机会。

(4)澳大利亚绩效审计的发展。澳大利亚审计署将绩效审计定义为独立、公正、系统地对一个单位管理运行情况的检查,以评价管理活动是否做到经济、效率、效果,内部管理程序是否有利于促进提高效率和效果,并提出管理建议。1989年澳大利亚公共会计联合委员会开展了关于政府、议会对联邦审计署意见的广泛调查,调查结果充分肯定了绩效审计对议会的重要性以及赋予联邦审计署绩效审计功能的必要性。1997年议会通过《1997审计长法案》,规定了审计长作为联邦公共部门的外部审计人员,享有对联邦政府部门、事业单位和公司及其下属单位进行绩效审计的权力。现今,绩效审计已经成为澳大利亚审计署的一项主要任务,2011-2012年度澳大利亚审计署向议会提交的绩效审计报告占审计报告总数的80%。

(5)其他国家的绩效审计工作也很有成效,由于国情不同,各个国家绩效审计工作侧重点也不尽相同。如日本的绩效审计更关注于效果性审计,瑞典则侧重业务活动的效果性、效率性和组织管理制度的健全性和合理性审计,而德国的绩效审计除了强调效果性以外,还重视预算事项的事前分析。

(二)国内绩效审计发展概况

我国绩效审计工作起步较晚,经过几十年的发展,已取得一定的成绩,但与世界发达国家相比,仍有一定差距,尚需进一步加大力度,加快绩效审计工作的开展。1983年,国家审计署成立,政府审计制度开始恢复和重建。1984年,全国开展了对被审计单位经济效益延伸性审计,在之后逐步发展为绩效审计的雏形。2001年,审计机关逐步开展对公共工程绩效审计实践探索,如退耕还林还草试点工程资金审计。2002年,深圳市审计局对深圳市卫生局所辖医疗机构使用财政资金采购医疗设备以及有关设备的使用管理情况进行了绩效审计,取得了较好效果。2003年,国家审计署在《2003至2007年审计工作发展规划》 中明确提出要积极开展绩效审计。2008年,国家审计署在《2008-2012年审计工作发展规划》中提出“到2012年,每年所有的审计项目都开展绩效审计”。2011年,国家审计署在《审计署“十二五”审计工作发展规划》中着重提出“全面推进绩效审计”、“提高财政资金和公共资源管理活动的经济性、效率性和效果性”。2014年面对科技项目资金使用效益亟待提高等突出问题,国务院发文《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发[2014]11号文)明确提出“建立各类科技计划(专项、基金等)的绩效评估机制”。2015年,为了加强改革前后有关资金管理政策的衔接,财政部、科技部联合发文《关于中央财政科技计划管理改革过渡期资金管理有关问题的通知》(财教[2015]154号),强调“加快建立符合科技创新规律的科研资金管理机制”。

(三)绩效审计发展趋势与启示

纵观国内外发展,绩效审计已成为当今世界审计的主流。一方面,从美国、英国、加拿大、澳大利亚等国审计工作可知,世界发达国家的一个显著特点就是积极推进绩效审计,且这种对公共资源或公共支出的经济性、效率性和效果性的评价与监督被广泛认为是评价政府受托经济责任的一个有效武器。另一方面,国内绩效审计发展也进一步明确了中国的审计工作已由财务收支审计与效益审计并重,提升到全面推进绩效审计的层次。特别是近年来财政科技经费使用漏洞丑闻的频繁曝出,也使得财政科技经费绩效审计被随之提上日程。面对新任务、新形势、高要求的现状,我国财政科技经费绩效审计更应充分借鉴国外先进经验,深入理解学习国外先进科学理念,加强财政科技经费绩效审计理论研究。同时,由于各国实际情况有所不同,审计的技术方法和手段也各有千秋,在实际应用中,应结合国内现状,与时俱进,开拓创新,进行财政科技经费绩效审计实践,探索具有中国特色的财政科技经费绩效审计模式,为逐步融入世界审计主流奠定基础。

二、财政科技经费绩效审计存在问题分析

随着我国公共财政管理体制的建立和政府职能的转变,绩效审计工作有了较大的发展,审计机关已逐步展开了财政资金绩效审计分析评估工作,但由于存在着绩效审计认识不到位、缺乏科学的评价标准等诸多因素,目前审计机关仍以真实性和合法性审计为主,在财政科技经费绩效审计实施中尚有一些亟待解决的问题。

(一)缺少正确认知

我国财政科技经费绩效审计不仅起步较晚,且研究力量也比较薄弱,人们对财政科技经费绩效审计概念、评价标准等认识模糊,存在较大误区,具体包括以下几个方面:其一,由于传统观念的影响,一些科技项目承担单位的领导更重视科研工作本身,而忽略了对财政科技经费的绩效审计,更是缺乏正确的绩效审计意识与观念,不能对财政科技经费绩效审计工作开展的重要性有一个正确的认识。甚至于一些科研人员认为科技项目承担单位是非盈利性事业单位,以从事科学研发工作为主,没必要进行资金使用的经济性、效率性和效果性的审查和评价,对财政科技经费绩效审计存在着很大误区。其二,审计人员观念落伍,只有少数人对绩效审计工作真正有所了解,有相当一部分审计人员仍然将财务收支审计作为其主要的工作方式,对于由于决策失误、管理不善等方面的绩效审计涉及也不够深入,对财政科技经费绩效审计的认知存在着很大局限性。其三,社会公众对财政科技经费绩效审计工作也是一知半解,不能正确理解自身也是社会监督的一份子。这些滞后、片面、混淆的认识已经严重阻碍了财政科技经费绩效审计工作的顺利开展。

(二)缺乏完整评价标准

由于传统审计只重视财务收支模式的影响,迄今为止,我国绩效审计尚停留在合法性和法规性阶段,在财政科技经费绩效审计方面也还处于探索研究阶段,既没有出台统一的有关绩效审计的法律法规,也没有建立完整、科学、可行的财政科技经费绩效审计评价标准,且绩效评价指标也存在很大的局限性,如只有财务指标、项目任务指标,没有技术推广应用价值指标等。同时,在财政科技经费绩效审计标准缺乏的情况下,审计人员也不能深入了解被审计单位的效益,科技项目承担单位亦不知如何判断自身财政科技经费绩效效益的高低,使得科技项目承担单位受托经济责任的监督和落实缺乏依据支撑,科研成果没有统一的评判标准,影响绩效审计结论的可信度,也降低了整个财政科技经费绩效审计的功效,严重阻碍了财政科技经费绩效审计的更好发展。

(三)缺失高素质复合型人才

纵观世界各国绩效审计实践,审计人员普遍呈现知识多元化的趋势,如英国国家审计署拥有约60%的会计师和40%的其它各类专业的专家。虽然我国已陆续开展了部分绩效审计工作,审计人员队伍有了一定的储备,但是相比较而言,我国现有审计人员仍是以审计、财务和会计专业为主,综合知识面窄,知识结构单一,复合型人才更是较为缺乏。具体而言,部分审计人员的政策理解水平、业务技能较低,审计理论、实践经验有所欠缺,对科技项目过程管理不甚了解,综合分析问题能力不强,审计人员的知识结构、专业素质、工作能力等方面与开展财政科技经费绩效审计的要求还有很大差距,很难对财政科技经费的经济性、效率性和效果性做出合理的评价。因此,现阶段加强高素质、多元化、复合型财政科技经费绩效审计人才队伍建设已迫在眉睫。

三、加强财政科技经费绩效审计的建议

近年来,随着财政资金在科技领域投入的大幅递增,社会各界对加强财政科技经费绩效审计的呼声越来越高。为了适应科技体制改革纵深发展的需要,应提高财政科技经费绩效审计意识,积极开展财政科技经费绩效审计标准理论研究,加强复合型审计人才队伍建设,确保财政科技经费的高效稳定运行。

(一)树立正确的责任意识

意识是人类特有的机能,正确的客观意识能够促进事物向前发展,反之,错误的主观意识在很大程度上会阻碍事物发展。可见,树立正确意识对财政科技经费绩效审计工作的开展至关重要。社会各界应树立正确的认知观,通过多种渠道广泛宣传,增强责任意识,发挥自身作用,从思想上高度重视开展财政科技经费绩效审计的必要性和重要性,积极推进财政科技经费绩效审计工作的向前发展。一是全面提高科技项目承担单位绩效审计主观意识,无论是高层领导还是一线科研人员,都应树立正确的绩效审计观念,深入理解财政科技经费绩效审计的内容意义,始终保持对本单位开展绩效审计工作重要性的正确认识,建立健全财政科技经费绩效审计体系,促进财政科技经费绩效审计工作的更好开展。二是深入强化审计人员财政科技经费绩效审计创新意识,要求审计人员应转变仅以传统财务收支审计为主的观念,积极创新开展绩效审计,探索审计调查、综合分析、积极反馈一体化财政科技经费绩效审计方法。三是逐步增强社会公众财政科技经费绩效审计责任意识,社会公众应摒弃“事不关己高高挂起”的错误观念,积极行动起来,树立强烈的责任感和光荣的使命感,尽可能参与到财政科技经费绩效审计中,积极主动地为提高财政科技经费绩效而献言献策,为绩效审计的顺利推行创造良好的社会环境。

(二)构建科学规范的评价标准

国际绩效审计实践表明,建立并不断完善绩效审计评价标准是确保财政科技经费绩效审计质量及其有效开展的重要条件。在财政科技经费绩效审计评价标准建立过程中,应结合具体科技项目情况,加大研究力度,既要兼顾国家法律、政策法规、项目目标的实现,也要协调任务技术指标,经济效益指标、社会效益指标的实现,科学筹划符合我国国情的财政科技经费绩效审计评价标准,进一步规范绩效审计的方式方法、评价内容和评价指标等,丰富完善相关财政科技经费绩效审计制度,以科学规范的审计理论指导财政科技经费绩效审计实践。具体评价标准包括五个方面:一是在财政科技经费绩效审计评价内容上,应充分考虑国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项、基地和人才专项五类科技计划的特点,制定财政科技经费绩效审计的一般准则和现场审计流程,明确规定财政科技经费绩效审计对象、审计目的、审计程序等,完善财政科技经费绩效审计评价体系,为审计人员提供科学、可操作的行为规范,指导审计人员有效地开展绩效审计工作。二是在财政科技经费绩效审计评价方法上,应将绩效审计与财务审计二者进行有机结合,依据国家政策法规,对照批复的任务书、预算书,审阅相关财政财务、项目资料,检查会计核算的正确性规范性与内部控制的合理性可靠性,认真核对资金额度、用途、到位、审批、使用、管理等每个环节,审计财政科技经费支出的合规性、真实性、合法性,核查经费支出的经济合理性、预算相符性,审查科技资金在项目立项、实施、验收、结题全过程中存在的隐患和出现的问题。三是在财政科技经费绩效审计评价指标上,应遵循定性与定量相结合、长期效益与短期效益相结合、经济效益与社会效益相结合的原则,既要关注财政科技经费投入本身所达到的技术指标、产生的经济效益、取得的研究成果,也要关注其对社会、经济、就业、环保等各方面产生的社会效益,逐步建立科学、明确的评价指标。四是,在财政科技经费绩效审计结果公告上,应有步骤地推行审计公告制度,定期或不定期地向社会公众告知审计目的、审计结果、审计建议以及执行效果等,推动财政科技经费绩效审计公开性、透明性,调动社会公众积极性,借助社会舆论监督力量,提高绩效审计的向心力、凝聚力和影响力,使财政科技经费绩效审计效益更有保证。五是在财政科技经费绩效审计结果运用上,应加大审计结果推广应用。一方面,将审计结果与项目预算安排相结合,主管部门可根据绩效审计结果,及时调整和优化预算资金,合理调配经费资源,提高科技资金使用效益。另一方面,将审计结果与管理工作相结合,科技项目承担单位可充分利用绩效审计结果,对本单位的科研业绩和经费使用情况进行自我评价,提前开展绩效审计模拟,认真分析和查找科技项目管理中的薄弱环节,不断改进工作。

(三)加强复合型人才队伍建设

审计人员是开展财政科技经费绩效审计的内在驱动力,能否培养和造就一批符合财政科技经费绩效审计要求的复合型人才是财政科技经费绩效审计取得成效的关键。科技项目自身的特点决定了财政科技经费绩效审计在审计流程、技术背景、审计方法上有其独特而又丰富的内涵。具体而言,在审计流程上,财政科技经费绩效审计贯穿于科学研发工作的全过程,时间跨度较长,涉及环节较多;在技术背景上,要求审计人员不仅应具备会计、财务、审计、管理等财会管理知识,还应具有光、机、电、算等专业基础知识;在审计方法上,不仅要完成传统的财务收支审计,还应运用新的观念、新的技术、新的方法有效完成绩效审计。鉴于绩效审计的高要求、高标准,更应进一步优化审计人员结构,建设高素质复合型审计人才队伍,逐步推进财政科技经费绩效审计工作。首先,加强现有审计人员专业技术培训。针对科技项目特点,通过专题讲解、系统培训、外出考察、实践积累、外聘专家、等多种形式,组织审计人员加强财政科技经费绩效审计方法和技术培训,不断改进审计方法,积累审计经验,提高获取、处理和分析信息的审计能力,提高综合分析和判断的能力,推进财政科技经费绩效审计工作。其次,着力培养多元化复合型后备审计人才。针对财政科技经费绩效审计要求,建立一套完备的、切实可行的培训制度,拓宽人才培养渠道,注重培训形式的多样性和实效性,有计划、有重点地抓好审计后备人才的专业培训,培养一批既具备财务学、审计学等财务审计能力,又懂光机学、电算学、社会学等专业知识的复合型绩效审计人才,提高审计人员从科技事业发展的宏观角度发现问题、分析问题的综合能力。最后,创造有利于审计人才成长的良好环境。针对审计人才发展需要,完善人事考核、职称晋升等竞争激励与奖惩机制,推进人事制度改革,努力造就一支经验丰富、素质较高的审计队伍,为推进我国财政科技经费绩效审计发展提供强有力的智力保证。

四、结论

财政科技经费绩效审计的开展是我国科技事业发展的客观要求,新时期新形势下更应借鉴国外发达国家成功经验,从提高社会各界主观意识,构建科学规范的绩效审计评价标准,培养复合型审计人才三个方面着手,加强财政科技经费绩效审计,为国家制定更为科学合理的科技发展战略规划提供服务, 促进国家科技事业又快又好地向前发展。

参考文献

[1]国务院:《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案》(国发[2014]64号)。

[2]国务院:《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发[2014]11号文)。

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[7]林良盛:《国外政府绩效审计经验对我国财政专项资金审计的启示》,《财会研究》2013年第11期。

篇4：财政科技经费决算

【关键词】财政科技投入；经费管理；科技创新

科技的创新和发展离不开政府财政科技投入的支持以及对政府科技经费的有效管理，政府科技投入的支持为科技创新提供了资金及资源的保障，而有效的经费管理则能够为科技创新提供制度上保障，二者共同作用促进了我国科技领域的发展。与此同时，我国的财政科技投入与经费管理制度方面仍处于不断完善的过程中，并随着国家社会经济的发展与我国国情的变化，不断进行着改革和调整，财政科技投入与经费管理制度的建设和健全对于我国的经济发展有着重要的意义。

一、我国财政科技投入与经费管理的发展

我国对财政科技投入与经费管理的改革第一阶段从1985年开始持续到1992年，这次改革的主要成就是，实行了对研究机构经费的分类管理，经费开始由中央财政预算单列，专项拨款。这一时期我国改革开放刚刚取得成效，对于科技创新力量的重视也逐步加强，专项经费的分类管理，是我國科研经费管理方式上的一大进步。

改革的第二阶段，是从1992年持续到1998年，这一阶段改革的主要内容是鼓励科技人员走出去创办企业，并对一批行业科研院所和国务院各部门所属技术开发机构进行了企业化转制。这一阶段的改革体现了我国经济体制转型的需求，这一时期生产力的发展速度加快，人们生活水平极大提高，人们的社会需求也不再停留于温饱的层次上，对社会的需求已经扩张到了更多的领域，也对社会经济发展提出了更高的要求，鼓励个体经营创办企业、推动科研机构的企业化转型是发展市场经济的必然要求。

改革的第三阶段是从1999年后直至今天，第三阶段的改革主要是实行部门预算制，调整了财政科技投入与经费管理的部门职能和会计科目，形成了分工协作的财政科技经费投入与管理体系。这一阶段的改革主要集中在对管理体制的健全与完善方面，随着科技发展速度的加快，各领域中的科技创新项目也不断增加，财政科技投入在资金的投入量上也不断加大，因此建立有效完善的管理体制以适应科技创新发展的需求则成为当务之急。

二、我国财政科技投入与经费管理中存在的问题

1.财政科技经费管理模式单一，过度竞争导致效率降低。现阶段我国财政科技经费的管理模式主要是依靠企业项目间的竞争实现的，企业竞争是行业发展的原动力，但过度的竞争对于创新领域的发展也带来了一定的制约，企业在项目研发中过度注重竞争手段，而忽略了创新项目的实用性与项目质量，项目研发目标不明确，或是不考虑项目风险性因素对企业的影响，这些都一定程度上制约了行业的发展。另一方面，一些风险过高或是缺乏竞争力的项目利用管理制度的漏洞或是缺乏公正的程序也能够获得资金的支持，但很难保障项目目标的实现，也造成了政府科技经费的不合理利用。

2.财政科技经费投入结构不合理，基础研究投入不足。财政科技经费投入的比例分配应该与我国经济发展的水平相适应，现阶段我国的财政科技经费投入主要集中在开发领域，而对于科技基础研究与应用研究的投入则相对不足，尤其是基础研究上的投入。基础研究阶段是科技创新与社会应用的基础环节，需要科技经费持续与稳定的支持，但该阶段几乎无法创造收益，并且风险较大。而在政府财政经费投入的分配上往往选择在能够短期创造收益的领域加大投资，这也造成了我国基础研究投入无法满足基础研究的资金需求。

3.财政科技经费支出结构不合理，基本支出不足。我国财政科技经费支出按照用途可分为基本支出和项目支出两部分，前者是维持科研机构正常运行的经费，后者是科技活动经费，多是竞争性经费。随着经济社会发展水平的提高，一方面，科研院所运行成本大幅度提高，不得不在项目经费中分摊科研成本，特别是人员成本，造成许多经费的使用违反现行课题制等规章制度；另一方面，基本支出不足使科研院所难以吸引高层次人才和及时更新科研设备仪器，从而制约科研院所的科研水平提高。

4.我国财政科技经费管理缺乏有效监督。在我国财政科技经费的管理方面存在一些漏洞，而对于财政科技经费管理的监督机制也不够完善，由于缺乏有效的监管与制约，导致我国财政科技经费在实际使用中常出现缺乏有效评估、项目审核不规范、流程操作缺乏公正性以及不良竞争等现象，这些都一定程度上影响着我国财政科技经费的使用效率，影响着资源配置的优化。随着近年来政府财政经费公开化透明化的增强，以及政府财政领域改革的深化，这些问题也有了一定的好转。

三、加强我国财政科技投入与经费管理的有效措施

1.完善科技经费管理制度，加强管理模式的改革，通过政策引导与管理保障，促进良性竞争，限制恶性竞争，通过管理模式的灵活运用保障科技经费的有效利用。控制恶性竞争与过度竞争要从管理制度的完善着手，市场经济环境下，竞争是市场发展的原动力，通过有效的管理，引导竞争的良性发展，防止不公正不规范的竞争扰乱行业秩序，进而提高创新项目的竞争力。

2.优化财政科技经费的投入结构，加强基础研究方向的财政投入。基础研究与基础建设方向的投入是具有长远意义的，加大基础研究方向的资金投入，可以有效地保障科技领域的发展潜力，加强对新科技项目的基础研究可以有效的为应用研究与开发研究提供科技基础与研究素材，对于科技应用与开发领域的拓宽有着重要的意义。

3.优化财政科技经费的支出结构，提高基本支出所占比例。财政科技经费的支出应为科技创新领域的长期发展提供保障，因此加强科研院所的建设及运营经费支持，加强创新型科研人员的培养，提高科研院所的等基础科研机构对人才的吸引力，进而保障科研水平的提高。

4.进一步加强政府监管，建立健全的财政科技投入经费管理监督机制。有效监管是保证财政科技经费管理在实际实施过程中的规范化、科学化的必要措施，通过对政府监管机制的建设与不断完善，加强对财政科技经费管理相关部门的评估监督，对财政科技经费的使用情况进行公开，对不规范的管理行为进行及时纠正，对不公正行为进行及时处理，保证财政科技经费管理的公开公正与规范性。进而有效地提高财政科技投入与经费管理的效率，提高政府财政科技经费的有效利用率，促进财政科技经费的优化配置，保障我国科技创新领域的稳步发展，为我国经济建设的发展与人民生活质量的提高贡献力量。

参考文献

篇5：财政科技经费决算

实施办法的通知

(桂政办发〔2016〕115号)

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

《广西加大财政科技经费投入与改进财政科技经费管理实施办法》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

广西壮族自治区人民政府办公厅

2016年9月20日

广西加大财政科技经费投入与改进财政科技经费管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为全面贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的决定》精神,进一步加大财政科技投入和改进财政科技经费管理,特制定本办法。

第二章 资金的使用原则、筹措方式及支持方向

第二条 为强力推动自治区创新驱动发展战略实施,确保各项任务有效落实,2017年至2020年,设立自治区本级财政创新驱动发展专项资金,归口自治区科技计划管理厅际联席会议(以下简称厅际联席会议)管理。

第三条 加大广西政府投资引导基金对创新驱动发展的支持,建立广西政府投资引导基金与自治区创新驱动发展专项资金管理联席会议。统筹使用上述两项资金,重点瞄准关系广西经济发展的重大科技研究、国家级和自治区级科研平台建设、重大科技成果产业化、高层次人才团队引进等。

第四条 自治区创新驱动发展专项资金主要用于支持关系广西经济社会发展的重大科技研究、重大科技攻关和国家级、自治区级创新平台等建设。其他资金按照“来源不变、渠道不乱”的原则,统筹用于支持《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的决定》确定的创新驱动发展战略各项任务,主要包括:引导企业开展创新、加强创新平台建设、激发人才创新活力,以及支持大众创业、万众创新和推进创新开放合作等。在存量资金不足的情况下,也可用自治区创新驱动发展专项资金支持《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的决定》确定的其他创新驱动发展战略任务。

第五条 按照“先盘活存量、后使用增量、不突破总量”和“集中财力办大事”的原则使用自治区创新驱动发展有关资金。采取有效措施,切实盘活自治区各行业主管部门管理的用于实施创新驱动发展战略的存量资金。

第六条 引导社会资金和金融资本。通过广西政府投资引导基金、财政科技计划资金后补助、贷款贴息、保费补贴、担保补贴等,引导社会资金和金融资本等参与科技创新,有效发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导作用。

第七条 鼓励市县加大投入。全区各市县可根据本地实施创新驱动发展战略的实际需要,增加财政科技投入。

第八条 完善投入方式。按照“一次核定、分年安排、滚动使用”的原则,通过编制有关财政中期规划,将财政科技投入从一次性拨款向更加注重滚动支持的方向转变;按照“先组织实施,后拨款补助”的原则,通过财政科技计划资金后补助,将财政科技投入从前期投入向更加注重后期补助的方向转变;按照“集中财力办大事”的原则,通过盘活存量资金、增加增量资金、整合科技计划,将财政科技投入从零散投入向更加注重集中扶持的方向转变;按照“政府与企业共担”的原则,通过广西政府投资引导基金、贷款贴息、保费补贴和担保补贴2 等方式,将财政科技投入从政府主导向政府引导的方向转变。

第三章 改进和加强管理

第九条 根据科研活动规律和特点,改进预算编制方法,实行部门预算批复前项目资金预拨制度,保证科研人员及时使用项目资金。

第十条 简化自治区本级财政科研项目预算编制。合并自治区本级科技项目中的会议费、差旅费、国际合作与交流费科目,由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用,其中不超过直接费用10%的,不需要提供预算测算依据。

第十一条 自治区本级各科研院所、高校可根据科研、教学、管理工作实际需要,按照精简高效、厉行节约的原则,研究制定差旅费管理办法,合理确定科研和教学人员乘坐交通工具等级和住宿费标准。对难以取得住宿费发票的,经所在单位核实确认后,据实报销城市间交通费,并按规定标准发放伙食补助费和市内交通费。

第十二条 自治区本级各科研院所、高校因科研、教学需要举办的业务性会议(如学术会、研讨会、评审会、座谈会、答辩会等),会议次数、天数、人数以及会议费开支范围、标准等,由自治区本级各科研院所、高校按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则确定。

第十三条 会议代表参加会议所发生的城市间交通费,原则上按差旅费管理规定由所在单位报销。因工作需要,邀请区内外专家、学者和有关人员参加会议,对确需主办单位负担的城市间交通费、国际差旅费,可由主办单位在会议费等费用中列支。

第十四条 下放预算调剂权限。在项目总预算不变的情况下,将直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费,出版、文献、信息传播、知识产权事务费及其他支出预算调剂权下放给项目承担单位。调剂时,由科研项目组负责人 提出申请,科研项目承担单位自行审批确认。

第十五条 明确劳务费开支范围。参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等,均可按规定标准开支劳务费。

第十六条 明确劳务费的开支标准。项目聘用人员的劳务费开支标准,参照当地科学研究和技术服务从业人员平均工资水平,根据其在项目研究中承担的工作任务确定,其社会保险补助纳入劳务费科目列支。

第十七条 明确劳务费预算不设比例限制。劳务费由项目申请单位结合单位实际和相关人员参与项目的全时工作时间,据实编制。

第十八条 下放间接费用使用管理权。间接费用由科研项目承担单位和合作单位,根据各自承担的任务和经费额度协商提出分配方案,在科研项目预算(书)中予以明确后,分别纳入各自单位财务统一管理,统筹安排使用。

第十九条 提高间接费用比重。自治区本级财政科研项目中实行公开竞争方式的研发类项目,均要设立间接费用,核定比例可以提高到不超过直接费用扣除设备购置费的一定比例:100万元以下的部分为20%,100万元至200万元的部分为15%,200万元以上的部分为13%。

第二十条 加大绩效激励力度。加大对科研人员的激励力度,取消绩效支出比例限制。项目承担单位在统筹安排间接费用时,要处理好合理分摊间接成本和对科研人员激励的关系,绩效支出安排要与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。在对间接费用中用于人员激励的绩效支出进行分配时,科研人员由所在课题组负责人根据国家和自治区的有关规定,对有关科研工作进行绩效考核,并在一定范围内公开。

第二十一条 自治区本级各科研院所、高校可自行采购科研仪器设备,自行选择科研仪器设备评审专家,并要切实做好设备采购的监督管理,做到全程公开、透明、可追溯。

第二十二条 财政部门要简化政府采购项目预算调剂和变更政府采购方式审批流程,对进口仪器设备实行备案制管理。

第二十三条 项目实施期间,年度剩余资金可由项目承担单位结转下一年度继续使用。

第二十四条 项目任务目标完成并通过验收后,结余资金按规定留归项目承担单位使用,在两年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出,并将使用情况报相关主管部门。两年后未使用完的,按规定收回。

第二十五条 对未通过验收和经过整改才予验收的科研项目,或信用评价较差的科研项目承担单位,结余资金按原渠道收回。

第二十六条 进一步完善基本科研业务费制度。自治区本级各科研院所、高校可结合本单位实际,在部门预算中编列基本科研业务费,用于支持本单位青年研究人员自主开展探索性研究,相应取消有关行业主管部门本级部门预算中安排的用于基本科研业务的专项。

第二十七条 基本科研业务费由自治区本级各科研院所、高校结合本单位实际安排、使用,各单位要建立健全相关申报、立项、结题验收的规章制度。

第二十八条 自主规范管理横向经费。项目承担单位以市场委托方式取得的横向经费,纳入单位财务统一管理,由项目承担单位按照委托方要求或合同约定管理使用。

第二十九条 建立科研财务助理制度。项目承担单位可建立科研财务助理制度,为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务。科研财务助理所需费用可由项目承担单位根据情况通过科研项目资金等渠道解决。

第四章 加强监督检查

第三十条 加强监督检查。建立健全审计、监察、财政、科技和其他行业主 管部门等在内的自治区本级科技经费监督检查体系,充分调动和协调各方的监督力量参与自治区本级科技经费的监督检查。提高监督检查质量,规范各类检查评审。健全完善对科研项目的财务审计与财务验收制度。

第三十一条 加强预算绩效评价。自治区本级财政科研项目应按相关规定编报预算绩效目标,并对其执行结果进行绩效评价或再评价。

第三十二条 加强内部管理。各科研项目承担单位是经费使用和管理的责任主体,要按照权责一致的要求,强化法人责任、自我约束和自我规范,确保接得住、管得好。要按照国家和自治区有关财务规章制度的规定,建立健全科研项目经费内部管理制度,完善内部控制和监督制约机制,并加强对科研人员的管理和培训。要加强预算审核把关,规范财务支出行为,强化资金使用绩效评价,保障资金使用安全规范有效。要实行内部公开制度,主动公开项目预算、预算调剂、资金使用(重点是间接费用、外拨资金、结余资金)、研究成果等情况。

第三十三条 加强对监督检查和预算绩效评价结果的应用。监督检查和预算绩效评价结果将作为单位和个人今后申请立项的重要依据。对各类违规使用经费的行为,按规定采取通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨项目资金、取消一定期限内科研项目申报资格等措施严肃处理,列入“黑名单”,并向社会公告。涉嫌违纪的,移送纪检监察机关处理;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关依法处理。

第五章 附 则

第三十四条 2016年年底前,自治区本级各科研院所、高校要制定出台差旅费、会议费内部管理办法,其行业主管部门要加强工作指导和统筹。

第三十五条 本办法由财政厅和科技厅负责解释和组织实施。

篇6：财政科技经费决算

宽甸满族自治县总工会决算

（2017年）

目录

第一部分 县总工会主要职责

第二部分 县总工会2017年部门决算表

一、收支决算总表

二、支出决算表

三、公共财政拨款支出决算明细表

四、“三公”经费决算表

第三部分 县总工会2017年部门决算情况说明 第四部分 名词解释

第一部分 县总工会主要职责

主要职责：

（一）贯彻执行国家、省总工会工作方针政策

（二）是宽甸县政府的组成部门

（三）负责主管全县工会领域中组织服务管理工作。

（四）承办县政府交办的其它事项。

第二部分 县总工会决算公开表

第三部分 县总工会2017年部门决算情况说明

一、关于总工会2017年收支决算的总体说明 按照综合决算的原则，总工会所有收入和支出均纳入部门决算管理。收入包括：财政拨款收入；支出包括：一般公共服务群众团体事务的一般行政管理事务、其他群众团体事务支出、行政单位离退休、死亡抚恤。县总工会2017年收入决算152万元，支出决算79万元，年末结转73万元。

二、关于县总工会2017年“三公”经费决算情况说明 按照中央及省委、省政府关于厉行节约、改进工作作风、密切联系群众“八项规定”等有关要求，严格控制“三公”经费支出，压减公务接待费和公务用车购置及运行费。因2017年“三公”经费预算财政未核批，所以此项报表无数据。

三、预算收支增减变化情况说明 根据实际情况安排支出。

四、机关运行经费安排情况

机关运行经费安排情况随需要安排追加。

五、政府采购安排情况说明 本无政府采购。

第四部分 名词解释

1.财政拨款收入：指县级财政当年拨付的资金。2.基本支出：指保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

3.项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

4.“三公”经费：指用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反应单位公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

5.一般公共服务（类）群众团体事务（款）一般行政管

理事务（项）：反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）未单独设置项级科目的其他项目支出。

6.一般公共服务（类）群众团体事务（款）其他群众团体事务支出（项）：反映其他用于群众团体事务方面的支出。

7.社会保障和就业（类）行政事业单位离退休（款）事业单位离退休（项）：反映实行归口管理的事业单位开支的离退休经费。