挑战转变

关键词: 转变 教师 课程 教学

挑战转变(精选九篇)

挑战转变 篇1

一、重建教学理念, 促使教师责任的转变

在传统历史教学模式中, 老师教学就是教教材, 学习就是学教参, 对教学观、教师观、学生观、质量观、课程观缺乏思考, 更谈不上反思。新的课程要求老师有全新的历史教学理念。具体在:

(1) 转变传统的教学观:教学应该由向学生传授知识转变为发展学生的学习能力、主体性、个性、创造性和实践能力。教学方法应该由原来单纯的基于归纳或演绎的讲解, 转变为基于“情景创设”、“主动探索”、“协作学习”、“会话商讨”和“意义建构”等多种新型教学方法的综合运用。

(2) 转变传统的教师观:教师角色应该由原来处于中心地位的知识的讲解员、传授者转变为学生学习的指导者、学生主动建构意义的帮助者、促进者。

(3) 转变传统的学生观:学生地位应该由原来的被动接受者转变为主动参与者, 成为知识的探究者和意义建构的主体, 成为知识的主人。

(4) 转变传统的媒体观:教学媒体由原来作为教师讲解的辅助工具转变为帮助学生学习的认知工具, 既作为感知的对象, 又作为认知的手段。

转变上述理念, 目的是促使单纯知识技能的传递转变为以知识与能力、过程和方法、情感·态度·价值观三维目标有效实现的教学;知识与能力既是目标, 也是载体, 依此全面达成三维课程目标。由于教学目标的完整, 教师的历史教学责任便有了拓展, 从而注定了教学方式的转变。教学过程转变为学生的主体构建性学习过程, 教师其责任在于帮助学生选择有效的学习方式, 组织有效的教学活动, 实现学生的有效学习。教师角色只能是学生学习的组织者、指导者、合作者、促进者, 与教材、媒体等一起构成学生的学习生态环境, 为学生这一学习主体服务。

二、重建知识结构, 弥补历史教师在专业知识和文化涵养方面的不足

新课程标准与现行大纲之间的知识要求的差异, 决定高中历史教师需要重新调整自己的专业知识板块, 更新自己的知识体系。由于升学的压力, 一线教师往往围绕考纲进行教学, “考什么, 教什么”是一种普遍现象, 所以考纲范围内有关中国古代史, 中国近现代史和世界近现代史的内容相对熟悉, 而考纲范围外的内容则成为教师知识体系的盲点, 即使是教材内容, 若未列入考纲, 教师掌握的也并不十分透彻。笔者认为, 历史教师专业知识的现状与新课标之间就存在以下四个方面的差距。

(1) 90年代中后期, 世界古代史已不再作为教学内容和考查对象, 而在新课标的知识要点中涉及到了较多的世界古代史内容:如古代希腊罗马的政治制度, 梭伦改革等。

(2) 多年来未列入考纲的内容, 包括一些教材未选入的世界近现代史和中国通史的相关内容:如宗教改革, 北魏孝文帝改革等。

(3) 人类的文明史, 人类文化的发展史, 在现行的高中教材中仅作为非考查对象的阅读内容, 但在新课标中成为研究性学习的重点内容:如欧洲文艺复兴时期的文化遗产, 近代以来世界科学技术的历史足迹等。

(4) 大量新的历史概念和历史观点的引入, 新的历史研究视角的确立:如“世界文化遗产”, “文化与自然不可分割的密切关系”, 西方人文精神的起源和发展等。

就以上的四大板块中, 世界古代史和文化史的相关内容是一线历史教师亟需更新的方向。除此以外更重要的是, 伴随着新课程的召唤, 历史教师必须成为“有文化”的教师, 当然, “有文化”的教师是由“有知识”的能力而构成的, 特别是教师合理的知识结构, 决定了教师的素养的高低。教师的知识结构是金字塔式, 以大量的人文与自然科学知识为基础, 其中包含着由直接经验而构成的感性知识, 人类的道德知识、规范知识等都对历史教师具有重要的作用。构成历史教师知识结构主体的是扎实的历史课程知识和先进的教育理论知识, 历史课程知识是教师教学的物质源泉, 教育理论知识则是教师教学的智慧源泉。作为信息时代的历史教师, 还必须了解当今世界一些尖端水平的知识, 这类知识不求精通, 但是必须了解, 能够随时为学生提供信息源。

三、重建能力结构, 做历史新课程有力的改革者

无论是教学理念, 还是文化知识, 最终都要转化为教师的教学能力并体现在教学中。一般认为, 教师的教学能力无非指的是:备课能力、课堂组织能力、学生辅导能力等。这些能力都是常规性的教学能力。在新课程视野下, 我们历史教师的能力结构的核心要素是:

(1) 捕捉教学信息的能力

教师的教学是一个动态的过程, 教学过程往往在教师的预设范围内进行, 是能够调控的, 但由于学生都具有自己的个性, 在学习中很容易突破教师的思维框架, 生发出许多意想不到的观点或事件。对此, 有的老师会慌乱, 感到束手无策;有的老师是不闻不问, 任由学生发挥, 教师仍以教案所设定的内容讲下去。这两种教学行为都暴露了教师捕捉教学信息的能力不强。将捕捉教学信息的能力放在重要位置来肯定是因为课堂教学是创新火花迸发的地方, 是教学理论产生的地方, 也是学生思维过程的真实再现。

(2) 课程开发的能力

在新课程背景下, 课程构建和开发是教师的权利和责任, 新课程给予了教师极大的课程开发空间;课程开发能力是历史教师必须具备的能力, 因此, 历史教师的课程开发能力应当得到提高并强化。我们可以开发并利用课程资源的途径有:调查研究学生的兴趣类型、活动方式和手段;确定学生的现有发展基础和差异;为学生提供反馈材料;安排学生从事课外实践活动;制定参考性的技能清单;总结和反思教学活动。在历史教学中, 教师的课程开发还应当真正体现学生的学习需要, 并且与学生的实践活动相结合, 让学生与教师一起成为课程的主人。

参考文献

[1]历史课程标准研制组编, 《历史课程标准 (实验) 解读》, 江苏教育出版社, 2003年12月第1版。

[2]朱慕菊主编:《走进新课程――与课程实施者对话》, 北京师范大学出版社, 2002年6月第1版。

挑战转变 篇2

——熊守安同志在矿工作会议上的行政工作报告

全力以赴为实现全年生产经营目标而奋斗

二○一○年七月二十二日

同志们:

这次工作会的任务是:认真贯彻两级公司工作会精神,总结上半年工作,部署下半年任务,动员全体职工坚决解放思想,转变发展方式,应对危机挑战,提振信心创效,为实现全年生产经营目标而奋斗。下面,我作行政工作报告。

上半年主要工作情况

上半年,针对金融危机对矿生产经营造成的不利影响,我们紧跟公司的发展步伐,正确认清形势,坚持从严管理,坚持科学发展,推进技术升级,狠抓节能减排,进一步抢抓机遇,积极应对挑战,有力地促进了国内领先水平新矿山的建设。上半年生产球团矿64.76万吨,占年计划的53.97%;输出铁成品矿64.13万吨,其中球团矿63.86万吨,分别占年计划的51.31%、53.22%。实现收入7.5亿元,实现内部利润1.28亿元,超额完成公司考核利润指标,实现了时间过半、任务超半。安全平稳受控,管理有效升级,职工队伍和谐稳定。主要做了以下几项工作:

——强化安全管理,狠抓了责任落实。一是继续开展全员安全风险抵押,鼓励各级管理人员履职履责,落实责任,对敢抓善管的20名班组长及20名管理者各奖1000元,对安全管理不力、查处“三违”和查改隐患不力的13名排尾管理人员各扣500元;上半年因管理不到位考核班组长8人次900元、工段及车间职能7人次1200元、副科以上管理人员33人次7550元。针对个别管理人员虚报查“三违”指标的不良倾向,迅速在全矿开展了“三违”查处、班组安全活动、干部安全帮联打假活动,果断向“三违”行为亮剑。同时,加大了隐患排查整改力度,上半年共排查整改隐患765项,包括尾矿坝1副坝防渗处理、地面隧道加固2项重大隐患及井下补强补支地段72处约 1100米 ;对现场59条皮带机安全防护设施进行了整改;查处违章行为585人次,考核扣款5.25万元。同时,开展了创建无“三违”班组评选活动,有45个班组符合无“三违”班组条件。提前做好季节性安全防范工作,完成了排洪港清淤、十五期子坝堆筑、井下水仓清理等,加强了对防洪防汛预案的演练,确保汛期万无一失。二是落实安全生产责任制。组织开展了安全专项大检查和安全专题调研活动,由矿领导带队,对生产现场的隐患以及不安全因素进行排查,对各级领导安全生产责任制的落实情况、设备设施、危险源点、重点要害部位的管控落实情况进行检查,确保了安全受控。三是加强班组建设,夯实了班组安全基础工作。举办班组长安全培训班5期,培训人数245人,颁发“班组安全管理人员合格证”159本;特种作业人员培训5期,培训人数400人,促进了职工安全技能素质的提高。四是加强职业卫生健康安全管理及放射源日常检查,通过了省(市)环保部门放射防护管理检查验收。五是外委施工队伍安全管理进一步加强。在区域安全管理上,严格外委施工队伍监控管理,上半年矿累计检查外委施工队伍考核扣款21.88万元。

——科学组织生产,实现了目标任务。坚定生产、输出120万吨球团矿信心不动摇,狠抓生产措施的落实。坚持以量保量、以质保量、均衡稳产的方针,认真承接公司下达的指标,精心编制日、周、月计划,严格按计划组织生产,确保班班产量达标。注重采场管理,合理调整采场结构,不断优化采场条件,强化日常质量管理,加强对井运流量的控制,确保了矿石质量,满足了生产需要。针对地面隧道垮塌,实施原矿汽车运输保产,落实配矿保产措施,稳定了选矿生产。加强工序管理和工艺控制,稳定产品质量。大力降低设备故障,提高了设备作业率,加强了计划性和互动检修,保持了生产环节的畅通。坚持日生产视频会和周生产调度会制度,加强重点工作跟踪督办,形成闭环管理,确保了重点工作的落实;坚持生产协调会制度,及时处理生产与基建的矛盾,妥善解决好生产中的难点和关键问题。同时,开展了多种形式的劳动竞赛,充分调动了职工的生产积极性。

——深化挖潜降耗,提高了经营效益。一是抓财务预算,严格费用管理。按照材料备件消耗在上年基础上扣除非正常因素后下降10%、生产工程费用在科室年初预算费用基础上总费用降低9%(其中按单价结算的至少要在上年单价基础上下降5%)、修理费在上年基础上下降15%、动力电的消耗按行业先进水平下达指标、其他可控费用(如差旅费、招待费、办公费等)一律在上年实际发生数基础上下降10%的思路,编制原矿、精矿、球团工序单位加工成本和各项成本、费用指标,并进行分解、落实。二是抓班组核算,努力降低消耗。开展了层层算帐活动,立足岗位对标挖潜,严格控制“三大消耗”和“三项费用”,努力控制生产和非生产性开支。三是抓工程管理, 采用闭环管理模式,重点突出工程和大宗物质费用管理,严格控制工程费用支出,大宗物质消耗实行预警机制,保证消耗合理。对外委工程严格按预算执行,加强工程立项审批,严格执行矿招(议)标管理制度,在保证项目及时、圆满完成的前提下,力争将项目费用降到最低;同时,加强费用审核,从源头实施财务监督,确保有限的工程资金用到实处。四是抓经济活动分析,及时通报调整,提高经营效率。通过各种形式的分析找准成本超支的问题点,制订措施,并要求超支的单位作出挖潜降本的书面承诺,督促其整改,达到降低生产成本,提高经营效益目的。

——科技创新发展,推进了技术升级。大力推进技术升级。一是围绕矿生产难点积极开展科技攻关,加强现场工艺纪律检查,每月召开质量例会对指标完成情况组织分析。采矿炸药单耗、采矿回采率、选矿回收率、选矿电耗、球团品位等8项主要指标明显优化。二是稳步推进充填法在矿应用研究。针对充填法应用涉及的充填工艺、材料等问题,与北科大等院校开展合作,积累了大量前期数据,同时,矿举办充填技术研讨班,组织了对国内先进矿山充填法应用情况的考察,为充填法全面推广做好前期准备工作。三是科研成果及职工发明专利硕果累累,《程潮铁矿东部高应力区安全开采关键技术研究》、《金属矿山深部开采岩爆预测与控制技术》2项科研成果获得武钢科技进步二等奖,3项职工专利获受理,2项专利获授权,同时,《检修行为十八步》、《井下泥石流防治》代表武钢参赛,分别获得全国首届安全文化DV影视作品大赛二等奖、首届中国安全生产电视作品大赛特别策划奖和优秀奖,群众性的科技创新活动热情高涨。

重点工程按期完成。新副井延伸切换,比计划提前10天完成任务;新主井安装提升设备,溜破系统设备全部到位,已完成重负荷试车;-678m 水平泵房建设工期紧、任务重,正在按形象进度推进;-500m 水平掘支达计划进度;总降压变电所改造全部整改完成;-430m 水平以下接续工程通过了预验收。新选厂平基工程完工,部分施工图已到,现正组织图纸审查及招标准备工作。

——严格企业管理,提升了矿山形象。推进“贯标”工作与企业管控有效结合。一是制订了2010年“贯标”推进计划,外请专家组织了2期内审员技能培训,选派3名业务能力强的内审员外出培训取证,为后续“贯标”推进打下了坚实的技术基础。同时,对目前矿质量、环境、职业健康三体系运行中存在的60多项不符合实际的管理标准进行了系统修订,下半年将重新颁布下发。二是结合矿发展实际,编制了十二五规划草案,实施了人力资源科等部门的组建和职能整合。三是启动了ERP系统管理,实现了购、销、存三个环节的在线控制。加强了库存压缩、成本倒逼、费用控制等推进工作。

加强现场管理,推进“领先”矿山建设。按国内“领先”标准,现场管理继续向深度和广度推进,井下生产现场及环境整治向采场延伸。矿加大安全投入,对井下生产现场、采选球皮带走廊的防护设施进行了整改,新装安全栏杆及加固加密安全栏杆200余米,有效拓展了井下规范化采场的范围和地面标准岗的普及面。同时,地面环境整治注重森林化、亮化、数字化建设,完成了矿总调度室数字化、信息化建设,并将采、选、球等主要生产流程的信号引入了总调,矿总调度室的技术装备水平得到有效升级。按公司要求,积极推进薪酬、用工、人事管理、医疗保险制度等改革,继水、电、气、数字电视等管理职能完成交接后,程潮社区移交工作取得了有效进展。程潮大街拆危还建已见成效,迎宾大道已开工建设,正处于收尾阶段。

上半年,面对经济形势的不稳定性,矿认真分析,沉着应战,眼睛向内,自加压力,采取了积极的应对措施,继续保持生产经营的良好态势。成绩来之不易,是各级领导班子不畏艰难、开拓进取的结果,是广大干部职工团结拼搏、扎实工作的成果。在此,我代表矿向全体干部职工表示衷心的感谢!

同时,我们也要看到存在的问题和不足:一是少数单位和部门安全管理工作不够扎实,安全考核没有落实到人头;二是外委施工安全管理薄弱且发展不平衡,外委施工、外委检修安全管理仍需要加强,职工的安全技能还有待进一步提高;三是少数领导及管理者履职履责能力不强。对此,我们将在下步工作中切实加以改进。

下半年重点工作

下半年,是矿应对新一轮危机挑战,融入公司推进国际化跨越式发展,加速向“十二五”进军的关键时期。从宏观上看,矿山生产经营形势仍然严峻。公司国际化跨越式发展不可预见因素增多,管理责任更重;气候条件异常波动,安全生产压力重重;技术升级、节能减排、“五项改革”挑战传统思维,稳定工作难度加大;今年公司又给矿增加3万吨铁精矿任务,要完成铁精矿128万吨生产计划难度非常大。尽管如此,公司全力开拓海外资源深入有效,应对危机措施得力;加之武钢在全球金融危机持续影响及经营十分困难的情况下,首次跻身世界500强,让人备受鼓舞;同时,有两级公司对矿一如既往的关心和支持,给我们坚定了战胜困难的信心和决心。因此,我们要认真贯彻落实两级公司工作会精神,进一步增强危机意识、忧患意识和责任意识,调动一切积极因素,确保全年生产经营目标实现。下半年主要抓五件大事:一是安全。要把安全工作放在一切工作的首位,确保各类事故为零。二是降本增效。切实把成本降下来,全面完成公司下达的生产经营任务。三是重点工程建设快速推进,环境建设工程按计划落实。四是推进技术升级年活动,加快充填法研究和应用,贯标工作持续改进。五是稳步推进五项改革,确保稳定工作安全受控。正确认清当前形势,全面完成矿各项工作部署和工作任务,不仅是维护广大职工切身利益的根本需要,更是热爱武钢、融入公司国际化跨越式发展的根本保证。为此,下半年矿工作总体要求是:坚持从严管理,突出和谐发展;强化危机意识,突出履职履责;围绕一个中心,落实五大重点,确保完成全年生产经营任务;着力转变发展方式,实施充填采矿法,综合利用尾矿资源,促进节能减排,推进五项改革,把国内领先水平新矿山建设推向新的高潮。下半年任务重、压力大,全矿上下必须同心同德,真抓实干,进一步严格管理,严格考核,抓重点,抓落实,重点做好以下几个方面的工作:

一、突出安全第一,实现作业过程控制

一是继续坚持“生产过程以安全为中心”的理念不动摇,认真履行安全生产责任制,加大管理者责任追究力度。坚持从严安全管理,教育职工上岗作业不懂的事坚决不做、不清楚的事必须问清楚再做、规定不让做的事坚决不做。二是加强安全“三化”管理(安全本质化、操作标准化、管理规范化),加大反违章及排查治理隐患力度,实行闭环管理。三是从井下人员考勤和跟踪系统管理、安全乘罐和严格“两穿一戴”入手,切实加强外用工和外来施工队伍的安全管理,真正做到将外委施工人员当作自己的队伍一样的管理、一样的考核。四是突出专业化安全管理,重点抓好供电安全、提升吊挂、采场技术管理和工程质量管理等。五是结合气候变化切实做好特殊时期防洪防汛、防暑降温、防跑黄泥、防冒顶垮塌、防毒防爆、防雷击、防火及冬季“七防”等工作,确保制度到位、措施到位、落实到位、考核到位。六是抓好安全标准化及现场管理推进工作,进一步完善硬件、规范操作行为,推进岗位作业标准,促进各项安全管理工作向精细化、标准化迈进。七是严管理,严考核,抓落实。

二、强化均衡稳产,坚决完成生产任务

一是层层分解指标。根据公司新调整的指标,精心编制下半年生产计划,细化到周、日,生产组织上以日保周、周保旬、旬保月,严格计划兑现。二是认真组织采矿生产,加强采场管理,妥善解决好生产与基建的矛盾,确保采场良性循环和持续发展,为选矿提供合格的充足矿源。选矿要严格产品质量管理,为球团提供合格原料。要认真组织球团生产配外购矿技术攻关工作,严格球团工艺纪律管理,坚持科学操作,保持三大主机的平稳运行。要加大配矿力度,力争提前20天完成全年生产任务,为年末检修做好充分准备。三是强化生产调度指挥,严密组织生产和输出。要加强生产信息畅通管理和各级管理人员的责任心,针对7月份极端天气造成的不利影响,要组织发挥好杨家境储矿场作用,加大残矿回收和购配矿力度,弥补原矿量不足。要严格欠产分析会、故障分析会制度,加大故障分析考核力度,争取有效生产时间,实现均衡生产。四是大力开展劳动竞赛,进一步调动职工的生产积极性。五是强化设备管理。抓好重点设备的安全运行管理;要认真组织好设备的专业安全检查,不断的发现问题,整改隐患,确保提升吊挂、高低压供配电系统、主体生产设备的本质化安全。切实做好计划性检修管理,力争实现采选双月检修、球团季度检修目标。做好材料备件的及时、优质供应,严格材料备件的计划、入库验收程序,控制材料备件的消耗及库存,满足安全生产的需要。

三、狠抓降本增效,确保实现利润目标

下半年,围绕公司应对金融危机制订的十大举措和矿承接的八大措施,紧盯利润不动摇,咬定成本不放松,抓好收支两条线,下活经营一盘棋,确保全年经营目标实现。一是加强预算管理,继续加大成本考核力度,所有成本要同预算挂钩,实行联挂考核。二是继续抓好经济活动分析,以班组核算为契机,切实加强成本控制和管理,定期对成本消耗、技术指标、设备开动率进行分析,制订进一步降低成本的方法和措施,有效控制成本支出。三是继续抓好资金集中管理,规避资金风险,坚持领导“一支笔”审批原则,严格财务监督,大额资金支付执行公司联签制度。四是继续夯实基础工作,严格执行内控制度,对外委工程劳务项目严格执行招(议)标管理制度和预算管理,预算没有的项目一律不得发生;加强班组核算,进一步规范班组核算模式,挖掘班组成本核算管理的潜力;强化内控制度的落实,完善成本管理台帐记录,特别要加强残矿回收计量管理,提高计量数据的精确度。五是抓好存货管理,严格控制存量,减少库存,加快资金周转,提高生产效率。

四、加快技术升级,促进领先矿山建设

强化技术攻关。继续推进“技术升级年”活动,加快矿技术升级步伐,推进“技术升级年”12项攻关项目的落实,进一步优化采矿回采率、铁金属回收率、质量、能耗方面的10项主要技术经济指标,确保主要指标升级上台阶。切实加强现场技术管理。强化职能部门对生产现场的技术指导与考核;分期开展对技术人员的能力培训,提高技术员的业务素质;开展名师带徒学技术活动。通过技术升级和严格管理,确保“十二五”期间矿各项技术指标有大幅度提升、所有指标比2009年优化、主要技术经济指标保持或进入国内领先水平。

推进实施充填采矿方法和综合利用尾矿资源工作是真正解放思想、提升矿山生存发展的重要工程,必须按公司要求抓好。根据公司推进充填法的要求,矿将认真收集与整理国内外充填采矿法资料,结合程潮铁矿的具体矿体赋存条件、矿体围岩力学性质、开采强度、地面需保护的区域以及与无底柱分段崩落法的合理过渡等因素,确定充填采矿法的结构参数与回采工艺,通过走出去比较分析,选定最适合程潮铁矿的充填采矿方法,将充填法的实施与深部开采工程有机结合起来,快速推进并开展工作。

大力实施节能减排。近年来,国家提倡低碳经济,对节能减排工作提出了更高要求,特别是公司召开了2010年暨十二五时期减排工作专题会,对武钢矿山的减排工作进行了全面部署,矿高度重视,制订了程潮铁矿2010年暨十二五时期减排目标和具体措施。要加强技术改造及上烟气脱硫系统,通过严格管理,确保完成公司下达的节能减排计划目标。

#

加大重点工程建设力度。加快深部接续工程施工进度,严格按施工网络计划推进,抓紧新主井2溜破系统及-500m 水平各项工作收尾,形成局部运输能力;完成-678m 水平水泵房各项工作,形成设计排水能力。高度重视新选厂建设,加快工程进度,使之达到计划要求。

五、坚持从严管理,保持矿区和谐稳定

进一步从严管理,通过完善制度、规范程序、严格管理,为持续推进降本增效、建设“领先”矿山提供保障。要强力推进“贯标”工作,通过诊断问题持续改进,让标准更加完善。进一步加强作风建设,各级领导人员必须有令必行、有禁必止,自觉落实矿的决策和部署,主动提高思想力、执行力、廉洁力,胸怀坦荡,干事创业。要加强对制度执行和重点工作、重要会议及领导临时交办工作落实情况的督办和考核,并实行责任追究。

积极稳妥完成“五项改革”工作。加大与地方政府的协调力度,做好职工的思想工作,确保9月份完成医改工作。同时,加快干部人事制度、用工管理制度和薪酬分配制度等改革工作,成熟一个,推进一个。要强化职工教育培训,加大“矿院联姻”、“双师”讲堂培训力度,推进职工素质提升工程。要高度重视人才队伍建设,大力强化人才兴矿的观念,加快采、选、球及地质、法律、外语等专业人才的接续培养力度,探索开展“金牌工人”、“银牌工人”评选活动,发挥分配机制的激励导向作用,充分调动各类人员的积极性,为建设领先矿山、融入公司国际化跨越式发展提供人力资源保证,促进矿山和谐发展。

继续推进现场管理。将现场管理与班组建设相结合,切实抓好现场文明生产和隐患整改工作,继续推进9月份现场管理月活动,加大现场环境整改力度,不断拓展井下规范化采场的范围和地面标准岗的普及面,建立隐患排查治理和文明生产管理长效机制。要继续加强矿区环境建设。按照公司建设“两型矿山”实施意见,结合矿建设国内领先水平新矿山实际,进一步加强矿区环境治理,对程潮及广山生活区的房前屋后等进行系统的整治,使矿区绿化率达到25%以上,向“森林化”矿山迈进。同时,关心职工,抓好后勤服务工作。加强职工治病防病及矿区综合治理,超前做好基层矛盾纠纷化解工作,落实好稳定工作责任制,维护好职工的合法权益,保持矿区安全和谐稳定。

转变油气行业发展方式应对能源挑战 篇3

关键词:油气;发展;方式;应对;能源挑战

油气行业作为我国经济格局中关键的组成部分,对我国经济实力的提升具有重要的推动作用。现在我国市场经济水平不断提高,对能源的需求量不断增加,同时国际市场的融入也加大了油气行业的竞争力度,所以必须转变油气行业的发展方式,以更好的应对能源挑战,保障我国能源的安全。

1 油气行业应积极推动节约型发展

油气行业是高产能产业同时也是耗能大户,因此应对能源挑战,油气行业应积极推动节约型发展。在节约型发展的过程中,石油天然气行业应秉承开发与节约并重,节约优先的原则正确处理生产和耗能之间的关系,积极推进低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。此外还要做好石油天然气资源的循环再利用工作,注重全面、系统的发展循环经济,不断完善相关资源的综合利用机制,提高资源综合利用水平,保障石油天然气行业的可持续发展。具体来说,国家层面的大力支持和帮助至关重要,国家应进一步制定完善的财政、税收、信贷等激励政策,积极引导石油天然气行业发展节约型模式。同时给予资源节约重大项目、产业化示范项目以及重大技术开发项目的资金补助或贷款贴息支持,积极推动节约型项目的大力开展,从而有效促进石油天然气行业节约型的发展。另外可以通过征收环境保护税、绿色关税等措施,积极引导石油天然气行业实施节能减排,鼓励国内发展节约资源的替代产品。还有就是各地政府的资源管理职能要采取集中分散的方式来建立健全现代化的依法监管制度,政府制定相关政策的职能必须和政府相应的监管职能相分离,各监管机构的设置必须根据石油天然气行业发展的要求进行,并保证其职能的公开、透明、专业、可问责等,在加强经济监管的基础上加强技术、安全、环保等社会监管手段,通过各方强有力的监管措施,促进石油天然气行业的节约型发展。

2 油气行业应向着国际化发展

随着经济全球化全面的发展,国际市场逐步融入我国市场经济的发展中,这就要求我国石油天然气企业必须“走出去”,采取多种方式实施国际化战略,分享国外油气资源并优化配置全球范围内的资源,不断的优化和完善我国油气资源的战略储备体系,保障我国能源安全和经济社会经济稳定发展。首先,根据《中国能源发展战略》,通过分析、研究国内外油气资源的发展形势,制定石油天然气企业国际化发展的专项规划,并细化和落实各项政策措施,从而不断完善我国石油天然气企业国际化发展的体制和政策环境。其次,协调石油天然气行业的对外投资。通过加强石油天然气行业的管理来提高各石油天然气公司对外投资的协调性,需要注意的是我国石油天然气行业海外发展的领域和方向必须是以国家整体利益为出发点来进行定位的。此外,基于油气海外开发项目需要巨额外汇投资的情况,石油天然气行业要综合分析国际资本市场的运行规律和特点,在此基础上确定行业投资的具体方案,降低投资风险。同时国家也应放宽对于资产处置、置换等海外资产运作项目的审批权限,扩大油气开发企业的自主权;再者,强化外交、法律、技术、信息、社会等方面的政府服务。我国能源发展的总体战略是国家对油气行业国际化发展提供援外政策的重要依据,从而保障制定的援外政策可以有效地为国家能源安全提供全面的服务。同时要与更多的国家签定双边投资协定,扩大双边协定的保护范围。在信息服务方面,政府各相关部门应充分利用各种外交资源,为石油天然气行业的海外开发项目建立全面的投资国的数据库系统,包括油气资源的具体情况、经济社会发展状况、资源开发政策,甚至要包括政治局势和对外交往等各个方面的具体情况,为企业提供更系统的服务和信息,为石油天然气行业的国际化发展奠定坚实的基础。

3 依靠自主创新,推进超常规发展

科技是第一生产力,只有加快自主创新能力的提高,才能促进我国石油天然气行业的可持续发展。石油天然气行业自主创新能力的提高必须在基础技术和共性技术研究领域取得突破,以此来增强石油天然气行业集成复杂成套技术的能力和消化吸收引进技术的能力。一般像中国石油、中国石化、中国海洋石油等大型国有企业具有强大的产业优势,在复杂的技术集成中具有不可或缺的关键作用。因此,从有利于提高我国石油天然气行业整体竞争力出发,加大对这些大型国有石油天然气基础领域研发的支持力度,同时加强我国各油气企业的合作,建立长期稳定的联合开发机构和平台,加强石油天然气企业在基础与应用研究方面的紧密合作,促进互利共赢。此外,国家还应根据我国油气行业的经济、技术特征以及油气国际市场竞争格局的特点,制定更有针对性的鼓励自主创新的政策。例如,实施重点支持勘探开发和提高采收率等领域技术创新的以激励政策为主的财税政策;根据国家能源战略发展要求推进企业开发高效能源和清洁能源产品技术,运用面向消费需求的激励政策引导创新清洁能源和可再生能源产品的技术。

4 结束语

综上所述,在国际、国内市场竞争日趋白热化以及我國能源日益紧缺的今天,油气行业的发展必须转变自身的方式,积极采取

节约环保、国际化以及自主创新等一系列发展措施,切实提升油气行业的国内外市场竞争力,为我国社会经济的可持续发展夯实基础。

参考文献:

[1]王双.东北亚地区能源合作:问题、挑战及前景[D].上海社会科学院,2012.

[2]徐彦明.中石油国际化战略研究[D].武汉大学,2012.

[3]肖依虎.经济全球化下的中国能源安全战略研究[D].武汉大学,2010.

挑战转变 篇4

经济发展既有量的增加, 又有质的提高, 同时伴随经济结构的改善, 三者相互促进、协同发展。纵观我国经济发展的历程, 在本质上就是以技术创新为核心, 发展方式持续、循序渐进的转变。经济发展方式, 简言之, 就是进一步解放思想、自主创新、推动经济增长、结构变化以及由此引起理念、路径及体制机制等进步。经济发展方式转变, 自主创新是中心环节、结构升级是战略基点、开发区是产业升级的战略阵地。经过多年的发展, 我国经济发展方式转变的主要成就有以下几点:

1.消费结构促推 (促进推动) 产业结构调整。消费结构对产业优化升级的作用表现在以下几个方面:首先从宏观角度理解。消费结构的调整既可以改变投资决策与方向, 促进社会投资结构优化, 也可以促推产能过剩的行业改造升级, 从而从整体上促进产业结构动态优化升级。其次, 从中观的角度理解, 某一消费行业需求 (电子行业) 不断变动会促进该行业整个市场结构变化, 从而进一步影响到整个产业的发展乃至产业链的优化发展, 进而引导各种要素 (资源、资金、技术、人才等) 重新配置, 最终实现产业结构的优化升级。最后, 从微观角度理解, 消费产品的不断更新换代, 会使企业不断创新技术, 在产业关联效应和价格引导效应的作用下, 大量资源将会投入到与之相对应的领域, 从而引起产业结构动态调整。最明显的是上世纪80年代左右, 三大件 (彩电、冰箱、洗衣机等) 需求猛增, 导致家电产业投资与之迅速膨胀;上世纪90年代中后期, 三大件 (轿车、电脑、手机、) 需求开始增加, 使得对包括汽车、信息和高科技等产业投资大规模大幅度增长, 并带动了相关产业的迅猛发展 (保险、维修、售后服务等) ;进入21世纪, 居民对轿车及高科技电子产品消费热度不减, 继续拉动相关产业的进一步深化发展;目前, 人民对休闲文化产品消费将逐渐上升 (比如教育、旅游等) , 由此使得产业投资稳步增长。

2.区域经济协调发展进一步增强。自从坚持实施推进西部大开发战略, 振兴东北地区等老工业基地, 促进中部地区崛起, 鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略, 健全区域协调互动机制, 形成合理的区域发展格局。同时, 主体功能区初步形成。根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力, 统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局, 将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区, 按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价, 规范空间开发秩序, 形成合理的空间开发结构。

在区域发展中, 重点地区对区域发展的带动作用日趋明显。目前区域经济增长三大引擎———长三角、珠三角、京津冀GDP超过全国的1/3, 进出口总额占全国2/3以上。同时, 区域合作的深度与广度进一步提升。据悉, 目前全国已建成上百个不同规模与覆盖范围、不同层次的区域合作组织, 除泛珠三角合作、长三角合作、环渤海合作外, 还有黄河经济协作区、武汉经济协作区、中原经济合作区等, 不少国内顶级企业的布局不再局限于一个省份。

3.社会主义市场经济体制进一步完善。微观体制进一步健全, 即产权多元、管理规范的股份制、控股联合经营机制进一步完善, 新的控股方式、国有资产管理制度不断改善等, 国有资产的流动性与非国有资产的相互融合进一步加强。政府主导的增长方式, 也在一定程度上得到改善, 过于依赖投资、资源以及过于偏向重化工业发展的模式, 在一定程度导致投资结构扭曲, 从而难以适应社会需求结构迅速的变化。这种政府主导的投资增长也在一定范围内得到改善。

二、新时期我国发展方式转变面临的挑战

进入新世纪后, 我国经济面临新一轮增长周期, 经济发展方式转变的内外部环境也发生了前所未有的变化, 机遇和挑战并存。我国经济发展方式转变也面临着一系列新挑战。主要有以下几个突出的方面:

1.数量扩张有余、质量提高不足。新世纪以后, 我国经济发展的路径严重依赖数量扩张, 无论是生产要素, 如土地、能源、资金、劳动等, 还是生产要素的聚集地开发区的发展, 都呈现数量扩张过快的痕迹, 这就导致我国经济发展整体效率不高。

2.生产要素价格严重扭曲, 成本控制普遍。在整个经济改革的过程中, 资源要素价格压得很低, 从而引起高资源和资本投入, 低效率产出。这种人为压低要素成本, 进一步鼓励稀缺资源的严重浪费, 从而导致产出效率及社会经济效益很差。根据国际能源机构迈尔斯 (Norman Myers) 和肯特 (Jennifer Kent) 的研究发现, 由于能源价值不能真实地反映成本和稀缺程度, 我国能源消耗至少增加9%。

3.生态环境治理进一步恶化。产业升级、开发区发展以及工业化、城市化等既可以不断增长物质财富, 但也是资源严重消耗的过程。粗放式发展模式, 已经严重影响了自然环境的承载能力———各种环境事件层出不穷, 比如酸雨、废旧电子产品、水土流失不断加剧、草原退化等。这就要求在经济增长发展的同时, 应更加注重环境保护, 这才有益于绿色产业结构升级, 经济发展方式不断优化。

4.全球产业分工格局的重构将加大国内结构升级压力。一方面, 随着以信息为主导的新技术革命正在发生深刻的变化, 同时生产要素成本在不断上升, 各国的比较优势随之改变, 全球范围内的产业结构优化升级也是一种必然趋势, 即发达国家在未来更专注于高新技术产业和金融服务业深化, 发展中国家将更专注于中低技术产品的深加工;发展中国家在经济科技方面将会面临来自发达国家的更大压力。还要看到, 由于愈来愈多的发展中国家加入到全球竞争之中, 低附加值产品领域的国际竞争也会日趋激烈。这些都会增大我国经济结构转型的压力。

三、推动我国经济发展方式转变的战略建议

国内外形势多变的情况下, 我国已有的低成本要素驱动、高资源消耗高污染排放、过多依赖外部需求、不均衡程度较高的发展方式愈来愈不适应, 必须加以转变。经济发展方式的进一步转变, 是对已有发展方式的完善和提升。为推进经济发展方式的新一轮转变, 当前和今后一个时期, 应力争在如下几个方面取得突破。

1.加强结构优化。结构优化主要体现在以下几点:第一, 推动主要依靠低成本的要素 (土地、资本、劳动力等) 投入为主的增长方式向以技术创新为主的增长方式转变, 通过科技创新, 提高人力资本的综合素质, 实现经济较快发展;第二, 推动“两高一低”的产业结构向“两低一高”的产业结构转变, 大力发展先进装备制造业、现代金融业和信贷物流业等;第三, 推动开发区发展过程中分割与融合的机制, 在分割的基础上更加重视融合。分割的发展格局融合发展格局转变, 通过统筹城乡产业布局、基础设施建设及社会事业发展, 实现产业聚集与融合, 从而推动开发区与非开发区融合发展;第四, 推动区域非均衡发展向区域均衡发展转变, 通过不断完善区域均衡发展政策, 建立区域均衡发展的互动机制, 形成主体功能区域与产业集群、产业聚集等良性均衡发展的区域发展格局。

2.深化价格改革, 尤其是资源性产品价格改革。资源价格是否合理是提高生产效率、实现经济效益最大化的基本的手段。我国经济发展是建立在资源价格扭曲的基础之上的, 因此要尽快改革不合理的资源定价制度, 让市场对稀缺资源进行配置, 应该尽快减少政府行为对资源的定价因素, 让价格能够充分反映资源和要素的稀缺程度及市场供求关系, 充分反映生产的成本及其对环境的损害成本。

加快推进能源价格形成机制改革的步伐, 在较短的时间内尽可能消除能源产品“价格剪刀差”现象, 按照市场行情动态地调整新型能源与煤炭等传统能源的比价关系, 完善能源产品动态价格联动机制。要建立健全国际资源定价权, 同时, 以积极主动走向国际, 推动重要资源能源的国际合作, 积极探索建立区域性的多边价格磋商机制。

3.循序渐进地转变政府职, 不断提高政府服务的主动性。通过精简机构, 积极探索“小政府”模式, 使市场既正确又充分地发挥资源配置的作用。减少政府对经济事务的管理, 加大对公共安全、公共服务、公共秩序等管理的力度。在具体的操作层面, 加快推进政企分开、政资分开以及减少行政审批。这方面做的比较好的是广东省, 广东进行过4轮 (2000年、2002年、2004年、2009年) 行政审批清理, 共取消和调整了2300余项审批项目。日前, 广东省政府再一次颁布《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》, 同时公布广东省政府行政审批制度改革首批目录。首批目录涉及清理取消审批179项, 向下级政府下放审批权限115项, 向社会组织转移职能55项, 标志着广东正加快转变政府职能, 进一步深化行政审批制度改革。此次改革, 省政府第一批清理取消审批事项有179项。首批清理取消的审批事项主要集中在教育、医疗、卫生、文化等社会事业和公共服务领域。今后还将重点加大投资、社会事业和非行政许可审批领域的审批事项清理力度, 政府只审批或核准政府投资项目及关系经济安全、涉及整体布局和影响资源环境的项目。在清理取消重点领域审批事项的同时, 广东省政府还在权限范围内公布实施55项向社会组织转移的职能。除涉及重大公共安全的事项外, 广东省政府将取消对公民、法人和其他社会组织相关从业、执业资格、资质类审批, 全部交由行业组织自律管理。

4.深化企业改革, 尤其是国企改革, 形成具有国际竞争力、引领技术创新企业航母群。首先, 进一步深化国企改革, 明确各行业和领域国企的职能定位, 并据此进行科学分类, 国企可分为三类:第一类是政策型的国企, 即保障国计民生的国企, 其重要职责是承担政策性职能较强的公用事业, 其经营目标以社会公共利益最大化;第二类为战略性型国企, 主要承担战略性职能 (国家安全、国际竞争与宏观调控) , 尤其是在重大和基础技术研发、科技成果转化、科技人才培养方面发挥其带动和引导职能的国企, 此类企业以保障国家安全, 提升国家整个经济国际竞争力、引领技术创新等战略目标为主;第三类是完全竞争型国企, 其经营目标主要以利润最大化。其次, 加快垄断行业改革的步伐。在今后的一段时间内, 为防止垄断行业、垄断产业、垄断资源的国企滥用垄断权力 (垄断低价和垄断高价) 进一步恶化、垄断行业、产业等与竞争性行业交叉补贴的垄断行为, 有必要对垄断行业进行比较合理的拆分, 在行业内部、产业内部等引进竞争机制, 使自然垄断性国企与竞争性国企在某些领域有充分的竞争。

5.完善创新体系, 提高自主创新能力。提高自主创新能力, 从技术引进、技术模仿向自主研发转变, 这是优化产业结构的核心, 是提升开发区发展的根本, 是推动发展方式转变的重要支点。自主创新是指通过拥有自主知识产权的独特的核心技术以及在此基础上实现新产品的价值的过程。自主创新从创新的内容来看包括业务创新、管理创新和技术创新, 从创新的路径来看包括原始创新、集成创新和引进技术再创新。为适应创新型企业发展, 国企和民营企业都在不懈地努力。中国联通一直致力于走出一条以创新为主要内涵的发展道路, 先后完成了对原网通 (控股) 、吉通、北方10省电信公司的融合重组。中国移动和最大的民企华为公司携手, 建立了第一个全球通信业内规模最大、技术最领先的软交换长途汇接网。这些企业在坚持创新发展模式过程做了有益的探索。自主创新一般以重大科技专项的实施为契机, 组建产业联盟, 推进产学研一体化, 加大对战略性和共用性技术的财政投入, 逐步掌握产业链关键环节的研发知识和制造技术, 促进相关产业的技术进步。

参考文献

[1].曾铮.我国经济发展方式转变的理论、实证和战略——基于供给视角的研究[J].财经问题研究, 2011 (8)

[2].周黎安.转型中的地方政府:官员激励与治理[M].上海:格致出版社, 上海人民出版社, 2008

[3].虞崇胜.对我国政治体制改革性质的再认识[J].探索, 2010 (3)

挑战转变 篇5

中共北京市委第十一届十次全会审议通过了《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》(以下简称《意见》),按照《意见》要求,北京市城市管理委员会(以下简称市城市管理委)于7月底组建完成,并正式明确为城市管理主管部门。职能整合之后,凡涉及到城市管理问题,市城市管理委都要义无反顾、勇往直前地担负起责任来。

同时,首都城市环境建设委员会更名为首都城市环境建设管理委员会,也就是形成一个2.0版本的“08环境办”,这是进一步健全完善综合管理与专业管理相结合、多部门协同联动共治城市的格局。如果把市城市管理委比作篮子的话,首都城市环境建设管理委员会就是筐。凡是城市管理中不能装在篮子里的问题都将装进筐里予以解决。

新的市城市管理委、首都城市环境建设管理委员会成立后,我们要责无旁贷地向管理要效益,要发展,特别是要攻坚克难地做好三件事:一是治已病。就是要“对症下药”,强势综合治理交通拥堵、停车困难、环境脏乱、空气污染等城市顽疾。二是补短板。就是要修补城市管理中先天不足和历史欠债。三是割“赘肉”。就是要疏解首都非核心功能,给首都“消肿”。

二、辩证施治,用系统疗法祛邪扶正

城市管理问题纷繁复杂,需要我们科学并且灵活地运用马克思主义唯物辩证法,要看到事物的两面性,具体问题具体分析,不同的矛盾采取不同的方式应对解决。

(一)政府管控和市场调节并举

城市的发展,如果没有外界干预就是由小到大,由通到堵,由空到挤,由顺到乱。这光靠市场调节是无法扭转的。政府就是要勇于担当作为,特别是在市场失灵区切实履行好行政职能,及时实施干预,推进城市的科学管理和内涵再造。比如说疏解首都非核心功能就得由政府积极主导,用政府的权威和能量大力推进。同时,我们也要发挥好市场机制的作用,加大政府购买管理服务的力度,把城市管理中能够依靠市场机制的职能从政府部门中剥离出来,通过财政资金的引导吸引民间资本参与城市管理;另一方面,政府与私营公司建立起PPP,引入私营公司的管理手段和竞争机制,提高政府工作效率。

(二)开拓创新和弘扬传统并行

城市管理当然要开拓创新,无论体制机制还是科技法制,无论是工作方式还是管理手段都要与时俱进,不断创新理念、开拓思路、研究办法。同时,过往的一些好做法、好经验也应重新捡起来,不能矫枉过正,因追求创新而随意废弃一些好的传统、好的模式。比如若干年前的“门前三包”就是一种多元参与城市治理的好做法,值得研究并继续传承。

(三)大事引领和常态管理并抓

这么多年,我们已经善于或者说习惯于利用大事进行城市建设和运行管理,如2008年奥运会、建党90周年和95周年、建国60周年、APEC会议等都给我们提供了推进环境建设和加强城市管理的大好契机,“时来天地皆同力”,我们果断抓住热点和敏感点,借机办事、乘势而为,解决了多年悬而未决的老大难问题,城市建设和管理取得了举世瞩目的成绩。相对而言,我们在一般性日常管理中推动城市管理的工作能力还比较薄弱,需要我们不断更新城市管理理念,研究城市管理规律,改进城市管理模式,创造城市管理绩效。

(四)江山的面子和家园的里子并重

北京要加快建设国际一流的和谐宜居之都,这里的北京是江山的概念,是国家的形象和面子,要高端、大气、上档次。就像长安街,要做成精品,功能重要景观更重要,要彰显我们中华民族泱泱大国的风范和气象。但是更多的老百姓生活在这个城市,是家园的概念。要把家园营建的更加便利、舒适、友好,每个人在里面生活方便愉悦。所以我们既要仰望星空、立意高远,又要脚踏实地、埋头苦干,双管齐下去高标准严要求建设我们的家乡、大情怀精细化维护我们的家园。

(五)腾笼换鸟和腾笼留空并做

疏解首都非核心功能就是要腾笼换鸟、腾笼换绿、腾笼换景,就是要让更加适合首都的项目、设施、景观等呈现在世界面前,城市要更加生机勃勃春意盎然。但同时,也应该要考虑腾笼留白,只有把一个一个空地留下来,等想好了再干,或者干脆不干,留给后人去干。要有战略忍耐。

(六)首都核心功能和特殊非首都核心功能并存

除了要厘清哪些是首都核心功能以外,我们也需要辨别哪些是特殊的非首都核心功能。比如废品回收点,一个区去掉几十个,废旧物品又回到了垃圾体系,垃圾运输量将增加百分之二、三十,直接影响到一个城市的整体机能和正常运行。城市里面有些东西可能不登大雅之堂,甚至丑陋,但是不能没有,虽然低端,但是必须。因此,首都核心功能重点发展势在必行,但一些特殊的非首都核心功能也不能随意摒弃。

(七)积极诊疗和带病生存并治

既然要治病,就应该先找出病因,然后才能“对症下药”。有些病可以很快治好,但有些病是慢性病,甚至是痼疾顽症,只能加以控制不发展,因此只能暂时容忍它带病生存。如北京的停车难问题就是如此,车辆数远远大于车位数,并且车辆的发展速度远远快于车位的建设速度。对于这类问题,我们既要有治理的美好愿景,更要做好长期应战的心理准备。

三、以人为本,安全运行重中之重

我们城市运行管理的总目标,就是在以人为本、确保安全的基础上,让市民的生活更方便、更舒适、更美好。安全是民生之本,没有安全的城市管理就是无源之水、无本之木。

(一)供应安全

我们需要加快弥补历史欠账的速度。要加快市政基础设施的建设力度,提高供水能力、供电能力、供气能力、供热能力、垃圾消纳能力。而且应该适度超前、富有弹性,这样我们城市管理工作者才能手中有粮、心中不慌。同时,应确保水电气热等各种能源安全地输送到千家万户,特别是要保证市政到物业的最后一公里安全衔接到位。

(二)运行安全

一方面是做好常态管理。要强化市政管理,加强市政公用设施管护工作,保障安全高效运行;要维护公共空间,加强建筑物立面管理,规范“城市家具”合理设置,加强户外广告、门店牌匾设置安全管理。另一方面要做好应急管理,提高城市防灾减灾能力,保持水电气热等城市生命线系统畅通;建立完善城市管理领域安全监管责任制,加强城市基础设施安全风险隐患排查,建立分级、分类、动态管理制度;完善城市管理应急响应机制,提高突发事件处置能力,强化应急避难场所、设施设备管理,做好应对突发事件的军地协调工作。

改革不只是体制机制的简单转换,更需要有立法层面、执行层面和多元参与层面的协同共治和转型升级。每一个生活在城市里的人都应该是城市安全运行的保障因子。让城市管理的“高压线”真正竖立起来,让城市运行的“地平线”真正支撑起来,既要有立法的制度保障,也要有管理的真抓落实;既要有执法的严格到位,也要有市民的主动融入。引导城市文明,惩诫城市恶习。只有这样,我们才能无往而不胜,无坚而不摧。

风劲帆满海天阔,俯指波涛更从容。总之,作为城市管理工作者,我们要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,勇于担当、唯物辩证、人本安全,做好迎接首都城市管理工作新挑战的准备。

(责任编辑:黄荔)

挑战转变 篇6

普通外科学的发展和整个医学的发展相同步,先后经历了古代、中世纪和文艺复兴时期的缓慢进展后,在近代有了飞速发展。普通外科学的发展分为:(1)古代经验的积累阶段;(2)近代直观思维阶段;(3)二战后理论思维阶段;(4)理论基础上的新技术应用阶段;(5)现代观念下的循证普通外科学。

21世纪以后,普通外科学的发展奠定了现代外科学的基础。同时,普通外科学又吸收了其他学科的丰富营养,扩大了内涵。伴随着基础医学和诸多相关学科的不断发展,如分子生物学、基因工程学、免疫学、肠内外营养学、细胞培养等学科对普通外科学的传统治疗方式和治疗理念提出了新的挑战,而且愈来愈多地影响和改变着普通外科学对疾病的认识,也对传统的治疗观念提出了新的挑战。由此对普通外科学领域的诊断和治疗理念带来根本性的变革。新的医疗设备、新的技术、新药物的出现也推动着普通外科学的发展和变革。腹腔重症感染发病机制和诊断治疗观念的确立、腹腔间室综合征(abdominal compartment syndrome,ACS)新概念的提出、急性重症胰腺炎治疗观念的变革、胃肠道肿瘤多学科综合治疗、普通外科重症监护进展、限制性创伤外科(damage control surgery,DCS)、快速康复外科(fast track surgery)尤其是肠瘘治疗的新观点和新理念、胃肠道肿瘤微创手术的进展、肿瘤的基因治疗、腹腔脏器移植和多器官联合移植等,及其在临床其他学科和领域的广泛应用,使普通外科学的诊疗水平发生了质的飞跃,也使其诊断和治疗观念在摒弃传统方式的前提下发生了新的转变。从而使普通外科学领域的各种手术趋向微创化,肿瘤治疗趋向多学科化和规范化(multidisciplinary team,MDT)。肠瘘引起的腹腔重症感染治疗新概念的诞生提高了疾病的治愈率,降低了并发症发生率,明显缩短了肠瘘的愈合时间,改善了病人生活质量。医学影像学设备的研制和分辨技术的提高明显增强了普通外科系统疾病的诊断和鉴别诊断,许多检查方法和诊断方法从有创、微创到完全无创,无创性检查技术裨益于广大普通外科系统疾病患者。肝胆外科也发生了毋容置疑的进展,肝脏外科领域中精准肝切除手术理念的提出,使肝切除术的手术出血量明显降低,肝实质的切除范围更加精确,明显降低了手术死亡率和手术后肝功能衰竭等并发症的发生率。合并下腔静脉切除人造血管置换的肝脏尾状叶切除、体外肝切除余肝自体回植术等,明显拓宽了肝胆系统肿瘤的手术适应证,缩小了“不能手术切除”的概念,明显提高了病人的生存质量和术后生存率。目前,肝脏各个叶、段的切除包括尾状叶的单独切除都能够从容的施行,甚至包括腹腔镜下的半肝切除术和尾状叶切除术,基本能够做到肝脏手术无任何“禁区”。现在已经能够成功做到肝脏巨大肿瘤的手术切除围手术期不输血,部分原位肝脏移植病人的病肝切除围手术期也不输血,减少了手术创伤和围手术期癌肿的播散。肝切除技术的进展带动了胆道外科的进步,肝切除技术广泛应用于胆道外科领域使许多以往不能手术切除的肝门胆管癌得以根治性切除。麻醉技术、输血技术、围手术期管理技术的进展使许多进展期的肝胆系统肿瘤得以根治性切除或扩大切除,如合并门静脉节段整块切除的胰十二指肠切除,肝门胆管癌(BismuthⅣ型)的根治性切除,合并门静脉、肝固有动脉节段整块切除施行血管重建的肝门胆管癌的根治性切除,使肝门胆管癌的外科治疗上升到了一个崭新的高度。肝移植技术的飞速发展为许多终末期肝病患者带来福音。90年代以来,在原位尸肝移植的基础上衍生出许多新的肝移植术式,面对供肝匮乏的挑战,促进了活体供肝的肝移植技术发展,使活体供肝的肝脏移植技术术式更加完善,并发症发生率明显下降,直到现在国内许多大的医疗中心肝移植技术已经成为常规的肝脏外科手术之一。腔镜技术的研发和进展使得绝大多数普通外科系统的手术操作在腹腔镜下施行成为可能,从而减少了手术创伤,缩短了住院时间,最大程度的节约了医疗费用开支,使广大病人从此项新技术中获益。如腹腔镜下的胃癌根治术、大肠癌根治术、半肝切除术、胰十二指肠切除术、胆管癌根治术等,几乎涉及到普通外科所有的手术种类,普外科手术技术从此发生了质的飞跃。

在基础研究方面,普通外科学正向微观和宏观发展,分子外科学和系统外科学、循证医学共同发展。在学科体系上,普通外科学学科分立和学科交融齐头并进,每个外科专业领域之间相互独立又相互并存、相互联合。普通外科学研究的国际化倾向日益明显,普通外科学领域科学成果的取得、普通外科学领域的先进手术器械和先进治疗理念、先进诊断治疗技术的再进步和再突破,只靠个人努力是徒劳无益的。

除此之外,普通外科学临床工作的进步也以临床科研和实验研究为基础。近年来,普通外科学的临床科研工作也取得了长足进展,尤其表现在科研论文数量增多。但是,普通外科学研究领域仍存在许多亟待解决的问题。真正达到世界先进水平的论文较少,源头创新性论文较少,多数研究论文以重复和模仿国内外他人的居多。普通外科学是一门实用性较强的临床学科,我们当今面临的主要问题就是有效地将基础研究与临床应用相结合,以临床应用为线索开展基础研究,加快研究成果转化为临床应用。在科学技术发展日新月异的今天,信息技术占据着人类生活的主体,信息技术同时也推动着医学科学的发展和进步,在互联网技术充斥全球各个行业乃至各个角落的21世纪,人们借助这些技术可以在最短的时间内获取到国内外最新的技术知识,普通外科学领域的技术发展和传播也是如此。

有鉴于此,在2013年1月,我们创办的《临床普外科电子杂志》终于创刊问世,在此,我们向多年来关心和支持我们的各级领导、专家、教授和广大读者、作者致以最美好和最真挚的祝愿。《临床普外科电子杂志》的创办构思于2008年,从构思成熟到申报、送审、审批和创刊,凝聚着无数人的心血和汗水。经国家新闻出版总署批准,成为国内公开发行的刊物。今天,终于在广大读者和著者的深情关怀和注视下开始了步履蹒跚的里程。

挑战转变 篇7

1 克林顿政府与布什政府时期的反垄断政策

传统观点认为自里根政府以来, 美国的反托拉斯执法呈现出一种往复的循环, 主要表现在里根和布什政府对于反托拉斯法缺乏信任, 而这种信任为克林顿政府重新确认, 但在随后的布什政府中被再度边缘化。1981—1992年, 里根和老布什政府的反托拉斯执法机构总共只提起了三起滥用行为的诉讼, 成为自谢尔曼法颁布以来的同期最小值。但是, 这只从公共执行的角度出发来审视反托拉斯法。在美国, 除公共执行外, 私人执行也扮演着极为重要的角色。过去的20年里, 由私人提起的反托拉斯诉讼案件达到公共执行案件的十倍。这些案件每年涉案金额数以十亿美元计, 不仅大大强化了法院在执法中地位, 也有力地推动了反托拉斯案例标准的发展。尽管政府公共执法机构可能不愿意面对过多的反托拉斯调查, 但由于私人诉讼无须公共执行为先决条件, 加之三倍损害赔偿的激励, 私人诉讼案件数量的增长也就不难理解。

不同政府之间在反托拉斯政策上的区别主要表现在执法偏好方面。在过去的10年里, 共和党关注的焦点主要集中于卡特尔监管。布什政府的司法部反托拉斯局成功处罚了多起卡特尔协议, 并将一些卡特尔成员总裁送入了监狱。鉴于卡特尔属于最为恶劣的限制竞争行为, 布什政府至少在这方面表现出应有的水准。在并购控制方面, 布什政府提起的并购诉讼相对少于克林顿政府时期。一方面, 是由于哈特·斯科特·罗迪洛法案对于合并申报的要求以及监管机构有权通过要求二次补充文件, 推迟并购结束, 使得绝大部分并购都通过监管机构的幕后协商予以解决, 仅有较少的争议并购最后提交诉讼。另一方面, 也表现出布什政府对于并购控制存在一定的放松。

其实布什政府与克林顿政府在反托拉斯执法上最大区别在于滥用行为规制方面。布什政府时期, 我们既没有看到20世纪末美国国内出现有如微软案一般有影响力的案件, 也没有看到如今类似针对谷歌图书交易开展的反托拉斯调查。但是, 由于卡特尔协议的隐蔽性, 需要借助刑事调查手段和宽恕政策等工具来发现, 以及并购可能造成的损害过于分散, 单个主体很难对其提起诉讼的兴趣。但是, 竞争者和消费者对于提起滥用行为损害赔偿类案件基本不会存在迟疑, 因此, 布什政府在这个方面公共执行的缺失, 可以通过私人执行得到一定程度的弥补。

2 奥巴马政府反托拉斯政策的转变

2.1 学派的争鸣与趋同

当代美国反托拉斯法基本可以理解为两大学派的产物, 即以理查德·波斯纳、弗兰克·伊斯特布鲁克、罗伯特·博克、安东尼·斯卡利亚为代表的芝加哥学派和以菲利普·阿瑞达、罗纳德·特纳、赫伯特·霍温坎普、斯蒂芬·布雷耶为代表的哈佛学派。理解这两大学派的基本观点和理论是理解美国当代反托拉斯法发展的前提和基础。芝加哥学派认为反托拉斯执法只有在矫正市场失败时才有存在必要, 其强调很多商业行为, 如纵向并购、富于攻击性的折扣等有利于竞争和消费者, 而市场在大多数情况下能够自动矫正滥用行为。此外, 该学派对于反托拉斯法很多制度表现出质疑, 尤其表现在竞争者原告、陪审团以及三倍损害赔偿方面, 其认为错误的惩罚有利于竞争行为产生的成本远远大于限制竞争行为本身所带来的福利净损失。哈佛学派则在市场与管制之间选择了管制, 但这种对于管制的偏好并不等于强化反托拉斯执法。该学派更加强调专业人员的管制而非由法官、陪审团唱主角的反垄断诉讼, 其认为反托拉斯干预应当限制在最小的范围之内, 因为由专业人员组成的监管团队具备解决相关市场所出现问题的能力。虽然这两个学派对于彼此的理论构架均表现出质疑的态度, 并一如既往的持续着论战。但令人称奇的是, 尽管出于不同理由, 就对于反托拉斯私人执行的不信任而言, 哈佛学派与芝加哥学派达成了一致。

2.2 政策转变原因

首先, 过去20多年来, 芝加哥学派的观点一直在美国反托拉斯执法领域中占据统治地位。然而, 自21世纪开始, 所谓后芝加哥学派的兴起对前者产生了巨大的冲击, 该学派对芝加哥学派中不加干预的自由市场假设提出了质疑, 并指出对于特定厂商的行为应当具体分析, 而不能硬性的置于理论框架中。最近, 一本由克林顿政府时期的联邦贸易委员会主席、后芝加哥学派代表人物鲍勃·托夫斯基编纂的论文集中明确指出, 芝加哥学派观点无法适应当前经济环境, 其已经将反托拉斯法引入了极端错误的方向。

其次, 美国政党轮替背后体现出一定的利益分配格局, 共和党向来代表大财阀、大企业的利益, 因此, 很难指望其在规制垄断巨头方面真正有所作为。民主党则一贯代表广大劳工和中产阶级利益, 对于垄断势力宣战正是其选民们最希望看到的。奥巴马曾在竞选演说中宣称, 他将为司法部反托拉斯局任命一位真正信奉反托拉斯法的官员, 并且承诺加强在药品、能源和金融等领域的竞争执法。如今, 奥巴马选择由执法经验丰富的乔恩·莱博维茨担任联邦贸易委员会主席以及坚定的反托拉斯卫道者克里斯蒂·沃尼担任司法部反托拉斯局局长, 兑现了他的承诺。

再次, 金融危机的爆发对自由市场理念产生了严重冲击, 促使各国政府都开始深刻反思监管的尺度问题, 尤其当以风险管控严格著称的中国银行业在危机中异军突起, 更加强化了这种反思的深度和力度。此外, 当曾经自由市场的坚定支持者格林斯潘和波斯纳也开始批评美国政府对金融市场的监管乏力时, 以自由市场为基础的芝加哥学派已明显卷入危机之中, 政策转向也无可避免。克里斯蒂·沃尼更是直言金融危机产生的直接原因部分在于反托拉斯执法的缺失。

最后, 竞争执法近些年来在世界各国都取得了长足的发展。欧盟一如既往对于严格执法的坚持, 使得亚洲和南美洲等地区的新兴法域纷纷效仿, 令最早颁布反托拉斯法的美国在地缘影响力方面处于弱化的局面。加之, 以中国、印度、巴西以及韩国为代表的国家已经在开始国际竞争执法合作中崭露头角, 美国当然更加需要如奥巴马竞选口号般的改变来维持其国际影响力。

2.3 具体的转变方向

自2009年1月奥巴马宣誓赴任总统刚刚过去一年多的时间。这对于全面评价美国政府竞争政策的转变而言还远远不够。在反托拉斯领域, 无论是案件的调查启动、诉讼博弈还是执法指南的出台都需要耗费大量时间。但从目前的局势发展来看, 我们至少可以初步得出转变的方向, 即针对谢尔曼法第二条执法的强化。

2009年5月, 克里斯蒂·沃尼在演说中公开表示将强化谢尔曼法第二条执法, 向垄断势力宣战。并随即通过撤销布什政府相关报告表明决心。奥巴马也曾在竞选演说中表达了对于布什政府弱化谢尔曼法第二条执法的不满, 并指出这是美国反托拉斯执法史上最为软弱的时期。事实确实如此, 相比之奥巴马政府的强力推动, 布什政府并无运用谢尔曼法第二条追究单个企业限制竞争行为的热情。在8年的执政期间内, 司法部反托拉斯局依据第二条只提起了三起相对较小的案件。总体来看, 布什政府在规制单个企业垄断行为方面最大的贡献可能仅仅在于2008年9月发布的有关谢尔曼法第二条报告。然而, 该报告却遭到了联邦贸易委员会多位委员的反对, 哈勃、莱博维茨和罗施委员公开指出, 报告内容过于关注企业的利益而忽略了消费者利益, 其本质在于保护垄断或者接近垄断的势力。时任联邦贸易委员会主席科瓦切克更直接表达了对于反托拉斯局绕过联邦贸易委员单独发布报告的失望情绪, 并指出从历史经验中借鉴指导当前反垄断执法的重要性。稍具讽刺意味的是, 8个月之后, 奥巴马政府反托拉斯局上台的第一项重要政策就是撤销这份报告。笔者认为, 这其实在情理之中。因为, 如果司法部意图加强对垄断势力的监管, 就必须重新确立执法标准, 而不能被先前的绳索束缚。

3 未来面临的挑战

尽管奥巴马政府对于未来强化反托拉斯执法充满信心, 并正在试图用实际行动证明美国依然是这个世界上最重要的反托拉斯法域之一。然而, 在实践的过程中, 其仍然可能面临来自法院、国会以及其他监管机关的阻力。笔者认为, 奥巴马政府反托拉斯机构未来至少面临以下三项挑战:

3.1 金融危机的大环境

自1890年谢尔曼法颁布以来, 金融危机以及战争的爆发通常会导致反垄断执法的退缩。在大萧条时期, 为了尽快实现经济企稳、复苏, 罗斯福政府基本暂停了反托拉斯法在卡特尔领域的执行。尽管在1936—1940年, 反托拉斯政策经历了短暂的升温, 但随后由于日本空袭珍珠港导致美国全面卷入第二次世界大战, 反托拉斯执法再度陷入停顿状态。尽管金融危机的大背景通常会增强政府内部强化管制的政治意愿, 但通常这种管制选择并非加强反托拉斯执法, 因其常常被认为是一项昂贵的政策选择。虽然反托拉斯局宣称将不会重复罗斯福政府时期的错误, 但历史告诉我们这并不容易。2009年7月, 美国交通部批准了大陆航空公司就其加入星空联盟的反托拉斯豁免申请。对于这项决定, 司法部反托拉斯局明确提出了反对意见, 并认为该决定将使得美国国内的航空票价上涨6%~15%。这场部门之间的争论成为当时最为热门的话题之一。经白宫经济委员会主任出面协调, 交通部最终坚持到了最后。尽管当前的金融危机不可能造成反托拉斯执法的全面中止, 然而不可避免的是, 在经济复苏过程中, 随着一些企业的倒闭或者濒临破产而被兼并, 很多市场正在经历一个走向集中的过程。虽然奥巴马政府反复强调增加反托拉斯执法力度, 但对于竞争对手倒闭而带来的企业市场力量增长仍然超出了监管的可控范围。在目前的经济形势下, 对于这些市场走向寡头垄断, 政府很难有所作为。

3.2 芝加哥学派与哈佛学派的“双螺旋”

当今很多市场都存在着自己的监管者, 哈佛学派和芝加哥学派观点的重合将使得这些市场上反托拉斯法执行阻力重重。正如前任联邦贸易委员会主席威廉·科瓦切克所形容, 两者间已经形成了一种“双螺旋” (Double Helix) 关系。从前不久美国联邦最高法院对太平洋贝尔诉linkLine案的判决中, 我们就可以窥见端倪。在这个案件中, 最高法院拒绝使用价格压榨理论。所谓价格压榨是指纵向整合的厂商以较高的批发价格供货于其竞争对手的零售商, 同时自己的零售商则以较低的价格向市场供应。以罗伯特为代表的5位法官认为, 价格压榨不过是一系列简单而合法的拒绝交易和价格折扣。而以布雷耶为代表的4位法官则认为, 价格压榨可能会限制竞争, 但由于联邦通信委员会具备惩处和救济这些限制竞争行为的能力, 所以类似的私人诉讼可能产生更多损害。尽管基于不同的理由, 但芝加哥学派与哈佛学派却在判决中达成了一致。

3.3 替代性理论的缺乏

从理论上来看, 后芝加哥学派本应当为强化反托拉斯执法提供最为有力的替代性理论支持, 但该学派主要寻求对于芝加哥学派观点的提炼和修正, 并非取而代之。具有讽刺意味的是, 他们常常批评芝加哥学派过于理论化, 缺乏对于现实的关注, 但这却恰恰是他们自身存在的问题。事实上, 这一学派的贡献更多集中于博弈论以及行为经济学, 其很多分析模型具有一定合理性, 但这种合理性并不等于现实可操作性。决策者仍然需要了解这些模型能否切合现实经济环境, 能否真正提高消费者福利。因此, 后芝加哥学派的倡导者们如果想要打破芝加哥学派的统治地位, 就必须提出与之相对应的理论, 并从实证角度给出现实环境对于消费者利益保护不足, 从而需要强化反托拉斯执法的有效论证。然而, 从目前情况来看, 这将是一段漫长的道路。

摘要:美国反托拉斯法作为反垄断法的母法对于全球竞争执法具有举足轻重的重要意义。传统观点认为, 美国反托拉斯执法存在循环往复的过程。其实, 无论是克林顿政府还是布什政府, 均在反托拉斯执法方面表现出各自的偏好。奥巴马曾多次在公开场合批评前任政府的反托拉斯政策, 同时表明本届政府在强化执法方面的决心。然而, 仅仅有决心还远远不够, 反托拉斯执法不仅需要执法机关、监管机构、法院等部门间的合作与协调, 同时也需要相关理论的辅助与支持。奥巴马政府在这些方面仍然面临着艰巨的挑战。本文将主要围绕美国近三届政府的反托拉斯政策, 分析、探讨本届政府政策转变的原因、方向以及未来所面临的挑战。

关键词:反托拉斯,政策转变,挑战

参考文献

[1]臧旭恒.从哈佛学派、芝加哥学派到后芝加哥学派[J].东岳论丛, 2007 (1) :32-37.

[2]Daniel A.Crane, Chicago, Post-Chicago and Neo-Chicago[J].University of Chicago Law Review, 2009 (76) .

[3]Joshua D..Overshot the Mark ASimple Explanation of the Chi-cago School s Influence on Antitrust[C].George Mason Law&Econom-ics Research Paper:9-23.

挑战转变 篇8

一、转变观念,由传统的老师“教”为主向学生“主动学”为主转变。

传统教学重视知识的传授,却忽视人的全面发展,而新课标下历史教学中的学生是活生生的、有思想、有自主能力的人,而不是待灌的“知识器皿”。学生既要掌握基本知识,又要获得情操的陶冶、智力的开发和能力的培养,还要形成良好的个性和健全的人格。学生成长的多方面需求决定了现代教育必定是一个综合复杂的工程,必须是一个以学生为主体主动学习的过程。

新教学理念倡导的是教师的教是为学生的学服务的,以学定教,因材施教。研究的是如何以学生为主体,学生尊重教师,教师相信、肯定、鼓励、赏识学生。人人都参与,有的提出问题,有的解决问题,有的修正补充,课堂气氛活跃,师生关系平等融洽。只有在平时的教学过程中贯彻这一理念,才能更好地搞好教学工作。

二、坚持新课程标准,大胆整合教材重难点,摆脱旧教材的束缚,做好新旧教材的交接。

《课程标准》体现国家对不同阶段学生在知识、能力、态度等方面的基本要求。国家课程标准规定了各门课程的性质、目标、内容框架、教学建议、评价标准等,它既是国家管理和评价课程的基础,又是教材编写、教学与评估,以及升学考试命题的依据。因此,《课程标准》是指导教学活动、优化教学过程、衡量教学成果的纲领性文件,教学活动必须立足于《课程标准》,对教材进行大胆整合。

三、注重对教材内容的总结、评价和“三维目标”的落实

历史教学比较注重对情感、态度、价值观的总结,以往都是教师总结,现在完全可以在教师的引导下让学生自己去总结。新课改中的教学评价不仅仅是对所学知识的评价,还是对学生学习过程的一种评价。教学目标其实更应该是学生的学习目标,所以完全可以让学生来作教学评价,这样才能知道教学目标是否完成了,达到了一个什么程度。还可以对着目标给学生打分,看学生完成目标的不同层次。由此可见,新课改的实施,是我们迈向素质教育的关键一步。我们注意到新教材淡化时间,淡化目标,主要是为了培养学生找到学习历史事件、线索的方法、过程,以便适应终身化学习要求。让学生自己学习,运用方法达到目标,并对自己的学习进行客观的评价。这样目标—过程—评价就能达到三者合一。所以在新课改中,教给学生学习方法是很重要的。过去是教师忙着备课、讲课,学生很轻松,现在正好相反,只要充分调动学生的积极性、主动性,让学生掌握了学习方法,教师就会很轻松。这样看来,新课改强调学生学习的自主性与能动性,是不是对教师的要求就降低了,其实不是,在一定程度上应该是对教师的要求更高了。我认为,教师应当充分发挥自身的主动性和创造性,树立以学生为主体,以培养学生能力、提高学生素质为核心的教育理念。同时还应当以扎扎实实的课堂改革实践来培养学生的创新精神和学习能力。

四、提高教师素质,注重集体备课,加强新理念下的教学研究。

为真正体现新的教学课标理念,我们要集思广益、群策群力,发挥教研工作的教学导向作用。首先可以采取集体备课的形式,在备课上狠下功夫,认真研读课程标准,抓住课程改革的精神。由一人主讲一课,众人共同参与。对教材分析、教材运用、学法指导、教学手段、教学程序到课后活动的教学全过程进行研讨分析以达成共识,它既使个人的业务能力得到了锻炼,又使集体的智慧发挥了作用。其次是通过教学观摩的形式,在讲课、听课、评课的过程中体验课程标准的基本理念,检验备课效果的得失,从中找出差距,提出改进方法,这是提高教学水平、促进教学观念转变的有效途径。最后是通过撰写教学心得,积累教学案例、教学设计等教学资料,进一步交流、总结、提高。

历史教师要参与到新课程改革的实践中来,认真研究课程标准和教材,同时增强课程资源的开发和利用意识,增强新课程实施能力,加强对新课程标准的研究,深入探究新课程标准的要求,把握其要求的程度,注重教材的解读和处理,加强对教材的理解、整合和科学处理,驾驭教材,参透教材,适当补充教学内容,不能像过去那样不分重点地全讲。对教材进行合理的取舍或调整,不应影响教材的完整性和系统性,不能一味地为了满足某种考试的需要而对教材进行不合理的取舍和调整,要注重三维教学目标的制定和实施。

五、多媒体的使用要“新”而不落俗套,要有辅助教学意识。

新教材突出了网络在学习上的作用,利用网络信息量大、交互性好的特点,让学生整合信息,为学习所用。对互联网的应用新教材作了这样一些要求:

正确使用多媒体教学,能优化教学过程,增强教学效果,但不能迷信它,不能过度夸大它的作用,因为它毕竟是一种教学辅助手段,这是它的功能的基本定位。要正确使用它,先要对它的长处、短处做到心中有数。多媒体教学的长处一是容量大,二是直观,它的明显不足一是不经济,成本大,花时费力;二是预设的,没有互动,难以生成,都是事先设计好的,上课基本上就是展示课件。所以应该提倡常规教学手段能完成的教学,尽量用常规手段。即使要用多媒体教学,也不提倡整堂课都用多媒体,否则有“电灌”之嫌。多媒体只能作为一种教学辅助手段存在,任何时候都不能喧宾夺主。

挑战转变 篇9

2007—2011年来的收视数据表明,省级卫视敢于向中央级频道挑战,抢占了市场的先机,上升了近10个百分点。相比之下,一直处于被动地位的城市台(主要指省会城市台和地市级台)发展的脚步明显滞后了,2011年的收视份额不足12%。(见图1)在咄咄逼人的省级卫视面前,中央级频道在收视市场的领导地位已经动摇,区域范围较广的省级地面频道也在逐渐站稳脚跟,而区域范围较窄的城市台还能站得住脚吗?如何稳住区域的收视群,提高本地市场份额,成了众多城市台的难题。

数据来源:CSM媒介研究

市场份额又称市场占有率,它在很大程度上反映了一个台(频道或栏目)的市场竞争地位和盈利能力。因此,许多电视台都把追求更高的市场份额作为其战略持续发展的关键点和落脚点。无论是内容生产还是生产能力必须转化为市场占有率,才有进一步扩大占有其他资源与生产规模的可能性。[1]所以说,谁抓住了大市场,谁就抓住了大金矿。

一、收视多元化,城市台也有挑战市场的商机

“竞争战略之父”迈克尔·波特认为,媒体在市场的竞争地位可以是市场领导者、市场挑战者、市场追随者或市场补缺者。[2]但是,市场不是静止的形态,而是一个动态发展的过程。“现代营销学之父”菲利普·科特勒解释说,在行业中占有第二、第三和以后位次的公司可成为居次者或追随者公司。这些居次者可以采用两种姿态中的一种:攻击市场领先者和其他竞争者,以夺取更多的市场份额——做市场挑战者;参与竞争但不扰乱市场局面——做市场追随者。[3]我国的电视媒体分布在不同的层面,其信号覆盖范围和经营规模或大或小,不尽相同。无论是上个世纪80年代初期“四级办台”的方针,还是90年代初期大力发展有线电视的政策,其主要目的是希望通过多级电视台的混合覆盖,保证电视媒体宣传“喉舌”功能的实现。这就决定了城市台在发展的初期,其主要功能就是保证中央和省级电视台的新闻和其他重要节目在本地的接收和传送。[4]这一初衷导致了不少城市台缺少自身发展和市场化经营的理念,跟着央视、省级台后面做媒体市场的追随者。

然而,从1999年海南卫视(现旅游卫视)上星开始,全国“一省一星”格局的形成,到2004年深圳卫视等一批副省级卫视“上星”,至2007年底,全国已有44个上星频道。从本省区域市场走向全国市场,省级卫视异军突起:2010年市场占有率首次超越中央级频道;2011年又继续发力,延续增长态势,占据整体市场接近1/3的收视份额,一举成为当今收视市场的领导者。

城市台的收视份额却一直停滞不前、且有逐渐下降的趋势。市场的危机中也潜伏着发展的良机:城市台无法在全国大市场与中央级频道、省级卫视大比拼,但在城市区域的小市场上仍有所作为。从人力物力财力等方面,城市台的确无法与中央级频道、省级卫视和省级地面频道相提并论。可是,就目前来说,省级卫视整体的收视格局及其变化还不至于对城市台构成巨大的市场威胁,除了像湖南卫视、江苏卫视、安徽卫视等部分省级上星频道能在全国范围有比较大的竞争力外,许多省级上星频道目光还仍然紧紧地盯在本省区域,缺乏扩大全国收视市场的实力。区域市场也好,全国市场也好,任何一个收视市场,竞争的平台是对等的、公平的,观众不会因为你是什么层次、处在哪个位置而对频道甚至栏目、节目划分级别、定下档次,“喜欢就看”是相当一部分观众的收视观念。因而,只要能吸引观众,城市台一样有发展的机会和潜在的市场。

城市台的频道定位应与区域特色结合起来, 突出地方的文化、经济、历史等资源特色。图为潮州台在节目中凸显的潮州文化特色。

二、城市台从市场追随者向挑战者角色转变的策略

城市台要成为市场的挑战者,必须认清市场的主要竞争对手。中央级频道还有省级地面频道等等,这些都是城市台市场的争夺者。但是,来势凶猛、威胁最大的是省级卫视。省级卫视的竞争力和影响力堪称为市场领导者,其目标在对准中央级频道之后,又把矛头瞄向了产品经营理念薄弱而地方资源雄厚的城市台这一区域市场。城市台如果没有意识到这一点,就会在区域市场的萎缩中和市场的波动中逐渐沉没。

首先,转变思想观念。长期以来,许多城市台认为,电视台的竞争力与地方的经济发展成正比。不可否认,地方的经济对城市台的发展所起的作用。但是,不管是在经济发达地区,还是贫穷落后地区,电视都已经成为人们文化生活的主要消费内容之一,尤其在贫穷落后地区,经济条件的限制使电视成为那些地方的人们最为主要的文化消费产品。[5]电视台的市场占有率与经济发展没有很大的、直接的关系。如处在改革开放前沿的珠三角地区城市的收视市场份额远远比不上经济欠发达的粤东地区的几个城市台。因此,在一个蓝天下,同一片土地上,观众有着一样的收视需求,电视也有同样的竞争平台,城市台也可有所作为。

其次,经过近三十年的发展,城市台逐渐成熟,也有了一定的资本积累,尤其是电视管理的实践经验,许多台有了一套行之有效的运作方法。不少城市台还建立了协作体联盟关系,有的台相互落地,合力构建共享、共赢机制,扩大信号的覆盖面,在提高本地市场的同时,又增强地方台的社会影响力。近几年,中东部的深圳台、潮州台、苏州台、无锡台和大连台等在本地市场上拥有超过30%,甚至高达40%的市场份额。这给了许多地方台,尤其是中西部那些市场份额低于10%甚至不到5%的城市台以信心:城市台也能挑战省级卫视台,扩大地方市场份额,进而成为市场的领导者。

1. 从区域收视群体入手,了解不同观众的需求,确立频道的主攻方向。

《孙子兵法》云:知己知彼,百战不殆;不知彼而知己,一胜一负;不知彼,不知己,每战必殆。“知己”,即是要客观认识自身市场的优劣势,明白自己在市场中的位置;“知彼”,即充分掌握一切影响竞争的外在因素,尤其是省级卫视收视的长处与短处。城市台特别是小城市台,频道不多,且大多还是综合频道,频道资源互相利用,甲频道首播乙频道重播,频道之间没有具体细致的分工。信息同质化的大众传播已经不再适应今天观众的需求,个性化信息与节目内容才是观众需要的,收视市场从大众化向小众化转变的趋势越来越明显。地方台的收视目标群体乃至频道多个子市场的目标群体是什么?是办老年人、中年人和青少年的频道,还是男性与女性频道,还有上班一族与休闲在家等不同类别的频道?与省级卫视等频道相比,城市台更容易、更能准确地采集电视用户的信息,更为细致地了解用户对于电视信息的需求,掌握用户的消费观念,把频道的主攻方向确定下来,把观众到达率最高的栏目(节目)做精做细,再把观众忠实度最高的栏目(节目)做长做足,可实现自身价值最大化,市场价值最优化。

2. 深挖地方文化资源,着力培育忠实观众。

地域是城市台安身立命的根据地,也是核心竞争资源的所在地。与省级卫视等频道相比较,城市台地域特色十分明显。省级卫视的定位较多从全国的收视市场考虑,出现泛众化的倾向。城市台对准的是地区市场,频道的定位理当与区域特色结合起来,第一是突出地方的文化、经济等相关资源的特色,如潮州电视台的两个自办频道凸显潮州文化特色,其公共频道《潮州戏园》栏目一直以来在潮州地区同时段收视中名列第一,依靠的就是一大批45岁以上的女性忠实观众;第二是把地方因素融汇于娱乐、情感、电视剧或是新闻、服务等类别栏目(节目)之中,如梅州电视台《客家娱乐大拼盘》等栏目。由于有相对固化的传播覆盖区域以及本土观众在地方文化、历史轨迹、文化方面的底蕴,城市台不断增强了辐射力和影响力,造就了一批忠实观众。

3.“三贴近”,提高城市台的注意力与吸引力。

“贴近实际、贴近生活、贴近群众”,城市台更加有利。城市台大多地处中小城市,把镜头聚焦在普通群体的身上,城市台采编人员最清楚群众所想、所做,也较容易把节目做得更适合地方观众的口味,进而做深做活做精内容。城市台的目标群体大多在45岁以上,这些观众习惯的是家长里短,对发生在身边的事情尤其是与日常生活相关的事情更为关注,这正是各地民生新闻收视居高不下、生活服务类栏目兴起的主要原因。城市台只要紧扣地方目标群体的实际,就会有较好的收视市场。

4. 善于与观众互动,建立友好的伙伴关系,使频道、栏目(节目)成为联系地方目标群体与城市台的纽带。

参与性、互动性成了时下观众与电视关系的新特质。收视调查与观众的收视心理结果告诉我们,观众常常带着参与的心态投入到电视节目的收看过程之中,他们会对某一档节目、某一事件的报道甚至某一位主持人的言语动作评头品足,不少人还希望能够成为传播过程中的角色,与其他观众一起分享观看节目时的喜怒哀乐。潮州电视台的剧友会以及《爱拼才会赢》栏目,观众的参与热情高涨,栏目、频道的吸引力也就相应地提高了。

城市广电是最贴近市民的主流媒体,其地方优势是中央级、省级卫视频道无法相比的,而城市台地区市场的萎缩,原因在于城市台缺乏地方目标群体收视需求的分析,定位不清;缺乏与观众共鸣的栏目,远离地方观众。所以,只要我们从本地实际出发,积极应对省级卫视等频道的竞争,就一定能够提高市场份额,主导地方电视市场。

参考文献

[1]陈炜.城市广电集团发展战略.东南大学出版社, 2008—01:193.

[2]宋培义, 卜彦芳, 杨强, 卢佳.媒体战略管理.中国传媒大学出版社, 2006—07:113.

[3]王伟群, 刘蔚, 王卓兰, 茂勋, 彭强.弱势者的营销战略——挑战追随补缺扰乱.成功营销, 2003—08.

[4]左瀚颖.对城市台可持续发展困境与出路的思考.收视中国, 2009—05:4—5.

注:本文为网友上传,旨在传播知识,不代表本站观点,与本站立场无关。若有侵权等问题请及时与本网联系,我们将在第一时间删除处理。E-MAIL:66553826@qq.com

上一篇:浅谈粮食安全面临的挑战和出路论文 下一篇:安全标准化职能划分