三河闸工程技术论文

关键词： 告急 汛情 新冠

【摘要】本文对水利工程施工项目中的成本控制内容、出现的问题展开分析，最后对施工项目的管理技术展开探讨。【关键词】水利工程；施工项目；成本控制；管理技术一.前言水利工程随着社会主义现代化建设的不断发展，其建设技术也在不断的提升，同时也取得了显著的成效。下面是小编整理的《三河闸工程技术论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

三河闸工程技术论文 篇1：

让江河湖海润泽苍生

2020庚子年，注定是一个人类大考年。新冠肺炎疫情的浓雾尚未散去，大江大河的汛情又迅猛袭来。太湖告急，长江告急……

拥湖跨江滨海的江苏，因水而兴，与水共生，世世代代也与水进行着不死不休的斗争。新中国成立70年，历届省委省政府始终将治水兴省放在突出位置，坚持洪涝兼治、蓄泄兼筹，全面推进防洪治涝工程建设，掀起20世纪50、70、90年代和新世纪四次大规模治水高潮。淮河流域治理、太湖流域治理、长江干流治理，使得江苏大地风调雨顺、苍生安澜，江苏实现了从传统水利到现代水利的历史性跨越。
一定要把淮河修好

淮河，中国七大江河之一，古代曾与长江、黄河、济水齐名，被称为“四渎”。江苏境内的淮河流域主要分属淮河下游地区和沂沭泗地区，面积3.86万平方千米。黄河夺淮后，淮河流域水系紊乱，河床淤塞，洪涝灾害频发。

作为新中国水利事业的起点，党中央历来高度重视淮河洪水治理。早在1950年10月14日，周恩来总理亲自主持召开政务院会议，讨论制定修建淮河入海水道工程规划，绘制了治理淮河的蓝图。1951年5月15日，《人民日报》发表了毛泽东主席的题词：“一定要把淮河修好”，表明了新中国治理淮河的坚定决心。

在江苏省档案馆的库房里，治淮档案记录了治淮工程的建设过程，也承载着新中国成立后，江苏人民千军万马大决战，兴修水利为人民的“治淮精神”。据省档案馆馆藏档案记载，1955年8月，苏北治淮指挥部在《淮河入海水道工程计划任务书》中明确了江苏境内淮河治理原则：“下游江苏部分利用洪泽湖蓄洪和蓄水兴利，洪泽湖以下加大排洪能力，以入江为主入海为辅。整理入江水道扩大入江泄量，在灌溉总渠与废黄河之间开辟入海水道，以保证苏北地区的安全。在目前尽量利用淮水，将来引用江水的原则下，扩大现有灌溉面积，增加水稻种植范围。”淮河治理工程也不断依此由纸上规划变为现实成果。

在这个规划下，江苏大地淮河流域，诞生了新中国成立初期我国自行设计和施工的第一座大型水闸——三河闸；119万民工仅用85个晴天，开挖出长168千米、河底宽60—80米、堤顶宽8米、堤顶超高1.5—2米的苏北行署治理淮河第一仗——苏北灌溉总渠；新中国成立60周年百大经典工程之一、亚洲最大的水上立交工程——淮河入海水道工程。

随着这些水利基础设施的落成，但见江淮大地三河闸如“天湖锁钥”，蓄水似“固得于池挂碧空，烟波浩渺有无中”，排洪呈“滔滔巨浪归江海，滚滚狂涛走巨龙”，站在闸桥上凭栏远眺，满眼“白蟒化龙龙戏水，吞去吐雨万花中”的壮观景象。淮河入海水道形成“河成、堤成、林成、绿化成”的绿色风景带，实现了入海水道与京杭运河的交叉，满足了入海水道泄洪和京杭运河航运的双重需求。淮河入海水道与淮河入江水道、苏北灌溉总渠和分淮入沂等工程联合运用，使得旱涝无常的里下河平原变成了“风调雨顺”的大美水乡田园。
让太湖水美民生安澜

位于南京市上海路的江苏省水利厅档案室里，保存着太湖流域治理“两河一线”的工程档案，包括规划、勘测、设计、建设过程等，一应俱全。

太湖，全国五大淡水湖之一，江苏境内最大的湖泊，古称震泽、具区，又名五湖、笠泽。太湖平原一带，更是留下了“苏湖熟，天下足”的著名谚语。

江苏地区太湖流域位于太湖西北部，东与上海接壤，南与浙江为邻，总面积1.96万平方千米。由于境内湖东地区的水网圩区为蝶形洼地，是长江江苏段比较低洼的地区，易遭洪涝、台风等灾害。相传，早在4000多年前，治水祖师夏禹就奉舜帝姚重华之命，开始了太湖水患治理。他开凿了三条主要水道，沟通了太湖与大海的渠道，将洪水疏导入海。为此，司马迁在《史记》中有这样的记载：“禹治水于吴，通渠三江五湖。”

新中国成立以来，围绕治理太湖，实现“太湖水美、民生安澜”的新太湖生活，江苏先后开挖太浦河、望虞河，兴建环太湖大堤，逐步建成“两河一线”工程。

据档案记载，望虞河全长60.8千米，兴建于1958年冬，既是连接太湖与长江，将太湖流域洪水引入长江的主要排水通道，又是流域水资源供需调度的主要通道。1992年，水利部门对望虞河原有河道进行拓浚整修，2006年4月竣工。太浦河全长57.6千米，始建于1958年，是太湖经黄浦江的入海通道，1978年11月，太浦河部分河段续建。“两河”的建成，不仅使太湖有了入江入海通道，显著提升了太湖防洪减灾的能力，更对流域航运和水文环境改善起到了重要作用。

如果说望虞河、太浦河起到的作用是“通江达海”，那么，环太湖大堤就是筑起了一道“安心防线”，让临湖而居的百姓无水患之忧。环太湖大堤全程282千米，涉及江苏、浙江两省，其中江苏段全长234.54千米，工程主体包括加高加固太湖大堤、新建或加固各类口门控制建筑物、铺设堤顶防汛公路路面等。工程于1991年冬开工，2005年底竣工。2020年3月，江苏按照国务院批复的《太湖流域综合规划》《太湖流域防洪规划》《太湖流域水环境综合治理总体方案》及修编的《太湖流域水资源综合规划》等文件，启动环湖大堤（江苏段）后续工程，加高高程变低的堤坝，修复加固缺损的堤岸，以巩固和提升堤防安全度和防洪标准，增加太湖防洪调蓄和水资源调控能力，保障太湖大堤安全运行。工程计划工期约一年，预计一年后，新的环太湖大堤将成为一道更加坚固完善的防洪屏障，一道堤实、生态、岸美、路畅的亮丽风景线，一道真正护佑民生的“安心防线”。

水利工程建设投资大、周期长，工程前期规划、可行性研究、方案设计、招投标以及施工、监理、竣工验收等建設过程中会产生大量的文字、图表、声像等不同形式的工程档案。这些档案种类繁多、价值高、技术性强，是水利工程建设管理工作的重要组成部分。作为水利主管部门，省水利厅把档案作为水利基础设施工程的“身份证”，高度重视水利设施工程档案管理工作，以加强顶层设计，做好工程档案收集归档的“加法”为出发点，制定了《江苏省水利厅水利科技档案资料管理暂行办法》《江苏省水利科技档案归档制度》和《江苏省水利基本建设项目（工程）档案资料管理规定》等规章制度，明确规定水利项目档案管理工作的进程要与工程建设进程同步。按照《水利工程项目档案管理办法》的规定，坚持“工程档案不验收，工程不得验收；工程档案不齐全，工程不能评为优质工程”的原则，明确专人管理责任制，从工程建设前期工作文件材料，到工程建设管理文件材料、施工文件材料、监理文件材料一一落实归档管理，建立全流域全过程闭环档案管理系统，把住项目档案收集归档关，确保项目档案的完整性、系统性、成套性，使档案管理由被动接收转为源头把控。与此同时，牢固树立“创一流工程，建精品档案”的观念，切实加强对档案工作的指导和人员的培训，不断提高档案管理业务水平。经过多年努力，江苏水利工程档案初步实现了形成规范化、归档程序化、整理标准化、管理制度化。

江海堤防达标工程

让滚滚蛟龙“温柔”东归

1995年和1996年，长江连续两年发生大洪水，接二连三的灾害，使得江苏境内长江干流险情不断。1996年8月31日，长江洪水高潮水位超过8米，远超太湖不到4米的警戒水位。在洪峰的侵袭下，镇江谏壁闸8号孔出现崩塌。谏壁闸是长江水经大运河进入太湖的水利枢纽工程，如果不及时排除险情，滚滚江水将使太湖流域苏锡常地区成为一片汪洋。危急情况下，相关水利部门及时查阅了谏壁闸兴建时的全部档案，确认了谏壁闸闸底结构及坚固程度，针对性地组织抢修部门制定了切实可行的抢险措施。可以说，谏壁闸的工程档案为及时排除险情提供了可靠依据。

这个水利工程档案利用的典型案例给时任江苏省副省长姜永荣留下了深刻的印象。1998年6月10日，江苏省档案局在常熟召开全省农业和农村档案工作会议，他专程到会，并以此为例讲述水利工程档案在防洪关键时刻为领导决策发挥的重要作用。

现代治水，最基本的思想与大禹治水的理念仍然一致：疏导洪水，给大水一个去处。江苏境内长江江段总长达到432.5千米，强堤固坝，让江水顺势“温顺”东归是治水的核心要义。

为了更好地防御洪峰，疏导江水，1997年12月，省政府印发了《关于加强江海堤防达标建设工作的通知》，决定用3—5年时间完成江堤达标建设，把江海堤防建设成高标准防洪屏障。1998年冬，全省高标准江堤达标建设工程全面开始施工。
望虞河望亭水利枢纽

省水利厅保存的长江干流治理档案中，记录着江堤达标建设的标准：长江江苏段主江堤按1—2级堤防标准建设，设计水位为：南京站10.6米，镇江站8.85米，江阴站7.25米。主江堤堤顶高程超设计洪水位：左岸南通市九圩港以上2米、以下2.5米，右岸常熟市福山港以上2米、以下2.5米，沿江城市段2.5米，港、洲堤防堤顶高程比主江堤低0.5米。主江堤堤身断面：堤顶宽度不小于6米，迎风坡比1：3，背水坡比1：2.5，港、洲堤防堤顶宽度 5—6米，迎水坡和背水坡比与主江堤相同，堤身渗径长度不满足规范要求的，背水坡需加筑戗台。堤后有沟塘的地段，要填塘固基。取土困难的堤段，可采用兴建浆砌石或混凝土结构防浪墙来满足超高标准，防浪墙净高不得超1.2米，埋置深度不得小于0.3米。迎水坡护坡可采用干砌块石、灌浆块石、混凝土结构，块石厚度不得小于30厘米，混凝土厚度不得小于12厘米，要从最低水位或滩面护至堤顶，与防浪墙或堤顶路肩衔接，背水坡铺设草皮护坡。堤顶防汛公路宽度不得少于4.5米，宜采用沥青混凝土结构。有渗漏的堤段，采取灌浆或插塑防渗措施。险病临堤穿堤建筑物要加固或拆除重建。大中型建筑物按一百年一遇洪（潮）水位设计，二百年一遇至三百年一遇洪（潮）水位校核；小型建筑物按洪（潮）水位设计，按一百年一遇洪潮水位校核。

江堤达标建设工程由沿江8个省辖市作为建设管理单位负责组织施工。整个工程分为土方工程和建筑物工程两个部分，于1998年冬开工，2001年冬基本完成土方工程部分，2003年底基本完成建筑物工程部分。其中，8个单项工程，5个达到优良，3个合格；306个单位工程，172个达到优良，134个合格。工程竣工后，长江江苏段防洪标准由二十年一遇至五十年一遇，提高到五十年一遇至一百年一遇。

长江江苏段左右岸线总长804.5千米，易崩塌区段有60多处，累计长度达到450千米，占岸线总长度的一半以上。为防止江岸崩塌，省水利厅从20世纪80年代初开始实施长江护岸工程。这是长江江苏段干流治理中另一项重要工程，也是一项需要持续建设的工程，不仅可以保护长江江苏段干流重点节点，控制分岔河道分流比，稳定河势，进而保障主江堤安全，更可以保障沿江两岸企业的码头、港口和取水泵站的基础设施安全。

省水利厅的档案显示，为了保证长江护岸工程的质量，省水利厅于2000年5月起试行《江苏省长江水下平顺抛石护岸工程质量验收办法》，规定水下平顺抛石护岸工程中特有的块石质量、数量及施工块石覆盖均匀度：块石比重不小于2.4t/m3；不得使用易水解石、风化石；块石含泥量不得超过1%；块石粒径应在设计范围内，具有良好级配，不宜过大或过小，不符合设计要求粒径的石料不超过5%—10%。

长江江堤护岸工程的建设，使得南京、镇扬两个河段江岸崩塌基本得到控制，河势基本稳定；南京、扬州、镇江、泰州、常州、苏州、南通7市经过应急治理，河段两岸崩塌的严重局面得到控制，与两岸江堤形成的完整防洪体系可防御1954年型洪水。

作为一项需要持续进行的治理工程，长江江苏段的护岸工程一直在持续推进中。

伴随着水利工程建设的不断提档升级，江苏水利工程档案工作也不断精进，由做好“加法”升级到做好“乘法”。

在长期的工作实践中，江苏水利档案人深深体会到，水利工程档案不仅牵涉到农业、工业、交通、生态环境等直接关联的行业，还与电力、机械设备、建筑等多个专业有着紧密联系，是以水利为中心的一系列学科、专业的信息综合，记载了人类的水利思想、理念、技术，是储备水利工程技术经验的载体和手段，更是水利建设的潜在生产力。为了更好地开发水利工程档案资源，发挥水利工程档案在工程管理中的结构性作用，省水利厅建立了厅办公自动化档案管理子系统，将全部档案目录录入厅局域网，方便水利工程管理单位远程查阅，最大限度地实现档案信息資源共享。同时，省水利厅还先后编写了《全宗指南》《省水利厅组织机构沿革》《全省基建基础数字汇集》《1949—2004年抗洪救灾资料汇编》《江苏省水利科技进步奖汇编》《江苏省流域性水利工程管理汇编》《江苏省解放以来受灾抗灾统计汇编》等汇编资料。这些资料为适应工程水利向资源水利、农村水利向城乡水利、传统水利向现代化水利和可持续发展的转变提供了大量的资料，也为领导决策、制定防汛抗灾方案提供了重要依据。

70年来，被江河湖海环绕的江苏，在淮河流域治理、太湖流域治理、长江干流治理的成果中，享受岁月静好的安宁。在江苏省委、省政府的领导下，全省人民齐心协力，一个个重大水利基础设施工程拔地而起，在江苏大地筑起了防洪保安的“钢铁长城”，使因水而生，因水而兴的江苏真正实现了“水为利时家国兴”。

未来已来，远方不远。新时代水润江苏建设已步入新的征程。作为工程建设管理一切行为得以有效开展的基本手段和合法依据，在信息技术条件下，档案的基础支撑作用和工具价值、证据价值将日益凸显，也必将成为维系水利事业和社会各项事业发展不可或缺的结构性因素。沉静在档案馆室中的水利工程建设档案，将成为江苏水利高质量发展走在全国前列的助推器，在打造平安之水、生态之水、文化之水、发展之水中彰显档案力量，让江河湖海润泽苍生！

作者：林越陵 蒋守国 黄凯

三河闸工程技术论文 篇2：

浅析水利工程施工项目中的成本控制及管理技术

【摘要】本文对水利工程施工项目中的成本控制内容、出现的问题展开分析，最后对施工项目的管理技术展开探讨。

【关键词】水利工程；施工项目；成本控制；管理技术

一.前言

水利工程随着社会主义现代化建设的不断发展，其建设技术也在不断的提升，同时也取得了显著的成效。是水利工程中，施工项目中的成本控制和管理技术是非常重要的一个环节，这关系到工程项目的好坏。随着生产发展的需要，水利工程建筑在不断的增多，但是施工项目中的成本控制与管理存在着很多问题，这些问题给水利工程带来了非常严重的影响，所以，笔者对水利工程施工项目中的成本控制与管理存在的问题展开分析，并分析其问题产生的原因，从而分析其问题对水利工程带来的影响，从而采取有效地解决措施，对影响水利工程的因素进行消除，最终达到有效地的控制水利工程施工项目中的成本与管理的目的。

二.水利工程施工项目过程中的成本控制

（一）水利施工项目过程中成本控制的重要意义

“利润是企业中心， 成本是利润中心”。水利工程施工企业要在工程建设中得到相应的经济利益，就要对施工成本进行控制。这不仅要求施工企业在工程开始阶段的费用进行科学的预测、核算和控制，而且还要对施工过程中人力和物力的投入，成本费用的支出进行控制，使得所有的成本费用支出控制在预算标准之内，使得资源的消耗达到合理，建设的功能很全面，企业获得最大化的经济效益。所以水利工程施工项目的成本控制对于企业来说，具有非常重要意义。

（二）组成水利工程施工成本的重要部分

水利工程施工总成本由施工成本和经营管理费用这两部分构成，在这当中施工成本占了总成本的百分之七十以上。

（三）在控制水利工程施工成本过程中出现的不足

1.把工程成本管理看作是全员参与、渗透在项目全过程的管理是成本管理意识的误区

通过施工组织和实施来实现成本控制是其首要目标，施工组织和直接生产人员是其真正的主体，而不是财务会计人员。在施工过程中，由于财务管理跟施工管理工作分工不明确，导致分工不明确、 职责不清晰、 没有各司其职，当成本管理出现问题时无人承担责任。实际上，财务人并不是成本管理的主体，而是成本管理的组织者。要想搞好工程成本管理就必须走出这个认识上的误区。

2.由于工程结构、规模和施工环境各不相同，各工程成本之间缺乏可比性

要依据一定的标准来进行工程成本控制，如何针对单体工程项目制定出可操作的工程成本控制依据十分关键。在工程成本控制上的两个误区是：

（1）施工企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，只是简单地按照经验工程成本降低率确定一个目标成本。

（2）工程企业没有按照实际的施工情况进行成本控制，忽略了该工程的现场环境以及施工条件和工期的要求，使成本控制的可操作性不强。

3.在项目成本管理措施方面，企业没有和实际施工程序结合起来，只有简单的规章制度，导致实际可操作性差，起不到控制作用，更无法分析出成本差异产生的原因，使得目标成本永远停留在口号上。

（四）控制水利工程施工项目成本的一些措施

水利工程施工项目中的成本包含了人力资源费用，材料费用和施工机械的消耗量，进行现场管理的费用，场地布置的费用等，按照施工合同的类型以及施工企业自身的管理水平，来确定因地制宜的施工项目控制成本的措施，其具体的措施有以下几个方面：

1.对施工材料费方面的控制

在水利工程施工中材料费是一个主要的费用，在所有工程费用中占据了百分之六十到七十，因此要控制材料的数量，严格熟悉施工材料的规格和型号，做到既不短缺，也不多余。同时还要对材料质量进行严格的控制，对材料进场验收进行严格的控制，责任到个人，实行量方、点数、过磅，保证材料质量合格。在施工时，要节约用料，不能浪费，实行限额领料。施工完毕后，要做到 “活干料净” 。

2.控制施工的人工费

是水利工程施工项目中，人工费也占主要，通常是所有工程费用的百分之十到二十左右。因此在诗选预算施工人员时，要制定出切实可行的劳动定额，有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗，严格控制施工的用工数量。

3. 控制机械费用

一般来说，用到水利工程施工项目中的机械有自有机械和外租机械，对施工过程进行详细的组织和调整，编制机械利用计划。对施工过程中的自有机械加强保养，并合理使用，同时也要合理安排外租机械合理， 对其进行充分利用， 减少停滞，使得机械获得高效的利用率。

4.严格控制施工质量

对于水利工程施工企业来说，保证施工质量是一个企业生产的基础，因此施工企业要安排专门的质量监督员，对工程质量进行严格控制和监管，要定点、定岗、定责的进行质量监管，避免造成因不必要的人力、财力、物力等大量的投入而加大工程成本。

5.对施工合同进行强化管理

水利工程施工企业管理中一个重要的管理部分就是合同管理，这同时也是对工程成本进行降低，使得企业经济效益提高的一个有效途径。因此施工企业在进行结算的过程中，要严格遵循合同内容来进行工程结算，尤其是在进行工程招标时，必须进行相应的预算，而且合同也必须以合同预算标准来进行。

三. 水利工程施工项目成本的管理技术

（一）相关水利工程质量的管理标准

1.我国国务院为了加强水利工程质量管理，制定了相应的管理规定：《质量振兴纲要（1996年-2010年）》。

2.水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。

（二）组织和规划水利工程施工项目的管理

在组织水利工程施工项目管理方面，要制定岗位责任制的考核方法，把责任落实到个人，同时采取互相牵制，权力公开，接受监督的原则。每一个岗位具有各自的独立运行性，同时又互相协作循环， 使得企业运营效率得到提高， 给高效率高质量的水利工程施工提供了保障。控制施工项目成本的管理措施主要有以下几个方面：

1.预先做好事前计划

在水利工程施工项目进行之前，项目经理部应做好前期准备工作，其中包括选定科学合理、可操作性的施工方案，做好人员的分工（工程技术人员、材料员、现场管理人员应明确分工，形成落实技术组织措施的组织保证），制定前期阶段性的项目成本计划， 保证技术组织措施计划落实并取得预期效果。

2.控制水利工程施工项目的整个过程

在项目施工过程中，对所选的施工组织技術方案，要严格按照成本（生产资料的投入，人工消耗的控制和现场管理费用等）计划进行实施和控制。

3.对可能发生的事故进行控制和预防

在进行水利工程施工时，要对安全事故进行预防并采取相应的应对措施，尽可能的降低把事故发生率，降低额外的项目成本投入，以预防为主，消除事故隐患。

四.结束语

总之，水利工程施工项目中的成本控制和管理技术，具有极强的技术性和系统性，想要有效的对水利工程施工项目中的成本和管理技术进行控制和提升，就要认识到其中存在的问题，从这些问题开始着手，严抓工程项目中成本控制和管理工作，有针对性的采取相应的解决措施，最终使得水利工程施工项目的成本控制管理得以实现。

参考文献：

[1] 张 坤1，张 宇2，曹海东2，张显成1. 水利工程成本风险的可拓评估模型，工程管理学报，2014年5月，第26期，第45-47页

[2] 冯恩儒. 凤翔县水利工程质量监督工作调研，陕西水利，2015年2月，第34期，第46-48页

[3] 樊世军. 塔里木河流域水利工程质量监督工作的展望与思考，陕西水利，2015年2月，第45期，第42-44页

[4] 游黎. SPA法在水利工程质量监督中的评价应用，江西水利科技，2015年1月，第27期，第29-31页

[5] 吴显著，钱艳春. 水利工程施工管理问题及对策分析，农业与技术，2015年6月，第54期，第68-71页

[6] 张友明，薛松，荣海北，简丹，王海伟. 三河闸工程技术管理措施研究，治淮，2015年3月，第73期，第92-94页

作者：阿里木江·库尔班

三河闸工程技术论文 篇3：

浙江省人大农业与农村委员会关于全省贯彻“五水共治”战略决策推进防洪排涝工作的调研报告

根据省人大常委会的统一部署，6月上中旬，由常委会副主任茅临生、程渭山、冯明、姒健敏分别带队的四个调研组赴杭州、宁波、温州、湖州、台州等5个设区市及所辖10个县（市、区）开展调研，听取了市、县（市、区）人大常委会和政府关于贯彻“五水共治”战略决策、推进防洪排涝工作情况汇报，与政府有关部门、单位和各级人大代表进行了座谈，实地察看了防洪排涝工程和“三河”整治等45个现场（单位）。同时，委托嘉兴、绍兴、金华、衢州、舟山、丽水等6个设区市人大常委会对本地区防洪排涝工作进行了专项调研。综合各地调研情况，形成如下调研报告。

一、工作成效

从调研情况看，省委作出“五水共治”战略决策后，全省各级党委政府思想统一，行动迅速，召开动员会，建立领导小组和工作机构，明确目标，分解任务，集中财力、物力、人力，全力推进“五水共治”行动计划的实施，全面打响治水攻坚战。各级人大常委会按照“一线”要求，加大立法、监督等工作力度，合力推进“五水共治”。特别是各地从实际出发，认真总结去年“菲特”台风造成重大经济损失的深刻教训，切实把“防洪水、排涝水”工作摆到突出位置，高起点规划、高强度投入，加快防洪排涝重大工程建设，深入实施“强塘固房”工程，大力推进河道综合整治，不断完善防洪工程体系，提升防汛应急处置能力，成效是明显的。

（一）规划先行，认真制定防洪排涝三年计划。根据省里“五水共治”总体要求，各地坚持规划先行，按照长短结合、综合治理的原则，对防洪排涝规划进行了修编和完善，并启动城市排水防涝综合规划编制工作，着力提高规划的科学性、前瞻性。杭嘉湖和宁绍等市注重与城市总体规划、土地利用总体规划相配套，提高城市防洪排涝的设计标准；温州、台州、舟山等市重视海塘堤防除险加固的规划修编；金华、衢州、丽水等市深化小流域综合整治的规划。围绕规划的目标，各地认真落实三年行动计划和今年治水任务，做好强塘固堤、扩大区域排涝、城市内涝防治、地下管网改造和主要河流整治等水利建设工程实施方案和技术方案，推进防洪排涝体系建设。各级都加大财政的投入力度，萧山区提出“三年70亿元、五年100亿元、十年200亿元”的标准防洪工程建设任务；余姚市计划三年投资150亿元、今年安排34亿元；鄞州区今年安排50亿元资金用于治水，力度之大，为历史罕见。

（二）突出重点，防洪排涝工程全面推进。一是骨干水利工程建设步伐加快。去年以来，各地以“五水共治”为契机，全面推进钱塘江、甬江、瓯江等重要流域控制性工程、沿海重要平原骨干排涝工程和苕溪清水入湖等水利工程建设，取得了积极进展。有的工程已建成或部分投入使用，在去年抗击“菲特”强台风中，发挥了拦洪、挡潮、排涝作用。如温州市三溪片区和楠溪江易涝片区等在洪水来临时，首次未出现严重内涝灾害。二是城市排涝工程建设积极推进。各地高度重视城市内涝防治工作，进一步明确目标，出台举措，通过加固疏浚河道、改造积水点、提升地下管网、排水泵站建设、配备强排设施等措施，加快城市易涝片区排涝能力建设。今年，全省城市内涝防治工程将投入96亿元。目前，全省“十枢”项目中杭州西湖区留下片区排涝系统、余姚姚江北排等6项工程已开工建设，完成投资计划33.8%，进展良好。温岭、黄岩、义乌、兰溪、青田等县（市、区）的城防提升工程正在加紧建设之中。三是海塘、堤防除险加固和管理得到加强。“十二五”以来，按照“巩固、完善、提高”的原则，累计完成571公里海塘加固，334条海塘防御标准得到了不同程度的提高，及时消除了海塘存在的安全隐患，涉及保护人口2537万人、农田1493万亩。今年，各地陆续开工的病险水库除险加固187座、海塘堤防加固达639公里。同时，强化监管职责、安全责任和目标考核等制度建设，确保海塘、堤防的安全。

（三）标本兼治，“三河”综合整治深入推进。围绕省里提出的全面开展黑河、臭河、垃圾河整治的工作目标，各地出台举措，发动群众，全力打好这场硬仗。一是全面实施“河长制”。各级党政一把手担任主要河道河长，层层落实责任，强化考核，形成了市、县、乡、村四级河长工作联动体系。湖州、嘉兴、绍兴等市的河道实现了“河长制”全覆盖，做到责任到岗、到人。温州市还实行河长、督查长、警长的“三长合一”工作机制。二是大力推进“三河”整治。各地通过调查摸底，将本行政区域的“三河”整治任务下达到相关县（市、区）、乡镇（街道），挂出作战图，提出时间表、明确责任人，并向社会公布，接受群众监督。经过半年的努力，全省垃圾河基本得到整治，治理黑臭河3636公里，超额完成年度目标任务。三是加强沿河两岸工业污染源和农业农村污染的治理。各地以治水为突破口，倒逼转型升级，下决心关停了一批印染、化工、造纸、电镀等企业，关停或搬迁了一批污染严重的生猪养殖、水产养殖场等，全面推进城乡污水截污纳管和农村生活污水治理。同时，结合“三改一拆”、“四边三化”等行动，加大查处打击违法行为力度。全省排查涉水违法建筑471.1万平方米，拆除涉水违法建筑405.8万平方米，完成率达到88%。积极探索河道保洁长效机制，标本兼治，促进了河道水环境的逐步好转。

（四）创新机制，努力提高防洪排涝工作的保障能力。一是切实转变作风。各地结合党的群众路线教育实践活动，转变作风，强化服务，采取“工作亮相、考核亮牌、问责亮剑”等方式，探索创新，建立了明确的目标考核责任制。西湖区通过“联席会议、绿色通道、质量控制、五位一体联动监督、建设资金管理”等十大治水推进机制，加大工作力度，确保工程的进度和质量。二是发动群众广泛参与。各地积极发挥“两代表一委员”、青年志愿者、群众性水利会等作用，引导企业、事业单位和广大干部群众等参与治水。嘉兴、绍兴等地让干部和群众担任义务监督员，义务监督家门口治水工作；长兴、嘉善等地还引入第三方运营管理模式，参与河道保洁工作，调动社会各界参与治水的积极性。三是加大宣传力度。各地利用报纸、电视、网络等载体，开辟专版、专栏以及建立微博、微信群等形式，推广“五水共治”好做法、好经验，曝光违法违规行为，营造全民治水的良好氛围。

二、存在问题

当前，我省防洪排涝工作开局良好。但在实施过程中，还存在不少困难和问题，主要是：

1.科学防洪的认识有待提高。一些地方对如何尊重规律、科学治水上还存在偏差，具体表现在工作中“重围堵、轻疏导”、“重地上、轻地下”、“重建设、轻管理”的倾向。随着城镇化的推进，我省大片农田被征用，水域面积逐年下降，蓄洪能力逐年减弱。一些地方防洪排涝治理中没有很好体现分级分区设防的原则，对重要区域进行必要的防护。一些地方在城市道路建设、房地产开发建设中随意侵占河道，向河滩争地现象时有发生。一些重要河流违法采砂、人为设障等情况还较为突出。凡此种种，既增加了洪涝隐患，又破坏了生态环境，影响到经济社会的可持续发展。

2.防洪排涝形势依然严峻。一是沿海平原排涝能力不足。我省杭嘉湖、萧绍、宁波、温黄、温瑞等五大平原普遍存在排水能力不足等问题，一遇流域性洪水，受淹范围大，持续时间长。要解决洪水的出路，必须加快平原骨干排涝工程建设。目前，这些工程虽已列入建设规划，但工程投资大、拆迁任务重、建设周期长。台州市在温黄平原规划建7个排海通道，目前真正实施的仅4个，其他的刚刚启动前期工作。二是城市排涝基础设施薄弱。温州老城区的排水系统大都建于上世纪八十年代，所埋设下水管网直径不到现在标准的二分之一，且基本是雨污合流，经常发生堵塞。类似情况，在杭州、宁波等城市也普遍存在。余姚、青田、温岭等城市城防建设标准不高，城区道路拓宽建设未与地面行洪道、地下排水管网同步改造，城市内涝时有发生。三是海塘、堤防维护保养任务繁重。部分海塘存在沉降变形严重、塘闸不配套等问题。温州、台州、宁波、舟山等四个市共有20年至10年一遇的低标准海塘666公里，占全省海塘总数30.68%；主要江河有不少“赤膊堤”、“裸堤”，安全程度不高。四是沿海地区地面沉降问题突出，治理难度很大。如温岭西部累计地面沉降量超过130公分，因地面沉降灾毁耕地达到3万多亩。此外，面广量大的小型水库和屋顶山塘存在着安全隐患，山区中小流域河道淤积严重的问题较为突出。五是城市规划设计不够科学。有的地方没有形成城市建筑、道路和低洼地（水面、草地等）合理的梯级关系，特别是一些潜在的囤水区块被开发，不但降低了城市对于暴雨的调蓄能力，也打破了城市自然排水系统。六是应急体制机制还不够健全。现有应急预案可操作性还不高，应急抢险队伍专业性不强，应急设备配备不足，以及应急管理体制和机制有待于完善。

3.黑臭河整治任重道远。黑臭河的问题在水里，但根子在岸上。黑臭河治理涉及面广，是一项长期、复杂和艰巨的任务。从调研情况看，一方面，抓好污染源的治理，全面推进“两覆盖”、“两转型”难度不小。另一方面，“清三河”任务完成后，如何建立河道保洁长效机制，巩固整治的成果，还有大量工作要做。当前，不少地方反映，省里对“清三河”工作时间表安排过紧，有的地方还层层加码提速，容易影响整治的质量。同时，在考核上存在着“一刀切”的现象。

4.保障能力还不够充分。一是工程技术人才缺乏。随着“五水共治”建设项目全面展开，各地普遍遇到规划设计、施工建设、工程监理单位难请，人工费用较高等问题。有的设计、施工、监理单位超负荷工作，“一人多岗”的问题突出，影响到工程安全和质量。二是要素保障不足。由于防洪排涝工程项目多、投入大，各地普遍感到财政压力大、资金保障难，特别是欠发达地区财力不堪重负，影响建设进度。如何发挥市场机制作用，拓展筹融资渠道还有待破题。有些地方还反映工程审批周期长、落实用地指标难、移民拆迁阻力大等问题较为突出。三是协调机制尚需加强。防洪排涝工作涉及水利、建设、环保等多个部门，特别是跨流域、跨区域的建设项目，牵涉到上下游、左右岸等关系，不同利益主体的思想难以统一。受利益多元化、地区部门分割等束缚，部分流域存在着规划实施、工程建设、信息共享等机制不健全等问题，影响到工程进度。四是项目实施过程中的防汛排涝隐患需重视。河道整治、易涝积水区域的改造往往周期长，施工期间排水防涝设施的排水功能难以保证，存在内涝积水隐患。

三、建议意见

防洪排涝工作事关人民群众的生命财产安全，事关经济社会可持续发展，是重大的民生工程。我们提出如下建议意见。

1.加强科学规划，统筹做好防洪排涝工作。各级政府要以科学发展观为指导，深刻认识防洪排涝与山水林田湖是一个生命统一体的相互关系，按照尊重规律、科学治水、以疏为主、疏堵结合的指导思想，组织并指导各地抓紧编制和完善流域规划、防洪排涝规划和专项规划，建立健全完整的规划体系。要注重规划编制的科学性，立足当前，着眼长远，把着力点放在拓宽排涝通道、给洪水出路、不与洪水争地上。区分轻重缓急，认真研究在重要流域设立和完善防洪保护区以及行洪区、蓄洪区，建立分级防御体系。通过上游建设控制性工程，发挥“上蓄、中疏、下排”功能，加快洪水入湖入海。要加强规划体系的统筹协调，从全局的高度，兼顾上下游、左右岸、城镇与农村、工商业与农业等方方面面的关系。同时，要注意与城市总体规划、土地利用总体规划等规划相衔接。要认真组织实施山区小型水库和山塘除险加固、中小流域综合整治规划工作。要积极推动制定重要水系跨地域、跨流域的防洪调度方案，确保发生流域性特大洪水时能够有序调度，把灾害损失减少到最低程度。

2.切实加强防洪排涝工程的建设管理。防洪排涝需要建设大量的水利工程。当务之急是抓好省里确定的骨干水利工程的实施。各级政府要加强组织领导，健全工作机制，做好防洪排涝工程实施方案，明确建设目标和主要任务，落实好推进工程建设进度的具体措施，加快项目建设。要把工程质量放在首位，加强监督检查，督促设计、施工、监理等单位落实责任，严格按工程要求建设施工，并建立完善建设单位对工程质量终身负责的机制，确保工程质量。省级有关部门要加强项目全过程监管，把好项目施工监督关、工程验收关，保障工程施工安全、汛期防洪安全、资金运行安全。在高度重视水利工程建设的同时，要把规范化的维护管理放到重要位置，进一步明确业主的责任和管理范围，健全工程管理体系，落实管理维护经费，加强日常维护管理，克服长期存在的重工程建设、轻维护管理的问题，使这些民生工程更持久地发挥作用。

3.持之以恒抓好“三河”整治，巩固整治成效。全面深化黑河、臭河、垃圾河整治，既是保证防洪排涝的重要措施，也是倒逼转型升级的重要抓手。要在前一阶段工作的基础上，乘势而上，加大力度，扎实推进。一是要完善工作机制，科学施策。认真总结经验，推广先进典型，在统一规划的前提下，实行“一河一策”，有针对性地开展有序治理。加大河道清障和清淤的力度，注重护岸生态化建设，提升河水自然净化能力。认真落实“河长制”，强化考核督查，做到治理一条巩固一条。二是要治污截源，大力推进“两覆盖”、“两转型”。要以产业转型推进源头治污，加快完成印染、造纸等重污染行业的整治，推进畜禽养殖、水产养殖等农业面源污染治理。加快工业污水、城镇生活污水设施建设和截污纳管，因地制宜选择适合的污水处理模式和处理工艺，加快农村生活污水治理基础设施建设。三是要建立完善河道保洁长效机制。这是确保治理成果不反弹的关键。要鼓励各地从实际出发，明确责任主体，采取多种方式开展农村河道保洁，除了组织发动群众参与外，有条件的地方，可以通过市场化运作模式，由专业保洁队伍来承担。通过建立河道保洁长效机制，确保水常清、河畅流，为美丽浙江建设创造良好的水生态环境。

4.进一步提高防洪排涝工程建设的保障能力。要针对工程建设推进中遇到的问题，进一步深化改革，强化内部协同机制，完善各项配套政策，增强保障能力。一是转变职能，强化服务。各级政府要进一步深化审批制度改革，按照“权力清单”的要求，下放审批权限，简化审批程序，努力提高审批效率。省级有关部门要加强重大工程项目建设的业务指导，努力为基层排忧解难。二是要千方百计拓宽融资渠道。除了财政保、社会融、向上争以及把节省的“三公”经费用于治水外，要积极探索企业参与、市场化运作的融资思路，出台相应的政策，鼓励和引导工商资本和社会力量参与水利基础设施建设。在目前各地资金缺口普遍较大的情况下，要按照规划，分轻重缓急，集中力量保重点，把有限的资金用在刀刃上，促进一批重大工程早日建成，早出效益。三是着力破解土地要素制约的瓶颈，加大土地要素保障力度。不论水利工程还是河道整治项目，都不可避免要用一些土地，有的项目用地还涉及土地利用总体规划局部调整和标准农田补建。因此，各地在修编土地利用总体规划中应充分考虑防洪排涝工程建设用地的需求，作相应的安排。建议各地“三改一拆”后盘活的土地，拿出一部分来解决一些水利等民生保障项目急需的用地。

5.加强宣传，形成全民参与治水的强大合力。坚持治水为了群众、治水依靠群众，治水成果由人民享受。要进一步加强舆论宣传，广泛深入地宣传防洪排涝法规，提高全社会的法制意识。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界的作用，动员组织广大群众特别是农民群众积极投工、投劳、投资，参与治水，保护水环境，建设美好家园。省水利行政主管部门要加大水利执法力度，严肃查处各类水事违法案件，及时调处水事纠纷，创造良好的依法治水环境。各级人大常委会要依法履行法定职权，为防洪排涝工作提供立法支持和监督保障。深入开展人大代表参与治水主题活动，查找问题，汇聚民意，提出建议，督促政府及有关部门改进工作，以治水的实际成效取信于民。

四、需省政府研究解决的几个问题

在这次调研中，我们对各地向省里提出的建议要求进行了认真的梳理，现归纳如下，请省政府给予研究处理。

1.进一步完善全省统一的防洪排涝工程建设专项政策。各地普遍反映，今年省里下达了防洪排涝工程建设的目标、任务，但缺乏相应的配套政策，建议省政府就防洪排涝工程项目审批、资金补助、用地指标、筹融资方式等方面抓紧完善现有的具体政策措施。

2.加快规划编制和修编工作进度。省政府要督促省发改委、水利、建设等部门认真做好“十二五”防洪排涝规划的修编和实施工作，尽快出台我省沿海重要平原排涝工程总体方案，督促指导各地加快修编椒江、飞云江、江山港等流域和中小流域规划。目前，城市排水防涝综合规划尚在启动和推进阶段，有的市、县进展较慢，省政府要督促推进。鉴于我省“十三五”发展规划编制工作已启动，省有关部门要早谋划、早部署，启动“十三五”防洪排涝工程规划编制准备工作。

3.加大姚江流域统筹治理的力度。去年“菲特”台风强降雨给余姚等地造成了巨大灾害损失，教训深刻。姚江治理的关键在于排水通道的扩展和余姚城区的防护。建议省政府加强对这一跨地区、跨流域防洪排涝工作的指导，督促有关市县加强“扩排”工程和城市防洪工程建设，统筹解决四明湖水库泄洪与下游防洪等问题。按照统筹防洪排涝和水资源保障的要求，督促有关市县和省级有关部门加快浙东引水引曹南线工程前期工作进度，尽早开工建设。

4.加快重要水库建设和重大防洪排涝工程前期工作。目前，要加快苕溪清水入湖、扩大杭嘉湖南排、余姚北排、温黄平原“骨干强排”、温瑞平原片区强排、兰溪江河堤防加固、永嘉南岸水库和缙云潜明水库等重大工程前期工作，其中需报国家审批的项目，希望省里出面向国家争取审批及早批复；由省里审批的，督促有关部门简化程序，压缩审批时间，保障工程能早日开工建设。