食品安全问题管理创新

关键词： 问题

食品安全问题管理创新（精选8篇）

篇1：食品安全问题管理创新

当前食品安全监管工作引入问题管理的思考

问题管理模式，是以解决问题为导向，以挖掘问题、表达问题、归结问题、处理问题为切入点的管理理论和管理方法。在流通环节食品安全监管工作中导入问题管理模式，可以提升基层干部的执行力，推进食品安全在监管过程中不断发现问题、不断解决问题，使食品安全监管工作更有指向性、科学性和实效性。

一、运用问题管理的认识基础

（一）正确认识当前食品安全监管的现状

1．食品安全监管难度偏大。作为一个处于经济快速发展阶段的发展中国家，中国现阶段的食品安全问题不可避免。一方面是老问题，食品生产、加工、经营条件比较差、工艺落后或是没有遵守卫生操作规程，造成食品微生物、重金属污染等，在相当长时间内难以解决；另一方面，是工业化进程中面临的新问题，如禽畜在机械化屠宰过程中的交叉污染问题，滥用或非法使用食品添加剂的问题，不良消费习惯造成的傍名牌、假洋酒泛滥问题，企业因利益驱动，诚信缺失，造假制假食品事件不断被媒体曝光的问题。从苏丹红到地沟油，从染色花椒到“牛奶门”，从拉虎皮扯大旗的假“拉菲”洋酒到居高价而不下的假“茅台”内供酒，致使食品安全事故遍布多个食品行业、生产和销售环节。如此，我们很难设想，单靠政府力量，如何管控全国大大小小上亿家食品生产加工、销售企业的产品安全风险？因此，在讨论我国食品安全监管对策时，绝对不能忘记这一国情现实。2．食品安全监管合力不足。虽然工商行政管理部门为履行食品安全分段监管体制，投入大量人力物力，而且采取了多种措施和手段加强流通环节食品安全监管的实践和探索，并取得了一定成效，监管力度不可谓不强。然而“监管力度强”不等于“政府监管已到位”，2009年《食品安全法》颁布实施，进一步明确了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制；2010年，国务院设立食品安全委员会，作为国务院食品安全工作的高层议事协调机构。目前，国务院食品安全委员会成员单位有20多个。从表面看，这种体制似乎可以强化多重协同保障。实际上，在这种体制下，各监管部门往往有“盲人摸象”的感觉，部门间壁垒犹如“柏林墙”，监督执法常常“画地为牢”。纵使每个成员单位针对食品安全都有三十六计和“金箍咒”，却常常感到力不从心。每出现一桩波及面广的食品安全事件，老百姓和媒体更是对监管执法部门大加挞伐，任何一个监管执法部门在这种环境下都无法做到独立作为、独立担责而独善其身。

3.食品安全监管执行力弱化。沃尔玛的“绿色猪肉”案件，流通环节部分酒类经营者的无良行为无不证明，食品安全管理工作中，确实存在着问题隐患发现不及时、分析研究不深入、解决措施不到位的现象。就工商行政管理部门来说，应该承认，在食品安全监管方面系统性、科学性不够，缺少一套科学的、行之有效的监管标准和监管流程，面对流通环节数量庞大、分布面广的食品经营主体及大量的食品种类等复杂监管状况，基层工商日常监管往往陷于盲目无序。加上对众多食品经营主体进行无重点、粗放式的巡查监管，缺少科学性和针对性，又导致监管效率低下。监管力量配备与监管实际的严重不相适应，也在很大程度上造成监管不到位。

在对食品安全监管决策的制订和实施过程中，则存在“上级出题，下级答题”现象，上下级之间的沟通存在较大的鸿沟和壁垒；部分基层工商干部唯上不唯下，只顾机械地执行上级指示，习惯于仰着头做事和应急救灾型的监管模式，开展拉网式紧急清查，又使基层工商执法人员疲于应付而收效甚微，没有切实俯下身子去查找问题，去发现问题，对本单位工作和食品安全领域存在的问题视而不见；或对存在的问题习以为常、麻木不仁，甚至掩盖问题、粉饰太平，不能对已经发现的问题进行深入细致的分析研究，制订切实可行的对策措施，创新工作思路；或对上级工商行政管理部门解决问题已经制定的规定和措施，采取表面性执行、选择性执行或偏离性执行，从而严重影响了食品安全问题解决的效率和质量。

部分基层工商局则尚未形成多元化、立体式、多角度、多途径的食品安全违法违章信息的收集网络，干部在信息收集上，对耳目重视不够，因为认识上的偏差，在信息队伍建设上存在不明确、教育指导不及时，在信息收集上存在汇报情况少，汇报有价值的情况更少的问题。在违法违章案例分析中，存在分析现象的多，分析本质的少；定性分析的多，定量分析的少；就事论事的多，综合分析的少；分析当前的多，超前预测的少，满足于对食品安全违法违章的一般情况的了解，对食品安全违法违章存在的深层问题和安全监管潜在的隐患，没有切实地掌握，结果往往导致小问题没有引起足够重视酿成重大事故隐患。

（二）确保食品安全监管的基础和前提

食品安全是重大民生问题。当前，人民群众对食品安全高度关注，迫切要求加快解决食品安全领域存在的突出问题。党和国家对解决食品安全问题十分重视，先后制定了《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、食品安全法及其实施条例，开展了一系列食品安全专项治理和整顿。但国内经常发生的从苏丹红、三聚氰胺、染色馒头到地沟油食品等等一系列案件，每次惩罚都不足以震慑犯罪分子。一方面是由于对违法经营者的打击及处罚力度（行政、刑事）不够；另一方面是我国的食品安全法律法规尚存在缺位，现行的监管体制、法规标准、检验检测体系等仍然不够完善，食品安全风险监测、评估预警水平还不高，监管执法力量不足，基层食品安全工作体系薄弱；还有，就工商部门或者其他行政执法部门而言，自己手里面最大的处罚权限除了罚款“最多只能是吊销其行政许可，吊销其工商执照和停业整顿”，导致一些企业特别是外资企业敢于一再挑战监管部门的执法底线。不过，可喜的是司法机关已认识到这一点，2011年11月24日最高人民法院称，危害食品安全将按重罪处罚，依法严厉打击食品违法犯罪行为，确保对犯罪分子刑事责任追究到位。国务院于2012年6月13日又召开常务会议，专门研究部署《进一步加强食品安全》，对今后一个时期食品安全工作作了部署，要求各级政府进一步将食品安全工作摆上重要日程，切实加大工作力度，采取有力措施，尽快解决当前存在的食品安全突出问题。在这样的形势下，工商行政管理部门高度重视流通环节食品安全监管工作，并把该项工作放在高于一切、大于一切、先于一切、重于一切的位置，无疑是非常正确和必要的。近两年来，浙江省工商局对大型商超食品安全、临近保质期食品安全、流通环节乳制品和酒类企业经营行为予以了重点研究和规范，在这些食品安全重点环节广泛推行电子监管、索票索证，基本实现“批发源头可控、零售末端可溯、监管责任可查、食品安全可靠”的“四可”工作目标。对老百姓特别关注的乳制品和酒类行业，不仅开展了连续性、全省性的专项整治，还实行了特别标注。这些举措无疑是对流通环节食品安全中已经发现的一些显性问题进行有序管理的尝试，在一定程度上提高了食品安全监管预防任务，保障了监管效果，促进了流通环节食品安全监管秩序的相对稳定，降低了监管风险。应该说，这也是问题管理的一个很好的范例，即抓住流通环节食品安全监管现实中发现的主要问题、重点问题、关键性问题，举一反三，各个击破。

（三）问题管理在食品安全监管工作中的地位和作用

管理理论和管理方法很多，但从管理模式的角度来看，上海交通大学王方华教授认为最为代表性的是科学管理、人本管理、问题管理和目标管理四种。孙继伟在《问题管理：简单计时有效的管理经典》中也指出，管理模式可分为以人的全面发展为中心，充分调动人的积极性的人本管理；以办好事情为中心，强调工作处置精确性的科学管理；以目标为中心，用理想主义为导向的目标管理和以解决问题为中心，用现实主义为导向的问题管理。问题管理作为四大管理模式之一，是借助问题为研究对象的管理理论和管理方法，也是一种简单而有效的管理模式。近年来，随着管理学在充分发展的基础上出现的整合化和精细化趋势，我国对问题管理的研究和应用，伴随着社会公共安全“危机管理”研究的升级演变、行政执法权力“约束管理”的推广发展和IT服务强调“事故管理”的扩充延伸，正在不断得到深入和发展。

问题管理强调现实主义导向，从当前的问题切入，以弥补管理短板和防范危机为重点，借助问题进行的管理。当前，浙江省工商局在分析、研究红酒经营市场“原酒不原、红酒不红、洋酒不洋、高价虚高、品牌无品、标识非标”等问题后，及时开展了红酒市场专项整治，取得了很好的社会反响，同时从源头治理，在许可准入关，开展酒类特别标注，严格酒类经营企业的现场核查和电子监管力度，切实树立了“发现问题就是任务、分析问题牵引决策、解决问题才有价值”的工作理念。以问题监管牵引科学决策，把发现问题、分析问题、解决问题作为流通环节食品安全监管最基本的模式和基层工商干部最基本的工作方法，对确保流通环节食品安全监管秩序和稳定以及提升基层工商干部的执行力有着重要的现实意义。

二、运用问题管理的基本模式

问题管理模式在流通环节食品安全监管工作中的操作流程，主要包括寻找发现问题、分析研究问题、监控关键问题、制定措施解决问题四个环节。

（一）寻找发现问题。发现问题是问题管理的起点。要确保流通环节食品安全监管工作中存在的各类问题能够主动、及时、全面、准确地发现，关键是要完善食品安全信息收集机制，想方设法全面拓展食品安全信息的发现渠道。要发动干部积极收集信息、电子监管及时发现信息、鼓励食品经营者和消费者主动提供信息、利用换位思考深挖信息、召开专门会议交流信息，通过许可准入筛问题（像酒类特别标注一样，通过准入起到滤清作用）、主动挖掘查问题、相互评议提问题、发动群众找问题、上级检查摆问题、电子监管看问题、领导批示点问题等多种形式，形成多元化、立体式、多角度、多途径的食品安全信息收集网络。

抓住主要矛盾，突出重点排查，是食品安全监管工作的重要方法，也是一条成功经验。根据流通环节食品安全的特点，应紧紧抓住三大重点，实施分类监管。一是抓住重点主体。将食品批发户和商场超市作为流通环节监管主体重点。监管好各级食品批发商，等于把好了食品进入流通环节的第一道关口，能有效提高监管效率；管好商场超市即是管好食品流通终端的主要部分，意义重大。二是抓住重点区域。将农贸市场、学校周边等区域作为监管的重要区域，农贸市场的食品以其低廉的价格、广泛的品种吸引着消费者，大多数老百姓菜篮子食品和宾馆饭店的蔬菜、猪肉、调味品都来源于农贸市场，因此应列为重点区域，而学校周边由于是对食品安全敏感的学生群体聚集区，也应列为监管的重点区域，增加监管频率。三是抓住重点品种。品种的重点要放在市场销量大、消费群体多的大宗食品以及面向特殊群体的敏感食品、频现问题的问题食品上，诸如酒类、乳制品、食用油、冷冻食品等等。对于大宗食品，应实施大宗食品源头控制，依托食品安全电子监管系统，绘制大宗食品购销“路线图”，包括食品的来源、产地、供应商、数量、流向等基本信息，为食品安全准入控制和追溯提供依据，特别在发生突发事件时，能以最快速度查清问题食品来源、数量、流向等情况，有效实施控制；对于敏感食品，要严格销售者的资质要求，强化市场准入管理；对于频现问题的问题食品，要增强检测的频率和批次，建立黑名单和与之配套的退市制度，强化处罚打击力度。工商行政管理部门在实际排查中，须开展分类、分块对比研究，将集中排查与突出排查相结合、例行检查与突击检查相结合、全面检查与重点检查相结合、现场检查与调查了解相结合、日常检查与节假日检查相结合，查找监管制度落实中的问题、监管设施建设上的漏洞、监管工作方法中的缺失，确保流通领域食品安全。

在发现问题过程中，要善于研究、挖掘，去伪存真，不满足于表面的问题，能够预见流通领域食品安全潜在的隐患和漏洞。

（二）分析研究问题。分析研究问题是问题管理的关键环节，主要是对流通环节食品安全监管中存在的不同问题，通过对各种渠道获取的情报信息，进行及时、系统、科学的分析、甄别和加工，去伪存真、归纳提炼，实现科学的分级分类、定责定限、统筹谋划、全盘考虑，为解决问题打下基础。

首先，要善于用系统理论的思维方式分析和研究问题。系统思维的方式，是现代科学体系中的一个专门用于解决复杂问题的跨学科思维方式。运用系统思维分析研究食品安全问题，就是要着重从整体与部分、部分与部分、系统与环境之间的相互关系、相互作用中综合研究，不仅分析流通环节食品安全监管领域存在问题的现象，而且能够认识问题的实质；不仅注意分析显性的问题，而且善于分析隐性的漏洞；不仅分析出现问题的原因，而且要深入分析解决问题的方法，为破除食品安全“信息孤岛”和食品安全信息不对称等问题，实现“点对面”的针对控制和实施“点对点”的精准打击提供科学化的决策依据。其次，要善于运用黑箱方法思考问题之间的链接点，要把流通环节存在的食品安全问题当作一个“黑箱”，通过反馈、功能模拟、人—机协调方法，解决在联系过程中表现出来的“危机”状况和现实存在的问题。在当前食品安全监管领域，运用黑箱方法，对破除部门间“柏林墙”，增强监管合力，强化信息沟通、协作，实现部门、社会、经济主体之间食品安全信息全覆盖的研究，不啻有很深的思考意义。最后，要善于运用木桶原理找准流通环节食品安全监管工作中的短板和瓶颈，根据轻重缓急，对问题进行科学分类分级，从思想观念、基础工作、制度执行、监管设施、执法水平、工作方法等方面去分析存在的客观因素，从中确定流通环节食品安全监管工作中最需要解决的突出问题、关键问题和难以解决的问题。

（三）制订措施解决问题。对一个问题，人们不仅关心是什么、为什么，而且更关心如何对待、如何解决。问题管理模式就是要从流通领域食品安全监管中最需要解决的突出问题、关键问题和难以解决的问题作为切入点，从目标规划、方案制订、制度执行、团队协作等环节去研究解决问题的方案和措施。要从具体的问题出发，设定解决问题的目标时限、责任主体、具体措施和方法步骤，实行定向、定时、定人、定责管理，力求解决问题的高效率。要加强工商干部队伍的执行力建设，对流通环节食品安全监管中发现的问题，对已有明确方法措施的，基层工商干部要立足于自身力量予以解决；自身力量解决有困难的，责任部门可以主动协调相关力量共同解决；自身难以协调解决的，要及时汇报，提请领导整合各方面管理资源帮助解决。

（四）总结监控问题。流通环节食品安全监管实施问题管理，通过寻找发现问题、分析研究问题、制订措施解决问题三个基本环节，大部分问题都应该能够按照既定的决策和措施，得到及时有效的解决。但也不可否认，由于受客观条件和主观因素的限制，总是会有一些问题不能在预定的时间内、按照设想的效果得到彻底解决。因此，要建立完善问题管理的分析、总结机制，对及时有效解决问题、达到监管安全预期目标的要总结经验教训，在充分肯定已经取得的成效的同时，制订相应措施防止或减少再次出现类似问题；对没有按照预定方案解决的问题，要进行科学评估，找出问题的症结和原因，重新纳入问题管理流程，在制订监控措施的同时，修订工作方案予以解决，以实现有条件解决的问题能够百分之百得到解决，暂无条件解决的问题百分之百得到监控，确保流通环节食品安全监管工作机制和秩序的持续稳定。

三、加强问题管理的保障机制建设

在流通环节食品安全监管工作中推行问题管理模式，需要提供相应的配套设施，为其发挥积极作用提供保障。(一)观念保障机制。树立科学的监管理念能有效指导监管人员正确履行监管职责，提高监管效能。当前机构改革正不断深化，工商行政管理部门能否在未来政府部门序列中占得一席之地，关键在于当前的作为，在于是否为政府所倚重、是否为群众所需要。面对当前食品安全监管的真空、分歧领域，工商行政管理部门应不等不靠，主动弥补监管空隙，树立积极作为、敢于担当、积极履职的部门形象，争取在体制改革中抢占先机。在工商干部队伍中倡导“能够发现问题就是水平、善于分析问题就是能力、切实解决问题就是贡献、忽视存在问题就是失职”的理念，鼓励工商干部人人参与到发现监管安全问题、分析监管安全问题、解决监管安全问题的工作中去。在挖掘问题的过程中，不要轻易将存在问题与基层工商干部直接挂钩，积极消除基层工商干部发现问题、反映问题、分析问题原因的顾虑，营造对事不对人，重在寻找和挖掘问题的良好氛围。

（二）技术保障机制。构建食品安防平台，将电子监管系统、不合格食品报警系统、安检系统、责任区实时监管系统、食品经营信用监管系统有机结合，利用信息化手段，定期归集、整合食品安全监测数据，对食品安全相关信息进行收集、分类、分级、分析、研判，实现由基础直观信息向综合分析危机信息的转变，从反馈性信息向预警性、前瞻性信息的转变，从而充分发挥食品安全信息的预警、导侦、促控、助防作用，为食品安全监管部门正确决策、整合资源、实施有效防范和精准打击提供客观依据，减少食品监管部门在食品安全监管决策活动中的盲目性。

（三）考核保障机制。要围绕流通环节食品安全监管工作中存在的问题管理的特点，修正绩效考评工作体系，把问题的发现和解决问题，作为评价基层工商部门及工商干部的重要内容纳入干部工作年度考核范围，考核评价的目标要以发现和解决问题，确保安全监管为导向；评价内容既要通过评价结果对发生问题进行责任追究，也要通过评价过程加强事前提醒和事中监督；评价方法可以采取业务指导与业务交流相结合，通过自上而下分层评价、自评互评相互结合，确保考核客观公正；考核结果要对那些能够发现问题、分析问题、解决问题的工商干部给予充分的肯定和鼓励。

（四）组织保障机制。韩非子曾说过：“下君尽己之能，中君尽人之力，上君尽人之智。”意思就是说最佳的管理人员应当充分发挥组织中每一个成员的智慧。因此，加强组织领导，一要建立主要领导亲自挂帅的食品安全问题管理机构，负责食品安全发展状况分析、食品安全案例研判、隐患排查、问题处置的组织协调。二是加强工商干部的队伍建设。充实和强化基层工商监管执法力量，加强法律法规、业务技能、工作作风教育培训，提高执法水平。完善食品安全标准体系和风险监测评估体系，提高检验检测和应急处置能力，以适应流通环节食品安全监管履职的需要。三是加强沟通协调。系统内部要充分发挥联动优势、上下联动，以责任区监管为载体，分片管理、责任到人，形成横向到边、纵向到底的全覆盖监管格局。同时，面临当前流通环节食品安全监管共同的问题，一方面要加强法制宣传，营造企业诚信经营的基本环境，另一方面要构建全社会共同参与食品安全监管的互动机制，推进部门协作网、民众监督网、维权监督网、行业监督网等形式创建社会监管网络，形成共同发现问题、分析问题、解决问题的合力，确保流通环节食品安全监管工作机制和秩序的持续稳定。

【注】：本文没有按照常规论文通稿形式写，在写作过程中参考了：1.国务院2012年6月13日《进一步加强食品安全》；2.孙继伟《问题管理：简单计时有效的管理经典》；3.郑宇民《要通过积极履职来保障监管效果降低监管风险》（2012年5月30日在萧山调研流通领域食品安全监管工作中的讲话）；4.卢华《当前流通环节食品安全监管存在的主要问题及对策》；5.何小英《试论农村食品安全无缝覆盖式信息系统的创建》。后来看完国务院《进一步加强食品安全》文件的系列内容，回头再审视这篇文章，觉得立意和出发点在当时应该都是正确的，甚至有点超前。相继被2012年6月26日浙江省工商局内网 > 协会学会 > 学会天地 > 理论研究版块和2012年7月9日浙江省工商局内网 > 政务信息 > 工商调研 > 调研文章 > 衢州版块采用。

篇2：食品安全问题管理创新

食品安全管理存在问题及其对策研究

摘要：食品是人类赖以生存和发展的重要物质基础.当前食品安全形势严峻,面临来自多方面的挑战.食物中毒、滥用杀虫剂、采用新技术和新工艺等带来的食品安全问题,还有生产流通环节的问题.笔者论述了食品安全的定义及内涵;介绍国内、外食品安全现状的`基础上,分析了食品安全的重要性;进而提出了食品安全的可行性对策:完善我国食品安全法律法规与标准体系,建立和健全食品安全管理的专门机构,加强食品流通秩序的管理,构建系统的食品安全教育培训体系,加强社会监督,发挥消费者在食品安全问题中的积极作用等.作 者：孙斌 SUN Bin 作者单位：浙江警官学院安全防范系,杭州,310018;中国矿业大学(北京)管理学院,北京,100083期 刊：中国安全科学学报 ISTICPKU Journal：CHINA SAFETY SCIENCE JOURNAL年，卷(期)：,16(11)分类号：X923关键词：食品安全 安全管理 法律体系 存在问题 解决对策

篇3：食品安全管理问题研究

我国政府召开“十七大”以来一直倡导民生问题。现阶段, 我国最大的民生问题之一就是食品安全问题。近些年, 我国通过年不懈努力增加了食品供应数量, 食品种类呈现多样化的发展趋势。但是在原料供应、食品生产、食品流通监管和销售等环节中还存在问题, 食品安全形势比较严峻。食品安全问题较多, 需要政府站在公共管理的角度, 采取有效措施解决食品安全问题。

食品安全管理存在的问题

现阶段, 受到多种因素的影响, 我国食品安全管理还存在一些问题, 只有对这些问题进行分析, 才能更有针对性地采取措施。以下具体分析我国食品安全管理存在的问题。

缺乏健全的法律法规制度

食品安全管理工作的重要保障就是完善的法律法规体系, 但是当前我国关于食品安全的法律法规还不健全。首先, 我国食品安全方面缺乏统一的法律体系, 虽然已出台了很多法律规章制度, 但是并没有形成完整的体系, 法律法规之间交叉和矛盾现象比较严重, 因此, 食品管理缺乏法律依据。其次, 食品安全领域缺乏法律依据。我国食品法律体系存在结构差异, 无法发现某些领域的问题, 这些领域的食品安全事故发生率较高, 导致食品生产和加工等领域安全管理工作随意性较大。最后, 缺乏较强的执行和惩罚力度。食品安全法没有明确各个管理部门的权责, 各个管理部门之间的关系混乱, 导致管理执行力度不强。同时食品安全问题的惩罚力度不强, 导致有害添加剂肆意添加。

新产品缺乏安全标准体系

我国新食品种类不断增加, 这部分食品的安全评估和管理也是非常重要的。根据我国现阶段的食品安全现状, 在转基因食品等新产品方面缺乏强有力的安全评估, 导致食品安全问题发生率极高。食品安全问题发生的重要原因之一是缺乏完善的安全标准体系。农药残留标准和添加剂都缺乏统一的标准要求, 对食品安全工作的开展带来一定的难度, 这样食品安全管理效果不佳。此外, 食品生产过程缺乏严格的质量监管。我国食品行业中经过质量认证的企业较少, 很多中小食品企业缺乏安全管理措施, 对食品质量不够重视。再加上卫生程度不高的路边摊点不在安全管理范围内, 食品安全管理工作面临挑战。

食品安全管理对策探析

以上主要分析了我国食品安全管理中存在的问题, 需要相关部门制定科学合理的措施, 不断提高食品安全管理水平。以下具体分析食品安全管理对策。

完善食品安全管理体系

食品安全管理体系的完善需要借鉴国外食品安全管理经验, 对食品安全问题进行深入调研, 对法律中的薄弱环节进行补充, 使其形成具有合理结构的法律法规体系, 从而为食品安全工作提供重要参考, 不断提高食品安全管理水平。

完善食品安全标准体系

在食品生产、加工和存储等环节发生安全问题的几率较大, 因此, 严格的安全标准体系的建立非常必要。同时, 要统一添加剂和农药残留量等标准。通过这一完善的标准体系, 可以规范食品各个环节的质量, 预防食品安全问题出现。

加强食品安全监管力度

食品安全监管的对象比较广。首先, 相关部门对食品生产企业要加强监管, 对企业的生产设备、原材料、生产环境和生产工艺等方面进行审查, 淘汰不符合要求的企业。其次, 加强食品生产检查力度。要积极检查食品质量, 销毁不符合标准的食品, 防止这些食品进入市场。最后, 应用辨识方法。食品进入市场有一定的条件, 必须具备市场准入标志和生产企业的公章, 有助于消费者辨别真假食品。此外, 社会各界和消费者对食品安全的监督也是保证食品安全的有效途径之一。

总结

篇4：食品安全问题管理创新

关键词：食品安全 安全管理 存在问题 管理方法

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2014）10-0040-02

1 引言

随着生活水平的提高，人们越来越关注食品安全问题，对于绿色、有机、安全的食品更加偏爱。近年来，频频爆发食品安全事故，一些国内外知名品牌（如三鹿、肯德基、麦当劳等）都出现了食品安全问题，给消费者的内心带来了严重的阴影。食品安全问题的出现暴露了我国在食品安全监管的弊端，政府开始注重食品安全管理的建设，虽是如此，我国在食品安全管理方面还与发达国家有很大的差距，还有很长的路要走。

2 我国食品安全管理中存在问题

（1）缺乏完善的法律法规体系。现如今，我国的食品安全管理缺乏完善的法律法规体系，主要依据的法律还是《食品卫生法》，另外还有其他补充的法律，虽然近些年在不断改进，但与发达国家相比，仍然存在很大的不足。质量标准体系也存在很大不足，例如在我国《食品卫生法》中只规定了104种农药允许残留量，与国际食品发颠相差72种，食品中农药残留标准也有很大差距。（2）执法力度不足，缺乏规范化和连续性。我国目前的食品安全监管往往是在爆发重大食品安全事故之后，才会加大监管力度，并进行一阵风式的处理，处罚力度和持续性不足，导致不法商贩过段时间又会恢复到先前的状态，这种被动应对食品安全危害的方法不能持续有效的实行食品监管。并且在食品监管过程中也缺乏规范化执行，支差了事，应付上级领导检查，执法过程中也欠缺妥善处理。（3）行业自律水平较低。百姓作为食品的消费者，缺乏足够的维权意识，在自身利益受到侵害时往往选择沉默，除非是一些重大的事故，才会选择维权，终其原因是因为维权成本较高，消费者的沉默助长了不法分子的气焰，在丰富经济利益的诱导下，投机取巧，不按食品安全规程生产。尤其是那些小工厂、小作坊，它们只是追求经济效益，不遵守基本的企业道德和操守。我国食品生产市场一个重要问题就是行业自律水平较低，严重制约了我国食品行业的健康发展。（4）检测手段落后，检测方法不统一。科技的发展不仅促使了社会的发展，而且也反方向促使了造假技术，传统的食品检测手段已经不能适应现在的食品安全监管，市场上流通的许多造假产品往往能以假乱真，有些造假产品甚至跟真的相差无二，这大大增加了食品监管部门的监管难度。并且不同食品行业监测方法也不统一，有可能造成漏检、错检的情况。

3 完善我国食品安全管理方法

（1）完善食品安全法律体系。围绕食品安全生产这一核心，规范食品生产的各个环节。我国需要重构食品监管的法律体系，建立综合性的法律体系，实现多层次、多部门之间相互协调管理与监管，包括立法、执法、监管、处罚等各环节的制定。学习发达国家先进的立法经验和管理制度，刨除旧思想和旧观念，超前立法，“预防为主、治理为辅”，法律体系要适应时代的需要，及时进行修改和完善。重构的法律体系要明确各监管部门职能与责任，避免法律职能交叉，提高执法效率。（2）加大食品安全监管力度。食品安全事故的发生一方面原因就是食品安全监管部门执法不严、力度不够。加强从业人员的法律和思想道德水平，将责任落实到位，严格内部审批程序，重大事件要领导集体决定，加强执法力度。第一点，职责明确化，各行政主体的职责要有明细的规定，事件全过程要与个人员的责任相结合，杜绝从业人员推卸责任、履职不力的现象，如遇重大事故，必追究相关人员的法律责任。第二点，实行市场准入制，严格食品生产经营的资格管理，杜绝无证、无照经营，对与无照经营的商户要坚决打压，促进品牌战略和标准化生产。第三点。加大处罚力度，对于不法商户要坚决打压，并处以严格的处罚，严重情况要对违法者的行政、民事以及刑事责任，提高违法成本。（3）建设食品行业的诚信体系。诚实守信是一个企业的立足之本，缺乏诚信，一味的追求经济利益，产业将无从发展，用道德良心做放心食品，让老百姓吃的放心。食品的安全问题不仅仅要靠政府监管，还要政府大力度的建设信用体系，围绕质量和信誉，把握市场规律，建设食品安全的信用管理机制，让食品生产企业自觉遵守行业道德，使食品生产的各个环节都有社会诚信的监督。（4）提高食品安全标准和检测水平。改进食品安全检验标准，创建一套完善的食品标准体系，与国际食品标准接轨，学习国际食品法典，实行食品的全过程监控，从每一个环节上落实食品标准和规范，还要对于落后的食品检验标准进行及时更正。再者，就要加速建设食品安全认证体系，在新法制中规范绿色安全、无公害的食品认证流程，各认证结果要有明确的地位以及其中的联系，并积极推行国际认证标准，对于不合格产品要严格处理，使其不得在市场流通，并依法查处生产厂家。最后还要相应的提高食品安全检测水平，学习和创造先进的检测手段，引进和发明先进的检测设备，对从业人员进行培训，从总体上提高我国食品检测水平，逐渐赶上发达国家的标准。（5）实行食品安全信息网络公布，创建监测和预警系统。建立网络运行体系，协调监测、发布食品安全信息。运用网络技术，收集和归纳全国的食品安全信息，由专业人员进行分析和研究，并由相关部门统一发布食品安全信息，引导公众消费，避免购买不安全的食品，所发布的信息要有权威性和科学性，不能自相矛盾，而降低政府部门的威信。构建信息交互网络平台，使各部门之间信息公开化，信息资源共享，让公众能够及时了解有关动态。创建监测和预警系统，对于可能出现的食品安全问题提前做好准备，进行危害评估、安全控制等，保证老百姓吃到真正安全的食品。

4 结语

食品安全监管是一个系统的工程，要从食品生产、加工再到消费的过程中全过程监控，各环节都是至关重要的，因此除了要建立健全的食品安全监管体系，还要动员社会力量，用舆论道德的力量约束不法行为，采取有效的措施，切实从根本上消除不安全食品的出现。

参考文献

[1]李卫东，刘志英.美国食品安全管理体系及其对我国的启示.江西食品工业，2009（2）.

篇5：公共管理下的食品安全问题论文

1政府管制权责不明

我国食品安全目前实行的对对生活流通的各个环节分开监管。这种管理模式由于权责不明，容易造成各部门的规章制度相互冲突、效率低下，一旦发生食品安全事件，各部门都推卸责任。此外，部门之间能否协调配合也会影响到整个食品监管系统的正常运作。因此，应积极推进食品安全管理体制改革，对行政部门设置进行优化，避免分工重叠，提高管理效率。在立足本国实际情况的基础上，建立起全国统一的跨部门食品安全管理机构，统一组织、协调、控制，避免由于各部门的自身利益及专业着重点不同而导致规章制度的混乱。通过协调一致的立法、检测、控制、执行、科研、教育等，对食品生产流通的各个环节进行有效的管理。

2法律法规不健全

无论是中央政府还是各级地方政府都具有制定行相应的规章制度的权利。我国的食品安全法规还很不健全，完善相应的法律法规是解决我国食品卫生公共管理过程中出现的问题的一个重要途径。我国并没有建立专门的食品安全的管理部门，对消费者的保护也仅仅在经济法的零散条文里。在这种状况下，国家立法机关应当加强对法制建设的重视，此外各级地方政府也应该因地制宜的选择适合本地区的相应的规章。

3食品标准不完善

我国的食品标准与国际食品安全基本标准和目前食品安全的实际需求都存在较大差距。中国乳品行业标准就曾被批评为是“世界最差标准”。《食品安全法》第三章第二十一条明确指出:“食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。”由此看出，政府已经开始食品安全的强制标准体系的改革，但是要整合原有的国家标准、地方标准、企业标准，行业标准、建立规范、统一的标准体系，难度较大。此外还有许多标准不配套、技术含量低，这不仅表现在个体之间，更表现产品从生产、加工到流通的各个环节;此外国家和地方标准之间还存在许多盲点。食品安全标准体系应该按照国际标准及时快速的更新食品安全标准，提高食品安全的范畴，尽快全面与国际标准完美对接，改变我国食品安全标准繁多杂乱的现象。

4信息不对称

信息不对称容易导致逆向选择，引发道德风险，导致食品安全事件层出不穷。食品安全信息的不对称主要表现在以下两个方面:1生产者与消费者的信息不对称由于存在信息不对称，消费者不能及时准确的分辨合格商品与不合格商品，无法对生产厂商的食品安全管理活动进行有效的评价、约束与激励。产品市场上需求决定供给，当消费者无法区分安全食品时，无法正确引导生产者的生产活动，从而使得合法的生产者的.利益得不到保障。2监管者与消费者的信息部对策各级职能部门的信息透明度不高，信息不能有效的被消费者获取，此外，有些部门的公信力不够，所发布的信息不能被消费者信任。鉴于这种情况，食品安全监管部门应该加强与消费者的信息沟通，做到信息公开透明，也可以让消费者参与到食品的安全管理中。消费者可以向政府部门反映食品安全管理中出现的问题;也可以结合实际情况提出食品标准法规的制定意见，从而使法规与标准更具实用价值。3监管部门的信息不对称第一，监管部门内部。监管部门内部的信息不对称主要体现在上下级职能部门之间，由于上级一般通过各类指标对下级部门进行考核。鉴于此，有些下级部门为了自身利益可能会向上级提供不正常信息。第二，监管部门之间。各部门在进行食品安全管理时不能有效沟通，各部门的信息不能被其他部门充分利用，在食品安全管理中，造成了消极影响。

5索赔制度不完善

目前我国食品安全事件的索赔制度问题较多，首先惩罚力度不够，只有行政处罚，而且非法所得远远大于处罚损失。再者，我国对食品安全事件的赔偿诉讼仍然实行谁主张谁举证的原则。索赔制度的完善应从以下两个方面着手。

1加大惩罚力度。对于违反食品安全相应法规的生产者处以高额罚款，情节严重的，追究其刑事责任。

2确立举证责任倒置原则由于信息不对称以及食品安全的专业性，在相关诉讼案件中消费者举证往往比较困难。食品生产经营者应当承担证明自己履行了法定义务的责任。

篇6：学校安全管理问题案例

张 宏

一、案例经过:

今年五月初，学校发生了一起意外的事。几名高中的学生调皮，把微机室消火栓打开，上课的教师也没注意，巧的是几天后消防部门来学校检查消防工作，把消防控制室的总阀门打开，试验消火栓是否能打出水来，检查后告诉学校必须24小时保证消火栓有水，不许关闭总阀门。之后微机室就水流成河，把地面上设置的电源插座浸泡，致使许多线路短路损毁，直接经济损失几千元。这件事给我们的教训是极其深刻的，是我们的安全管理的细节出现了漏洞。使我感到加强学校安全管理的重要性。

二、原因分析：

１、认识上的问题

对学校出现的安全管理方面的问题，我从校园安全状况进行全面的诊断分析，发现：

1、原有的校园值周制度健全，但是检查力度不够，楼道内、教室内的安全提示语并没有引起学生充分注意。

２、教师对学校安全管理意识不强，遇到出现的状况不能及时反馈。

3、加强学校管理是一个过程，而不是一个简单的结果。作为学校主管校园安全的副校长，一定要善于研究并做好这个过程。

三、整改措施：

１、加强学校安全管理的宣传教育工作。

学校领导高度重视是能否贯彻实施的关键因素。由政教处牵头，召开全体教职工大会，宣传安全管理工作，要求每位教职员工把学校当成自己的家的主人，关心学校的各项设施不受损坏，提高安全管理意识，全员参与、共同管理，做到人人都是安全员。

2、加强学校全方位的安全检查监督工作。

规定每个课间，都要有政教处的教师在每个楼道、每个走廊，逐层检查，使不安全隐患消除在萌芽状态。拓展安全工作，寻找校园安全隐患的死角，如对学校锅炉房的安全隐患，配电室积水问题及时进行清理等问题进行了处理。

篇7：食品安全问题管理创新

俗话说, “民以食为天”, 这说明了食品在国民生活中所占的重要位置, 食品安全对于人民的人身安全和社会的发展都有着很大的影响, 有关机构必须要高度的重视这一工作, 并在平时的工作过程中就做好监督工作, 集中人民的力量来处理食品安全问题。在对食品安全问题进行监控时, 一定要从源头上进行管控, 以使消费者能够真正的对食品放心。自古以来, 食品都是人民生活中最为重要的一个部分, 因此控制好食品安全就是保证了民生大计。为了更好的进行食品安全管理工作, 必须对食品企业的各项行为都进行严格的监督, 并始终都将食品安全作为重中之重, 这样才能够从根本上降低各种食品安全问题的发生率。以下主要围绕着我国食品企业质量安全管理现状展开分析与探讨。

一、我国食品企业质量安全管理的现状

现今, 人们越来越关注食品安全问题, 在每年的“315”晚会上, 都有一大批黑心企业会被曝光, 其中所曝光的食品企业尤其多。这一问题也早已得到了食品监督管理机构的高度关注, 并且也在食品安全维护工作上做出了很多的努力。但是, 现今我国的食品质量水平依然存在着较大的差异, 一些企业的违法违规问题严重, 尤其对于那些资金不充足、处于初起步阶段的中小型食品企业来说, 整个食品生产过程的管理水平都很低下, 这便无法很好的保证食品的质量。还有一些企业的管理者在经营过程中只追逐经济利润, 不顾广大人民群众的身体健康, 所生产出来的食品甚至是对人体有害的。比如, 这几年所曝光的三聚氰胺奶粉、瘦肉精、染色馒头等问题, 不仅严重的危害了民众的身体健康, 而且造成了十分恶劣的社会影响, 企业甚至会因此而倒闭。一旦质量低劣的食品流入市场, 则造成的影响会是十分恶劣的, 所以必须要对和谐企业进行严格的监督管理, 这样才能够很好的保障人民群众的人身财产安全。在今后的食品安全管理工作中, 监督机构、食品企业和社会各界人员应该共同努力, 坚决的抵制各种违法的食品生产行为, 早日从根源上杜绝各种不安全食品的生产。

二、当前我国食品企业质量安全管理方面存在的问题

我国食品监督管理机构早已对食品安全监督工作进行了严格的监督, 可是大多数的食品企业在安全管理方面还存在很多的问题, 因此必须不断的深入研究问题的根源, 这样才能够制定的最佳的解决方案。

(一) 大多数食品企业的质量安全意识缺乏

现今, 很多食品企业都将经营的`重点放在怎样促进利润提高上, 却往往忽视了食品质量的控制, 所以在实际生产过程中, 企业所生产出的食品往往是不健康的, 甚至是不安全的, 严重危害食用者的身心健康。不仅如此, 很多企业进行原材料采购工作时, 都是将价格低廉放在首位, 对于原材料不进行一个个的检验, 有时甚至会人为的去降低检验的标准。为了使食品能够有更好的色泽和口感, 违规加入各种添加剂, 这对于消费者的人身安全有着很大的危害, 而且也不利于我国食品行业的长远稳定发展。

(二) 消费者对于食品安全缺乏正确的认识

一些消费者在购买食品时往往只考虑价格而忽视了食品的质量, 食品包装袋上的成分、添加剂、生产日期等标签都不去关注, 常常会买到“三无”产品。尤其是大多数的农村消费者, 这方面的意识更是匮乏, 在购买商品时将价格低廉放在首位, 这便为黑心企业创造了市场, 使得市场上充斥着各种不合格的食品, 最终导致严重的食品安全问题。此外, 农村地区种植了大量的蔬菜、粮食、瓜果等, 由于他们的食品安全观念匮乏, 因此在种植农作物时也会施加一些有害的化肥、农药等, 他们又变相的成为了不安全食品产生的源头。

(三) 食品安全监督管理工作难度较大

那些生产不安全食品的企业一般都设在偏远的郊区甚至是一些小农村, 因此, 食品安全监督机构对它们进行监督工作的难度就比较大, 而且由于其法律观念匮乏, 有时甚至会出现暴力抗法的问题。往往刚刚在此处销毁一个食材加工点, 立马就会在另一个地方产生一个新的小型食品作坊, 这大大的增加了监督工作的难度。

(四) 监督人员和监督资金都不充分

现今我国的食品安全监督机构工作人员还比较匮乏, 国家投入的资金也比较少, 这对于食品安全监督管理工作的进行有着十分恶劣的影响。一些食品检测工作无法高效的进行而且执法的效率也会因此降低。

(五) 健全食品质量安全认证体系

现今, 认证机构的数量多而且收费也偏高, 而很多企业对于质量认证体系又缺乏深入地了解, 因此企业对于食品认证的态度往往是消极的, 这便使得消费者在购买时缺乏一个有效的依据。

三、如何提高食品质量安全管理的水平

(一) 对从业人员进行法律和道德方面的教育

只有整个企业的员工都对食品安全管理有一个正确的认识, 才能够真正保证企业所生产的食品都是安全的, 实现企业的长远稳定发展。在对工作人员进行选拔时, 就必须严格依照相关标注来进行。在员工开展工作的过程中还应该定期的对他们进行培训, 以使其思想道德水平、综合素养、工作责任感等都能得到提升。

(二) 企业应自觉做好产品质量保障工作

企业存在不仅仅要以营利为目的, 还应当承担一定的社会责任。但是很多小的食品生产企业都是将利润放在首位、质量退而求其次的, 这样的企业不可能实现长远稳定发展。因此, 企业的工作人员应该自觉的控制食品安全, 这对于企业和消费者双方都是有利的。

(三) 贯彻好员工岗位责任制

食品企业在生产过程中必须要将各项责任都具体到人, 这样才能够使其在工作过程中保持高度的责任感, 并且在问题出现时, 能够第一时间追究到责任人, 避免了互相推诿问题的出现, 也能够提高问题的解决效率。

四、结语

综上所述, 食品企业要想实现自身的健康可持续发展, 在激烈的市场竞争中取得一席之地, 就一定要保证自己所生产的产品是安全、健康的, 并且要注重提高工作人员的各方面素质。通过法律和道德双方面的约束, 才能够使企业在生产过程中能够自觉的对产品的质量进行控制。而岗位责任制的落实, 则对于企业员工来说是一种无形的监督, 能够使每个员工在工作过程中都保持高度的责任感, 使得我国的食品安全能够从源头上得到保障, 更好的保证人们对于食品安全不断提高的要求, 更好的保障人民的健康。

参考文献

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篇8：食品安全问题管理创新

一、食品安全问题出现的原因

1. 信息的不对称

纳尔逊首次提出了按照消费者对商品质量信息的掌握情况将商品分为搜寻型商品与经验型商品。根据纳尔逊的定义, 搜寻型商品是指消费者在购买前就可以通过检验和观察获得关于商品质量信息的商品;而经验型商品是指消费者只有在购买消费品并使用后才度量出商品质量信息的商品。由于食品的生物学特性强, 并且随着现代食品的生产、加工、保鲜、包装等技术含量的不断提高, 使得食品在色香味形等都有了很大变化, 并且日益复杂。其质量信息只有消费者在食用之后才能做出比较准确的评价, 因此食品是一种典型的经验型商品。这样食品生产者和消费者之间的信息就存在着很大的不对称性。

鉴于食品生产者和消费者之间的信息存在不对称, 有些食品生产者在食品的生产、加工甚至保鲜、包装等一系列过程中滥用质量低劣或国家禁止使用的投入物来增加收益。由于食品属于经验型商品, 生产者的这种不道德甚至违法的行为只有在食品检验中劣质食品被抽查出来或者消费者出现问题时才有可能被发现。食品生产者正是利用这种信息上的不对称来进行不道德甚至违法的行为, 以较少的处罚获取较大的利润。

2. 监管部门存在的问题

针对食品安全出现的问题, 国家在监管方面加大了力度, 改革监管体制, 落实监管部门责任, 力图遏制越演越烈的食品安全事件。然而, 通过对新疆几个地州的调查研究, 发现监管部门在实施监管责任时, 都面临一些客观难题。

(1) 各个监管部门的职责交叉混乱。目前对同一种食品的监管由产业、质量、卫生、工商等多个监管机构所分割, 但部门间职责又划分不清。监管部门与执法部门权限和职责也没有明确划分。如按照食品链条的源头、生产、流通、消费环节, 分别将食品安全监管权切割给农业、质检、工商及卫生监管等部门, 而食品药品监管部门则被赋予食品安全的综合监督协调的职责。此外, 还有商务部门、科技部门、环保部门、工业部门等其他部门的介入。食品安全监管以零碎分割、各自为政的方式进行, 使得监管部门在监管中相互依赖、相互推诿, 从而造成“都在管、却又管不了”的局面。而农产品出现质量安全问题后, 各个部门又相互推卸责任。比如农业部门对农产品进行监管, 对于监管中出现问题的农产品, 并不拥有完全的处置权, 这些问题农产品曝光后, 监督部门和处罚部门相互推卸责任。如2011年4月19日沈阳市研究处理毒豆芽的专题会议上, 工商部门表示, 对食品生产领域的监管, 应由质监局而非工商部门负责;质监部门表示, 豆芽菜属于初级农产品, 归农业主管部门监管合适;农委部门则表示, 豆芽菜不是初级农产品, 是初级农产品的加工品, 不应由农业行政部门负责监管。

(2) 监管工作缺乏规范化和连续性。在打击假冒伪劣食品、进行食品安全检查的过程中缺乏规范化和连续性。往往是在重大节日、重大国际会议之前, 或者出现了引起国内各方面关注的重大食品安全事件之后, 由上级行政机关发布行政条文, 进行一阵风式的检查、抽查、处理。事件过后, 打击假冒伪劣食品的行动偃旗息鼓, 在风头上隐匿起来的制假造假分子又开始重新行动起来, 制假造劣再度泛滥。政府部门对于食品安全管理职能的非法制化, 造成食品安全公共管理存在职能缺失, 操作起来规范性差。这种缺乏规范和连续性的打击假冒伪劣商品的过程, 使得食品安全问题难以摆脱, 食品安全问题泛滥。

(3) 检查过程中发现的问题食品没有销毁。根据调查, 在监管部门对食品进行检查抽查时, 监管部门对于80.5%的问题食品没有进行销毁。某农业部门负责人称, 内地进入新疆的许多质量安全不合格的果蔬, 并没有进行销毁, 供应商将这些果蔬转入其他地州, 或者通过一些渠道进入市场, 最终这些存在质量安全问题的食品流入到消费者的餐桌。

(4) 监管部门技术手段落后, 专业人员不足。一方面对于食品的检测技术主要针对产后安全性进行检测, 忽视全程控制检测。另一方面很多地方缺乏如二恶英及其类似物、氯丙醇等一些对健康危害大的污染物的关键检测技术。同时, 检验部门虽然下设至县乡, 却缺少专业检验人员及设备。检测技术的落后, 使得检测结果根本无法满足对食品的安全控制。

3. 处罚的不确定性和滞后性

各种食品企业建立时, 按照国家有关规定, 到监管部门进行审批, 取得各种证照进行生产、销售, 直到被曝光出现产品质量问题, 被消费者投诉, 才去进行处罚, 这样的处罚具有不确定性和滞后性。这些约束机制中, 缺少日常监管机制, 而处罚具有不确定性和滞后性, 导致不少大型食品企业频繁曝出产品质量问题。虽然食品在市场流通中需要进行监查, 但人数较少的监管队伍无法应对林林总总的商品。不少企业都是抓住了市场流通环节较为空虚, 监管薄弱的漏洞, 而抱着侥幸心理, 生产销售存在质量安全问题的食品。

4. 不道德甚至违法的行为的成本较低

个人道德在很多追求利益至上的商人面前变得苍白无力。不少唯利是图者, 早将道德抛到九霄云外, 违背道德约束生产假冒伪劣的商品, 无视消费者的健康和生命安全。因处罚的不确定性, 这些违背道德的行为发生成本的概率也具有不确定性。另外, 对于大企业来说, 数万元的罚款就如“隔靴搔痒”。我国《食品安全法》尽管对违法企业加大了处罚力度, 甚至还涉及到相关刑事处罚, 但据某地州的一位基层食品安全监管专家表示, 在目前环境下, 企业被吊销许可证的情况较少;还有一些企业通过寻租活动, 使相关管理部门对他们生产的食品睁只眼闭只眼。处罚机制偏软, 罚款额度不高, 指望商家自觉守法就成了一种奢望。

二、对投入物进行控制的必要性

百年前的欧美, 肮脏的加工厂、有毒的食品添加剂、危险的药物比比皆是。最终, 经过近百年的整治和发展, 垂直式管理的追溯体系, “从农田到餐桌”的源头控制监管体系, 关键点控制体系, 不断完善的法律法规使欧美食品安全问题得到有效控制。因此有关专家认为, 中国的食品监管体系也应完善监管、控制、处罚机制, 同时建立“黑名单”制度, 改变食品行业违法成本低的现状。然而在国人一次次的学习和实践中建立起的食品安全法律制度、监管控制制度以及食品追溯体系, 由于实践中存在的问题和制度本身存在的问题并没有收到预想中的效果。

1. 在食品的生产过程中控制投入物的质量, 弥补监管部门的被动管理和控制体系的限制性

监管部门对食品的监管涉及各种品种的生产、流通、消费等多个环节, 每个环节的又都面临着庞大数量的生产厂家的管理。面对如此巨大的监管工作量, 各地的质量监管部门难免不堪重负, 这就形成了以曝光之后再去被动管理为主, 以抽查, 关键点控制为辅的监管模式。这种监管部门被动执法的局面也违背了职能部门监管体系的初衷。而整个监管体系更由于地方保护主义, 以及缺乏一个统一有力的共享平台来整合资源, 统一协调管理, 使监管部门往往各自为战, 以至形成了监管部门的被动管理也难以进行的尴尬局面。中国市场经济发展起步较晚, 市场的不规范性和遍地开花的中小企业与小作坊使“从农田到餐桌”的可追溯体制无法全面实行。某市场监管人员说, 在查处一些问题食品的生产企业时, 按照地址根本找不到工厂所在地。这是监管上的脱节, 也使可追溯体制无法正常实施。投入品的质量直接关系着食品的质量, 在生产过程中对食品的投入物进行过程控制, 可以弥补监管和控制体系的缺陷。

2. 在食品的生产过程中对投入物进行管理, 提高禁用、限用投入物的成本及非法使用投入物的曝光概率, 弥补食品企业违法成本低的现象

一方面, 数量众多的食品企业、相关部门的执法漏洞使食品安全问题在监管过程中曝光的概率很小, 处罚力度也并不大;另一方面地方保护主义的存在, 使一些企业存在侥幸心理, 食品安全的相关法律缺乏震慑性。一些商家在利润的驱使下, 面对能够承担的违法成本, 往往选择铤而走险来牟取暴利。对食品投入品进行严格管理, 一方面提高禁、限用投入物的成本, 减少食品投入物的非法投入。另一方面可以在食品的生产过程中监督管理食品安全, 及时发现问题, 并可以在食品问题不幸发生后获得有效资料, 对问题企业进行处罚管理。

三、从投入物方面谈保证食品安全的措施

食品在生产过程中的投入品的质量直接关系到食品的质量。如喂食瘦肉精的生猪加工成的肉制品, 食用后直接危害人体健康, 出现肌肉振颤、心慌、战栗、头疼、恶心、呕吐等症状, 严重的可导致死亡。蔬菜上使用高毒农药, 会造成食用者农药中毒, 严重的导致死亡。近年出现的食品安全问题, 几乎都是在投入品上出现纰漏, 导致有危害的食品进入市场, 损害了消费者的利益。

1. 通过会计成本记录投入品的质量

对于投入物中的危害消费者身体健康的物质, 无论是否出于生产者本意, 但都损害了消费者的利益, 我们暂且称之为非道德投入物。比如国家禁止使用的高毒农药、添加剂等。对于国家限制使用的农药、添加剂, 超量使用部分也属于非道德投入物的范畴。国家限制使用的农药、添加剂我们暂且统称为可能的非道德投入物。

(1) 为了通过会计成本有效控制非道德投入物, 有必要在《会计法》及国家统一的会计制度中给予非道德投入物定义一个明确的成本概念, 并在会计成本中将其与其他成本分开单独计算, 一方面有利于对非道德行为敲响警钟和监控管理非道德行为;另一方面有利于对非道德投入物进行成本管理。

(2) 为了更好地进行非道德投入物的成本核算和监督, 控制非道德投入物, 有必要在国家统一的会计制度中对会计科目进行一些改动:

增加辅助材料成本三级科目, 单独登记添加剂, 防腐剂, 农药等所有有可能在投入中造成食品安全问题的物质的库存成本。

增加非道德成本一级科目, 登记产品生产中投入的非道德投入物的成本。

(3) 按照成本核算的步骤和方法, 遵循成本核算的原则, 在对非道德投入物的成本进行控制时, 对非道德投入物和可能的非道德投入物建立严格的进出库管理制度, 并设立明细分类账。

对非道德投入物的成本进行核算时, 首先确定每种产品里应含有的可能的非道德投入物的使用上限;其次按照原材料出入库登记簿, 核算每种产品各批次所使用原材料及辅助材料的实际总数量及单位数量。然后核对可能的非道德投入物的实际使用量与国家限制使用量的上限, 若违反国家规定, 超额使用, 可能的非道德投入物的成本计入非道德成本“借方”, 若在国家限额内使用, 则计入产品成本。对于国家禁止在食品中使用却被领用的物品, 查清其用途, 若被用于食品生产中, 计入非道德成本“借方”。同时这批存在质量安全问题的食品应作为不可修复废品进行废品损失处理, 这些废品损失最后转入非道德成本的“借方”。

2. 其他相关职能部门通过非道德投入物的成本进行食品安全的管理

企业非道德投入物的成本档案可以反映一个企业食品安全的情况。对于非道德成本, 相关部门应给予一定的处罚措施来进行遏制。工商部门设立企业道德评价体系, 对于非道德成本较高的企业一定的处罚, 通过媒体网络等将这些企业给予曝光、吊销营业执照、一定期限内不允许申请企业登记等, 对于非道德成本低的企业给予一定的奖励。只有通过处罚机制提高生产者对非道德成本的重视, 才能有效管控非道德投入物, 保证食品投入物的质量。

对于非道德投入物和可能的非道德投入物, 国家建立专职的部门, 专项管理登记这些物质的生产销售使用。设置使用专用发票, 在销售非道德投入物和可能的非道德投入物时, 开具专用发票, 同时使用扫描设备对材料出库单或者专用发票进行扫描, 上传于电子系统中以备以后税务部门等相关部门的对账检查。会同税务部门对企业的非道德成本的真实性进行检查。

国家修改相应的税法, 对于非道德投入物和可能的非道德投入物的进项税额不允许抵扣, 提高这些物质的成本。对于视这些物质为必须原辅材料的非食品行业, 给予相应的税收上的优惠。另外, 在计算企业所得税时, 非道德成本不作为成本费用等扣除项目。蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植, 牲畜、家禽的饲养, 林产品的采集, 农产品初加工等免税的农产品, 如果存在包含非道德成本的产品, 不予免税。应纳所得税额=收入总额-不征税收入-免税收入-成本+非道德成本-其他各项扣除金额-弥补亏损。

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