安全监管论文提纲

关键词： 监管 特种设备 贴近 电梯

论文题目：特种设备安全监管中多主体协同治理优化研究 ——以广州市电梯安全监管实践为例

摘要：特种设备的安全运行和监管是公共安全的重要组成部分,涉及到社会生产和群众生活的各个方面,特别是电梯最为贴近民生。目前,特种设备安全仍面临不少风险挑战,监管形势日益复杂,依靠高度的行政扩权去强化监管,不能很好适应监管对象数量迅猛增长、新业态和新模式不断涌现的发展现状。在传统的政府单一主体监管模式,以及“有事故即有责任”“安全事故一票否决”等责任追究逻辑下,监管部门和监管人员肩负着“不能承受之重”。当前,在国家治理体系和治理能力现代化的背景下,导入以多主体协同为主要特征的治理理念,构建政府主导下的市场、社会、公众等多主体协同型治理模式,有利于改善和扭转特种设备安全监管所面临的问题和困境,推动特种设备安全监管“升维式”发展。本研究通过回顾前人的研究成果,从特种设备监管、特种设备安全监管中多主体协同治理等基本概念切入,在此基础上,运用协同治理理论和监管治理理论、利益相关者理论,构建一个特种设备安全监管中多主体协同治理分析框架,并以广州市电梯安全治理实践为聚焦点,通过阐述当前广州市电梯安全情势,梳理电梯安全监管的参与主体及其参与协同治理的现状,从4个维度分析广州市电梯安全监管中多主体协同治理存在的问题,即:协同治理主体维度存在政府部门间协同意愿不强、公私主体间协同目标不一致、私人主体间利益冲突等问题。协同治理机制维度存在信息互动机制、利益共享机制、诚信激励机制不健全等问题。协同治理内容维度存在电梯使用的事前环节（电梯使用准入）、事中环节（电梯安全隐患排查、检验检测、风险防控）、事后环节（电梯应急救援）中多方协同不到位等问题。协同治理过程维度存在协同的组织安排、需求和意愿表达、协商意见落实、协同效果评估等环节不完善等问题。同时,深入分析问题的原因。围绕这些问题及原因,从4个方面提出有针对性的对策建议,即:一是要通过提升强化政府部门协同动力和主导作用、市场主体内生动力、以及社会组织和公众参与作用,激发多主体参与电梯安全协同治理的活力。二是要通过建立健全协同信息互动机制、市场主体间链式关系和信用治理机制等,强化多主体参与电梯安全协同治理的机制保障。三是要通过完善电梯使用的事前、事中、事后等环节中的多方协同,丰富多主体参与电梯安全协同治理的内容体系。四是要通过健全电梯事务社区治理长效机制、优化协同流程、推动协同治理绩效改进等,完善多主体参与电梯安全协同治理的过程。通过这些对策建议,以期为帮助解决广州市电梯安全监管中多主体协同治理存在的问题,促进广州市电梯安全水平提升,并为推动特种设备安全监管多元共治理念的落实落地,以及政府监管治理绩效的提升提供一点新思路。

关键词：特种设备;电梯安全;协同治理;安全监管

学科专业：公共管理（专业学位）

中文摘要

Abstract

第一章 绪论

1.1 研究背景

1.2 研究意义

1.2.1 理论意义

1.2.2 实践意义

1.3 相关文献综述

1.3.1 国外特种设备安全监管研究现状

1.3.2 国内特种设备安全监管研究现状

1.3.3 国内外研究文献的评价

1.4 研究思路和内容

1.4.1 研究思路

1.4.2 研究内容

1.5 研究方法

1.5.1 文献研究法

1.5.2 访谈法

1.5.3 问卷调查法

第二章 核心概念界定与理论基础

2.1 核心概念界定

2.1.1 特种设备

2.1.2 特种设备安全监管

2.1.3 特种设备安全监管中多主体协同治理

2.2 理论基础

2.2.1 监管治理理论

2.2.2 利益相关者理论

2.2.3 协同治理理论

2.3 理论适用性分析及框架构建

2.3.1 协同治理与特种设备安全监管的契合

2.3.2 特种设备安全监管中多主体协同治理分析框架

2.3.3 特种设备安全监管中多主体协同治理研究的聚焦点

第三章 广州市电梯安全监管中多主体协同治理的现状

3.1 广州市电梯安全面临的情势

3.2 广州市电梯安全政府监管的状况

3.2.1 广州市电梯安全监管机构状况

3.2.2 电梯安全监管人员力量状况

3.3 广州电梯安全监管中多主体参与协同治理的状况

3.3.1 政府相关部门协同状况

3.3.2 市场主体协同状况

3.3.3 社会主体协同状况

3.3.4 公众协同状况

第四章 广州市电梯安全监管中多主体协同治理的问题及原因分析

4.1 电梯安全监管中多主体协同治理存在的问题

4.1.1 主体间协同不到位

4.1.2 协同治理机制不完善

4.1.3 协同治理内容不全面

4.1.4 协同治理过程不健全

4.2 电梯安全多主体协同治理存在问题的原因分析

4.2.1 协同治理主体维度存在问题的原因分析

4.2.2 协同治理机制维度存在问题的原因分析

4.2.3 协同治理内容维度存在问题的原因分析

4.2.4 协同治理过程维度存在问题的原因分析

第五章 优化电梯安全监管中多主体协同治理的对策建议

5.1 激发多主体参与电梯安全协同治理的活力

5.1.1 提升政府多部门协同的动力

5.1.2 强化政府监管部门在协同治理中主导作用

5.1.3 突出市场主体参与协同治理的内生动力

5.1.4 发挥社会组织、公众的协同参与作用

5.2 强化多主体参与电梯安全协同治理的机制保障

5.2.1 健全信息协同互动机制

5.2.2 健全市场主体间利益链式关系

5.2.3 健全信用治理机制

5.3 丰富多主体参与电梯安全协同治理的内容体系

5.3.1 加强电梯使用准入的多方协同规范

5.3.2 丰富电梯安全隐患排查多方协同形式

5.3.3 推动电梯检验检测的社会化改革

5.3.4 推动商业保险机制深度嵌入电梯安全治理

5.3.5 完善多元协同应急救援体系

5.4 完善多主体参与电梯安全协同治理的过程

5.4.1 健全电梯安全事务社区治理长效机制

5.4.2 优化电梯安全事务社区治理协同流程

5.4.3 推动协同治理绩效改进

第六章 结论与展望

6.1 主要结论

6.2 研究展望

参考文献

附录 A 八类特种设备定义和主要用途

附录 B 法律法规关于“监管”“监察”表述对比

附录 C 访谈提纲

附录 D 调查表格

附录 E 主要调研活动

致谢