安全分级

关键词： 煤矿 事故 生产

安全分级（精选十篇）

安全分级 篇1

分级管控

安全分级管控的主要目的就是要深化落实各级安全生产责任, 真正实现安全生产责任制横向到边、纵向到底。因此, 唐钢本着“专业归口管理”“属地管理”为管理原则, 根据生产、检修、工程技改和特殊时段的安全管理等级进行了公司级、厂级、车间级、班组级等四级安全分级划分, 以使各级领导和人员对岗位职责更加明确, 更好地落实安全层级负责制, 从而达到生产、检修、工程全过程中的安全风险可控管理, 保障职工生产作业过程安全。

公司级安全管控

唐钢制定了《安全分级管理和提升安全防护等级管理办法》 (以下简称《办法》) , 《办法》规定各单位由厂级管控的临时性高危作业、大型检修和公司级重点工程项目, 安全管控级别需要提升至公司级, 其余作业均以属地管理原则、按照各单位制定的分级管理办法执行。

以联合大修为例, 首先是召开大修前安全确认会, 会议内容包括通报上一次大修安全工作总结;相关单位汇报大修项目及安全施工预案;针对此次大修中的重点工程进行安全施工预案分析及论证;对大修安全部署做出总体要求。

其次是大修期间公司级安全管控, 包括大修期间安全部24 h值班, 以进行安全督导;每天14:30分召开安全系统碰头会;15:00参加大修指挥部协调会;每天填写大修交接班记录、安全检查内容及整改记录。

最后是大修后的总结, 主要包括将在大修中安全管理上好的做法、成功的经验进行总结, 到下次大修进行推广;将在大修中检查出的问题及隐患进行汇总, 结合实际找出共性, 分析原因, 总结不足之处, 到下次大修时及时改正;对大修中的工作票、动火票等票据进行整理存档。

通过以上环节, 可以使整个大修的安全管理工作形成完整的闭合, 保障安全始终在受控状态。

厂级及以下安全管控

下面以唐钢第一钢轧厂为例, 通过正常生产工作岗位、检修作业、新改扩建工程等方面, 来对厂级、车间级、班组级安全管控进行介绍。

正常生产工作岗位

第一钢轧厂对全厂各生产作业工序进行了危险源辨识和评价, 并对危险源等级进行了划分, 指定A级危险源为高度风险工作岗位, B级危险源为中度风险工作岗位, C级、D级危险源为低度风险工作岗位。

1.高度风险工作岗位安全管控。

涉及有熔融金属爆炸的工作岗位如转炉炉前工、RH精炼工 (RH精炼全称为RH真空循环脱气精炼法, 于1959年由德国人发明, 其中RH为当时德国采用RH精炼技术的两个厂家的第一个字母) ;涉及有吊运液态金属起重伤害的天车工;涉及有窒息危险的维检工作岗位等涉及19个A级危险源的岗位定为高度风险工作岗位。

高度风险工作岗位由厂级进行管控。各厂级领导和专业科室负责分管专业内涉及高度风险工作岗位的全面安全管理。在每月召开一次的安委会和每周召开一次的安全例会上, 分别由主管厂领导布置对较大安全风险工作岗位的安全管理要求, 根据季节特点和现阶段生产、检修情况提出阶段性的安全工作重点。同时, 厂领导要定期组织专业科室对熔融金属、天车设备、煤气设备、吊索具等进行安全专业检查, 落实各项安全管理措施;组织、协调相关责任科室、车间对高度风险工作岗位进行直接安全管理;监督相关责任科室、车间安全工作的落实情况, 确保安全责任和各项安全措施落实到位。

2.中度风险工作岗位安全管控。

涉及有煤气中毒工作岗位的风机房操作工及维检工, 加热炉加热工及维检工;涉及有火灾危险工作岗位的液压站维检工等涉及22个B级危险源的岗位定为中度风险工作岗位。

中度风险工作岗位由车间进行管控。各车间负责对中度风险工作岗位的全面安全管理。车间需要每周组织本单位主要领导和车间组长召开车间安全会议, 按照公司、厂部安全要求及车间现阶段安全工作提出具体安全管理措施;车间每日要由车间主任、主管副主任、安全员组成的检查组对车间区域内涉及到的安全设备设施、人员执行安全操作规程等进行检查, 并协调相关部门做好本单位的隐患整改工作。

3.低度风险工作岗位安全管控。

涉及有高空坠物、物体打击等111个C级和111个D级危险源的工作岗位定为低度风险工作岗位。

低度风险工作岗位由班组进行管控。各班组负责对低度风险工作岗位进行全面安全管理, 班组长应按照职责要求开展好本班组各项安全工作, 并经常对职工进行安全教育, 组织好每周一次的班组安全活动和每班的班前、班后会议, 布置当班安全生产要求;班组长要做好岗前确认和现场工器具自查及职工执规等检查, 及时制止违章指挥和违章作业, 班组长对本班组安全管理负有直接管理责任。

检修作业

冶金企业检修作业危险性较高, 如果人员执行制度和措施不到位、不彻底, 很容易引发恶性安全事故。第一钢轧厂通过对检修作业引发的各类事故进行归纳、分析, 制定并完善了《检修安全管理制度》, 明确了检修前各项安全措施的确认程序, 对于检修项目存在安全风险及控制措施实行了“工作票”式管理, 并要求逐级进行签字审核, 以保证检修风险辨识、现场安全措施落实的逐级确认。

1.检修作业安全等级的划分原则。

第一钢轧厂从检修作业的危险程度和发生检修作业的特殊性两个方面对检修作业进行分级管控。

按照检修作业的危险程度, 检修作业划分为高危检修作业和一般检修作业。高危作业包括煤气设备停送、吹扫置换、抽查盲板及动火作业;氧气管道停送、吹扫置换、动火作业;丙烷气管道停送、吹扫置换、动火作业;预处理镁粉喷吹设备及库房的检修动火作业;各主要配电室停送电作业;各主要电缆通廊及配电设施的动火作业;各主要液压站及液压管道的动火作业;转炉下料料仓、除尘烟道内、一次除尘喷淋塔、二次除尘布袋料仓、氩气阀门站受限空间作业;全停检修作业。除高危检修作业之外的, 则定为一般检修作业。

按照发生检修的特殊性, 检修作业分为定修作业、临时性检修作业和大修作业。提前有检修计划安排的检修属定修作业, 没有提前检修计划安排的检修属临时性检修作业。由于临时性检修突发性强, 往往在检修前辨识安全风险及落实其相应的安全措施环节上存在疏漏, 因此, 临时性检修往往是事故的高发期, 也是检修安全管理的重点。

检修作业安全分级管理分为三个等级:高危检修部位的临时性检修、抢修和大修作业定为一级管理, 由厂级领导管控;一般检修部位的临时性检修和高危检修部位的定修定为二级管理, 由车间、科室主要负责人进行管控;一般检修部位的定修定为三级管理, 由车间项目负责人进行管控 (如图1所示) 。

2.检修作业安全管控的具体实施。

一级检修作业安全管控

一级管控要求专业分管厂级领导亲自组织、协调、指挥相关专业科室、车间确定高危检修部位的临时性检修方案, 布置检修过程中的安全措施, 并对安全措施落实情况进行监督。一级管控要求专业科室、车间在分管厂级领导的指挥下, 由本科室、本车间一把手领导负责检修方案中安全技术措施的制定和检修过程中的督促落实工作, 并指定本车间、科室主要负责领导对检修全程进行监护。

二级检修作业安全管控

二级管控要求相关专业科室组织相关车间审核、确定检修部位的检修方案, 审核、布置检修过程中涉及本专业内的安全技术措施, 经负责车间确认后方可实施。相关专业科室指定专人对涉及本专业内的安全技术措施落实情况进行监督、检查。二级管控要求责任车间一把手领导亲自组织检修安全措施的落实、确认工作, 指定现场项目负责人在检修过程中严格落实安全措施。

三级检修作业安全管控

三级管控要求责任车间主要领导审核、确定检修方案, 审核、布置检修过程中的安全措施, 并对安全措施落实情况进行监督。三级管控要求责任车间现场项目负责人落实检修各项安全措施, 并对检修全程进行安全监护。

节假日检修

节假日原则上不安排检修, 如必须在节假日检修则将安全等级进行升级管理, 即三级管理提升为二级管理、二级管理提升为一级管理。

新改扩建工程

第一钢轧厂要求新改扩建工程在实施之前, 必须由分管厂领导组织相关专业科室领导、负责车间、安全科对实施后的工艺参数、设备情况及新工艺、新工序所产生新的安全风险等进行安全评估, 并对工程中阶段性安全风险进行危险等级划分。

牵头专业科室要根据施工过程中涉及到安全方面的风险进行整理, 并采取有效的措施后确定施工方案, 待负责车间、相关专业科室、安全科全数通过后方能实施。如未按要求进行前期的安全评估, 并在改造后发生安全事故的, 追究牵头专业科室主要安全管理责任。

工程开始前, 施工单位必须办理相关安全资质审核并进行安全交底, 安全交底内容由负责车间拟定, 经相关专业科室补充、审核后交施工单位, 并要求施工单位根据施工现场实际情况对参加施工的人员进行全面、充分地安全教育, 以保证参加施工人员熟知现场施工安全风险及熟练掌握安全防范措施。

工程阶段性安全风险分为两个等级:一级为工程过程中涉及高风险作业, 如火灾、中毒、爆炸等;二级为工程过程中涉及中、低风险作业, 如起重伤害、高处作业等。

一级安全管理是由主管厂领导负责对施工过程中生产、工艺、设备进行协调管理;组织相关专业科室、负责车间、施工单位对高风险作业进行现场安全措施的确认及监护;确定高风险作业的施工方案, 布置施工过程中的安全措施, 并对安全措施落实情况进行监督。专业科室、车间在主管厂级领导的指挥下, 由本科室、本车间“一把手”负责高风险作业过程中安全措施的制定和督促落实工作, 并指派专人对检修全程进行监护。

二级安全管理是由相关专业科室组织相关车间审核、确定中、低风险作业的施工方案, 审核、布置施工过程中的安全措施, 经负责车间确认后方可实施, 相关专业科室指派专人对安全措施落实情况进行监督。相关车间主要领导要亲自组织安全措施的落实, 并指定项目负责人对施工过程全程监护, 确保安全措施的落实到位。

安全分级 篇2

为加强矿井安全风险分级管控工作，成立安全风险分级管控工作领导小组，全面负责本矿安全风险分级管控的组织和领导工作，组织机构如下。

组 长：矿长 书记 副组长：副总以上领导 分管负责人：安监处长

成 员：生产科、机电科、调度室、工程地测大队、安监处、保安区及基层区队负责人

管理部门：安监处

1.1 职责分工

1.1.1 决策层领导职责

（1）矿长：

a.全面负责矿井安全风险分级管控工作，是矿井安全风险分级管控第一责任人。

b.督导各系统认真开展安全风险辨识管控工作。

c.每年底组织各分管负责人和相关业务科室、区队进行矿井年度安全风险辨识，重点对瓦斯、水、火、煤尘、顶板及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识。

d.负责晓南矿的重大安全风险管控措施的组织实施，编制具体的工作方案，做到管控人员、技术、资金要有保障。

e.本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或所在省份发生重特大事故后，组织开展1 次针对性的专项辨识，并落实专项辨识评估报告的编制工作。f.负责在每月最后一次的安全办公会上，组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析,针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合年度和专项安全风险辨识评估结果，布置月度安全风险管控重点，明确责任分工。

g.执行《矿领导带班下井制度》，带班期间跟踪重大安全风险管控措施落实情况，对于发现的问题根据问题情况，组织现场整改或提交分管矿领导研究整改措施，组织落实。

h.其他相关安全风险管控工作。（2）党委书记：

a.按照“党政同责、一岗双责”的原则，与矿长共同承担安全风险分级管控责任。

b.负责安全风险辨识管控工作的宣传教育与培训。c.执行矿领导带班制度，带班期间跟踪重大安全风险管控措施落实情况，对于发现的问题根据问题情况，组织现场整改或提交分管矿领导研究整改措施，组织落实。

d.其他相关安全风险管控工作。（3）生产副矿长：

a.负责采煤系统安全风险分级管控工作，组织制定顶板重大安全风险管控措施。

b.分管范围内生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时，组织有关科室开展1次专项辨识，并落实专项辨识评估报告的编制工作。

c.负责范围内新技术、新材料试验或推广应用前，组织有关科室开展1次专项辨识，并落实专项辨识评估报告的编制工作。

d.矿井连续停工停产1个月以上复工复产前，组织有关科室开展1次专项辨识，并落实专项辨识评估报告的编制工作。

e.在每旬末之前组织对采煤系统、掘进系统月度安全风险管控重点实施情况进行一次旬检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施，并安排落实旬后2天之内完成分析报告的编制工作。

f.负责组织设定重大安全风险区域作业人数上限。g.补充完善“重大安全风险清单”并制定相应管控措施。h.执行矿领导带班制度，带班期间跟踪重大安全风险管控措施落实情况，对于发现的问题根据问题情况，组织现场整改或提交分管矿领导研究整改措施，组织落实。

i.其他相关安全风险管控工作。（4）总工程师：

a.负责全矿安全风险分级管控的技术管理工作，并协助矿长开展矿井年度辨识评估工作。

b.负责通风系统、地质灾害防治与测量系统的安全风险分析管控工作，组织制定瓦斯、火灾、煤尘、水害重大安全风险管控措施。

c.在新水平、新采区、新工作面设计前，组织有关科室进行1次专项辨识，并落实专项辨识评估报告的编制工作。

d.启封火区、排放瓦斯、探放水等高危作业前，组织有关科室开展1次专项辨识，并落实专项辨识评估报告的编制工作。

e.在通风和地质灾害防治与测量系统生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时，组织有关科室开展1次专项辨识，并落实专项辨识评估报告的编制工作。

f.负责范围内新技术、新材料试验或推广应用前，组织有关科室进行1次专项辨识，并落实专项辨识评估报告的编制工作。

g.在每旬末之前组织对通风系统、地质灾害防治与测量系统的月度安全风险管控重点实施情况进行一次旬检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施，并安排落实旬后2天之内完成分析报告的编制工作。

h.补充完善“重大安全风险清单”并制定相应管控措施。i.执行矿领导带班制度，带班期间跟踪重大安全风险管控措施落实情况，对于发现的问题根据问题情况，组织现场整改或提交分管矿领导研究整改措施，组织落实。

j.负责确定和划分重大安全风险区域。k.其他相关安全风险管控工作。（5）安全监察处处长：

a.分管矿井安全风险分级管控工作，负责监督检查重大安全风险管控措施落实与矿井年度辨识评估、专项辨识评估、月份和旬检查分析工作开展情况，并按要求进行考核。

b.在本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或所在省份发生重特大事故后，协助矿长开展 1 次针对性的专项辨识，并落实专项辨识评估报告的编制工作。

c.协助矿长开展矿井年度辨识评估、每月重大安全风险管控措施落实情况和管控效果检查分析工作，并落实相关报告的编制工作。

d.负责安全风险辨识管控工作的公示公告。

e.每年组织对参与安全风险辨识评估工作的人员学习一次安全风险辨识评估技术。

f.在入井人员和地面关键岗位人员安全培训内容中，增加年度和专项安全风险辨识评估结果、相关的重大安全风险管控措施的内容，并督促检查培训的开展情况。

g.执行矿领导带班制度，带班期间跟踪重大安全风险管控措施落实情况，对于发现的问题根据问题情况，组织现场整改或提交分管矿领导研究整改措施，组织落实。

h.其他相关安全风险管控工作。（6）机电副矿长：

a.负责机电系统、运输系统的安全风险分级管控工作，组织制定提升运输系统重大安全风险管控措施。

b.在机电系统、运输系统、生产工艺、主要设施、重大灾害因素等发生重大变化时，开展1次专项辨识，并落实相关报告的编制工作。

c.负责范围内新技术、新材料试验或推广应用前，开展1次专项辨识，并落实相关报告的编制工作。

d.在每旬末之前组织对机电系统、运输系统月度安全风险管控重点实施情况进行一次旬检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施，并安排落实旬后2天之内完成分析报告的编制工作。

e.补充完善“重大安全风险清单”并制定相应管控措施。f.执行矿领导带班制度，带班期间跟踪重大安全风险管控措施落实情况，对于发现的问题根据问题情况，组织现场整改或提交分管矿领导研究整改措施，组织落实。

g.其他相关安全风险管控工作。（7）掘进副矿长：

a.负责掘进系统安全风险分级管控的领导工作，协助生产副矿长制定顶板重大安全风险管控措施。

b.在掘进系统、生产工艺、主要设施、重大灾害因素等发生重大变化时，组织开展1次专项辨识，并落实相关报告的编制工作。

c.负责范围内新技术、新材料试验或推广应用前，组织开展1次专项辨识，并落实相关报告的编制工作。

d.协助生产副矿长对每旬组织对掘进系统月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施。

e.补充完善“重大安全风险清单”并制定相应管控措施。f.执行矿领导带班制度，带班期间跟踪重大安全风险管控措施落实情况，对于发现的问题根据问题情况，组织现场整改或提交分管矿领导研究整改措施，组织落实。

g.其他相关安全风险管控工作。（8）副矿长总会计师：

a.负责安全风险分级管控安全资金投入工作。

b.执行矿领导带班制度，带班期间跟踪重大安全风险管控措施落实情况，对于发现的问题根据问题情况，组织现场整改或提交分管矿领导研究整改措施，组织落实。

c.其他相关安全风险管控工作。（9）工会主席（纪委书记）：

a.负责安全风险管控安全物资投入和监督执行工作，督导相关单位及时公示重大安全风险内容和管控措施。

b.执行矿领导带班制度，带班期间跟踪重大安全风险管控措施落实情况，对于发现的问题根据问题情况，组织现场整改或提交分管矿领导研究整改措施，组织落实。

c.其他相关安全风险管控工作。（10）生产副总工程师：

a.负责采掘系统安全风险分级管控的技术管理工作，协助生产副矿长制定顶板重大安全风险管控措施。

b.在生产系统、生产工艺、主要设施、重大灾害因素等发生重大变化时，协助生产副矿长开展1次专项辨识。

c.采掘系统进行新技术、新材料试验或推广应用前，协助生产副矿长开展1次专项辨识。

d.矿井连续停工停产1个月以上复工复产前，协助生产副矿长开展1次专项辨识。

e.协助生产副矿长每旬组织对采煤系统、掘进系统月度安全风险管控实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施。

f.补充完善“重大安全风险清单”并制定相应管控措施。g.执行矿领导带班制度，带班期间跟踪重大安全风险管控措施落实情况，对于发现的问题根据问题情况，组织现场整改或提交分管矿领导研究整改措施，组织落实。

h.其他相关安全风险管控工作。（11）通风副总工程师：

a.负责通风系统安全风险分级管控的技术管理工作，协助总工程师制定瓦斯、火灾、煤尘重大安全风险管控措施。

b.在通风系统生产工艺、主要设施、重大灾害因素等发生重大变化时，协助总工程师开展1次专项辨识。

c.在启封火区、排放瓦斯、探放水等高危作业前，协助总工程师开展1次专项辨识。

d.在通风系统进行新技术、新材料试验或推广应用前，协助总工程师开展1次专项辨识。

e.协助总工程师每旬组织对通风系统月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析。

f.补充完善“重大安全风险清单”并制定相应管控措施。g.执行矿领导带班制度，带班期间跟踪重大安全风险管控措施落实情况，对于发现的问题根据问题情况，组织现场整改或提交分管矿领导研究整改措施，组织落实。

h.其他相关安全风险管控工作。（12）地测副总工程师：

a.负责地质灾害防治与测量系统安全风险分级管控的技术管理工作，协助总工程师制定水害重大安全风险管控措施。

b.新水平、新采区、新工作面设计前，协助总工程师开展1次专项辨识。

c.在地质灾害防治与测量系统、生产工艺、主要设施、重大灾害因素等发生重大变化时，协助总工程师开展1次专项辨识。

d.在地质灾害防治与测量系统进行新技术、新材料试验或推广应用前，协助总工程师开展1次专项辨识。

e.在探放水等高危作业前，协助分管负责人开展1次专项辨识。

f.协助总工程师每旬组织对地质灾害防治与测量系统月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析。

g.补充完善“重大安全风险清单”并制定相应管控措施。h.执行矿领导带班制度，带班期间跟踪重大安全风险管控措施落实情况，对于发现的问题根据问题情况，组织现场整改或提交分管矿领导研究整改措施，组织落实。

i.其他相关安全风险管控工作。

1.1.2 管理层、执行层、操作层各类人员职责

（1）安监处常务副处长：

a.负责全矿安全风险分级管控工作的协调、监督、考核。b.组织安监处监察员监督检查各类重大安全风险管控措施的执行和落实情况。

c.组织安监处相关人员参加矿井年度安全风险辨识，组织收集、汇总年度安全风险辨识评估资料，形成矿井年度安全风险辨识评估报告，并报矿长审批。

d.组织安监处相关人员参加矿井月度重大安全风险管控措施落实情况和管控效果检查分析，组织收集、汇总相关资料，形成矿井月度重大安全风险管控措施落实情况和管控效果检查分析报告，并报矿长审阅。

e.对各系统对年度及专项辨识评估结果进行应用的情况进行督促检查。

（2）生产科科长：

a.负责顶板安全风险分级管控的日常管理工作，协助生产副矿长制定顶板重大安全风险管控措施

b.组织生产科相关人员参加矿井年度安全风险辨识、月度重大安全风险管控措施落实情况和管控效果检查分析。

c.协助生产副矿长每旬组织对采掘系统安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，并建档和形成报告。

d.检查督促采掘系统按要求对年度及专项辨识评估结果进行应用。

（3）机电科科长：

a.负责提升运输系统安全风险分级管控的日常管理工作，协助机电副矿长制定提升运输系统重大安全风险管控措施。

b.组织机电科相关人员参加矿井年度安全风险辨识、月度重大安全风险管控措施落实情况和管控效果检查分析。

c.协助机电副矿长每旬组织对提升运输系统安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，并建档和形成报告。

d.检查督促机电运输专业按要求对年度及专项辨识评估结果进行应用。

（4）调度室主任：

a.负责矿井安全风险分级管控的调度指挥工作。b.负责重大安全风险区域人员上限的监督检查。c.负责视频系统和通讯系统监督检查工作。（5）工程地测大队队长： a.负责地质灾害防治与测量系统安全风险分级管控的日常管理工作，协助总工程师制定地质灾害防治与测量系统重大安全风险管控措施。

b.组织工程地测大队相关人员参加矿井年度安全风险辨识、月度重大安全风险管控措施落实情况和管控效果检查分析。

c.协助总工程师每旬组织对地质灾害防治与测量系统安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，并建档和形成报告。

d.负责设计前专项辨识评估结果应用。（6）保安区区长：

a.负责瓦斯、自然发火、煤尘安全风险分级管控的日常管理工作，协助总工程师制定通风系统重大安全风险管控措施。

b.组织保安区相关人员参加矿井年度安全风险辨识、月度重大安全风险管控措施落实情况和管控效果检查分析。

c.协助总工程师每旬组织对通风系统安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，并建档和形成报告。

d.负责启封火区、排放瓦斯、探放水等高危作业实施前专项辨识评估结果应用。

（7）基层区队负责人：

a.负责本区队重大安全风险管控措施的执行和落实。b.每天组织本区队人员对负责范围内的安全风险进行不间断监控、管理，发现管控措施有漏洞或风险不可控时，及时采取措施处理和汇报，最大限度的降低作业现场的安全风险，使安全风险在可以接受范围内。

（8）生产科室副科长：

a.协助科长做好本科室负责的安全风险管控工作。b.按规定参加年度辨识评估、矿井月度和系统每旬重大安全风险管控措施落实情况和管控效果检查分析。c.在跟班上岗或走动巡查过程中，监督检查安全风险管控措施的执行和落实情况。

（9）生产科室主任工程师：

a.负责本科室分管范围内安全风险分级管控技术管理。b.协助分管负责人组织制定本系统重大安全风险管控措施。c.督促检查本系统辨识评估结果应用情况。（10）生产科室科员：

a.对分管的安全风险管控工作负责。

b.按规定参加年度辨识评估、矿井月度和系统每旬重大安全风险管控措施落实情况和管控效果检查分析。

c.在跟班上岗或走动巡查过程中，监督检查安全风险管控措施的执行和落实情况。

（11）基层区队党支部书记： a.与区队长同责。

b.协助区队长共同做好本区队重大安全风险管控措施的执行和落实工作，每天组织本区队人员对负责范围内的安全风险进行不间断监控、管理，发现管控措施有漏洞或风险不可控时，及时采取措施处理和汇报，最大限度的降低作业现场的安全风险，使安全风险在可以接受范围内。

（12）基层区队副职：

a.负责本职范围内的安全风险分级管控工作。

b.在跟班上岗或走动巡查过程中，对本单位负责范围内的安全风险进行随机监控。

（13）基层区队技术主管和技术员：

a.负责本区队安全风险分级管控的技术管理工作。b.针对工程施工前辨识出的安全风险，负责制定技术治理措施，编入作业规程或安全技术措施中。c.负责本区队相关专项辨识评估结果的应用。（14）基层区队班组长：

负责执行和落实与本班组相关的安全风险管控措施，保证执行到位、落实到位，最大限度的降低安全风险，保证现场安全生产。

（15）基层区队岗位工人：

严格执行和落实与本岗位相关的安全风险管控措施，发现现场安全风险不在可控范围内，要立即采取措施处理和汇报，严禁冒险作业。

1.2 管理部门

指定安监处为晓南矿安全风险管理部门，负责矿井安全风险分级管控工作的组织开展与考核，并指导协调各职能科室和区队、班组完成分管范围内的安全风险分级管控工作。

（1）常务副处长：

a.负责全矿安全风险分级管控工作的协调、监督、考核。b.组织安监处监察员监督检查各类重大安全风险管控措施的执行和落实情况。

c.组织安监处相关人员参加矿井年度安全风险辨识、月度重大安全风险管控措施落实情况和管控效果检查分析。

（2）副处长：

负责矿井安全风险分级管控技术管理和相关资料收集归档，不断完善矿井安全风险分级管控体系。

（3）系统监察员：

负责分管系统安全风险分级管控的监督检查工作，参加矿井年度安全风险辨识、月度重大安全风险管控措施落实情况和管控效果检查分析。（4）安监大队队长：

负责监督检查现场安全风险管控措施的执行和落实情况，参加矿井年度安全风险辨识、月度重大安全风险管控措施落实情况和管控效果检查分析。

（5）安监大队副队长：

跟班及走动巡查期间，监督检查责任区域内安全风险管控措施的执行和落实情况。

（6）安监大队技术员：

负责安检员安全风险管控知识的培训工作，指导安检员监督检查责任区域内安全风险管控措施的执行和落实情况。

（7）安检员：

负责责任区域内安全风险管控措施执行和落实情况的监督检查。

（8）培训中心主任：

a.每年安排对参与安全风险辨识评估工作的人员学习一次安全风险辨识评估技术。

b.负责组织在入井人员和地面关键岗位人员安全培训内容中增加矿井年度和专项安全风险辨识评估结果、岗位相关的重大安全风险管控措施的相关内容，并组织培训工作。

（9）培训中心副主任

a.具体落实“每年安排对参与安全风险辨识评估工作的人员学习一次安全风险辨识评估技术”工作。

b.落实入井人员和地面关键岗位人员的“年度和专项安全风险辨识评估结果、岗位相关的重大安全风险管控措施的相关内容”的培训工作。

（10）培训教师：

电力运行单位安全工器具的分级管理 篇3

【关键词】安全工器具;分级;管理;成效

一、目前安全工器具的管理模式

1.独立管理模式：目前运行的变电站，特别是220千伏以下的变电站，建设时间较早，运行的时间比较长，在最初设计时几乎都有安全工器具室，用来保存各种安全工具，这种模式一直延续至今，现在仍然有不少的变电站保留有全部的安全工器具或是必须的安全工器具，运行人员在巡视或是操作需要时，随时取用。

2.集中管理模式：由于值班模式的變化，原来需要多人值班的变电站逐渐实现了无人值守，原人员的分散管理逐渐发展到现在的集中管理，操作队成立后，负责几座甚至十几座变电站的运行维护工作，对安全工器具的管理出现了新的要求，原来接地线、安全帽等工具的分散管理，给“五防”工作以及安全工器具校验等都带来不便，很容易出现遗漏安全工器具的情况，给安全带来一些隐患。

3.地线管理器等专用装置投入使用：在有人值班的变电站和当前的操作队等单位，都安装了像地线管理器这样的专业管理工具，取用和归还都有一定的流程，并纳入了变电站“五防”管理程序，带有一定的强制性，是严格按规定使用的。

4.个人使用的独立工具等，有个人保安线以及一些操作工具等。

二、改进措施

1.对原有的安全工器具，特别是在各变电站分散存放的工器具，实行分级管理，将各种安全工器具按不同的用途或使用地点进行合理分级，对高压验电器、接地线等容易遗留现场从而引起事故的工具，进行集中回收，集中到操作队驻地进行统一管理，变电站当地不再保留接地线。

2.在各无人值班变电站按照不同的用途可以保留一些对安全构不成威胁的工具，如螺丝刀、更换保险等设备的专用工具以及比较大型的工具。

3.变电站常规的备品备件不再安全工器具管理范围内。

4.制定相应的规章制度，对留在无人值班变电站内的安全工器具的使用、检查、校验、更换等进行规范，对使用流程要有明确的方式，管理要有专人负责，在安全工器具室，要配置安全工器具的使用记录，明确使用人、使用时间、归还时间等

5.操作队驻地要具备标准化的安全工器具室，备有足够的安全工器具（原则上要具有至少两个以上110千伏变电站全部停电所需要的接地线等），各电压等级的验电器等要满足使用需要，安全工器具室要有专门的恒温、除湿装置，确保绝缘手套、绝缘靴等橡胶制品有良好的保存环境;安全工器具室要有专人负责，出入记录、使用记录、更换记录等要齐全实用，实验周期等标识明显。

6.各值值班长在各项工作开始前要安排专人负责安全工器具的管理，出发前清点装车的安全工器具，看是否够用、能用，工作结束后，清点工器具数量，防止遗漏。

7.严格落实安全工器具的使用规定，制定切实可行的奖惩制度。

三、改进后的成效

1.存放更趋规范化：变电站本地只保留必须的安全工器具，这些工器具对安全无任何威胁，由于接地线等工具实行了集中管理，不会出现当地遗留地线的情况，无论是工具的存放还是使用都更规范、更标准。在安全工器具室的管理上，相继安装的除潮装置、可视装置、恒温装置以及门禁装置等也是安全工器具的管理更趋标准化。同时，由于实现了分级管理，原来分散的变电站，不再需要每个站都配置齐全的工具，只需要在操作队驻地配置一套完善的安全工器具即可，安全工器具的数量明显减少了，更便于运行人员管理。

2.减少“带地线合闸”等异常事故的发生几率，提高了安全生产水平：由于实现了接地线等工具的集中管理，每次操作，运行人员只需要携带必须的接地线，工作结束装车时，只需清点来时装车的数量即可，安全工器具不会发生遗漏，从而减少了误操作的概率。由于推行了出发前的安全工器具专人管理，提高了人员责任心，使工具遗漏现场的情况不再发生，提高了安全系数。

3.减轻运行人员工作量：运行人员不用再检查当地的安全工具，把原来需要检查车上工具和当地工具两项工作合并到只检查车上工具一项，且安全系数大大提高，从根本上减轻了工作人员的工作量，让运行人员由更多的时间集中精力做好操作等工作。

4.便于安全工器具的校验、检查等：由于实现了安全工器具的分级管理，统一了安全工器具的校验时间，有效避免了漏检等情况的发生，同时也进一步规范了记录填写、工具定期更换等工作。

5.节约了投资：在安全工器具室的建设上也可大大减少投资，一个操作队只需设立一个安全工器具室，极大地减少了这方面的投资，原来几个甚至十几个分散的安全工器具室只需要一个标准化的工具室就替代了，在设施维护等方面也优势明显，只需安装一套可视、除潮、门禁等装置，节约了资金。另外，由于实行安全工器具的统一管理，原来各个变电站都需要配置的工具，现在只需要配置一套即可，也从工具购置上节约了资金。

四、结束语

分级管控化工安全风险 篇4

一是全面评定安全风险等级。运用定性、半定量和定量三大类风险辨识方法来辨识、评估和管理业务中的风险。在深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上, 每年排查评估本地区的重点行业领域、重点部位、重点环节, 依据相应标准, 分别确定安全风险“深红、红、橙、黄” (深红色为安全风险最高级) 4个等级, 并建立安全风险数据库, 绘制企业安全风险矩阵, 作为风险评估的基本依据。同时, 坚持将各种风险评估方法应用到业务风险识别与评估中。如MAR (重大事故风险分析) 主要应用在项目概念阶段的量化风险评估;HAZOP (危险与可操作性分析) 评估方法广泛地应用于公司新项目、MOC (变更管理) 工作中;JHA (作业危害分析) 方法应用到检维修中重大作业, 识别作业过程中各个步骤中潜在的危害。用这些风险评估方法与风险矩阵结合应用, 以全面评定各项安全风险的等级。

二是明确风险分级管控职责。按照“分级控制”的原则, 建立“分工明确、上下协同、专业配合、共同防御”的安全风险预警和控制体系, 明确各级机构与各级人员的职责, 落实企业安全风险分级管控岗位责任, 特别需明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任。规定不同等级的风险由不同等级的领导负责, 真正做到安全管理的主体责任落实到位。

安全风险分级管控措施 篇5

第一条、为贯彻落实安全生产责任制，加强安全风险管理，防范电网事故和人身事故，维护电网安全和企业稳定，根据《国家电网公司安全风险管理体系实施指导意见》和省公司《安全风险分级控制管理规定》及市公司《安全风险分级控制管理实施细则(试行)》，结合公司安全生产实际，制定本实施细则。

第二条、各单位要按照“分级控制”的原则，建立“分工明确、上下协同、专业配合、共同防御”的安全风险预警和控制体系，明确各级机构与各级人员的职责，建立安全风险预警和控制工作流程与节点标准，根据安全风险类别及严重程度，落实预防和应急措施，化解和降低安全风险。

第三条、各专业管理部门要按照“谁主管，谁负责”原则，履行部门职责，落实安全责任，认真做好本专业管理范围内安全风险预警和控制工作。

第二章、控制对象

第四条、电网安全风险是指电网在以下列条件情况下存在发生大面积停电的可能性：遭遇自然灾害、遭受外力破坏、在特殊运行方式下。

(一)自然灾害，是指地震、台风、洪水及暴风雪等对电网的破坏，其影响电网安全运行的程度一般比较大，危及范围具有不确定性。

(二)外力破坏，是指由于各种建设、施工作业人员以及社会其他人员的人为因素造成电力设施的停电、故障和损坏。外力破坏分为过失损坏、盗窃和蓄意破坏三类，电网遭受的外力破坏主要是过失损坏。过失损坏的主要类型有违章施工(作业)、异物短路、烟火短路、车辆撞杆等。

(三)特殊运行方式，是指电网由于设备检修、改造以及新设备投运，受电网结线的限制，致使220千伏及以上变电站和发电厂母线出现单线(单电源)、单变、单母线运行的情况。

第五条、人身安全风险是指人员在高危作业或设备巡视、检修、施工等日常工作中，由于工作疏忽或主观违章或“三措”不落实，造成对人身伤害的可能性。

(一)高危作业是指施工环境恶劣或施工难度极高，发生人身伤害可能性很高的作业。

1、I类高危作业

(1)变电专业

在220kV变电站运行母线下方或设备附近进行吊装作业、220kV主变压器吊装。

(2)输电专业

在220kV带电线路附近进行组立(拆除)铁塔、在险恶地理环境下组立(拆除)220kV线路铁塔、220kV线路大跨越施工放线。

2、II类高危作业

(1)变电专业

在110kV变电站运行母线下方或设备附近进行吊装作业。

(2)输电专业

在110kV带电线路附近进行组立(拆除)铁塔、在险恶地理环境下组立(拆除)110kV线路铁塔、跨越高速公路、铁路、运河110kV及以上线路施工放线。

(三)工作疏忽是指无主观违章动机，但客观上已形成可能危及人员安全的违章行为，如：没有按工作流程与规程要求实施作业，登错线路杆塔、走错有电间隔、安全带没有扣好、误操作等。

(四)主观违章是指存在侥幸心理，故意进行违章作业。

第三章、控制原则

第六条、企业行政主要负责人是安全风险控制的第一责任人，全面负责本企业安全风险控制工作的组织与协调，分管生产、基建的副总经理是生产、基建安全风险控制的第一责任人。

第七条、生产技术部、发展建设部、调度中心，按照“管生产必须管安全”的原则，是本专业领域安全风险控制的管理部门，负责落实安全风险控制措施的实施。安全监察部是安全风险控制的监督部门，负责检查督促安全风险控制措施的落实。

第八条、工区(项目部)、班组及个人，是安全风险控制的具体执行者与责任人，负责安全风险控制措施的做细做实。

第四章、控制分级

第九条、公司负责控制管辖范围内220kV变电站全停安全风险，防止发生一般电网事故。

(一)调度中心是电网安全风险控制的调度管理部门，负责做好电网运行方式调整、电网设备停电检修计划安排、电网运行监控与调度操作、变电站全停应急预案编制等工作，防止误整定、误调度。

(二)生产技术部是电网安全风险控制的设备管理部门，负责组织协调调度部门、变电运行工区、变电检修工区、输电工区、配电工区做好电网安全风险控制措施的落实工作。

(三)安全监察部是电网安全风险控制的监督部门，负责监督电网安全风险控制措施的落实到位。

(四)变电运行工区负责做好变电运行操作、设备检修许可、重要设备监视等工作，防止误操作及安全措施漏项。

(五)输电工区负责做好重要线路的巡视防护工作，防止线路遭受外力破坏。

(六)调度中心、变电运行工区、输电工区控制管辖范围内220kV变电站全停安全风险，防止发生一般电网事故。

(七)基层班组控制班组作业过程中的安全风险，认真执行“两票”、“三措”和《作业安全风险分析预控卡》，防止发生人员责任障碍。

(八)个人控制作业安全风险，遵章守纪，规范作业，防止发生个人违章行为。

第十条、公司控制管辖范围内高危作业的人身安全风险，防止发生人身重伤和死亡事故。

(一)生产技术部是生产高危作业的人身安全风险的管理部门，负责做好人身安全风险控制措施的落实工作。

(二)发展建设部是基建、技改高危作业的`人身安全风险的管理部门，负责做好人身安全风险控制措施的落实工作。

(三)安全监察部是人身安全风险控制的监督部门，负责监督人身安全风险控制措施的落实到位。

(四)输电工区、变电检修工区、配电工区、施工单位是控制高危作业人身安全风险的责任主体，全面负责组织实施高危作业，落实组织措施、技术措施与安全措施，加强施工作业过程控制，落实预防和应急措施，化解和降低安全风险。

(五)输电工区、变电检修工区、配电工区、施工单位控制管辖范围内高危作业的人身安全风险，防止发生人身重伤和死亡事故。

(七)基层班组控制班组作业过程中的安全风险，认真执行安全施工作业票、《作业安全风险分析预控卡》，防止发生人员责任未遂与异常。

(八)个人控制自身作业安全风险，按照《作业安全风险分析预控卡》的要求，规范作业，防止发生个人违章行为。

第五章、控制措施

★ 设备管理和成本管控学习心得

★ 费用管控思路和措施

★ 医院成本管控分析论文

★ 企业成本管理措施

★ 管控人员现实表现

★ 疫情防控措施和做法

★ 物管成本控制途径论文

★ 开发区扬尘管控工作简报

★ 集团公司管控实操：财务管控

论分级阅读及教师的分级阅读意识 篇6

美国在20世纪90年代初作的一项调查发现成人的阅读能力下降,已经导致了整个社会系统运作的障碍。美国著名的语言学家凯瑟琳·斯诺负责做这方面的研究,这个项目的研究成果报告叫《培养成功的阅读者》,后来又出了一本书——《预防阅读困难》。这本书和这个项目,从一开始影响就非常巨大,波及了世界上所有教育发达的国家。

在美国,前总统克林顿提出了一个“美国阅读挑战”的运动,旨在改善整体国民阅读能力下降的问题。1999年,美国的国家教育报告的目标被确立为建立一个学习者的国家——因为根据数据显示,为早期阅读投入1美元,日后成人培训的费用就能够减少7美元。布什上任后,政府又做了一个“阅读优先”计划,提出“不让任何一个孩子落在后面”的口号,拨款50亿美元经费改善儿童阅读现状。

在英国,牛津大学花了20年的时间做了分级阅读研究。教育部长布朗奇在1998年倡导了“全英阅读年”的活动,提出的口号是“把阅读进行到底”。政府一年就投入了3700万英镑作为阅读推广费用,从那时起,英国掀起了全社会的阅读运动。

在日本,早在20世纪60年代就开展了很多早期阅读的活动,如“亲子20分钟阅读”运动和“儿童晨间阅读”运动等,都非常有影响。1999年,日本国会通过正式决议,指定2000年为“儿童阅读年”,并提出“阅读让希望与梦想起飞”的口号。当年日本政府投入650亿日元,敦促各级学校、社区和地方政府加紧脚步,改善儿童的阅读环境。日本在“儿童阅读年”的活动中为了培养儿童的阅读习惯,从英国移植了“阅读起跑线”运动,这个运动是全民的。日本政府还颁布了《儿童阅读推进法》,指定每年4月23日为日本“儿童阅读日”。

从以上国家对待阅读的态度不难看出,众多发达国家都不约而同地在积极推动全民阅读运动,尤其是儿童阅读运动,为他们的下一代进入知识时代做准备。世界自20世纪90年代末开始已经进入了知识竞争的时代。知识的基础其实是源于阅读,诚如英国教育部长布朗奇所说:“每当我们翻开书页,就等于开启了一扇通往世界的窗户,阅读是各种学习的基石。”伴随着新一轮知识革命在全球范围内的悄然展开,阅读已经成了学习型社会的必需要素。分级阅读正是在这种阅读越来越重要的国际背景下走入中国人的视野的。

一、什么是分级阅读

分级阅读起源于欧美发达国家,在我国香港、台湾地区已发展了十几年,进入中国大陆则是近几年的事情。

什么是分级阅读?简单地说就是:“什么年龄段的孩子读什么书。”具体地说,分级阅读是从少年儿童的年龄(身心)特征、思维特征、社会化特征出发,选择适合于不同年龄阶段少年儿童阅读需要的读物并指导他们如何阅读的一种阅读方法与策略。一切从儿童出发,一切从实际出发,这是分级阅读的出发点与归宿点。分级阅读是真正以儿童为中心的“儿童本位”的阅读行为。

二、分级阅读的历史与发展现状

据资料记载,1923年英美国家就有了第一个可读性公式,而分级阅读的历史则更长。

在1776年美国成立之时,阅读教学一般是从字母表到简单短语然后直接跳跃到《圣经》。1836年,威廉·麦加菲开发了第一套供社会广泛运用的分级阅读标准。20世纪20年代,西方出现了多种不同的分级阅读体系,30年代的分级阅读读本才有了确切的分级标准。

分级阅读的核心是分级标准的制定。目前欧美比较常见的有两种分级方式。一种是指导型的阅读方式,从A~Z,A是最简单和初级,Z是最高级别,根据26个字母的排列,面对的读者群分成26个级别,通过这样的方式来进行阅读分类。这个观点的提出是在分级阅读的两部著作里,一个是1996年的《阅读指导给孩子第一次教导》,一本是2001年的《指导阅读和作用分级》。

在A~Z的分级方法中,可以看到从A~D主要是幼儿园的小朋友,从A到I主要是初级阅读的,两者之间有重叠的部分。

第二个分级标准,就是莱克赛尔分级系统,其实是一个分数的系统,从初读者开始划分,最高到1700分。莱克赛尔的分级方式主要包含两方面的内容:一方面对读者本身的阅读水平进行测量,另一方面也对文本的一个难易程度进行测量,这两方面同时进行,也是同样重要的。针对文本,莱克赛尔分析结构就提出了这样一个观点,希望小朋友在看一本书的时候,至少理解内容的75%。这样的标准,根据语意的难易程度、常见字和非常见字以及句子的长短等因素来判断。

通过莱克赛尔这样的一个分级方式,孩子们从最初理解75%的过程,需要家长和教师指导性的阅读,逐渐在阅读不同级别的图书过程中,从指导型的阅读慢慢发展到独立阅读。

莱克赛尔的分级系统经过将近40年的发展,是一个非常科学、客观的衡量方式,只是需要在专门的测试机构进行。

尽管分级阅读在国外已经提出了几十年,但关于分级阅读的争论一直未停止过。到目前为止,一直没有权威的法令出台,也没有形成统一的分级阅读标准。因而各国对待分级阅读的态度与做法也不尽相同。

20世纪下半叶,法国出版界曾有过对图书的阅读年龄层的区分,但只有适合18岁以下的读者和成人两种简单的区分,出版商可以自由地选择在出版的图书上是否标注这样的标志。近十年来,法国出版物监管委员会决定推行少儿图书的分级阅读制度。从2006年开始,法国开始在图书出版中运用分级管理。例如,法国知名的少儿图书出版商巴雅在书页的下方标注“注意!不适宜夜晚阅读”“适合有经验的读者”等提示性信息;巴黎博物馆出版社则在图书中标明具体的年龄,如“适合12~16岁读者”“适合16岁以上读者”等。

2007年年底,美国主要的几大童书出版商表示,经过两年的研究,他们决定对童书实行分级阅读。具体的分类是初级阶段(5~7岁)、发展阶段(7~9岁)和成熟阶段(9岁以上)。

2008年,英国出版商协会也发出了支持分级阅读的声音。图书人公司CEO赛那·格莱斯特号召大家采用年龄分类法,她认为:“我们越早采用年龄分类法,就越早给消费者一个买书的理由。”

近年来,分级阅读逐渐进入我国出版界和部分专家、学者的视野,涌现出一些分级阅读研究机构和专家,并在不同领域和不同范围内取得了一些研究成果。

三、为什么要推行分级阅读

(一)人的阅读活动是有层级的

虽然很多经典读物是老少咸宜的作品,但不同年龄的读者对同一读物的阅读感受是大相径庭的。同一部作品,不同的人阅读,会产生不同的阅读效果。同一部作品,同一个人在不同的年龄阶段去读,也会产生很不一样的理解。

一般的情况下,一个人的阅读活动会呈现出一种螺旋式的回环往复地上升,不同年龄的人会形成不同的阅读喜好。我们不可否认,人的阅读活动是有层级的。人生的阅读之所以是分级的,根本原因在于阅读这一种智力活动需要有人生的阅历、经验、认识水平去补充、阐释和完善作品的意义。人生的阅历、经验、认识水平是与读者的年龄有紧密关系的。读者年龄越小,对作品的理解、接受也就越难。一般而言,儿童的阅读应以儿童文学作品为主。这一常识正是我们建立分级阅读的基础。

(二)“什么年龄段的孩子读什么书”是儿童阅读的黄金定律

分级阅读概念产生于对少年儿童生理和心理特征的科学分析。少年儿童在不同的成长时期,阅读性质和阅读能力是完全不同的,分级阅读就是要按照少年儿童不同年龄段的智力和心理发育程度为儿童提供科学的阅读计划,为不同孩子提供不同的读物,提供科学性和有针对性的阅读图书。

所谓分级,实际上是指分年龄段。分级阅读的基础与原因是图书的可读性与适读性问题。因为不是每一种图书都适合所有读者,尤其是小读者,这就需要挑选、推荐那些具有可读性与适读性元素的图书。在西方,最先出现的是图书的“可读性标准”,之后才有“分级阅读标准”。

阅读对于儿童来说是不可或缺的精神活动,而儿童因为年龄的限制更多地依赖外界提供适合儿童阅读的图书。什么年龄段的孩子就应该读什么年龄段的书,儿童阅读的黄金定律呼唤分级阅读的推行。

(三)社会发展趋势必然导致儿童阅读领域细分化

现在的社会是分工细分的社会,各个领域细分化,阅读也是如此。20世纪后期,英美等国开始制定严格的儿童读物分级制,按3~6岁、6~9岁、9~12岁进行分级。这种分级阅读符合儿童发展的客观规律和儿童阅读的发展,为孩子提供了适宜的阅读资源。跟随欧美教育发达国家的脚步,中国香港和台湾地区也陆续展开了分级阅读,走在了中国大陆的前面。

虽然一直有人对分级阅读持反对意见,然而越来越多的研究成果表明,那些较早地开展了分级阅读的地区的儿童已经从中受益。国际教育成绩评估协会(IEA)每五年公布一次“世界青少年阅读力排行”,在该协会2007年的公布数据中我们看到,中国香港和台湾地区分别排在第2位和第22位。这种阅读能力的排名,有力地证明了分级阅读研究对于提升少年儿童读者阅读水平的重要意义。

随着社会分工的细化和学科研究领域的细化,儿童阅读领域也必将随之细化。针对少年儿童而开展的分级阅读越来越变成一种全球的阅读趋势。

(四)分级阅读不仅是孩子的需要,也是阅读引导者——家长的需要。

“第6次全国国民阅读调查”结果显示,2008年,我国0-8周岁儿童平均每人阅读图书3.11本,在读过书的0-8岁儿童中平均每年阅读量为4.48本。9-13周岁儿童平均每人阅读图书6.98本。从数据可以看出,如今少年儿童的阅读量逐步增加,但是,儿童本身对图书并没有自主选择的能力。读什么书?怎么读书?这些都由家长选择。“我的孩子5岁了,到底什么书适合他呢?”许多家长都有过类似的苦恼。由于大多数儿童图书没有标明年龄,书店的售货员往往不能作出准确的回答,即使家长都知道少儿读书的重要性,面对琳琅满目的图书,也往往会感觉到无所适从。

如果将图书分成阶梯,这个问题就迎刃而解。一旦图书进行了分级,在图书上标明年龄或者提供书目来展示,不仅有利于分级阅读的指导,也方便了家长、教师的选购。

分级阅读的推行能够减少家长在引导和推荐孩子读书上表现出来的盲目性和随意性,避免家长将一些不适合此年龄段的“好书”拿给孩子阅读。

四、怎样推行分级阅读

(一)总的原则:三宜三不宜

分级阅读宜粗不宜细,宜低不宜高,宜公益不宜商业。

阅读分级主要是根据学生的阅读兴趣、阅读水平和语句难易度的掌握程度等来进行分级的。什么年龄读什么书,是一个很大的概念,不同地区的儿童阅读水平有差异,同一年龄的儿童在阅读水平、阅读习惯上也有个体差异,所以分级阅读不宜分得过细。

分级阅读的目标是面向全体儿童,是做推广普及用的,所以在阅读的难度上,应该是宜低不宜高。以广东为例,广东全省1700多万中小学生,珠三角地区学校的儿童阅读情况相对好些,而东西两翼山区的儿童,阅读的水平就相对低一些。那么,为了让更多的儿童同等享受阅读的快乐,获得阅读的成就感,应该把宜低不宜高作为一个原则。

分级阅读的研究涉及阅读学、教育学、心理学和传播学等学科,分级阅读的推广需要包括儿童教育、儿童心理、儿童文学、儿童编辑出版、儿童阅读推广、儿童图书馆、儿童图书营销等多学科专业和行业的专家共同参与,需要真心实意献身儿童阅读事业的有心人、志愿者。因而分级阅读的研究推广具有公益性,要避免利益驱动的商业化。

(二)建立科学合理的分级标准

分级的标准到底是什么?这是当前分级阅读中争论最多的问题之一。美国的分级阅读有着科学的划分公式,但显然我们无法照搬拿来。

中国有中国的国情,在制定分级标准的过程中,既要借鉴国外的成功经验,又要研究中国儿童的本地特征,制定出科学合理的分级标准。

在制定标准的过程中,也要考虑“阅读是一件有弹性的事情”,因人而异的情况是存在的。比如,年龄是目前比较常见的分级标准之一,但是同一年龄段孩子的认知能力、接受能力等也是有差别的,所以不能一概而论。分级的标准需要强调年龄特性,也需要强调个体特性,不能划分得过于刻板。无论以什么标准划分,都需要尊重童真,让孩子们享受阅读的快乐。

(三)推选分级阅读的书目

推选书目是分级阅读的核心工作,也是难点所在。具体地说涉及三个方面:一是选什么,二是怎么选,三是由谁来选。

“选什么”是分级阅读的理念,与分级阅读工作者的儿童观、儿童文学观、儿童教育观紧密相关。现代社会要求分级阅读工作者站在尊重、保护儿童生存、发展权利的立场上,站在儿童本位的立场上,从儿童精神生命健康成长出发,真心实意为儿童服务,为人类下一代效力。

“怎么选”是分级阅读的方法,要求分级阅读工作者具备儿童心理、儿童教育、儿童文学、儿童出版乃至儿童文化的相关知识结构,熟悉和了解当前中外儿童文学、儿童读物的出版现状与基本书目,懂得如何按照不同年龄阶段少年儿童的阅读心理、接受能力,为他们选择、配置相应的书目。

“由谁来选”这实际上涉及分级阅读的公信力、权威性与专业性。分级阅读是一项服务全社会的公益文化事业,不是谁想分级就可以分级的。分级阅读工作者必须具有相应的资质,除了具有儿童心理、儿童教育、儿童文学、儿童出版等专业知识外,还必须具有社会责任心与文化担当意识,具有高雅的文学修养与尽可能多的知识储备,具有公正心与服务精神。他们是儿童阅读的“点灯人”而不是“点钱人”,是儿童“精神成人”的引领者与志愿者。

五、教师应建立分级阅读意识

分级阅读是一项智力系统工程,需要整合多学科、多行业的智慧与力量。如上所述,分级阅读需要有关心儿童、从事儿童工作的相关学科专业与行业的专家一起参加,涉及儿童教育、儿童心理、儿童文学、儿童编辑出版、儿童阅读推广、儿童图书馆、儿童图书营销等领域。实际上,只有充分调动以上各种专业人才的积极性,集思广益,群策群力,分级阅读才能做得更科学。在推广分级阅读的过程中,教师尤其是中小学语文教师起着不可低估的作用。

国家教育部在2005年颁布的新《语文课程标准》中明确规定:语文教学应该培养学生广泛的阅读兴趣,扩大阅读面,增加阅读量。明确提出小学阶段不少于145万字的阅读量,其中低年级5万字,中年级40万字,高年级100万字。初中阶段要广泛阅读各种类型的读物,课外阅读总量不少于260万字,每学年阅读两三部名著。

语文教师在教学中应该具体指导儿童的阅读行为,通过课内的阅读教学带动引领学生课外的阅读活动。分级阅读无疑对语文教师提出了更高的要求。

面对分级阅读的世界潮流,语文教师理应在理论上加强学习,充分认识到分级阅读的必要性,建立起分级阅读的意识。

有研究表明,5岁左右是孩子的阅读启蒙敏感期,儿童开始由看图发展到识字阶段;5-7岁,儿童进入大量识字的阶段;8-10岁,进入自由流畅阅读的阶段。在经历了幼儿期识字、由图向文字的转变之后,儿童初步建立起阅读兴趣的基础,在小学中年级(3-4年级),孩子应该进入他一生中第一个、也是最重要的一个黄金阅读期。原中宣部常务副部长、中国大百科全书出版社总编辑徐惟诚指出:“九年级以前由于各种人的兴趣的分化,认知能力是不一样的,这时候做分级阅读就非常必要。”

语文教师既要在教育教学活动中时刻意识到分级阅读的必要性,又要把分级阅读的意识贯彻到自己的阅读生活中去,从林林总总的图书和阅读资料中筛选出适合学生分级阅读的文本。

与此同时,语文教师应同步提高儿童文学素养。在分级阅读的开展中,中小学语文教师的儿童文学素养如何提高,是教育界普遍关注的问题。目前一部分中小学教师存在着儿童文学素养缺失的问题,由于自身水平和眼光的限制,他们在指导学生阅读时往往心有余而力不足。

通过儿童阅读推广活动,语文教师要边实践边学习,亲身接触大量的儿童文学作品,逐渐提高自身的文学素养和阅读水平。可以说,分级阅读也将是一项教师与儿童共同成长的活动,其深远意义不言自明。

在现代社会中,我们可以清楚地看到,一个儿童的健康成长,一个人从自然人变成社会人,离不开三个环境、三个老师。第一个环境是家庭,第一个老师是父母。父母亲作为子女的第一任老师,责任重大。第二个环境是幼儿园、托儿所和学校,第二个老师是教师。学校教育是教师和学生面对面的知识教育,教师的一言一行都是学生的楷模。第三个环境就是“无孔不入,无处不在,无时不有”的现代传媒,第三个老师就是媒体阅读活动。随着互联网和信息化时代的到来,现代传媒教育成了一种最丰富的、最海量的教育集大成者,成了一种最自由、最快乐、最便捷、最生动的互动教育。媒体阅读,这个无形的老师,成了最全才的老师、最平等的老师。

这第三个环境和第三个老师,正在成为现代社会最强势的环境和最强势的老师。而分级阅读则成为现代社会的新时尚。

企业安全生产分级监管模型研究 篇7

目前,我国安全生产形势依然严峻,安全生产监管工作压力大、任务重、挑战多,寻求科学、高效的监管模式成为各级安全生产监管部门面临的紧迫任务。从近年来的事故统计来看,我国安全生产事故风险具有明显的行业集中性,煤矿、非煤矿山、建筑施工的事故起数占总数的一半以上,而死亡人数占总数的比例高大60%,安全生产事故风险集中在一些重点行业及企业。与此同时,我国安全生产监管力量尽管近年来得到快速发展,但由于人员分布结构、知识结构、年龄结构的不合理,使得现有监管能力无法满足企业全面监管的需求。此外,我国安全生产监管方式较为粗放,缺乏计划性,针对性,未建立起科学、统一的规范或标准,监管资源分配与利用欠缺深入分析和论证,极大影响了监管效率。要解决现有安全生产监管面临的主要问题,必须突出重点,提高监管针对性,最大效度地发挥现有监管力量的效能,努力提升监管效率。分级监管模式正是为我国安全生产监管工作突破困境而提出,它能使得监管抓准主要矛盾、有效缓解监管力量和监管需求之间的矛盾,促进监管方式向精细化转变,是适合我国监管实际的科学监管策略。鉴于此,本文将研究企业安全生产分级监管模型,为实施分级监管策略提供方法借鉴。

2 分级监管理论基础

分级监管的本质是分类管理、重点管理,是管理学上较为常见的一种方法,来源于意大利数理经济学家、社会学家维尔雷多·巴累托提出ABC分析法,它是根据事物在技术或经济方面的主要特征,进行分类、排队,分清重点和一般,以有区别地实施管理的一种分析方法[1]。由于它把被分析的对象分成A、B、C三类,所以称为ABC分析法。1951年,管理学家戴克将其应用于库存管理,命名为ABC法[2]。1951-1956年,朱兰将ABC法引入质量管理,用于质量问题的分析,被称为排列图。1963年,德鲁克将这一方法推广到全部社会现象,使ABC法成为企业提高效益的普遍应用的管理方法,后来,这方法也引入到风险管理领域,例如,在职业安全健康、食品卫生的风险管理中被广泛应用,这种分级管理成为提高风险管理针对性和时效性的重要手段[3,4,5]。

ABC管理的基本原理可概括为“区别主次,分类管理”。它将管理对象分为A、B、C三类,以A类作为重点管理对象。其关键在于区别一般的多数和极其重要的少数。分级管理的基本步骤可用图1表示,区别主次包括收集数据(管理对象的特征数据)、计算整理(管理对象的特征描述)、分类标准(划分方法)、分类结果(分类标准应用后的分类结果及分布),分类管理主要体现在分类管理对策的制定与实施上。

分级监管的管理模式体现一种科学、高效、集约的现代化管理思想,它有一套完整、独特的管理理念,包括目标、原则、思想及方法。假如把企业分为4类,其安全生产监管理念如图可用图2表示。

3 分级监管模型

3.1 监管等级定义

分级监管的实质是对监管对象实施有针对性的差异化管理方式,不同的监管对象在监管力度、方法上具有区别。从国内外分类管理模式的实践经验来看,采用4个等级是较为合理的选择。企业监管等级定义的关键是监管强度的描述,影响监管强度的最基本的参数有两个,一是监管频次,即每年实施监管的次数,二是监管覆盖率,即表示同一监管等级中在一个监管周期(1年)内实施监管的百分比。因此,可用这两项参数来定义不同的监管等级,如表1所示。

不同监管等级的监管频次、监管覆盖率的取值可以根据监管实际选取,以下给出一组监管频次和监管覆盖率取值,可供参考。

从式(1)给出的参考值可看出,从1级到4级监管的力度明显加大。3级和4级监管均实现100%全覆盖监管,监管频次也相对较高,4级监管频次最高,达到每年4次;1级监管强度最低,以抽查为主,每年随机抽取少量的企业(如5%)监管,监管频次仅为每年1次。

3.2 监管等级影响因素分析与评估

监管等级的评判是分级监管模型的核心,评判方法建立的前提是分析并确定监管等级的影响参数。安全生产监管方式分为事前、事中、事后三种,其关注的焦点是企业运营中存在的风险,以及企业在监管行动的具体表现。从监管角度来看,企业监管等级可以从企业风险水平、企业违法记录和企业监管间隔指数三方面来分析。

3.2.1 企业风险水平(R)

企业风险水平用R表示,它是影响其监管级别的最主要的因素,风险高的企业理应成为监管的重点,因此企业风险水平R越高,监管强度应该越大,根据以上监管级别的定义,监管等级也越高。

企业风险水平R通过企业生产设备设施、生产、使用及储存的物料、采取的工艺方法、生产环境与作业条件、安全管理水平等多方面综合反映。国内外关于企业风险评估的理论与方法很多,风险R可用公式(2)表示,采用层次分析、模糊评价等方法分别为各项参数建立评价指标与风险定量计算模型。

式中:E、D、M、P、C分别表示人员暴露、危险设备、危险物料、危险工艺、生产及作业环境。R值的定量计算可采用100分制,R值越大,风险水平越高。

3.2.2 企业违法记录(S)

企业违法记录用S表示,监管监察活动的记录是反映企业守法水平的重要依据。对企业实施安全生产监察的主要任务之一就是判断企业对于国家安全生产法律、法规和标准的遵守与执行情况[6]。存在违法现象的企业虽然不能表明它马上就会发生事故,但是只要企业存在违法现象,企业就存在发生事故的可能,而且违法现象越频繁、越严重,企业发生事故可能性就越高,可能造成的危害就会越大,因此可以引入企业的违法记录S作为影响企业监管级别的一个参数。

违法记录S可从频度和严重度来综合反映,以企业最近3年的违法违规记录我评价依据。企业的违法记录严重度划分可以根据监管部门的处罚结果和违法行为的性质进行,例如,可用表2的方式将违法记录划分为4个等级,级别越高,违法行为越严重,4种等级的违法违规行为分别按照10、30、70、100进行赋值,其严重度评分用加权平均值来表示,其计算公式为:

违法记录频度的评价采用一种简便的方法,即依据违法违规总项数评分,如表3所示。

于是,可以根据频度和严重度的评分计算企业违法违规记录总评分:

3.2.3 企业监管间隔指数(B)

企业监管间隔指数用B表示,它表征企业距离上一次监管的时间间隔长短。根据分级监管定义,不同监管等级的企业在整个监管系统中具有不同的监管覆盖率和频度,由此产生企业监管时间间隔规律性、随机性的差异,用监管间隔指数来表示这种差异,该指数越高,表示企业未接受监管的时间越长,其监管需求也越强,因此,监管等级的评估中也应把监管间隔指数B作为一项重要参数。

监管间隔指数B的计算和不同监管等级的标准间隔T有关,T可以根据监管等级的频率和覆盖率来计算,其计算公式为:

用Δt表示企业在监管等级评判时距离上一次监管的时间间隔,用Δt与T的比值来表示偏差系数V,即:

企业监管间隔指数B的计算公式即为:

3.3 监管等级计算方法

依据以上监管等级参数的分析与评估,企业的监管等级可以表示为企业风险水平R、企业违法违规记录S和企业监管间隔指数B的函数,监管等级指数J可表示为:

由于R、S、B均采用100分制的定量评价方法,因此,J可用三项因素的综合加权分值来计算,式(8)即转化为:

其中wR、wS、wB分别表示三项因素的权重值,监管指数J越大,表示企业越需要加强监管,相应的监管级别也越高。

考虑到这三项参数对监管级别的影响是一个不确定性较为突出的问题,本项目采取简便易行、具有科学性和实用性的德尔菲法来进行权重分析,共邀请12名专家对三项因素的权重进行判断,按照德尔菲法的理想过程,进行三轮评判,不断调整评判意见,形成最终的评估意见。通过对专家三轮的评判结果进行统计分析,其结果如表4所示。从第三轮与第一轮的比值来看,专家评判意见变化并不大,从三轮评判结果的四分分数的间距来看,专家意见呈现了较好的收敛效应,即逐步趋于一致。

根据德尔菲法的最终结果,三项指标的权重值wR、wS、wB分别为0.4、0.4、0.2,企业监管等级指数计算公式(9)就转化为:

根据企业监管等级指数J的数值确定监管级别,其划分标准可参考表5,对于相同监管等级的企业,可以按照J的大小进行监管优先顺序判断,J越大,表示监管优先度越高。在分级监管实施中,表5所示的监管级别分级标准可据实际情况进行调整。

3.4 分级监管参数优化

分级监管除了强调突出监管重点和分类管理外,还强调监管的计划性和监管力量的最优配置。要实现这一目的,在分级监管实施中各项参数并不是固定不变,而是以现实的监管能力为依据,通过不断的优化调整,在每一个监管周期(1年)开始前根据优化结果制定监管计划,以实现监管需求和现实监管能力相互匹配、协调,从而提高监管任务的执行力和效率。

优化的核心原则是实现分级监管参数所决定的监管需求与当地的监管能力匹配,分级监管的主要参数包括监管频次f,覆盖率g,一次监管耗费工作日d,当企业的监管级别确定后,通过调整这三项参数使得监管能力和需求实现对等,确定优化结果,即可制定监管计划,其基本步骤如图3所示。

监管监察能力HT通过监察人员数量NS和年人均工作日H计算,即:

综合考虑我国法定的公休假日以及对基层监察人员每年工作时间的调研结果,每位监察人员的年均监察工作日占全年总工作时间的60%左右,即H≈150天。

监管需求和企业监管等级划分及分级监管参数相关,对4个监管等级设定一组分级监管的初始参数,如表6所示,即可计算监管需求。

根据表6,企业监管需求为:

考虑监管实际需要,可为年度监管预留5%的机动能力以应对一些突发状况,优化比较标准即为:

式(12)就是优化判定条件,如果不满足,则需要对分级监管参数优化调整。调节的优先顺序是先调覆盖率g,其次是监察频次f,最后调整一次监察耗费的平均工作日d。每个参数的调整幅度和范围可以根据实际需要选定,其中的个别参数建议设定为不可调,如4级监管的企业必须保证100%覆盖。表7是参数初始值及可调范围选取的示例,给出了一组监管覆盖率g、年度监察频次f初始值及可调范围,但未对一次监察平均所需工作日d给出参考值和可调范围,这一参数应根据企业的规模、工艺特点及行业属性等特征建立相应的参数选定与调节标准。表7中的各项参数取值可供参考,在实际操作中可灵活运用,只需遵循不同监管等级通过参数体现不同监管力度的基本原则即可。

优化程序中分为两种情形,第一种是E<0.95HT,即监管需求小于监管能力,这种情况下,需增加纳入监管计划的企业。由于3级、4级监管的需求已经得到保证,因此以调节1级、2级监管参数为主,优先调节2级监管的参数。第二种是E>0.95HT,即监管需求大于监管能力,从尽量保证4级监管、3级监管的需求出发,应从监管力度最小的1级监管开始调整。其优化的基本程序流程图如图4所示。根据优化结果,即可制定分级监管计划,实施企业安全生产分级监管策略。

4 结论

本文针对我国安全生产面临现实难题,引入分类管理的基本思想,建立一套企业安全生产分级监管模型,在该模型中,企业监管级别划分以企业风险水平、违法记录、监管间隔评估为基础,分级监管包括监管频次、覆盖率及单次所需工作日等参数,并结合监管实际建立了监管参数优化计算程序。该模型可用于指导地区实施安全生产分级监管策略,有利于突出监管重点,提高监管的针对性、计划性,科学性,实现监管力量的高效配置,对提高我国安全生产监管工作水平具有重要的价值和意义。

摘要：针对我国安全生产风险集中于部分行业与企业、安全生产监管力量相对不足、安全生产监管方式粗放等问题,利用分类管理的理论建立了一套分级监管模型。企业监管级别的划定以企业风险水平、违法记录、监管间隔评估为基础;分级监管的差异化通过监管频次、覆盖率和单次监管所需工作日来体现;结合监管实际,建立了一套分级监管参数优化程序,实现监管能力和监管需求的良好匹配。该模型可用于指导各地区实施分级监管策略,对提升我国安全生产监管工作针对性、科学性、计划性及实现监管力量的优化配置具有重要的价值和意义。

关键词：安全生产,分级监管,优化

参考文献

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企业安全生产分级监管模型研究 篇8

1 A市安全生产基本情况

A市现在有市场主体在册总量36521户, 其中企业数6162家 (来源:市场监管局2012年12月份A市市场主体结构分布表) 。安全生产的监督与管理任务艰巨繁重, 管理对象又十分庞大而复杂。

所以, A市开始了对各类工矿商贸企业分级管理的一些具体而又积极的探索, 将危险化学品生产经营、化工、工矿制造三个行业确定为安全生产分级管理重点行业, 将企业安全状况由好到差分成甲、乙、丙三个等级, 目的是区分不同安全状况的企业来制定巡查检查计划, 确定巡查检查频率, 确保在工作人员有限、企业数量庞大的条件下, 能够对安全状况好、事故隐患较少的企业每年检查一次, 对安全状况差、存在较大事故隐患的企业每季度检查一次, 进而消除事故隐患, 降低事故风险。经过前期的摸底排查, 2013年新区确定参与重点行业企业安全生产分级监管的企业共363家, 其中危险化学品生产企业17家, 化工企业54家, 家具制造企业125家。该模式使安监部门对企业的分级管理有了初步的认识, 一定程度上解决了安监部门的管理难题。

2 重点行业企业安全生产分级监管模式

2.1 概念

重点行业企业安全生产分级监管, 就是将全市在相关部门核发登记的一些行业按照他们具体的风险控制能力进行评分的分级的管理。

风险控制能力分级是指市安全局根据所有注册企业安全管理状况由好到坏分为甲、乙、丙三级。企业安全等级的划分根据安全生产的基础生产管理、安全生产现场管理、卫生管理三个方面评分确定, 评估的重点是企业在对事故风险是否具有合格的控制能力。其中, 甲级为没有较大安全隐患, 且安全管理较好, 安全事故风险控制能力较强的企业;乙级为没有较大安全事故隐患, 但安全管理现状存在一定的漏洞和缺陷, 存在一定的事故发生概率的企业;丙级为事故隐患严重, 安全管理差, 发生伤亡事故的概率较大, 需重点监管或需要引导安全生产中介服务机构提供安全生产托管或专项服务的企业。

2.2 如何确定分级

为了量化企业的安全管理状况, A市对安全管理的各项法律、法规和标准进行总结, 制定了分级管理的评定标准, 也是企业是否落实安全生产主体责任的评判标准, 并细化到每一项设定分值, 总分为1000分, 将企业安全状况由好到差分成甲、乙、丙三个等级, 得分大于900分 (含900分) 且三年内未发生死亡1人 (或重伤3人) 及其以上生产安全事故, 评定为甲级;得分大于600分 (含600分) 小于900分且一年内未发生死亡1人 (或重伤3人) 及其以上生产安全事故, 评定为乙级;得分低于600分或一年内未发生死亡1人 (或重伤3人) 及其以上生产安全事故、社会影响较大事故, 评定为丙级。

2.3 分级监管模式的形成

通过对企业的分类及分级管理, 并且配合上国家、企业制定的各种监管方式督促企业把安全生产的责任落实到主体, 以达到规定的标准的动态管理模式。这种管理模式的特点是:能够突出重点, 达到了分类评级, 各层分级管理, 实现对监管企业分级督导、积极的促进效果, 最终以达到全面实现企业的安全管理达标。

3 推行重点行业企业安全生产分级监管模式的必要性

3.1 首先是弄清具体对象, 扎实基础性工作的重要途径

进一步把企业的安全管理状况区分清楚, 分清企业的具体情况, 是对A市企业进行分级监管的目的。哪些企业管理是良好的, 那些是管理比较糟糕的, 并且要清楚那些企业存在着重大的安全隐患, 又有哪些问题企业需要被相关部门重点监管的, 都必须需要相关人员人员排查清楚, 重点针对具体企业加强管理, 全面掌握企业安全生产的整体状况。也就只有如此, 我们才能因地制宜的针对性管理, 才能够做到具体问题具体分析。

3.2 是有关部门能够展开专项整治工作的重要依据

由于市场上企业众多, 面对如此数量的被监管对象, 有关部门如何才能更具有针对性的工作, 而不是盲人摸象, 这只有通过分级监管才能有的放矢。在了解整区被企业的分布、数量、规模、类型、管理状况等等后, 经过分类统计和分析, 形成相关的数据支撑, 从而为有关部门的各种专项整治工作提供了决策依据, 这也是有关部门整合市场资源的一种有效手段。

3.3 是督促企业落实主体责任的重要举措

分级评分要求企业在限定的时间内从安全生产基础管理、现场管理、卫生管理等方面, 完成配套设施、改善卫生环境、保持高水平的安全管理水平、处理安全隐患。同时, 企业通过了解分级的评定标准, 也更能够明确了解自身企业的安全管理应该注意的事项, 一步一步完成自己的管理工作。同时也能监督企业让他们能够承担更多的社会责任感。

结束语

展开风险评估是企业风险分级的关键。作为一项系统性很强并需要持续改进的工作, 风险评估需要建立覆盖全国相关信息管理系统的分析软件, 用来指导各级地方开展工作。各个级层单位分工要求明确, 高级安全监管部门负责制定本地企业风险评估工作计划、部署实施、培训等。低级任务是直接面对企业督促进度、保证质量、汇总数据、分析总结报告并上报。由此可见, 这种管理模式, 评定标准十分明确, 又在具体工作中细化了具体企业的安全生产主体责任, 由此不但能促进企业提高安全管理水平, 也可很好地解决一些企业的安全生产监管的难题。

摘要：本文以A市作为分析案例, A市正处于关键的大开发时期, 各类的工况商贸企业繁多。本文的视角以开展重点行业企业的安全生产分级监管工作展开, 通过实地调研、分析模拟, 为A市的安全生产基础工作不断完善提供有益的探索。

关键词：安全生产分级监管,风险控制,监督

参考文献

[1]陈国华, 张华文.我国安全生产事故调查分级培训机制研究[J].中国安全生产科学技术, 2009 (1) .

[2]刘铁民.安全生产工作体系建设[J].中国安全生产科学技术, 2008 (5) .

国内核电厂设备的安全分级研究 篇9

关键词：核电厂,设备,安全分级

一、引言

核电厂设备具有数量巨大、种类繁多的特点, 需要依靠设备安全等级的划分, 执行不同要求的制造设计、抗震、质保与监督管理等规范性任务。不同的安全等级对设备本身的要求差别巨大, 所以如何进行安全等级的划分对于以最合理、最经济的方式达到核电厂设备运行维修的最优化至关重要。

二、安全分级概述

在大部分有关法规、规范中, 安全等级的划分都是基于核电厂的三项基本功能, 即反应性控制、余热排出和放射性的包容。这三项基本功能是指导安全分级的核心思想。落实操作安全分级, 要依靠确定论和概率分析共同作用的模式, 首先以确定论为主, 从工程经验的角度进行考虑, 由三项基本功能出发, 列出与此相关的几十条功能, 之后在此范围内根据概率分析的方法或确定论的方法对这些安全功能进行安全重要度方面的排序, 确定不同的安全级别, 通过概率分析的方法可以较好地确定出该类排序。再通过排序的功能与相关设备的一一对应, 最终达到对设备安全等级的划分。具体内容可以参照HAD 102/03《用于沸水堆、压水堆和压力管式反应堆的安全功能和部件分级》。

三、国内核电厂设备安全分级现状

从国内现役核电厂的堆型版图上看, 有M310机型、CPR1000机型、田湾VVER压水堆型、秦山重水堆型、高温气冷堆、快堆等堆型。同时, 国内引进的三代核电技术AP1000和EPR堆型尚在完善中。由于机械设备在功能上具有电气与仪控设备所不具有的包容承压的功能, 在对三者的安全分级进行评价时, 使用相同的评价基准不能够使其划分清晰明确, 故而分级一般将机械设备与电气仪控设备的安全分级分开来考虑。且由于大多数情况下电气和仪控设备同时作用方能完成设备功能, 所以在各电站的安全分级中存在将电气和仪控设备进行统一分级划分的情况。以下为国内现有的各类堆型机电仪的设备安全分级情况。

1. 压水堆核电机组

(1) 大亚湾核电站

法国M310机型在国内应用于大亚湾核电厂, CPR1000机型来源于法国M310机型的改进, 已运用在岭澳二期、宁德、红沿河以及阳江等核电厂, 这几个核电厂的分级方式基本相同。其设备安全分级内容分为两个部分, 包括机械设备的安全分级和电气仪控设备的安全分级, 其中机械设备的安全分级, 考虑到包容和承压等因素, 又划分为承压设备的安全分级与非承压设备的安全分级。

承压机械设备按照其对故障的影响程度划分为安全1级、安全2级、安全3级和非安全级。主要的划分依据来源于RCC-P《法国核电设计标准》里的相关规定。非承压机械设备按照是否与安全相关分为安全相关 (LS级) 和非安全相关级。其中的LS级设备为具有符合RCC-P 4.1.2节所规定的安全功能的非承压机械设备, 主要包括乏燃料装卸和贮存系统中的起重运输设备、与安全有关的承压设备的支撑装置、反应堆的堆内构件以及一些通风系统等。

电气设备及仪表设备根据其在事故后承担的任务分为1E级和非安全级 (NC级) 。1E级设备被用来完成以下功能:反应堆紧急停堆、安全壳隔离、应急堆芯冷却、反应堆余热排出、反应堆厂房热量排出和预防事故或应急事故的放射性后果。1E级设备的应用范围包括了从传感器到执行机构的整个通道及其电源系统。

大亚湾和岭澳二期分属于M310机型和CPR1000机型, 由于设计上的传承性, 所以在设备安全分级上保持一致。

(2) 田湾核电站

田湾核电站采用的是俄罗斯的VVER-1000/428型机组, 俄罗斯的相关法规标准将所有的设备分为了四个安全级, 即安全1级、安全2级、安全3级、安全4级。考虑到俄罗斯工业中机械设备和电气仪控设备的发展状况, 以及所有设备均采用同一分级方法的不足, 最终采用的是机械设备主要参照俄罗斯的法规标准及方法, 而电气及仪控设备参照我国及国际的相关标准。除去机械设备采用上述四个安全级划分、电气设备采用国际法规中1E级和非1E级的划定外, 仪控设备的分级采用的是我国标准, 分为安全1E级、安全相关SR级和NC非安全级。

俄罗斯标准“ПНАЗГ-1-011-89 (ОПБ-88) 核动力厂安全保障总则与我国现行的核安全标准有以下两点不同。

(1) 俄罗斯的标准规定一些核电厂部件的安全等级应可以由反应堆装置的总设计师和设计师来确定。这种完全依靠个人工程经验来对核电厂内设备及部件安全定级的方法与国内现行方法有一定差异。

(2) 我国法规对于安全分级原则强调的是压力边界的完整性, 而俄罗斯的标准则在对安全等级进行划分时更多地强调的是燃料元件的完整性和放射性物质的释放程度等。

(3) EPR机型在建电站

EPR的安全级的定义与三种物理状态有关, 即可控状态、安全停堆状态以及RRC-A分析的最终状态, 在这三种状态下定义了设备的安全分级。机械设备的分级分为针对承压设备的ETC-M1级、ETC-M2级、ETC-M3级, 其他机械设备没有分级。电气设备的分级则对应分为EE1级、EE2级和NC非安全级, 仪控设备则分为E1A、E1B、E2级。此种分级方法较之美国的分级方法, 划分得更为详细, 仪控和电气设备均分为了三级, 造成与美国分级方法的不同。

(4) AP1000机型在建电站

AP1000遵循美国ASME规范和IEEE标准, 与国内现行的标准比较类似。其承压机械设备分为A、B、C、D、E、F、L、P、R和W级, 其中安全级为A、B、C级, 分别与安全1、2、3级对应, 其余为非安全级。此外, 分承压边界的安全支撑、堆内构件和燃料组件统一划分为C级。电气设备和仪控设备中的安全级定为C级, 相当于1E级, 其余的该类设备为非安全级。该堆型的分级方法与国内普遍的分级方法具有传承性, 本质上没有差别, 差异主要表现在对于级别划分的名称上。

(5) 秦山二期核电站

秦山二期参考法国RCC-P《法国核电设计标准》、RCC-M《压水堆核岛机械设备设计和建造规则》以及大亚湾核电的相关分级资料确定, 与上文所述类似。

2. 高温气冷堆

目前, 国内尚无公开发布的高温气冷堆的设备分级的规范和标准, 因此国内的高温气冷堆堆型的设备安全分级还是参考国内其他堆型的安全分级的相关标准和法规, 并结合高温气冷堆其自身的设计、结构和安全特性进行编制的。HTR-10的流体包容部件和设备被划分为四个安全等级, 其划分的准则与压水堆的划分原则上基本相同。同时将电气设备分为安全级 (1E级) 和非安全级 (NS级) , 将仪控设备分为 (1E级) 和安全有关级 (SR级) 以及非安全级 (NS级) 。其中, 向仪控设备供电的电气设备与其安全等级是相对应的, 同时仪控设备中的SR级也是由电气设备中的1E级供电。以上分级方法的原则与具体实施做法与国内其他堆型的法规和标准是基本相同的, 最终的安全分级体系将在实践中不断完善。

3. 快堆CEFR

该类堆型属于先进堆型, 应用较少, 故而缺乏统一、完善的法律法规对其设备安全分级进行定义, 相关分级方法尚在摸索当中, 大多延用现行的针对其他堆型的法律法规。由于这些法规程序不是针对该类快堆制定的, 所以在必要性以及经济性上缺乏匹配度。根据相关资料, CEFR在设计方面提高了该堆型的固有安全性 (任何工况下, 功率与温度反应性系数均为负) , 同时引入了非能动的余热排出系统, 所以从理论分析得出可以存在一些系统与设备在安全分级上的降级措施, 但是任何的降级都应该通过严密的分析计算以及严谨的评审程序方能通过。目前, 对于先进堆型的设备安全分级尚无法律法规作为依据, 但是由于此类堆型在设计上的改进和提高, 都存在部分系统和设备进行安全级别降低的可能性。

四、分析与建议

1. 分析

从上文中可以看出, 在安全设备的定义以及划分上, 国内应用到的堆型当中机械设备的安全等级划分存在法国、美国、俄罗斯三个国家标准不同的划分方式, 各种方法存在原则上的基本统一, 但在具体的分级上又各有特色。但在电气和仪控设备上, 由于建设阶段考虑到俄罗斯在电气仪控设备方面不具备优势, 并未引进俄罗斯的设备, 所以在国内现行的电气仪控设备分级中未采用俄罗斯的相关标准与方法。

具体的比较见表1。

由上文可知, 目前国内的设备安全分级在具体的细节上还存在一定的差异。从设计角度出发的设备安全分级来源于物项分级的理念, 国内的各堆型中在运的大亚湾核电厂、岭澳核电厂、秦山二期核电、高温气冷堆采用的理念主要来自美国的ASME相关标准和法国的RCC-P及RCC-M, 田湾核电的机械设备分级理念来源于俄罗斯标准。而在建的核电厂中AP1000使用的是美国相关的标准体系, 与国内在运的大部分电站采用的分级标准大致相同, EPR则采用的是法国的标准体系。少量先进的堆型由于其先进的设计理念可以使一定量设备达到非能动性, 理论上可以相应地降低它们的安全等级, 但尚需在实践中进行论证。

就各国标准差异的角度而言, 俄罗斯的机械分级标准在对安全等级进行划分时, 更多强调的是燃料元件的完整性和放射性物质的释放程度等, 我国现行标准强调更多的是压力边界的完整性。法国的相关标准中除安全级还规定有安全有关级, 且该安全有关级的级别并不低于安全级, 有相当一部分的安全有关级所需的安全程度甚至高于安全级。美国的相关标准与国内普遍的分级方法具有一定的传承性, 本质上没有差别, 差异主要表现在对于级别划分的名称上。

2. 建议

未来, 随着我国核电事业的快速稳步发展, 核电自主化进程将达到一定的程度, 应当考虑结合国内各核电厂的成熟技术和经验反馈, 建立并推行一套面向各类堆型的设备安全分级指导理论。压水堆、重水堆、高温气冷堆以及快堆由于其内部构造的不同, 有着不同的安全功能, 基于各堆型不同的安全功能需要生成不同的安全功能体系, 因而产生不同的设备安全分级理念。同一类堆型尽管在设计上存在差异, 但是就国内目前堆型的状况, 可以针对同一类堆型形成一套安全功能的体系, 指导一类堆型的设备进行安全分级划分。在此基础上, 可以逐步生成不同的适用于各类堆型的体系, 再将适用于不同堆型的体系加以整合, 组成符合我国核电建设与发展情况的一套设备安全分级体系。与此同时, 该体系的建立应当基于核电行业层面, 由核能行业协会等相关权威部门进行组织与把关, 广泛采纳各核电厂既有的设备安全分级实践经验。考虑到我国核电产业起步较晚, 在建、在运的核电厂多数采用其他国家不同时期的堆型, 在设计、制造以及工程管理上未能统一。因此, 设备的安全分级也存在着不同的标准和划分方式, 这给未来整个行业的安全监管制造了阻碍。如果国内可以形成这样一套完善统一的设备安全分级的体系与理念, 对加强我国核电厂设备的设计、建造、维护有益无害, 并将进一步促进中国核电技术的安全管理和自主发展。

参考文献

[1]张金城.秦山核电二期工程系统和设备分级[J].核工程研究与设计, 1995 (14) :8-12.

[2]孙永滨.田湾核电站物项的安全分级[J].核动力工程, 2005 (10) :519-522.

[3]吴中旺, 奚树人.HTR-10安全功能与设备分级[J].核科学与工程, 2002 (6) :130-135.

[4]徐及明.对中国实验快堆 (CEFR) 某些系统和设备核安全分级的探讨[J].核科学与工程, 1999 (4) :315-319.

安全分级 篇10

1 相关领域发展的现状

按安全风险级别的大小实行分级分类监管是一种新的农机安全监管模式, 其核心思想是“按类分级, 依级监管”, 即将不同安全系数的农业机械按照对社会公众的危害程度, 由不同级别的农机管理部门进行差异化监管。事实上, 这一概念在公众安全的其他行业已被采用。例如食品药物、危险化工品等都已经实行了相应的分级分类管理。在农机安全监管上, 由于农业机械种类较多, 不同地区对免费实地检验的理解和采取的措施都没有一个统一的模式, 各地的管理措施和管理水平差异较大, 因此对农机安全监管实行分级分类管理的可行性的研究就显得十分必要。目前国内尽管有部分地区已经提出, 由基层乡镇试着管理一部分农业机械, 但哪些机械可以下放管理权限, 基层如何管理有关机械等问题都没有明确的标准, 因此, 还没有形成真正意义上的农机安全分级分类管理的模式, 难以促进免费实地检验的深入贯彻落实。

2 实施农业机械按安全系数分类管理的意义

(1) 农业机械实行分级分类管理, 将夯实农机安全生产工作基础。农机分级分类管理以农业机械排查摸底或抽样调查为依托, 将各类农业机械的使用情况和事故情况全部进行整理、研究分析, 并建立有关农机使用和事故情况的数据库, 从而建立农机安全生产动态管理平台, 可掌握特定区域农机安全生产整体状况, 为政府部门决策以及制订科学的分级分类管理制度提供真实有效的科学依据。

(2) 农业机械分级分类管理将督促各级农机安全监管部门落实主体责任。农业机械实行分级分类管理是督促各级农机安全监管部门、农机安全管理人员落实农机安全生产主体责任的有效手段。在分级管理过程中, 必须研究农机分级分类管理的安全系数评定标准, 而该系数评定标准应从危及人身财产安全的七大类农业机械的使用情况、使用周期、安全操作情况、事故情况和对应各类机型的农机部门的源头管理、执法监控、宣传教育、事故处理以及事故应急救援管理等多个方面做出严格的规定。通过对安全系数进行量化, 细化隐患排查频次, 明确安全检查标准, 督促各级农机安全管理部门、用机单位和农机户、机手个人消除隐患, 规范和服从农机安全生产各项管理行为。

(3) 农机分级分类管理可解决农机部门一级管一级的工作抓手问题。农业机械分布面广量大, 而各级农机部门从事农机安全生产监管工作的人员均相对不足, 且存在执法权限小、安全责任大的情况, 面对数量众多的被监管对象, 实行农机分级分类管理, 农机部门可以把有限的监管力量放在需要重点监管的机型上, 有利于提高农机安全监管工作的针对性, 从而达到有的放矢的监管目的。

(4) 农机分级分类管理有利于形成农机安全生产科学监管机制。分级分类管理将科学制定各级农机部门履行安全监管职责的内容、任务和要求, 量化各种管理指标, 通过明确监管任务, 健全监管机制, 落实监管责任, 实现农机安全生产齐抓共管。同时, 科学的分级分类管理还有利于量化各级财政对农机安全生产工作的投入, 真正实现各级财政分担相应类别机械的免费实地检验经费, 逐步形成科学的考量标准, 最终全面实现免费监理。

3 应当重点解决的问题

分级分类管理应重点研究解决提高农机“三率”的有效办法和本地常用机型的备案登记方法。具体有以下六个方面:

(1) 对特定区域的各类农业机械进行分门别类的普查, 对各类机械的分布和占比进行分析, 对各类机械的事故发生率进行估算。

(2) 对特定区域的各级农机安全管理部门的制度、设施建设, 工作承受能力以及各级财政投入水平等多种因素进行调研, 将安全监管责任按监管能力科学落实到位。

(3) 对农机安全分级分类管理与各级农机管理部门的配置方法深入进行研究。针对各级财政投入、机具分布的动态变化特点, 制订出有利于逐步实现全面免费监理的监管方案。

(4) 研究制订适合乡 (镇) 、村等基层农机管理部门操作的检验标准和装备标准, 与分级分类管理相匹配。

(5) 将分级分类管理的方案、措施通俗化, 通过教育培训、组织实践等方式, 将深奥的管理原理转变为一般管理人员所能理解、接受的管理知识, 便于组织实施, 使该管理模式能够适用于不同的情况和不同的地区。

(6) 为乡镇、村等基层农机管理部门建立更加科学的安全监管制度, 解决农机安全在基层无人管的问题。

分级分类管理的实施, 能够帮助各级农机安全管理部门充分利用现有的管理资源 (包括人力、物力、财力、权力) 管好各类农业机械的安全生产, 使监管工作更有针对性;同时, 可为制订省级农机安全监管条例提供参考依据。

4 对农机安全分级分类管理的一些建议

(1) 在分级分类管理过程中, 对国务院《条例》中所规定的必须领取牌证的纯农田作业拖拉机, 应采取由县级农机安全监理机构和乡镇监理员联合进行 (以乡镇为主) 登记注册、核发牌证、检验考试, 由乡镇组织免费实地检验的做法;牌证管理以外的农业机械, 则由乡镇和村按安全系数划分的等级分别组织备案登记和免费实地检验。地市级农机安全监理机构应培养一批乡镇级检验员和考试员, 省级则应争取实现乡镇级检验员考试员在特定级别的农业机械上检考工作合法化。

(2) 以客观反映实际情况为衡量标准, 普查登记表、图表曲线图以及调研分析报告要严谨且具有说服力, 特别是分析报告要有理有据, 论证结果能够引起有关部门重视, 从而支持项目的实施。

(3) 在分级分类管理的空间和时间方面, 应当先搞试点, 并进行整村、整乡推进, 试点地区尽量集中连片, 实行整村推进, 发挥规模带动效应, 并重点向农机安全监管、服务薄弱的村组倾斜。