发挥职能导向作用促进企业创新发展

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发挥职能导向作用促进企业创新发展（精选8篇）

篇1：发挥职能导向作用促进企业创新发展

发挥职能导向作用促进企业创新发展

——柳北区长塘镇开展“创造杯”劳动竞赛活动经验交流材料

长塘镇是柳北区依市靠村的市郊重镇，工业化、城镇化进程在建设“五个柳北”中具有举足轻重的地位。在新形势下，如何依托我镇柳州市物流加工园的定位，贯彻落实科学发展观，进一步增强企业自主创新能力，促进我镇经济可持续发展，镇党委政府在开展“创造杯”劳动竞赛活动过程中，坚持把发挥好党委政府职能导向作用，搞好服务协调，充分调动企业职工群众的积极性、主动性和创造性，作为促进提高我镇经济发展的重要途径。通过活动的开展，有力促进了我镇经济持续稳定健康快速发展，为推进长塘“二次创业”点燃了激情。我们的主要做法和体会是：

一、健全组织，提高竞赛组织的科学性

在市场经济条件下，劳动竞赛的内涵和外延不断得到丰富和拓展。在企业，它不仅包括各种形式的竞赛、创建活动，而且涉及达标、共建、树典型等诸多旨在调动广大职工积极性、主动性、创造性的相关工作。政府职能的转变，要求我们在促进当地经济发展的过程中，更加充分利用各种有力资源，加强对企业劳动竞赛的思想政治领导，进一步发挥好工人阶级的主力军作用。为确保“创造杯”活动在我镇扎实有效地进行，在党政工团齐抓共管的前提下，我镇逐步建立健全了镇、企业、班组各个层次“总分式”劳动竞赛领导组织体系，避免了多头领导、相互扯皮、重复检查、标准不一等容

1易出现的问题，促进了劳动竞赛运行机制进一步完善。特别是针对在当前市场经济条件下，部分企业主（职工）认为开展劳动竞赛需要占用一定的人力、设备资源，影响生产秩序；认为劳动竞赛是国有企业的事，非公企业没有相关的经费保证，只会增加劳动成本；认为劳动竞赛只追求形式效应，并不能很好地促进企业生产效益和劳动生产率的提高，作用不大、效果不好等几个误区，我镇在“创造杯”劳动竞赛活动中，根据市、区两级“二次创业”的精神要求，不断加强宣传和引导，让广大企业和员工认识到劳动竞赛在服务企业发展、提高员工素质、促进生产力发展方面不可低估的作用，从而为活动的顺利开展奠定思想基础。与此同时，我们在劳动竞赛的组织、制度、内容、形式不断创新和实践，上下形成共识，取得了广大企业职工的有力支持和热情参与。为扩大劳动竞赛范围，我镇结合创建自治区“十佳乡镇工会”活动和第一届区域性职代会的召开，进一步拓展工会组建范围，完善工会工作内容，形成党委领导、行政挂帅、工会主抓、其它部门参与的领导格局和管理体系。

二、拓宽内容，提高劳动竞赛的针对性

为增强竞赛活动的激励性、群众性和创新性，镇党委政府以促进企业改革发展与提高职工两大素质为目的，把“强员工整体素质、促企业健康发展”作为竞赛活动的主要目标，彻底转变“赛业务技能”狭隘观念。根据辖区企业单位的发展状况和员工素质状况，在政策允许的范围内，把只要能够提高生产力水平、提高工作效率、提高员工素质的项目，都可以作为劳动竞赛的内容，结合镇中心工作任务不断对劳动竞赛活动内容进行充实、调整和完善，提高了活

动成效。两年来，我镇在突出抓好传统竞赛项目的基础上，将开展“创造杯” 劳动竞赛与开展的“安康杯”竞赛相结合，与争创学习型组织、知识型职工活动相结合，指导辖区单位开展竞赛活动。本着“干什么，练什么”、“缺什么，补什么”的原则，仅2009年，我镇就先后举办了13期职工理论知识、法律知识、业务知识等方面的教育培训，同时大力开展职工岗位练兵、技能比武大赛，通过在干中练，在练中比，以练促干，以赛促学，不断提高职工的技能水平。辖区企业以创新为基础,以节能降耗为目标,对提高工效、降低成本、增产增效等重点、难点问题，组织职工积极投身“六个一”群众性技术创新活动，既提高了企业的效益，也提高了员工的竞争力，也保障职工的经济权益和生命权益。如富城机械有限公司每季度都组织职工开展各类岗位练兵、比武技能大赛，职工提合理化建议达到32条，被采纳12条，付诸实施10多条，为企业创效益10多万元。粤港平安气体有限公司通过工艺创新和加强管理，成本方面节约超过50万元。河腾新型建材公司在2009年攻克技术难点二项，仅推广新工艺一项，就降低费用约1.25万元,节能降耗同比下降约10%。

三、创新形式，增强劳动竞赛的吸引力

发展是硬道理。作为企业物质文明和精神文明建设的有效载体，劳动竞赛一大任务是充分调动各方面积极因素，把企业的任务引导到党委政府的总体目标上来，把企业的中心任务化为职工群众的自觉行动。我们通过改变过去镇工会包办大型竞赛的局面，采取在竞赛组织上下结合、在竞赛规模大小结合、在竞赛周期长短结合的方式方法，确保竞赛组织灵活多样，力求在方式上求新；抓重点

和难点，组织激励职工积极投身企业的科技攻关、强化管理、降本增效、献计献策等活动，力求在视角上求准；结合开展“模范职工之家”、“十佳外来创业务工人员”、“创业之星”、“文明家庭”等活动载体，及时表彰宣传，塑造典型，发挥先进标兵典型引路作用，在效应上求大；完善劳动竞赛管理办法，对在竞赛中获得优异成绩的技术能手，在评先评优、增资、晋级、休养等方面优先考虑，在效果上求实，等等，使创品牌树精品的意识深入人心，争先创优氛围蔚然成风，一些重点难点攻关项目得到突破，企业的综合实力得到了增强，职工收入不断增长，从而使活动进一步符合了企业发展的需要和职工群众的愿望，进一步增强了竞赛的活力。

近几年来，我镇各项事业得到长足的发展，特别是2009年，我镇累计完成工业总产值16.44亿元，同比增长25.6%，不仅出色地完成了上级下达的各项生产任务，而且生产经营规模和增长速度都实现了跨越式的发展。这些成绩的取得，既是抓住机遇、深化改革的结果，又是与重视发挥企业职工群众参与劳动竞赛，投身经济建设的主力军作用分不开的。回顾近几年来的实践，我们感到，开展劳动竞赛，党委政府重视是竞赛成功的基础，机构健全为竞赛提供了保障，全员热情参与是有力保证，形式丰富是活动活力的源泉，取得实效是关键和根本落脚点。只有不断求得认识和实践上的新的突破，才能进一步发挥劳动竞赛在企业“两个文明”建设中促进作用。

篇2：发挥职能导向作用促进企业创新发展

———徐州市国税局贯彻落实科技创新税收优惠政策访谈

鼓励和促进科技创新创业，是事关我国经济安全的重大战略问题，是转变经济增长方式的战略举措，是保持经济科学健康增长的关键环节，也是保证税收持续稳定增长的重要支撑和源泉。近年，省委、省政府和徐州市委、市政府先后做出增强自主创新能力，建设“创新型省份”、“创新型城市”的战略决定，并出台了鼓励促进科技创新创业的一系列政策措施。税收作为宏观调控重要杠杆，国税部门在充分发挥税收职能作用，促进企业自主创新方面具有重要的作用。为了帮助大家进一步了解鼓励和促进科技创新的税收优惠政策，今天，我们特地对徐州市国税局党组书记、局长赵新平和具体分管此项工作的高云增副局长进行了专访，主题是“发挥税收职能作用，促进企业科技创新”。

[记者]：鼓励和促进科技创新优惠政策制定的背景和意义是什么？

[赵新平]：增强自主创新能力，建设创新型国家，是以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度势作出的战略决策，也是实现“十一五”规划乃至长远发展目标的战略支点。为全面贯彻落实科学发展观、深入实施“科教兴省”战略、转变江苏经济社会发展方式，率先建设创新型省份，2006年初省委、省政府作出了鼓励和促进科技创新创业的重大决策。随后出台了《中共江苏省委、江苏省人民政府关于增强自主创新能力建设创新型省份的决定》（苏发[2006]13号）、《省政府关于印发江苏省科技发展“十一五”规划纲要的通知》（苏政发[2006]52号）、《关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知》(苏政发[2006]53号)、《关于贯彻落实〈省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知〉的实施细则》（苏国税发[2006]107 号）、《关于进一步贯彻落实鼓励和促进科技创新创业税收优惠政策的通知》（苏国税发[2006]109号）等一系列鼓励促进科技创新创业的政策措施，市委、市政府也相应出台了相关文件，这都为促进全市企业科技创新的能力和水平提供了政策依据。

[记者]：目前在鼓励和促进企业科技创新方面都有哪些税收优惠政策？

[赵新平]：经过梳理，大致包括二十项相关优惠政策，具体包括：软件生产企业增值税超税负实行即征即退政策、软件生产企业取得的增值税退税款不予征收企业所得税政策、新办软件企业所得税减免优惠、软件生产企业职工培训费用可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除政策、集成电路生产企业所得税减免税优惠政策、集成电路生产企业再投资优惠政策、其他企业投资开办集成电路生产企业、封装企业、软件生产企业的退税政策、集成电路生产企业加速折旧政策、集成电路设计企业所得税优惠、鼓励高新技术企业发展的优惠政策、高新技术开发区内的高新技术企业过渡期优惠政策、技术转让收入减免税政策、技术开发费加计扣除政策、创投企业抵扣应纳税所得额政策、大学科技园科技企业孵化器所得税优惠政策、科技型小型微利企业的所得税优惠政策、加速折旧政策、捐赠非关联科研机构和高校的研究开发经费的扣除政策、转制科研机构减免税过渡政策、企事业单位购入软件的折旧摊销政策等。

[记者]：企业科技创新方面的税收优惠政策很多，那么纳税人可通过哪些途径获得这方

面的具体政策？

[赵新平]：今年以来，我市各级国税机关都把科技创新税收优惠政策作为税收宣传的重要内容。一是在办税服务厅公布有关税收优惠政策及办税程序，并对上述优惠政策梳理汇编成一本小册子，在全市国税系统各办税服务厅免费发放宣传册，详细介绍促进科技创新方面的税收优惠政策及办税程序；二是充分利用每月一次，尤其是九、十、十一月的“政策宣讲解读日”，重点宣讲解读科技创新有关税收优惠政策，帮助企业负责人及办税人员全面了解各项政策的具体内容及办理程序，确保及时准确落实到位。三是主动了解企业科研项目的研发计划及研发意向，下发《科研项目研发项目（计划）调查表》进行广泛调查，切实提供纳税服务；四是组织专题培训，联合科技、地税部门开展分类培训，既要培训办税人员，还要培训法人代表，同时采取税企互动等形式进一步加强沟通，切实保证培训效果；五是充分利用咨询窗口、网站答疑、纳税服务热线等形式，及时就税收优惠政策中的相关问题为纳税人解疑释惑，广泛听取意见和建议，对需要向上反映的问题应通过新企业所得税法跟踪问效机制及时传递上报；六是以市、县局为单位，对科技创新型重点企业、重点项目普遍开展“送税法上门”服务活动，由市、县局分管领导带队主动上门进行“一对一”辅导，提高个性化服务的效果，同时走访科技、经贸等部门，了解科教创新、技术研发的面上情况和具体项目。通过上述手段和方法，让每一个企业都通晓科技创新优惠政策。

[记者]：作为职能部门，国税部门是如何发挥税收职能作用，贯彻落实上述优惠政策的？

[赵新平]：全市各级国税机关认真学习领会中央和省委、省政府、市委、市政府关于增强科技创新的一系列重要决定和部署，立足经济社会发展大局，以服务经济、服务纳税人为己任，将“落实科技创新政策、服务经济社会发展”列为全局重点工作推进项目之一，实行项目化管理、责任制考核，通过推动与市科技局、地税局等部门在工作机制、政策管理、宣传辅导等方面的协作联动，进一步推进了我市科技创新政策的落实贯彻。近两年，我局累计落实软件企业、技术开发费加计扣除等各项科技创新政策税收优惠10268万元，其中软件企业超税负返还1033万元，办理技术开发费加计扣除8519万元，其他优惠716万元，充分激发企业自主创新的内生动力，在促进企业自主创新、科技进步方面取得了明显的成效。

[记者]：国税部门今后打算如何进一步做好上述优惠政策的贯彻落实工作？

[赵新平]：各级国税机关要进一步确立全局意识，从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识科技创新对促进我市经济与科技发展的重要性和紧迫性，要进一步解放思想、转变观念，明确服务重点，改进服务方式，务求服务实效。一是严格依法治税，营造优良税收法制环境。我们将认真贯彻执行《行政许可法》和《税收征管法》及其《实施细则》，加强日常税收征管，不得随意设置对科技创新创业的许可项目，规范税收执法行为，方便科技企事业单位依法纳税。继续全面推行税收执法责任制、执法过错追究制及减（抵）免税责任制，加强执法考核，强化执法监督，整顿和规范税收秩序，促进依法行政水平提高，切实维护科技企业的合法权益，有效预防和制止干扰科技企业正常经营和侵害其合法权益的现象发生，进一步为科技创新创建良好的税收环境。二是落实优惠政策，营造优良税收政策环境。我们将认真学习政策，深入研究政策，广泛宣传政策，把国家和省、市出台的支持科技创新，增强自主创新能力，推进高新技术产业发展的一系列税收优惠政策用准、用足、用活、用好。同时，开展多种形式的调查研究，增强对科技企业发展规律的了解和把握，针对科技企业税收管理和科技创新创业工作出现的新情况、新问题，用发展的眼光分析问题和解决问题，鼓励和促进科技企业创新创业的健康、有序发展。三是转变工作作风，营造优良税收服务环境。我们将

进一步优化税收服务程序，完善全程服务，简化审批手续，对科技创新企业常规涉税事项的办理，实行“一窗式”服务和“一站式”服务，只要申请资料齐全、合法，可即来即办，对于不能即来即办的涉税事宜，由窗口受理后，实行内部协调运转，全程限时办结，以提高服务效率，方便纳税人。同时，主动接受纳税人和社会各界监督，不断改进工作，提高税收服务水平。四是加强部门协作，营造优良社会服务环境。加强同发改委、科技、地税等部门的联系与沟通，搭建政策交流平台，建立经常性、制度性的联合调查、联合办公和信息交换机制，统一政策口径，形成支持科技创新的工作合力。同时，及时合作研究和解决我市科技创新工作中存在的问题，为企业技术进步和科技创新创造良好的社会环境。

[记者]：请介绍一下软件生产方面的优惠政策。

[高云增]：鼓励软件生产企业发展的税收优惠政策主要有：软件生产企业增值税超税负实行即征即退政策，即对增值税一般纳税人销售其自行开发的软件产品,按17％的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3％的部分实行即征即退政策；软件生产企业取得的增值税退税款，由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不予征收企业所得税；新办软件生产企业自获利起，第一年、第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；软件生产企业职工培训费用，可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。

[记者]：什么样的软件企业才能享受税收优惠？

[高云增]：软件企业要享受税收优惠，必须满足以下条件：

一、取得软件企业认定证书。

二、以软件开发生产、系统集成、应用服务和其他相应技术服务为主营业务，单纯从事软件贸易的企业不得享受。

三、具有一种以上由本企业开发或由本企业拥有知识产权的软件产品，或者提供通过资质等级认证的计算机信息系统集成等服务。

四、具有从事软件开发和所需的技术装备和经营场所。

五、从事软件产品开发和技术服务的技术人员占企业职工总数的比例不低于50％。

六、软件技术及产品的研究开发经费占企业软件收入的8％以上。

七、年软件销售收入占企业年总收入的比例达到35％以上，其中，自产软件收入占软件销售收入的50％以上。

[记者]：企业要符合什么条件，才能被认定为高新技术企业？

[高云增]：新的《高新技术企业认定管理办法》（国科发火【2008】第172号）已出台，高新技术企业需要同时符合以下条件：

一、拥有自主知识产权；

二、产品（服务）属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；

三、具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上；

四、近三个会计的研究开发费用总额占销售收入总额的比例不低于规定比例；

五、高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的60%以上；

六、企业的其他指标，如销售与总资产成长性等指标，必须符合《高新技术企业认定管理工作指引》的要求。

[记者]：创业投资企业有哪些税收优惠政策，享受优惠政策应符合什么条件？

[高云增]：对创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税结转抵扣。

创业投资企业要享受以上税收优惠，需要满足以下条件：

一、经营范围、工商登记名要符合国家有关规定；

二、要按规定完成备案程序；

三、创业投资企业投资的中小高新技术企业职工人数不超过500人，年销售额不超过2亿元，资产总额不超过2亿元；

篇3：发挥职能导向作用促进企业创新发展

2014年,东北三省辽宁、吉林、黑龙江的经济增长速度分别为5.8%、6.5%、5.6%;2015年,黑龙江、吉林和辽宁的名义GDP增长率分别为-0.29%、3.41%和0.26%,位列全国的后五位。所谓“新东北现象”不同于10多年前的“东北现象”,10多年前的“东北现象”是由于上世纪90年代东北地区普遍遭遇经济困难及倒闭企业多、下岗职工多、就业矛盾突出等问题,即由于结构性、体制性矛盾所导致的。对此,国家早在“十五”时期就开始采取措施,积极推进老工业基地改造。经过10多年的改造和振兴,这些问题基本不复存在。

当前,东北经济发展遇到的问题是向更高目标迈进过程中出现的新问题。“新东北现象”更多的是局部问题、结构性问题和转型升级问题。“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为东北制造业升级创造了有利条件,在装备制造业等领域的发展处于全国发展的前列。经济学研究表明,在产业链条中越接近消费第一线的产品,在利润分配过程中越处于主导地位,而越远离消费第一线的产品在利润分配过程中越处于被动地位。在市场需求旺盛的情况下尚能处于赢利状态,在市场疲软情况下则极易出现产能过剩和亏损状态。而辽宁省现有的四大支柱产业——装备制造、冶金、石化和农产品中除农产品一项外其他三项全部处于远离消费第一线的产品。目前,尽管沈阳市在工业制造2025改革中的表现不乏亮点,如沈阳部分装备制造业已在工业制造2025改造中处于全国领先地位,德国库卡机器人、德国纽卡特机器人和宝马研发中心等一批代表世界最先进水平的制造企业落地,成为“中国制造2025”与“德国工业4.0”对接合作的战略平台,是探索老工业基地振兴新路径。许多产品在国内外市场上表现出非常强的竞争力,但由于在产业链和产品利润分配链中处于不利地位,积极的改革和创新并没有给自身带来必要的收益。浙江、江苏、广东等沿海一线城市通过采用沈阳生产的现代化机床所获得的收益远大于沈阳自身现代化机床改造所带来的收益,这是因为其所生产的产品更接近于消费第一线,在产能过剩情况下决定着生产利润分配的主导权。为此,进行产业结构布局调整,优先发展面向消费市场第一线的汽车、手机、家电和医药等新兴产业、新业态成为沈阳经济振兴的必然出路。

2012年以来,辽宁第三产业税收比重逐年上升,已由2012年的26.3%上升到2015年的29.9%。互联网服务、软件和信息技术服务、商务服务业等也保持10%以上的增长速度。但东北在结构调整中的关键问题是现代服务业的占比小,严重制约了制造业的转型升级。因此,发展互联网、软件、金融等第三产业、加强资本市场建设也是沈阳经济振兴的重要选择。

二、鼓励沈阳市大型企业集团发展新兴产业、新业态是沈阳经济振兴的必然选择

国有大中型企业占主导地位,民营经济不发达是东北老工业基地的现实情况。尽管十几年来沈阳及其他东北老工业基地也进行了大量发展民营经济的尝试。但是民营经济发展的基础异常薄弱,在东北老工业基地仍处于配套服务的附属地位。沈阳等东北老工业基地已经错过了培育民营经济发展的战略机遇期,而要发展汽车、医药等高投资、高风险、高回报的面向消费第一线的新兴产业、新业态也是民营企业力所不能及的。为此,沈阳等东北老工业基地应该充分利用东北大型企业集团较为发达的优势,发挥火车头带动作用。大型国有企业集团应率先向汽车、医药等新兴产业进行战略转移,带动民营企业等下游企业向新兴产业进行战略转移,尤其是发展对于装备制造、冶金、石化和农产品等辽宁省现有四大支柱产业依赖度高的战略新兴产业,使工业制造2025改革的成果能够更好地惠及辽宁的新兴产业。只有这样,才能实现沈阳经济的真正腾飞。

三、充分发挥税收职能,助力沈阳大型企业集团发展新兴产业和新业态

沈阳等东北老工业基地要发展新兴产业,必然要进行大量的投资、大量科技创新和采用大量新兴科技成果,生产大量科技附加值高的新产品,这将涉及大量的税收减免政策。作为税务部门,要充分研究国家的税收减免政策,积极向企业进行宣传,鼓励企业进行新兴产业、新业态的战略投资和科技创新,培植新的税源。目前国家分别出台了关于企业科技创新不征税、创业投资所得抵免、高新技术企业优惠、研发费用加计扣除等一系列的科技创新税收减免政策,作为沈阳市税务部门应当建立专门的高新产业、新兴产业税收咨询服务部门助力沈阳市的产业转型,从而培植新的税源。

发展总部经济是促进沈阳市经济发展的必然要求。目前,沈阳有不少盈利性较好的石油冶炼等产业和金融产业,但是多数总部都不在沈阳市,致使出现大量的税收损失。作为税务部门应当充分研究国家的税收政策,建立针对总部经济的最优惠、最宽松的总部税收政策环境,促使更多的集团总部落户沈阳。另外,应成立专门的总部经济税收服务咨询机构,到全国各地广泛“取经“,建立一整套有利于降低总部税收的经济政策,吸引企业集团总部落户沈阳市。

四、进一步加强税收服务功能,吸引更多面向消费第一线的生产企业落户沈阳

税收政策和服务体系是国内外企业在进行投资时优先考虑的问题之一,而网络信息是网络时代的重要传播媒体,建议对面向新兴产业进行投资、鼓励科技创新的一系列税收政策进行认真梳理,在税收相关主要网站进行集中展示。同时,沈阳市国税局及各分局应成立针对面向新兴产业战略投资的专门税收政策咨询和协调部门,为相关企业尤其是大型企业集团提供专门服务,助力沈阳大型企业进行产业转型。另外,还要为外省市企业计划在沈阳市进行新兴战略产业投资做好咨询服务,使他们在进入沈阳创办企业之前就感受到沈阳国税的温暖。

将纳税服务贯穿于整个税收工作中,时刻站到企业角度避免税收政策不一致,重复征税给企业造成的烦恼。目前,大量原来由地税征收的营业税统一到国税缴纳增值税,这为避免重复征税和重复核查创造了非常有利的条件。国税应该尽快解决统一税种之前和统一税种过程中出现的历史遗留问题,从哪个角度加以解决能让企业享受到更多实惠就从哪个角度加以解决,坚决杜绝相互扯皮、互相推卸责任的现象,让纳税人感受到税种统一带来的方便,从而让纳税人感受到税务机关是切实为纳税人服务的机关,有利于企业进一步加大对沈阳的投资。

在沈阳税务部门的主要网站首先建立了解不同税种政策和纳税流程的“一点通”服务体系,将相对抽象规范的税收政策变成通俗易懂,老少皆宜、耳熟能详的大众语言。使广大纳税人足不出户就能够了解不同税种的纳税政策,通过一张图就能够掌握整个纳税流程,并能够下载到手机微信当中广泛传播;建立“一站通”式的纳税服务体系,纳税人到一个站点就能够完成全部纳税环节,使纳税问题不再是纳税人的精神负担。

国税部门要在沈阳等东北老工业基地振兴过程中充分发挥税收职能作用,以更好地促进沈阳经济腾飞。

摘要：沈阳等东北老工业基地要发展新兴产业,必然要进行大量的投资、大量的科技创新和采用大量的新兴科技成果,生产大量科技附加值高的新产品,这将涉及大量的税收减免政策。作为税务部门,要充分研究国家的税收减免政策,积极向企业进行宣传,鼓励企业进行新兴产业、新业态的战略投资和科技创新,培植新的税源。

篇4：发挥职能导向作用促进企业创新发展

支持农业产业化龙头企业，助推农村经济发展。我国是农业大国，县以下农村经济发展是全面实现小康社会的关键，支持农业产业化龙头企业发展，对农村经济发展和农民致富都会起到很好的带动作用。农业发展银行要积极发挥支农作用，把政府支持、具有区域特色和产业优势、对地方经济增长和农民增收有较大促进作用的农业产业化龙头企业作为业务发展的重点和突破口，给予信贷支持，按照“稳中求进、控制风险”的原则，积极满足客户合理需求，用相对较少的资金投入支持其升级改造、节能减排、调整产品结构、打造产业链条等，支持优质客户健康发展。重点支持对当地经济带动作用强、发展成长潜力大、信用信誉度高、产业优势突出的龙头企业发展。拉动县域经济，产生良好的经济效益和社会效益。

支持农业开发和农村基础设施建设，为农民致富农业增收创造条件。我国农业基础建设相对落后，制约农业产业调整和农业可持续发展，因此，作为农业政策性银行的农发行应充分利用政策优势，对农业增值幅度大、有较高的科技含量、能够促进农产品生产的专业化、产业化、带动农民增收的加工项目建设，市场潜力大科计研发能力强、可形成较大规模的农产品加工项目建设给予信贷支持。对农业基础设施建设项目予以扶持。积极支持符合国家支农政策、提高农业综合生产能力、促进农村社会全面进步的非经营性项目，根据当地财力和项目综合效益的实际情况进行综合考察，择优支持经营性项目。农业基础设施建设贷款，要重点支持省交通厅和公路局统贷统还的农村公路项目、纳入政府饮水安全工程建设规划的项目、纳入国家电网的农村电网项目、国家和省级政府主导的农村环境建设以及清洁能源和发展农村信息化、泥草房改造等项目；农业综合开发贷款，要重点支持纳入省级发展规划的病险水库除险加固、大中型水利骨干工程、土地整治和中低产田改造、水土保持生态建设、林业重点工程建设和保护工程、農村工业、生活污染等项目。

拓宽信贷支农领域，真正发挥骨干和支柱作用。加大对农村流通体系建设的支持力度，积极支持财政资金扶持的流通体系建设项目，做到有重点、分区域、抓特色。区域上，重点支持地极（含）以上中心城市现有批发市场的升级改造、搬迁、新建项目及特色农产品专业批发市场建设。积极审慎支持农业小企业发展。坚持有保有压、精细管理、好字优先，支持地域特点突出、竞争能力强、信用状况好、担保资源充足及各级财政资金扶持的农业小企业。要准确把握准入标准，优先保证优质客户的续贷要求，对新客户要严格坚持标准和条件，控制风险，审慎支持。重点抓住以下几个方面：一是处于产业化龙头企业上下游产业的，或者是为产业化龙头企业进行配套生产或服务的小企业。二是依托当地区域优势和特色资源进行生产加工，原材料来源充足且运输成本相对较低和产品具有地方特色和竞争压力相对较小的小企业。三是加大农业科技贷款支农力度，积极支持农业科技成果转化和推广应用工作。四是要按照总行的统一部署，积极做好开办城镇建设贷款业务的调查摸底和各项准备工作。

选择优质客户，保证支持效果。农发行作为唯一的农业政策性金融机构在县域经济发展中起着积极的作用，因此，在信贷资金投入上应准确把握国家政策，结合地方经济发展展开市场调查和营销。本着“益粮则粮、益林则林、益水则水、益牧则牧”的原则，充分发挥农发行农业政策性金融的作用。在业务营销上，要选择优质客户，根据市场，确定好该企业是否具有发展潜力。要着重对企业法人资历、诚信等方面进行深入的调查和了解，避免形成“人”的风险的同时，再详实调查项目可行性，确认是否为其发展对象。同时还要对市场环境做全方位的调查和了解，不仅要了解和掌握当地市场的行情，而且要了解和掌握省内和国内外市场行情，不能是只看眼前，还要看长远，要有的放矢。要搞好符合农发行业务范围行业的调查，对符合农发行贷款条件又具有发展潜力的项目，就要建立好贷款项目库，以便信贷支持。

此外，农发行仍要巩固好传统业务，树立大局意识，坚决服从国家宏观调控大局，优先保障政策性粮食收购工作顺利实施，确保粮食收购工作不出问题，继续支持好粮食收购，稳定粮食市场，同时还要重点支持粮食加工，以及粮食转化行业，如：养猪、养牛等行业；支持解决地方粮食储备，地方肉、化肥储备等，支持农业产业向多元化发展。

篇5：发挥职能导向作用促进企业创新发展

双击自动滚屏 发布时间：2009-2-23 15:55:35 【字体：大 中 小】

荆门市人大常委会1980年设立，已经历七届走过了28年历程。28年春华秋实，岁月的丰碑记载了它的光辉足迹。28年来，市人大常委会在中共荆门市委的领导下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕市委中心工作和全市改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极实践，勇于探索，开拓创新，各方面工作都取得新的成绩，为坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设，促进全市国民经济和社会事业的健康发展发挥了重要作用。

一、围绕经济建设和社会发展的重大问题，加强监督工作

监督权是地方国家权力机关的一项重要职权，是人民当家作主、管理国家事务的重要体现。市人大常委会始终把监督工作放在重要位置，坚持党的领导，注重围绕改革开放、经济建设和社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关注的热点问题，采取多种方式，加强监督工作，有力地支持和促进了依法行政和公正司法。

1980年以来，市人大常委会共听取和审议市“一府两院”工作报告和法律法规执行情况的报告400多个。针对国有企业下岗职工基本生活保障和失业保险、城市居民最低生活保障、就业再就业、看病难看病贵、上学难上学贵、网吧管理、血吸虫防治、城乡社会救助体系建设、社区建设、环境污染等人民群众普遍关注的重点难点问题，反复督查，一抓到底，促进了一些问题的解决。坚持围绕经济建设中心，加强对财政预算和计划执行情况的审查监督。在全省地方人大中率先出台了预算审查监督办法和计划审查监督办法，在市直单位推行部门预算，促进了我市财政建设和国民经济发展。近年来，市人大常委会围绕市委工作重点，及时听取和审议市政府关于实施“兴工富市战略”情况的专项报告，组织视察荆门经济开发区建设情况，推动“兴工富市战略”深入实施。先后就100多部法律法规开展了执法检查。重点对《行政许可法》、《环境保护法》、《安全生产法》、《节约能源法》、《职业教育法》、《传染病防治法》、《土地管理法》、《种子法》、《未成年人保护法》等法律法规的执行情况进行检查，促进法律法规在本行政区域的贯彻执行。为推进依法治市进程，市人大常委会制定《监督实行执法责任制度、错案责任追究制度办法》，督促市“一府两院”建立和实行执法责任制、错案责任

追究制度，促进了执法水平的提高。积极围绕中心工作和常委会议题开展视察和调研活动600余次，撰写调研报告1000多份，为市委决策和市“一府两院”改进工作提供了参考。积极开展评议工作，认真组织对市政府组成部门及部分垂管部门进行工作评议，对增强被评议单位和被评议人员的法制观念和公仆意识，推进依法行政和廉政建设，起到了促进作用。坚持把信访工作作为联系社情民意，促进公平正义的窗口，认真受理人民群众来信来访，督促有关部门及时研究处理，切实保障和维护了人民群众的合法权益。

二、讨论、决定本行政区域内的重大事项，支持和促进“一府两院”的工作

市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，根据我市经济、政治、文化建设的实际需要，坚持“抓重点、议大事、求实效”，认真行使重大事项决定权。1980年以来，市人大常委会共作出相应的决议决定100多项。为促进经济发展，就市政府关于加速发展个体私营经济、城市基础设施建设、农村基础设施项目建设资金列入市财政预算等议案作出相关决议决定。为推进民主法制建设，对依法治市和普法教育工作作出决议。常委会还就水污染防治、开行贷款、授予荣誉市民、荆门城市总体规划修编以及荆门市中心城区防洪工程规划等重大问题作出决议决定。常委会十分关注未成年人思想道德建设和青少年健康成长的保障工作，作出了关于加强青少年健康成长保障工作的决议，并采取一系列有效措施，推动这项工作不断向纵深发展，使全市青少年健康成长保障工作取得明显成效。常委会坚持抓住关系改革、发展、稳定的重大事项和人民群众普遍关注的热点、难点问题，把行使决定权和监督权有机结合起来，既增强了人大工作实效，又促进了市“一府两院”的工作。如2004年在听取和审议《水污染防治法》实施情况的报告时，针对荆门实际，作出了关于《认真贯彻水污染防治法，进一步加强水资源保护的决议》，并抓住人大代表和人民群众反映强烈的漳河水环境保护和禁止水库投肥养殖问题的跟踪督办，收到了较好的效果。根据宪法和法律的有关规定，2002年常委会制定了《荆门市人大常委会讨论、决定重大事项的办法》，促进了常委会讨论决定重大事项的规范化。

28年来，常委会在行使决定权的过程中，及时将市委的决策和意图变为国家意志，积极推进决策的民主化和科学化。一是紧紧抓住带有全局性、根本性、长远性的重大问题积极主动行使决定权。主要就国民经济和社会发展计划、财政预决算、民主法制建设等适时作出决议决定，发挥了决定权的重要作用。二是坚持把行使决定权与全市改革开

放和经济发展的重大决策结合起来，服从服务于经济建设这个中心。三是搞好调查研究，增强决策的针对性。每次讨论决定重大事项前，都深入了解情况，广泛集中群众智慧，使作出的决议决定更加符合实际，更有操作性。四是加强检查监督。将决定权与监督权结合运用，较好发挥了人大的职能作用。

三、依法行使人事任免权，保证市级国家机关正常运转

常委会坚持党管干部和依法任免的原则，依法行使人事任免权。1980年以来，先后任免和批准任免了1000多人次。在市直机关进行机构改革和换届期间，常委会及时任免市“一府两院”有关领导人员和工作人员，促进了市级国家机关机构改革的顺利进行和工作的正常运转。在任免工作中，常委会始终坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事。对于省委推荐的市级领导干部的任免，事先由市委向常委会组成人员介绍情况，提请常委会会议审议和表决。常委会加强人事任免制度建设，根据法律规定，制定了人事任免办法，并适时进行修正，人事任免工作程序进一步完善。多年来，常委会坚持会前对拟任人员进行法律知识考试；会中实行拟任人员供职发言，分组审议后集中票决，规范了人事任免工作。这对于常委会组成人员更好地了解拟任人员，正确行使权力，促进拟任人员增强民主法制意识，提高法律知识水平，自觉接受人大监督、依法行政和公正司法，都起到了积极作用。常委会还注重加强对被任命人员的任后监督，对“一府两院”领导干部开展述职评议。并将述职人员的工作绩效在市级新闻媒体上公布，社会反响较好。通过述职评议，促进了政府部门和有关单位转变作风，改进工作。

四、加强和改进代表工作，充分发挥代表主体作用

加强同代表的联系，充分发挥代表的作用，是完善人民代表大会制度的客观要求，也是人大常委会更好地履行法定职责的基础。1980年以来，市人大常委会认真宣传和贯彻实施《代表法》及我省的实施办法，坚持把代表工作作为一项重要的基础性工作来抓。一是拓宽联系代表的渠道，扎实为代表服务。采取多种形式向代表通报情况，寄送有关资料，以便代表知情知政，更好地发挥代表作用。组织代表开展视察和参与常委会执法检查；坚持邀请部分代表列席常委会会议，参加执法检查和专题调研等活动，使代表及时了解和掌握全市经济和社会发展的基本情况。为畅通代表反映问题的渠道，加强与代表的联系，常委会建立了闭会期间代表意见和建议“直通车”制度：通过印发代表专用

信封、设立代表专用邮箱、网上代表信箱和编印代表通讯录，方便代表向常委会反映情况；各专（工）委建立和完善了对口联系市人大代表的网络；常委会组成人员固定联系选区市人大代表；坚持每年集中走访一次市人大代表制度。二是高度重视代表议案办理，切实做好代表建议、批评和意见的督办工作。常委会在办理工作中，注重创新方式，将建议的承办单位、责任人、联系电话通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督。对已答复代表但还没有落实好、办理完的议案和建议加强跟踪督办，一抓到底。历届人民代表大会会议上代表提出的议案和建议，在各有关部门的重视和努力下，大多数都在规定时限内得到较好办理并向代表作了回复。三是着力抓好代表小组建设，指导各县（市、区）人大常委会及时组建代表小组。在代表较为集中的地区，实行各级代表分级单独编组；在代表较为分散的农村，实行各级代表混合编组。各代表小组建立了固定的活动场所和完善的活动制度，制定了明确的活动计划，积极开展闭会期间的活动。四是建立了市人大代表激励机制，每届都要对先进代表小组、优秀市人大代表、先进人大工作者进行一次表彰。目前，从总体上看，我市人大代表活动的内容和形式多种多样，代表工作制度逐步完善，代表履职的物质条件不断改善，为代表服务的组织网络初步形成，人大代表在依法管理国家事务和参与现代化建设中发挥着越来越重要的作用。

五、注重加强自身建设，不断提高工作水平

为了适应改革开放和民主法制建设深入发展的要求，常委会在认真履行各项法定职责的同时，努力加强自身建设。常委会始终把学习摆在重要位置，坚持中心组学习和法律知识讲座制度，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、宪法和法律以及现代经济、科技等方面的知识，努力适应新时期履行职责的需要。各专门（工作）委员会围绕常委会工作议题，加强调查研究，密切配合，整体工作水平和工作效率明显提高。常委会结合新的形势和人大工作实际，不断加强制度建设。先后制定了有关常委会议事程序、讨论决定重大事项、代表、信访、机关管理等方面的规范性文件，促进了人大及其常委会和人大机关工作的规范化、制度化。《监督法》颁布后，为适应《监督法》实施的要求，常委会及时对有关规范性文件进行清理。常委会高度重视宣传和调研工作，我市人大新闻宣传和研究工作有了新的发展。常委会

机关狠抓思想作风建设，积极改进工作，服务意识不断增强，工作质量进一步提高，机关面貌出现可喜变化。

常委会重视加强同上下级及外地人大的联系。坚持常委会主任、副主任列席省人大常委会会议，参加省人大及其常委会各工作机构召开的各种会议，积极配合全国人大常委会、省人大常委会开展执法检查、视察和立法调研等活动，完成了先后在我市召开的全省人大人事任免和代表工作、农村工作、教科文卫工作等座谈会的相关服务工作。坚持邀请县市区人大常委会负责同志列席市人大常委会会议，举办相关工作经验交流会和座谈会，密切了与各县市区人大常委会的联系。在历次县乡人大换届选举工作中，常委会加强联系，及时指导，保证了县乡人大换届选举工作的顺利进行。

篇6：发挥职能导向作用促进企业创新发展

市财政局聂洪康 韩显聪章欣周小红

培植和壮大财源，是增加财政收入的根本；支持工业经济发展，是财政支持发展的重点。近几年来，我市财政部门紧紧围绕市委、市政府“工业强市”战略，在增强企业自主创新能力建设、发展壮大工业经济方面不断加大扶持力度，推动全市工业经济持续快速健康发展。但是，在推进工业经济跨越发展的过程中，特别是在集中力量建设具有产业特色和一定规模的工业园区，调整优化工业结构，因地制宜发展特色优势产业，做大做强龙头企业等方面，还需要我们进一步整合使用财政资金，改进支持方式，提高资金使用效率，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，进一步完善财政支持新型工业经济发展的思路和措施。

一、近年来市级财政支持工业经济发展的情况

近几年来，按照市委、市政府《关于实施工业强市战略的决定》、《关于加快推进新型工业化的意见》等一系列文件的要求，市级财政每年预算安排上亿元资金，从不同角度、以不同方式支持全市工业经济的大发展。为支持工业经济的发展，主要设立了以下专项：一是工业发展专项资金。用于引导和支持工业企业的技术开发、技术创新、节能降耗、循环经济发展、品牌创造和优势项目补助贴息。二是自主创新专项经费。重点用于支持技术创新引导工程，重大科技成果和发明专利的转化，国家和省重大科技专项、重大科技奖励配套，产学研结合及国际科技合作，科学基础设施建设、研发机构及高层次人才培育和引进等。三是县域经济发展专项。综合运用贴息、补助等方式，重点扶持各区县龙头企业、重点中小企业、优秀民营企业等。四是促进酒类产业发展专项。预算安排酒类食品产业发展专项资金，专项用于支持全市酒类食品行业的加速发展。五是科技切块和

科技三项费，其中相当部分资金用于支持工业经济的发展。六是环境保护专项资金。

二、财政支持工业经济发展的主要措施

（一）在继续支持大型企业发展的同时，着力打造二线制造业龙头企业集团。近年来，在支持五粮液普什集团、环球集团、天原集团公司、丝丽雅集团公司等加速发展，拉长产业链的同时，以惊雷科技、岷江机械、天工机械、富源电力等为代表的我市县域一批制造业骨干企业在原国有中小企业改制基础上取得了较快的发展，实现年销售收入均在2亿元至8亿元之间，其产品结构、产品市场、科技含量及附加值在市场均有一定优势。但随着行业竞争的加剧，他们的发展速度、规模和技术优势面临残酷的竞争，若维持现状想要在市场中保住优势是不可能的，唯一的出路就是上技术上规模。在此过程中，需要发挥积极的财政政策，在关键项目关键时期给予大力支持，使其在市场竞争中能筑牢基础，稳步发展。

（二）促进提高酒类食品产业的行业集中度，形成一批具有较高市场占有率的二线酒类食品企业集团。白酒食品产业是我市传统优势产业，作为我市工业经济发展的支柱产业，正保持着较好的发展势头，除五粮液集团外，以全市县区其他白酒企业计算，拥有中小白酒生产企业100户以上，其中“叙府酒”、“金潭玉液”、“华夏春”、“梦酒”、“竹海飘香”、“故宫液”等已成为具有一定知名度的品牌。引导整合提高行业集中度，瞄准国际国内的巨大市场，支持有条件的企业新上规模，创品牌创名牌，并逐步实现向外扩张，同时可通过资本运作，使现有县域酒类企业成为紧密型企业集团。

（三）立足产业优势和特色，大力发展与产业结构调整密切相关的深加工龙头企业。除我市的重点支柱产业白酒以外，茶叶、竹制品、食品等优势产品和特

色产业在结构调整中已初具规模，在抓好优势农产品生产基地建设的同时，积极引导发展以深加工为主的一批二线龙头企业

（四）以工业园区建设为重点，打造扩大开放的重要载体和承接项目的最佳平台。支持现有工业园区基础设施建设，改善园区的硬环境，发挥财政资金的引导作用，先由市县财政负担一部分，入园企业出资一部分，通过置换土地等方式来筹集，尽快实现园区硬环境的优化。采取优惠的政策措施，吸引、引导民营企业、乡镇企业进入园区发展。从征地、财税等各项政策上给予大力支持，积极协调和解决好建设中遇到的困难和问题，使园区建设尽快成规模、见效益。

（五）支持融资担保机构发展，改善企业融资环境。市本级财政近几年已累计安排了近2亿元专项资金,组建政策性担保机构，通过担保机构帮助企业向银行贷款提供担保。同时积极向上级争取财政资金,扶持中小企业和农业产业担保机构的发展。

三、财政支持新型工业化发展的建议和思考

（一）整合资源，突出重点。加快新型工业发展必须以规模企业的集群式发展为依托，财政的支持应整合各类财力资源，提高资源整体使用效率。围绕扶优扶强，办大事、保重点。控制扶持项目数量，提高对单个大项目和重点项目的扶持力度，实现财政投入目标的集成化、集约化，以形成全市工业经济的中坚力量。积极探索财政资金投入的新形式，建立补助性、资本性、有偿性等多种投入方式，加大对开发区、工业园区的支持力度，促进其提高产业层次，成为新型工业化和新的经济增长点。在大力提高国有资本经营效益的同时，积极推进我市国有资本的资产化。

（二）推进产业创新，加快产业结构转型。要尽快形成工业的优势产业集群，继续发展壮大我市酒类、能源、化工、纺织等5大优势产业，强化项目带动，坚

持不懈地抓投入、上项目、引资金，增强产业集群和产业经济发展后劲。精心筛选和确定重点扶持的产品和重点财源建设项目，加大财政政策支持力度，对有市场、利税含量高、管理基础好的重点扶持产品和财源建设项目，作为重点支持，努力做到以项目带动推进载体建设，以载体建设形成产业集群效应，以产业集群众效应提升发展水平。继续引导企业加强质量管理，大力实施名牌工程，加强品牌经营，争创全国、全省名牌称号。着力培育新兴产业，结合向家坝、溪落渡水电开发，宜宾港的建设，支持培育船舶、电力等相关产业的发展。加大财政资金和金融支持力度，推进信息化与工业化深度融合，在提升传统产业结构升级的进程中，发挥技改专项和科技专项资金等各类现有财政资金的引导和带动作用，使信息技术在企业生产经营和管理的主要领域、主要环节得到充分有效应用，使企业生产集约化和管理现代化水平大幅度提升。

（三）大力发展民营经济，激发经济增长活力。针对影响民间投资的政策、体制、环境等因素，按照促进民营经济发展的有关政策规定，制定扩大和促进民间投资的措施，进一步降低创业门槛，为民营经济提供发展空间，对民营经济落实有关优惠政策。围绕做强做大一批骨干民营企业，着力对部分有基础、有市场、规模大、效益好的民营企业给予重点扶持。鼓励和支持民营经济参与国有经济战略性调整，促进民营资本进入高新技术产业领域。加强对民营经济服务，提高民营经济自身的管理水平，促进其持续健康发展。以资产重组等方式来加大改革力度，为私人资本直接投资企业开辟多种渠道。

（四）注重生态、社会、环境协调，促进可持续发展。进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。切实提高财政预算中社会保障支出比例，健全和完善社会保障制度，努力改变居民消费预期，走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路。同

时还要在税收分成、财政收缴、财政包干等财税政策方面加强调控，加大转移支付力度，以促进工业结构的调整。

篇7：发挥职能导向作用促进企业创新发展

办公室课题组

2003年，丽水市委、市政府根据我市经济社会发展之实际，不失时机的提出了“生态立市、工业强市、绿色兴市”的“三市并举”发展战略。我们认为，工业强市，合力兴工，既是实现丽水经济跨越式发展的最佳切入点，也是把我市培育成浙江新经济增长点的战略要求和必然选择。财政税收作为经济综合部门，是经济发展的“晴雨表”，在实施“三市并举”发展战略过程中，是大有可为的。本课题结合丽水工业发展现状，就如何充分发挥财税职能作用，促进丽水工业经济发展，实现丽水的跨越式发展作一些探讨。

一、丽水市工业发展现状

几年来，我市实施“三市并举”发展战略，加大招商引资和工业投资力度，加快工业园区建设，积极营造“合力扶工、开放推动”氛围，全市及市区工业经济得到了持续快速发展。2004年，全市实现工业总产值343.6亿元，比2000年翻了一番，年均增长18.99%，其中规模以上工业企业总产值233.9亿元，是2000年的3.1倍，年均增长32.71%，实现工业增加值94.4亿元，是2000年的2.23倍，年均增长22.22 %，工业增加值占GDP的比重从2000年的30.9%提高到2004年的35.7%，提高了4.8个百分点。丽水市区实现工业总产值76.8亿元，比2000年增长70.67%，年均增长14.30%，其中规模以上工业企业总产值60.7亿元，是2000年的2.15倍，年均增长 21.10%，实现工业增加值22.7亿元，是2000年的2.15倍，年均增长21.13 %，工业增加值占GDP的比重为34.7%。已初步形成了日用化工、钢铁制造、五金机电、竹木制品、羽绒鞋革、绿色食品、文化体育用品、精细化工等特色制造业。丽水市历年工业经济指标统计表单

备注：（1）资料来源：丽水统计年鉴（2001-2005）；（2）年均增长率为自然增长率。

二、丽水市工业发展过程中的几个问题

实施“三市并举”发展战略的几年来，我市工业经济虽然有了长足的发展，但与全省比，无论是发展速度、规模、产业结构、质量水平等，差距仍然明显。在新一轮经济发展中，特别是当前国家实施宏观调控政策的大背景下，丽水的工业经济面临着更多的制约因素，也存在着一些不容忽视的问题。我们认为，主要有以下几个方面：

（一）生产要素制约难以缓解，国家宏观调控影响加大

土地供应问题突出。由于土地暂停审批、以及清理整顿开发区，我市工业企业的发展空间受到了较大的限制。以发展工业的主要载体工业园区为例，我市10个工业园区（开发区）目前原已批已征未开发用地相当有限，除本级水阁工业区尚有少量土地可供开发外，其它各县（市）园区近期可用于开发的预留工业用地基本没有，招商引资受到较大制约，靠新批项

目来推动工业投资增长困难很大。而原有的一些企业因缺地而无法实施技改，规模也难以扩张。

能源、运力、原材料、劳动力等制约局面仍未能得到有效缓解。一是工业用电缺口较大，由于网架结构问题，小水电输出困难，局部地区网供电力不能保证，电力紧缺矛盾突出；此外，电价上调也抬高了企业的生产成本。二是公路治理超限超载对企业经营产生较大影响，企业运输成本上升，如丽水到宁波运费从每吨100元上涨到超过300元。原材料的运进和产品运出都受到了限制，进而导致企业库存增加，资金周转困难。如丽水最大的化工企业纳爱斯集团有限公司，2004年与2003年比较，运费上涨3倍，产品库存增加，销售受到极大影响，企业利润也明显下降。三是原材料及燃料价格上涨较快，截止2005年上半年，原材料、燃料等购进价格已持续上涨33个月，且幅度均超过工业品出厂价格涨幅，持续的“高进低出”使部分下游产品生产企业经营异常困难。如丽人木业集团有限公司，由于占成本20%的化工原料尿素、甲醇等价格大幅上升，生产总成本将增加8%，仅此每年就增加企业生产成本2000万元。四是企业用工出现结构性短缺。由于技术要求、劳动条件、工资待遇等因素，部分企业用工短缺，尤其是劳动密集型行业与一些小企业“招工难”问题突出。

（二）资金供需矛盾突出，工业企业融资困难

由于国家继续实行稳健的货币政策并综合运用适度从紧的多种货币政策工具，商业银行贷款前置条件增加，再加上我市属信贷非重点支持区域，企业从银行融资难于其他地区，商业银行更倾向于保大户、保重点项目，我市中小型工业企业贷款难问题突出，一些企业不得不通过高息向社会集资，造成企业资金成本上升，获利空间减少。有资料表明：2000年至2004年，全市工业短期贷款余额年均增长13.17%，大大低于同期全市金融系统存款、贷款余额年均分别增长21.10%、29.09%的水平；且从2000年以来，我市工业贷款余额占金融系统贷款余额的比重呈逐年下降之势，2004年，全市工业短期贷款余额仅为20.39亿元，占金融系统贷款余额的比重为7.90%，比2000年的15.5%下降了7.6个百分点，每年平均下降1.52个百分点。有关资料表明，目前丽水经济开发区已投产的62家企业银行贷款仅为2亿元，仅流动资金缺口就达8亿多元，在建的120家企业资金缺口将超过10亿元，资金供需矛盾较为突出。

丽水市历年金融机构银行存、贷款余额情况表

单位：亿元

资料来源：丽水统计年鉴（2001—2005）

（三）工业经济份额较低，发展基础薄弱

丽水工业发展基础薄弱、层次低、规模小、产业分布散，集群效应不明显，工业经济份额较低，这是不争的事实。虽然，这几年来，全市及市区工经济份额逐年上升，但与全省平均水平比，工业对GDP的贡献率明显偏低。2004年，全市工业增加值占GDP的比重为35.7%，低

于全省平均水平12.2个百分点；市区工业增加值占GDP的比重为34.7%，分别低于全省和全市平均水平13.2个百分点和1个百分点；全市人均工业增加值为3766元，市区人均工业增加值为6089元，均大大低于全省人均11458元的水平。可以说，工业经济的落后，也是我市经济欠发达的主要根源。

浙江省及丽水市历年工业增加值统计表

单位：亿元

备注：（1）资料来源：浙江统计年鉴（2004-2005），丽水统计年鉴（2001-2005）；（2）全省数据包括宁波；（3）年均增长率为自然增长率。

（四）出口退税政策调整，对出口企业影响较大

出口退税政策调整，主要涉及两方面，一是除部分鼓励出口的产品外，出口退税率平均下调3-4个百分点。二是退税实行中央与地方共担机制，由原来中央负担改为中央与地方按75：25比例承担。上述政策的调整，就长期来看对企业产业结构升级及集约增长有积极促进作用，但短期对我市企业出口增长、利润产生了较大负面作用。由于我市的主要出口产品（机电产品、服装、纺织品、玩具）均涉及到退税率的下调，因此税率下调直接影响到我市出口企业的利润。据丽水方正电机股份有限公司反映，该公司2004年出口电机产品为1200万美元，按出口退税率下调4个百分点计算，就影响减少企业利润近500万元。税率下调还直接导致出口额的下降，我市外贸企业出口近80%是收购外地产品出口，出口价格非常接近成本区间，企业运转与生存主要靠出口退税和政府的优惠政策支持，税率下调对这部分企业的出口影响极大。出口退税中央地方共担政策的调整则对我市生产型企业出口有较大影响，我市很多外贸出口企业是供货式出口，即出口主要通过外贸企业往往是外地外贸企业出口。如云和县2003年玩具出口额超1亿美元，本地外贸公司出口仅占2%，其余全部通过宁波、杭州、上海等地的外贸企业；缙云县年出口额7000万美元，通过本地外贸企业出口也仅占50%。出口退税实行中央地方共同负担后，各地政府纷纷出台措施限制本地外贸企业收购外地产品，势必影响我市外贸出口生产企业的生产。最近，出口退税中央与地方负担比从75：25调整为92.5：7.5,退库方式也从原地方直接退库改为年终地方一次性上解,这一调整显然会淡化地方政府限制收购外地产品的动向,但影响仍将一定程度地存在。

（五）工业对财政贡献率偏低，财政对重点企业依存度较高

据对我市工业企业上交国地税收入情况进行统计分析，2004年，全市工业制造业企业上交国、地税税收总收入为9.16 亿元，占当年财政总收入的比重为34.76%，比全省（不包括宁波）平均水平低22.32 个百分点，市区工业制造业企业上交国、地税税收总收入为1.5

5亿元，占当年财政总收入的比重为19.74%，分别比全省和全市平均水平低 37.3 4个百分点和15个百分点。且工业企业税收又主要集中在少数重点企业，2004年，全市上交财政总收入居前10位的工业制造业企业共上交国地税收入3.17亿元，分别占全市工业制造业税收总收入和全市财政收入的34.6%、12.03%，而且这10家企业基本集中在市本级（纳爱斯集团所属4家）、遂昌县（5家）、缙云县（1家）。而2004年，仅市本级财政就投入用于工业发展的资金3763万元（包括省级资金1434万元），占当年工业企业上交国地税收入的24.28%，工业制造业对财政贡献率明显偏低，这从另一个侧面说明了我市工业经济的欠发达，以及加快发展工业经济的迫切性。

2004年工业制造业上交国、地税收入统计表

2004年丽水市工业制造业上交国、地税收入前10位企业情况表

注：当年财政总收入为当年实绩，未考虑出口退税因素，全省不包括宁波。

（六）企业经营管理水平普遍较低，企业整体素质有待提高

近几年来，虽然随着我市工业化、城市化进程的加快，以及创业氛围的浓厚，我市企业经营者的总体素质正在快速提高，但工业企业经营者整体素质不高现象仍较为突出。据市政府办公室经贸处对我市93家工业企业问卷调查统计，被调查企业中，由大专以上科技人员创办的企业仅占11%，其余均为由高中以下文化程度的原国营（集体）企业职工或农民创办。企业经营者素质不高，必然导致企业经营管理水平低下，最终会影响工业经济的发展速度和

效益。

三、如何发挥财税职能作用，积极支持丽水工业经济发展的几点思考

在深入实施“三市并举”发展战略，合力兴工，招商引资，加快丽水跨越式发展的过程中，作为担负着组织收入和宏观调控职能的财政税收部门，必须把握新时期财税支持工业经济发展的基本方向，充分结合本市经济和社会实际，围绕财税支持工业经济发展这条主线，采取相应的财政税收政策，确定新坐标，找准新位置，谋求新发展，才能更好地促进资源优化配置，支持工业经济发展。

（一）继续加大投入，加快经济开发区和工业园区建设

开发区和工业园区是产业集群的有效载体，是发展工业经济的重要平台，是集约资源配置和利用、生态立市、工业强市的结合点。在加快经济开发区和工业园区建设中，作为财政部门：一是要加大对园区建设规划的投入，为园区规划提供财政支持，确保园区规划经费需求，提升园区档次和品位，促进园区良性发展。二是要加大对园区基础设施建设的投入力度，要按照建立公共财政基本框架的要求，结合城市化、工业化，加大对园区的水、电、路等基础设施，及配套的公共服务设施的投入力度，加快基础设施建设，减轻“瓶颈”的制约作用，为加快园区建设提供一个良好的硬环境。三是要支持工业园区配套体系和产业发展支撑体系建设，促进资源集约优化。从政策上、资金上支持按产业区域规划的产业服务中心、技术研发中心、产品质量检测中心、现代物流配送中心等产业集群服务体系建设。四是要继续大力支持招商引资，招商引资是欠发达地区加快工业经济发展、实现经济总量扩张的主要途径，财政部门应按照市委市政府提出的“北承沪杭金、东接甬台温、突破点线面、融入长三角”的战略要求，认真制定实施吸引外来资本和鼓励招商引资的政策措施，坚持政策引导，优化投资环境，促进加快我市园区建设。

（二）发挥财政税收政策导向作用，促进工业产业结构的调整

工业经济的发展，政策引导是关健，而财政税收政策更是重中之重。在现阶段，要按照大力发展工业循环经济、建设节约型社会的要求，积极发挥财政、税收的职能作用，在坚持依法治税的前提下，切实贯彻好、落实好上级制订的各项财政、税收政策，合力推动和促进我市循环经济发展，加快建设节约型社会，不断提高工业经济增长的质量和效益。一是要落实好鼓励资源节约降耗的税收政策。对生产节水、节电、节能等资源节约产品的关健设备应允许企业实行加速折旧，支持资源节约降耗企业发展。二是加大对发展循环经济和加快建设节约型社会的财政扶持力度。在修订完善工业扶持政策时，应充分考虑对循环经济和建设节约型社会的扶持，通过实行对企业技改资助、技术创新奖励等方式予以鼓励。

（三）加大对企业融资援助力度，帮助企业缓解融资困难

一是加强信用担保机构建设，重新梳理现有的信用担保机构，逐步做大国有信用担保公司。要强化国有信用担保机构的职能意识和风险意识，逐步增加国有信用担保公司注册资本金，充分发挥国有信用担保公司的融资作用，有序放大担保机构的功能作用，为中小企业融资提供有效的信贷担保。二是尽快构建民间资金融资平台，运用资本市场吸收民间资本投资，积极探索通过企业上市融资、社会招股、发行债券等形式，扩大民间资本的利用途径；鼓励发展民间担保公司，发挥民间资本的灵活性。三是鼓励国有商业银行进行金融工具创新，放宽中小企业信贷政策，适当减少银行贷款的前置条件，降低银行贷款门槛。

（四）引导企业增加科技投入，提高企业自主创新能力

一是要继续加大财政扶持力度，认真贯彻落实好《丽水市人民政府关于进一步扶持市直工业经济发展的若干政策意见》、《丽水市人民政府关于加快发展市直开放型经济的若干意

见》等一系列推进工业企业发展的政策措施，及时兑现工业发展资金，促进工业企业技术改造、技术创新、管理创新和企业信息化建设。二是要引导企业用好税收优惠政策减免资金，这几年，税务部门较好地落实了老少边穷地区新办企业、资源综合利用企业、民政福利企业等税收优惠政策，有力地助推了工业经济的发展，从2001年至2004年，仅市本级地税部门就减免落实了各项税收优惠政策减免资金2.19亿元，对享受税收优惠政策的企业，应积极引导其将获得的税收政策减免资金用于企业技术改造、技术创新和企业扩大再生产。三是要保证财政预算安排相应的配套资金，逐步建立高新技术企业担保资金、高科技项目贴息（补助）资金和开发区重点项目引导资金，不断加强丽水企业的竞争力和持续发展能力。四是要引导企业通过深化改革，在企业内部进一步形成追求技术进步的动力机制，围绕企业技术创新体系建设，支持传统行业研究开发一批具有自主知识产权的主导产品，提高产品的科技含量。

（五）完善社会保障制度，促进企业人才流动

目前，我国社会保障覆盖面范围较窄，许多中小企业，尤其是个体私营企业还没有纳入社会保障的范畴。因此，要从促进和谐社会建设、加快工业经济健康有序发展的要求出发，努力扩大社会保障覆盖面、提高社会保障水平，把以中小企业为主体的个体、私营企业、三资企业等非公有制企业纳入社会保障的范畴，尤其是要制定有利于促进企业人才自由流动的社会保障制度，为企业发展营造一个宽松的经营环境。同时，要通过整合劳动力技能培训资源，加大劳动力培训的投入力度，提高劳动力技能培训质量，切实帮助企业特别是劳动密集型行业用工结构性短缺问题。

（六）优化财政税收服务，营造发展工业经济的软环境

作为财政税收部门：一是强化服务意识，切实转变工作作风，主动参与，积极配合，利用财政自身优势，帮助工业企业出谋划策、横向联合、项目论证、加强管理等；二是积极向工业经济提供法律服务，对所有财政、税收政策法规，财务管理规定，特别是税收优惠政策等要宣传到家，服务到家，帮助工业经济规范运作。三是积极配合有关部门做好对工业经济的清费减负工作，切实减轻工业经济负担。四是规范财税执法行为，公开办税、文明办事。五是尽量减少对工业企业的财务、税收检查，能免查的尽量免查，能简化的尽量简化，使工业企业能有更多的精力投入到生产经营上来。六是强化执法监督，严明纪律，严格约束，杜绝各类不利于我市工业经济发展的行为的发生。

组 长：何赤峰

成 员：魏叶华汤延武方伟英

篇8：发挥职能导向作用促进企业创新发展

1 发挥工会作用, 切实有效地做好思想建设工作

我园工会围绕园所不同时期的中心任务, 积极开展思想工作, 把职工群众凝聚在党组织的周围, 发挥自己的聪明才干。为配合形势教育和敬业爱岗教育, 每年都在园内进行“爱孩子赛妈妈”的评选工作, 借助五好保教人员的评选, 宣讲介绍他们的工作和取得的成绩, 并发动职工向他们学习, 以他们的思想品德、劳动态度、敬业精神为榜样, 学有目标, 有榜样, 充分发挥五好保教人员的标杆导向作用, 从而激发了职工群众的积极性和创造性。

开展“岗位练兵技术比武”活动。园工会配合行政部门, 组织各部门统筹安排, 采取自主学习、岗上训练、专题讲座、示范教学、短期培训、观摩指导等多种形式, 有计划、分步骤地抓好职工的学习训练工作, 确保人员、时间、内容、效果“四落实”。并将训练活动与日常工作紧密结合, 做到“两不误、两促进、两提高”, 立足岗位需要, 突出岗位特点, 切实让园所教职员工熟知和掌握本岗位的基本知识和基本技能, 并能够在实际工作中娴熟运用。

为了巩固岗位练兵效果, 园工会配合行政部门开展了弹钢琴比赛、户外体育游戏创编表演、主题互动墙饰评选、炊事技能大比拼、教师排舞比赛等特色比武活动。此后, 又开展了“强化服务、彰显特色”的家长开放展示活动, 将比武成果向幼儿及家长进行展示。在展示活动中, 每个教学班都突出各自的特色, 以丰富的教学内容, 个性化的教育特色, 使开放展示活动搞得生动活泼、多姿多彩。园工会充分调动员工的参与热情, 积极搭建平台, 达到了干什么练什么, 弱什么强什么的目的, 形成了争先创优的良好的氛围。

2 以思想建设的发展, 促进园所民主建设

工会工作与园所整体工作连在一起, 不断解决好服从和服务的关系, 使工会的各项工作围绕单位的中心任务, 将工会活动融入党政工作的全局。园工会坚持贯彻党的群众观点、群众路线, 引导职工群众正确认识局部与整体、当前利益与长远利益的关系。把维护单位发展与维护职工利益的协调发展作为深化开展工会工作的重要课题。维护职工合法权利是工会的基本职责, 时刻注意最大多数人的利益始终是最紧要和最具决定性的因素, 这关系到工作的全局, 关系到事业的发展, 关系到单位的稳定。

为维护职工群众合法利益, 以工会为主导积极协调疏导职工群众, 耐心工作, 细心化解, 减少阻力, 维护稳定, 推进规范化、制度化、法制化民主建设进程。在促进发展中, 把实现、维护、发展群众的根本利益和维护职工的具体利益紧密结合起来。充分相信群众、尊重群众、理解群众、关爱群众。让职工参与民主管理, 积极营造民主和谐的氛围与环境。只有充分发扬民主, 才能调动职工的积极性, 以集体的智慧和力量抓住机遇、战胜困难、迎接挑战办好园所。在做好教育人、引导人、鼓舞人的同时, 尊重教师的人格, 肯定职工的工作, 尽量满足职工的合理要求。我园工会在推进民主管理中做了大量工作, 保证了民主管理的健康发展, 让职工群众切实感受到了工会在推进园务管理、园所发展中发挥的作用。

3 积极推进职工素质教育工程, 加强园所文化建设

为维护和增强园所竞争、发展能力, 园工会不断推进职工素质教育工程, 使职工的能力、技能、素质不断提高, 最大限度地调动他们的积极性和创造性, 为园所的建设和发展不断注入内在的动力。

3.1 注重教师队伍建设。

加强员工的培训, 组织员工外出学习, 鼓励教师进行创新, 鼓励员工开展课题科研。我园承担了多项市级、区级科研课题, 其中课题《幼儿园爱的情感的教育策略研究》获得了天津市学前教育学会“十一五”课题研究成果一等奖。另外, 有多位青年教师的论文, 分别获得了市级一等奖。通过教科研, 使教师具有较强的教科研能力, 以骨干教师为龙头带动全体教师, 在园所中形成注重教科研的良好氛围, 使员工感到心中有目标、努力有希望、身上有动力、行动有干劲。

3.2 提倡团队精神, 增强团队凝聚力, 有效发挥团队作用。

我们有一支年轻的积极向上、富有朝气的团队, 有清晰的目的、有远大的目标、有共同的方向, 在工作中相互砥砺、相互支持、相互帮助。

在局工会组织的全健排舞比赛中, 我园幼儿应邀参与了开场式的表演。在此表演中, 我园幼儿表演的一套筷子操和大型亲子表演, 给在场的观众留下了深刻的印象, 获得了优秀组织奖。在天津市妇幼卫生系统庆祝建党90周年文艺演出的舞台上, 我园教师和孩子们共同表演的音乐剧“国家”获得了一等奖, 展现了团队良好的文化素质。

3.3 提高自身素质, 塑造园所形象。

园工会配合单位“内强素质, 外树形象”的工作重点, 开展了“幼儿教师形象塑造”专项培训。聘请了专业教授进行讲座, 针对幼儿园的特点, 理论联系实际, 注重对日常工作细节的具体指导, 取得了良好的效果。教师们认为, 这次培训非常及时、务实, 也非常解渴。一些日常忽略的细节, 引起了大家的重视, 一些困惑得到了解决。它有助于提高职工的个人素质, 有助于构建文雅、优雅、高雅的人文环境, 塑造良好的园所形象。

多年来, 我园工会努力创造条件, 认真解决职工的后顾之忧, 尽可能地为职工谋福利, 使每位职工感受到家的浓浓亲情, 一心投入工作中, 乐于为园所付出奉献。针对困难职工实施了送温暖工作, 积极带领职工为特困献爱心, 把感情亲情关爱带给职工。多年来, 园工会及工作人员牢固树立全心全意为职工群众服务的思想, 树立群众观点, 以强烈的责任意识和扎实的工作作风, 坚持做到权为职工所用, 情为职工所系, 利为职工所谋, 做到心里装着职工, 办事想着职工, 工作依靠职工, 一切为了职工, 为职工诚心实意办实事, 尽心竭力解难事, 坚持不懈做好事, 为幼儿园的和谐健康发展做出了卓有成效的成绩。

摘要：我园工会充分发挥职能作用, 以做好思想建设工作, 促进园所民主建设, 积极推进素质教育工程, 加强园所文化建设, 有效凝聚了职工的智慧和力量, 调动了职工的工作热情, 激发了职工的创新活力, 促进了园所的和谐发展。