安全生产应急救援能力和应急救援队伍建设情况

关键词： 队伍 救援 应急 生产

安全生产应急救援能力和应急救援队伍建设情况（精选6篇）

篇1：安全生产应急救援能力和应急救援队伍建设情况

晋城市人民政府办公厅

关于加强全市安全生产应急管理工作 和应急救援体系队伍建设的意见

各县（市、区）人民政府、市直及驻市各有关单位：

根据国家安监总局•关于加强安全生产应急管理的意见‣（安监总应急„2006‟196号）、•国家突发公共事件总体应急预案‣、•国家安全生产事故灾难应急预案‣和省政府办公厅•关于加强全省安全生产应急救援体系建设的意见‣（晋政办发„2005‟57号）的要求，为切实加强全市安全生产应急救援管理工作，尽快建立健全应急管理机构，尽快健全和完善安全生产应急救援预案，提高事故防范和应急处臵能力，尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失，促进全市经济协调健康发展。现就“十一五”期间加强全市安全生产应急救援管理工作提出以下意见：

一、指导思想

以科学发展观和安全发展观为指导，全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依靠科技，整合资源，健全机构，完善预案，构建安全生产应急救援体系，努力提高全市安全生产应急救援和事故处臵能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，为全市安全生产的持续平稳发展提供强有力的保障。

二、工作目标

（一）建立健全各级安全生产应急救援管理机构，加强安全生产应急救援指挥中心、专业应急救援队伍和生产经营单位专（兼）职救援队伍的建设。2007年全市县（市、区）乡（镇）政府、市直有关部门、各生产经营单位必须建立健全应急救援管理机构，2008年建立8支综合应急救援专业队伍，初步完成构建统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急救援管理体系目标。

（二）健全和完善各级各类安全生产应急预案，建立覆盖各县（市、区）、市直有关部门、各生产经营单位“横向到边，纵向到底”的预案体系。2007年上半年出台市级安全生产事故应急救援预案；矿山事故灾难应急预案；危化企业事故灾难应急预案。2007年完成县乡政府、市直有关部门、高危重点企业应急救援预案的备案审查工作，组织开展高危行业应急救援演练。

（三）依靠科技进步，建立全市安全生产应急救援信息平台，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制。2007年完成全市安全生产应急救援专家库和应急救援指挥中心建设。2008年建成全市安全生产应急救援信息平台，实现对各县（市、区）、市直有关部门应急救援的指挥协调和管理。

三、具体措施

（一）明确职责，强化对安全生产应急救援管理工作的领导。市安监局作为市政府综合监管全市安全生产工作的职能部门，主要负责全市安全生产领域的应急管理体制的建设和管理工作；监督全市生产经营单位安全生产应急管理和应急救援方面的法律、法规、标准的实施；组织开展对各级各部门和生产经营单位应急预案的审查，组织开展和检查指导应急救援演练工作，督促落实预案责任和防范措施；组织对全市重大危险源的评估工作；指导安全生产事故抢险救援工作；及时准确上报各类安全生产事故及事故统计报表工作；分析全市安全生产形势、发布相关信息；负责牵头对非煤矿山及地面企业安全生产事故的调查处理；负责组织全市安全生产应急培训等工作。按照国家安监总局•关于加强安全生产应急管理工作的意见‣（安监总应急„2006‟196号）和省政府安委会•关于建立和完善全省安全生产应急救援体系的通知‣（晋安字„2003‟38号）的要求，市安监局应急救援办公室，负责全市生产经营单位安全生产应急救援管理的日常工作。

市安全生产应急救援指挥中心，主要负责全市安全生产事故的抢险协调指挥工作。具体负责全市安全生产领域应急救援体系的建设和管理工作；编制和组织实施全市重特大安全生产事故应急救援预案，指导协调各县（市、区）、市直有关部门和生产经营单位安全生产事故应急预案的编制和实施工作；监督检查生产经营单位应急救援组织的建立和应急救援人员、抢险物资、防护设施和装备的配备情况；负责全市高危行业重大危险源检查及登记建档工作；负责应急救援物资的计划、购臵、储备和维护工作，抢险救援时负责储备物资调用事项的安排工作；检查指导生产经营单位的应急演练工作；指导大型企业应急救援队伍建设工作；与生产经营单位签定应急救援协议并实施救援工作。

各级各部门和生产经营单位要充分认识加强安全生产应急救援工作的重要性，切实加强对应急救援管理工作的领导，要结合辖区内企业的安全生产实际，围绕市级安全生产应急救援职责，进一步明确责任，健全体系，全面落实安全生产应急救援责任，健全和完善安全生产应急救援机制、体制和体系，切实加强安全生产应急救援管理工作，增强应急和处臵能力，保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少事故损失。

（二）健全机构，完善安全生产应急救援管理体制和机制。按照全市“十一五”安全生产应急救援机构建设目标，各县（市、区）人民政府、市直有关部门和生产经营单位要把应急救援机构和队伍建设作为一项重点工作，要尽快落实应急救援管理机构；高危企业必须依法建立应急管理机构和组建专（兼）职的应急救援队伍，不折不扣落实应急管理职责。已组建的市级安全生产应急救援队伍以改善装备、提高队伍素质为重点，城区、泽州县、高平市、阳城县、陵川县、沁水县、兰花集团公司、天泽化工有限责任公司要在2008年前组建安全生产应急救援专业队伍，重点产煤乡镇和中型企业在2008年组建兼职的安全生产应急救援队伍，凡自身无能力组建的企业必须与现有的具有抢险资质的各类救援机构签订有偿服务协议，真正把应急抢险工作落到实处。全市各级各类应急救援机构，要注意协调理顺安全生产应急管理机构与安全生产应急救援指挥机构、安全生产应急救援指挥机构与各专业应急救援指挥机构的工作关系；要积极推进资源整合和信息共享，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对事故灾难的合力。在机构建设工作中，要高度重视应急管理和应急救援队伍的自身建设，努力建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通、装备精良、纪律严明的安全生产应急管理和应急救援队伍；不断加强思想作风建设，强化忧患意识、执行意识、服务意识、奉献意识，养成勤勉敬业、雷厉风行、尊重科学、敢打硬仗的作风；加强业务建设，强化教育、培训与训练，提高管理水平和实战能力。

（三）加强防范，构建安全生产应急救援预案体系。按照•国家突发公共事件总体应急预案‣和国家安监总局•生产经营单位安全生产应急预案编制导则‣等有关规定，各级各部门和生产经营单位要在政府的统一领导下，分门别类制修订本辖区、本部门、和本企业的各类安全生产应急预案，在2007年底形成市、县、乡、生产经营单位四级的“一案三制”（预案、体制、机制和法制）的应急管理体制。

各县（市、区）政府要依据•安全生产法‣、国务院、省政府和国家安监总局•关于加强安全生产应急管理工作的意见‣等有关规定，制定和完善本行政区域内的公共事件总体应急预案和安全生产事故灾难应急预案；各有关部门要根据部门管理及行业的特点，制定完善部门应急预案；各生产经营单位要紧密结合实际，制定总体应急预案和分级应急预案；驻市中央企业、省属企业按照属地管理的原则，完善企业应急救援预案，并报所在地安全生产监督管理部门备案；各县（市、区）政府、市直及行业主管部门关于安全生产的应急预案要报市安全生产监督管理部门审查备案；乡镇政府、县级主管部门和生产经营单位的应急预案按照属地管理的原则，报所在地安全生产监督管理部门审查备案。

各级各部门要把安全生产事故应急预案的编制、备案、审查、演练等作为安全生产监督检查的重要内容。通过应急预案的备案、审查和演练，提高生产经营单位的预防能力和发生安全生产事故时的应对能力和处臵能力；通过审查和演练，进一步修订预案的质量，增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性。

生产经营单位要积极组织应急演练工作，要根据企业生产经营的特点，建立应急救援小分队，完善应急抢险物资装备。高危行业的企业每年至少要组织一次应急预案演练，演练可采取多种形式，演练的指挥、装备、分工、过程、措施、记录等要明确，通过演练，检验预案、锻炼队伍、教育职工、充实应急装备，全面提高应急救援队伍的防范能力和处臵事故的应对能力。

（四）依靠科技，建立全市安全生产应急救援信息平台。按照国家安监总局•关于印发†国家安全生产应急平台体系建设指导意见‡的通知‣（安监总应急„2006‟211号）要求，为及时、准确上报全市安全生产信息，加强应急预测预警、信息报送，保证安全生产信息畅通，实现全天候、全方位接收和显示来自事故现场、救援队伍以及各渠道的信息统一管理，各级各部门要加强安全生产信息管理，利用现有的通信资源和信息系统建设安全生产信息和安全生产事故应急信息平台。

1、市级安全生产应急救援信息平台的建设以市安监局安全监控系统为基础，逐步扩大安全监控范围，对高危企业的生产场所、车间、仓库、操作控制室、配电室、重大危险源等处，实行装备图像、信息管理系统联网监控，形成市级信息平台。并与市应急救援指挥中心的协调指挥系统相衔接。晋城市安全信息调度监控中心负责接收全市安全生产信息和安全生产事故信息。

2、各县（市、区）、市直主管部门要利用现有互联网站增加安全生产事故信息平台，并以有线通信系统和无线通信系统为值守应急的基本通信手段，作为全市应急信息传输渠道，公布各级各部门应急联络信息，形成全天候、快速反应安全生产事故信息处理和抢险救灾的调度指挥，实现对各县（市、区）、市直有关部门应急救援的指挥协调和管理。

3、建立和存储安全生产事故接报信息、预测预警信息、监测监控信息以及应急指挥过程信息等信息数据库，对分析事故提供依据。

（五）强化培训，提高安全生产应急救援和事故处臵能力。将安全生产应急管理培训纳入安全生产教育培训规划，通过培训使受训对象的安全生产管理知识和应急管理知识得到拓展，增强危机意识，提高事故预防和应急处臵能力。一是各级各部门应急管理人员要积极参加国家和省级组织的应急救援管理培训，全面掌握安全生产应急管理、应急预案和相关法律法规及应急救援知识和技能，提高应急管理能力和水平。二是要加强对生产经营单位应急管理人员的培训，增强风险防范意识，掌握事故隐患辩识和应急预案编制，提高应急管理和重大事故应急处臵能力。“十一五”期间，要搞好全市生产经营单位应急管理人员的培训工作。三是要加强对安全生产应急救援专家组队伍的培训，重点熟悉相关应急预案和事故发生的特点，熟练掌握事故隐患辩识和安全生产事故应急救援技能，提高应急救援队伍在不同情况下实施救援和协同处臵的能力。四是要加强对从业人员的应急知识培训，重点是熟悉企业应急预案，熟练掌握本岗位事故防范措施和应急处臵程序，增强安全生产和事故防范意识，提高排查事故隐患和事故处臵、应急自救和互救的能力。

（六）加大支撑，搞好安全生产应急救援保障体系建设。一是在2007年建立市安全生产应急救援专家库，为应急管理和事故抢险救援提供技术支持。二是各级各部门要依托大型企业、院校、科研院所，建立安全生产应急管理研究和工程中心，开展突发性事故灾难预防、处臵的研究攻关；鼓励、支持救援技术装备的自主创新，引进、消化吸收先进救援技术和装备，提高应急救援装备的科技含量。三是建立政府、企业、社会相结合的多方共同支持的安全生产应急保障投入机制。根据国家安监总局•关于加强安全生产应急管理工作的意见‣（安监总应急„2006‟196号）和省政府办公厅•关于加强全省安全生产应急救援体系建设的意见‣（晋政办发„2006‟57号）等有关规定，要将安全生产应急管理和应急救援的有关经费，纳入本级财政年度预算。同时要认真研究制定安全生产应急救援队伍有偿服务的具体实施办法。四是各生产经营单位要建立安全生产应急管理和应急防范的投入保障机制。五是积极开展安全生产应急管理和应急救援工作的交流与合作，有关部门要认真研究全市安全生产应急管理动态，开展重大项目的研究与合作，积极采取“走出去”的办法加强学习培训，学习、借鉴国内外事故灾难预防、处臵和应急体系建设等方面的有益经验。

（七）狠抓落实，切实加强事故防范和救援工作。安全生产应急救援管理是一项系统性工作，各级各部门要不折不扣抓好落实。一是要切实加强风险管理、重大危险源管理与监控，做好事故隐患的排查整改工作。建立预警制度，加强事故灾难预测预警工作，要定期对重大危险源和重点部位进行分析和评估，对可能导致安全生产事故的信息要及时进行预警。二是充分发挥安全生产应急救援队伍的作用，坚持“险时搞救援，平时搞防范”的原则，建立应急救援队伍参与事故预防和隐患排查整改的工作机制。安监部门应组织矿山、危险化学品及其他相关专业救援队伍参与企业的安全检查、隐患排查、事故调查、危险源监控以及应急知识培训等工作。三是以生产经营单位、社区和乡镇为重点加强基层和现场的应急管理工作。从建立健全应急预案、建立救援队伍、加大应急投入、完善救援保障、普及应急知识等方面入手，将各项工作落实到各环节、各岗位，全面加强基层安全生产应急管理工作，提高第一时间的应急处臵水平和能力。四是要按照国务院办公厅加强和改进突发公共事件信息报告工作的要求，做好信息报告等工作。对重特大事故灾难信息、可能导致重特大事故的险情，或者其它灾害和灾难可能导致重特大安全生产事故灾难的重要信息，各级各部门和各生产经营单位要及时上报并密切关注事态发展，做好应急准备和处臵工作。对发生事故的单位要立即启动应急预案，组织现场抢救，控制险情，减少损失。要在各级政府的统一领导下，依靠科技手段，加强事故发展趋势预测工作，发挥专家的作用，科学制定事故现场救援方案。同时，建立事故应急救援的现场组织工作机制，加强协调配合，有效组织各类应急救援队伍和救援力量，调集救援物资与装备，开展应急救援工作。特别是安全生产事故灾难善后处臵工作结束后，现场应急救援指挥部要分析总结应急救援经验教训，提出改进建议。各级各部门要对所辖区域内安全生产事故灾难的处臵、相关防范工作和应急管理工作进行评估，及时改进工作，提高应急管理工作水平。

晋城市人民政府办公厅

二○○七年三月八日

篇2：安全生产应急救援能力和应急救援队伍建设情况

我矿与华坪县矿山救护大队签订了救护协议，于2013年3月选送了9名兼职救护队员到华坪县煤炭管理局安培中心进行救护队员培训，于2012年3月组建了兼职救护队伍。

兼职救护队队长：蔡秀晨

队员：黄仁洪、甘国江、蔡春贵、穆永忠、王显斌、罗兴元、陶本康、雷震。

华坪县石龙坝基佐煤矿

篇3：安全生产应急救援能力和应急救援队伍建设情况

关键词：应急救援,模糊公理设计,优化模型

一般而言,救援队伍在灾害现场需要完成多项救援任务,以公安消防部队为骨干的地震应急救援队在突发事件的应对中需承担搜索、救援和化救等几项任务。因此,如何采用有效的决策分析方法,在考虑救援任务的要求以及备选救援人员的个人能力水平的情况下,组建应急救援队伍具有重要的理论和现实意义。笔者将对考虑救援任务能力要求的应急救援队伍组建方法进行探讨。

1 问题的描述

为了便于分析问题,采用下列符号描述考虑救援任务能力要求的应急救援队伍组建问题所涉及的集合和量。G={G1,…,Gk,…,Gn}为救援任务的集合。D={D1,…,Dk,…,Dn}为救援任务需要的救援人员数量集合,其中,Dk为第k个救援任务所需要的救援人员数量。P={P1,…,Pi,…,Pm}为可参加救援任务的备选救援人员的集合。C={C1,…,Cj,…,Cq}为评价备选救援人员能力的指标集合。评价指标分为效益型和成本型两类指标,效益型指标的指标值越大越好,而成本型指标值越小越好。用Nb和Nc分别表示效益型指标和成本型指标的下标集合,且满足Nb∪Nc={1,2,…,q},Nb∪Nc=∅。S={S0,S1,…,Sl,…,St}为语言短语集合。A=[aij]m×q为救援人员的评价信息矩阵。其中,aij为救援人员Pi在指标Cj下的语言短语形式的评价信息,aij∈S。Ck={Cj|j∈Hk}为针对救援任务Gk评价所需救援人员的指标集合,k∈{1,2,…,n}。H={H1,…,Hk,…,Hn}为救援任务对所需要救援人员进行评价的指标集下标集合。其中,Hk表示救援任务Gk评价所需要救援人员的评价指标下标集合,如果Cj∈Ck,那么j∈Hk,j∈{1,2,…,q},且满足H1∪…Hk∪…Hn={1,2,…,q},Hk≠。Wk={wkj|j∈Hk}为针对救援任务Gk评价所需救援人员的指标权重,其中,wkj表示针对救援任务Gk的评价指标Cj的指标权重,且满足0

考虑救援任务能力要求的应急救援队伍组建问题的示意图,如图1所示。基于上述的分析,笔者根据任务Gk的能力要求Ek,备选应急救援人员的特征评价信息A=[aij]m×q和指标权重向量Wk等决策信息,通过某种决策分析的方法,将符合救援任务能力要求的备选救援人员分配到执行该救援任务的小组中,使得“人员-任务”的结合结果最理想。

2 决策分析方法

针对上述问题,笔者借鉴公理设计的思想来解决考虑救援任务能力要求的应急救援队伍组建问题。公理设计主要包括两条公理,即独立公理和信息公理。独立公理要求保持功能性要求的独立性;信息公理以信息量最小的方案作为最佳的方案。

首先通过式(1)将语言短语Sl转化为三角模糊数Sl

undefined

根据式(1)将针对备选救援人员Pi在指标Cj上语言短语形式的评价信息aij转换为三角模糊数undefined,这里undefined,其对应的隶属度函数如式(2)所示。

undefined

同理,根据式(1),将针对救援任务Gk在评价指标集合Ck={Cj|j∈Hk}各指标上的语言短语形式的能力要求eundefined转化为三角模糊数undefined。其对应的隶属度函数如式(3)所示。

undefined

根据模糊公理设计的思想,如图2所示。针对任务Gk在指标Cj(j∈Hk)上给出的能力要求对应于模糊设计范围,救援人员Pi在指标Cj上语言短语形式的评价信息对应于模糊系统范围,模糊设计范围与模糊系统范围之间重叠的部分为模糊公共范围,在这里模糊公共范围体现了救援人员的实际水平在评价指标上对能力要求的符合程度。

然后,计算针对任务的模糊信息的信息容量,如式(4)、式(5)所示。

信息容量Iundefined越小,表明评价指标Cj上备选救援人员Pi的实际水平与救援任务Gk的要求越接近;若信息容量Iundefined=0,表明评价指标Cj上备选救援人员Pi的实际水平完全符合或者超过了救援任务Gk的要求;若信息容量Iundefined=∞,表明评价指标Cj上救援人员Pi的实际水平与救援任务Gk的要求没有交集,即不能满足救援任务Gk对救援人员在指标Cj上的要求。那么,该救援人员不能被分配到执行救援任务Gk的小组中。

将备选的救援人员Pi在评价指标Cj上的信息容量Iundefined与相应的指标权重wundefined(j∈Hk)集结,得到备选救援人员Pi针对救援任务的信息总容量Iundefined,如式(6)所示。

Iundefined=undefinedwkjIundefinedi∈{1,2,…,m};k∈{1,2,…,n} (6)

依据信息公理可知,信息总容量Iundefined越小,备选救援人员Pi越符合救援任务Gk的能力要求,因此可以选择作为与救援任务对应的救援队伍组建方案。

进一步地,根据信息总容量矩阵I=[Iundefined]m×n,建立救援队伍组建的优化模型,设xundefined表示0-1决策变量,其中xundefined=0表示备选救援人员Pi没有被分配到救援任务组Gk中;xundefined=1表示备选救援人员Pi被分配到救援任务组Gk中。

建立优化模型如式(7)～式(10)所示。

minZ=undefinedIkixundefined (7)

s.t.undefinedxundefined≤1 i=1,2,…,m (8)

undefinedxundefined=Dkk=1,2,…,n (9)

xundefined=0或1 i=1,2,…,m k=1,2,…,n (10)

式(8)为约束条件,表示每个救援人员最多只能被分到一个救援任务组中,即每个救援人员最多只能参与一个救援任务;式(9)表示救援任务Gk需要的救援人员的数量为Dk。

上述优化模型的目标函数和约束条件均是线性的,可以通过线性规划的方法进行求解。因此,可以通过优化软件包(如LINGO 9.0,Cplex 9.0,WinQSB 2.0等)来求解该线性规划模型,当求解规模较大时,可采用一些启发式方法或者智能优化算法。

3 算 例

笔者通过以下的算例来说明提出的应急救援队伍组建方法的应用。中国西北某省发生地震,S省卫生部门接到救援任务需要组织当地医护人员到灾区进行医疗救助,该医疗救援队需要完成以下3项任务:

(1)医疗救治任务G1。主要负责地震灾害现场遇险人员的先期医疗救护和现场救援队员的医疗保障等任务。该任务要求医疗救护人员具有较丰富的急救经验、较丰富的临床经验、较高的医疗器械的操作水平和较强的心理承受能力。

(2)卫生防疫任务G2。主要负责地震灾区环境的消杀、帐篷消毒、供水点监测,传染病和鼠疫疫情监测,以及人畜牧共患疾病防控等任务,还需要熟悉当地民族的生活习惯。该任务要求医疗救护人员具备较丰富的卫生防疫经验,较强的工作耐受力和较强的沟通协调能力。

(3)健康宣教任务G3。主要负责地震灾区的健康宣传教育和心理干预,如对鼠疫和高原病等的防治知识要点以及环境、食品饮水卫生知识进行宣传,医疗救护队员需要通晓当地民族语言和风俗,对地震灾区群众进行心理疏导。该任务要求医疗救护人员具备较丰富的临床经验,较强的沟通协调能力以及较丰富的心理援助经验。

考虑从当地医疗单位的15名备选医护人员中选择出10人组建一支医疗救援队赶赴灾区进行医疗救治工作,其中5人负责医疗救治任务,3人负责卫生防疫任务,2人负责健康宣教任务。针对救援任务的需要,对备选医护人员进行评价的指标为:急救经验C1、临床经验C2、医疗器械的操作水平C3、心理承受能力C4、卫生防疫经验C5、工作耐受力C6、沟通协调能力C7、心理援助经验C8。各医疗救助任务对所需医护人员进行评价的指标集合,指标权重以及决策者给出的语言短语形式的要求,如表1和表2所示。采用的语言短语集合为S={S0=AL(极低),S1=VL(非常低),S2=L(低),S3=M(一般),S4=H(高),S5=VH(非常高),S6=AH(极高)}。专家小组根据这15个备选医护人员在8个评价指标上的实际能力的调研情况给出了语言短语形式的评价信息,如表3所示。

考虑救援人员分组的结果尽量满足救援任务的要求,依据前文给出的救援人员对任务要求的符合程度计算方法的步骤,淘汰存在指标信息容量Iundefined=∞的备选救援人员,并计算剩余的备选救援人员与救援任务对应分组方案的信息总容量I=[Iundefined]m×n,见式(11)所示。

进一步根据信息总容量矩阵I=[Iundefined]m×n构建如式(7)

～式(10)的优化模型,并对该优化模型进行求解,得到该优化问题的最优解为xundefined=1、xundefined=1、xundefined=1、xundefined=1、xundefined=1、xundefined=1、xundefined=1、xundefined=1、xundefined=1和xundefined=1,其他xundefined的值均为0。即最佳的医疗救援队组建方案是医护人员P6、P8、P9、P10和P11负责医疗救治任务G1,P2、P5和P7负责卫生防疫任务G2,而医护人员P3和P4健康宣教任务G3,其他医护人员不参与到此次组建的医疗救援队。

4 结 论

(1)针对应急救援队组建问题在对备选救援人员进行评价时较多地涉及到的主观测评指标,笔者以语言短语形式的评价信息作为初始的决策信息,并通过模糊数学的方法完成了定性指标向定量评价值的转化。

(2)借鉴模糊公理设计的思想,将救援任务的能力要求对应于模糊设计范围,将备选救援人员的能力评价值对应于模糊系统范围,通过计算两者的重叠部分(模糊公共范围)实现了救援人员能力对救援任务要求符合程度的度量,并转化为信息容量进行集结运算,进而通过优化模型确定了救援队伍的组建方案。

(3)该方法逻辑清晰、计算简单易行,可以根据救援任务的需要较快速地实现应急救援队组建,为应急救援队伍的组建提供决策支持,丰富了应急救援的理论和方法,具有一定的理论意义和实际应用价值。

参考文献

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篇4：安全生产应急救援能力和应急救援队伍建设情况

自2003年抗击“非典”以来，特别是2008年汶川地震后，党中央、国务院一直把应急管理工作摆在重要位置，高度重视综合性应急救援队伍建设。2007年施行的《突发事件应对法》要求“县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍”。2010 年国务院下发《关于进一步加强防震减灾工作的意见》，提出了“加强以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托的综合应急救援队伍建设”的要求。2009 年和2010 年，公安部先后在湖南长沙和辽宁大连召开公安消防部队应急救援工作会议，推进依托公安消防部队建设综合性应急救援队伍建设。十七届五中全会第二次全体会议上， 胡锦涛同志提出要“完善应急管理机制”、“提高对自然灾害的综合防范和抵御能力”。当前和今后一个时期，我国面临前所未有的发展机遇，也面临非常复杂、严峻的公共安全形势，扎实做好防范应对工作， 探索和加强以消防部队为依托的综合性应急救援队伍建设势在必行。

本文从当前我国依托消防部队组建综合性应急救援队伍建设的现状出发，结合山东实际，深入分析了综合性应急救援队伍建设存在的问题，提出了加快建设综合性应急救援队伍的几项具体措施。

综合性应急救援队伍建设的现状一是国家层面以消防部队为依托的应急救援队伍建设情况

首先消防部队参与应急救援任务由来已久。自1995 年日本东京地铁“沙林”事件后， 我国消防部队就开始逐步发展特勤力量，承担抢险救援任务。2002 年，公安部在成都召开的公安消防部队抢险救援工作会议上，专门提出了强化公安消防部队抢险救援职能的要求，进一步拓展消防部队职能。2009 年修订的《消防法》明确规定：“公安消防队、专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”。2009 年10 月国务院办公厅发布《关于加强基层应急队伍建设的意见》，规定“各级县政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定‘一专多能’的县级综合性应急救援队伍。”并提出了综合性应急救援队伍建设三年规划目标，计划用三年时间，在全国范围内建立以公安消防部队为骨干的省、市、县政府综合应急救援队伍。

其次消防部队承担应急救援任务明确。2006 年5月，国务院《关于进一步加强消防工作的意见》要求“充分发挥公安消防队作为应急救援专业力量的骨干作用”，并对消防部队应急救援的任务范围作了明确。2009 年7月，公安部消防局下发《公安消防部队承担应急救援工作总体方案》，指出公安消防部队依照国家规定充分发挥应急救援专业力量的骨干作用，主要承担危险化学品泄漏事故、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌事故、重大安全生产事故、空难事故、爆炸及恐怖事件、群体性事件、群众遇险事件和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。同时参与配合水旱灾害，气象灾害，地质灾害，森林、草原火灾，矿山、水上事故，重大环境污染，核与辐射事故和突发公共卫生事件等的应急救援工作。

最后消防部队应急救援体系初步形成。到目前为止，公安部依托河北、辽宁、浙江、广东、重庆、新疆等6个消防总队规划建设的国家陆地搜寻与救护基地，依托现有的山东消防总队和云南昆明消防支队搜救犬培训基地组建的2个搜救犬培训基地已初步建成， 承担所在省域灾害事故救援和跨区域增援、国际救援等任务。公安部消防局在全国布点建设的10 个国家级应急装备物资储备库中的北京和成都储备库已基本建成，银川直属库于今年10 月份启用，长沙直属库建设年内也将完成，各省级陆地搜寻与救护基地和应急装备物资储备库建设也全面展开。全国大部分省、市已挂牌成立综合性应急救援队伍，2010 年东部80% 、中部50% 、西部30% 的县（市、区、旗）建成综合性应急救援队伍，2012 年依托公安消防部队的县级综合性应急救援队伍将基本建成，初步形成覆盖全国的省、市、县三级综合应急救援队伍体系。

二是山东省以消防部队为依托的应急救援队伍建设情况

2009 年3月，山东省政府下发《关于组建山东省应急救援队伍的通知》，同年4月2日，在济南召开山东省应急救援总队成立大会，依托省消防总队率先在全国成立了省应急救援总队，强力部署推动省、市、县（区）三级应急救援队伍建设。截至2010 年12 月，全省17 个地级市、162 个县（市、区）全部依托消防部队成立了应急救援支、大（中）队，形成了成建制、成规模、网络化覆盖全省的综合性应急救援队伍体系。2009 年12 月，省政府办公厅制定出台了《山东省应急救援队伍协调运行办法》，进一步明确了应急救援队伍建设的标准、规模、职责、管理、调用、指挥和保障等内容。2010 年，在烟台市和寿光市开展市、县两级综合性应急救援队伍建设试点，探索制定了包括队伍建设、工作机制、教育训练、装备配备、保障机制等五个方面在内的《山东省市县两级应急救援队伍建设发展规划基本框架（讨论稿）》。2010 年11 月，省政府召开了全省应急救援工作推进会，进一步推广总结烟台市和寿光市政府的经验做法，规范全省应急救援队伍建设。

当前依托消防部队组建综合性 应急救援队伍存在的主要问题 随着我国应急救援体系的逐步建立，应急管理组织不断健全，特别是依托消防部队应急救援队伍存在的主要问题组建综合性应急救援队伍发挥的作用日显突出。以山东省为例，2010 年1月1日至12 月21 日，全省消防部队除扑救火灾以外的救援救助出动次数为24468 次，抢救被困人员4861 人；2009 年同期救援救助出动次数为20260 次，抢救被困人员4060 人；2008 年同期救援救助出动次数为17439 次，抢救被困人员3930 人。无论是应急救援的任务量还是抢救人员的数量都在逐年上升，人民群众的生命安全得到进一步保障。但我们应当清醒地看到，我国的应急救援队伍建设仍处于起步阶段，发展还很不平衡， 应急救援队伍建设与应对突发事件的实际需要还有较大差距，存在着思想认识不一致，资源配置不合理，装备和力量不足，应急响应、联勤联动、经费保障机制不完善等制约综合性应急救援队伍发展的问题。

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一是思想认识不一致

当前，各级党委、政府对综合性应急救援队伍建设总体态度积极，各级领导高度重视应急救援队伍建设，坚持把依托消防部队建立的综合性应急救援队伍作为最专业、最有战斗力的应急救援力量来建设和使用。但是，也有少数地方党委、政府并没有真正将应急救援队伍建设作为提升政府应急管理水平、保障社会公共安全的大事、急事、要事来抓，对应急救援工作重视不够、投入不足，综合性应急救援队伍建设被动推进，仅限于挂牌了、组建了，工作浮于表面，流于形式，所谓的综合应急救援队伍建设只是在消防部队挂了两块牌子，多了一个名称，没有为应急救援队伍建设提供体制和机制的支撑。

二是资源配置不合理

当前各地应急救援力量，主要包括依托各级公安消防部队组建的综合性应急救援队伍；由解放军预备役、武警部队、民兵等力量组成的骨干应急救援队伍；由地震、气象、人防、水利、卫生等政府相关部门组建的专业应急救援队伍；由企事业单位、社区等组建的基层应急救援队伍；由各行业、各领域专家组成的专家应急救援队伍以及由共青团、红十字会等其他组织建立的志愿者应急救援队伍。以上六类应急救援队伍中仅政府相关部门组建的专业应急救援队伍就有24 种。其中依托各级公安消防部队组建的综合性应急救援队伍，充分发挥了专业性强、覆盖面广等优势，承担了大部分应急救援任务。但当前应急救援体系众多，资源配置渠道多样化，使综合性应急救援队伍在经费投入、装备配备、警力配置等方面还不能做到优先保障，与应急救援中发挥的主力作用不相称。例如最先进的地震救援装备配备在地震部门，用于中毒现场进行化学毒物检测的化学应急检测车配备在卫生部门，高速公路救援队配备了大量先进救援设备，而这些先进的救援装备却没有配给第一时间到达现场的消防部队。有的部门组建的应急救援队伍长期闲置， 一定程度上造成了资源的浪费。

三是组织指挥不统一

目前，我国尚未建立政府统一领导的应急救援指挥机构和指挥中心，多支职能单一的应急救援力量并存，互不隶属，各应急救援职能部门虽然建立了各自的应急指挥平台，但这些系统各自独立、自成体系，注重部门行业的垂直管理，不注重地域层面救援力量的横向联动。当前公安部门推行的110 、119 、122“三台合一”，也只是整合了应急救援资源的一部分，难以实现全面的信息共享和互联互通。一些应急情况的处置，往往是由消防部队单独完成的，联勤联动也只是在救援任务量大、持续时间长的情况下或党政领导到场启动相关预案后才得以落实。加之受本位主义驱使，少数部门在应急救援准备和行动中缺乏组织上的严密性和纪律上的约束性，追求权利和利益最大化、责任和风险最小化，一旦消防到场，一些部门就退居“二线”，由此而加重了消防部队的负担，也影响了应急救援的效率。

加快推进综合性应急救援队伍建设的主要对策

一是加快省、市、县三级应急信息平台建设

应急信息平台是应急救援力量体系建设中重要的基础保障，是保证应急信息传递快速、顺畅、准确以及信息资源共享的关键平台。“十一五”期间国家启动了应急信息平台建设，有关公共安全监测监控、预测预警、指挥决策与处置等核心技术难关已基本攻克，下一步要依托政府应急管理部门，逐步推进省、市、县三级应急信息平台建设，尽快建成统一指挥、功能齐全、资源共享、快速反应、实用高效的公共安全应急体系，为构建准确、快速、一体化的应急决策指挥和工作系统提供支撑和保障，并依托信息平台建立起应急救援队伍、技术装备、危险源等数据在内的应急资源数据库，实现现有资源的系统化、数字化管理。信息平台建设要突出本级层面的横向联勤联动和指挥调度，突出综合性应急救援队伍的主力作用和主导地位，充分考虑和借鉴“三台合一”模式，整合公安、民政、水利、气象等有关部门的现有资源和技术，避免重复建设。

二是整合现有应急救援队伍

集中力量办大事是社会主义优越性的重要体现， 与其四面出击，到处投资建队伍， 不如集中人力、财力、物力， 建强、建好一支真正管用的队伍。“9.11”事件后，美国政府于2002 年把FEMA 、移民局、中情局及许多相关部门组合在一起成立了“国土安全部”，下辖的联邦紧急事务管理署统一管理全国的防火救灾工作，各级地方政府也分别设立了相对应的本级应急管理平台，配备了消防、地震、医疗、交通等各种紧急救援分队，统一管理防灾救灾工作，使得灾害的防范和救援效率有效提升。日本在1995 年阪神大地震后，开始优化整合救援力量结构，在国内实施紧急救援队制度，紧急救援队以县（ 相当于中国的省） 为单位， 包括派遣指挥援助队、灭火救助队、救助援助队、急救援助队、后勤援助队等类别的综合救援体系得以确立，并在东京消防厅第二、三、八消防方面本部组建了3个消防救助机动部队， 装备了各种大功率、高性能的新型救援车辆和特种救援器材，实施全国范围内的机动紧急救援。近年来，山东省地震局与消防总队联合组建了山东省地震救援队，潍坊、德州等地的高速公路管理局与当地消防支队联合组建了高速公路救援队，泰安市泰山索道公司与泰安消防支队联合组建了索道应急救援队，等等这些在抗震救灾和应急救援实践中都充分发挥了作用，是整合应急救援资源的创新实践。实践证明，在我国公安消防部队作为政府综合应急救援力量， 是应急救援行动中的“拳头”和“尖兵”，发挥着主力军的作用。下一步应探索政府主导， 依托综合应急救援队伍，对现有应急救援力量。除特殊领域或特种技能要求的以外，进行优化整合，进而建立高效、合理的应急救援队伍体系，避免重复建设和资源浪费。

三是增加消防应急救援队伍人员数量

以消防队伍为承担各类灾害事故应急救援任务的主要力量，是世界绝大多数国家应急救援力量建设与发展的共有模式，这些体制模式和成熟做法值得借鉴。其中法国、意大利、俄罗斯等国家都采取了现役制、职业制相结合的消防力量构成模式。法国共有现役和职业制消防员约2.6 万人，志愿制消防员约19.8 万人，消防员约占全国人口的万分之三十七。意大利共有职业制消防员约3.1 万人，志愿制消防员约4000 人，现役制消防员约3400 人，消防员约占全国人口的万分之七。俄罗斯共有现役制消防员约27 万人，地方职业制消防员约11 万人，消防员约占全国人口的万分之二十七。就我国香港和澳门来看，香港消防处为准军事化组织，约8660 人，文职人员约590 人，消防员约占全区人口的万分之十四，澳门消防局有军事化人员约800 人，消防员约占全区人口的万分之二十。日本的消防力量构成主要有职业制和志愿制两种形式，其中职业制人员约有15.6 万人，志愿制消防人员约有95.2 万人，消防员约占全国人口的万分之八十八。目前我国有公安现役消防人员16 万人，合同制消防员1.5 万人（2007 年数据）， 消防员人数占全国人口的比例远远低于发达国家甚至一些发展中国家的平均水平，这与我国经济社会的快速发展是不相称的，急需增加消防应急救援队伍的人员数量。以山东省为例，全省现有的公安现役编制占全省人口的万分之六左右，为克服消防警力不足的问题，2002 年开始在青岛开展了合同制消防员试点工作，由此拉开了我国合同制消防员队伍建设的序幕，目前全省共有合同制消防员5234 人，很大程度上缓解了消防警力不足的问题。“十二五”和今后一个时期，从保障经济社会发展、提升公共安全与应急救援水平的客观需求出发，在积极争取增加现役编制，在部分经济发达地区推广 “中央出编、地方出资”的模式增加现役警力，加大士官、干部骨干保留的同时，应进一步完善合同制消防员的征召、培训、保障等相关工作体系，提高合同制消防员的社会认可度，增强消防员从业的光荣感和责任感，进行合同制消防员职业化的探索，使之发展成为一支健康、稳定、可持续的应急救援力量。

四是加大资金投入力度

各级政府要强化公共财政观念，充分认识到建设一支快速反应、战斗力强的综合应急救援队伍的重要性和必要性，将公安消防部队应急救援工作纳入经济社会发展的总体规划，将建设经费列入同级财政预算，并根据财力情况不断增加，最终建立起稳定、多元的应急救援经费保障机制。在实施跨区域抢险救灾时所造成的装备、设备、器材和物资的损坏、损耗，突发事件所在地政府要给予必要的补偿，进而完善应急救援队伍外围救援的补偿机制。加大装备建设投入，按照“结构合理、功能多样、防护优先、实用高效”的原则，加强个人防护、防化救援、破拆排烟、生命搜救和反恐处突等应急救援装备配备，强化救援物资储备，积极引进新型、高效、实用的装备，不断优化装备结构，提升作战效能。要按照公安部《县级综合性（消防）应急救援队装备配备标准（试行）》要求，优先配齐县级综合性应急救援队伍的装备。加快建立警地联储、紧急调用、机动运输等应急保障机制，提高应急救援保障能力。

（张德宽 山东省人民政府应急管理办公室）

参考文献：

① 《中华人民共和国消防法》，全国人大常委会2008 年10 月28 日修订通过，2009 年5月1日起施行。

② 《中华人民共和国突发事件应对法》，全国人大常委会2007 年8月30 日通过，2007 年11 月1日起施行。

③ 郭铁男等，《中国消防手册·抢险救援》，上海：科学技术出版社，2007 年版。

④ 杨辉解，《紧急状态与公安机关应急机制研究》，北京：中国人民公安大学出版社，2006 年版。

篇5：防汛应急救援队伍建设

为了切实做好学校的防汛工作,确保我校全体师生安全防汛和学校财产等不受损失,根据上级有关精神,结合我校实际情况,特制定本防汛工作预案：

一、成立防汛领导小组 组 长：季春梅 副组长：赵明亮、李进中

组 员 ：丁小峰、常福阳、唐振鲁、王付军 领导小组的职责：

具体负责本校的防汛工作,做好校舍的安全检查工作,积极与周边单位联系协调安 排好本校防汛抢险工作。通过多种形式对师生做好防汛抗台工作的宣传教育, 坚持贯彻：“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”,的方针,以“三个代表”重要思想为 指导, 做好防汛工作, 立足于防大汛, 抗大洪, 确保学校财产等不受损失, 师生无伤亡。

二、成立防汛抢险队 队 长：季春梅 副队长：赵明亮

组 员：各年级、科室主要领导及所属全体教师、职员

三、报警程序

1、校园值班室

2、学校校长

3、具体领导报告上级部门

四、防汛工作安排及措施

1.成立本校的防汛领导小组和抢险队, 具体负责本校的防汛工作, 确保师生安全渡 汛和学校财产不受损失。

2.做好防汛宣传工作,提高全体师生的防汛意识,确保师生无伤亡,校舍无塌方。

3.防汛期间坚持 24小时值班。实行领导班子值班制度, 值班人员要坚守岗位, 不 能离岗、脱岗、代岗,如遇大雨,主要领导、班子成员、及相关老师必须到岗。

4.总务处要将所有房屋等进行严格细致的检查, 不留死角, 发现问题及时与上级联 系、修复,提高防灾意识。

5.防汛抢险队成员要做到手机不关机,保证通讯工具畅通,及时联系,每当遇到 特大暴雨,都应注意观察河流的水位上涨情况,并将学校的情况及时向上级联系汇报。

6.做好避险看护工作,尤其是路远的学生学生。汛期期间,视情况可提前放学,遇 险情学生在没家长接送和老师看护下, 不能单独离校, 并及时向有关部门报告, 确保无 人员伤亡。

⒎及时掌握险情,一旦学校发生洪涝灾害,全体抢险队员应立即赶到学校,听从校 长的指挥,奋力抢搬学校的教学物质。

五、注意事项

1、抗洪的首要的任务是保护人员的生命安全, 救灾要在确保人员不受伤害的前提下 进行。

2、一般不组织学生参加救灾。

篇6：应急救援队伍建设经验材料

多措并举

扎实推进全市综合应急救援队伍建设

XX市人民政府

xx市是全省14个基层综合应急救援工作试点单位之一。去年以来，在上级党委政府的正确领导和有关业务部门的大力支持指导下，市委、市政府高度重视，主动作为，多措并举，扎实推进全市综合应急救援队伍建设。我们的主要做法是：

一、强化组织领导，凝聚共识抓试点

一是实行政府主导。制定出台《xx市应急救援建设实施方案》，成立以市长为主任，分管副市长为副主任，公安、安监、医疗、电力、环保、消防等职能部门主要负责人为委员的市综合应急救援委员会，切实加强了应急救援工作领导。市政府主要领导亲自带队先后2次对应急救援试点工作进行调研，广泛听取职能部门和社会各界的意见、建议，为政府常务会议专题研究、科学决策提供了参考依据，推动了应急救援试点工作深入开展。二是坚持政策引导。制定出台《xx市综合应急救援队伍建设三年规划》（草案）、《xx市应急救援工作管理办法》等10余个规范性文件，就应急救援队伍的责任主体、组建形式、力量构成、职责任务、工作程序和综合保障等作出了明确规定，并将应急救援工作纳入了政府目标管理、工作督办和考核的重要内容，做到了有章可循、有法可依、有责可追，为全面开展试点工作指明了方向。三是强化部门指导。建立健全应急救援工作委员会联席会议制度，先后3

遂行出动等工作制度，定期召开应急救援专家联席会议，充分发挥专家在决策建议、专业咨询和技术支持等方面的作用。

三、强化联防联勤，完善机制抓联动

一是建立健全调度指挥机制。为强化调度指挥机制建设，保证救援工作高效运转，我们制订了《XX市应急救援工作管理办法》，明确规定：一旦发生灾害事故，市应急救援委员会立即启动应急预案，指挥、调集综合应急救援队伍和相关力量以及应急救援专家到场，并按照相关预案进行有效处置。在救援现场，按照“统一指挥、分业指挥、逐级指挥、授权指挥”的原则进行指挥调度，如遇到特殊情况，政府领导可直接授权在场的综合应急救援队伍最高指挥员行使临场处置指挥权。二是建立健全预案响应机制。制定出台《重大火灾事故处置预案》、《重大自然灾害事故处置预案》、《重大烟花爆竹爆炸事故处置预案》等各类各级预案40余份，建立一般、较大、重大、特大等四个等级的应急救援调度响应机制，科学搭配调度力量编成，有效提升了应急救援的科学性和预见性。三是建立健全完善联勤联动机制。在综合应急救援委员会的统一领导下，将公安、卫生、城管、建设、环保、安监等纳入综合应急救援队伍的调度、作战、训练体系，建立和完善联勤联动机制。完善综合应急救援队伍值班值守、联动响应、信息报送等工作制度，不断健全政府统一领导、应急救援大队遂行作战、应急委员会成员单位积极参与的联动响应机制，实现了统一接警调度、联合作战处置的工作目标。

四、强化综合保障，优化配置抓规范