安全风险管控

关键词： 管控 缺乏 风险 专业

安全风险管控（精选十篇）

安全风险管控 篇1

一是全面评定安全风险等级。运用定性、半定量和定量三大类风险辨识方法来辨识、评估和管理业务中的风险。在深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上, 每年排查评估本地区的重点行业领域、重点部位、重点环节, 依据相应标准, 分别确定安全风险“深红、红、橙、黄” (深红色为安全风险最高级) 4个等级, 并建立安全风险数据库, 绘制企业安全风险矩阵, 作为风险评估的基本依据。同时, 坚持将各种风险评估方法应用到业务风险识别与评估中。如MAR (重大事故风险分析) 主要应用在项目概念阶段的量化风险评估;HAZOP (危险与可操作性分析) 评估方法广泛地应用于公司新项目、MOC (变更管理) 工作中;JHA (作业危害分析) 方法应用到检维修中重大作业, 识别作业过程中各个步骤中潜在的危害。用这些风险评估方法与风险矩阵结合应用, 以全面评定各项安全风险的等级。

二是明确风险分级管控职责。按照“分级控制”的原则, 建立“分工明确、上下协同、专业配合、共同防御”的安全风险预警和控制体系, 明确各级机构与各级人员的职责, 落实企业安全风险分级管控岗位责任, 特别需明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任。规定不同等级的风险由不同等级的领导负责, 真正做到安全管理的主体责任落实到位。

安全风险与环境风险分级管控 篇2

1、安全风险分级

2、环境风险分级

环境因素分为：一般环境因素、重要环境因素。

其中，重要环境因素按照以下原则判断：

a.采取是非判断法，用“是”或“否”判断是否为重要环境因素。

b.“是非判断法”评价遵循的原则（评价依据）

凡符合下列条件之一者即可定为重要环境因素：

（1）法律、法规所禁止或违法的：违反有关法律、法规的环境因素应为重要环境因素；（输出类）

（2）超标排放、接近排放标准及具有潜在超标的可能应列为重要环境因素；（输出类）

（3）环境影响严重程度明显或影响范围大的；（输出类）

（4）国家危险品名录中规定的；（输出类）

（5）异常或紧急状态下的潜在重要环境因素，如：化学品大量泄漏、仓库的起火、变电设备和电器设备的起火、天然气的泄漏与着火、环戊烷和异丁烷的泄漏与着火、制冷剂的泄漏、油品的起火等，以上应列为重要环境因素；（输出类）

（6）相关方有严重抱怨或投诉的；（输出类）

（7）公司运营目标中相关的环境要求；（输出类）

（8）有毒、有害、易燃、易爆等危险化学品的储存和使用（输入类）；

（8）可回收利用的废弃物，如：废铜、废铁、废纸箱等（输入类）；

（9）相关方所提供的产品和服务中具有或可能具有重大环境影响的环境因素应为重要环境因素（输入类）

（10）环境因素目前没有有效的控制措施、或措施不完善，也应作为重要环境因素。

二、HSE&6S风险管理

a.对于识别出的健康、安全风险：

降低风险，实施预防和保护措施的优先顺序，策划风险控制时要按如下优先顺序实施预防和保护措施；

1、消除：消除危害/风险；

2、替代：使用更加环保、节能的工艺、技术、设备替代；

3、工程控制措施：通过工程措施或组织措施从源头控制危害/风险；

4、标识、警告和或管理控制措施：张贴警示标志，警告风险，制订作业制度，包括制定管理性的控制措施来消弱危害/风险的影响；

5、PPE：采取上述方法仍然不能控制残余危害/风险时，应积极有效地采用个体防护措施。

对于各层次的重大不可接受风险，按以上原则制定合理控制措施，应验证其有效性。方式如下：

a.工程技术措施：跟踪实施情况与效果，验证是否有效？

b.管理措施：跟踪管理实施落地情况，验证有效性。

c.总体应与上一风险分级评价结果，定量对比分析验证。

b.对于识别出的环境因素：

经过环境因素识别，应将初步确定的环境因素进行适当的整理、分类、汇总和记录，并根据环境因素的复杂程度来编制环境因素清单，并组织对识别出的环境因素进行评价。

按环境因素评价结果，评定优先控制次序。列为第一级优先控制的重要环境因素应立即采取有效控制措施，制定环境目标指标和管理方案，或编制控制程序对其进行控制。应当注意：如果某一环境因素不符合环境相关法律法规要求或当外部相关方关注的，也应列为第一级优先控制重要环境因素。

论丝绸之路廊道旅游安全风险管控 篇3

【摘要】本文以丝绸之路为例，分析遗产廊道旅游发展过程中旅游安全风险成因。研究显示，丝绸之路遗产廊道旅游风险成因主要表现在：自然环境的直接与间接作用、自助旅游者经验能力不足、旅游公共服务体系尚不健全三方面。基于此，本文从“趋利”和“避害”两大管控体系出发，构建基于旅游公共服务视角的遗产廊道旅游安全风险管控体系。本文认为，“趋利”管控体系应包含信息服务、交通补给、便民服务、区域合作四方面，“避害”管控体系应包含规避旅游风险、完善救援体系两方面。

【关键词】丝绸之路；遗产廊道；旅游安全；风险管控

遗产廊道是世界文化遗产保护的新兴领域，最初源自于美国针对大尺度文化景观保护的一种区域化遗产保护战略。遗产廊道诠释了世界遗产由“点”状保护向区域化“面”状保护的根本转变，其以特定历史活动、文化事件为线索，将众多遗产单体串联成具有重要历史意义的廊道遗产区加以整体保护（王丽萍，2011）[1]。

2014年6月，“丝绸之路：起始段和天山廊道的路网”被列入《世界遗产名录》，与此同时，国家旅游局也提出将2015年国家旅游年主题确定为“美丽中国——丝绸之路旅游年”[2]。然而，丝绸之路沿线遗产廊道多为区域间经济流通、商业发展通道，气候、交通路况较差，某些地形险峻，步行艰险，对旅游者安全意识和承受力都是极大的考验。同时，廊道旅游者多为自驾游、徒步等自助旅游者，追求回归自然和深度体验；对廊道环境认识不全面，缺乏自助游、自救经验等，这也导致遗产廊道旅游安全事故发生率逐年增长，如重庆7.11事件[3]、四姑娘山驴友失踪事件[4]等。如何对遗产廊道旅游安全风险进行有效管控，已逐渐成为沿线旅游发展面临的重大课题。

丝绸之路遗产廊道是一种线性遗产区域，跨越多个行政区域，对其保护和管理采用区域而非局部点的概念，因此政府公共服务将在廊道旅游安全风险的管控中发挥重要作用。在旅游市场大众化、散客化的新趋势下，旅游公共服务也成为影响游客目的地满意度的重要因素。基于这一趋势，分析丝绸之路旅游开发过程中的旅游安全风险及成因，从旅游公共服务体系角度，提出丝绸之路旅游安全风险管控的措施和建议。

一、文献综述

（一）遗产廊道

20世纪60年代，绿色廊道（green way）概念在美国逐渐发展成熟。绿色廊道具有2个显著特征：绿色和廊道，“绿色”表明存在自然或半自然植被的区域；“廊道”是人类、动物、植物、水等通道。20世纪80年代，遗产廊道作为绿色廊道和遗产区域的融合诞生，是“拥有特殊文化资源集合的线性景观”（王志芳，孙鹏，2001）[5]。遗产廊道在绿色廊道基础上，注重对遗产廊道沿线和辐射区内文化遗产的保护，集游憩休闲、文化、生态保护于一体。

根据李伟等（2004）[6]研究显示，遗产廊道有如下基本特征：首先，遗产廊道是一种线性的遗产区域，既可以是运河、峡谷、道路、铁路线，也可以是指串联单个遗产点的线性廊道。其次，遗产廊道的保护采用区域而非局部的概念，廊道内部可以包括多种不同的遗产。最后，遗产廊道保护强调综合性，将历史文化内涵放在首位，同时强调经济价值和自然生态的平衡。

（二）遗产廊道旅游

遗产廊道多为古代商贸通道、驿道等，沿线拥有大量的人文和自然景观，具有较强的旅游开发价值，对游客有较强的吸引，如丝绸之路、唐蕃古道、茶马古道、巴蜀栈道、海上丝绸之路、古运河等。遗产廊道旅游注重展示遗产廊道的文化内涵，并将其转变为可视或可感受的载体，展示历史上曾经的辉煌，以真实、直接的方式展示廊道上的古代风情（李跃军，2003）[7]。

国内关于遗产廊道旅游的研究主要集中在3个角度：遗产廊道旅游价值探索、遗产廊道旅游开发以及古道旅游品牌打造。尹芳（2012）探讨了福建省古驿道概况及其旅游价值；并指出，闽驿道开发徒步旅游或与水上漂游活动相结合的古驿道旅游产品[8]。王丽萍（2012）分析滇藏茶马古道价值与历史背景，提出新茶马古道价值观——构建滇藏茶马古道文化遗产廊道，并指出这是充分发挥和利用古道完整价值的途径[9]。关于遗产廊道旅游开发研究较多，如刘小芳（2009）在世界遗产视野下探讨古道旅游开发的价值，提出通过申报世界遗产以强化其价值[10]。刘建峰等（2008）和张洁等（2007）均提出构建古道旅游发展的“点—轴”开发结构，优化古道旅游空间结构，实现旅游可持续发展[11][12]。

（三）旅游安全

20世纪90年代，旅游安全问题引起国际广泛关注，针对游客的恐怖活动和犯罪现象等问题逐渐增多，掀起旅游安全研究的高潮[13]。1999年我国实行长假制度后旅游业快速发展，大众化旅游时代到来的同时也带来许多安全问题。2000年以来，尤其2003年“非典”事件的发生，使得学者们对旅游安全问题更加关注[14]。

目前国内旅游安全研究主要集中在旅游安全基本理论[15]、旅游安全保障体系[16]以及旅游安全案例实证分析[17]3个方面。

自助游由于其自主性、分散性、高风险性等特点，旅游过程中出现了许多不同于团队旅游的新问题。目前，关于自助旅游安全的研究较少，多集中在自助旅游特点及安全问题原因的分析[18]、自助旅游安全管理[19]等方面。文谨和宫辉力（2007）指出自助旅游过程中，参加者信息与经验不足、公共补给与救援缺乏、旅游地点偏僻、缺乏专业化组织是目前自助旅游安全隐患的主要原因[18]。梁海燕和朱璇（2012）从背包旅游角度指出，我国要建立适合的背包旅游安全保障机制，就必须加强背包旅游安全的可操作性和应用性研究[20]。endprint

我国遗产保护界从21世纪初引入“遗产廊道”思想[21]，在理论研究和实践运用方面做出了有益的探索，但对遗产廊道旅游安全风险的研究确实少之又少。因此，亟待深化遗产廊道旅游安全风险的研究，以提高遗产廊道旅游安全系数，促进遗产廊道旅游的安全发展。

二、丝绸之路旅游安全风险及成因

（一）丝绸之路

德国地质地理学家李希霍芬在《中国》一书中，将“公元前114年至公元127年间，中国与中亚、中国与印度间丝绸贸易的交通道路”命名为“丝绸之路”。传统的丝绸之路，起自中国古都长安（今西安），经中亚阿富汗、伊朗、伊拉克、叙利亚等到达地中海的罗马，是连结亚欧大陆古代文明的交汇之路[22]。

古代中国与西方政治、经济、文化往来有多条“丝绸之路”：西汉张骞开通西域的官方通道“西北丝绸之路”；北向蒙古高原，西经天山北麓进入中亚的“草原丝绸之路”；西安经成都到印度的“西南丝绸之路”；还有途径广州、泉州、杭州、扬州等沿海城市，从南洋到阿拉伯海，远达非洲东海岸的“海上丝绸之路”等[23]。本文主要研究分析的是途径西北沙漠绿洲的“丝绸之路”（见图1）：以西安为起点，经过甘肃、新疆，抵达中西亚，连接地中海沿岸诸多国家，全长约7000多公里，在中外文化沟通交流过程中发挥了重要作用。

丝绸之路沿线历史遗存丰富，文化特色传统独特，异域风情、文化遗址、自然景观与风貌等对游客具有很强的吸引力。丝绸之路沿线既有气势磅礴的自然景观如天山、大漠风光、雪域冰川、高原牧场，也有历经沧桑的古堡遗迹如楼兰、尼雅、高昌等遗址；有神秘奇特的雅丹地貌，也有风情各异的城市绿洲……[24]丝绸之路发展旅游具有良好的资源条件、较高的旅游开发价值。

（二）丝绸之路旅游安全风险及成因

旅游风险是指自助旅游者在旅游行程中，由于内外条件的改变，导致意外或非理想预期结果的不确定性，该风险的产生主要源于旅游行程以及旅游地所提供旅游服务条件[25]。旅游安全风险会因旅游地、季节、气候、文化、路线等不同而有所差异。丝绸之路旅游安全风险主要集中在两方面：自然风险和社会风险；自然风险如气候多变、地势复杂等，社会风险如交通设施、通讯技术、旅游救援和基础设施等不健全、不完善。

丝绸之路旅游者主要是自助旅游群体，自助旅游者与普通团队旅游者相比，往往由于旅游行程随意性大，更容易受到气候及自然灾害的影响；同时，自助旅游者往往自驾、徒步或乘坐非正式交通工具，存在更大的安全隐患；丝绸之路沿线地形复杂，意外事故多发等。导致丝绸之路旅游风险的原因复杂多样，具体分析主要成因包括以下三方面：

1.自然环境的直接与间接作用。

遗产廊道气候、地形复杂，旅游者在旅游中不可避免地会遭遇天气变幻、路况湿滑等自然意外，一些突发的自然灾害如冰川融化、雪崩等都是人力无法控制的。丝绸之路路途艰险，沿途经过戈壁、沙漠、高山峻岭，复杂多变的自然环境增加了旅游者的自然风险，给旅游者造成人身伤害，还会影响旅游者的心理变化，影响其判断、决策，给旅游救援增加难度。

北起伊犁哈萨克自治州昭苏县的夏特古道，蕴含丰富的历史和辉煌，贯通天山南北，夏特古道路途险峻，集考古、探险为一体；木扎特的冰川支离破碎，穿越途中，冰缝、冰河以及汹涌的南木扎尔特河都将给旅游探险者造成很大的威胁，是丝绸之路上高危探险线路之一[26]。夏特古道海拔超过3500m，具有极大的危险性，2010年1名北京驴友在过穆扎特尔河时，被湍急的水流冲倒失踪[27]。

2.旅游公共服务体系尚不健全。

丝绸之路地域广阔，自然、文化旅游资源丰富，资源跨度大，遗产廊道分属的不同行政区间缺乏相关的协作，旅游信息发布不及时，旅游公共服务的漏洞使得旅游者在事故、灾害发生时无法获得及时的信息支持。目前关于丝绸之路的网上信息大多是景点介绍、旅游线路产品推广以及自助游记，关于丝绸之路旅游气象、路况、治安、交通网络及人文习俗等相关信息介绍仍然较少，信息更新速度较慢，信息漏洞给旅游者出行带来许多不便。

丝绸之路沿线尚未形成现代化立体交通运输网络，机场、航线、火车较少，难进难出[24]。丝绸之路相关的旅游硬件设施缺乏科学规划，旅游自驾营地建设、补给建设尚不完善，汽车旅馆、汽车维修站点等信息不够完善，自驾旅游者常因不了解路况信息、偏远路段等导致交通事故多发。

此外，我国旅游急救体系尚不完善，许多事故发生时派出的警方、部队救援队伍，缺乏专业救援知识；丝绸之路沿线复杂的地形、气候条件，也增加了救援的难度。

3.自助旅游者经验能力不足。

自助旅游在我国发展时间不长，丝绸之路旅游者的经验能力的缺乏与不足也增加了旅游过程中的风险。旅游者对于野外风险的感知能力不足，基本的伤口处理和急救知识的缺乏，以及高强度的户外运动对旅游者体力、身体素质的高要求，使得自助旅游者的安全风险增加。

丝绸之路旅游是一种户外旅游活动，旅游者多是通过网络结识同伴，对旅行线路的设计与丝绸之路的了解上，存在信息缺乏的问题；非专业性的组织缺乏相关知识和遇到险境的自救能力的培训。同时，丝绸之路旅游者的风险感知低，对潜在的旅游风险感知不足，又缺乏相应的知识和技能储备，也加剧了丝绸之路廊道旅游中的一些安全风险。

三、丝绸之路廊道旅游安全风险管控机制

旅游业是关联性和综合带动性极强的公共服务产业，旅游资源、旅游服务对象都具有典型的公共性，因此旅游公共服务在旅游发展中具有重要作用。旅游业的稳定发展必须依托政府提供的基础性公共服务；同样，公共医疗卫生、社会教育、城市基础设施建设等也为旅游业的发展提供安全保障和便利条件 [28]。

丝绸之路旅游爱好者多自驾、徒步，对旅游公共服务的依赖性更强，缺乏完善的公共服务和救援体系，旅游者的旅游安全风险将会增加，旅游安全事故发生时，无法得到及时救援，将产生严重的后果。因此，本文从旅游公共服务角度出发，从信息服务、交通补给、便民服务、区域合作以及规避风险、紧急救援方面提出丝绸之路旅游安全风险管控的措施和建议。endprint

（一）旅游公共服务

旅游公共服务，即政府或其他社会、经济组织为满足海内外游旅游者的公共需求，提供具有明显基础性、公益性服务和产品的总称，旅游公共服务有多种分类，按照存在形态可分为实物性旅游公共服务、精神性旅游公共服务和信息型旅游公共服务，按照需求可划分为普遍性旅游公共服务和差异性旅游公共服务[29]，按照服务内容可划分为旅游公共信息服务、旅游交通便捷服务、旅游惠民便民服务、旅游安全保障服务以及旅游行政服务等内容[30]。

2011年《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》（旅办发〔2011〕222号）提出要全面实施“安全旅游目的地”战略，到“十二五”期末，为游客提供体系完备、设施齐全、优质高效、标准规范、舒适安全的旅游公共服务，基本完善5大旅游体系、旅游示范8大工程。本文据此，提出构建丝绸之路廊道旅游安全管控体系的相关建议。

（二）构建丝绸之路遗产廊道旅游安全管控体系

通过上述对丝绸之路发展遗产廊道旅游的资源特征、旅游安全风险成因的分析，本文认为丝绸之路廊道旅游安全风险管控体系可以从两个角度着手：“趋利”与“避害”，即从积极准备和避开危害两方面入手，对遗产廊道旅游中的安全风险进行有效防范和控制。

1.趋利

“趋利”，指积极准备，防范旅游灾害、风险的发生。在这一过程中，政府和旅游者都需要做出努力。丝绸之路旅游更多的是“无景区旅游”，需要政府承担更多的责任，做好预警和旅游公共服务。

（1）信息服务。优化旅游资讯网络服务，为遗产廊道旅游者提供全面的旅游信息服务，充分利用手机等移动终端以及新型通讯设备发布信息。利用好微信平台、微博等APP应用向丝绸之路自驾、徒步等自助游者传递即时交通、气候等信息。为游客提供信息咨询和帮助，需要政府建立完善的旅游公共信息服务体系。

（2）交通补给。丝绸之路地域广阔，旅游者多自驾、骑行或徒步穿越丝绸之路，因此要加强营地补给供应，完善自驾、骑行营地的建设，优化自驾车旅游服务区、骑行服务区建设，为游客提供能量与物资的补给、维护保养等服务。

（3）便民服务。丝绸之路沿线地区政府应推出更多的旅游惠民产品和相关服务措施。丝绸之路遗产廊道地处偏僻、远离市区，携带大量现金往往会存在金融安全问题，通过加强银行业的合作，扩大专项银行卡使用范围，增强游客的金融安全和消费安全。同时，也可考虑同银行业的合作，如发行旅游主题银行卡，便利旅游消费。

（4）区域合作。健全部门间、区域间的合作机制，为游客提供安全、便捷的旅游环境。推动区域间相关协作与信息、便捷交通、安全保障及惠民便民服务对接，逐步实现区域间无障碍旅游。如区域间无障碍旅游医疗保险服务，使游客在丝绸之路旅游仍然可以享受医疗保险，提高自助旅游者的医疗安全保障。

游客自身也要增强意识，提高自身素质，做一个成熟的“丝绸之路旅游者”。首先，储备相关知识和信息，如遗产廊道目的地相关历史、地理信息，即时旅游状况、急救知识和野外生存常识，丝绸之路沿线地区的急救机构和相关电话，出发时丝绸之路沿线的天气状况等。其次，做好心理、生理和物质上的准备。丝绸之路沿途地势险峻、自然条件恶劣，需要旅游者具有较好的身体素质，较强的风险承受力；做好心理准备，去迎接丝绸之路旅途中的各种艰险和不适条件，并做好户外旅行设备准备，如防寒服、防滑鞋、常用药品等。

2.避害

“避害”包括两方面，一是规避风险，二是完善救援体系。

规避风险是指旅游保险意识。丝绸之路廊道旅游者为自助旅游者、背包客，要增强保险意识，为自己购买意外险、救援险，以保证出事后的抢救、报销，变事后补偿为事前预防、事中救助，利用保险转移部分风险。西方国家目前推出许多新的旅游保险险种可参考借鉴：如针对喜爱徒步探险活动的年轻人的“个人事故保险”、“体育多种险”等多种专门承保保险。丝绸之路旅游者为户外险境中需要的旅游救援投入“旅游救援保险”，转移旅游意外风险，同时及时获得救援。

紧急救援是指在旅游安全事故发生时对旅游者提供的紧急救护与援助，是保障旅游安全的重要环节。紧急救援包括专业旅游救援和民间安全救助两种，专业旅游救援主要是一些相关的旅游救援组织，如中国国际旅行社救援中心、广州紧急救援中心等。民间救助，指来自不同旅游者之间的帮助，是旅游救援中不可忽视的力量。丝绸之路遗产廊道地处偏远，专业的救援组织需要时间赶赴现场，此时民间救助常常第一时间发现事故地，对旅游者展开安全救助。因此完善旅游紧急救援尤其民间救援对于完善丝绸之路旅游安全风险管控体系非常重要。

四、结论

丝绸之路在历史上是区域间经济、商业交流的通道，历史文化丰富，沿线拥有丰富的人文、自然景观，旅游开发价值大，对游客也具有较强的吸引力。但是丝绸之路廊道特殊的地理、气候、交通等状况，廊道旅游安全成为发展丝绸之路旅游的重要条件。现有的旅游安全研究多从旅游资源特点、事故原因角度提出防范措施，本文分析丝绸之路廊道旅游发展过程中的安全风险及成因，从旅游资源的公共性、旅游公共服务体系的角度，提出丝绸之路廊道旅游安全管控的措施，包括：信息服务、交通补给、便民服务、区域合作、旅游保险、紧急救援等方面。但是文中构建的旅游安全风险管控体系仍是是宏观方面的安全体系建设，微观层面的具体措施尚未展开研究，如信息服务、交通补给等，文中没有对具体的旅游信息平台、自驾营地建设进行深入研究探讨。但遗产廊道旅游安全风险管控体系建设离不开各个微观层面的具体建设措施，这是未来研究的一个方向。

参考文献：

[1]王丽萍.文化遗产廊道构建的理论与实践——以滇藏茶马古道为例[J].贵州民族研究，2011（5）：61-66.

[2]新华网.我国确定2015年为“美丽中国-丝绸之路旅游年”.http：//news.xinhuanet.com/2014-11/14/c_1113256158.htm，2014.endprint

[3]新浪博客.重庆潭獐峡7.11事件19名驴友遇难周年祭.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_5fefdc6b0100judi.html， 2010.

[4]腾讯大成网.14人穿越四姑娘山失踪12天.http：//cd.qq.com/zt2011/travelost/index.htm？pgv_ref=aio，2011.

[5]王志芳，孙鹏.遗产廊道——一种较新的遗产保护方法[J].中国园林，2001（5）：85-88.

[6]李伟，俞孔坚，李迪华.遗产廊道与大运河整体保护的理论框架[J].城市问题，2004（1）：28-31.

[7]李跃军.试论中国古道旅游线开发思路[J].前沿，2003（11）：79-81.

[8]尹芳.福建省古驿道旅游价值探析[J].旅游管理研究，2012（7）：22-25.

[9]王丽萍.遗产廊道视域中滇藏茶马古道价值认识[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2012，29（4）：34-38.

[10]刘小芳.世界遗产视野下的茶马古道旅游开发——兼论茶马古道的世界遗产价值[J].旅游论坛，2009，2（2）：199-204.

[11]刘建峰，张洁，王桂玉.基于“点——轴系统”理论的云南茶马古道旅游发展战略研究[J].桂林旅游高等专科学校学报，2008，19（1）：81-86.

[12]张洁，杨桂红，阮冬梅.云南茶马古道的旅游开发[J].资源与产业.2007，9（3）：51-53.

[13]郑向敏，宋伟.国内旅游安全研究综述[J].旅游科学，2005，19（5）：1-7.

[14]郑向敏，高玲.国内近年关于旅游安全研究的综述与启示[J].北京第二外国语学报，2009（5）：17-24.

[15]李巧玲，彭淑贞.旅游安全及其相关问题的初步研究[J].泰山学院学报，2006（1）：65-68.

[16]张进福.建立旅游安全救援系统的构想[J].旅游学刊，2006，21（6）：39-43.

[17]郑向敏，范向丽.少数民族地区旅游安全问题研究[J].旅游论坛，2008，1（1）：66-72.

[18]文谨，宫辉力.国内自助旅游的安全问题研究[J].首都师范大学学报·自然科学版，2007，28（2）：78-80.

[19]刘莉文.自助旅游安全问题的三核安全管理模式研究[J].江西农业学报，2010，22（3）：205-208.

[20]梁海燕，朱璇.国内外背包旅游安全研究述评和启示[J].北京第二外国语学院学报，2012（1）：25-31.

[21]俞孔坚，奚雪松.发生学视角下的大运河遗产廊道构成[J].地理科学进展，2010，29（8）：975-986.

[22]新华网.习主席笔绘中蒙合作美丽图景.http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2014-08/22/c_133575461.htm，2014.

[23]新华网.丝绸资料.http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2013-12/26/c_125886655.htm，2013.

[24]梁雪松.遗产廊道区域旅游合作开发战略研究——以丝绸之路中国段为例[D].西安：陕西师范大学.2007.

[25]何国萍.浅析我国景区旅游安全风险防范体系的建立[J].兰州文理学院学报（社会科学版），2014，30（4）：19-23.

[26]中国古道网.夏特古道介绍.http：//www.cngudao.com/Web/roadDetail.aspx？roadId=203.

[27]中国旅游新闻网.北京10名山友穿夏特古道1死1失踪组织方未备案.http：//www.cntour2.com/viewnews/2010/6/25/0625083954.htm，2010.

[28]董培海，李伟.关于“旅游公共服务体系”的解读——兼评我国旅游公共服务体系建设[J].旅游研究，2010（4）：86-90.

[29]李爽，黄福才，李建中.旅游公共服务：内涵、特征与分类框架[J].旅游学刊，2010，25（4）：20-26.

加强劳务分包安全风险管控 篇4

1 加强组织领导

将劳务分包安全工作纳入年度重点工作,明确各部门安全职责。工程管理部门对劳务分包队伍日常安全生产和工程质量进行监督、检查、指导、考核;审查保证安全施工的机械、工器具及安全防护设施、用具的配备;监督检查劳务分包队伍作业过程中安全和技术措施的执行情况,及时纠正违章现象和不安全行为;负责劳务分包工程“四措一案”编制等工作。安质部负责劳务分包队伍资质审查,监督检查劳务分包队伍在审定资质范围内从事相应等级的承装工作。对资质审核通过的劳务分包队伍,核发劳务分包队伍资质审查备案合格通知书。

2 完善制度管理

根据实际情况,下发《外协施工队伍安全管理办法(试行)》,并在试行过程中不断修订完善。同时还下发与其配套的《外协施工队伍入网作业资质审查备案登记》《安全资质审查合格证书》《电力建设工程劳务分包安全协议输变电工程—土建工程劳务》《电力建设工程劳务分包安全协议A04—输变电工程—安装工程劳务》,建立《大、小工台账》及《劳务分包队伍名录》,通过不断完善制度管理,进一步规范劳务分包安全质量管理,防范劳务分包安全事故及纠纷的发生。

3 明确准入流程

安全风险分级管控措施 篇5

第一条、为贯彻落实安全生产责任制，加强安全风险管理，防范电网事故和人身事故，维护电网安全和企业稳定，根据《国家电网公司安全风险管理体系实施指导意见》和省公司《安全风险分级控制管理规定》及市公司《安全风险分级控制管理实施细则(试行)》，结合公司安全生产实际，制定本实施细则。

第二条、各单位要按照“分级控制”的原则，建立“分工明确、上下协同、专业配合、共同防御”的安全风险预警和控制体系，明确各级机构与各级人员的职责，建立安全风险预警和控制工作流程与节点标准，根据安全风险类别及严重程度，落实预防和应急措施，化解和降低安全风险。

第三条、各专业管理部门要按照“谁主管，谁负责”原则，履行部门职责，落实安全责任，认真做好本专业管理范围内安全风险预警和控制工作。

第二章、控制对象

第四条、电网安全风险是指电网在以下列条件情况下存在发生大面积停电的可能性：遭遇自然灾害、遭受外力破坏、在特殊运行方式下。

(一)自然灾害，是指地震、台风、洪水及暴风雪等对电网的破坏，其影响电网安全运行的程度一般比较大，危及范围具有不确定性。

(二)外力破坏，是指由于各种建设、施工作业人员以及社会其他人员的人为因素造成电力设施的停电、故障和损坏。外力破坏分为过失损坏、盗窃和蓄意破坏三类，电网遭受的外力破坏主要是过失损坏。过失损坏的主要类型有违章施工(作业)、异物短路、烟火短路、车辆撞杆等。

(三)特殊运行方式，是指电网由于设备检修、改造以及新设备投运，受电网结线的限制，致使220千伏及以上变电站和发电厂母线出现单线(单电源)、单变、单母线运行的情况。

第五条、人身安全风险是指人员在高危作业或设备巡视、检修、施工等日常工作中，由于工作疏忽或主观违章或“三措”不落实，造成对人身伤害的可能性。

(一)高危作业是指施工环境恶劣或施工难度极高，发生人身伤害可能性很高的作业。

1、I类高危作业

(1)变电专业

在220kV变电站运行母线下方或设备附近进行吊装作业、220kV主变压器吊装。

(2)输电专业

在220kV带电线路附近进行组立(拆除)铁塔、在险恶地理环境下组立(拆除)220kV线路铁塔、220kV线路大跨越施工放线。

2、II类高危作业

(1)变电专业

在110kV变电站运行母线下方或设备附近进行吊装作业。

(2)输电专业

在110kV带电线路附近进行组立(拆除)铁塔、在险恶地理环境下组立(拆除)110kV线路铁塔、跨越高速公路、铁路、运河110kV及以上线路施工放线。

(三)工作疏忽是指无主观违章动机，但客观上已形成可能危及人员安全的违章行为，如：没有按工作流程与规程要求实施作业，登错线路杆塔、走错有电间隔、安全带没有扣好、误操作等。

(四)主观违章是指存在侥幸心理，故意进行违章作业。

第三章、控制原则

第六条、企业行政主要负责人是安全风险控制的第一责任人，全面负责本企业安全风险控制工作的组织与协调，分管生产、基建的副总经理是生产、基建安全风险控制的第一责任人。

第七条、生产技术部、发展建设部、调度中心，按照“管生产必须管安全”的原则，是本专业领域安全风险控制的管理部门，负责落实安全风险控制措施的实施。安全监察部是安全风险控制的监督部门，负责检查督促安全风险控制措施的落实。

第八条、工区(项目部)、班组及个人，是安全风险控制的具体执行者与责任人，负责安全风险控制措施的做细做实。

第四章、控制分级

第九条、公司负责控制管辖范围内220kV变电站全停安全风险，防止发生一般电网事故。

(一)调度中心是电网安全风险控制的调度管理部门，负责做好电网运行方式调整、电网设备停电检修计划安排、电网运行监控与调度操作、变电站全停应急预案编制等工作，防止误整定、误调度。

(二)生产技术部是电网安全风险控制的设备管理部门，负责组织协调调度部门、变电运行工区、变电检修工区、输电工区、配电工区做好电网安全风险控制措施的落实工作。

(三)安全监察部是电网安全风险控制的监督部门，负责监督电网安全风险控制措施的落实到位。

(四)变电运行工区负责做好变电运行操作、设备检修许可、重要设备监视等工作，防止误操作及安全措施漏项。

(五)输电工区负责做好重要线路的巡视防护工作，防止线路遭受外力破坏。

(六)调度中心、变电运行工区、输电工区控制管辖范围内220kV变电站全停安全风险，防止发生一般电网事故。

(七)基层班组控制班组作业过程中的安全风险，认真执行“两票”、“三措”和《作业安全风险分析预控卡》，防止发生人员责任障碍。

(八)个人控制作业安全风险，遵章守纪，规范作业，防止发生个人违章行为。

第十条、公司控制管辖范围内高危作业的人身安全风险，防止发生人身重伤和死亡事故。

(一)生产技术部是生产高危作业的人身安全风险的管理部门，负责做好人身安全风险控制措施的落实工作。

(二)发展建设部是基建、技改高危作业的`人身安全风险的管理部门，负责做好人身安全风险控制措施的落实工作。

(三)安全监察部是人身安全风险控制的监督部门，负责监督人身安全风险控制措施的落实到位。

(四)输电工区、变电检修工区、配电工区、施工单位是控制高危作业人身安全风险的责任主体，全面负责组织实施高危作业，落实组织措施、技术措施与安全措施，加强施工作业过程控制，落实预防和应急措施，化解和降低安全风险。

(五)输电工区、变电检修工区、配电工区、施工单位控制管辖范围内高危作业的人身安全风险，防止发生人身重伤和死亡事故。

(七)基层班组控制班组作业过程中的安全风险，认真执行安全施工作业票、《作业安全风险分析预控卡》，防止发生人员责任未遂与异常。

(八)个人控制自身作业安全风险，按照《作业安全风险分析预控卡》的要求，规范作业，防止发生个人违章行为。

第五章、控制措施

★ 设备管理和成本管控学习心得

★ 费用管控思路和措施

★ 医院成本管控分析论文

★ 企业成本管理措施

★ 管控人员现实表现

★ 疫情防控措施和做法

★ 物管成本控制途径论文

★ 开发区扬尘管控工作简报

★ 集团公司管控实操：财务管控

安全风险管控 篇6

关键词：输电线路；施工；安全管理

中图分类号：TM72613 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）8-0110-02

1 输电线路施工面临的主要困难及原因分析

在当前的电力工程施工工作中主要面临着两个方面的风险：即经济风险与安全风险。为了规避经济风险，省公司逐步推行了分包招标制度，各地市公司也逐步贯彻执行上级的分包招标制度；为规避安全风险，一般通过分包商具备相应等级资质来签署施工合同、安全协议。推行招标后，对图纸的要求更高，但是程序最少需要一个月，往往影响工程正常开工，但每一个工程里程碑计划时间节点不变，造成有限施工工期时间缩短，为了按期完成工程任务，只能采取非常规手段，这样引起安全风险将不可低估。另外，分包队伍存在较大安全风险，国内市场90%以上分包商资质是费用挂靠，一般二级资质挂靠费收合同金额3%左右，有资质企业根本没有精力与能力参加项目管理，分包队伍施工现场实际管控能力不够，对安全风险的抵御能力也是承担有限。文章结合自己多年从事输电线路现场施工管控实际，对安全管理存在困难的原因进行具体分析。

1.1 施工难度大，有时计划停电不能按期执行，增加成本

有些大修技改工程，线路带的用户多，车间生产任务重时，往往打破计划停电计划，而现场施工按原计划组织实施，人力、物力进入现场准备好后，停电不能按时，甚至延期几次，人力物力反复多次进入现场；有时为了完成工作任务，临时组织协调人员，工价要的高，工价低了请不到，留不住人，因此造成工期成本增加。

1.2 人力短缺和劳动力素质低是安全生产之敌

由于“人口老龄化，用工市场人口城镇化”等因素间接造成了目前从事工程建设的人力资源短缺、劳动力薪酬逐渐攀升，劳动人员技能素质不过关这些问题。市场用人单位缺乏选择的余地，特别是遇到工程抢工期的时候，施工单位只能大量雇佣素质不过关的劳动力，造成现场安全管控难度大，不能完全做到可控、在控状态。

1.3 施工管理的低效和“以包代管”是重大隐患

有些项目管理者受自身学历或工作经验不足的限制，而分包队伍人员积累有长期的施工经验，两者在现场施工作业沟通时容易产生分歧，施工队伍有时会出现不服管的现象。久而久之，项目管理者通常会认为工程属于分包工程，出了事故也是由施工方负责，从而导致责任心下降，安全监管落实不到位成为安全管理的重大隐患。

1.4 分包商逐利是安全管理的最大风险

一些施工单位为追求经济效益，往往忽视安全投入，从而增大了作业人员的安全风险。安全投入不足主要表现在劳动保护用品、安全工器具、施工机械设施配备不足或超期服用。另外从多起事故案例学习分析表明，分包队伍因为节约补偿费、吊车费、人工费、擅自批准冒险作业的方案，导致事故产生的几率增加，加之现场控制失效导致事故的发生。

1.5 应付检查和“面子工程”使安全生产有重大隐患

随着安全文明施工的标准化作业规定出台以后，电力施工现场检查、稽查、评比活动增多。施工方为了完成“高标准、严要求”施工任务，以致现场施工人员主要精力都放在应付上级检查和展示施工亮点上，从而产生了表演性的行为，制造出大家所谓的“面子工程”，以致施工方没有把精力用于最危险、最困难施工作业面上。加上设计不合理，物资供应、停电时间不确定性、临时性任务等问题大大增加了事故发生的概率，致使在安全生产过程中产生重大漏洞。

1.6 现场管理人员少，作业面广，现场失控

现场基础施工开挖、浇注点多，现场管理人员不能分身，每一个作业现场不能到位，现场施工队人员偷工减料，简化程序，个人安全意识和责任性差，导致现场工程质量和安全失控。上述六种情况的出现，会增加施工人员烦躁情绪，改变已经制订好的施工方案，调配作业班组人员，特别停电计划不能延期遇上恶劣天气等情况下容易造成冒雨违章施工作业，这样也成倍增加了事故的发生几率。

2 加强现场工程施工安全管理的主要措施

2.1 严把施工队伍准入关，择优选择施工和管理能力较

强的分包队伍，提高施工队伍安全素质

首先要严格执行国网公司关于加强工程分包管理的规定，严把分包队伍入场关，严格资质审查，严把施工人员素质关，严格执行“工程劳务分包相关管理办法”，杜绝“以包代管”。规范用工制度、规范专业分包和劳务分包合同，签订相关安全协议和安全保证金交纳规定。对已录用的分包队伍人员每年定期进行技能培训、安全知识考核。以不断提高参建人员安全意识为永恒的主题，使安全是最大的经济效益理念深入人心，安排一切工作时首先考虑的是安全。其次，努力提高参建人员的专业素质和专业技能水平，项目部人员侧重提高现场技能水平，在现场做明白人，逐渐树立威信，充分尊重劳务人员现场经验，重点培养劳务人员听从指挥、服从安排的纪律性。再次，把参建人员的情绪纳入安全管理的范畴。可以开办心理辅导室，以提高参建人员的心理接受能力和抗压能力，确保员工能保持良好的精神状态全身心的投入工作。

2.2 把分包队伍纳入自己班组现场管理，必须坚持同进

同出的原则，使安全处于受控状态

积极倡导分包队伍开展安全学习活动，认真分析和学习事故通报，吸取经验教训，引以为戒。定期指定工作负责人到分包队伍中开安全分析会，安全技术交底会，多倾听劳务人员的意见与建议，并记录在案，然后再制订行之有效、安全可靠的施工措施，确保工程顺利完工。

2.3 积极为施工企业创造宽松和谐的内外环境，使施工

企业主要精力专注施工现场，共同保证施工安全

目前，影响电力建设的内部因素主要有：

①设计因素中包括：设计成果交付不及时；②物资供应方面主要是铁塔供应不及时以及铁塔加工质量问题；③停电计划，特别是220 kV、110 kV线路停电时间的不确定性。

因此施工管理部门需要加强与设计部门多开展技术交流会，日常设计要与现场实际情况相结合，制定合理设计和施工方案并记录成册，方便以后施工参考，确保施工安全。影响电力建设的外部因素主要有规划和征地两方面，近年来还是有增加的趋势，随着省公司推行劳务招标，对设计成果按里程碑节点提交越来越重要，望有关部门重点解决。

施工管理方可以根据安全管理的需要，结合项目特点及劳务市场行情，逐步向建立自己的专业劳务队伍模式转变。初步想法可以采用劳务派遣形式，通过长期合作并签订年度合同的工作方式进行实现，这样则可以消除分包管理的死区和误区，健全分包管理体系，落实分包管理职责，制定合理有效分包管理的规章制度。从而通过加强施工管理，确保电力企业的在国内市场的生命力和竞争力。

参考文献：

[1] 申庆朝.浅谈输电线路施工中的安全管理[J].中国新技术新产品，2010，（23）.

供电所安全风险管控重在“四严” 篇7

随着国家电网公司“两抓一建”安全生产风险管控工作的深入推进, 各地农电企业从安全组织变革、管理制度完善、措施办法出台、安全诚信宣教等多方面入手, 不断前移防控关口, 加大对作业风险、设备风险、管理风险以及技能风险等关键点的有效管控, 促进安全工作出成效。

1 供电所安全风险组成

从基层供电所工作实践看, 供电所安全风险主要来自作业风险 (亲电作业、施工作业) , 设备风险 (缺陷巡护、设施保护、入网验收) , 管理风险 (建章立制、稽查监管、“干私活”) 和技能风险 (技能素质、安全辨识) 等。这些风险在供电所层面还没能达到100%可控、能控、在控状态, 其主要表现为供电所作业现场习惯性违章还时有发生, 高低压设备、线路故障率下降还不明显, 全面、全员、全过程、全方位安全监督执行力还有待提高, 基层站所一线作业人员技能素质还有较大提升空间等。

2 供电所安全风险管控措施

作为供电所一线管理者, 笔者对当前供电所的日常安全管理进行了细致分析, 认为供电所安全风险管控重在“四严”, 要采取有针对性的措施, 着力解决一线安全工作中的突出问题, 以较好地预防农电基层供电所安全事故发生。

2.1 严格落实安全作业网上报告制

当前, 不少基层供电所的网上作业报告数量不多, 与实际情况有一定出入。主要原因有以下几点: (1) 员工队伍惧怕检查, 规避检查心理严重; (2) 管理员怕麻烦, 自认为填写报告多此一举; (3) 负责人重视不够。安全第一责任人应注重现场勘察和方案确定, 现场组织者要注重各项组织措施、技术措施的布置落实到位, 一线员工要关注正确佩戴安全帽、登杆全过程系好安全带等安全风险细节。对此, 供电所负责人要加强执行较大类型的施工作业风险网上报告制度, 提高设备线路维护检修、巡视消缺、零星低压业扩等安全作业网上报告比例, 直至安全生产作业实现网上报告全覆盖, 让各类安全风险作业在“阳光”下运行, 确保安全监督体系运转不留死角。

2.2 严抓“亚健康”设备风险

所谓“亚健康”设备就是指存在较高安全风险却还能正常运行的供电设备。供电所设备、线路的安全状态决定了其辖区电网故障率高低和抢报修频率。日常巡护检修、隐患排查整治、农网改造后“尾巴线”拆除以及防外破工作的好坏都直接影响电网设备安全运行水平和防灾抗灾能力。“三消灭”、灾后低压弧垂整治、跨公路线路安全隐患整治、漏保定期测试、安全警示标识补充悬挂等工作都是农电企业消除设备风险的重要任务。作为供电所管理者, 有必要对供电所的低压线路故障进行分类统计分析, 提高供电所低压故障排查和预防效能。不让新隐患设备“带病”入网是设备风险管控的重要一环, 为此就必须规范业务流程管控, 让供电所安全管理员切实承担起低压业扩入网验收职责, 不符合安全供电方案的设备线路坚决不送电, 直至消除全部安全隐患。

2.3 严控“干私活”管理风险

在管理风险中, “干私活”无疑是最大的风险之一。它所延伸的可能是无登杆资质作业、完全失去安全监护、行风廉洁责任缺失等严重危害企业安全的现象发生。当前, 一些农电员工因“干私活”付出了沉重的代价, 害人害己, 还贻害团队, 实在令人惋惜。作为农电管理者, 应更加注重对严禁“干私活”问题的反复宣教, 加强日常监督管控, 始终保持对“干私活”现象的高压严管态势, 严防个别员工存在侥幸心理, 在局部地区我行我素。此外, 在工作制度上要加快建立小组作业管理办法出台, 建立对应的相互提醒、相互监督、相互关爱的考核机制。

2.4 严密关注员工技能风险

电力施工作业人员分工安排是否适当是供电所安全第一责任人的重要岗位职责。这需要供电所安全管理者通过日常工作观察、交流问询等方法, 准确了解员工队伍整体技能素质和个性特点, 准确把握每位员工的技能水平、作业时期的身体状态, 从而增强对员工技能风险的管控和调配能力。同时, 利用多种渠道和资源, 通过技能训练、知识宣讲、导师带徒等手段, 努力挖掘和提升现有员工队伍的整体技能素质, 有效减轻供电所安全管控压力。■

安全风险管控系统的建设及应用 篇8

以往的生产工作中,对安全风险[1,2,3,4,5]的管理不规范,缺乏系统的方法和固化的流程,风险评估的准确性和管控措施的落实依赖于相关人员的专业水平和责任心,风险在专业管理体系中流转时间长,缺乏有效的跟踪监督,难以保证风险体系的有效运转。

国网保定供电公司严格遵循“安全管理实质为风险管理”的理念,以国家电网公司2个安全风险管控规范为抓手,以省、市公司各专业识别与评估办法为支撑,以信息化手段固化公司系统事故隐患排查治理管理和安全生产风险管控工作管理标准中的要求,研发了安全风险管控系统,实现了风险管控关口前移、超前防范、风险管控工作质量管理全面持续改善提升,为国网保定供电公司保持安全生产的良好态势提供了保障。

1安全风险管控系统的建设实施

在设计安全风险管控体系之前,国网保定供电公司全面、系统学习了国内外相关的先进管理经验和理论,并对其进行了详细的论证,确定了以GB/T 28001— 2001《职业健康安全管理体系规范》中规定的职业健康安全管理体系框架作为公司安全生产风险管控的主体框架,同时结合管理控制论、GB/T19580《卓越绩效评价准则》以及ISO 9000质量管理体系标准族群等的相关管理理念,形成了具有国网保定供电公司自身特点的安全生产风险管控体系。

安全风险管控系统严格遵循风险管理发现、评估、管控、治理和验收的流程设计、研发,目前主要包括4个模块:风险申报模块、风险隐患评估与控制模块、安全风险与事故隐患库模块、绩效积分模块。

1.1风险申报模块

风险申报模块对班组日常工作中发现的不安全因素进行预评估,然后分类录入风险管控系统。

国网保定供电公司根据国家电网公司2个规范的要求并结合工作实际,将风险按专业分为包括生产环境、电网设备、营配、基建、农电等在内的11大类37小类,涵盖了企业生产经营的全过程;风险识别的执行涵盖安全大检查、检修试验、缺陷分析、设备分析、专业巡视、日常巡视、安全分析例会等日常安全管理工作;班组进行风险录入时还需详细具体说明设备的现实状态、可能导致的事故的后果以及风险判定的依据。

1.2风险隐患评估与控制模块

风险隐患评估与控制模块对班组录入风险的等级评估、过程管控、责任落实等实施全过程督查。

班组识别出安全风险并将其分专业录入系统后,如确认自身无法管控住风险可将风险提交至工区相关专业专责,工区相关专业专责如确认仅凭工区力量无法管控住风险可将其提交至职能部室相关专业专责。这样逐级评估后再由公司专业主责来审核、确定治理方案及临时管控措施并规定时间节点要求,然后将风险纳入安全风险库,交由专业管理部门对风险进行包括管控措施落实、整改、验收、考评等后续工作的跟踪管理,真正实现安全风险“实时报送、分类建档、逐级管控、永久保存、快捷查询”。如果专业管理部门人员认定某风险危险系数较高,可能造成的后果满足国家电网公司事故隐患的定义, 则可直接将其定义为相应等级的事故隐患并填写 《事故隐患档案》进行流转,经过隐患发现、预评估、 评估、治理、验收等各个环节后纳入事故隐患库。风险隐患评估与控制每个流程节点均能自动记录处理责任人、处理时间和处理意见,弥补了国家电网公司安全监督系统事故隐患管理模块的不足,规范了事故隐患的管理流程及记录,实现了安全风险和事故隐患的无缝连接。

1.3安全风险与事故隐患库模块

安全风险与事故隐患库模块与国家电网公司安监管理一体化平台的安全隐患管理模块无缝衔接, 可按照国家电网公司隐患模块系统隐患档案的格式将风险管控系统中辨识出的所有隐患导出,以方便隐患模块管理人员将这些隐患导入国家电网公司系统中,按照国家电网公司隐患管理办法进行流转,实现国网保定供电公司提出的“安全风险—隐患一条线管理模式”。

1.4绩效积分模块

绩效积分模块将《安全风险管控系统绩效奖励办法》的相关要求固化在系统中,为隐患发现、预评估、评估、治理和验收各个阶段定义了积分规则,实现了对个人和单位的自动积分功能。系统可显示工区、部室积分排名、积分排名前20名的员工姓名与积分,可按时间、人员姓名查询任意员工的累计积分; 积分与绩效奖励挂钩,通过采取正向激励手段调动了员工参与风险管控工作的积极性。

2安全风险管控系统的应用

在国网河北省电力公司安质部及其他相关部门领导的指导和大力支持下,国网保定供电公司自2011年3月开始进行安全风险管控系统的研发并于2011年5月18日进行了试运行。至2012年底,结合国网河北省电力公司和其他兄弟单位的意见反馈以及系统的实际运转效果,国网保定供电公司先后对该系统进行了7次升级完善。目前,风险管控范围已拓展到基建、农电、经营、信息、后勤、安保等各个专业。风险管控系统的研发应用建立健全了安全生产风险和事故隐患的发现识别机制、评估分析机制、督办结案机制和考评激励机制,更切实落实了风险管控责任,实现了安全风险的超前防范。

国网保定供电公司通过多措并举深化系统应用,确保系统应用到位。

1)强化培训。举办了5期培训班,讲解系统使用、风险辨识及评估方法等内容,有效提高了职工辨识控制风险的能力。

2)开展竞赛 奖励。 开展体系 运转评价 竞赛6次,15个单位、30余人(次)获得绩效奖励,调动了员工参与风险管控的积极性。

3)督导通报。国网保定供电公司安监部每月都会通报各单位的系统应用情况,并对先进进行表扬。

截止到2013年底,国网保定供电公司共识别管辖范围内安全风险12 079项,经评估分析后确定由公司层面管控的安全风险及隐患共4 718项,其中重大安全风险和一般事故隐患共480项;截至目前,已完成一般事故隐患的治理工作共2 714项,其他安全风险和事故隐患正处于管控 / 治理过程中。

3结语

安全风险管控系统自建成并投入应用以来,其成效显著,得到了国家电网公司、国网河北省电力公司的高度认可。安全风险管控系统实现了风险信息共享,检修人员一旦辨识出“开关柜不具备泄压通道”的风险,运行人员便可以第一时间获知,这样在巡视时就可以对该风险进行规避、控制,保障了人身安全。安全风险管控系统将风险管控工作与日常管理工作相结合,例如,将风险辨识和评价作为班组安全日活动的一部分,既确保安全活动不流于形式,又丰富了活动内容,提高了风险管控效率的同时并没有额外增加工作量。从对风险进行辨识、做出评价, 到最终风险得到控制、治理,安全风险管控系统的应用不仅解决了一线员工最关心的实际问题,更提升了员工对风险管控体系的了解和参与热情,提高了员工的主人翁意识和对公司整体运作的参与意识, 实现了良性循环。

摘要：为深入开展安全风险管控及安全隐患排查治理工作,国网保定供电公司创新风险管控工作思路,严格遵循“安全管理实质为风险管理”的理念,研发并应用了安全风险管控系统,实现了风险管控关口前移、超前防范、风险管控工作质量管理全面持续改善提升。安全风险管控系统利用信息化手段对安全风险管控体系全过程进行固化,同时,在应用过程中通过引入针对员工及各部室的绩效积分鼓励企业员工积极参与使用系统,取得了良好的效果,为国网保定供电公司保持安全生产的良好态势提供了保障。

加强电网调控运行安全风险管控分析 篇9

关键词：电网调控,运行,安全,管控

随着社会的发展和进步, 我国电力事业得到了突飞猛进的发展。国家发展步伐和人们生活水准的提升都要求电网能力有所提升, 强化管理, 使电网运行更加专业化和精细化。电网的运行存在一定的风险, 要使电力能够正常运行就要做好这些风险的分析, 防患于未然, 促进电力事业的良好发展。

一、电网调控运行安全风险管理内容分析

(一) 风险识别与风险评估

对电网做好风险管控的首要工作是对这些风险进行识别, 在国家电网安全管理过程中, 要通过电网的检测系统对整个电力运行的状况进行评测和监控, 并根据电网在检修过程中存在的问题进行风险的评估。电网运行的风险因素有很多, 其中人力因素、环境因素和供电需求等占主要方面。对电网调控风险的评估要根据电网运行取得的数据进行判断, 其中安全阀值能够充分的反映出系统可能存在的安全隐患。工作人员可以根据运行数据和安全阀值对电网风险进行检测, 之后针对检测结果, 找出对策, 完成风险的排除工作, 解决电网运行存在的基本问题。

(二) 解决风险水平的提高

通过上文论述, 找出数据和安全阀值对电网存在的基本风险进行识别和评估, 之后便是对存在风险的解除。在这一过程中, 要提升解决风险的能力就需要通过计算机科学技术对各种风险进行一一解决。在解决风险前要进行基本的预案设计, 对比较常见的风险问题进行分析, 找出最适宜的处理方法, 此外, 每个部门和环节之间要有所沟通, 相互学习。工作人员在对电网进行风险评估和风险排除时, 要注重实践, 积极参加到电网检修的工作中去。有关部门可以通过实际演练或者模拟训练来强化员工的工作能力, 协调部门之间的响应能力和执行能力。及时发现存在的风险, 提升风险解决水平。

二、电网调控运行安全风险管理研究

(一) 面对全体工作人员, 提升工作执行力

每一个单位都有自己的工作制度, 国家电力部门亦是如此, 那么就需要对工作制度进行整合, 提炼出比较核心的条款, 每一个工作人员都要对此制度进行全面的学习和认识。找出工作重点, 明确工作任务。例如, 电力部门可以组织全员对风险控制进行学习, 核定学习期限, 并且每一个学员都要进行点名确认, 最后通过考核的方式查看工作人员的学习成果。在学习过程中, 了解电网调控安全风险的存在和危害, 全面强化制度的积极贯彻。强化员工的电网检修能力, 电网检修简单的说是指按照每个月的检修计划对电网运行进行检查和修理, 排查危险。电网的运行风险管控特别需要注意的是在人力不可抗拒因素下的管理和控制, 不可抗因素主要指自然灾害天气, 如冰雹、雷电、泥石流、滑坡等对电线造成的威胁。

(二) 按时间展开对电网调控运行安全风险的管理

按照时间梯度对工作人员进行考核主要是通过每周、每月和每个季度的学习成果和制度执行效果对员工进行测评。值班人员名单要以周为时间单位开展工作, 每周都要有工作人员来值班, 检查电网运行的安全性。此值班人员需要学习电网安全管理的相关知识, 清楚电网调控与运行的基本原理, 并对电网运行过程中可能存在的基本风险进行评估与测评。分析出导致风险存在的原因, 最后找出对策解决存在的风险。每个月对这些值班人员进行初步的考核, 定期组织工作人员对常见风险问题进行自由讨论和沟通, 让学员们更清楚自己的工作职责, 找出不足和以后的努力方向。在一个季度结束以后, 要开展模拟考试, 在考试中测评工作人员的工作方式、工作难点。通过考试, 夯实学习基础, 提升实践能力, 加强风险调控工作人员的业务能力。

(三) 在管理中进行安全工作的审核, 对工作过程予以监督

电网运行的调控审核力度是加强管理的重要措施, 也是创新管理的重要步骤。在值班过程中对电网调控的安全审核可以通过设立组织者来实现, 例如, “值班主任”的设立, 可以使复杂的调控工作变得更加简单, 把电网风险管理进行分化。值班主任的主要工作是对电网运行日志进行填写、指令票填写和执行以及常见安全风险事故的检查和处理, 如果发现问题, 要积极主动并且及时告知相关工作人员。

实行值班主任责任制以后, 如果出现值班主任在岗工作期间没有认真履行其工作义务, 应该接受有关部门的调查, 并严格按照值班分值进行处理, 降低考核分数。在正常工作情况下, 值班主任需要根据国家电网调度控制中心的有关规定和细则进行自检, 严格遵守单位纪律, 逐步推进制度考核的进行。

(四) 风险预知, 未雨绸缪, 加强预控机制

风险的存在可以被预知, 值班人员在检修电网的工作中可以提前了解电网运行过程中存在的基本风险, 他们需要对电网的网架结构进行分析, 对一些相对比较薄弱的环节进行试探性的检查, 明确供电量和电网运行的状态, 提前开展电网运行的安全风险防范工作, 做到未雨绸缪, 保障电网能够安全稳定的运行。工作人员对风险的预知可以分成几个步骤进行, 主要是检修计划的落实、针对电网当前的运行状态提前分析出电网运行可能存在的基本风险, 并且制定详细的预控措施、对存在的风险事故进行演习训练、最后在调控中心交接班过程中对目前电网的危险易发点和解决方案进行交接。在电网运行风险方面本文以某地供电公司为例进行分析, 供电公司根据本地区的发展情况和用电情况, 要求此地区内的各大电网对自己的电力运行状况进行风险预测, 并且将这种分析制定成年预测、季度预测报表, 送达该地区的政府管理部门, 使当地电网能够更好的为电网规划和建设提供依据。有了以上措施, 当地电网运行状况改善很多, 提升了该地区的供电能力。

(五) 进行星期评选, 发挥榜样示范作用

在电网运行工作过程中, 要选取优秀人员作为风险控制与防范的模范, 创设“优秀标杆”奖, 评选积极努力的工作人员。在日常电网的检修和检查过程中要对调度、监控方面的工作人员分别进行优秀评选。对于优秀的员工, 单位要及时的加以奖励, 并且这些优秀人员可以作为电力单位储备干部。对以上评选活动要要展开大力宣传, 发挥榜样示范作用。

在不断提高工作人员职业素质外, 还需要加强电力运行风险控制方面的智力支持。利用计算机科学技术完善电力检测系统, 只有将先进的管理应验、高素质的工作人员以及超强的技术手段结合在一起, 才能更好的促进电网调度风险控制的有效实施。

三、以某地供电公司为例, 简述电网运行风险管控应用及效果

从2011年开始, 某地供电公司对电网运行风险实施全面的管理和控制。积极落实安全责任制、风险预知和按照时间梯度展开周、月、季的检查和评估。在2012年, 当地电网的最高负荷达到222万千瓦, 供电能力得到充分提高。在2012年4月某地居民家中因为用电量的提升, 家用电线的老化, 导致火灾的发生, 火势迅猛, 尤其在春季, 风力较大, 危险系数极高但是由于当地电力部门对风险有充分的预警能力和预警机制, 使当地电力供应发挥了最大潜力, 妥善的解决了这次火灾事故, 其中并没有造成人员伤亡。为当地家庭用电提供了有力保障, 并且在这些问题发生以后电力部门对附近居民的家庭用电及用电设备进行了全面检查和校验, 并且提升了当地电网的最高负荷, 减少了运行风险问题的发生。

由于人们生活水平的提高, 各种电器的应用使一些用电量大的地区经常发生拉电, 放电现象, 阻碍了本地区人们的生产生活用电, 也对该地区的经济发展起到了阻碍作用。由于当地供电公司拥有训练有素的员工、责任体制的落实、预警机制的颁布, 极大的减少了限电现象的发生, 促进了该地区经济的平稳发展。利用以上电网运行风险管控要点, 使当地电力运行风险控制更加具有针对性和时效性, 在全国起到了先锋模范作用, 先进的管理经验值得其他地区去学习。

结语

电网调控运行安全风险管理是电力正常运行的重要组成部分, 加强电网的安全风险控制能够有效的帮助解决供电过程中出现的紧急事故。在电网调控运行安全风险管理中, 要不断提高工作人员的工作态度, 并保持严谨的工作作风, 建立预警机制, 提升员工应急处理事件的能力, 减少电力运行安全事故的发生, 增强电力运行的安全性和稳定性, 以此促进我国经济的发展和人们生活的有序进行。

参考文献

[1]章龙.探讨大运行体系下电网调控运行的安全风险及对策[J].电子制作, 2014 (10) :108-108, 107.

[2]姚恒琦.浅析地区电网调控一体化运行风险与管控[J].江苏科技信息, 2015 (04) :61-62.

[3]徐卫东.影响电力调度安全风险因素分析及预控措施[J].中国新技术新产品, 2012 (18) :242-242.

[4]严立云, 周海晓, 刘沛, 等.电网调度运行的安全管理体系研究[J].中国新技术新产品, 2012 (19) :111.

[5]貌庆华.分析电网调度安全风险的应用[J].城市建设理论研究 (电子版) , 2011 (26) .

[6]沈国栋, 李萍, 伍苏华, 等.“大运行”建设中变电站倒闸操作安全风险分析[J].江西电力, 2012, 36 (01) :31-34.

安全风险管控 篇10

一、安全生产风险管理中班组风险管控的定义

安全生产风险管理是以人为本出发基于风险控制, 以PDCA闭环管理为原则、持续改进为目标, 强调作业前的分析与控制来解决电力生产各环节中风险管控的问题, 从管理理念、内容和方法上确保安全生产风险的可控、在控。安全生产风险管理体系由9个管理单元、49个管理要素、159个管理节点和480条管理子标准组成, 分别指出了需要具体管控的范围, 需要具体管理的工作, 各要素中管理的关键点流程节点及各流程节点的工作要求方法。

安全生产管理上有一条事故法则称, 每起严重事故的背后是29次轻微事故、300起未遂先兆和1000起事故隐患。事故的发生是由多种未能发现及处理的隐患积累而成的。而安全问题一般出在班组, 因此班组安全生产风险管理是一项重要而持久的工程。基于安全生产风险管理中的“班组风险管控”就是指预先通过风险评估判断班组作业过程中的危害, 进而采取相应措施来管理作业流程、控制作业风险、保障安全。因此在生产一线班组中加强作业前风险评估、作业中风险过程管控及作业后的风险回顾便是“班组风险管控”的核心思想。

二、安全生产风险管理中班组风险管控的目标

安全生产风险管理中班组风险管控的目标就是在班组不发生事故、障碍、不安全事件。风险管控的目的就是引导全体班员站在自己的岗位职责上, 把作业全过程中可能发生的危害辨识出来做好风险评估, 用合适的管理手段如编制作业表单、作业指导书、填写二次措施单、进行安全技术交底等措施加以控制和预防。在作业前对作业危害因素做到风险预控、在作业中严格执行作业表单及相关规程规定做到风险可控、工作后通过检查总结回顾做到风险在控。具体到班组风险管控实际工作中可以从人员、设备、资料三个方面入手。人员的风险管控是班组安全管理的灵魂, 包含素质、纪律、思想。其中素质包括员工作业的技术技能, 纪律包括遵守安规及现场安全措施, 思想包括班员的精神饱满、注意力集中等。设备的风险管控是从其本身质量、检修工艺、运行维护、备品备件等方面落实。资料的风险管控则包括一、二次图纸、电子文档资料, 是班组安全生产风险管理的软件部分, 认真维护也至关重要。总之, 班组风险管控是一种控制人为失误, 提高职工习惯性遵章意识, 落实安全生产和岗位责任制, 进行安全教育真正实现班组“三无”的重要手段。

三、安全生产风险管理中班组风险管控的内容

安全生产风险管理中班组风险管控的内容主要有:风险控制表单、工作方案、作业指导书、作业表单、班前班后会议等几个方面。风险控制表单主要是发掘危险因素, 制定预防措施;作业表单主要是将工作流程及步骤易执行化;班前会议主要是安排落实具体工作, 危险点控制等预防措施, 而召开班后会是进行作业流程完善及工作总结。

1.风险控制表单

风险控制表单的目的是应用规范、动态、系统的方法去识别评估作业全过程中的风险, 制定风险控制措施, 实现风险的超前控制, 把风险降低到可接受的程度。风险控制表单主要包括作业现场状况、风险辨识、风险类别及描叙、风险等级、潜在风险作业点、风险控制措施等内容。

2.工作方案

工作方案是针对本次作业的详细部署, 主要包括工作内容、计划工作时间、工作安排人员分别、保证安全的组织措施、技术、风险管控措施、所需仪器工具等。

3.作业指导书

作业指导书的内容主要包括:作业范围、工作任务、作业周期、设备参数、作业前准备等。作业前准备包括又包括以下几个内容:

(1) 制定安全、技术措施, 做好技术交底, 组织有关人员学习掌握作业流程;

(2) 准备好工作票, 提交相关人员审核;

(3) 准备检修用备品备件、仪器、仪表、工具、材料;

(4) 准备好有关资料, 记录表格, 检修报告等;

(5) 开工前核对现场及安全措施布置情况 (根据工作票面安全措施部分, 尽可能细化) 。

4.作业表单

作业表单的编写主要是将作业的流程标准化, 从作业的第一步至最后一步都进行明确规范, 傻瓜化管理让作业步骤一目了然。它主要包括:作业时间、作业人员、作业流程及步骤、作业参考标准、作业需达到目的等内容。

5.班前班后会议

班前班后会议是班组风险管控在实际工作中的安排和完善总结, 由班组长组织班员利用较短时间进行, 强调本次作业中的工作票有哪些、危险点在哪、工作怎么配合及安全注意事项等。在班前会上进行工作安排, 将危险点分析解读, 包括交代工作票、作业指导书、风险控制表、检修设备接线图、周围带电设备位置等, 应向班员交代危险点在哪, 并安排专人对作业危险点进行控制监督;在班后会上, 及时总结工作中的得失和危险管控经验, 提醒工作班员在以后的工作中如何注意避免风险。

四、安全生产风险管理中班组风险管控的方法

安全生产风险管理中班组风险管控的有效落实是一线班组从风险控制出发在实际工作中总结出能让安全生产风险管理理念有效落地的方法, 保证班组的安全生产, 真正做到风险管控, 落实方法有以下几个方面:

1.表单化作业

表单化作业是使操作规范化、作业标准化最有效的途径, 是指对作业进行系统的调查和分析, 将现行作业方法的每一操作和每一步骤制作成作业表单达到风险可控、在控的目的。表单化作业的梳理好坏也直接关系到每一项工作的安全和质量。从公司的实际情况年轻员工有较好的理论知识、但现场的实际经验欠缺, 老员工可以凭经验工作、但理论知识较匮乏, 设备的老化、班组人员业务水平的差异导致各种作业风险都可能存在。当有一套好的作业表单, 能规范作业中的操作步骤和作业流程时, 就只需工作班员在作业中严格执行便能避免一些人为风险。作业表单化的实施, 是克服班组成员业务水平差异的有效方法, 也是作业安全的良好保证。

2.培养习惯性遵章意识

培养班员的习惯性遵章意识是班组风险管控至关重要的一环。作为三大安全敌人之首的违章主要表现为违章操作、违章指挥、不执行规定的安全技术措施等。它的发生归根到底是意识、监督和管理方面的问题。要想培养习惯性遵章, 具体可从以下三方面进行: (1) 在班组营造良好的安全氛围。创新安全管理模式, 结合相关安全文化建设主题, 通过形式多样的安全文化宣传, 营造一种遵章比违章更容易的安全文化氛围, 实现安全管理与安全文化的有效融合。 (2) 加强班组现场作业的安全管控。生产班组的安全管控工作, 是阻止三大安全敌人的一道重要的防线。安监力量对发现的违章作业, 应让违章者自己分析, 提出处理意见, 这样能起到污点教育, 让违章者印象深刻。另外是利用任务观察等手段, 使管理形成闭环流程, 做到监管、反馈、整改都到位准确。 (3) 提升班组成员的业务水平。班员的业务水平不可避免地受班组大环境的影响, 要想整体提高班组成员的业务水平可以通过培训、考试、演习、竞赛等各种方式来促进。安全生产以人为本, 只有班员的业务水平蒸蒸日上, 安全工作才能可控在控。

培养员工习惯性遵章意识也应该有针对性和指导性。在不同的班组和岗位, 做好岗位工作的风险评估、总结已发生事故的经验教训、解决班组成员思想上的滞后松懈、预测班组安全管理中可能的漏洞、做好事故预案及自身防护工作是各班组反三大安全敌人的有效之举。

3.安全生产责任制落实到每个班员

落实安全生产责任制是班组风险管控的一项重要措施, 其目的是让班组成员都重视安全, 在工作中遵守各种安全制度。在电力行业, 对造成事故的直接责任者, 处理得非常严格, 各级领导对安全工作也都非常重视。尽管如此, 为什么还是时有异常、障碍发生, 症结就在于安全保证体系不够完善, 班组的安全责任制是否落到实处的问题。首先, 班组长作为工作的执行者和安全的落实者, 如何统筹班员完成任务、遇到风险如何采取措施、如何克服班员的习惯性违章行为, 他们的安全意识是班组风险管控的关键。再就是班员的责任制, 班组长在和班员一对一签订安全责任书时, 应针对每个班员的实际情况梳理一套合适的安全责任状, 包括遵章守纪、纠正陋习、岗位职责中应具备的能力等。安全责任制落实到每个班员才可以让大家真正的认识到安全生产人人有责。

4.任务观察与绩效考核挂钩

通过任务观察可以对安全生产风险管理中班组风险管控的各项工作是否落实、落实质量有一个总的评价。通过了解作业班员的作业水平、作业方法、作业准确性、依从程度, 可以及时发现和纠正作业活动中不规范的问题。任务观察在现场可以分位静态动态两方面。静态包括人安全意识, 它涵盖了安全活动、安全措施、安全工器具及两票三制的执行情况等内容, 而动态方面主要是对作业行为进行观察, 是对一项作业全过程的安全管理, 包括了现场安全措施的布置交代、操作作业的行为规范、工器具和设施的正确使用等。通过任务观察与绩效考核挂钩, 对好的作业习惯进行奖励, 对差的违章作业进行惩处, 可以促进班组安全风险管控水平的提高。

五、总结

电力企业中, 基础班组的风险管控工作还是比较粗放, 风险意识、责任意识和安全基础工作还需要强化, 由于电力的特殊, 班组安全管理工作具有重复性和日常性的特点, 此时经验会成为风险的温床, 因此安全生产风险管理中班组安全风险管控工作做到可控在控还需继续总结、持续改进。

安全生产风险管理中班组的风险管控应充分利用长期安全生产实践中的丰富经验, 把风险控制与行之有效的安全管理工作结合起来。结合规程规定学习, 作业表单、作业指导书等的编写, 任务观察的进行使班组成员都清楚作业危险点所在, 人人明确风险管控的要点。同时, 还必须将安全生产风险管理理念落实到实际工作中, 使其形成一个闭环系统, 有分析、有实施、有反馈、有整改。它需要每次作业都认真细致地进行现场查勘、群策群力, 把影响安全的危险因素都分析透彻, 针对具体的工作制作不同的风险控制表单, 在结合班组实际情况下科学统筹、合理安排、严格执行。作业前把危险点及管控措施进行确认, 落实到人。在作业中, 要严格监督, 保证各项风险管控措施的有效落地。并对现场环境、作业条件、人员变化等引发的新危险点, 要及时采取补充措施, 落实到位。在作业后认真总结分析, 做好反馈, 完善后续的作业方案。如果班组成员都能够为安全生产风险管理中班组的风险管控出一份力, 让风险管控工作有效落地, “三无”班组必将实现。

摘要：安全生产风险管理是从风险控制出发, 解决安全生产中“管什么、怎么管、做什么、怎么做“的问题。作为最基层的班组怎么保证安全生产的各要素均在可控、在控之中, 本文结合班组实际工作分析和研究了安全生产风险管理体系思想在班组中落地的有效途径。从内容、方法等多个方面论述了安全生产风险体系建设对实现班组“无事故、无障碍、无不安全事情”的作用。班组的风险管控是一个闭环系统, 关键是每位班组成员在作业全过程中都有风险管控意识, 在班组中达到动态、主动、超前的安全生产风险管理目标。

关键词：安全生产,风险管控,班组,表单化作业,任务观察

参考文献

[1]中国南方电网有限责任公司.安全生产风险管理体系[M].北京:中国电力出版社, 2008.