公共安全危机

关键词： 事件

公共安全危机（精选十篇）

公共安全危机 篇1

2011年7月23日, 动车D301行驶在浙江温州段时与前面行驶的另一列火车相撞, 这一特别重大交通事故造成了重大人员伤亡, 但更重要的是, 随着救援、事故调查等后续事件的发生, 在社会上产生了极大的影响, 成为一起典型的公共危机事件。

作为主流媒体的电视, 在这起公共危机事件的舆论引导中, 发挥了一定的积极作用, 但也有亟待改进的不足之处。本文将以这次“7·23”特别重大铁路安全事故中的电视新闻报道为例, 探讨面对公共危机事件时, 作为主流媒体的重要代表———电视媒体, 应当如何进行舆论引导, 应当规避哪些容易出现的问题。

既要赋予知情权, 更要切实维护信息真实

舆论的最初形态是散布于公众个人中间的“意见”, 由个人的“意见”到众说纷纭的“众议”, 再到经过整合的“公议”, 最终才形成趋于一致的舆论。在舆论形成的每一个阶段中, 电视媒体都应当进行有效的引导, 才能最终保障舆论的合理走向。

第一阶段, 意见最初在公众个人中间形成时, 依赖的是公众对于事件中各种事实的了解与判断。只有了解事实, 才能为后续做出正确的意见判断奠定基础。只有公众的知情权得到满足, 才能为舆论引导做好必要的准备。

在公共危机事件中, 电视媒体赋予公众知情权, 对后续舆论的引导, 显得特别的重要。因为在公共危机事件中, “公众渴望从主流渠道获得事实真相, 渴望听到权威部门的声音, 而当政府安全管理部门处于缺席状态时, 公众内心产生的不确定性的信息, 往往就会转向人际传播、区域外传播或网络传播, 谣言于是便大行其道”[2]。因此, 在公共危机事件中, 电视这一最能代表主流传播渠道、在中国覆盖面最广的传播媒介, 就理所当然地该承担起这样的责任, 尽其最大可能来满足公众的知情权。

电视媒体满足公众知情权, “及时”固然重要, 但除了时效性外, 在公共危机事件中, “准确”是更加不容忽视的。在这次“7·23”事故的电视新闻报道中, 出现了许多为了追求及时而忽略准确的重大问题, 针对这次报道中出现的问题, 笔者认为, 在今后的公共危机事件的电视报道中, 应当特别注意如下问题:

电视要提供“负责任”的细节报道。在这次报道中, 随处可以发现电视中“前后不符”的报道, 某消息发布后不久, 又会出现对此消息的更正。例如, 某省级卫视在2011年7月24日晚的报道中, 记者在救援现场附近进行报道时说“由于光线暗, 我们对现场情况看得不是很清楚, 但是救援已经暂时停止了”;然而, 在2011年7月28日, 又播出新闻说“铁道部一直争分夺秒片刻不停地搜救”。报道前后差异之大, 令人瞠目。而这样前后不符的报道在这次事件中特别多, 如先说掩埋的是车厢, 后说掩埋的只是车头;先说D3115次列车停靠, 后说其在缓慢行驶;等等。

这样不管真假, 为了抢时效、赶时间而匆忙播出, 事后再更正、再澄清的报道, 在一般事件中的影响还尚小, 但在公共危机事件中, 这样的做法对于舆论的影响是极其重大的, 其危害是难以控制的。

一方面, 由于“首因效应”的发挥, 会使得后续传出的真实准确的信息难以为人所相信。“信息传播的特点是先入为主, 传播学首因效应理论认为, 当受众面对两种冲突的信息时, 两种信息的呈现顺序会影响受众对信息的接受。”[3]另一方面, 前说后改, 会使观众认为政府是在亡羊补牢、在“狡辩”, 从而产生对政府的信任危机。这些都会加重舆论引导的困难。

电视媒体作为中国重要的主流媒体之一, 它发布的任何一条消息、任何一个细节都应当是准确无误的。再加之电视视听结合的丰富表现手段和为数巨大的收视人群, 使其中任何一个新闻细节失准, 都有可能引起巨大的社会骚动, 对于社会舆论产生不可估量的影响。一个小小的细节, 就会对整个舆论的倾向造成颠覆性的影响。

避免对未知结论的妄加揣测。“7·23”事故发生后, 各界对于事故原因作出各种揣测, 人们对于知晓事故原因的期盼异常强烈。因此, 众多电视媒体也加入了对于事故原因的猜测中。某省级卫视在2011年7月25日晚邀请铁路“专家” (该专家并未参与铁道部的铁路设计) 进入直播室, 对事故原因做出多种分析, 而之后不久, 央视等多家媒体也邀请各大高校铁路方面的教授对事故原因进行猜测。但是这样的猜测对于公众的知情权是尊重还是误导?对舆论的影响是有力引导还是扰乱视听?

美国心理学家奥尔波特认为, 谣言的流通量 (R) 与问题的重要性 (I) 和涉及该问题的证据的暧昧性 (A) 成正比, 即R=IA。[4]在公共危机事件中, 在事件真相尚未明了的情况下进行揣测, 尤其是作为传播官方声音的主流电视媒体进行揣测 (而不是基于调查得出的结论) , 非但不能解释清楚事件的真相, 更加剧了事件证据的暧昧性, 而众多揣测由于议程设置的力量, 亦增加了事件的重要性。根据奥尔波特的公式, I与A的分量都增加了, 因此, 谣言的流通量必然增加。这实际并不是对公众知情权的尊重, 而是扰乱了公众知晓实情的秩序;并不是对舆论的有效引导, 而是扰乱视听, 使舆论的走向更加危险。

既要重视网络舆情, 更要理性促成意见整合

电视媒体进行舆论引导, 尊重各方舆情。在网络媒体迅速发展, 已具有某种公共领域色彩的今天, 网络舆情应当成为电视这一主流媒介所关注的对象和照顾的情绪。但是, 重视舆情, 并不代表要附和网络舆情的非理性表达。学者吴宁认为:“非理性是社会精神生活的一个特定方面, 是人类所特有的一种精神现象, 是在社会实践中形成、发展并能动地参与社会实践, 反映并反作用于社会存在的非条理化、非规范化、非逻辑化、非秩序化的社会精神现象。”[5]非理性表达是建立在本能和感觉等非逻辑思维基础上的非条理化、非逻辑化和非秩序化的行为, 其突出特征是情绪化。[6]网络论坛, 由于其把关人缺失、匿名性等特征, 在具有公共领域色彩的同时, 又具有极强的非理性表达特征, 其中呈现的情绪, 也多是非理性情绪。因此, 电视这一主流媒体在对公共危机事件进行舆论引导时, 要发挥其“主流”特色, 以规范的、合理的、有序的理性思考来影响网络和市井中的非理性舆论倾向。

在对于这次“7·23”事故的电视报道中, 我们很欣喜地看到了电视媒体对于铁道部的众多“质问”, 这对于传达百姓声音, 推进事件的合理解决起到了很好的作用。但同时, 部分媒体只是一味附和网络舆情中的非理性情绪, 而没有勇气进行理性思考来促进各方意见的整合。笔者认为, 以下两点是今后危机报道中, 电视媒体应当注意的问题。

要以理性思考影响网络舆情, 而不能被非理性的网络舆情所控制。这次“7·23”事故中, 网络的力量得到了极大的彰显。通过网络, 人们得知血库告急, 了解到搜救情况, 但也是通过微博, 人们人肉搜索铁道部官员, 毫无节制地散播不满情绪, 出现了许多攻击、嘲讽政府官员甚至攻击党和政府的声音。这样一种情绪声势浩大、传播迅速, 形成了强大的舆论攻势。在网络论坛上, 凡是出现不辱骂官员、不责问政府的声音, 甚至是中立客观的声音, 都会成为网络上非理性情绪的攻击对象。这已经成为一种去精英化的“民粹”思想, 凡是站在政府角度、“替政府说话”的声音, 都成为网络上的压制对象。

这种情况在以往的公共危机事件中也很常见, 但这一次的特别之处在于, “电视”这一主流媒体的“老大哥”似乎也处于了“沉默的螺旋”的下降地位, 不敢发出与网民们相反的甚至是客观的声音。特别是在事件报道的前期, 总是附和着网络上的声音。

根据“沉默的螺旋”, 一方的声音强大, 那么弱小一方的声音则会越来越弱小。本应强大的电视“理性”的引导必须在公共危机事件的一开始, 便找准自己理性、客观的立场, 快速有效地成为螺旋中的强势一方, 来影响非理性的网络舆情。而不是相反, 为其所控制, 成为网络舆情的附庸, 顺着非理性舆情向着不利于社会发展的方向行走。

电视评论必须理性客观。新闻的客观性一直为人们所认同, 这里再次提出, 并不是老生常谈, 而是在类似“7·23”这样的公共危机事件中, 电视新闻评论的非理性不客观已经成为一个非常严峻的问题。例如, 在一些民生新闻的评论中, 竟然也出现了“动车体”。主持人在播放了铁道部公开发布的事件消息后做出这样的评论:“这铁道部官员说的话, 真是……不管你信不信, 反正我不信。”“动车体”本身就是一种带有攻击性、讽刺性的表达方式, 而“我不信”的说法, 更是缺乏主流媒体对于事件的客观思考。类似的评论在这次报道中为数不少, 看似是站在老百姓的角度, 说得过瘾, 但却恰恰失去了电视新闻评论的本质, 对于舆论的正确引导也有害无益。

“破窗理论”认为, 如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃, 而这扇窗户又未及时修补, 别人就可能受到暗示性的纵容去打坏更多的窗户玻璃。久而久之, 这些破窗就会给人造成一种无序的感觉, 那么在这种公众麻木不仁的氛围中, 犯罪就会滋生蔓延。[7]根据这一理论的启示, 我们可以设想, 如果电视这一主流媒体在评论中, 充斥着非理性、非客观的色彩, 那么其预设给公众的拟态环境就会是一个非理性、非客观的社会, 人们根据这样的认识, 再加之从众心理的影响, 自然会更加肆无忌惮地发泄自己的情感, “泄愤”的情绪会在整个社会滋生蔓延。

因此, 要对舆论进行正确的引导, 电视媒体必须做到理性客观, 这是怎么强调都不过分的。

既要民主讨论, 更要追踪公议的达成

舆论的形成要经过众议形成公议, 才能形成最终的舆论。这个过程中, 需要多方声音的代表进行公开的意见发表和交流。但仅仅这样是不够的。电视媒体的社会责任更重于网络媒体, 其组织了公开的讨论之后, 必须要保持长时间的关注, 直到公议达成, 形成稳定、合理的舆论之后才能宣告结束。

而反观“7·23”事故的报道, 只是在事情发生的一周时间里报道数量大、强度高, 而事情过去几周几月后, 就几乎听不到关于事件进展、各方意见的声音了。这似乎是我国电视新闻报道的一个通病, 只注重“时效性”, 却不注重事件的长期追踪。引起了公共讨论之后, 却不去努力呈现公议的结果, 以至于舆论的走向难以明朗。

因此, 电视媒体应当在事件发展的后续阶段, 随着事件原因的调查、相关责任人的惩处, 有效利用“议程设置”, 组织公共讨论, 努力促成众议的达成, 将舆论的最终走向呈现出来, 才是整个舆论引导的终结。

参考文献

[1]刘卫东, 王娟.传媒制动:掌握社会危机的终端对策——论媒体在构建和谐社会中的重要使命[J].新闻知识, 2006 (7) .

[2]祝昌鸿.论突发公共事件中社会舆论的引导[J].上海公安高等专科学校学报, 2008 (6) .

[3]胡小川.公共危机事件中传媒集团扮演的角色[J].新闻实践, 2010 (6) .

[4]奥尔波特.人的潜能和价值[M].华夏出版社, 1987.

[5]吴宁.社会历史中的非理性[M].华中科技大学出版社, 2000.

[6]翁方珠.论网络群体的非理性表达[J].今传媒, 2011 (5) .

公共安全危机管理修改版 篇2

一、公共安全危机相关概念及特征

（一）危机与危机事件：概念:危机是指个人、群体或自主由于突发事件的出现而受到侵害或破坏，其正常生产与发展面临严重威胁的状态；危机事件是导致社会偏离正常轨道，将导致非均衡状态或危急，需要决策者及时应对的突发事件。危机的特点：危害性、紧迫性和不确定性。

（二）公共安全危机：概念：是指危及国家安全，危及公共安全和社会秩序，威胁公民生命财产安全，需要各级应急管理机构立即做出联合反应的事态或情境，包括公共安全危机事件本身及事件造成的影响和危害。特点

（三）公共安全危机事件：概念：是导致公共安全危机的突发事件。特点：突发性、破坏性、紧迫性、不确定性、连带性

（四）公共安全危机管理

二、公共安全危机的分类

（一）自然灾害

概念：自然灾害是指由于自然异常变化造成的人员伤亡、财产损失、社会失稳、资源破坏等现象或一系列事件。

特征：

1、突发性

2、破坏性

3、不可控性

分类：

1、自然灾害形成的过程：突发性和缓发性自然灾害

2、发生原因：源生灾害和次生、衍生灾害

3、表现：分为七大类：气象灾害、海洋灾害、洪水灾害、地质灾害、地震灾害、农作物生物灾害和森林生物灾害和森林火灾。

（二）事故

（三）公共卫生事件

（四）公共安全事件

三、公共安全危机的基本理论

（一）政治主义理论：

1、公共安全危机属于认知与情感范畴。

2、公共安全危机是社会因子相互冲突造成的。

3、公共安全危机通过政治运作和启动社会修复机制实施去合法化和再合法化的过程。

（二）正常事件理论：公共安全危机是因为高技术系统和社会性系统之间相互的复杂性和紧密的关联性而引发的正常事件。

（三）工具主义理论： 公共安全危机管理是对事件系统管理过程的进行可行性和有效性研究的动态管理过程。

（四）社会冲突理论：社会群体之间始终因为利益存在冲突，在冲突与缓解的互动中将导致社会的整合与和谐。

第二单元 公共安全危机应急预防

一、公共安全危机应急预防的依据：应急预案

（一）应急预案的概念与特征

概念： 应急预案指面对突发事件为保证的应急管理、指挥、救援的迅速有效开展而预先制定的计划或方案。

特征：假设性、应急性、程序性、规范性、可操作性

（二）应急预案的体系

（二）应急预案内容：总则；组织指挥体系及职责；管理流程；保障措施；附则与附录。

（四）应急预案常见问题：

1、预案内容不完整，可操作性差

2、缺乏针对性

3、预案直

接衔接不畅通

4、预案缺乏实践演练

5、预案管理不规范

二、公共安全危机应急处置保障系统

1、法律和政策保障。

2、组织与人员保障。

3、后勤保障：物质装备、资金、医疗卫生。

4、通讯保障。

5、治安保障。

三、公共安全危机应急预防措施

1、建立完善的应急管理体系：一案三制。

2、开展对社会公众的宣传教育：危机意识教育、危机知识教育、危机道德教育、危机心理承受能力教育、危及生存教育。

3、加强对危险源的管理：对重大危险源的辨识、重大危险源的评价、对重大危险源的管理：技术、组织。应急计划。

4、积极与保险机构合作以转移风险。

5、开展应急演习：（1）人员的训练（2）演习训练的方式：桌面演练、功能演练、全面演练。（3）演习实施：制定应急演练方案、开展演习前培训、实施演习、总结。（4）应急演习注意事项。

6、进行风险评估：（1）、风险评估的理论模式：资产评估、威胁评估、脆弱性分析、风险等级划分。（2）、风险评估的基本方法：定性评估方法、定量评估方法。

四、公共安全危机应急预防中常见问题：

1、片面的认为应急资源是充足的。

2、仅仅关注本地问题、重大风险和具体事件。

3、预防的模糊性。

4、危机事件应急处置在操作性方面的计划倾向于考虑安全，试图涵盖所有可能的风险。

5、平时的规划和预备措施，可能根本不能在危机事件的事件处置中发挥作用。可能变成政治游戏的一部分。

第三单元

现场控制

一、目标：控制事态蔓延扩大。维护现场秩序，控制违法犯罪。为恢复秩序创造条件。保护现场与证据不被破坏（区域控制法【先重点区域，后一般区域；先危险区域，后安全按区域；先中心区域，后外围区域。】、遮盖控制法、以物围圈法、定位控制法）

二、基本原则：

快速反应，协调联动 ；安全第一，适度反应；合法有序，平等共享。

三、现场评估

评估公共安全危机的性质、现场潜在危害的监测、现场情景与所需的应急资源、人员伤亡的情况评估、财产的经济损失的评估、可能造成的社会影响评估、周围环境与条件的评估。☆

四、公共安全危机现场控制的基本措施

（一）应急组织与协调

应急响应、应急指挥与协调（紧急征调、紧急排险、紧急管制、即时强制）、应急人员与物资的调配（危害范围已经超出本级政府的管辖范围。应急资源不足以控制事态的蔓延扩大。需要特殊的专家和技术支援。需要动用上一级政府权限）

（二）维护现场秩序

划定区域，设置警戒线（设置两层以上的警戒线。由内向外，由高密度向低密度布置警戒人员。）现场交通控制（封闭可能影响现场处置工作的道路。开辟救援专用路线和停车场。禁止无关车辆进入现场。疏导现场围观人群。）现场危险源控制（消除危险源、限制能量或危险物质、隔离：分离和屏蔽、减少故障和失误、个体防护、安全监控系统）。重要目标与设施的保护（特定区域内具有特殊意义的建筑物、交通工具、设备、设施、燃料、燃气、电力、水的供应设施等）。现场治安秩序控制（防止违法犯罪行为。防止现场破坏。对嫌疑人实施

监控。）

（三）受害人的救助与处理

1、受害人

2、现场搜救 注意事项。

先近后远。先易后难。先轻后重。医务优先。先多后少。

3、受伤人员的现场救护（1）确定伤害类型。

（2）确定伤情，分类标志：检伤人员的分类，开始就只有优先的病人，依次为红色、黄色和绿色。黑色牌为死亡最不优先。

（3）遵循一定的急救顺序：先救命后治伤、先治重伤后治轻伤、先抢后救、抢中有救、先救活人后搬尸体、先分类在后送。

（4）转运和分流共有4级。转运顺序（1）、一级优先：首先判断通气如何，通畅呼吸道后若有呼吸。呼吸频率>30次/分钟；若呼吸频率<30次/分钟，则看末梢循环灌注情况，毛细血管灌注>2秒钟或无桡动脉搏动；则看伤员的意识状况，若不能完成简单的指令，均分类为紧急救护组，为一级优先。（2）、二级优先：若能服从简单的指令则分类为可延迟救护组，为二级优先。（3）、三级优先：所有能走到分类区的伤员分类为轻微伤，为三级优先。（4）、四级优先：首先判断通气如何，若无，则通畅呼吸道，仍无呼吸则分类为死亡组，为四级优先。

后送标准：后送途中没有生命危险者：手术后伤情为稳定着、应当实施的医疗处置已全部完成者、伤病情有变化已经处置者、骨折以固定、体温在38.5℃以下者。

暂缓后送：休克症状未纠正，病情不稳定者、颅脑伤疑有颅内高压，有发生脑疝可能者、精髓损伤有呼吸功能障碍者、胸、腹部术后病情不稳定者、骨折固定不确定或未经妥善处置者。

4、死亡人员的法医学处理：初步检验尸体、对破碎尸体进行复原、进行尸体编码、遗物标号装袋、尸块编号盛装、填写遇难者识别表、尸体、尸块、遗物的运储。

5、其他受害人的救护

受害人影响的风险评估：心理伤害严重程度：情感受影响、认知损害、行为损害。情绪状态评估：情绪公共安全危机性质、受害人情绪承受能力和应付能力。生理损害程度。自杀危险性评估：应付资源、自杀可能性。社会设置遭受破坏程度评估：家庭、学校、社会结构与社会秩序。

干预的基本程序：设计访谈、倾听、评估、确定治疗目标、实施影响、结束关系。

（四）组织人群疏散

（五）管理新闻媒体与信息 现场疏散

一、人员安全疏散的前提：

1、是否可能对群众的生命和健康造成危害，特别是要考虑到是否存在潜在危险性；

2、危机的危害范围是否会扩大或者蔓延；

3、是否会对环境造成破坏性的影响。

二、临时紧急疏散

（一）紧急情况下的心理反应：

1、逃避和战斗。

2、过度恐慌。

3、从众心理。

4、趋熟。

5、奔光。

6、回救。

（二）紧急疏散中群集行为的控制：

1、概念：群集行为是指人员的成群聚集。

2、表现：成拱现象、异向群集、异质群集。

（三）临时紧急疏散的组织指挥：

1、改进场所硬件设计，避免群集现象的出现。

2、制定科学的应急预案并进行演练。

3、组织训练能够在紧急情况下快速、科学反应的人员队伍。

4、建立现场信息传播系统。

5、开展相应的宣传教育

三、远距离疏散：

四、人员疏散与返回的优先顺序： 疏散顺序：

1、禁止无关人员进入即将疏散撤离的地区与场所。

2、居民与群众。

3、工作人员中的非关键人员（包括媒体人员）；

4、应急关键人员之外的所有人员；

5、全部撤离。

返回顺序：

1、应急处置的参与人员。

2、现场评估人员与由应急人员陪伴的媒体人员。

3、公共设施的维修人员。

4、居民、财产的主人以及其他有关人员；

5、自由进出 秩序控制

公共安全危机的新闻信息管理

一、公共安全危机与新闻传播：

1、对社会的双重影响：消极、积极。

2、新闻信息管理的主要作用：舆论监督、警示教育、社会沟通、引导激励、信息传播。

3、新闻信息管理存在的问题：刻意隐瞒公共安全危机的真相、口径不一致，使公众对发布的信息与报道的情况产生质疑、媒体与公共安全危机管理者的冲突。

4、新闻信息管理问题对策：承认媒体的积极作用、完善危机处置机制，促进社会安定和谐、公开信息：危机信息监控、危机信息报告、危机信息分享、危机信息披露。加强与媒体的沟通。

二、应急处置现场媒体管理的主要措施：

1、现场设立新闻联络点。

2、设立信息中心：协调公共信息、收集来自各个方面有关应急处置的信息、向决策管理机构提供准确的信息、向个人、家庭、企业和直接与间接的受公共安全危机影响的部门、单位以及向新闻发言人提供媒体所需要的各种有关反映与恢复的信息。

3、推荐新闻发言人，确定现场新闻信息管理人员与机构。

4、举行新闻发布会：不应该把有分歧的，或未经证实的见解自由的散布或者传播出去、信息的发布要与采取的相应措施结合起来、新闻信息的发布应当在应急管理领导机构的统一组织之下，有机关的发布、需要考虑公共安全危机现场的具体情况。

5、签发采访许可证的原因：避免现场从事新闻采访媒体的人员过多、现场的条件不允许过多的采访人员存在、避免对应急处置工作带来影响、需要权威媒体进入应急处置的核心区域。

6、开设公众咨询电话：主要内容与类型：亲属询问伤亡情况以及善后处置、媒体询问事故发生的原因、赔偿的方式以及影响、保险公司询问需要提供赔偿的名单、国际救援组织询问是否需要提供帮助。

三、对谣言与留言的控制：

1、谣言与流言的产生与传播：社会基础：政府公信力降低或缺失、信息资源缺乏、自我控制能力较低、安全感不足。谣言与流言传播的过程：制造者-倾听者-转移者-渲染者。

2、谣言与流言的控制：辟谣、惩处、信息源的控制。

四、新闻媒体与信息管理应注意的问题：

1、避免刺激受众的心理。

2、保护受害者的隐私。

3、鼓励应急参与人员的士气。

4、安排好重要人物对应急处置现场的视察与访问。

5、注意掌控不同阶段的报道重点：初始阶段：事件发生及现场情况的客观评价。中期阶段：医疗救护、人员疏散、损毁统计。后期阶段：恢复进程、公众评价、恢复困难、社会救济、社会支持。

第四单元 公共安全危机的恢复

一、公共安全危机恢复概述：

1、公共安全危机的恢复形式：政府完全主导型恢复、公共参与型恢复。

2、公共安全危机恢复的基本原则：以人为本原则，政府救助、社会救助和公民自助相结合的原则，时效性和成本效益结合的原则，恢复与计划、系统防范相结合的原则。

二、公共安全危机恢复步骤：

1、建立恢复的领导机构。

2、开展前期评估：收集信息，确定需要恢复的所有可能对象和内容，对灾害事故恢复对象和内容的重要性排序。

3、制定公共安全危机恢复计划：常规项目，常见内容：实体重建、心理重建、人员疏散和安置、资源管理、形象管理。

4、总体整改和监督落实：整改，相关责任人的奖惩，加强监督。

5、进行后期恢复评价。

三、公共安全危机恢复的基本手段：

1、建立协作互助机制：志愿者协作机制的完善，宣传渠道的确立，国际救援合作机制的建立。

2、公共安全危机后社会安全网络的复原：抚恤金的发放，公共安全危机解除政策与措施，居住安排（临时、长久），无自谋生活能力的灾民安置（老、弱、病、残、儿童），相关人员的就业问题（身体健全），饮食、卫生、医疗及学校恢复，公共设施的迅速修复。

3、社区的重建（社会管理网络的重建）。

4、法制重建。

5、心理重建。

6、政府形象的重建。

四、公共安全危机恢复的策略

恢复准备、因地制宜、齐心合力、有效联通、危机公关

第五单元 常见公共安全危机的处置

一、事故

（一）概述

概念：人们在从事各种生产活动的过程中，由于人的故意或过失行为，违反国家有关安全管理的法律、法规或规章制度而发生的人员伤亡、物质损毁，并在一定程度上危及到社会治安秩序的非正常事件。特征：

1、事故一般发生在人们所从事的各种生产活动的过程当中。

2、事故发生的直接原因是人为的因素引起的。

3、事故的后果必然造成一定程度的物质损毁、人员伤亡或不良的社会影响，严重时会影响到社会治安的稳定。

4、事故在发生的过程中一般要经历潜伏期、爆发期、衰败期三个阶段。事故分类：

1、按事故对人的伤害程度进行分类：轻伤、重伤、死亡事故。

2、按事故的责任性质进行分类：破坏事故、责任事故与技术事故。

3、按事故对人的伤害形式和表现形式进行分类。

4、事故分类中要注意的问题：（1）、自然事故、破坏嫌疑事故、治安灾害事故。（2）、破坏事故、责任事故和技术事故的区别。（3）、技术事故与自然事故的区别。（4）、重大责任事故罪与玩忽职守罪的区别。（5）、罪与非罪、直接责任与间接责任的区分标准。

（二）事故发生的基本规律：

物质危险因素只表明有发生危险的可能性，管理缺陷是事故发生的激发条件，两者共存但没有相互作用的状态叫做事故隐患；一旦受到外界激发，两者相互作用将事故隐患转化为事故；如果管理缺陷在事故发生后再次激发物质危险因素，导致事故的扩大与蔓延，就是二次事故。

（三）事故预防

预防原则：事故可以预防、防范于未然、继发原因、综合治理、以人为本 预防措施：

1、一般措施：安全技术、安全管理、安全防护

2、预防人的不安全行为：注意危险信息的沟通与应用，强化人的安全动机。提供符合人行为特征与规律的良好工作环境和场所

3、普及安全文化：增强安全意识，加强安全教育，提高应急能力

4、加强保险管理：审查、审核、理赔

（四）事故查处 查处原则：三不放过

查处措施：保护事故现场；抢险救灾，防止二次事故；成立事故调查组，勘验现场，查明情况；定性处理，撰写报告；整理事故档案。

二、群体性事件

（一）概述

1、概念：具有共同挫折经验、动机、目标或理想的多数人，通过集会、游行、请愿、静坐或示威等方式引发社会关注，对于政府施压，以达到自己目的的，影响社会秩序的集群性活动。

2、特点：事件引发的组织性；事件形成的互动性；公开对抗的社会性；参与人员的层次性；事件发展的反复性；发展变化的不确定性

☆

3、成因：社会：贫富差距，权力腐败，政府不作为；心理：失落不满，集体认同，情感唤醒；诉求：利益表达，不满宣泄，价值追求（违法行为）；机制：信息披露，解决渠道，舆论冲击

（二）处置原则

（1）在党委、政府领导下，会同有关主管部门处置（2）防止矛盾激化

（3）将事态控制在单位

（4）“三个慎用”：慎用警力、慎用武器警械、慎用强制性措施（5）依法果断处置

（三）预防与查处措施

（1）收集情报信息，完善预警机制（2）疏导劝阻，化解矛盾

（3）依法调查取证，适时揭露打击

（4）严密控制事态，最大限度地减少影响和损失

（5）强制命令解散（6）实施现场管制

三、恐怖主义事件

（一）概述

1、恐怖主义的相关概念

恐怖主义：实施者对非武装人员有组织地使用暴力或以暴力相威胁，通过将一定的对象置于恐怖之中，来达到某种政治目的的行为

特征：①、暴力

②、恐惧

③、政治目的

恐怖活动：以制造社会恐慌，胁迫国家机关或者国际组织为目的，采取暴力、破坏、恐吓或者其他手段，造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为

恐怖组织：具有一定的组织领导分工，以暴力恐怖为手段，从事危害国家安全，破坏社会稳定，危害人民群众生命财产安全的恐怖活动的组织

恐怖分子：与恐怖组织发生一定的联系，在国内外从事危害国家安全和人民群众生命财产安全的恐怖活动的人员

2、恐怖主义特点

强烈的国际化倾向、打击目标扩大、恐怖手段多样、极端主义的交织

3、恐怖主义产生根源：民族问题、宗教问题、政治问题、经济问题

（二）反恐原则

谴责并反对一切形式的恐怖主义、注重联合国的领导，强调国际合作、标本兼治打击恐怖主义、目标准确，避免双重标准

☆

（三）恐怖主义危机事件防治机制

①、防范：社会面治安防控、反恐宣传教育、舆情引导；

②、管理：重点场所、危险物品、重点人员，媒体、信息、预案 ③、预警：情报搜集、评估、预报； ④、打击：立法、主动出击； ⑤、保障：技术、装备； ⑥、合作：国内、国际；

公共危机与治理挑战 篇3

在网络时代，任何人和机构都有可能被置于聚光灯下，成为焦点。

大连PX事件、故宫“十重门”事件，红十字会与青基会的“美美”困境，起因不大相同，但后果同样严重。这些看起来毫不相干的事件，引发了不同的公共危机，而各个部门与管理机构的应对之道看起来五花八门，但都无法从根本上消除危机。

换言之，无论是经济发展命题的设定，还是公共文化机构的运行，再或者是公益慈善机构的一举一动，都已经不是单一政府部门、某一机构能独自享有话语权、操控权的时代，民众在这些涉及自身利益和公共利益的每一起事件上的集体发声，都在显示社会发展和变革所带来的进步，而把握和理解这一社会心态，调整和改变社会治理的方式，正在成为新的执政挑战。

这种挑战事实上是多重的。首先是对各级政府执政、治政、理政能力的挑战。传统的管理思维，程序化的处理方式，僵化的语言沟通，已经无法适应这个时代民众的渴求。

如何面对这种挑战至关重要，更重要的是寻求治理之道。“十二五规划”中单独把“社会管理创新”独立成章，显示中央高层高度重视这一问题。创新社会管理不仅需要理念，更需要行动。如何把利益协调机制、公平博弈的规则机制、市场法治体系机制综合起来，是每一个想要解决公共危机的政府部门都需要思考的事情。

因之在经济转型过程中，社会建设的转型必须提上日程。在迈向全面小康社会的过程中，如果经济的发展没有惠及民生，如果改革的成果没有得到共享，如果社会的公平问题没有整体解决，社会各阶层就会因不同的不平而产生共同的怨气，而由此引发的公共危机事件就会汹涌澎湃，不可阻挡。

更要看到的是，在若干年的沉淀后，业已造就了一批逐渐适应现代社会，并具有公共意识的中国新人。他们对于经济发展的命题，对于公共事务的构建，对于环境保护与文化传承等方方面面的议题，都有着自己独立的思考，有着共同参与的迫切需要。这种来自一个群体的心理变化，需要得到主流社会的正面回应。

事实上，在“十二五规划”中，已经明确指出，要“广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。” 现在需要做的，则是当公民意识出现时，各部门及机构如何做好让民众依法有序参与的准备，使之朝良性的方向发展。

公共危机下我国政府公共关系的重塑 篇4

关键词：公共危机,危机管理,公共关系,政府管理

全球化背景下, 社会分工协作的加深使得人们很难作为一个原子化的单独个体而存在, 任何个体或组织都处于极其复杂的公共关系中, 政府提供公共物品和公共服务的活动也是以公共关系为依托而实现的。政府公共关系已经成为政府公共管理活动的重要内容, 同时也为政府有效处理公共危机提供了全新的视角、思路和方法。在应对突发性公共危机时, 政府积极主动地进行有效公关能够加强政府与社会、市场的联系, 调动各方力量解决危机, 提升政府危机治理能力。

一、政府公共关系与危机公关

政府公共关系之于一般公共关系强调政府是公共关系的主体, 政府公共关系是指政府通过各种公关媒介技巧等与社会公众进行双向沟通协调, 塑造良好政府形象, 最终实现对社会公众事物有效管理的一种具有管理倾向的活动。

政府危机管理下的公共关系又称为政府危机公关, 政府危机公关与危机管理相互渗透、相互影响, 从危机管理的角度我们可以将政府危机公关视为贯穿危机管理始终的重要步骤过程。在政府公共关系中, 政府与公关客体即社会公众之间更多的体现着平等的地位。政府通过各种渠道与公众进行双向沟通协调, 引导公众合理有序参与, 政府的公共关系活动是一种软管理模式, 在危机管理体系中扮演着重要角色。良好的危机公关可以尽可能规避与公众出现直接冲突的可能性以及舆论上的被动局面, 有助于理顺政府与各种社会各种力量之间的关系, 增进彼此间的互信、协调与配合共同治理危机。

二、当前我国政府危机公关面临的困境

我国政府公共关系的管理起步较晚, 随着改革的深入愈来愈面临着来自社会各个方面的压力与挑战。具体来讲有以下四个方面。

1. 政府危机公关的认知误区

政府公关关系的主体是政府, 目前各级政府尚未充分认识到政府危机公关的重要性。具体表现为:一是不够重视自身形象的塑造以及公众对于公共服务的满意度, 缺乏回应性;二是政府缺乏公共服务的热情以及动员公众参与的意识;三是政府缺乏对于大众媒体的合理引导, 抱有排斥畏惧心理, 过于谨小慎微, 单纯依靠政府单方收集发布信息。

2. 公关客体的复杂化

社会公众是政府公关的客体, 我国正处于社会转型期, 社会结构日益分化呈现出多元化的特征。公众的利益诉求多样化, 政府面对的社会公众是以一定利益关系为基础的利益集团, 这些团体的利益既有一致性也存在差别性。随着我国公民社会的逐步发展, 公众参政议政积极性的提高, 社会公众对政府公共管理活动更为敏感, 对政府的要求和期望进一步加强。

3. 现代传媒对政府危机公关的冲击

现代信息技术、互联网以及先进移动终端塑造了一个人人皆媒体的传播环境, 社会公众信息获取传播能力大大增强。新的传播媒介使得传统的政府公关手段效用逐渐减轻, 传统上政府在信息上的不对称优势也进一步丧失。

4. 危机公关体制机制的缺失

由于我国政府公关主体意识的缺位, 各级政府鲜有将公关活动定位于持续深入构筑与社会公众平等和谐关系的一个过程。因此无论部门机构的设置还是制度设计上都没有就政府公关做出专门的安排。具有公关性质的机构分散于政府的宣传、调研、民政、信访等部门, 由于缺乏统一的协调沟通机制。

三、公共危机下政府公共关系的重塑

1. 转变管理理念培养政府公务人员的危机公关意识与能力

第一, 政府工作人员应树立全员公关思想, 把政府公关作为一种价值观念和管理哲学应用于政府公共管理活动中。政府公共关系的成功有赖于组织各部门和全体工作人员的协同努力。因此, 政府公务人员是国家和人民之间关系维系的纽带, 代表着政府和国家, 其言行举止都影响到政府的形象, 在日常工作中应切实做到权为民所系、情为民所系、利为民所谋, 努力用自己的实际行动争取公众的理解和认同。

第二, 政府机关营造组织内部浓厚的公关文化。文化作为意识形态内化的最高形态, 是政府公关有效进行的内在动力。公关文化作为一种内生机制能够促使政府转变管理理念, 更加关注政府的外部形象和声誉, 更加注重于公众的沟通和交流, 从根本上增强政府危机公关能力。

第三, 提高政府工作人员的危机公关能力。现代政府公关作为一门管理科学, 具有更强的专业性和规范性。这就特别需要推进相关培训工作, 加强典型案例教学和情景模拟演练, 增强每个公务人员的危机应对能力。此外应合理安排政府公关人员, 根据公关人员的知识、年龄以及性别结构层次进行合理分工, 提升整体公关能力。

2. 公关客体的培育和组织

我国目前已经是一个高度分化的社会, 人们的需求也日益多样化, 不同群体、阶层的利益也呈现出差异化的特征。在一个多元化的现代社会, 公民的个体意识和参与意识逐渐增强, 我国的公民社会发展迅速, 社会阶层结构日趋多样。民间组织在利益表达、权利维护、政治参与、协调互动等方面作用更加明显。有限政府的价值取向使得政府不再是危机治理中的唯一主体, 政府需要广泛听取各方意见在决策执行过程中努力扩大公民参与。政府应该认识到民间组织是公民政治参与的重要平台。假如没有一个组织化的参与, 可能形成的就是公意、公愤或群体性事件等, 这些很容易造成秩序的混乱。

在公民社会发展、参与性日益增强的环境下, 充分发挥社会组织的功能作用有利于广泛调动社会资源共同应对危机带来的危害。政府危机公关主要发挥两方面的作用:一是危机过程中促使利益表达的规范化, 推动公民有序政治参与;一是充分调动各类社会力量如非政府组织、企业等共同治理公共危机。政府开展危机公关一方面培养群众的政治参与知识和能力, 积极进行交流沟通, 引导公众有序参与, 另一方面可以利用非政府组织作为切入点, 通过非政府组织积极介入凝聚和提炼公众的利益诉求进而与政府进行有效的对话加快问题的解决。在危机治理过程中, 由于非政府组织独特的自身定位以及专业化的职能, 使其能够对危机做出快速反应, 提供多样化的服务, 实现对社会资源的高效整合。

3. 现代政府公关媒介的运用

首先, 以新闻发言制度为中心, 全面整合传统的政务信息发布渠道, 完善危机信息发布机制, 确保信息的准确请、真实性和时效性。目前我国的新闻发言制度并没有作为一种通畅社情民意的常态化途径而存在, 而且常常出现部门间口径不一的现象。文章认为应将新闻发言制度与传统信息发布渠道有选择的进行整合, 同时加强内部协调和管理使其成为政府与社会进行信息交流反馈、政策咨询、政务公开、问计于民的常规化平台。此外还应健全新闻发言制度的监督职能和权限设置, 明确其法律效力和责任以保证发布信息的权威性有效性, 加强政府内部以及大众传媒之间的上下沟通与反馈, 特别是政府内部各部门之间的协调促使各部门通力合作提高效率。

其次, 提升政府网络公关能力。网络高效的促进了信息资源的充分交流与整合, 大量网络虚拟社区如微博、微信、博客等为公众构建了新的沟通平台。面对网络社会的冲击, 政府应主动出击, 积极利用网络与社会公众进行广泛沟通交流, 把握信息发布的主动权, 及时准确发布权威信息遏制流言的滋生和传播, 增强政府活动信息的辐射力、渗透力和影响力;合理引导网络舆论导向, 疏导公众情绪理解其利益诉求从而有针对性地引领公众参与决策, 做到有的放矢。通过新型传媒网络, 公众将有更多的机会和渠道参与政府的危机管理, 因而政府应以积极的姿态, 有效引导公众参与危机决策的制定和执行。网络普及使得信息的透明度、传播力大大增强, 政府积极开展网络公关能够进一步了解社情民意, 及时发现不稳定因素充分利用网络的先导作用进行疏导和解决。

4. 加强政府危机公关的体制机制建设

不确定性使得危机的预防和处置单靠政府的力量是无法应付, 对于政府而言, 如何建立起一个全面的整合的危机管理体系, 不断提升政府和社会的危机管理能力是公共危机管理的最大挑战。政府应该努力构筑一个凝聚整合社会力量的平台与机制, 实现由政府管理向协同治理的治理方式的转变。就目前情况来说, 可行的办法应该是在控制行政成本的前提下整合现有的危机公关职能部门成立专门的危机公关管理机构。

危机公关部门的设置应本着精干、统一、效能的原则, 在政府各职能部门设立专业化的公关联系人员, 在政府内部形成以专门公关管理机构为核心以各部门专业公关人员为节点的立体化、多维的网状组织模式, 利用现代互联网通信技术提高部门的组织化程度, 做好平行机关、上下级之间以及与社会公众的双向沟通和协调。同时政府应及时培养和吸纳专业的公关人才, 也可以利用非政府组织、专业公关公司、高校等体制外组织力量组建研究机构参与政府危机公关。当然危机公关系统也要围绕危机治理中危机的预防、爆发、治理、善后四个阶段建立充足的预案和储备资源, 在常态化的公关活动中及时发现问题解决问题, 完善预案积累经验提高危机应对能力。一个高效的危机公关系统能为政府创造无可估量的价值, 通过加强政府与社会、市场的合作把危机治理的网络扩展到每个公民身上, 实现政府与社会、市场的协同治理, 追中创造出高质量的政府绩效。

参考文献

[1] .周晓丽.论政府公共关系与公共危机的治理.理论与实践理论月刊, 2008 (5) .

[2] .[美]戴维奥斯本特德盖布勒.改革政府.上海译文出版社, 2008.

公共危机管理题库 篇5

1、“危机与机遇”是组织命运 “转机与恶化的分水岭”，这充分体现了危机的（D 双重效果性）特性。

2、危机管理理论的提出，始于（B古巴导弹危机）。

3、危机管理的主导和核心角色是（A 政府组织）。

4、危机管理的最佳途径是优化（A 程序化决策），从而有效避免危机的发生。

5、危机管理中地方政府对于媒体的态度，实质上是地方政府的一个（A 政策选

择）问题。

6、危机信息管理系统的首要环节和功能是（A 识别信息）。

7、危机疏缓的首要步骤是（C 危机确定与风险评估）。

8、危机风险评估中最为困难与复杂的环节是（B危机损害评估）

9、危机恢复的首要内容是（B损失评估）。

10、危机处置的成败取决于（C 危机决策）。

11、危机发生后的（D 72）小时是危机处置的关键期。

1、我国各地方政府制定的突发公共事件应急预案明确规定，（A 省长、市长）

为管辖区域内应急管理工作的最高领导。

2、我国突发公共事件总体应急预案中对突发公共事件划分的等级中，最严重的是（D Ⅰ级）。

3、我国将每年的（A 5月12日）定为全国“防灾减灾日”。

4、我国最早建立也是拥有最先进的城市应急联动机制的是（D 南宁）。

1、对于全国性的危机疏缓战略而言，适宜采取的实施途径是（A政府主导途径）。

2、对于地区性的危机疏缓战略而言，适宜采取的实施途径是（B社会主导途径）。

3、对于现代组织而言，其危机信息来源和渠道除了传媒之外还有很多，包括外

界对组织所作的评估和（B组织的自我鉴定）等。

1、以下不属于损失评估基本类型的有（D人员评估）。

2、以下不属于绩效评估主体的是（D公众）。

3、以下哪种评估的目的在于对危机的伤亡人数、影响范围和应急需求有一个迅

速了解。（A 快速评估）

4、以下哪种评估在危机后数日或数周内由官方开展。（B 全面评估）

5、以下那种目的是测试在发生危机事件时人们的应急反应技能以及相关硬件条

件的承受能力。（A 危机演练）

6、以下那种权力是建立在组织成员对领导者的忠诚、敬仰和个人情愫的基础之

上的。（B参考权）

7、以德国黑森州政府为例，该州面积不大、人口不多，但却拥有2613个救火队、6000余辆消防车，优良的技术和装备使得应急队伍能够在报警之后的10分

钟内及时抵达现场，并实施有效处置。这体现了危机管理的（B 专业化）。

1、在公共危机预警的监测系统中，对信息进行整理、归类、识别和转化，以保

证信息的准确性和及时性的子系统是（B 信息加工子系统）。

2、在渐进决策模式的框架下，危机决策的导向为（B提高决策的满意度）。

3、在社会危机处理中起着终结性、决定性作用的是（D公众）。

4、在城市社会里，一件小事可能成为引发重大危机的导火索；一项轻微的政策

错误可能引发大规模的集体行动一个微小的失误可能导致严重的社会后果；

一次简单的突发公共事件可能演化放大为重大的社会危机这被称为（A 规模

风险）。

1、政府内部与危机处理有关的部门中最核心的是（A危机处理的中枢指挥系统）

2、政府危机应对中的（B 科学性）原则，主要是针对因工业技术而引发的灾

害及由自然灾害而造成的危机事件。

1、美国政府进行危机管理的专门机构是（A 联邦危机管理局）。

2、美国加利福尼亚州的危机管理系统由五个组织层次构成，必要的时候分别启

动。这五个层次分别是：现场、地方政府、工作区、地区和州，各个层次有

自己的管理职能、管理范围、资源管理流程和行动计划。这体现了危机管理的（A 标准化）。

1、由原生危机间接引发的，往往是人为的、难以预测的、可以抗拒的公共危机

叫做（B 衍生危机）。

2、社会保障制度上的缺陷导致对危机属于（B利益失衡型）的危机事件。

3、预警最早源于（C 军事）。

4、当需要大量志愿者去加固河堤防止决口时，可采取（A 广泛招募）。

5、创伤后的应激晤谈应在危机后的（A 3）天内进行。

6、长期重建的首要工作是（D 风险源控制）。

7、格外关注公众对危机反应的评估是（A行动评估）。

8、根据事故报告的规定，对于特大和特别重大事故，省级政府和国务院安全生

产综合监管部门须在事故发生后（B 6小时）之内上报至国务院。

9、越南政府2001年制定的危机管理战略的时间跨度长达20年，这体现了危机

疏缓战略的（C 长远性）性质。

10、需要在较短时间内完成的评估是（C 行动评估）

11、信仰危机（邪教）和治安恶化（网络犯罪）属于（D文化体系）的危机。

12、进入21世纪，我们面对的危机事件发生得更为突发和紧急，在发展演化上 的不确定性明显增强，社会波动增大对我们的（C 非程序化决策）能力要 求更高。

13、非营利组织在与政府进行项目合作时，共同决策和实施，双方在项目合作中

是一种平等参与的关系，这被称为（A平行合作）

14、“一件极简单的事，可能都需要复杂的论证，才能辨其真假”。这符合公共

危机信息管理中的（B 信息多渠道验证原则）。

15、某个组织（通常是政府）决定资源的分配和项目制定，而其他组织则不是运 行机制的主体。在运行机制中，非营利组织更多的是围绕项目的某一专业方

面与政府进行合作，这被称为（B 田野合作）。

16、国际经验表明，要建立本部门的“记忆银行”，需要授权某位（C高层）官

员，由他忠实记录当时所发生的事情，并在事后及时总结，形成本次危机的 经验库。

17、中央电视台“社会经纬”栏目曾报道乌鲁木齐市出租车司机王伟因虚假病历

和法医错误鉴定被误判4年的案例这个案例体现了危机管理中的(B司法不当)

18、目前，由于国家的法律活动不当而导致发生的社会性危机事件主要有以下

几种情况：立法缺陷、(D违法行政)、司法不当、暴力抗法。

19、目前，我国很多危机决策人员素质较低，表现之一是这些决策者中的一部分 从未接受基本的危机技能培训，缺乏起码的危机决策知识；表现之二是在日

常的常规决策中，他们不能从危机事件中吸取教训，导致类似的危机事件重 复发生；表现之三是决策者（D 结构单

一、知识片面），缺乏综合型、复合 型、高技能的危机决策人才。1、1988年苏联亚美尼亚大地震夺去了2.5万人的生命，50多万人无家可归，造

成的直接损失达85亿卢布。地震发生后，苏联对发生的灾害不再遮遮掩掩，而是公诸于世，博得了国际社会的同情和支援，以此次危机事件为契机，改

变了自己传统的封闭形象，加强了与西方国家的沟通和联系。这个案例体现

了危机管理中（D 政府形象）的重要性。2、1978年3月16日清晨，意大利发生了总理莫罗被4名“红色旅”成员绑架的骇人事件，之后，“红色旅”接二连三发出布告，提出诸种要求，但政府下

决心不同恐怖分子谈判，拒绝了这些要求，5月11日，莫罗被恐怖分子杀害，陈尸街头。这个案例中，政府违背了危机应对中的（D安全性）原则。4、2001年11月7日，从四川南部宜宾进入云南的咽喉要道宜宾南门大桥发生

悬索及桥面断裂事故，桥两端同时塌陷，2人死亡2人受伤。令人震惊的是

南门大桥修好10多年后，有关部门从未对大桥进行过检修，就在事故发生的四个月前，大桥已有裂缝，但当时有关部门却不检修最终导致惨剧的发生

这个案例主要体现了我国危机决策现状中存在（A危机决策意识不强)的问题 5、1979年9月7日，温州发生氯气中毒事件，当时温州没有专业中毒防治机构，没有专职医生，各医院都缺乏氯气中毒的抢救经验，这次事故共死亡59人。

这个案例说明了危机情境下缺少（C专家的紧急咨询）会带来严重的后果。6、1996年6月，湖南常德市中级人民法院做出陈伯顺因服用三株口服液致死的一审判决。“三株”不服，上诉湖南省高级人民法院。1999年3月，终审判

决“三株”胜诉。但短短两年内，这个号称全国最大的保健品企业已陷入全

面瘫痪。这个案例体现了危机中的（A 公共沟通）的重要作用。7、2008年年底，全世界的城市化平均水平已经达到50%，预计到2050年将达

到（D 70%）。8、2002年4月豫东虞城县沙集乡发生了一起因“教育捐资款”引发的上访告状

事件。沙集乡政府规定：1999年和2000师范毕业生要交教师上岗费才

给安排工作，引发了学生家长联合起来上访告状。这个案例体现了危机管理

中的(B 违法行政)问题。

9、《戒严法》主要是针对诸如发生**、大规模的暴力冲突等某种较为严重的

紧急危机事态，如正常手段不能够维护宪法、法律和社会秩序时，国家采取(C军事)手段为主、正常宪法和法律手段为辅的方针和原则应对重大的 突发性危机事件。

9、南丹“7·17”特大透水事件发生后，当地政府的某些官员和矿主串通一气，极力隐瞒事实真相。正是新闻工作者冒着生命危险深入调查事实真相，终于

打破坚冰，撕开帷幕，引起高层的重视，使事故的处理得以正常进行。这个

案例体现了危机中的（B媒体作用）。

10、“卡特里娜”飓风使美国路易斯安那州的石油工业损失惨重，尽管俄勒冈州

与路易斯安那州相隔甚远，但在飓风过后俄勒冈州石油市场的价格却飞速上 涨。这说明（B 危机全球化与区域间联系日益密切）。

1、（B 2007年11月1日起）我国第一部应对各类突发事件的综合性基本法

律《中华人民共和国突发事件应对法》正式颁布施行。

2、（C 恐怖主义）被称为“20世纪的政治瘟疫”。

二、多选题

1、公共危机的经济影响包括（A B C）。

A、造成经济损失

B、影响经济运行

C、影响经济发展

2、公共危机的社会影响包括（A B C D）。

A影响社会运行 B影响公众心理 C影响公众生活方式D影响社会价值观

3、公共危机的政治影响包括（A B C D）。

A、影响政府形象 B、影响政治稳定C、推动治道变革 D、影响国际关系

4、公共危机管理与企业危机管理主要的区别表现为（B C）。

B、主体不同

C、宗旨不同

5、公共危机管理的发展机遇包括（A B C D）。

A、人类的危机意识不断增强

B、科学技术的突飞猛进

C、危机管理本身的发展

D、全球与区域合作

6、公共危机处理的难点包括（A B C D）。

A、决策

B、人员配备

C、物资调配

D、协调沟通

7、公共危机决策者应具备的基本能力有(ABCD)。

A、应变能力

B、心理约束能力

C、决断能力

D、沟通能力

8、公共危机信息管理的基本原则包括（ABC）。

A、信息公开的原则

B、信息多渠道验证原则

C、信息畅通原则

9、公共危机信息管理机制的构建包括（A B C D）。

A、建立公共危机信息报告制度

B、建立公共危机信息举报制度

C、建立公共危机信息分析制度

D、建立公共危机信息发布制度

1、危机管理的利害关系者包括（A B C D E）。

A、政府组织

B、营利组织

C、非营利组织

D、社区组织 E、社会公众

2、危机管理的全过程机制包括（A B C D）。

A、危机疏缓

B、危机准备

C、危机响应

D、危机恢复

3、危机管理绩效评估的特征有（A B C D）。

A、反馈性

B、及时性

C、综合性

D、客观性

4、危机管理中的领导特质包括（AB）。

A、独立果断

B、富于创造力

5、危机管理中的领导艺术包括（ACD）。

A、坦诚相待

C、临危不惧

D、以身作则

6、危机恢复的主要资源包括（B C D）。

B 物质资源

C

人力资源

D

财政资源

7、危机预警可能出现的问题有（A B C D）。

A、预警系统本身的问题

B、对危机预警的激励不足

C、信息传递过程中出现的障碍

D、危机评估的准确性不高

8、危机预警系统建立的原则包括（A B C D）。

A、合法性

B、可靠性

C、经济性

D、可操作性

9、危机预警系统应包括（A B C D）。

A、信息采集加工系统

B、预测系统

C、决策系统

D、警报系统

10、危机疏缓的特性包括（A B C D）。

A、前瞻性

B、宏观性

C、多样性

D、持续性

11、危机疏缓战略的主要任务有（B C D）。

B、明确危机疏缓战略方向

C、设计全面工作计划

D、整合总体资源

12、危机风险评估的类型可分为（B C D）。

B、紧急评估

C、标准化分析

D、高级分析

13、危机回应的基本原则包括（A B C D）。

A、实事求是

B、全面考量

C、积极回应

D、快速反应

14、危机回应过程中，民族问题也是危机管理中需要考虑的重要问题，具体包括

（A B C D）。A、居住环境

B、自身行为

C、外在歧视

D、风俗习惯

15、危机决策与常规决策的不同体现在（A B C）。

A、内外环境不同

B、决策程序不同

C、约束条件不同

16、危机决策的约束条件包括（A B C D）。

A、时间紧迫

B、信息不对称

C、人力资源紧缺

D、技术支持稀缺

17、危机决策支持系统包括（A B C D）。

A、案例支持系统

B、预案支持系统 C、专家咨询系统 D、信息支持系统

18、危机沟通与一般沟通相比，具有的特殊性有（A B D）。

A、不稳定的信息环境 B第一时间反应至关重要

D必须首先建立信任关系

19、危机中媒体选择的原则为(A B C)。

A、确定需求原则

B、熟悉与信任原则

C、配合行动原则

20、危机处理重点信息披露准则包括(A B C)。

A、如实报道

B、要有人文关怀

C、有责任感

21、危机信息管理系统的信息需求包括（A B C）。

A、危机前的信息需求

B、危机中的信息需求

C、危机后的信息需求

1、世界各国国家层面的危机管理体制包括（A B C D）。

A、行政首脑担任最高领导

B、统一的协调咨询机构

C、分工合作的组织框架

D、常设的危机管理机构

2、世界上目前典型的危机疏缓战略实施途径有（A B C）。

A、政府主导途径

B、社会主导途径

C、公私合作伙伴关系主导途径

1、以下属于信息采集途径的有（A B C D）。

A大众媒体与互联网B利害关系者的抱怨C组织内部人员看法 D专项调查

2、以下属于长期重建内容的有（A B C D）。

A、土地利用

B、工程建设

C、环境补救

D、灾难纪念

3、以下属于危机管理中领导权力的有（ABCD）。

A、参考权

B、专长权

C、合法权

D、强制权

4、以下属于危机管理中的国际组织的是（A B C D）。

A、联合国

B、环境保护组织

C、劳工组织

D、人权组织

5、以下属于危机管理与可持续发展相结合的典范的是（A B C）。

A、环保优先

B、关注食品安全

C、保护自然资源

6、以下属于危机沟通基本原则的是（A B C D）。

A、倾听利害关系者的声音

B、裁剪信息

C、过程管理

D、言行一致

7、以下属于政府在危机管理中的职责的是（B C D）。

B、制定相应的法律、法规

C、建立危机管理的财政保障体系

D、建立全国性的危机管理教育、训练系统

8、以下属于公共危机管理中媒体作用的是（B C D）。

B、发现危机征兆

C、引导公众情绪

D、满足信息需求

9、以下属于全面的风险管理内容的是（B C D）。

B、社会风险

C、管制风险

D、服务风险

1、从危机恢复的内容和对象来看，危机恢复可以分为（A B C D）。

A、经济恢复

B、物质恢复

C、心理恢复

D、业务恢复

2、从危机恢复的过程来看，可分为（B C D）。

B、损失评估

C、短期恢复

D、长期重建

1、地方层面的危机管理体制包括（A B C D）。

A、行政首脑担任最高领导

B、直属行政首脑的决策协调机构

C、网格化的地方危机管理系统

D、一体化的应急指挥中枢

2、完善危机教育培训机制的做法有（A B C D）。

A、将危机管理纳入学校教育

B、加大社会宣传

C、开展模拟训练

D、设立“防灾日”活动。

3、预警信息发布时应遵循的规则有（A B C D）。

A、从高层人员到基层人员

B、从官员到专家

C、从宏观层面到微观层面

D、从政策层面到技术层面

4、避难的类型有（A B C D）。

A、紧急避难

B、临时避难

C、临时住所

D、永久住所

5、在创伤后应激晤谈中，心理治疗专家通常采取的最佳方式包括（B C）。

B、提问

C、评述

6、经济恢复的手段有（A C D）。

A、赔偿

C、补偿

D、救助

7、损失评估的方法有（A B C）。A、驱车评估

B、空中评估

C、现场评估

8、个人评估的作用包括（A B C D）。

A、获得职业发展机会 B、适当奖励薪酬 C、组织内部考评 D申请法律保护

9、绩效评估的主体包括（A B C D）。

A、上级领导

B、同事

C、下属

D、员工自身

10、根据危机管理行动的内容，可以将行动评估分为（A C D）。

A、危机演练

C、危机演习

D、应急实践

11、项目评估的特性包括（A B C D）。

A、过程性

B、临时性

C、针对性

D、结果导向性

12、决策的必备要素包括（A B C D）。

A、决策者

B、决策目标

C、环境变量

D、决策后果

13、合理的危机决策群体结构应具备的特点有（A B）。

A、合理的专业知识结构

B、合理的能力结构

14、政府内部与危机处理有关的部门有（A B C）

A危机处理的中枢指挥系统

B危机处理的支援与保障系统

C危机处理的信息管理系统

15、非营利组织参与危机管理的比较优势有（A B C D）。

A、与当地社会联系紧密 B、弹性组织体制

C、公益与中立

D、专业优势

16、充分了解危机中的公众，可制定相关战略，具体包括（A B C D）

A、明确所有受危机影响的利害关系者 B、给予利害关系者一定的参与机会

和渠道

C、公平对待每一个团体

D、积极倾听

17、人口过度膨胀可能导致的问题有（A B C D）。

A、对食品、水源和能源的需求增加

B、政治稳定性

C、城市在突发事件面前表现脆弱

D、治安等社会问题频繁发生

18、信息畅通原则是指（C D）。

C、政府组织内部信息畅通

D、政府与公众之间信息畅通

19、贫富差距不断拉大会带来以下后果（A B C D）。

A公民在健康、医疗上使用的不平等

B公民在教育上使用的不平等 C公民在基础设施和服务使用上的不平等 D公民在灾害和危机面前抵抗能力的不均衡。20、2009年7月13日、14日，有媒体报道了网上热传的河南开封杞县一辐照厂“钴60被传泄漏事件”，后经核实确认并没有发生泄漏，而仅是发生“卡源”故障，确认当地环境未发现辐射污染现象。但在当地，17日出现了大量群众奔向周边县市“避难”的事件。开封警方宣布已经“抓获杞县钴60事件5名造谣者”，其中一名曾经转贴虚假消息的网友被拘留。这反应了信息管理的（B C D）特点。

B、及时性

C、准确性

D、重要性

三、判断题

1、危机必定是突发事件，突发事件未必就会演变成危机。（√）

2、危机预警也是一种决策分析。（√）

3、危机管理的实质是非常态管理。（√）

4、危机管理的目标是使社会生活达到高度和谐状态。（×）

5、危机管理开始逐步将重心转向非军事性的危机领域，其标志是美国联邦危机

管理局的成立。（√）

6、危机管理绩效评估应以任务和结果为导向。（√）

7、危机管理的绩效评估不排除个人主观因素的影响。（×）

8、危机演练比危机演习包含的内容更广，要求更复杂。（×）

9、危机疏缓的高层次目标是在危机形成之前消除危机，低层次目标是在危机爆

发之前提高整个社会的抵抗能力。（√）

10、危机疏缓应从微观入手。（×）

11、危机疏缓是一种过程导向的管理行为。（×）

12、危机疏缓战略层次越低，具体的战略任务就越复杂。危机疏缓战略任务越详

细，疏缓过程就越顺利。（×）

13、危机恢复的目标和任务就是恢复到事前状态。（×）

14、危机重建的标准应高于危机前的水平。（√）

15、危机发生后，领导者亲临现场，这体现的是临危不惧的领导艺术。（×）

16、危机决策可以考虑适当的时候借助专家力量。（×）

17、危机决策中，决策权可适度集中，也可适度下移。（√）

18、危机决策群体成员的构成只需考虑能力、专业、年龄等问题。（×）

1、对于公民社会力量强大的国家来说，社会主导途径实行的可行性较大。（√）

2、对于社会而言，危机恢复更艰巨的是生理上的恢复。（×）

1、让公众参与到危机管理中来，这是世界各国处理危机的一个共同点。（×）

2、让工作时间灵活和增加工作者的阅历是吸引志愿者的有效途径。（√）

1、在危机管理中，领导要缩小使用奖酬权。（×）

2、在发达国家的政府与非政府组织之间，“田野合作”较为普遍。（×）

1、营利组织本身不可能引发公共危机。（×）

2、营利组织往往作为灾害发生的现场第一目击者，必须首先承担起突发事件应

急管理的职责。（√）

1、公共危机管理普遍采取属地管理为主的模式。（√）

2、公共危机信息管理的实质是在公共危机的全流程中提供对管理有效的危机信

息。（√）

3、公共危机法律制度的核心精神是为了保证政府能够依据宪法和法律的规定来

行使应急管理权力，最大限度地避免由于行使应急权力而给公民权利和宪法

秩序造成不必要的损害和破坏。（√）

1、信息公开的宪法基础是信息自由权。（√）

2、信息搜集包括常态下的信息搜集和危机状态下的信息搜集。（√）

1、地震为原生灾害，地震引起的山体滑坡与海啸为衍生灾害，地震引起的社会

秩序混乱为次生灾害。（×）

2、志愿服务是公民参与社会生活的一种重要方式，也是公民社会的精髓。（√）

3、我国各地方政府相继成立了直属行政首脑的决策协调机构，一般形式为突发

公共事件管理办公室。（×）

4、应急联动的核心作用是实现紧急突发事件处理的全过程跟踪和支持。（√）

5、定量预测主要依靠人的观察分析能力，借助人的经验和判断能力对事物未来

表现的性质进行推测和判断。（×）

6、短期预测是指2—5年的预测。（×）

7、多层次的危机预警着眼于预警范围，是横向性的；而全方位的危机预警则是

旨在打造纵横交错的预警体系。（×）

8、橙色预警信号表示12小时内可能出现强沙尘暴天气（能见度小于500米），或者已经出现强沙尘暴天气并可能持续。（√）

9、很多情况下，就地避难是最为理想、最为安全的选择。（√）

10、不管搜救出的幸存者情况如何，都要直接送进医院予以治疗。（×）

11、为志愿者们设计工作时，只要注意工作满足组织的需要就可以了。（×）

12、损失评估的目的是为短期恢复提供依据，短期恢复的主要任务是为长期重建

做准备。（√）

13、恢复应在回应完全结束后才开始。（×）

14、物质恢复优先于经济和社会恢复。（√）

15、评估通常在目标任务完成后进行，对于周期特别长的危机管理工作，也可以

在工作中进行测评。（√）

16、绩效评估标准通常会受到政治、经济、社会等各种环境的影响。（√）

17、领导者危机意识的强弱直接影响到组织对危机管理的重视程度。（√）

18、相比较而言，奖酬权是赋予他人利益，而强制权是剥夺他人利益。（√）

19、“创造力是激烈竞争的新时期领导者必须具备的最关键的能力，也是区别一

流领导者和末流领导者的分水岭。”（√）20、传统特质理论从动态的视角研究领导者的素质特征，认为领导者的特质是在实践中形成的，是可以通过训练和培养造就的。（×）

21、建立案例支持系统时，案例库只要保持数量的充分和内容的多样就可以了。

（×）

22、发展中国家的非政府组织与政府以“平行合作”居多。（×）

23、有效的危机管理中，大部分的沟通发生在危机之后。（×）

23、西方国家最早是从传教士开始从事某些预防应对灾难的教育和救助工作。（√）

25、沟通的外观是信息传递，沟通的实质是信息中所蕴含的事实、思想、知识、情感等。（√）

26、为有利于信息的相互交流，危机管理组织和人员必须首先在第一时间和公众

建立信任关系。（√）

27、与公众进行沟通，目的是要缓解公众的情绪，并为公众的行动提供指导。（√）

28、认可人们的价值观和感情关系到公共危机管理的合理性。（×）

29、根据流言传播法则，不管是多么重要的主题，只要暧昧度是0，流言就不会 产生；反之，不管是多么暧昧的信息，如果主题的重要度是0的话，同样也

不会生成流言。（√）30、习惯上，国家总是把危机信息管理系统首先用于满足政府危机管理部门的需

要。（√）

31、国际经验表明，提供给受害群体和媒体的信息，甚至专门为灾后捐助者提供的信息，在整合全社会力量进行抗灾救灾的过程中，也具有同等重要的地位。

（√）

32、各国制定了大量的规定在危机状态时期如何处理国家权力与公民权利之间以

及公民权利与公民权利之间关系的法律、法规，这些法律、法规构成了危机

状态法，是一个国家紧急状态时期实行法治的法律基础。（√）

33、对需要采取政府危机管理措施的紧急状态应当通过合法程序加以确认，并且

通过合法的程序予以宣布。（√）

34、城市化水平的提升意味着传统农村社会向现代城市社会的变迁，这种变迁蕴

藏着极大的社会风险。（√）

35、科技的迅速发展只会给人类社会带来便利。（×）

36、恐怖主义是一国范围的经济、政治、文化等矛盾不断积累和世界范围的南北

政治、经济发展不平衡这两者交互作用而生成的恶果。（√）

37、一个地区社会发展状况在一定程度上决定了该地区是否有足够的资金来构建

完善的危机管理系统和采用各种危机管理技术，也就决定着该地区的危机管

理能力。（×）

38、风险管理是危机管理的更高层次。风险管理是未来政府的必然选择。（√）

39、随着危机事件越来越频繁，性质越来越复杂，诱因越来越多元，危机管理已

经发展成为一项复杂的、系统的社会公共工程，它对一个国家的社会治理能

公共安全危机 篇6

一、政府在公共危机管理过程中扮演的角色

第一, 政府是信息公开的承担者。在知识经济和信息时代, 知情权尤为重要, 尤其是在危机来临时, 危机会对社会运作体系、生命财产安全产生威胁, 一般公众很难对危机做出全面的分析, 大多都会倾向于将危机发生的主要责任归结到管理部门, 要求获得及时的、真实的信息反馈。因此建立公众沟通机制就显得尤为重要, 而政府就是完备的信息沟通和管理机制的建设者。

第二, 政府是危机处理的指挥者。在突发公共危机事件处理上, 政府能组织力量建立突发公共危机应急反应机制, 建立一套完善的危机预警系统和管理系统, 将各部门协调制度化, 以保障各个部门及各级领导者能在第一时间对危机做出判断, 统一指挥, 统一行动。政府危机管理的目标就是要最大限度地减少危机的潜在伤害, 控制危机局面, 尽最大可能保护民众安全并维护社会安定。

第三, 在危机中突显“服务型政府”本质。我国处于社会转型期, 政府正从一个“无限管治”的统治政府转变成一个“有限责任”的服务政府。面对纷繁变化的世界, 不可预知的复杂社会问题层出不穷。随着市民社会力量的增强, 政府应积极寻求公民社会组织承担公共管理, 通过非政府组织与政府部门合作进行公共管理活动。此外, 政府还应积极寻求国际合作。

二、提升政府领导者公共危机管理领导力的途径

能否在公共危机管理中有效地发挥政府作用, 不仅在于政府扮演好自己的角色, 更在于政府部门的领导者提升其领导力, 加速政府部门正常有效运转。政府领导干部作为公共危机的应对者, 应着力总结应对突发事件的宝贵经验, 不断提高应对危机管理的能力。加强领导干部应对公共危机事件的能力, 必须以需求为导向, 以科学的培训方法为指导, 可以从以下方面进行公共危机处理能力的培养:

1、提升危机意识。

美国著名危机管理专家迈克尔·里杰斯特说过:“预防是解决危机的最好办法。”作为一个政府部门的领导者, 首先要有危机意识, 应在危机尚未来临时预测危机, 应明确风险与危机识别不能满足于一次性活动, 而是要经常动态地进行以应付不断变化的形势。

2、建立预警机制和危机识别体系。

领导者应及时收集各种信息, 并对信息进行分析、辨别, 预先制定科学而周密的危机应变计划, 对危机的后果事先加以估计和准备, 敏锐地洞察危机中隐藏的机遇, 为危机处理赢得主动。

3、强化危机处理能力。

危机治理往往有多种思路, 要针对具体情况综合运用系统理论、最优理论等多种思维模式, 沉着冷静地抓住主要矛盾;在危机处理过程中要不断完善解决方案, 尽可能把危机造成的损失控制在最小的范围内。政府高官在危机发生后应立即亲临现场, 安抚受害者和相关工作人员, 激励工作人员的士气。

4、提升舆论引导能力。

在信息化的时代, 危机管理要保证信息的传递准确、及时, 掌握信息发布的主动权, 通过网络、媒体等多种渠道获取公众支持, 强化沟通与媒体管理, 树立良好危机形象, 从经济、社会、国际、国内等各方面减少危机的负面影响。

5、实现危机管理法制化。

危机管理的法制化能详细规范在紧急状态时期政府与公民之间的关系, 以保障政府在紧急状态下充分、有效地行使行政权力, 同时也很好地限制政府的行政紧急权力, 保护公民的一些基本的权利不因紧急状态的发生而遭到侵害, 从而提高危机管理效率, 减少灾害损失。

6、提升善后处理能力。

善后处理要力争高效、公正、公平, 保持政府的公信力。推行事故问责制和引咎辞职制, 及时追究相关人员行政、经济甚至法律责任。所谓“塞翁失马, 焉知非福”。政府官员通过举一反三, 改革现行管理制度和机制并从根本上研究解决问题的方案, 能杜绝类似危机发生。

总而言之, 公共危机管理需要提高领导者危机管理的意识和能力, 需要完善危机管理的组织体系, 把危机的风险管理整合到政府和社会的日常管理中, 这是提高党的执政能力和应对复杂局势能力的必经之路。

摘要：经济全球化以及信息化的今天, 处于转型时期的我国政府在社会公共危机处理方面扮演了重要角色。作为政府工作驾驭者的政府领导在公共危机处理方面亦有巨大作用。为了成为具有高超领导艺术的领导者, 为了能把公共危机的损害降到最低, 为了社会政治、文化的稳定, 政府领导者的能力将有很大的提升空间。

关键词：政府,公共危机管理,领导力

参考文献

[1][美]罗伯特.希斯, 王成等译, 《危机管理》, 北京:中信出版社, 2004;

[2]朱光磊《当代中国政府过程》, 天津人民出版社, 2002年9月第二版;

公共安全危机 篇7

关键词：网络,结社,公共危机管理

一、引言

(一) 中国互联网络发展现状

中国互联网络信息中心一份报告显示, 截至2012年6月底, 中国网民数量达到5.38亿, 互联网普及率为39.9%, 其中手机上网比例增长至72.2%, 成为了中国网民最重要的上网方式。其中使用微博的比例已经过半。而手机微博用户数量由1.37亿增加到了1.70亿。手机网民中, 移动微博排在手机即时通讯和手机搜索之后的第3大手机应用。

除了数量众多的用户之外, 微博在对舆情的影响力上也显示出了巨大的能量。人民网的一份报告显示, 微博已经在公共事件中起到了重大作用。报告以2011年10月中国船员在湄公河遇害事件为例, 该事件最先在天涯社区披露, 舆论主阵地却很快转移到了微博。

事实上, 在网络社会中, 政府本身的危机管理能力是非常有限的。由于过去政府及公务人员行为的失当或危机管理手段的落后, 政府的公信力已经受到了不小的质疑, 而受到公权力强势监管的运营商, 其公信力受此牵连也会大打折扣。网络社会中迫切需要类似于现实社会中的第三部门的一类组织参与到公共危机管理当中。

笔者认为, 当具有一定特长的普通网络用户聚合在一起, 可以起到与现实世界中的社会组织相同的作用, 在这里笔者称之为“网络结社”。本文将尝试从公共管理和社会组织的角度分析网络结社在公共危机管理中的角色。

(二) “网络结社”及之概念界定与现状

笔者在本文中将网络结社的概念界定为“发源自网络平台, 主要活动范围在网络空间, 或通过网络影响外部社会, 满足非政府性、非营利性、自治性、志愿性、组织性、公益性、排除特性等特征的民间网络组织”。由于所处环境的不同, 网络结社又具有自己的特殊性。通过对几个重要因素的分析, 笔者认为在公共危机事件中, 起到重要作用的网络结社组织有以下两类, 见表-1:

A类结社出现的情况是:公共危机由政府和民众的冲突造成, 危机中政府的公信力受到质疑, 无法很好地进行危机管理。在这种情况下, 则需要具有普遍公信力的观察员对事件进行调查, 挽回官民之间的裂痕。能够扮演此角色的是一些具有一定威望, 政府与公众都能接受的知名人士。此类结社的影响力来源于其组成成员的个人影响力, 待事件结束, 结社即告解散。

B类结社的产生通常与特定社会事件无关。B类结社是在互联网络得到发展后, 一些具有相同爱好的人集合在网络平台中相互交流。其中的一部分社团逐渐产生了回馈社会的想法, 而网络的发展也提供了它们所需要的条件。如果发生的社会事件涉及了某些专业知识和技能, 相对应的此类组织就有可能加入到整个事件的处理过程之中, 扮演一定的角色, 它们的身份也从作为一定群体相互交流的“兴趣型”组织转变为带有影响社会的使命的“结社”。而由于这些组织的非政府、非营利特性, 民众也更倾向于选择相信它们。

二、案例分析

本文研究“躲猫猫事件”中的公民调查委员会和2011年日本核泄漏事件引发的谣言危机中的“科学松鼠会”这两个案例, 比较A类与B类网络结社在不同性质的公共危机管理中所扮演的角色。

(一) 案例一:公民调查委员会与“躲猫猫事件”

2009年初, 中国云南省玉溪一男子因盗伐林木被刑事拘留, 在看守所中突然死亡。当地公安机关给出的“男子因与室友玩‘躲猫猫’游戏时, 遭狱友踢打, 并不小心撞到墙壁而致死”的答案没有得到死者家属和大部分网民及媒体的接受。

在外界的质疑下, 云南官方决定组织网友组成调查委员会, 调查事件的真相, 最终调查委员会规模为17人, 其中相关部门人员4人, 媒体代表3人, 网民和社会各界人士代表8人。

值得注意的是, 被列为“网民和社会各界人士代表”的8人中, 有2名专栏作家, 3名网络媒体工作者, 他们因为自己的职业等因素, 已经具备了一定的影响力。调查委员会成员们通过网络聚集在一起, 在工作过程中与当地政府保持密切联系, 甚至委员会的产生也是由政府发起的。体现了A类结社的典型特征。

尽管在人民网舆情中心的分析中, 达到34%的网络言论认为网友参与调查没有意义, 但在公民调查委员会的参与下, 案件确实得到了重新处理:死者被确认是被狱友殴打致死, 凶手涉嫌故意伤害罪立案。当地数名官员分别遭到了免职、记过等处分, 还有有责任人被辞退。

(二) 案例二:“科学松鼠会”与“核泄漏危机”

福岛第一核电站发生泄漏后, 自3月16日起, 由于民间盛传的“碘防辐射”和“海盐被污染”等谣言, 中国大陆开始出现抢盐风潮, 导致盐供应一度失控, 形成了一次公共危机。

这次谣言风潮分为三个阶段:1、常态阶段, 在这个阶段中, 谣言围绕核泄漏本身, 夸大了核辐射的影响范围。2、变型阶段, 此时的谣言焦点转变为核辐射的预防, 食用碘盐预防辐射的谣言在此时产生。之后爆发了大规模抢购食盐的行动。3、辟谣阶段, 作者关注了官方微博、微博管理员和名人微博的行动。

事实上, 以“科学松鼠会”为代表的B类网络结社在这次事件中所起到的作用是不应被忽视的。该组织由科普爱好者组成, 活动以进行科普写作、组织科普实践为主, 旨在向社会普及科学知识。由此可见, 该组织是典型的B类结社, “华语青年科学传播者”构成其加入门槛;它们并不因为公共事件而产生或解散, 而是有较为稳定的活动;其成员的通常都以“科学松鼠会会员”为第一身份;成员构成限制在科技领域, 而不是知名度;公共危机管理并非其组织主要目标, 而只是其主要目标——普及科学知识的副产品。

在此次事件中, “科学松鼠会”在旗下网站“果壳网”接连发布辟谣文章, 从科学角度揭露谣言的谬误之处, 并进行防辐射的科普教育。并在微博对各种谣言进行逐一反驳。

三、研究发现

(一) 网络结社在公共危机管理中的作用

1、作为政府公信力的补充

当今中国公共危机管理中, 政府依然是唯一拥有足够的能力和资源来处理公共危机的主体, 但政府的公信力的严重不足是一个必须引起重视的问题。而网络结社起到了补充公信力的作用。

区别是在A类结社中, 舆论的强烈质疑使政府希望在公共危机中引入第三方, 以弥补其公信力的不足, A类结社的公信力既来源于成员的身份, 也来源于政府的塑造, 即至少形式上强调其独立身份。而在B类结社中, 政府并没有主动将其引入公共危机管理, B类结社参加到公共危机管理中来很大一部分原因是出于本身的社会责任感和其成员被关注、被认同的需求, 从这一点上说他们更接近于NGO。而他们的公信力来源则是其专业知识, 而B类结社的主要组织目标与政府的目标不完全重合, 也使得公众更愿意相信他们不会在公共危机管理过程中为了避免恐慌而隐瞒真实信息, 这也是B类结社最重要的公信力来源。

2、成为推动政府改变自身的外力

汉语“危机”二字, 意味着“危险+机遇”, 公共危机在管理得当的情况下, 也可以成为政府改善自己的机遇。但由于官僚体制的僵化和盘根错节, 即使上级部门在试图改变下级部门的一些行为的时候也会显得吃力。“躲猫猫事件”中, 在公民调查委员会的干预下, 第一份调查报告被推翻, 避免了政府部门之间、上下级之间的直接冲突, 使得相关责任人得到了处理, 还在全社会范围内掀起了关于监狱管理制度的争论, 一定程度上推动了中国司法的进步。

(二) 问题与挑战

1、被体制化的风险

网络结社已成为公共危机管理的实际参加者, 但也存在被纳入体制内的危险, 最终导致它们失去公信力的来源。体制化的风险存在以下可能:

(1) A类结社:如果组织从产生开始便在政府的主导下进行, 那么它的成员很可能受过政府的筛选, 倾向于依照政府的意愿行事, “躲猫猫事件”中公民调查委员会就受到过这样的质疑。另外, 由于调查团成员大多非专业人士出身, 其存在的象征意义大于实际意义, 有可能在政府的安排下做出政府所期望的判断。

(2) B类结社:此类结社从创立开始便保持着对体制的独立性, 但也存在被体制化的可能。由于本身掌握资源稀少, 面对政府的直接命令, 此类组织没有抵抗的能力。更有可能的是, 它们在公共危机管理中的作用得到了政府的认可, 并获得了政府的实际支持, 产生了对政府的资源依赖, 而倾向于按政府的意愿做出判断。

2、被反体制化的风险

这种风险更可能出现于A类结社中。A类结社理论上具有尴尬的双重角色, 既是独立的调查者, 又是政府和网民之间的桥梁。其中的成员有相当部分来自于普通网民, 或是某些网民群体的“意见领袖”, 其权威的来源便是该网民群体的信任和拥戴。正如此类组织有可能被政府所挟制, 它们同样可能被一些网民群体所挟制。对于一次公共事件, 不同的网民群体往往在调查之前便具有了预先的判断。在“乌合之众”现象下, 网民群体容易陷入一定程度的偏执。面对原本支持自己的网民群体, “意见领袖”们不得不考虑表达自己所属群体所能够接受的观点。因为很大一部分网民对政府的不信任, 他们更倾向于做出对政府不利的判断, 并影响调查团的成员的独立性, 这里称之为“反体制化”。

3、影响领域有限

这种情况在B类结社中尤为明显, 以核泄漏事件为例, 公共危机体现在两个层面:一是思想上的恐慌情绪, 二是公众行为的失常, 如抢购食盐。前者的主体是全体公众, 后者的主体以家庭主妇、股民等为主, 年龄层次偏高。

“科学松鼠会”在平息网上的恐慌情绪方面起到了一些作用, 但鉴于微博的使用者和“果壳网”的受众以年轻人为主, 对于构成行为失常的群体影响力十分有限。因此网络结社对于公共危机中现实行为的影响还十分有限。

参考文献

[1]中国互联网络信息中心.中国互联网络发展状况统计报告 (第30次) , 2012

[2]祝华新, 单学刚, 胡江春.2011年中国互联网舆情分析报告[R], 2011

[3]来源:人民网舆情频道, 《云南看守所“躲猫猫”事件》, http://yq.people.com.cn/HtmlArt/Event277s1.htm

[4]郭雯.解读微博在谣言传播中的两面性——以新浪微博“碘盐事件”为例[J].新闻世界, 2011;6

[5]来源:“果壳网”官方网站

公共危机审计理论框架探析 篇8

一、公共危机审计研究现状

国内的有关研究成果进行综述:孔繁建 (2004) 提出了设置重大突发性事件专项资金的必要性及其审计的目的。刘洪波 (2008) 探讨了救灾物资资金审计的要点及措施, 指出要通过收集资料证据、深入现场盘点核实、调查访谈、接受举报、问询、请求专家帮助等方法来获取审计证据。梅丹 (2008) 认为应围绕救灾款物的来源、分配、使用和发放等关键环节开展救灾款物审计, 坚持事前审计和事中审计相结合, 及时进行审计结果公告, 开展专项审计调查, 积极发挥审计的建设性作用。华金秋 (2008) 阐述了抗震救灾资金审计的必要性、目标、主体、基本原则、要点、技术方法、证据、报告以及开展措施。吴加录 (2008) 分析了抗震救灾款物的审计工作措施及成效、应急体制存在的体制和机制缺陷, 提出了解决应急体制缺陷的对策。王国权 (2009) 就汶川地震灾后恢复重建提出了全过程跟踪审计的重点, 主要包括项目准备阶段跟踪审计和项目建设实施阶段跟踪审计。王中信 (2009) 指出全过程跟踪审计是审计机关应对重大突发性公共事件审计的最佳方式, 该方式与常规审计方式存在冲突。张林军、刘西林 (2009) 从社会突发事件的基本概念、特点和构成等方面入手, 结合社会突发性危机事件的项目审计实践经验, 提出了紧急项目审计管理策略及其实施措施。李晗、张立民 (2009) 运用审计免疫系统论和需求供给理论对非营利组织审计进行论证, 基于中国红十字基金会抗震救灾审计的案例研究, 提出非营利组织公共危机救助活动的全过程审计理念及制度安排与创新。杨德明、夏敏 (2009) 指出, 在重大自然灾害发生后, 审计目标应服从于广大人民群众的需求, 在灾害发生的不同时期, 审计目标和审计方法应随着进行调整。

上述研究成果为公共危机审计理论研究提供了基本的素材, 为审计实务的开展提供了一定的指导。但总体上看, 既有的研究十分薄弱, 表现为:研究成果数量畸少, 说明危机审计的研究并没有引起学者们足够的重视;研究层次不高, 发表在高层次刊物中直接相关的论文只有2篇;研究时间集中, 主要为近两年, 研究缺乏历史延续, 说明危机审计研究在几年前基本为空白;研究内容集中, 主要集中于危机审计内容和方法的经验性介绍, 理论层次相对不高, 体系化欠缺;研究方法集中, 采用规范研究法, 少有案例分析, 没有实际调查, 研究缺乏针对性。为此, 开展公共危机审计理论研究, 搭建公共危机审计理论研究框架, 总结既有的公共危机审计实践经验, 以期为审计实务工作者提供指导, 为公共危机审计规范的制定提供政策性建议, 为形成公共危机审计理论提供基本素材, 既具有特殊的现实意义, 也具有很强的理论意义。

二、公共危机审计基本理论框架

委托代理理论和新公共管理理论为公共危机审计提供了理论基础。首先, 委托代理理论是公共危机审计存在的基础。提供救助款物的社会公众 (委托人) 委托审计机关, 监督各级政府机关和慈善机构 (代理人) 对救助款物的管理和分配情况, 防止双方因信息不对称而产生代理人道德风险和逆向选择的问题。此外, 在公共危机发生的不同阶段, 委托人和代理人面临不同的审计环境, 导致在不同阶段的审计风险、审计目标及审计内容、审计方法均各不相同。由此, 产生了对公共危机审计的需求。同时, 新公共管理理论是公共危机审计发展的动因。新公共管理的宗旨在于克服政府面临的危机, 提高政府的效能和合法性。它要求审计机关在从事公共危机审计时致力于降低风险, 讲求效率, 追求质量, 培养创新意识, 增加审计透明度, 利用社会和市场力量实现审计服务社会化, 进而要求审计人员除分别对事前、事中、事后三个阶段进行审计, 还要重视后续审计, 从更高层次上落实审计建议、总结审计经验, 推动公共危机审计螺旋式向上发展。这种高标准的要求将促使审计机关在公共危机审计中不断探索, 实现持续发展。

传统意义上的审计理论框架分别将审计目标、审计对象、审计程序或者审计方法选为逻辑起点, 往往忽视了审计环境的影响。审计理论密切依存于审计实践, 不可避免地受其所处环境的影响, 回首现代审计大发展的几次浪潮, 从审计目标、审计对象、审计程序到审计方法的变化无不是审计环境变化的结果。同时站在公共危机审计的角度, 突发事件的产生导致了公共危机审计的需求, 是公共危机审计形成的原因;危机发生的不同阶段审计人员面临不同的审计环境, 从而要求审计人员在不同的审计阶段采用不同的审计方法从不同的角度进行审计, 是公共危机审计进一步发展的原因。可以说, 对审计理论的研究离不开对审计环境的研究, 脱离环境的审计理论研究等于是无源之水、无本之木。因此, 本文在构建理论框架时以审计环境作为逻辑起点, 考虑到公共危机发生的不同阶段, 审计环境呈现出不同的特点, 带来不同的风险, 审计目标随之有不同的定位, 审计内容和审计方法也有不同的选择, 本文试从公共危机事前、事中、事后以及后续四个审计阶段来探讨审计环境、审计风险、审计目标、审计内容和审计方法之间的相互关系, 构建一个公共危机审计基本理论框架。

三、公共危机审计阶段具体内容

(一) 公共危机事前审计阶段

在公共危机事件没有发生的和平稳定时期, 经济发展平稳, 社会秩序良好。由于我国长期以来一直将GDP和财政收入的增长作为政府绩效的主要衡量指标, 事故发生率及事故损害程度一般作为政府绩效考核的软性指标, 极易导致各级政府将主要精力用于经济建设, 而对公共危机的影响认识不清, 对公共危机的管理重视不够, 甚至存在挤占挪用救灾资金等违法违规行为。

我国古代成语“曲突徒薪”的由来对于公共危机事前审计的开展有着良好的启迪, 宜于未雨绸缪, 毋待亡羊补牢。英国著名危机公关专家迈克尔·里杰斯特在《危机管理》一书中明确指出:“不管对危机的警备和准备是自发的, 还是法律所要求的, 危机管理的关键是危机预防。”而危机预防的关键在于制度和机制的建立和健全。审计机关应通过对公共危机管理有关制度、应急机制的建立和执行情况的评价, 及时发现存在的问题, 提出整改意见。针对这一审计目标, 审计人员主要对以下几个方面进行检查:

(1) 公共危机管理制度建设情况审计。具体包括:是否建立公共危机预防和应急准备制度, 以提高全社会的危机意识和应急能力;是否建立公共危机事件监测、预警制度, 以确保信息系统和监测系统有效运行;是否建立灾后恢复与重建制度, 以保证工程建设项目资金落实和项目建设经济、有效地开展;是否建立法律责任制度, 以明确职责分工、实现责任追究。

(2) 公共危机应急机制建设情况审计。具体包括:各级政府应急组织管理指挥系统是否完善;应急工程救援保障系统是否强大、有效;相互支持系统是否具备综合协调、应付自如的能力;人、财、物、技术、信息等方面的备灾保障供应系统是否建立;应急队伍是否具备救援的综合实力;预警指标体系是否设定以及预警警戒线是否界定等。

(3) 预防及处置重大危机事件专项经费审计。具体包括:重大危机事件处置机构的日常经费是否合法、合规、合乎效益;应急物资采购资金的划拨是否及时、足额, 是否存在挪用和贪污现象, 物资采购是否合法、保质等。

在本阶段, 审计人员主要采用控制测试、控制自我评估、审计调查等方法来了解被审单位危机管理制度和应急机制的建立健全情况, 审计人员应根据《审计机关内部控制测评准则》对被审计单位内部控制的健全性和有效性进行评价, 对内部控制进行符合性测试;通过审阅法、核对法等来确定专项经费的使用情况, 针对专项经费在使用过程中, 往往涉及到多个部门且在整个业务处理过程中留下大量原始凭证的情况, 审计人员应选择进行穿行测试, 通过业务的轨迹来确认和观察有关专项资金的审批、拨付、使用等环节的控制政策和程序。

(二) 公共危机事中审计阶段

公共危机一旦发生, 社会秩序遭到严重破坏, 灾民生命安全及基本生活面临严重威胁, 同时大量的救灾款物涌向灾区, 灾民生命救治和基本生活保障成为本阶段救灾工作的重点。在这种环境下, 一方面, 会计资料被毁损, 内部制度被削弱, 使审计人员工作量及工作难度大大增加;另一方面, 审计人员面临着部分救灾参与机构滥用权力, 滞拨、挪用、贪污救灾款物的审计风险。为此, 审计目标应界定为:监督制约权力, 保障救灾款物及时、合法、真实发放。相应地, 审计工作应主要围绕着下列内容展开:

(1) 拯救医疗情况审计。危机发生导致大量群众受伤、环境卫生状况恶劣, 挽救人民生命成为重中之重, 审计人员应对拯救医疗情况进行重点审查。具体包括:救灾医用物资内部控制是否建立健全;救灾医用物资是否定点存储、专项管理、无偿使用;是否在抓好伤病员治疗的同时对大灾之后疫情的发生进行预防;是否对水源、饮食进行检验;是否向灾区伤病员收取费用等。

(2) 救灾款物筹集、管理、使用和发放情况审计。一是审查救灾款物的筹集, 主要包括:是否有广泛的来源渠道, 包括财政拨款、特殊党费以及社会捐赠等;是否存在多个部门共同管理;是否存储到信用等级较低、风险承担能力较弱的金融机构;是否存在非合法受赠机构占用捐赠款物等。二是审查救灾款物的管理, 主要包括:是否设立专账专户, 由专人负责管理救灾款物;是否做到“账证相符、账物相符”;有无转移或隐瞒资金收入、私设“小金库”等行为;会计核算工作是否到位, 管理制度是否完整、健全和有效。三是审查救灾款物的使用, 主要包括:是否存在挪用、贪污、克扣、浪费救灾款物问题;是否按规定进行招标, 价格是否合理;是否违反捐赠人的捐赠意愿随意调整捐赠款物使用计划、扩大救灾款使用范围。四是审查救灾款物的发放, 主要包括:救济对象的认定是否正确;救灾款的分配是否适宜;救灾款分配的手续是否齐全。

在本阶段审计过程中, 审计人员应以救灾款物为重点内容, 以救灾款物发放到位和有效使用为主要目标进行全过程跟踪审计。面对危机中会计资料被毁损、内部控制被削弱的情况, 审计人员需要进行更多的实质性测试以规避风险, 包括深入到基层和灾民家中进行实地调查, 从中发现薄弱环节和存在的问题, 询问灾民对救灾款物分配、使用的意见和看法等;对捐赠对象召开座谈会、发放问卷调查以了解捐赠项目实施的效果, 考虑到有些受捐赠者的隐私, 对于个别受捐赠者, 可以通过个别走访的方式, 从而获得第一手资料;通过现场盘点、延伸被投资单位等方法对慈善资产的投资管理情况进行审计。对于拯救医疗项目采用计算机审计与常规审计相结合的方法, 将医疗服务收费通过编制SQL语句与医院门诊、住院病人医疗服务收费价格进行核对, 通过查询和筛选功能检查有无超标准计价的问题, 结合财务药品、医用耗材进货发票及供应商的进货清单, 确定电子账中的进价是否真实。此外, 对救灾物资和资金的审计存在时间紧、任务急、工作量大而繁的问题, 审计过程中难免会有遗漏的方面, 由于举报人往往熟悉审计人员缺少或者忽略的内部情况, 可以通过设立举报电话等形式积极接受有理有据的举报, 根据举报线索进行审计。

(三) 公共危机事后审计阶段

经过事中阶段的有效救助, 至危机发生后期, 社会状况渐趋稳定, 生产生活逐渐恢复, 灾区恢复重建工作成为本阶段的工作重点, 且重建资金使用效益的好坏直接关系到受灾群众的切身利益。在这种环境下, 审计人员面临着灾区虚假上报灾情、重建款物被滥用、重建项目效益低下的审计风险, 保证重建款物使用的高效益是本阶段审计的主要目标, 审计工作应围绕着以下方面展开:

(1) 审查灾情上报真实性。灾情上报情况是国家拨付救灾资金的主要依据, 审计人员需要从以下几个方面进行审查:一是灾情损失核评工作是否坚持“实事求是”, “公开、公正、公平、公认”和“重灾重核、轻灾轻核、无灾不核”的原则;灾情上报是否正确, 有无轻灾重报、无灾有报、多头申报套取救灾资金的情况, 是否存在弄虚作假、优亲厚友、重复统计, 错报、漏报、虚报、瞒报的情况;二是有无搭恢复重建之便车解决所有城建、交通、水利、教育等方面的历史遗留问题;各级交通、教育、水利、建设、卫生、发改等部门是否按职责分工, 对灾后重建项目进行管理监督和检查;项目建设单位是否按照批准的建设规模、建设标准、投资概算组织实施, 是否严格执行基本建设审批程序;灾区各级政府及有关部门是否对建设工程进行验收并登记造册、建立健全档案, 是否及时将档案移交建设主管部门和其他有关部门。

(2) 审查重建资金分配使用的合规性。合规性是效益性的前提和保证, 审计人员主要审查:一是重建资金是否专人管理、专账核算、专户存储;二是重建资金是否按规定及时拨付、使用, 是否存在截留、挤占、挪用等违法违规问题, 资金分配是否公平、合理、公开透明;三是重建资金是否存在高估冒算、损失浪费等危及重建资金使用效益的行为, 是否及时向社会公布重建资金管理使用的相关信息。

(3) 审查重建项目的效益性。重建项目的效益性是灾民今后生活质量的保证, 审计人员需要重点检查, 包括:一是立项过程中, 相关单位是否依据审计报告拨付工程资金、办理工程决算、产权登记和移交手续, 可行性论证是否具有科学性和合理性, 立项程序是否规范有效;二是建设过程中, 每项工程是否严格实行“每投必审”制度, 招标投标手续是否齐全, 重要材料设备采购是否合法、合规、合乎效益, 项目造价涉及的工程量、工程定额使用、材料价格是否真实准确, 建设项目管理制度是否得到落实, 是否存在建筑工程随意发包、非法转包分包等造成工程质量低下的问题, 重要设计变更是否恰当, 项目建设成本核算是否全面、客观、真实, 项目支出是否控制在资金额度之内, 项目决策管理方面是否存在造成损失浪费的情况。

本阶段审计需要将常规审计与审计调查相结合, 如深入到镇、乡、村、户, 通过现场检查、询问、盘点、核对, 核实灾情上报情况, 落实重建资金的分配及使用实情, 发现灾情虚报错报、重建资金私分、挪用等违法违规行为;以项目建设程序为主线, 通过跟踪审计, 采用现场检查、核对、分析性复核等方法, 检查重建项目的效益性。灾情上报不实、挤占挪用救灾资金、重建项目效益低、少数基层干部以权谋私等问题大多发生在县、乡两级, 因此审计人员一定要深入到基层和灾民家中进行实际调查, 依靠来自基层的取证对这些问题进行查证、揭露。对于一些习惯了审查大数额资金和集中审计方式的审计人员, 要及时转变思维方式和审计方式, 在救灾资金的审计调查中要广泛深入地开展调查研究, 认真查找现行救灾资金管理体制和运行机制中存在的问题, 提出切实可行的建议。

(四) 公共危机后续审计阶段

经过危机救助和灾后重建, 至本阶段, 社会、经济秩序基本恢复正常, 重建项目亦陆续完工, 灾区群众基本生活得到保障。审计人员面临着重建项目质量不合格、审计建议未能落实、危机管理低水平重复等方面的审计风险, 相应地, 审计目标应定位于重建项目的效益性、审计建议的效果性和危机管理内部控制的健全性。为此, 审计人员应重点开展如下审计工作:

(1) 重建项目后评价情况审计。重建工作中, 很多项目工期紧张, 招标投标周期短, 但同时又必须确保重建项目的质量, 为此, 在建设项目交付使用、运营一段时间后, 审计人员需要针对重建项目的后评价开展审计。主要审查内容包括:一是后评价项目的选定是否合理, 是否遵循成本效益原则和重要性原则;二是进行后评价的时点选定是否合理, 是否会由于间隔太长而使管理者缺乏紧迫感, 消极对待审计意见和审计决定;三是参与项目后评价的机构和人员组成是否符合要求, 是否具有缜密的思路和科学的方法;四是后评价方法采用是否适当、先进, 查处的问题是否证据充分、定性准确, 经得起检验;五是项目评价所用经济指标和技术指标是否全面、适当, 主要指标完成情况是否真实, 是否达到预期目标, 项目后评价报告是否全面、完整等。

(2) 审计建议落实情况审计。落实审计建议的过程同时也是被审计单位纠正问题、健全危机管理制度、完善危机管理机制、检验审计成效的过程。主要包括:一是了解被审计单位是否成立整改工作领导小组, 针对审计报告提出的问题进行原因分析;二是检查对审计发现的问题是否已经采取或将要采取措施;三是检查审计建议是否得到实施, 其实施效果如何, 若审计建议未得到实施, 其原因是什么等。

此阶段, 审计人员主要采用对比分析、现场核查、沟通协调、重点追踪、分析判断等方法, 开展重建项目后评价审计, 检查审计建议落实情况。审计人员将后评价过程中取得的资料与项目规划时的数据相比较, 从中发现存在的问题;在后续审计中仍应强调资产的账实相符, 审计人员通过现场核查, 找出与账面资料不符的资产;根据测评中发现的内部控制的重要缺陷与被审计单位进行沟通, 帮助被审计单位重新建立与完善内部控制和内部管理制度;对于发现的问题要采取重点跟踪的方法定期进行复核, 保证审计建议得到落实;此外, 在后续审计过程中, 审计人员要充分利用分析判断的能力, 包括直觉判断能力、比较判断能力、归纳判断能力及演绎判断能力, 节省审计资源, 发现审计问题, 确保审计质量, 督促审计建议落实。

总之, 审计应贯穿于公共危机管理的全过程, 并突出审计重点。事前审计以预防为主, 意在强化危机管理人员危机预防意识、督促建立危机预警系统、提高危机风险识别、分析和应对能力;事中审计通过救灾款物跟踪审计, 保证救灾款物筹集、管理、分配和使用的真实性和合规性;事后审计重在保障灾后恢复重建资金分配使用及重建项目的效益性;而后续审计则在于促使落实审计意见和建议、评价危机管理的效果。在不同的审计阶段, 审计人员根据审计环境特点, 识别审计风险, 决定审计目标, 确定审计内容, 开展审计活动, 通过事前、事中、事后和后续审计的有机衔接, 推进着公共危机审计在螺旋式上升中不断向前发展。

参考文献

[1]蔡春、李江涛、刘更新:《政府审计维护国家经济安全的基本依据、作用机理及路径选择》, 《审计研究》2009年第4期。

[2]王中信:《重大突发性公共事件全过程跟踪审计方式探讨》, 《审计研究》2009年第6期。

公共安全危机 篇9

(一) 公共危机管理的相关概念

1. 公共危机的相关概念

“公共性危机不同于误解性危机、事故性危机、假冒性危机和灾害性危机, 根本区别在于公共性, 即其指向对象是特定区域的所有公民, 每个人都是危机侵害的对象。公共性危机往往威胁所有公民的人身安全, 容易引发社会恐慌, 加剧破坏性。因此, 能不能处理好公共性危机, 成为考验政府执政能力的重要指标”。

(二) 公共危机的特征

1. 公共危机的突发性

一方面, 公共危机很多情况是在意想不到、没有准备的情况下爆发的, 另一方面, 常常由于危机来得很急迫, 又有非常强的冲击力和破坏力, 就要求管理者在很短的时间里做出正确的决策, 如果处理的不符合要求, 会给公共生活和公共秩序带来非常严重的损失。

2. 公共危机的高度不确定性

危机并是动态发展的而不是一种静态的存在, 其潜伏性、爆发性、发展性、结束的规律与趋势是不能够被人们准确的把握的。事件的发生就是无法用常规性的相关规则来进行判断。事件发生后的可能涉及的影响也没有相关的经验性知识可供借鉴, 其变化速度非常的快并且极可能产生各种连锁效益。

3. 影响的社会性及舆论关注性

对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁, 其影响所涉及的主体具有社会性。危机事件的爆发能够刺激人们的好奇心理, 常常成为人们谈论的热门话题和媒体跟踪报道的内容。政府越是素手无策, 危机事件越会增添神秘色彩引起各方的关注。

(三) 危机管理系统的组成及其职能

二、对比几次危机中政府公共管理

(一) SARS危机的相关政策

1. 危机公关应急反应迟缓, 预警意识淡薄

在SARS一开始, 由于缺乏危机意识, 很多疫区的政府对SARS病毒的传染性和可控性认识不到位, 导致了没有及时的出台相关的政策, 这样的举动对于疫情的平息, 丧失了最佳控制时机。

2. 信息传递滞后, 缺乏信息公开机制

在SARS危机发生的初期, 相关主流媒体的报道掩盖了疫情严重的真实情况, 虽然在表面上暂时缓解了民众的恐慌, 却导致公众对于危机的放松警觉, 同时也造成后来疫情的迅速扩散蔓延到向其他地区。我国政府工作人员在大多数危机发生时常常采取低调处理和封锁消息的做法。危机出现后, 社会上出现好几种对SARS原因的相关解释, 但政府及相关的公共卫生部门均没有及时进行危机事件的公开证实, 引起公众的猜疑和恐慌, 谣言迅速传播和扩散, 增加了危机管理的难度。

3. 相关应对危机的法律法规不健全

在SARS危机的处理过程中, 相关的地方政府出台某些“合理不合法”的特殊管制措施, 在一定程度上侵害了公民的合法权益, 造成了很不好的影响, 在SARS爆发前, “我国政府在公共卫生突发事件预防和控制方面的立法存在着盲区, 由于缺乏相应的法律法规, 一些地方政府决策出现个别违法行为甚至过激行为”。

(二) 汶川地震中危机的相关政策

1. 信息公开化

在汶川地震灾害开始时, 国家政府就选择了在第一时间公布地震的相关灾情, 并且还允许国际媒体进入中国国内的灾区进行前线的工作采访和报道;卫生部等权威部门每天公告伤亡损失的具体情况, 主流媒体全天直播抗震救灾一线动态;半个月内发布多场地震新闻系列发布会。

2. 危机公关反应迅速

在地震发生的一开始, 我国政府的相关职能部门, 就针对于汶川地震的灾害工作展开了积极的的救援工作。“温家宝总理于最先乘专机飞往地震灾区, 在飞机上立即召开救灾工作会议, 启动危机应急预案。时隔2小时, 相关部门就发布消息, 这种权威发布是对于流言有良好的否定作用, 对公众心理起了极大地安抚作用。5月12日深夜, 政府及时设立了由军方组成的抗震救援组、预报监测、医疗卫生组、生活安置组和生产恢复组等多个抗震救灾工作组”。

3. 危机管理科学化

在汶川地震发生后, 国务院相关部门及时成立了专家委员会, 将危机管理的相关预案进行分析, 并确保其有序进行, 随着灾情的发展, 政府及相关部门又成立灾后重建及恢复生产的相关工作, 将危机的影响控制在可控范围内。

(三) 2014年中国南方强降雨

1. 危机管理反映迅速

在发生危机后, 国家防汛抗旱总指挥部于21日启动防汛Ⅳ级应急响应。在2014年7月10日时, 国家的相关部门及时的召开了防汛抗旱总指挥部紧急办公会议, 在会议中工作人员分析了当前的汛情灾情以及天气形势, 为部署防汛抗洪工作取得了良好的时机。

2. 及时发布应对危机的科学信息

在危机发生的过程中, 气象专家提醒, 暴雨极易引发地质灾害, 上述地区继续做好雨情、汛情的监测以及水库堤坝、地质灾害易发区的安全巡查和灾害预警, 加强防范强降雨可能引发的中小河流洪水、山洪地质灾害、城市内涝以及强对流天气的不利影响。

3. 应对机制深入、细致

在强降雨的危害开始时, 国家就部署和安排农业部下发针对于南方强降雨的相关工作安排, 在安排中明确要求了南方各地需要切实结合本地区的受灾情况以及农业生产实际进行有针对性的措施, 将受灾情况进行进一步稳定的同时, 加强灾害期间的防疫工作, 将危害的所示减到最小, 于此同时, 交通部门也针对灾害进行了信息的发布工作, 确保了灾害天气的信息畅通。

三、分析我国公共危机管理中存在的问题

(一) 缺乏完善的法律体系

在相关立法, 我国缺乏很多跟政府危机管理相关的法律法规, 这就导致了我国政府采取的大部分紧急的对抗措施一般都无法律依据, 容易造成合理不合法的事件形成。虽然我国已经制定了《防洪法》、《戒严法》、《防灾减震法》、《传染病防治法》等, 但这些仅有的单行的法律只能适用于一系列的非常的紧急状态, 覆盖面十分狭小。另外, 在政府处理公共危机过程中, 和在公民权利受到侵害的防止执法监督的方面, 在我国现有的法律体系中尚是空白的。在执法的方面还存在着执行不到位、执行并不科学的情况, 依法行政尚待加强。

(二) 我国不侧重于专业, 缺乏统一的管理机构

我国公共部门能够管理公共危机的部门林立, 光国务院下属的就有国家安全监督管理局等等, 这些机构都可以对于公共危机进行紧急的处理, 但我国却没有设立专门的、专业的管理部门, 设立的几个部门又可以相互的推脱, 导致了对于危机管理的真空部分, 这比危机本身还可怕。

(三) 对于危机管理的研究和应用研究尚有很多的不足

我国还没有形成非常系统的危机管理理论, 现在对于危机管理理论的研究基本上还停留在介绍西方专著和引进理论的阶段;现有学术资源没有很及时变成政府的决策进行相关的管理。很多学者的研究与实际参与者、实践者之间的经验没有很好地进行配合, 然后在一起用到实际的危机管理当中去;也有不少的文献资料只是对国内、国际的危机和危机管理进行泛泛而谈, 不去做深入研究, 使我国的危机与危机管理策略能够尽早的与国际水平达成共识跟上国际的标准, 但这些研究缺乏对这些策略的深入分析, 大都停留在“是什么”的阶段, 虽然在近两年在这方面有明显增多的趋势, 但还是远远不够。

四、积极应对危机的有效措施

(一) 危机公关, 信息透明化

公关是组织或者是政府, 为了达到其特定目的而处理相关关系的一种手段, 其对于政府的工作是否有效, 评定的标准是能否改善并且增强国家的形象, 危机有其舆论的关注性, 在公共危机面前, 政府只有做好危机公关, 不断的与国内社会和国际社会建立良好的关系, 对于危机的信息不遮不掩, 做到诚实守信, 才能在灾难中取信于民, 降低危机的危害性。

(二) 发展科技、加强资源整合

公共危机治理的技术资源整合就是要做到跨域公共危机应急系统、支持系统和保障系统的整合。政府要采取措施加强对公共危机治理软件系统开发与建设的技术, 同时加强公共危机治理硬件设施建设的技术。只有如此才能将公共危机治理中被分布于各个区域内的技术资源充分整合起来。另外, 还要加大资金投入, 使公共危机应急系统、支持系统和保障系统的建设更近一步, 相互之间才能更好地协同与整合。

(三) 意识强化、与人为本

中国政府在所面临的公共危机上, 与人为本的指导思想应该被根本确立, 在确立的同时还要将其作为政府危机管理工作的根本目标, 才能从根本上提高政府的公信力, 这就要求政府在进行危机管理工作时, 相关的工作人员必须从工作的理念以及实际行动上充分认识到公共危机强大的破坏性, 谨记人民群众的主体地位, 尽自己最大的能力保证人民的生命安全财产, 在在灾难中发挥广大群众的能动性和创造性, 真正做到以人为本。

(四) 充分利用我国政治优势

我国政府在处理危机时, 有一种政治优势, 就是以党为核心, 一党专政、多党合作的权力指挥中心, 它能够有效地调配使用各种、各级的资源, 为政府危机公关扫清很多的障碍, 在政府危机管理中, 很关键的一步就是要形成一个统一指挥、协作的体系, 以保证政令能够畅通的行使;我国实行一党专政、多党合作的原则, 没有党派权力之争和国家立法、行政权力由于从属不同而导致的分权制约, 可以在很大程度上有利于危机管理的及时有效的行使。

五、小结

综上所述, 凡事预则立, 不预则废。危机预防和危机准备在很大程度上意味着采取提前性措施预先减少危机发生的概率与降低危机的可能性危害, 而在危机爆发之后危机处理与危机恢复采取措施缓解危机的破坏力并在最大程度上减少损失。所以, 笔者建议:危机无处不在, 危害难以预测, 成熟、高效的危机应对, 可以让我们在遭遇毁灭性打击事件时绝处逢生。

参考文献

[1]陈振明.公共管理学[M].北京:中国人民出版社, 1998:169-169.

[2]喇娟娟.城市公共安全应急管理信息系统绩效评价研究[J].西安交通大学博士研究生论文, 2009.2.

[3]王宇丹.我国公共危机应对机制完善的对策研究[J].中小企业管理与科技, 2009 (34) .

关注网络舆情有效化解公共危机 篇10

网络传播的特点是, 信息发布渠道多、传播速度快、覆盖面广。一个热点问题在网络上传播, 可以在瞬间被成千上万次复制转贴、迅速扩散, 其影响快速扩大, 形成“蝴蝶效应”, 由此产生的能量和可能造成的影响难以估计。

可以说, 类似的事例层出不穷, 在轻工行业中也不乏典型的事例。比如, 乳品新标准颁布后, 由“蛋白质含量”议题引发的信任危机、白酒行业的“塑化剂”事件, 经过网络传播迅速成为舆论的热点, 受到百姓的关注, 引起了轩然大波, 给企业生产经营活动带来了很大的负面影响。

“三聚氰胺”事件后, 乳品安全问题一直是社会关注的焦点。为了杜绝类似事件的发生, 有关部门在重新修订乳品标准时, 根据我国奶源质量的实际情况, 降低了单位奶品中的蛋白质含量。新标准发布后, 经过网络传播, 乳品新标准中的“蛋白质含量”问题远远超越了标准层面, 原本通过降低标准中的蛋白质含量, 防止各种非法添加的初衷没有得到有效的宣传, 却在网络的传播中演变成乳制品的质量问题, 从而引发了消费者的猜想, 触动了还没有从“三聚氰胺”事件阴影中走出来的消费者的敏感神经, 让乳制品企业再次蒙受了考验。在相关单位和乳制品协会出面澄清后, 事态才逐渐平息。

2012年, 被网络炒得沸沸扬扬的白酒“塑化剂”事件, 让许多白酒企业始料不及。了解事件的发生和演变的过程后不难发现, 在此之前已经早有征兆, 食品中人为添加塑化剂的问题已经在媒体和网络上传播, 引起大众对使用塑化剂安全的担忧。媒体爆出某品牌企业白酒塑化剂超标的消息后, 通过网络快速传播, 将众多白酒企业卷入了“塑化剂”漩涡, 推到舆论的风口浪尖上。由于缺乏心理和应对措施的准备, 事件持续发酵, 快速蔓延, 波及到茅台、五粮液等众多品牌企业, 引发恐慌情绪, 导致白酒市场销售量大幅下滑, 上市公司股票价格走低, 市值缩水, 企业形象受到损害。在此次事件中, 一些企业在应对措施上表现出的盲从, 使事态复杂化。他们不是从媒体披露的检测报告的代表性、检测标准的合理性上正本清源, 而是纠缠于非人为添加, 是生产过程中析出的解释上, 让公众对相关企业的社会责任以及对暴露出问题的解决诚意产生了疑问, 引来了众多的质疑声。经过此次风波, 众多白酒企业的生产经营活动受到了不同程度的影响, 成为继“三聚氰胺”事件后又一起由于食品安全引发的公共危机。

最近, 香港媒体一则婴幼儿奶粉中含有反式脂肪酸的报道, 让刚刚趋于平静的乳制品市场再次面临考验。报道称, 有三种国产婴幼儿配方奶粉中含有反式脂肪酸。多数消费者不了解反式脂肪酸产生的原因及危害, 受舆论宣传的影响产生恐慌。对此, 国家食品药品监督总局及时发布了检测结果。结果显示, 国产婴幼儿配方乳粉中反式脂肪酸含量符合国家和国际标准, 进口婴幼儿乳粉中同样含有反式脂肪酸, 通过宣传有关反式脂肪酸方面的知识, 消除消费者的疑虑。消息通过媒体和网络传播后, 很快形成了正面主流声音, 对消除香港媒体报道产生的负面影响起到了关键性的作用, 成为有效化解公共危机的成功事例。该事例说明, 公共危机是可避免的, 起码可以降低对社会造成的负面影响, 减轻对企业或行业产生的冲击。

上述案例值得总结的东西很多。网络环境看似平静, 实际上暗流涌动, 错综复杂, 十分敏感。防范网络信息可能带来的风险, 已经成为企业不可回避的现实问题。许多公共危机, 往往是由一些看似细微的事情在不经意中引发的。因此, 要时刻保持警惕, 及时发现敏感线索, 第一时间对事态发展、可能引发的后果做出分析和判断, 采取正确的解决问题的方法。

有效的舆论疏导是化解网络危机的重要方法。有效的舆论疏导, 主要是通过摆事实、讲道理, 客观公正地反映事实的真相, 解除大众的疑虑。如果传播的信息失实, 要及时纠正, 澄清事实真相。如果有问题不回避, 以积极诚恳的态度和有效的措施争取公众的信任, 通过及时发布正确的信息, 让大众了解解决问题的进程, 引导舆论导向, 达到化解危机的目的。信息发布要尽量采取社会公信度高的权威发布形式。

企业每天面对社会各种海量信息, 要有效地化解风险, 需要借助于专业手段, 对可能出现的情况做出正确的分析与判断, 提高快速反应能力;要在公共危机中掌握主动, 需要有效的干预, 变被动防堵为主动梳理, 正确引导舆论导向, 最大限度地化解和防范风险。

风险与防范是矛盾的对立统一。在网络已经成为信息传播的主要手段的情景下, 依托网络技术和专业团队, 防范网络可能带来到风险成为一种必然的选择。由此产生了舆情分析的概念, 有专业公司利用信息化技术手段, 开发出各种舆情监测系统, 组建专业团队, 负责对监测对象进行跟踪, 快速获取各种相关信息, 对可能产生的影响进行分析和判断, 出现异常情况做出预警。

对于舆情分析, 许多人并不陌生。一些企业已经开始尝试着将其运用到经营管理中。

舆情分析并不神秘, 从技术层面看, 主要是运用强大的信息检索系统, 通过设定关键词库, 在网络上即时获取各种相关信息, 系统可以根据网站的社会影响力 (网站的综合排名、在社会和行业的重要性等因素) , 对目标监测结果可能产生的影响进行分级;从获取的相关信息中筛选出敏感、热点话题, 对阐述的观点和倾向性进行分析, 从而进一步确定跟踪主题, 通过检索系统进行深度追踪, 开展趋势性分析, 进行预警。从管理层面看, 主要是建立舆情分析师制度, 利用他们的专业知识和积累的经验, 根据特定问题的需要, 对信息进行深层次的加工, 开展分析研究, 提出对策建议。

由此可知, 一套完善的舆情分析系统, 不仅需要有强大的信息检索和筛选功能, 也要有熟悉舆情研究对象的专业人员, 提供专业化的服务。两者之间结合得越紧密, 提供的服务越有效。

目前, 从一些舆情分析专业机构的服务能力看, 一般都表现出较强的信息获取能力。同时也注意到, 虽然相关信息堆积, 但缺少明确的工作主题, 对可能出现的情况反应不够敏感, 甚至出现延判或误判。不同机构之间表现出了明显的专业水准上的差异。分析原因, 主要取决于专业人员的专业素质和能力。

这种专业素质和能力主要表现在, 熟悉业内环境、了解业内规则, 对可能出现的问题有职业嗅觉, 反应敏感。知晓敏感问题的形成与发展的过程, 以及相关各种因素之间的关联关系。凭借着长期积累的专业经验, 能够对敏感问题的发生、事态的发展做出准确的分析, 在错综复杂的现象中看到问题的实质。做到这一点并非容易。

开展舆情分析, 发现问题并做出必要的分析和判断, 只是化解公共危机的前提和保证。仅此还不够, 作为决策者, 要审时度势, 抓住舆论的焦点, 制定化解的办法和措施, 正本清源, 通过正确的舆论导向, 辅以具体措施, 摆事实、讲道理, 澄清真相, 形成主流声音, 使事态向着有利的方向发展, 从而达到化解危机的目的。剖析处置婴幼儿奶粉含有反式脂酸的报道, 化解可能引发的公共危机的事例, 其成功之处在于, 有关部门快速反应, 及时采取了有效的应对措施, 公布权威的检测数据, 澄清事实的真相, 使失实的报道没有了市场。

开展舆情分析, 已经成为营造良好外部发展环境、促进产业健康发展的需要, 成为开展行业管理不可或缺的工作内容。据了解, 许多企业开始重视突发事件的应对工作, 并将其列入工作议程。有些重点企业还做了技术和人员方面的储备, 组建了相应的机构。一些轻工企业、行业协会在应对突发事件的实践中, 总结出了一些有效的方法, 积累了宝贵的经验, 非常值得总结和推广。

获悉, 中国轻工业信息中心与莱克斯科技 (北京) 有限公司, 就舆情分析开展深度合作, 借助双方在信息化技术和行业信息方面的优势, 共同搭建公共服务平台, 为企业提供专业化服务, 定期发布安全预警。

开展舆情分析, 特别要重点关注敏感领域的舆情。从已发生的典型案例分析, 以下几种情况需要重点防范:

一是, 同一领域内的问题被媒体多次曝光, 由此引发的话题受到社会的广泛关注, 成为舆论持续的焦点。“三聚氰胺”事件以及一直持续的乳制品质量问题是这种情况的典型代表。

二是, 事前在媒体相关报道中已有征兆, 所涉及到的问题与本行业存在的问题相似或存在一定关联性, 可能会受到波及。白酒“塑化剂”事件属于这种情况。

三是, 事先虽无征兆, 但涉及的问题敏感, 问题被曝光后持续升温, 有扩大趋势。这种情况比较难把握, 事态瞬息万变, 需要根据实际情况做出分析和判断。

近年来, 食品安全问题一直是舆论的焦点和热点, 轻工行业的突发事件比较集中地反映在这个领域, 尤其是乳制品行业, 始终处在最敏感地带, 更需要重点防范。