破解建议

关键词： 生态 经济 投资 发展

破解建议（精选十篇）

破解建议 篇1

关键词：生态投资,和谐社会

虽然我国政府高度重视并大力支持生态投资, 生态投资也已经形成了一定的规模和结构, 但是其所存在的问题颇多, 因此, 只有打破现有的生态投资所面临的困境, 才能使得我国的生态投资有更好的效益, 才能最终改善我国的生态自然环境, 才能最终实现人与自然的和谐, 实现社会主义和谐社会建设的目标。对此笔者提出几点建议:

一、增加生态投资的资金总量和规模

我国生态投资所面临的一个最关键的问题就是投资需求大, 现有投资总量缺口严重, 急需增加生态投资的资金总量和规模。

1. 提高政府的生态意识, 发挥政府在生态投资中的主导性作用

市场主导型融资模式具有滞后性、盲目性和趋利性的弊端, 这是市场经济的内生矛盾, 这同生态投资的公益性质及投资大、见效慢的特点有一定的冲突, 所以单纯地依靠市场化可能会导致生态环保产业的不协调发展。而政府主导型投资模式, 则可较好地协调资金分布的行业及地域的矛盾。然而, 需要特别强调的一点是发挥政府的主导性作用并是要政府主导一切, 而应有所区分, 在工业污染治理方面, 因历史沉疾过重, 市场资金介入不足, 应在坚持现在政府投资为主体的基础上, 利用社会化分工和规模经济效应, 逐步转让专业化企业治理污染, 以解决分散治理模式所带来的投资效率的损失;在城市环境基础设施领域, 即使在市场运作较为成熟的污水处理行业, 也应发挥政府对投资的主导作用, 促使给水、排水协调发展。

2. 激发各类经济组织的投资需求, 引导其加大投资的力度

针对依靠政府单一渠道的资金来源难以满足生态投资市场的需求, 政府应该积极采取措施, 允许并鼓励更多的企业组织, 社会公众来关注并投资生态环保。目前, 我国“企业的污染治理投资主体地位尚未完全确立, 环保投资能力弱, 意识差。企业应当是污染防治投资主体, 特别是在市场经济条件下, 污染防治投入主要靠企业自筹资金解决”, 现实的情况是, 我国大中型国有和国有控股企业的宏观经济效益并不高, 自筹资金严重不足, 制约了其向生态产业的投资;而在中小城市和乡镇企业建设过程中, 由于各种因素的作用, 他们大多数更不愿意主动投资生态与环保。对此, 政府可以在生态投资政策中采取一定的经济手段加以引导, 即国家可根据生态规律和经济规律, 运用价格、成本、利润、税收、利率、信贷等经济杠杆, 不断地调整各方的经济利益, 把企业的局部利益同全社会的整体利益有机地结合起来, 限制和惩处损害环境的经济活动, 大力奖励保护环境的经济活动, 同时大力支持和扶持循环经济、低碳经济、生态经济产业的发展, 把绿色生产作为经济发展的基本出发点。发达国家的成功经验证明, 经济手段的运用相对“命令控制”等手段对于积累环保投资资金、提高环境投资的经济效益、促进社会公平性、加强公众对环保投资的认同具有更重要的作用, 可以为生态环保吸取更多的所需资金。

在生态投资总量和规模都扩大的基础上, 如何更有效地使用和发挥这些资金, 最大限度的改善我国现有的生态失衡状况呢?这就需要完善我国现有的生态投资监管机制。

二、加强投资监管力度

对于生态投资的监管, 应该从融投资渠道, 投资委托人行为, 以及投资对象结构等方面去着手。这就需要从法律法规、制度以及权责划分等几个方面加以研究。

1. 完善投资监管体制, 协调各级监管力量

对生态投资效果、生态环保设施使用效果缺乏具体的、科学的评价和制约机制, 就会导致投资浪费, 因而要加强对环境保护资金使用的监管, 建立全过程的生态环保投资监管机制。有关部门不仅要对生态环境保护资金来源进行审核, 更应该对其投资结构进行跟踪管理, 保证其专款专用, 而且对生态环保项目的投资建设要严格执行专业化的前期可行性论证和后评价程序, 建立起科学规范的生态投资效益评价体系, 才能够保证生态环保资金专款专用, 又能够灵活地经营管理, 实现生态环保资金由流量变存量, 实现生态投资的环境效益与经济效益双丰收。

对于投资的监管体制需要各级政府和有关部门的相互配合, 以及社会公众和有关环保组织的监督共同来维护生态资金的有效合理使用。应建立起中央政府负更多责任, 地方政府和各生态环保相关组织和社会公众共同承担义务的生态投资监督管理体制, 以外部性作为监管职责的划分依据, 依据环境问题的外部性特征, 确定各级政府的生态投资管理职责范围有助于减轻地方压力, 提高地方生态投资监管的能力, 支持和促进地方政府生态投资监管执行能力的提高。上级环保部门应按照基层监管的具体要求, 对各级监管人员进行系统的培训, 提高生态环保监管人员的专业素质。目前, 我国已经确立了分级负责的环保监管机制。

2. 设立生态投资专项监管队伍, 明确监管责任归属

生态投资作为一项社会公益性投资, 需要公共部门、企业组织和社会公众的共同努力, 把生态投资当作既是一项权利, 又是一项义务来看待。笔者认为, 有关当局和部门最好能够建立起一个专门监管生态投资的专业技术性人才队伍, 通过有目的, 有针对性地对生态投资的全过程加以监督, 有利于更合理有效的发挥现有生态投资的最大功效。同时, 对于从中央政府到地方政府, 从企业组织到社会公众都明辨其所属事权。生态环保各投资主体的事权应作合理划分, 同时明确其各自的专项投资管理任务。生态环保事权的合理划分, 不只是指政府、企业、个人之间生态环保事权的分配, 还包括各级政府之间的生态环保事权分配。

总之, 生态问题不只是关乎我国, 同时也和全球的和谐发展息息相关。因此生态投资要充分调动我国社会乃至世界各方面的资源力量共同进行。在我国, 中央政府可以通过支持地方培育自我开发能力, 实施BOT投资方式、贷款担保、财政贴息等政策, 鼓励和引导外国资本向生态环境工程和循环型经济项目流动;同时, 在充分发挥政府公共财政投资主体作用的同时, 注重调动企业、NGO和个体经济等各方面力量参与生态投资建设, 积极引进国外资本投入, 形成多元的投融资体制, 积极探索新的“投入-产出”绿色生态建设模式, 鼓励和推动民间资本投资绿色产业。

参考文献

[1]王金南.葛察忠.高树婷:建立市场经济下的环境保护投入机制.中国环境报2002.2一1

[2]王金南等主编:环境投融资战略[M].北京:中国环境科学出版社, 2005

畜牧企业破解贷款难思考建议 篇2

畜牧企业的经济效益其实“不差钱”，这个圈子的人也大都很讲诚信，几天考察下来，朋友充满了惊喜和信心，“绝对是一块没有开垦的处女地”。其实，畜牧企业和商业银行眉来眼去，频递秋波，已不是一

天两天了。既然“执子之手，与子偕老”两厢情愿，可真正牵手成功却又难上加难，这是为什么呢？

原因主要有以下几点。

首先，交情不深，难令银行情动。很多畜牧企业对金融知识和货币政策不了解，也不掌握贷款动向和条件，缺乏与银行的交流与沟通；有的企业不办理贷款卡，不参与银行信贷征信系统建设，没有信用等级，也就没有“入围证”和“入门证”；有的企业贷款卡未年审或年审不合格，信贷之路自行堵死；有的企业不能向银行提供经营报表等信息，信用等级降低。

其次，风度不佳，难获银行芳心。信用等级在ａ以上的企业才容易贷款，a以下的基本没戏，这个信用等级就是企业的“内涵”。内涵决定风度，很多畜牧企业“内涵”不深，风度不佳：有的没有一个完整的财务报表，更不用说经过财务和审计部门审定了；有的没有良好的连续经营记录，家道是否殷实，“身世”是否清白，不明不白；有的企业产权不清，抵押担保资产不足，银行放贷面临风险；至于那些有过不良信用记录“前科”的企业，银行更是与之“老死不相往来”了。

其三，“聘礼”不硬，难入银行法眼。银行偏爱的“聘礼”多是土地、房产等硬通货。畜牧企业租地多买地少，没有土地使用权和房产证，也就办不了贷款抵押等手续。该出手时拿不出手，银行资金也就“爱莫能嫁”了。

其四，“彩礼”不丰，难令银行心动。银行是个“嫌贫爱富”的主儿，这点应当理解，毕竟一亿元和一万元贷款在手续和工作量上差别不大。为降低管理成本，增加资产效益，首选当然是“傍大款”。我们的企业通常贷款不多，银行资金又如何乐意屈身下嫁呢？

企业如何才能走出“此恨绵绵无绝期”的融资困境，捕获银行芳心成就美满姻缘呢？作为“追求者”，企业一定要内练苦功，外修形象，大胆主动，力求成功。

第一，练好扎实内功，铸就信用等级。企业要健全各项规章制度，强化财务管理，严格按照会计法规和商业银行要求，建立全面、准确、真实的财务制度，定期向相关各方提供全面准确的会计信息，以及连续的良好经营记录等，增加信息透明度。由信用评级系统生成企业信用等级，并不断提高信用等级。

银企间一切信贷活动都永久记录在案，征信系统全国可查。一旦企业因不良记录而“一举成名天下知”，再贷款就要遭白眼了。对企业而言，已有的借款合同，要认真履行，保证到期归还，做个守信用、重履约的诚信君子。

第二，进行亲密接触，增加交流互动。企业要多了解国家产业政策、金融知识和金融货币政策，多与银行交流沟通，保持良性互动；配合银行主动做好贷款卡年审、征信录入工作；积极就立项、经营状况等内容与银行沟通，征询意见，争取银行认可与支持。

第三，请个“媒婆”做媒，复杂事简单化。这个“媒婆”就是担保公司，畜牧企业申请银行贷款时，不妨找个担保公司来帮忙。尽管要提供反担保，要支付担保费，但却变不可能为有可能，把复杂的事情简单化了。试想，要是能“抱得美人归”，请“媒婆”吃顿饭送点小礼品，有什么大不了呢？

第四，跨上政府“雀桥”，直通终南捷径。作为娘家人，畜牧部门是畜牧企业最热心也最成功的“媒婆”，每年都会搭建银企“雀桥”，举办银企“婚介”活动，很多企业得以成功融资，其乐融融。因此有意融资者不妨精心准备，积极参与，切记“莫使金樽空对月”，莫让机会白溜走。

第五，兄弟联手抬轿，开展互助合作。一方面，畜牧企业联手出击，互助合作，相互担保，取信银行；另一方面，从长远计，畜牧部门或者有权威的畜牧企业牵头组织，其他畜牧企业积极入资参股，组建一个股份制担保公司，为畜牧企业提供担保公司、保险公司、小额贷款银行、生产资料供应中心和信息技术交流平台等综合性服务，风险共担，利益共享。这样，融资难问题不能说一劳永逸地解决，至少是极大地解决了。

作为一个朝阳产业，畜牧业的飞速发展为众多企业创造了重大发展机遇。至于企业发展是“扶摇直上九万里”还是“飞流直下三千尺”，这是对企业领导人把握机遇能力的重大考验。

“君子性非异也，善假于物也！”企业敢否做个“借”的高手，会否借时、借势、借力、借智，能否达到借鸡下蛋、借梯登高、借风扬帆、借船出海之目的，这是对企业领导人经营智慧的全面检验。

停车难困扰城市管理破解对策与建议 篇3

停车难、停车乱是治理“城市病”工作中一个亟待解决的痼疾顽症。北京市人大常委会对此高度重视，将其列为重点项目，持续推动政府抓紧做好停车管理工作。

2015年，北京市人大常委会专门督促北京市政府办理了“加强机动车停车服务与管理，构建科学完备的静态交通体系”议案，在监督的同时还将制定“机动车停车管理条例”作為立法预案研究项目，委托北京市交通研究中心从制度层面研究相关规则。北京市政府积极推进停车管理工作，逐步建立了“市级统筹、区级主责”的停车管理工作体制。市级部门负责编制规划、制定政策等宏观事务；区政府对本行政区域内停车场的规划设置及停放管理进行统筹协调，街道、乡镇负责辖区内的具体工作，并指导居民委员会、村民委员会对停车实行自治管理。在这上下一心的大氛围下，街道社区作为基层组织积极行动，在各自的地域内因地制宜，挖潜资源，为实现停车需求与供给平衡建言献策，积极探索实践治理机制下的停车新模式。

以下，本文以北京市核心区二环地带的社区——东城区东直门街道十字坡社区为例，对如何破解城市停车难、停车乱做一简要分析并提出相关建议。

二、十字坡社区探索推出“街道主导、社区组织；居民自治、市场运作”停车管理新模式

十字坡社区位于东二环东直门交通枢纽附近，属于老旧社区，有1277户3876人，机动车240余辆。社区内环境杂乱，管理混乱，有车的住户安装1-2个地锁占车位，无车的住户提前装好地锁为买车做打算，外来车辆也随意进入停放，部分居民由此看到“商机”，安装地锁出租。

2013年，东城区政府投资对社区进行改造，在环境提升的同时，广大居民纷纷要求对停车进行规范管理。东直门街道抓住这一有利时机，积极配合社区居委会开展停车管理工作。十字坡社区居委会采取发放调查问卷的形式征询居民意见，结果表明88.9%的居民支持规范停车管理，75%的车主同意停车收费管理。征集到的居民意见主要包括：第一，同意缴纳较低的停车管理费，可接受的标准为100-400元/月（据调查，目前，北京市大多数社区停车收费标准为150元/月、1600-1800元/年），与有关“居住区露天停车场长期停放收费指导价”的标准基本一致，所以易于被居民接受。第二，赞成进行“四证”管理，即：凡房本、户口本、身份证、行驶证齐全的，本社区居民可以优先发放停车证，外来车辆一律不得进入小区停车。第三，缴纳停车费应固定车位，不同意外来车辆到本社区错时停车，认为这是“停车公司侵犯了居民享有的权益”。在问卷调查和充分听取民意的基础上，2013年底，十字坡社区居委会组织召开了社区居民代表大会并通过决议：采取社区自治、聘请专业停车管理公司入驻的方式，对社区进行停车管理，并很快得到了政府相关部门的停车管理许可。

对十字坡社区积极探索停车管理的做法，东直门街道给予了大力支持，为社区出资15万元，配备停车起抬杆等设施，同时组织地区公安、城管等部门，开展综合整治工作，拆除了大量影响环境秩序管理的地锁和阻车柱等。通过综合整治，社区环境得到了极大改善，停车管理公司进驻后本着能满足、不固定、就近停放的原则规划车位，规定高峰时段严禁外来车辆进入，社区停车秩序由此井然有序，居民们再也不用为抢占车位发生矛盾了。

十字坡社区居民自治，聘请专业停车管理公司入驻的方式具有较强的典型性：一是该社区属于核心区内的老旧社区，社区内没有配建基本停车位，没有物业停车管理；二是该社区属于相对开放式的社区。由于处于中心城区交通枢纽的核心地段，周边有大量写字楼和商场超市，上班族的出行车辆经常停放在社区，加剧了社区车位的供需矛盾。通过社区居民自治，引进企业规范运营、指导规划车位、收费合理、收费公开，充分体现了居民意愿，得到了居民的配合支持，由此较好地破解了社区停车难问题。调研中，笔者还了解到，有的完全封闭式小区（一般以单位宿舍为主体），成立了由本单位员工组建的车委会进行管理，实践表明也比较成功。

当前，北京市人大常委会正在积极推动政府部门做好停车管理工作。政府部门积极行动，基层政府纷纷结合本地实际因地制宜，在实践中采取了解决停车难的多种方式。东直门街道探索推出的“街道主导、社区组织；居民自治、市场运作”模式得到了广大居民的认可，企业也从中受益，由此较好地解决了停车难问题，对北京市如何解决核心区老旧社区停车管理，提供了有益的借鉴思路。

三、完善停车管理制度的对策与建议

（一）停车管理首先是民生问题，其次才是依法管理问题

老旧社区由于设施设置缺失等历史原因造成停车供需严重不匹配，既造成了停车难又带来了停车乱。同时，管理部门对违法停车疏于管理，无形中加大了执法难度。笔者调研发现，某社区附近的一条道路，2008年以来一直未被正式验收，结果成了长期的免费停车场。

停车管理首先是民生问题，其次才是依法管理的问题。“停车入位、停车收费、依法严管”——对供需矛盾不大、阻力较小的区域，完全可以先加强执法，向社会释放法律信号，一方面可以促进占道停车向路外转移，一方面可以培养人们的停车付费意识，客观上也能带动社会资本投资建设停车场的意愿。而对于供需矛盾大、执法难度大的区域，需要因地制宜，完善停车设施。尤其是居住区的基本车位，存在历史欠账，政府部门应当优先解决停车位，否则就会缺乏执法的社会认同环境，损害法治权威。

（二）建议统筹考虑静态交通与动态交通关系，做好停车设施结构比例的长远规划，尤其是要处理好占道停车的比例关系

按照《北京城市总体规划（2004-2020年）》，城市停车设施应以配建为主，公共停车场为辅，占道停车位为补充。基本车位一车一位，由建筑物配建解决；出行车位配建供给比例应不低于80%，社会公共停车场在15%以内，路侧占道停车控制在5%以内。据调查，北京市民夜间路边停车比例大幅上升，达到了35.9%。

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在城六区范围内，投资新建配套停车设施或公共停车设施都面临土地、资金等瓶颈性难题。为了较快较好地解决居民停车难，政府部门更愿意采取设置简便、即设即用的路内停车泊位。但是过分依赖路内停车泊位有悖于城市停车设施的发展规律，是治标不治本的短期举措，虽能解一时之围，但后患颇多。这是因为，路内泊车一方面加剧了道路交通拥堵程度，一方面引发居民对停车员坐地收钱行为的不满，进而质疑政府的管理能力，同时也刺激了居民对停车需求的無限满足感。在此，可考虑借鉴广东深圳、日本东京的做法。

深圳市规划的占道停车位4.5万个，占规划停车位总量（110万）的4%，已建成的占道车位1.5万个。2014年，深圳市制定《深圳市机动车临时停放管理办法》，将最难最乱的占道停车纳入法制化管理。为此，本文提出以下建议：第一，科学统筹静态交通和动态交通的关系，按照规划要求，控制占道停车位总量；第二，对具备占道停车条件的路段要严格管理，交通主管部门依法划线，由停车单位设置停车标识和收费公示牌，严格人员管理，实行收费公开；第三，政府部门要为周边居民提供夜间免费停车优惠，要向社会公示，坚持好事要办好；第四，对违法占道停车要严格处罚。从停车示范街做起，一步一步推进，强化公众的守法意识。

北京与历史上的东京在人口增长、机动车发展、停车治理等方面非常相似。1955-1985年是东京停车问题的爆发期。东京通过一系列立法，明确停车位供给责任，大量增加停车设施。1958年，东京出台《东京都停车场条例》和《路内停车场设置规划》，明确要配建路内停车场。1985-1995年，东京兴建的停车设备设施开始进入管理期。由于停车设备设施陆续投入使用，停车已不再是难题，从而进入执法管理的轨道。1990年，东京修改《道路交通法》，加大对违章停车的处罚力度；1991年，东京通过《取缔部分路侧停车位》法规，有效缓解了交通拥堵。东京的一系列举措表明路侧停车管理经历了为增加停车位而大量设置-引发道路交通拥堵-减少路侧停车位以缓解拥堵的过程。基于前车之鉴，在考虑路内泊车的问题上，建议北京市政府管理部门统筹考虑静态交通停车与交通拥堵的问题。

（三）动员社会力量，共同参与停车管理，统筹社会停车资源，实行错时停车，资源共享。注重从制度上规范、从政策上引导社会单位积极参与，有效盘活现有资源

增加停车供给的方式有两种，一种是建设停车设施，一种是盘活既有资源的利用效率，实现充分共享。但是，建设停车设施成本高，见效慢，共享则可以挖潜现有资源，可在短期内缓解停车供需。

从笔者的调研情况分析，2011年以来，十字坡社区附近的一家国有单位与该社区合作，实行错时停车，为该社区居民提供了30多个车位。居民持有该单位核发的停车证有序停车，停车费为月缴150元、年缴1800元，与本社区收费标准相同，实现了资源共享。调研中，大部分的写字楼等社会单位，很少参与错时停车（即非工作日的晚上和周末节假日对周边居民开放提供停车位）。主要原因一是停车费高。中档写字楼一般月缴500-600元，高档写字楼一般月缴800-1000元，超出了周边居民的心理承受能力；二是社会单位担心管理难。很多写字楼的物业提出，一旦提供错时停车，对不遵守停车时间约定、长期占用车位、限号当天无法开走等问题不好处理，干脆本着“多一事不如少一事”的心态，以停车位已卖给产权人为由，不愿意参与错时停车。

2011年，北京市的一项停车普查数据显示：公共建筑停车场开放比例平均不足20%，停车位的夜间利用率低至37%。北京市交通研究中心的数据表明：居住区可挖潜的空间骤减，2014年挖潜的车位数仅为2012年的30%。错时停车难的问题与《北京市全面健身条例》制定中“如何鼓励社会单位向周边社区开放健身设施”的问题非常相似，需要从制度层面加以引导，从政策上鼓励社会单位共同参与城市治理，共同实现对城市公共事务的公共治理。一是要树立停车公共治理理念。政府要正视“挖潜难”这一现实，从推动社会共同参与停车公共治理的高度，将“统筹社会资源、推动错时停车”提上议程，下大力推动。二是创新错时停车机制。由于社会单位的停车位各有各的产权归属，不属于公共资源，立法上无权强制要求其开放共享，只能鼓励、引导，性质上接近行政指导。首先，规定政府有组织地开展错时停车。由街道办事处和社区居委会，组织登记周边居民的停车需求，基层政府出面，而非单独的居民个人，与有闲置停车位的社会单位进行协商。可以选择一批具备物业管理条件的单位先行试点，总结经验后予以推广。其次，政府要制定鼓励政策，对主动提供停车资源的社会单位，可以采取购买服务的方式，给予经费补贴或其他方面的优惠。比如，将原本用于新建设施的费用用于补贴社会单位错时停车的支出费用；将参与的社会单位纳入停车资格备案范围，实行合法的收费管理。三是创新纠纷解决机制，为社会单位管理解除后顾之忧。由基层政府出面组织错时停车，可以考虑由基层政府作为第三方，签订错时停车服务合同，约定一旦发生纠纷先由基层政府进行协调，之后再适用民事合同，为社会单位打消管理难的顾虑。

链接

东城区加强停车场管理提升停车管理服务水平

为进一步规范东城区停车管理工作服务水平，东城区市政市容委于前不久会同北京市交通运输管理局东城处、北京公联顺达停车公司组成检查组，对该区东直门外大街，东华门大街、朝阳门南小街，美术馆后街等地区道路两侧停车场的管理情况进行了检查，检查结果表明，东城区停车场基本做到规范设立收费标志，日常管理制度健全，周边秩序有序，管理人员刘位，服务质量和管理水平良好。东城区市政市容委根据市，区关于加强城市环境和停车秩序管理的工作精神，结合东城区街巷特点，继续采取多项措施，解决停车管理工作中的突出问题，改善城市交通状况。

一是进一步规范停车场管理，提升窗口服务形象。要求停车公司提高业务管理能力，合理安排车辆进出路线，提高效率，避免矛盾，同时协调有能力的停车场引入科技手段，加快视频监控等技术手段应用，提升服务水平和质量。

二是进一步加强监督检查，建立常态考评机制。开展停车场管理服务质量评比活动，与辖区停车场签订了环境卫生责任书，加大日常检查力度，对存在问题较多的单位予以通报批评，并根据情节进行处罚；对检查中发现非法停车场，将严格按照《北京市机动车公共停车场管理办法》等法规予以关停。

三是进一步完善人员业务培训，增强停车管理水平。要求经营单位健全现场管理人员的培训体系，开办停车管理员业务培训班，提高人员素质和能力。加强部门之间的合作，协调交管、城管等相关职能部门对管理员进行授课，确保培训质量。

四是进一步开展停车管理调研，探索中心城区新模式。结合东城区道路交通特点，深入停车管理公司调查了解停车管理工作现状，及时汇总面临的困难和问题，调研胡同街巷停车管理工作新模式，实现道路资源与停车管理的良性循环，引导辖区停车场管理工作向规范化、科技化、高效化的方向发展。

（责任编辑：李静敏）

破解教师“走马观花”式听课的建议 篇4

在现代教育管理中,受企业管理方式的影响,有许多学校也引进了企业的一些管理模式,如指纹机及听课数量的限定等。实际上这些都是企业为了提升生产效率而采用的一些措施,在企业管理中也许是非常管用,但在教育管理中却不一定管用,因为教师不是企业的职工,他生产的产品不能以数量及时间来定,所以作为教育管理者,在教育教学管理中首先要采取人本式的管理方式,尤其是在管理教师听课这一件事上,更应以人为本,充分考虑到学校制定这一规定的根本目的是什么?如果仅仅就是为了让教师去听课而要求他们去听课,那倒无所谓,只简单规定数量就行了,但如果想要通过听课这种方式达到教师相互学习、共同提升的目标,则应该在实际的教师评价中不要以教师听课数量衡量教师的工作水平,而以听课质量来衡量他们,让他们不仅去听,更重要的是听好。

二、引入激励机制,不断提升教师的听课质量

在学校管理中,为了更好地提升教师的听课质量,教育管理者最好能引入激励机制,让听课的教师能听出动力,听出能力,听出自信来。可以在实际的教育教学中,通过精彩评课宣传栏、精彩评课风采录、听课明星等多种方式,来激励听课质量高的教师,让他们共享听课经验,并对他们的经验进行表彰与奖励,让其他教师向他们学习,形成一种正向和谐的听课氛围。

三、教育管理者要做好表率作用,听课要听出水平和质量

第一,听的时候要有目标有重点有选择。教育管理者听课的目的是为了增强教师驾驭课堂的能力,提升课堂的教学效果。因此,在实际的听课过程中,领导者一定要有目标、有重点、有选择地去听,对于那些未达到一定成熟度的教师,一定要去听,而对于那些已经达到一定成熟度的教师,就尽量少去打扰他们,给他们创造一个安心的课堂氛围,让他们在舒心的环境下发挥自己的聪明才智去创造优质的高效课堂。

第二,听的时候要有“情”有“度”。教育管理者在进行听课的时候,一定要做到有“情”有“度”。有“情”就是在听课的时候,一定要做到“动之以情,就之以理”,即在对待教师的课堂疏漏时,一定要本着促进教师成长的原则去评价,而且还要给出如何改变这种疏漏的有效方法,同时无论本节课水平如何也不能与完全教师的教学水平挂钩,我们知道一节课并不能衡量一个教师的教学水平,因此我们不能把这节课上得如何作为评价这个教师教学水平的标准,而应该作为提高这位教师教学水平的途径,这样才能使教师真正心悦诚服,真心喜欢让管理者听课,也才能使其快速成长;当然还要有“度”,有度的范围很广,比如,在听课时不要迟到,不要早退,不要当堂指点等,教育管理者在进行听课时,一定要创设一种信任、关怀、自信、温馨、和谐的环境,使管理者与被管理者均能在这种环境中充分发挥创造力,努力为共同的目标而奋斗,从而提高工作成效。

第三,听了之后要给出有价值有效果的反馈和建议。有些教育管理者,为了听课而听课,把听课当成一种任务,这时他们在听课过程中,就不会去反思和真正思考,因而这种课听了对教师的成长也并没有什么益处,而且还会引起授课教师的反感。因此,在现实生活中,在听课的过程中,教育管理者要有目标,在进行听课之前,我们首先要想清楚,我这次“听课”要达到一个什么样的目的,要达到这个目的,我要做些什么,同时对于授课教师在进行推门课之后一定要给出有价值有效果的教学建议。只有这样,我们的听课才能真正实现的自身的价值。

破解人民币困局的思考及建议 篇5

一、人民币在复杂的环境中茁壮成长。

（一）战略机遇期（1978-2025）。从鸦片战争起，中国逐渐沦为半殖民半封建社会，失去了所有藩国和边疆地区，所幸中国没有被肢解和分裂，中国共产党领导和团结全国各族人民推翻三座大山，完成旧民主主义革命和新民主主义革命，建立了新中国，中国人民伤痕累累地站起来了！新中国诞生后，中国人民自力更生，艰苦奋斗，建立了独立的比较完整的工业体系，为中国经济起飞打下坚实的基础。上世纪七十年代末，中国争取到了比较有利的国际环境，赢得了千载难逢的赶超世界的机遇，这就是中国的战略机遇。从1978年到现在，中国经济连续三十年高速增长，中国经济高速发展阶段，是中国劳动人口总量占世界第一位，劳动力占总人口的比重最高、资金积累最多的时期，到2025年，随着人口老龄化，中国战略机遇期终结。

（二）世界经济格局发生重大变化。中国成为带动全球发展的火车头；俄罗斯得益于能源价格上涨国力快速恢复；印度、巴西、南非等第三世界国家经济获得长足进步；欧元成为仅次于美元的世界货币；美国经济地位相对下降，美元地位削弱。美国次贷危机爆发波及全世界，美国政府为应对美元衰落与次贷危机，执行不负责任的金融货币政策。

（三）西方国家对人民币汇率的反映。人民币国际影响与国际贸易相伴而生，由无到有，从小到大。改革开放之前，我国对外贸易额微小，对世界经济无实质性影响，人民币不为外界熟悉。改革开放后，人民币对外影响可分为四个阶段：第一阶段，两小无猜。1989年5月前，是中西方关系蜜月期，中国随意变动人民币汇率，西方国家对此不屑一顾。第二阶段，相干无事。和平演变失败后，西方国家制裁中国，但在亚洲金融危机（1997）爆发前，贸易大国对人民币没有足够重视，没有干涉我国的外汇改革。第三阶段，掌声响过，涨声响起。亚洲金融危机爆发后，中国承诺人民币不贬值，赢得国际声誉。2000年之后，呼吁人民币升值之声不绝于耳，我国政府顶住压力，核心政策是盯住美元，至2005年7月，对美元升值不足5%。第四阶段，进入困局，生死相搏。人民币汇率问题成了世界焦点，在强大的国际压力和国内乐观情绪导引下，人民币跳升起来冲刺式升值，三年时间，人民币升值超过20%，国民经济危机四伏。

（四）体制改革与金融改革的几处硬伤增大了现阶段我国货币政策操作的难度。（1）国有商业银行不良贷款处置方式失当，资产管理公司把不良贷款当成垃圾变卖。（2）央行货币政策执行能力削弱。人民银行分支机构失去了联系企业的纽带，银监会自制出若干“意见”与央行竞争，对货币政策形成牵制，降低了货币政策的效用。（3）国有资本失去房地产市场的定价权。房价是关系国计民生和经济金融稳定全局的头等大事，在住房商品化过程中，国有资本没有占有住房开发与建筑领域主导地位，房地产行业成为私有化程度最高的关系国计民生的产业，以开发商和建筑商为代表的私有资本，与不法官员和各路游资相勾结，结成利益集团，垄断房地产市场价格，操纵舆论，践踏政策和法律。（5）通货紧缩时，没有适时调高初级产品价格，错过了价格结构调整的良机。

二、人民币困局。

世界货币多极化，人民币发展目标是人民币可自由兑换并成为国际储备货币。人民币发展目标有二个，一是人民币可自由兑换，二是成为国际储备货币。人民币发展的两个目标必须同步实现，在中国经济总量超过美国前，人民币要夹着尾巴夯实基础，资本管制要逐步放松，经常项目管理要加强，一切盲目冒进都是损害中国经济根本的.1、汇率稳定是币值稳定的度量衡，汇率波动由经济基础决定。中国货币政策目标是保持货币币值稳定并以此促进经济发展，币值稳定是金融稳定的主要标志。它有两层含义，一是国内物价稳定，二是人民币汇率稳定。物价稳定看cpi、ppi两个指标。人民币汇率变动基础由三方面决定：①中美通货膨胀率之差，②中美经济增长率之差。③汇率系数。即本国金融资本对国际金融垄断集团的影响力和对商品期货交易价格变动影响力。以美国为1，欧元区为0.7，日本为0.5，中国在0.2左右。人民币汇率变动公式（①＋②）×③。以此计

算，今年人民币合理升值为1.5%。汇率是中央银行最重要的调控杠杆。

2、外汇储备是中国经济可持续发展的物质基础，是中国人民的血汗钱，是中国金融安全的标的。本币升值后，①人民币静态受益额＝货币供应量×本币升值率×外贸依存度。②外汇静态损失＝外汇储备总额×储备货币贬值率。即18000亿美元×21.6%＝3888亿美元。①－②≥

0是总体有利的态势。外汇储备不能高于折算成美元的m2乘以中国外贸依存度，这是中国外汇储备所能承受的极限量。由汇率变化引起的损与益有本质的不同，原因在于损失是实实在在发生着的，而所谓受益则只是一种潜在的可能性。购买外国债券是因外汇储备增长而被动的资产配置，购买外国债券保值增值是债权国的愿望，风险自己不能控制，债权国只能通过外汇资产影响储备货币发行国的经济，主动权在债务国手里。外汇资产安全受债务国汇率变化和冻结他国资产的意志决定，这就是外汇储备资产风险。

3、国际游资。游资也叫热钱，是投机最强、流动性最快不受政府控制的短期资本。在一个经济周期中，游资总是从金融体系中游离出来，最后又回流到金融体系中。经济低迷时，存款准备金率最低，经济高涨时，存款准备金率最高，因为游资与存款准备金率指标有不解之缘，所以量度游资规模大小，可以从准备金率入手。每个经济周期都出现热钱，本轮经济周期的特点是国际游资泛滥，与国内游资交织在一起。本轮经济周期中，存款准备金率的低点是8%，高点是17.5%，而13%又是一个特殊标志，它是测度热钱是国内游资还是国际游资的分水岭。以今年上半年存款44万亿计算，国内游资为22000亿人民币，即440000 ×（13%－8%）；国际游资为19800亿人民币，即440000×（17.5%－13%），约合2900亿美元。流动性过剩的本质是国际热钱涌入，提高准备金率收回了超经济发行的货币，冻结住了国际热钱的人民币替身，也就是国际热钱的影子。国际游资的运动模式为：外币——人民币——外币。目前国际游资已达到获利的目的，正伺机大规模出逃，达到伤害中国经济打击人民币的政治目的。国内游资会受国际游资裹胁而出逃，加重对中国经济金融的伤害程度。游资现状是成了势，尚未成大害。

三、政策建议：

第一，坚持独立自主的货币政策。货币政策独立自主是中国的核心利益。金融宏观调控思想不受外来文化支配，决策不让外籍人参与。我们要清醒地认识到，西方国家不但分享中国经济发展的利润，同时利用各种手段控制中国经济命脉，影响中国货币政策。言必称“国际标准”，把西方资本主义教科书奉为经典，生吞活剥地指导中国金融实践，有百害而无一利。广场协议就是摧毁了日本货币政策的独立性。中国是大国经济体，有独立自主的物质条件，我们要走自己的路，不能依附于外来思想，不能屈服于外来压力。货币政策亲民化，复杂的政策简明化，简单易行是货币政策大道。

第二，扬长避短，利用规则，发展规则。改革开放是中国的国策，是历史教训的总结，引进外资要“拿来主义”，任何产业都关系国计民生，都不能被外资控制。自由贸易政策和贸易保护政策是西方国家不同时期不同条件下运用的政策，都是为垄断资产阶级服务的工具，wto是西方国家制定的规则，这个体系中存在自由竞争、垄断竞争两种竞争形式。自由竞争是低级竞争，垄断竞争是一种高级竞争，自由竞争的企业在行业中处于次要和从属地位，以自由竞争pk垄断竞争，自然是失败的。国内企业一般地表现为自由竞争状态，而外资企业主要地表现为垄断竞争状态，各开放行业的前五名都有了外资企业身影，垄断企业为实现垄断利润和国家政策叫板，冲击中国宏观调控体系。要借助外汇储备进行资本输出，收购西方国家核心企业，虽然不免受挫，如中石油收购尤先科，但这是打到了西方要害，他们不让步，我们还要从别处进攻，逼迫他们交换权益。不与发达国家拼投资银行业务。要调控国外上市公司的利润，建立自己的国际信用评级公司，试办中国原油交易所。

第三，文化建设要为金融服务，金融史研究要为金融政策服务，中华民族五千年文明史是应对困局的财富。中西部是我国经济战略纵深，周边国家是中国发展的战略空间。高度重视与周边国家交流，提供更大规模的信贷支持，带动周边国家共同发展。

第四，逼出大型房地产企业的股权，实现国有资本对房地产行业的控制。我国大中城市房地产价格下跌趋势已经形成，政府要与利益集团进行坚决的斗争，不必刻意去维持房价，房屋下跌的损失主要由开发商和炒房者承担。先从房地产上市公司入手，冻结其在证券市场上再融资权利，堵住其他融资和并购渠道，当房地产行业洗牌之时，借机获取股权由国家掌控。

破解建议 篇6

1.编外人员集中在技术和管理辅助性岗位。编外用工岗位分为后勤服务岗位、技术性岗位和管理辅助性岗位三类。

2. 编外人员待遇偏低、缺少流动机会。编外人员的劳动报酬普遍低于编内人员, 单位不为其缴纳社会保险的情况较为常见。此外, 编外人员的业绩累积很难转换成晋升资本, 造成职业流动上的不公平。

3. 管理混乱。事业单位对编外用工的管理缺乏政策依据, 编外人员的进人、使用、管理处于一种近似于失控的状态。用工主体不一, 导致责任混乱, 增加了管理的复杂性和随意性。

二、编外用工可能带来的隐患

1. 编制将无序膨胀。在机关事业单位中, 编外人员中工作十年以上的不在少数。《劳动合同法》第十四条规定:“劳动者在该用人单位连续工作满十年的, 连续订立二次固定期限劳动合同, 续订劳动合同的, 应当订立无固定期限劳动合同”。签订无固定期限劳动合同就意味着编外用工人员将转化为实际长期供养的编内人员, 编制将无序膨胀。

2. 有可能引发群体性事件。一些单位在招工时隐瞒“编外”的事实, 导致一些人在工作时以为自己在编, 一旦得知实情, 则有可能引发群体性事件。同时如果编制内外待遇差异过大, 编外人员积怨太深, 要求落实各项保险待遇而不得, 也会引发新的社会矛盾, 出现更多的劳动争议。

3.容易降低人事制度改革成效。近些年各地在事业单位岗位管理、竞争机制、激励机制, 人员的选拔和流动机制等领域进行了改革。但编制问题成了一个很大的障碍, 编外人员在没有进编之前很难参与岗位竞聘, 业绩平庸的在编人员又不能简单推向社会, 用人机制难以充分转换, 降低了改革成效。

4.部分单位将面临法律风险。许多用人单位为了规避责任, 不与编外人员签订劳动合同或者签短期合同, 而这种行为会面临多种处罚, 包括支付双倍工资、支付经济补偿金、签订无固定期限劳动合同等。

三、解决编外用工的难点

1. 扩编会增加财政压力。财政供养压力较大, 为了改变这一状况, 各地在减少财政供养人口、压缩编制上做了很多努力, 针对自收自支事业单位甚至提出了编制“零增长”的目标。因此, 如果将编外人员大量纳入编内, 那么不仅会抹杀以前缩编的努力, 而且会加重财政负担。

2.严格控制会增加就业压力。目前失业或隐形失业人员多, 就业矛盾突出。在此背景下, 如果在编制改革中大量清退编外人员, 会使原本严峻的就业形势雪上加霜, 形成社会不稳定因素。

3.社会保障改革进展缓慢阻碍编制内外的流动。目前事业单位职工仍基本维持事实上的终身就业体制, 社会保险制度并未真正建立, 身份置换后的利益补偿问题无从解决。编内人员的社会保险改革进展缓慢甚至停滞不前, 成为改革编外用工的重要制约因素。

四、破解机关事业单位编外用工难题的几种方案

1. 合理配置编制, 出台管理措施。按照“控制总量、限制增量、盘活存量”的原则, 合理配置编制。为此, 需要在测算编制的基础上, 充分考虑财政承受能力和公共服务需求, 决定编制总量。根据各单位公共事业发展的需要, 编外用工的使用数量要严格控制在单位编制数的一定比例内。将已工作十年以上的、符合订立无固定期限劳动合同的编外人员逐步纳入编内。建立和完善对编外人员的规章制度及管理措施, 厘清编外用工的适用范围、岗位设置、用工数量, 明确管理责任主体、职责分工, 规范编外用工的审批、报备、考核程序, 打通职务晋升的渠道, 保障编外人员的合法权益。这是一个比较保守的方案, 是在编外用工现有状态下做的调整和规范, 可以作为解决编外用工的近期目标。

2.推广人才派遣模式。人才派遣模式的实质就是用人单位向派遣机构租赁劳动力, 用人与管人相分离。可尝试将机关事业单位的编外人员转化为派遣制来管理, 并且新招人员编制全部采用此方式, 淡化编制差别, 逐步收回编制。用人单位如需增加工作人员, 须在编制限额内办理人员派遣手续, 但占编不进编, 派遣中心负责对被派遣人员的工资支付、社会保险办理、住房公积金缴纳、人事档案管理、职称、技术等级考评等事务, 以此改变职员对单位的依附关系。在考核上, 对核心岗位和辅助性岗位的派遣职员采用两套考核办法, 单独进行奖励。在薪酬待遇上, 实行岗位协议工资制。在职务生涯规划方面, 设置规范的职业生涯发展通道。这一方案可以结合第一套方案联合使用, 并作为中期目标, 由第一方案逐步过渡到第二方案。

3.拓展政府服务外包业务。机关事业单位编制不足的原因之一在于公共服务需求增加, 而将增加的公共事业外包给专业部门既可以提高效率、降低成本、又可以防止人员固化、 编制膨胀。在编制紧张、财政压力大, 公共需求增加的情况下, 可以考虑拓展政府服务外包业务。这一方案可结合前两个方案共同完成。

4.放开编制, 将用人权下放。放开编制, 让单位根据“事” 与“费”自主决定人员多少。这一方案要有财政的联动策略: 对财政拨款的事业单位, 实行工资总额静态包干的管理办法, 对事业单位的财政供养体制从以“养人为主”逐步变为以“养事为主”, 人员规模不与“编制”挂钩, 而与“事业”挂钩。工资总额并不与人员的增减发生关系, 而是随国民经济增长按一定比例增长, 这样, 增人不增工资总额, 减人工资总额也不发生变化, 节余部分由事业单位自主使用。用人单位掌握用人权和财权, 能够自行调节用人规模, 建立起灵活高效的用人机制。这一方案在各方条件成熟的情况下才可启动, 也是机关事业单位用人机制改革的最终方向。

摘要：在机关事业单位中, 大量使用编外用工已成为不争的事实, 编外人员已成为一些单位开展工作的重要力量。目前对编外用工缺少规范化管理, “编内”、“编外”造成了新的身份隔离, 与编外用工有关的劳动争议呈增多趋势。长此以往, 容易引发社会问题, 亟需深入研究, 本文研究破解这一难题。

关键词：机关事业单位,编外用工人员

参考文献

[1]陈静红.关于加强事业单位编外用工管理的几点思考.

破解中小企业融资难的几点建议 篇7

关键词：中小企业,融资,金融服务,建议

破解中小企业融资难, 加大投放力度, 支持与服务地方经济的发展, 银行责无旁贷, 既是落实监管机构的要求、履行社会责任的需要, 更是贯彻落实科学发展、实现自身可持续发展的内在需求。然而由于诸多因素的影响, 现有的金融服务水平与能力和中小企业旺盛的金融需求之间存在一定距离, “融资难”问题仍然较为突出。下面我从中小企业融资难的成因、破解的几点建议、具体的做法等三个方面简要分析如下:

一、中小企业融资难成因

通过对中小企业融资现状的调研, 笔者认为, 造成中小企业融资难、难融资的因素可以归结为以下几个方面:

首先, 从企业的角度分析, 一是信息不对称影响银行与企业之间的关系, 使银行缺乏向中小企业提供融资服务的动力;二是规模小, 积累少, 较难提供有效的抵质押担保手续;三是财务制度不规范、信息透明度不高, 信用状况较难给予客观评判;四是普遍存在业绩不够稳定, 核心竞争力不强, 发展前景较难评估的问题。

其次, 从银行的角度分析, 一是由于直接融资渠道不畅、多元化融资平台尚未建立, 导致中小企业资金需求过分依赖于银行信贷, 融资压力集中于银行系统;二是风险补偿机制不健全, 中小企业贷款经营成本高、风险大, 可控性低, 促使银行审慎放贷;三是对不良贷款的严格问责、绩效考核, 监管部门的评价压力, 银行开展中小企业贷款积极性受到影响。

第三, 除了以上两种因素外, 也同时存在以下制约因素, 一是有效的房产、土地手续不全, 直接制约了企业融资的渠道, 加大了企业通过其他渠道融资的成本;二是企业办理房地产抵押他项权证过程中存在银行委托专业机构评估, 地方职能部门又重复评估、评估收费过高的问题, 加大了企业的融资成本, 促使企业在使用银行融资方面因综合成本过高望而却步;三是地方担保机构分散、担保实力弱, 政策门槛难以跨越。各家银行对担保机构的注册资金要求不尽相同, 有5000万元, 或1亿元以上的, 总体来说, 要求担保公司实力较高, 造成符合条件的地方担保公司屈指可数。四是企业融资渠道单一, 多渠道的直接融资体系尚未建立, 造成千军万马挤独木桥的局面, 有资料调查显示, 中国中小企业融资共有95%以上来自银行贷款, 银行贷款仍然是中小企业融资的主渠道, 同时中小企业信贷活动“两极分化”越来越明显, 效益好的中小企业, 越来越成为金融机构争夺的客户, 状况并不十分好的中小企业或者受到冷落, 或者因担保或抵押条件被拒之门外。

这些年来, 我国政府对中小企业发展的重视度不断提高, 在政策、资金、渠道等方面对中小企业给予了积极扶持。但不容否认, 这种扶持的数量相对较少、服务范围也相对有限, 难以满足中小企业现实的迫切需求。这种融资困难的存在不仅抑制中小企业的健康发展, 也不利于引发全社会的创业热情, 也进而会延缓了我国经济社会发展的进程。

二、破解中小企业融资难的几点建议

(一) 政府要努力改善中小企业创业环境, 加大政策扶持力度

1、由财政拨款建立中小企业发展基金 (江浙一带已推广) , 专门用于符合国家产业政策、技术含量高提供一定贴息, 或对新创业企业提供一定数量的创业基金, 弥补银行对新建企业至少经营一个完整年度后才能融资的空白点。

2、整合辖区内担保公司, 化零为整, 提高担保公司的担保实力, 实现特色区域批量化、其他区域龙头化的担保融资策略。

3、梳理对企业融资方面的各项收费, 特别是重复评估、高收费的现象, 地方应实行统一标准, 解决县域之间有差异, 企业办理有难度的问题, 切实实现企业融资在地方职能部门的绿色通道。

4、定期发布企业有关信息, 创造银行企业接触、结合的条件、机会, 促使银行了解企业、企业选择银行的良性互动, 实现银企之间的信息有效对接。

5、加大对企业征信管理、财务规范的监管力度, 从外部约束企业实现规范化、标准化的运作, 譬如地方可由人民银行或其他职能部门牵头, 将客户涉及的工商、税务、水、电、交通违章等信息集合起来, 建立统一的信息发布平台和个人征信查询平台, 实现鼠标一动、个人征信信息一目了然的效果, 解决银行信息不对等, 惜贷、不敢贷的现象。

(二) 企业要完善有关制度, 加大产品创新, 实现自身功能的不断强大

1、要主动按照现代企业制度的要求去规范财务制度, 以制度为准绳, 实现银企信息的对称, 促使银行在选择企业方面有支点、有判断, 有决策。

2、完善有关产权手续, 实现融资手续的齐全。

3、加大产品创新、科研投入, 提升核心竞争力, 实现自身造血功能的持续。

(三) 银行要用好政策, 加大产品创新力度, 有效支持中小企业的发展

1、充分用好用足上级行的政策, 成立专门的组织和团队, 建立一套有别于大中型企业业务的流程, 适当延伸贷款审批权限, 简化审批程序, 缩短审批周期, 提高审批效率, 从政策、机制、体制方面支持与服务号中小企业。

2、加大产品创新的力度, 提供支持中小企业各种需求的信贷产品, 譬如建行推出的“速贷通、成长之路”两大品牌, 一方面, 对于信息较充分、信用记录较好、持续发展能力较强的成长型小企业, 建行实行在评级受信后办理信贷业务;另一方面, 在提供足额有效担保前提下快速解决小企业融资需求, 简化流程, 不需评级授信, 以满足企业“少、频、快”的需求, 在中小企业中颇有影响, 深受欢迎。

3、主动筛选优质中小企业, 帮助企业完善有关制度, 提供有关产业信息, 实现其自身造血功能的壮大。同时加大对批发性行业融资的批量化运作, 不断扩大对中小企业、特别是小微企业的支持广度、深度。

三、具体在操作方面的几点想法

(一) 着眼长远, 从战略层面明确中小企业金融服务的地位

抓住中小企业市场, 就抓住了高速增长的业务机会, 同时, 服务中小企业、解决融资难问题, 也是银行履行社会责任, 支持地方经济发展发展的需要, 必须上下高度重视, 思想统一。

(二) 建立机构, 从组织方面明确专业化经营业务体系

针对小企业客户群体的各类现实需求和成长特点, 要按照专业专注的原则建立了有别于大客户、大项目的独立运作体系, 形成了融资快捷方便的专业化经营体系, 实现企业业务真正能做起来。同时要组建专门的小企业经营管理部, 实现专业化、流程化分工, 从人员、资源方面单独配置, 单独考核, 优化流程, 提高效率。

(三) 创新产品, 从业务品种方面满足不同层次、对象的不同需求

要针对不同层级的客户、不同的需求, 银行要研发出不同的产品, 大中小并重, 实现银企需求的无缝对接, 最终达到双赢。

(四) 控制风险, 从银企健康发展的角度建立健全风险控制制度

在支持中小企业发展过程中, 要积极主动建立风险评价机制, 实现银企风控对接, 确保银企健康发展。

破解中职数学难教难学的几点建议 篇8

导致中职数学难教难学的原因是多方面的, 根据近几年我们对中职学校数学课堂教学的调查与研究, 通过对中职数学教师的调查与交流、与中职学生的座谈和问卷调查, 我们认为中职数学难教难学主要有五方面的原因: (1) 中职数学教学大纲大而全。当前中职数学教学依据的是中职数学教学大纲, 虽然在教学内容结构上设置了基础模块、职业模块、拓展模块, 比普通高中数学课程标准规定的内容与要求有一定的缩小与降低, 但与学生所学专业对数学知识的要求相比, 依然存在内容过多、要求过高的倾向, 违背文化课学习“够用、实用”的原则, 增加了学生学习数学的难度。 (2) 中职数学课程设置缺少选择性。现行中职数学课程设置基本都是规整划一的, 无论学生数学基础好与差, 都按统一的内容与要求学习, 缺乏给学生学习数学的选择权, 增加了学生学习数学的难度。 (3) 教材内容编写过于抽象、单调、枯燥, 缺乏与现实生活、专业背景的联系, 降低了学生学习数学的兴趣。 (4) 中职数学课堂教学普高化倾向严重。由于中职数学教师大多由普高数学教师转型而来, 他们对中职学生所学专业对数学知识的要求了解甚少, 加上教师自身数学学科背景的影响, 总喜欢逻辑推理、推导证明, 增加了学生理解运用数学知识的困难。 (5) 教师对中职学生学习数学的心理研究不够。由于中职学生数学基础普遍较差, 他们的数学学习能力和思维能力普遍较弱, 导致他们对学习数学感到厌倦、恐惧。

基于对中职数学难教难学的原因分析, 笔者对破解中职数学难教难学的问题, 提出几点不成熟的建议, 仅供同行们思考。

一、提高中职数学教学大纲与专业课程要求结合的紧密性

鉴于当前中职数学教学大纲大而全、与专业课程要求对应性不强的现实, 为解决中职数学难教难学的问题, 修订中职数学教学大纲显得十分必要。教育行政部门要组织数学教育专家、行业协会专家、课程研究专家对现行中职数学教学大纲进行系统研究。首先要深入行业协会、厂矿企业进行调查和研究, 了解各行各业的专业技术对数学知识模块的要求, 掌握不同数学知识模块对不同专业课程学习的帮助与支持;要组织社会学家、教育学家深入社会、学校进行调查与研究, 掌握人们在社会中生活与工作、人际交往与沟通、对事物发展的分析与判断、对客观世界的认识与适应、对科学技术发展的了解与接受、人的综合素养的丰富与提升, 需要具备哪些基本的数学基础知识与基本思想方法。其次在大量调查研究的基础上, 按人的发展需求和学习专业课程的需求, 分发展基础与专业课程基础两大部分制订中职数学大纲, 其中发展基础部分是满足中职学生提高综合素养的需求, 要按照人们走向社会所要具备的数学知识与内容建构基础性数学教学大纲, 将“数的基本运算、函数的基础知识、概率的基础知识、空间点线面的基本关系”等数学知识模块列入学习内容, 其学习内容又可分为共同发展基础和个性发展基础, 其学习形式可分为必学和选学, 其学习要求定位在了解与理解上。专业课程基础部分是满足中职学生学习专业技术对数学知识内容能力的要求, 要按照中职专业课程技术与数学相关知识模块的联系, 分不同专业大类建构专业类数学教学大纲, 明确学习内容, 其学习要求定位在理解与运用上, 突出数学的工具性。只有这样的中职数学教学大纲结构, 才能为解决中职数学难教难学提供根本上的支持。

二、提高中职数学课程设置的选择性

为了激发中职学生学习数学的积极性, 总体减少数学学习的内容, 降低数学学习要求, 中职数学课程设置可实行选修课程与必修课程同步实施。将基础性数学知识模块列入选修课程, 其中共同发展基础数学知识模块作为指定选修内容, 个性发展基础数学知识模块作为自主选修, 允许对数学有兴趣与爱好的学生有选择地学习数学;专业课程基础数学知识模块列入必修课程, 要求不同专业的学生学习不同的数学专业课程, 使所学的数学知识精而专。这样, 中职数学课程设置既可以满足中职学生学习的需要, 又可以减少中职学生数学学习内容、降低数学学习要求, 还可以让学生有选择地学习数学知识, 能较好地解决中职学生学习数学困难的问题。

三、使教材内容的呈现方式生活化与多样化

数学知识由于它独特的学科特点, 在知识内容的呈现方式上历来是抽象、枯燥的, 这给数学基础普遍较弱的中职学生理解和掌握数学知识增添了问题和困难, 增加了中职学生学习数学的难度。因此, 在编写中职数学教材时要高度重视数学知识内容的呈现方式, 要依据中职基础性数学课程标准和专业类数学课程标准, 按不同的功能与要求编写中职数学教材。对基础性数学课程教材编写要立足于学生的生活实际, 将知识发生、发展过程与现实生活的案例、故事、现象有机结合, 增强内容的可读性、趣味性、直观性, 使学生感觉到数学知识就蕴藏在生活之中、隐藏在身边的世界里, 使学生明白自己的生活离不开数学, 从而增强学生对数学的亲近感, 提高学生对学习数学的需求与兴趣。对专业类数学课程教材编写要立足于专业课程内容的实际, 将知识发生、发展过程建立在专业课程内容背景里, 增加内容的情境性、真实性, 同时对范例的呈现尽可能选择专业课程内容的具体案例、实例, 突出数学知识解决专业实际问题的作用, 强化数学知识的工具性, 充分体现学习数学的必要性, 使学生深切体会到学好数学是学会专业技能的前提, 使学生明白学习数学大有用途, 提高中职学生学习数学的积极性和主动性。此外, 在教材编写设计体例与结构时, 要重视有利于学生动手参与的活动板块, 如“想一想”、“做一做”、“小实验”等, 丰富学生数学活动实践体验, 增强学生对数学知识的理解与运用, 真正使学生在“学中做”、“做中学”的过程中完成学习数学的任务。

四、提高教师课堂教学技能的艺术性、创新性

鉴于中职数学教师结构的现状, 要针对中职数学课堂教学的实际, 有计划、有主题地开展教师培训, 把培训的重点放在提高课堂教学技能的艺术性和创新性上。首先是提高教师课堂教学设计技能, 将课程标准转化为可操作的学习目标, 使学生明确学习要求;将教材的枯燥内容转化为生动的教学内容, 使学生学习有趣味;将数学抽象问题形象化, 使学生学习易懂易会;体现数学知识的工具性, 使学生学习学以致用, 从而使课堂教学在设计环节就降低学习难度, 减少学习障碍, 为课堂教学实施做好铺垫。其次是提高教师课堂教学组织技能, 优化呈现学习内容的方法与策略, 吸引学生的注意力;增强教师语言表达的鼓动性和艺术性, 提高学生学习兴趣;发展倾听方式的多样性和激励性, 激发学生学习主动性;强化师生交流的平等性和流畅性, 促进学生学习参与性;提高教学评价的针对性和时效性, 焕发学生学习积极性, 从而使课堂教学过程更加生动活泼, 课堂教学活动更加有序、有效。

五、提高对学生学习行为、心理的研究水平

学生是学习的主体, 他们“怎么学”、“学得怎么样”, 是教师教学的落脚点, 因此, 教师在重视数学怎么教的同时, 要高度关注学生怎么学数学, 要提高对学生学习数学的研究水平。首先要研究学生的数学基础, 了解他们数学知识结构的薄弱环节, 掌握学生缺什么、哪里弱, 并在今后的教学中有针对性地进行弥补, 逐步完善学生的数学知识结构。其次要研究学生学习数学的行为和习惯。大量事实证明:不良的学习行为和习惯是造成学习质量不佳的主要原因, 因此, 教师要十分细致地观察和研究课堂内外学生学习数学的行为与习惯, 如有的学生上课喜听厌做、好看恶练;有的学生课外不做预习, 不做练习;有的学生掌握知识只求懂、不求会, 教师要从行为心理学的角度向学生解释“听”与“做”、“看”与“练”、“懂”与“会”之间的联系与区别, 帮助学生在学习数学的细节上优化行为、改变习惯, 提高学习质量。第三要研究学生学习的情感。有教育专家说, 教育学首先是关系学。可见情感对学生学习是何等重要, 因此, 教师应重视学生的情感体验, 在师生交往中有意识地拉近与学生的距离, 走进学生心里, 建立深厚的师生情感, 让学生相信教师、佩服教师。在课堂教学中要有意识地增强趣味性, 采用低龄化的教学方法与手段, 让学生学得有趣、练得有味, 体验到学习数学的乐趣, 逐步培养学生的数学情感。第四要研究学生的学习心理。由于数学基础差, 失败体验多, 中职学生学习数学依赖心理、恐惧心理强, 因此, 教师要研究扭转依赖心理、克服恐惧心理的方法与策略, 在教学中坚持学生能学的内容放手让学生学, 学生能做的练习放心让学生做, 并及时给予评价激励, 增强学生学习数学的主动性, 对学生较难理解和掌握的数学内容, 教师要适当降低教学要求, 放慢教学节奏, 弱化抽象枯燥的推理过程, 突出数学内容的工具性, 让学生在应用中加深理解, 从而提高学生学习数学的自信心。

参考文献

[1]克努兹·伊列雷斯.我们如何学习[M].教育科学出版社, 2010.

破解建议 篇9

1 湖南中小企业发展和融资概况

经过几十年的快速发展, 湖南省中小企业无论在质和量上都有了较大地提升。截至2012年末, 数量达到了20.22万家, 约占全省企业总数的99.8%;对全省GDP贡献量为42.2%, 实现税收占全省全部企业的59.8%;吸纳的企业从业人员共计650.04万人, 占全省全部企业从业人员的83.1%;专利申请量达到15981项, 占全部企业申请量的78.3%。但值得注意的是, 虽然湖南中小企业2012年共计获得贷款额度达到5856.49亿元, 占全部企业贷款余额的58%, 但从侧面看来, 为数不多只占0.2%的大企业却获得了多达42%的贷款数量, 而多达99.8%的中小企业却只能分到不到六成的贷款, 湖南中小企业融资难问题仍然突出。

2 湖南中小企业融资难问题的成因

湖南中小企业的融资难顽疾久治难愈, 由资金供给双方共同造成。一方面是作为需求方的中小企业自身实力不足, 另一方面则是作为供给方的金融机构衡利弊后对中小企业设置的各种壁垒, 这突出表现在以下几方面。

2.1 中小企业融资渠道狭窄, 资金来源单一

目前, 中小企业获取资金主要来自于外源融资和内源融资。其中, 内源融资主要是依靠企业自身的积累, 将盈余转化为投资。虽然这种方式融资方式成本几乎为零, 但中小企业普遍具有实力弱、底子薄的特点, 自有资金相对匮乏。因此, 要持续发展中小企业, 更多的时候必须要依靠外源融资。湖南中小企业的外源融资主要来源于银行的信贷资金, 但这一市场中却存在着一个有趣的现象:银行等金融机构的资金闲置与中小企业的求贷无门两种情形并存。银行即使拥有充足的资本和流动性, 也吝于贷给中小企业。“惜贷”现象的产生, 一方面是银行作为企业的逐利性使然, 另一方面则反映了该省金融体系不完善, 商业银行与专门面向中小企业提供贷款的金融机构无论在质或者是量上都不达标。对于金融机构而言, 开展中小企业融资贷款业务意味着将会要承担较大的风险, 而大企业和地方项目却低风险、高回报, 因此放贷具有较为明显的偏好, 这对中小企业融资产生了挤出效应。除此之外, 民间借贷, 尽管相比下资金较易取得, 但其成本极其高昂, 利率几乎等同于“高利贷”, 若采取该种融资方式将极大加重中小企业的负担。而股权融资、债券融资等方式, 虽然融资数额较大, 但对于融资企业要求更为严格, 基本上只面向优质的大企业, 与中小企业基本无缘, 中小企业的融资渠道受到了极大地限制。

2.2 企业自身实力有限, 对信贷资金吸引力不足

中小企业大多是处于企业的初创期或成长期的企业, 无论是在公司经营, 还是在抵御风险的能力上都有待提高。并且这类企业大多既缺乏资本又缺少抵押、质押品, 业绩不稳定, 经营随意性大, 管理层水平有限, 财务制度极不完善;再加上我国缺乏权威的信用评级机构, 而现行的商业银行信用评级标准对中小企业信贷评级不利等多种阻碍并存, 直接导致了中小企业对金融机构的吸引力不足, 难以直接吸引信贷资金注入, 这也是造成中小企业融资难问题的主要成因。

2.3 信用担保体系有待进一步完善

湖南中小企业信用担保体系起步于上世纪90年代末, 经过十几年的发展, 截至2012年末, 全省获得融资性担保许可证的机构已达到194家, 资本金共计208亿元, 湖南省担保体系已初具规模。作为联通资金供求双方的纽带, 湖南信用担保企业在传递中小企业融资信息、分担融资风险、减少信息不对称风险影响等方面, 已取得了一定的成果, 但也存在着许多难题, 制约着担保行业的进一步发展。 (1) 该省担保企业规模较小, 担保能力不强; (2) 担保企业盈利模式待定, 利润率较低, 难以吸引社会资本注入; (3) 金融机构与担保企业沟通不畅; (4) 已有扶持担保体系建设的政策落实不到位。

3 湖南省财政支持中小企业融资的措施及评价

3.1 湖南省近年来财政支持中小企业融资的措施

湖南省政府对湖南中小企业融资问题一直十分关注, 在深入领会国家“十二五”规划纲领中“要大力发展中小企业”, “建立健全中小企业金融服务和信用担保体系, 落实和完善税收等优惠政策”精神的基础上, 颁布了《湖南省人民政府关于进一步支持中小微企业发展的实施意见》 (湘政发[2012]18号) 。以文件精神为基础, 针对湖南中小企业普遍存在的规模偏小、产品经济附加值低、产业结构待优化等特点, 湖南财政实施了一系列鼓励中小企业进行融资的财税政策, 省级中小企业融资财政支持体系初露雏形。该体系建立在中央财政支持的基础上, 通过省级财政与市 (县) 两级财政财力的补充、配套, 以促进企业发展、构建公共服务体系、创新金融产品三个“处方”来破解湖南中小企业目前所面临的融资难题, 形成了财政、中小企业、担保公司、金融公司风险共担, 政府与市场相互协同作用的中小企业融资财政支持体系, 具体措施如下:

(1) 加大对中小企业的财政资金投入。为进一步充实湖南省中小企业自身的实力, 增进信贷吸引力, 省财政采取了一系列举措鼓励发展。自2013年起, 中小企业发展专项资金由1.4亿元增加到1.6亿元, 其他省级财政预算所安排的专项资金也相应向中小企业倾斜。对于外贸型中小企业, 在出口信用保险方面, 省财政将按照实际缴纳数量的75%予以资助。政府采购方面还规定各部门必须为中小企业安排预算总额的30%以上, 对非专门面向小微企业的项目, 小微企业参与价格给予6%~10%的扣除;对参与竞标的联合体中小微企业达到合同金额30%以上的, 可以整体给2%~3%的价格扣除。

(2) 完善信用担保体系。自2009年起, 湖南省财政先后投入14亿元专项资金用于湖南省中小企业融资担保体系建设中。目前, 省中小企业信用担保资金规模从2012年起增加到了6000万元。省中小企业融资担保风险补偿机制也已初步形成, 省级中小企业信用担保风险补偿资金增加到了4000万元, 专项用于对担保机构进行担保风险、低保费补偿和注入资本金, 在省内的8个市 (州) 中也建立起了配套的风险补偿机制。在担保机构的发展方面, 在按国家规定免征三年营业税后, 湖南采取了由地方财政继续返还两年的营业税的政策。截至2012年末, 湖南省获批享受免征3年营业税的担保机构达到27家, 注册资本金达到1亿元以上的担保公司共计64家, 覆盖了14个市 (州) 。对中小企业而言, 省内国有及国有控股中小企业融资信用担保的费用率减半收取。同时, 湖南省银税信息共享、中小企业信息档案建设工作都已完成, 并且在7个县 (市、区) 开展了中小企业信用体系示范园建设。

(3) 完善融资激励机制。从2009年开始, 省财政每年安排1000万元专项资金, 用于对省级金融机构支持中小企业融资考核的奖励, 该项资金在2013年将有所增加。对于新增贷款, 各市 (州) 也建立了自己相应的激励机制。

(4) 探索金融创新。截至2012年底, 湖南省成功发行了两支中小企业集合票据, 为5家企业共筹得资金4.2亿元。该项目由政府牵头, 由财政对融资企业进行适度扶持。目前, 湖南省规定由湖南信托有限责任公司发行的中小企业信托产品费用将减半收取。2012年, 湖南省财政与5家银行签订协议, 率先实现了面向政府采购中标的中小企业, 以中标通知书和合同为信用抵押凭据的贷款 (授信) 服务, 为省内优质中小企业融资开辟了一个新渠道。

(5) 完善中小企业公共服务平台建设。目前, 湖南省中小企业公共服务平台已建立完成, 下设14个站点。为加快服务平台的下一步建设, 湖南规定对闲置场所改造建成的公共服务平台建筑设施, 免征各项报建费。

3.2 措施评价

经过近几年来财税政策对中小企业扶持力度的加大, 湖南中小企业的融资难问题得到了一定的缓解, 融资能力得到了一定程度的提升, 但离完全满足企业发展的资金需求还有一定距离, 政策在实行中发现了不少问题。

(1) 财政资金规模偏小。近几年来, 湖南财政对中小企业扶持的力度日益加大, 但对于数量庞大的中小企业而言, 财政扶持资金仍然杯水车薪。 (2) 担保机构实力不足。由于中小企业业务本身存在着较大的风险, 加上目前再担保体系缺乏顶层设计, 导致担保企业对于中小企业融资担保业务裹足不前。据湖南省中小企业局调查显示, 省内有近一半的已获得融资担保许可证的担保企业未正常开展业务, 开展了业务的担保机构资产放大倍数不足3倍, 这大大偏离了财政支持融资担保体系建立的初衷。 (3) 融资激励机制难以完全落实。目前, 湖南各市 (县) 发展并不均衡, 部分市 (县) 财力不足, 对政策要求建立的中小企业贷款风险补偿机制无法提供足额配套资金, 大大削弱了该项政策对金融机构融资地推动作用。 (4) 金融创新产品覆盖面太小。目前所进行的中小企业集合债券、集合票据、集合信托等金融创新业务主要是适用于大型公司和规模实力较为雄厚的中型企业, 与小微企业和大部分中型企业基本无缘, 受惠面较为狭窄。 (5) 部分条款明确考核标准。湖南省针对中小企业出台了一系列扶持政策, 其中大部分都包含明确的执行标准, 但条款中也不乏含糊的用语, 这导致了政策执行效力的降低。如目前实行的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》中, 中小企业进行招标采购时, 只规定了可对企业产品价格予以一定量的扣除, 但并未明确指明对于企业提供的服务或工程中的货物价格是否一并予以扣除。

4 支持中小企业融资的政策建议

4.1 持续加大财政资金支持力度, 提高资金使用效率

为减轻目前中小企业融资所面临的负担, 直接加大财政资金投入是大势所趋。而财政资金的安排, 要杜绝“撒胡椒面”的平均主义, 需根据当前中小企业发展的新特点, 将资金有针对性地用于健全信用担保体系、完善中小企业服务体系、降低中小企业融资成本、推进小额贷款公司发展、鼓励金融机构扩大信贷投入等方面。使有限的财政资金, 在最大程度上发挥“四两拨千斤”的杠杆效应, 以支持中小企业进行融资活动。同时, 对于已设立的专项资金要尽可能降低其运行成本, 完善项目管理, 简化手续过程, 减少审批过程中人力和物力的损耗;对使用情况要加强绩效考核, 通过业绩评估, 不断优化资金的使用结构, 使专项资金发挥更大的功效。

4.2 增加对落后地区的转移支付力度, 推动全省中小企业共同发展

湖南省各地区间经济发展并不均衡, 部分地区财力相对不足, 导致各地区间担保体系建设、中小企业服务体系建设及财政融资激励机制的发展并不一致。对于这些地区而言, 发展中小企业政策中关于税费的减免很可能对财政收入造成一定损失。因此, 在进行转移支付时要加大对落后地区的支付力度, 调动基层政府激励中小企业发展的热情。

4.3 健全担保体系, 完善中小企业贷款扶持体系

目前湖南省初步建成的担保和再担保体系规模较小, 对分担金融机构放贷风险的作用十分有限, 抑制了金融机构对中小企业贷款的意愿。对担保机构“免三年, 返两年”营业税的政策虽在一定程度上减轻了企业的负担, 但是对于企业发展而言仍然是杯水车薪。要进一步缓解中小企业融资难问题, 需要更大力度的政策扶持。

在进一步加大财政资金直接补贴担保或再担保机构为中小企业贷款提供担保业务的同时, 可以设立中小企业担保补助基金, 对这类担保业务进行更大力度的补贴。该基金除财政进行一定量的补助外, 资金主要来源于对大企业贷款征收一定量的利息附加, 这样不仅可以提高担保机构开展业务的积极性, 又可以引导银行等金融机构为中小企业提供更多的贷款。因此, 很有必要对如何征收以及按何种比例进行大企业利息附加征收进行前期调研和相关制度设计。

4.4 发挥政策性金融的引导作用, 建立多层次信贷服务体系

中小企业具有准公共产品的特点, 其快速发展将产生巨大的正外部效应, 因此可以考虑充分发挥政策性金融的作用, 进一步完善信贷服务体系, 促进中小企开展融资活动。这主要包括以下方面:

第一, 设立政策性中小企业银行。倡导各级政府建立政策性中小企业银行, 给予这类银行较高的不良贷款容忍度, 让银行通过降低授信标准、不上浮利率等手段来减轻中小企业融资成本。同时, 这类银行可以考虑与商业银行进行合作, 采取分销模式, 将政策性资金部分转移给当地商业银行, 充分发挥商业银行网点多、地情熟的特点, 以提高资金的使用效率, 惠及更多的中小企业。

第二, 支持中小银行发展。在严密监管、有序推进、控制风险的前提下, 可适当放宽村镇银行、小额贷款公司、民间投资基金等金融机构的准入门槛, 鼓励民间资本注入, 壮大企业实力。同时采取风险注资、减免营业税、专项资金补贴等手段, 引导这类金融机构加大对中小企业贷款的资金支持力度。

第三, 完善现有征信体系, 建立风险定价机制。对现有中小企业信用信息系统的完善, 能使银行能够有效降低风控风险, 减少“道德风险”。而在此基础上建立起的风险定价机制, 便可以充分发挥自身功效, 为优质中小企业实实在在地降低融资成本。对于拥有足额担保或抵押的中小企业贷款可以采取放低利率上浮比率的做法, 而对于风险较大部分的贷款, 则可以依风险规模而定, 适量上浮贷款利率。

第四, 加大政府设立的风投公司和引导基金对于初创期科技型中小企业的支持力度。大力发展中小型科技类企业将极大推进社会技术的改良, 为了鼓励社会的创新热情, 对于这类企业在初创期要特别予以扶持。除了予以一定量的税收优惠外, 通过市场的方式让政策性机构对企业的发展进行补助比较适宜, 但对于初创期的定义需要明确规定。

第五, 促进中小企业资本市场建设, 拓宽资金来源渠道。资本市场对于中小企业融资的辅助作用不容小觑, 对信贷资金起到了很好的补充。目前, 中小企业金融创新产品, 包括中小企业集合票据、集合债券、集合信托和短期融资券, 都由政府牵头促成, 承担担保任务的多为政策性、国有担保机构。要进一步扩大其规模, 应抓紧时间制定具体发行细则, 简化审批手续, 加快发行速度。对发债企业予以贴息补助, 对相关担保机构给予增信风险补助, 特别是对民间担保机构要予以更大力度地扶持, 以鼓励其逐步进入这一市场, 建立起“以市场为主体, 政府引导为辅”可持续发展的中小企业发债长效机制。对于有上市融资希望的中小企业, 可以分阶段对企业、个人、服务中介机构给予资金补助, 以减轻中小企业上市融资成本, 并通过对中小企业上市审批制度进行改进, 以满足更多中小企业上市融资的意愿。同时, 推进中小企业场外交易市场建设, 大力发展私募基金, 为非上市类中小企业构建完整的融资渠道。

摘要：中小企业是关乎国计民生的重要社会主体, 但其发展却长期陷入融资难的困境。面对金融机构的“惜贷”, 要破解中小企业融资难问题就必须依靠政府力量。对此, 湖南省政府投入了大量人力、物力用于扶持湖南中小企业发展, 通过运用财税手段为中小企业融资提供便利, 让湖南中小企业能够更快更好地发展。

关键词：财税政策,湖南中小企业融资难,政策建议

参考文献

[1]谢德, 刘玉珍, 张力恒.破解甘肃省中小企业融资难问题的财税政策研究[J].财会研究, 2013 (05) .

破解建议 篇10

在企业普遍遭遇招工难、留工更难的情况下, 惠州市三星电子和九惠制药两家企业多措并举建立和谐劳资关系, 不仅能招到足额的工人, 更留住了员工, 破解了招工难与留工难的“双难”问题, 员工的荣誉感、归属感、成就感和幸福感不断增强, 有力促进了企业良性健康大发展。据我们对惠州的调查, 目前惠州企业用工阶段性缺口最高达8万人, 企业员工月平均流失率15%左右, 个别企业甚至高达30%以上。而三星电子有近9000名员工, 员工月流失率在3.5%以内, 为全市同行业最低;九惠制药共有800多名员工, 每月仅个别员工流失, 全厂70%以上的员工厂龄10年以上。今年上半年, 三星电子实现产值增长88%, 全年预计可超百亿美元;九惠制药实现产值1.3亿元, 同比增长了33%。三星电子和九惠制药破解“留工难”的经验做法, 值得全省学习借鉴。

三星电子、九惠制药破解“留工难”的经验做法

总结惠州两企业破解“留工难”的主要经验, 就是做到“五注重、五增强”。

(一) 注重培育企业文化, 增强员工的集体荣誉感。

三星电子是一家韩资企业, 现企业提出了“做中国人民喜爱的企业, 贡献于中国社会的企业”和企业文化价值观, 把企业生存发展的立足点扎根于中国土壤, 从而获得中国员工的心理认同, 在情感上也拉近了外企与中方员工之间的距离;同时, 三星电子始终把“改善、革新、创造”贯穿企业发展全过程, 把创造世界一流品牌和企业作为发展目标, 以此凝聚起全体员工的价值追求和奋斗动力。九惠制药是一家本土型民营企业, 推行一个朴素的理念:做药就是做善事。“诚信至上、质量第一”是企业发展壮大的基石。多年来“九惠良药、润泽民生”的企业宗旨, 以及“意济苍生、善行天下”的社会责任感, 激励着九惠人为之不懈奋斗。同时, 两家企业还非常热心公益慈善事业, 关心实疾, 关爱他人, 大力营造乐善好施的慈善文化, 引导员工增强社会责任感。三星电子积极开展一心一村、一社一山、一社一河、爱之光行动、慰问福利院等公益活动。九惠制药在支持惠州公益事业、社会建设等方面也屡献爱心, 累计捐款金额达3000多万元。

(二) 注重人性化管理, 增强员工的归属感。

一是完善管理制度, 加强劳动保护。两个企业均对每一名员工定岗定责, 明确工作流程, 坚决摒弃过去那种简单粗暴、把员工当“机器”的管理方法。严格限制加班时间, 严格执行国家休假制度, 确保员工休息时间;成立安监环保部门, 有效预防工伤、安全卫生等事故。二是完善激励机制, 推行快乐工作。同一些定高指标、下死任务的企业不同, 两家企业都注重营造轻松和谐的工作氛围, 倡导快乐办公、快乐工作, 建设“快乐职场”, 提高员工工作积极性, 降低现场员工作业疲劳度。比如, 两家企业经常以劳动竞赛的方式, 引导鼓励员工超额完成任务, 通过不同内容的活动和标准, 评选一批“产量明星”、“进步明星”以及“明星团队”等, 并给予相应物质和精神奖励, 充分激发了员工的主动性和创造性。三是尊重员工创造, 密切情感联系。在生产经营管理中, 两家企业都十分尊重员工意见。如:三星电子员工的工作台边, 都挂有一个本子, 可以把批评建议写在上面, 反馈给高层。总经理还定时与广大员工举行午餐交流会, 让大家畅所欲言。九惠制药注重“以老带新”, 要求中下层管理人员对身边新员工如同兄弟姐妹般友善关爱, 对工作中的难题, 手把手耐心教导。三星电子的一线管理人员基本上都是中方员工, 有利于管理层与员工之间感情互融。

(三) 注重拓展发展空间, 增强员工的成就感。

两家企业都注重将个人发展与企业发展融为一体, 为员工充分施展才华提供尽可能多的机会、平台。一方面, 加强员工教育培训。两家企业都着眼长远, 不惜投入大量人力、物力、财力, 以内部培训、外地考察、国外进修等方式, 分层次、成批次培训员工, 为企业可持续发展进行充分的人才储备。另一方面, 为员工创设公平的上升通道。两家企业都不唯学历、不唯关系、只唯能力, 使多数普通职工感到在企业有前途、有希望。三星电子设置了管理、技术、技工三条职业晋升通道, 量化细化各项指标, 只要满足相关标准, 即可获得相关待遇;大量提拔中方员工参与企业管理, 目前企业管理层中仅有16名韩方人员, 绝大部分均为中方员工。如环境安全次长郑培双, 仅有高中学历, 从一线普工做到企业中层管理人员。九惠制药曾一举拿出五个副总职位, 在全体员工中竞聘, 质检部副部长钟伟文、技术部副部长李丽等, 都是从普通员工中成长为中层管理人员。

(四) 注重提高福利待遇, 增强员工的幸福感。

两家企业都致力于改善员工的生活条件和福利待遇, 让广大员工充分共享企业发展成果。一是不断改善员工福利待遇。加大劳动报酬改革力度, 提高员工的收入, 按有关标准缴足“五险一金”。三星电子食堂每天提供多种菜系的免费套餐, 满足员工的不同口味;每周隔天提供水果。九惠制药为企业高层购买商品住房, 为员工提供免费的工作餐。二是注重人文关怀, 丰富工余生活。员工自己或家庭遭遇困难时, 总能第一时间得企业帮助, 使他们顺利渡过难关。每个员工过生日, 都会举行生日聚会。节假日组织丰富的活动, 让员工有家一般的感觉。两家企业在关怀员工的细节方面也别出心裁, 比如:九惠制药不但接送员工上下班, 还接送员工子女上下学;三星电子定期组织外地员工的家属到企业访问参观, 专门设立心理咨询室, 帮助员工释放压力, 解决心理问题。三是不断优化生产生活环境。两家企业每年都投入一定资金, 用于改善员工的生产和生活条件。如九惠制药在厂区门口建起了人工湖, 员工自发种树美化环境。惠州三星拆掉两栋厂房改建公园, 把工厂建成“社区式的工厂”, 厂区内图书室、网吧、练歌房、舞蹈室、篮球场、足球场、洗衣房、理发室、医务室等设施一应俱全, 为员工提供免费或优惠价的各种服务。

(五) 注重发挥党组织和工会作用, 增强企业的凝聚力。

两家企业都较早成立党组织和工会, 并且不断完善党组织和工会的组织功能和人员配置, 使其更好地发挥企业与员工之间的桥梁和纽带作用, 切实促进了劳资关系和谐, 推动了企业稳定发展, 增强了员工凝聚力。其作用大致有四个方面:一是职工权益的维护者。党组织和工会代表员工参与企业重大经营决策, 如工资调整、企业规章制度修改、大型活动等, 与企业管理层及时沟通, 反映员工诉求, 维护职工权益。二是稳定环境的营造者。通过党组织、工会广泛的代表性, 把广大员工紧密团结在一起, 积极配合企业生产经营, 提高生产效率, 成为企业环境稳定的营造者。三是爱心活动的发起者。企业的公益慈善活动, 多是在党组织、工会的积极倡议、周密组织和有效协调下实现的。四是文娱活动的组织者。企业党组织和工会组织开展形式多样的文体活动, 丰富了员工精神文化生活, 增强了员工对企业的归属感和向心力。如三星电子由工会牵头组织成立了足球、篮球、摄影、十字绣等25个“同好会”, 员工可根据喜好自由参加, 极大丰富了员工业余生活。

几点启示

当前, 广东特别是珠三角地区工业化、城镇化、市场化快速推进, 区位优势和比较优势逐步弱化, 如何有效破解“招工难”、“留工难”已成当务之急。从惠州三星电子、九惠制药两企业的成功经验做法中, 我们可以得到以下启示:

启示一:过去珠三角靠政策、薪酬等优势吸引人才, 现在在内地就业机会、工资水平与珠三角基本相当的新形势下, 珠三角应营造人文关怀等新的竞争优势引才留人。两家企业的做法启示我们, 企业把员工当亲人, 员工才会把企业当家庭、当社会, 为企业努力奉献, 与企业融为一体。企业要留住员工, 既要打好“薪资牌”, 也要打好“情感牌”, 注重人文关怀, 为员工创造良好的生产生活环境, 充分尊重员工的主体性, 以人为本, 以诚相待, 真情关怀, 守望相助, 才能获得员工的真心, 做到既留人也留心。

启示二:新一代务工人员的思想观念、价值追求等与其父辈有所不同, 其文化程度更高、维权意识更强, 更注重个性发挥, 更注重追求个人成就。两家企业的做法启示我们, 企业不能把员工仅当成“生产机器”, 而应树立员工的主体意识, 尊重员工、理解员工、善待员工。要尊重员工个性, 发挥员工特长。要为员工的成长创造更多的机会和条件, 提供合适的职业规划, 打通向上发展的通道。珠三角企业应针对新生代工人的特点, 转变观念, 尽量满足其实现人生价值的时代需求。要鼓励和帮助员工融入所在城市, 进一步增加员工对居地和企业的忠诚度和归属感, 激发其干事创业的热情。