社区主导型发展

关键词： 归属感 含义 就业 社区

社区主导型发展（精选九篇）

社区主导型发展 篇1

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

对重庆市渝中区、沙坪坝区、江北区、南岸区、巴南区、九龙坡区、万州区、江津区八个行政区分别抽取5个社区, 共40个社区为研究对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料方法

通过文献检索、网络检索等方式查阅了重庆市政府下发的文件、有关社区研究、大众体育研究、社区体育等文献资料30余篇为论文的基础。

1.2.2 问卷调查法

在访问、观察的基础上向重庆市体育局群体处、各社区有关负责人、各社区健身点的市民就社区体育组织管理、体育活动情况、场馆设施、活动经费等情况进行问卷调查, 调查范围涉及重庆市八个行政区, 共40个社区。向每个社区居民发放问卷50份, 共发放问卷2000份, 有效问卷1820份, 有效回收率91%。走访40个社区, 并发放问卷40份, 收回40份, 有效回收效率100%。

2 结果与分析

2.1 政府主导对促进重庆城市社区体育发展的作用

2.1.1 政府高度重视, 以全民健身计划目标为统领, 为促进城市社区体育指出了发展的方向

近几年重庆市委、市政府明确指出:2008———2012年全民健身目标计划是:经常参加体育活动人数占全市人口比例达40%;国民体质抽样合格率达到88%;人均体育场地面积达到1.1平方米以上;培训社会体育指导员达到14536名;举办规模以上群众体育活动及赛事727次;建设社区路径工程668个;资助命名全民健身登山步道33条[1] (见表1) 。有了全民健身计划为目标, 社区体育的发展就有目的、有计划、有组织的开展, 对促进社区体育的发展具有指导意义。

数据来源:建设健康重庆体育行动分项行动计划 (2008———2012)

2.1.2 政府主导下加大对体育场地设施、经费的投入, 为促进城市社区体育发展提供了物质保障

《建设“健康重庆”全民健身普及行动计划》的政策引导下, 政府高度重视, 市级体育行政部门具体落实, 大力加强资金投入促进体育基础设施建设。2008年到2011年间, 体育场由14个增加到38个;体育馆由19个增加到42个;游泳池由16个增加到38个;分别增长171%、121%、137%。全民健身登山步道由10条增加到142条;新建社区健身路径工程368个, 累计888个;重庆市人均体育场地面积由0.51平方米增加到1.0平方米, 增幅近1倍, 直逼1.1平方米全国平均水平[2] (表2) 。

体育经费投入到达79.66亿元, 是直辖以来体育经费投入总量的5倍。其中中央投入2.84亿元、市级投入21.51亿元、区县投入35.06亿元、单位自筹0.83亿元、社会投入19亿元 (表3) [2]。

从以上数据显示, 在政府主导下, 场地, 经费指标已经到达计划目标, 有些指标达到甚至超过了全国水平, 可以看出, 在政府主导下加大体育场地, 经费的投入效果显著, 为促进社区体育的发展提供了物质保障。

资料来源:健康重庆, 让重庆人活力四射, 重庆晚报, 2011年12月16日。

资料来源:健康重庆, 让重庆人活力四射, 重庆晚报, 2011年12月16日。

2.1.3 依靠重庆地理优势, 形成特色项目的群众体育活动蓬勃开展, 体育主要指标上新台阶, 为促进社区体育发展奠定了基础

2011年, 在市委、市府的高度重视下以及市级各部门的大力支持下, 以创新思维、更新观念, 把握重点、突破难点。有效促进了我市经常参加体育锻炼人数由38.1%增加到40%, 增幅近2个百分点;国民体质抽样合格率由86.7%增加到92.6%, 增幅3.7个百分点, 在全国的排名由22为提升到第七位;举办规模以上群众体育活动及赛事达到了2500次是2008年的3倍, 参与人数700万人次, 走在了全国的前列。如举办了全国新年登高健身活动、重庆马拉松、“健康重庆”职工跳绳比赛和公开水域游泳比赛、重庆长寿湖业余铁人三项积分赛、第九届重庆武隆国际山地户外运动公开赛等大型赛事活动。这些活动的开展, 影响更加广泛, 已逐步成为国家级和地区级的赛事, 促进了区县、行业、协会组织、社区体育活动的全面开展。培养社会体育指导员由8848名增加到23679人, 增幅168个百分点, 每万人拥有社会体育指导员的比例在西部名列前茅 (表4) 。这些指标为社区体育的发展夯实了基础。

资料来源:健康重庆, 让重庆人活力四射, 重庆晚报, 2011年12月16日。

2.2 政府主导对促进重庆城市社区体育的现状分析

从表5、表6可以看出, 政府主导对重庆社区体育的发展促进认可的范围较大, 有38%和42%的居民认为政府主导对重庆社区体育的发展“有较大促进”或“有促进”, 只有20%的居民表示“没有促进”或者“不清楚”;在政府主导对社区体育发展有哪些具体促进的回答中有54%的居民认为“基础设施”, 有15%和17%的居民认为对“社区体育活动的开展”和“社区体育的规范管理”有促进作用, 10%的居民认为对社区体育指导员队伍的健全和壮大有促进作用。说明“基础设施”和“社区体育活动的开展”是居民最能直接感受得到的, 并能得到实惠的, 可以看出, 政府主导下对促进社区体育的全面发展具有积极的推动作用。

2.3 政府主导下促进重庆市社区体育现状分析

2.3.1 政府主导下促进城市社区居民对政策的了解、欢迎度调查分析

通过调查显示 (表7) :对政策清楚了解有546人, 占30%;一般了解有1092人, 占60%;对政策受欢度有637人, 占35%;一般有910人, 占50%。说明在政府主导下, 社区居民对政策大多数是清楚和欢迎的, 对体育认识普遍提高, 逐渐关注体育。但仍有10%和15%的居民对政策不了解和不受欢迎, 这存在着多种原因, 其中主要是宣传力度不够, 未达到人人知晓, 普遍受欢迎的程度, 另外是居民对体育关注度缺乏。

2.3.2 政府主导下促进城市社区居民对参与体育锻炼目的、作用的调查分析

通过调查显示 (表8) , 有819人选择增强身心健康, 减少和预防疾病, 占45%;有455人选择了消遣娱乐, 占25%;有364人选择了增加社会交往, 占20%。增强身心健康, 减少和预防疾病和消遣娱乐选择率较高, 说明居民对体育锻炼的意思目的不断增加, 对体育本质功能认识较高。在体育锻炼的作用上, 有794人认为很重要, 占43.6%;有644人认为重要, 占35.4%;有364人认为一般, 占20%;这明显的反映出社区居民认识到体育锻炼对身体健康的重要性, 体育意思普遍较强。主要是在政府主导下体育环境得到了改善, 促进了社区体育居民体育锻炼的氛围, 影响了社区居民体育锻炼的目的、作用认识的提高。但有2.5%的居民认为不重要, 需要各级行政主管部门以及街道社区的体育组织还需要加强宣传和积极工作, 增强市民参与体育活动意识, 增加体育活动的人数。

2.3.3 政府主导下促进城市社区居民对参与体育活动项目调查分析

通过调查显示 (表9) , 重庆市城市社区居民参与体育活动以登山、跑步、健身类最为普遍分别占25.2%, 23.1%, 18.2%。不难看出, 社区体育活动项目开展与重庆地理环境和不受场地器材的约束, 季节的影响有关, 具有简便易行、便于开展的特点, 也与大力宣传有直接的关系。武术类、小球类、大球类的项目分别占10.3%、占13.8%、占9.4%。与社区体育场地、体育器材不足以及项目本身竞技性高有一定的关系。从社区居民参与体育活动项目来看, 项目的选择体现了简易性、季节性、适用性的特点。说明在政府主导下, 促进重庆城市社区居民参与体育活动的项目呈现出形式多样化, 内容丰富, 项目集中在跑步、登山、健身类、武术类、各种球类等。

注:健身类是健身操, 交谊舞、秧歌;小球类是乒乓球、羽毛球、网球;大球类是篮球、排球、足球。

2.3.4 政府主导下促进城市社区居民对参与体育活动点调查分析

通过调查显示 (表10) , 社区专门的场所或空地, 占38.4%;就近的公园, 占24.3%;街道辖区内, 占16.4%;收费的体育场所或健身场所, 占11.6%;其他, 占9.3%。这就说明, 社区居民活动点主要以就近以及周边地区的原则, 这与政府部门高度重视加大了全市体育健身设施的建设, 能满足居民参加体育运动的需要。但只有11.6%的社区居民收费的体育场所或健身场所, 其原因是具有专门的指导性体育活动场所收费较高造成。

2.3.5 政府主导下促进城市社区体育对基层管理人员调查分析

通过对40个社区负责人的调查显示 (表11) , 重庆市社区体育基层管理设有专人管理占45%, 兼职人员管理占30.2%, 其他人员管理占6.7%。但还有18.1%的社区无人员管理。在走访调查中发现其中管理人员的基本素质差异较大, 具有社会体育指导员资格的管理人员显得很少, 即是有也是转行的人员, 这些没有经过专门的培训, 需要政府主管部门加大对社会体育指导员的培训力度, 提高社区体育管理人员的整体素质。

2.3.6 政府主导下促进城市社区体育对活动组织管理调查分析

通过对40个社区负责人的调查显示 (表12) , 群众自发组织占47.5%, 街道居委会占22.5%, 社区辅导站占30%。说明在政府的促进下, 社区体育组织活动管理还是一个缺陷, 政府管理模式还未完全统一、发展极不平衡。还是以群众自发组织为主, 仍然未打破小型分散、组织单一的社区体育活动管理模式。

2.3.7 政府主导下促进城市社区居民对体育活动经费调查分析

通过对40个社区负责人的调查显示 (表13) , 有47.5%的活动经费来自锻炼者的会费, 居首位;有20%来自由社会赞助, 居第二位;有17.5%来自街道自筹, 居第三位;有15%来自行政事业拨款, 居第四位。由此可见, 在政府促进下, 政府行政事业拨款还不够, 不能满足社区居民体育活动的需要。重庆市社区体育活动经费渠道呈多元化, 但经费仍然短缺, 不能激发居民参与体育活动的热情。另外, 需要交会费的活动, 参加人数较少。

2.2.8政府主导下促进城市社区体育对场地设施满意度调查分析

通过对40个社区负责人的调查显示 (表14) , 完全能够满足占6.1%;一般能满足占34.2%;基本能满足占31.3%;但有24.1%和4.3%基本不能和完全不能满足需要, 在政府的促进下, 加大了重庆市体育基本设施建设, 由于重庆的地理情况和参与活动的人数增加, 体育场地设施还不能够很好地满足居民的需求。

3 政策主导下影响促进重庆城市社区体育发展的主要因素

1.政策宣传力度不够, 社区居民对体育锻炼的目的、作用的认识未达到人人知晓, 普遍受欢迎的程度。

2.重庆城市社区体育活动的组织管理是一个缺陷, 管理还停留在群众自发为主, 没有一个行政主管的模式, 造成了活动的组织者和指导者比例相对较低。形成了较为分散和单一, 不具有形式多样性和活动内容丰富的情况, 这和全国先进省市存在着一定的差距。

3. 社区居民体育活动地点还是集中在街道辖区内, 就近的公园和社区专门的场所或空地为主, 而到收费的体育场所或健身场所活动较低。从活动项目上还是以健身类、跑步、登山为主。项目较为单一, 开发力度不够。

4. 社区体育活动经费缺乏, 政府行政事业拨款较少, 只靠收取会费、街道自筹和社会赞助的方式, 经费仍然不能满足社区居民体育活动的需要, 影响了居民参与体育活动的积极性。另外, 居民体育活动消费情况极不平衡, 表现在消费意识不强, 消费水平不高, 和全国发达省市存在一定的差距, 从而开发新的项目和提高居民的参与积极性较困难。

5.重庆市城市社区体育场地设施比较匮乏, 特别是较偏远的地区经济发展较差, 场地设施还不能够很好地满足居民的需求。

4政府主导下促进城市社区体育发展的对策

1.利用现有的公共体育设施, 完善设施建设, 合理利用和开发体育设施资源, 提高使用率。同时, 政府尽快立法拟定《社区体育场地设施建设标准》, 构建社区体育公共服务体系为市民提供优质良好的体育活动场地和环境。

2.加强社区体育管理体系, 形成以政府领导、体育行政部门主管, 街道居委会、社区业主委员会共同推进体育活动组织协调机制, 为社区体育开展提供坚强的组织保障, 广泛动员社会行业、企事业单位、社会各团体积极参与组织社区体育活动, 做到齐抓共管的组织管理模式。

3.利用在渝的高等院校和体育科研机构, 加大对社区体育的科学研究和社会体育指导员队伍的培养。

4. 进一步加大政府经费投资和体育基础设施建设力度, 拓展对社区体育投资渠道, 整合资源, 保障各社区体育活动的开展。推动全市体育场馆向社会开放, 特别加强各级学校体育场馆的开放率, 实现学校与社区资源共享。

5. 根据重庆地形地貌、气候特征, 开发具有地方特色、便于开展和居民喜欢的健身项目, 组织开展内容丰富多彩、形式多样的体育健身娱乐活动。

6. 利用现代信息技术, 建立社区体育组织, 社区体育设施, 社区体育活动等网络体系, 这些网络体系的建立更有效地为社区体育服务。

参考文献

[1]重庆市人民政府关于印发健康重庆体育行动计划 (2008―2012年) 的通知[S].渝府发[2008]130号.

[2]让重庆人活力四射[N].重庆晚报, 2011-12-16.

社区警务与情报信息主导警务之比较 篇2

社区警务和情报信息主导警务是两种不同的警务模式，其差异是明显的，那么在外来警务模式“本土化”的过程中两者会不会产生冲突?又如何尽量化解两者之间的冲突，使之有机结合，最终在中国大地上开花结果?笔者认为，认真研究两种警务之间的区别和联系，以及各自特点和对警务实践的要求，是推行社区警务战略和情报信息主导警务战略不得不面对的一个重要课题。

一、两种警务战略产生的时代背景

社区警务战略和情报信息主导警务战略的出现有其深刻的社会背景。20世纪六七十年代，西方社会出现日益严重的社会问题。美国民权运动日益高涨，反越战活动日益剧烈，社会秩序出现危机。与此同时，美国的警察变得越来越官僚化、非人格化，远离公众，致力于控制犯罪，专业化制度和警务模式下的警察已经不能保障公共安全。而七八十年代西方社会在个人主义极端膨胀之后开始反思个人主义的不足，社群主义逐渐兴起，人们意识到良好社会的基点是社区，抓住了社区就抓住了重建社会秩序的关键。因此，一些学术界和警察界的人士认为，必须改变过去孤立于普通人之外的工作模式，警察应当深人社区组织动员人们参与治安工作，而社区的人们有权了解、参与影响他们生活的警务活动；社区警务战略是警务工作的主导战略，社区警务模式是最能有效地满足人们需要的警务工作模式。社区警务战略甚至被一些人称为一次革命。与此同时，信息化技术的普遍运用极大地改变了社会的性质，在信息化时代，人流、物流、信息流的流量激增，流速加快，人们面临更高的犯罪被害风险，也面临着更多的机遇。面对群众对打击犯罪、保障社会安全的急迫需要，警力资源相对缺乏的英美各国开始把目光投向新的目标，作出新的选择，那就是情报信息主导警务战略。“社区警务模式适应了西方国家特定历史条件下社会思潮和警察部门实际工作的需要，但是社区警务模式并没有在真正的意义上完成警务战略革命性变革的使命。对传统专业化模式的反思、对社区警务模式的拒斥，在信息化时代催生了情报信息主导警务战略这种新的警务工作模式。简言之，情报信息主导警务战略是利用新的技术手段对传统的专业化警务模式实现改造之后形成的一种新的警务模式。”(1)

二、两种警务模式的差异与联系

(一)两种警务模式的差异

由于两种警务模式均有其独特的思想基础、目标要求，从而体现出以下差别：

一是目标取向和核心内容不同。社区警务是基于对被动反应式的近现代警务观念和做法的反思，是对强调预防犯罪的传统的继承与创新基础上产生的一种全新警察观，出发点是为了加强和改善警民关系，首要任务不再是打击罪犯，而是帮助民众解除困难、提供服务和维护秩序，还有望提高社区的总体生活质量，特别是有助于降低群众对犯罪的恐惧感。社区警务的核心是社区与警察间建立伙伴关系。“社区警务之精髓，在于改善警察的形象，使之更易为公众理解与观察。通过提供更加持续的、更加扎实的社区展现形式，与全体居民建立亲密无间、应答迅速的关系。改善警民关系的三要素是：彼此合作、彼此协商、彼此满意。”(2)对于情报信息主导警务战略来说，出发点在于提高警务工作的效率效益，最小投入最大产出，工作的基础和内容是收集处理情报信息；核心是情报信息。

二是警务运行及相关因素的结构不同。“在社区警务中，警务是多种力量作用的结果。”（3）社区警务主要是由社区特点、警察组织特点和人的特点这些相关因素均衡的结果。在这种警务基本结构中，警察组织、警察个人和社区的作用都指向警务；与此同时，警察组织受规模、目标、体制影响，又通过制定规章制度施加领导力来影响警察个人；警察个人作用于警务的好坏却又受到个体生理和专业素质的制约，同时也受到社区方面价值观和各种规范的影响；而社区对警务的影响则由其规模、多样性、独立性所决定。在情报信息主导警务中，犯罪环境是警务运行环境的一个永久特征。虽然犯罪环境是动态、流动的，其形态、构成和规模处于不断变化之中，但实际上对警方来说，永远存在着一种犯罪环境，需要他们去很好地把握以便采取积极有效的警务行动。第一步是要通过专门的情报信息工作来收集情报信息和解释犯罪环境，第二步是识别判断情报信息并以情报信息特有的传递方式来影响警务决策，最后是决策者制定警务政策来积极影响犯罪环境。

三是权力运行机制和工作方式不同。社区警务模式要求取消警察组织的中层机构，把警察放到第一线去做具体工作。警务权力机关分散下放；民警分散到社区，半社会化；工作方式自主性强、灵活性强，治安工作主要依靠群众组织，收集情报信息主要依靠群众的反映；不同社区警务打上民警个人的烙印。逐步建立起与新型社区管理体制相适应的社区警务运行机制，努力实现“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的工作目标，走出一条市场经济条件下公安机关专门工作与群众路线相结合的新路子，最终实现警务工作由打击型向防范型、由被动型向主动型、由管理型向服务型的转变。而情报信息主导警务中，民警听从指令，自主权差；民警更加专业化，工作方式上采取公开和秘密相结合方法收集情报信息；警务权力集中在决策人手中；要求全国公安机关规范警务运作。

四是对物质条件的依赖性不同。情报信息主导警务对物质条件的依赖性较大，对信息化应用技术及设备要求高，因此经费投入也大，从实施情报信息主导警务的物质前提看，全方位、多层次的情报信息网络平台、专门的警务情报信息机构、专业的情报分析人员是实施情报信息主导警务的三大物质条件。比较而言，社区警务则无此专门要求，社区警务是经济欠发达、科技装备落后条件下较好的一种警务模式选择。

五是受公众影响力的作用效果不同。社区的多样性决定了社区警务的多样化。不同的社区相互之间往往差别很大，而且会随时间而变化。由于受不同地区、不同社区生活环境、地理特点、人口素质、利益需求、社区政策的影响，社区间警务问题和采取的警务措施是不尽相同的，社区警务将逐渐呈现出较大差异。社区内不同利益群体之间的利益冲突和警务需求将会产生矛盾冲突，影响社区警察的工作，社区中主要或较大群体的治安等方面的需求常左右警务政策和措施。如果更多的民众在警察的鼓励下参与制定规划和政策，结果可能是警察被民众所左右。情报信息主导警务模式则受不同利益群体影响力小，受警察个人因素的影响也较小，警务政策的制定实施主要由单纯的治安状况决定，以情报信息为基础，警务决策更加科学，控制犯罪更加精确，呈现出警务行为的统一协调性和高度有效性。

六是对警察素质要求的侧重点不同。在社区警务战略中，要求民警平民化，增加亲和力，提高交际与组织技能，密切与公众的关系。由于警察分散在不同的社区，以独自开展工作为主，远离上级的监管，为防止被拉拢腐蚀，警察必须具有较高的思想素质。由于直接和群众打交道，往往单独执法，行使自由裁量权的机会增加，这对警察素质和工作能力的要求是全面的、较高的，尤其是会做群众工作，发动群众、组织群众的能力。在情报信息主导警务中，民警必须会利用情报信息开展工作，这对民警素质的要求就侧重于收集、利用情报信息的能力和信息化应用水平；对警务决策者、指挥者的素质要求更高，还需要专门的研判小组以及专家学者参与分析研究情报信息以辅助决策和制定警务政策。

七是维护治安的主体不同。我们不能狭义地理解社区警务工作就是警察的工作，同时对“警务”一词的理解也要从广义上去理解。治安工作主要依靠警察，但社区警务战略模式中，维护社会治安的主体已发生了变化。社会成员和警察对警务工作要树立一种新的理念，违法犯罪产生于社区，社会公众是防控犯罪的主要力量。要坚持警察的专门工作与公众参与支持相结合，通过建立良好的警民关系。广泛发动、组织和依靠广大群众预防犯罪、维护治安。社区警务就是要加强街区本身非正式、非官方的控制机能。正如安徽省公安厅长崔亚东指出的那样，“社区警务战略的本质是把视为公安机关专业化行为的部分基层治安管理和防范工作，转变为基层政权的组织行为、社区人的自我管理行为”(4)而情报信息主导警务中则没有这种改变。

八是对警察的监督控制机制不同。在社区警务中，由于警力具有较大的分散性，上级机关的监督管理成为一个难题，警察的表现只能通过事后检查和通过社区居民反馈获知，往往表现出滞后性和失真性。而在情报信息主导警务中，上级机关能够轻易地通过网络系统及时获得各辖区治安动态信息，并随时监控下级执法工作情况，能够使业务工作与对警察的管理考核实现有机结合，上级领导对社区警务工作的评价更加公正和及时。

(二)两种警务模式的联系

一是两者有共同的理论渊源。社区警务和情报信息主导警务既是新的警务哲学理念，又是新的警务战略，两者的产生是警务工作现实的需要，更是许多理论工作者积极探索的结果。乔治·凯林和詹姆士·威尔逊1982年提出了破碎的窗户的理论，为社区警务模式的形成和发展奠定了理论基础。在十多年的时间里，社区警务已经从一项步行巡逻的实验，发展到指导现代警察机构的综合组织战略。情报信息主导警务战略在理论上是以环境犯罪学为基础的，而环境犯罪学的学科起源则来自20世纪30年代美国社会学界的社会生态学理论。基于环境犯罪学的研究而兴起的犯罪地理画像与犯罪热点成像技术对于警察预防和打击犯罪具有很重要的意义。而犯罪地理画像和犯罪热点成像这两项技术可以看成是情报信息主导警务战略的技术前提。情报信息主导警务战略是在前两项技术的基础上发展起来的。我们可以看出，情报信息主导警务战略与社区警务战略都以芝加哥学派的研究成果为根基，然后吸取了不同的理论和技术成果，向不同的方向发展开来，最后开花结果形成了不同的理论体系和警务模式。

二是两者可以相互弥补对方的不足之处。社区警务可以避免包括情报信息警务的专业化警务工作不可能从根本上解决犯罪及其诱因、忽视公众需要和感受等问题，但是，过分强调了社区的功能和作用，无形之中削弱了警察队伍专业化、正规化建设，不利于科技强警，甚至一些社区民警成为了准社会工作者，影响了专门机关的工作效率和打击效果。而适应信息化社会发展趋势的情报信息主导警务则可以弥补这一缺陷，使警方的工作更加高效，打击违法犯罪更加有力。

三是两者可以相互促进共同发展。社区警务和情报信息主导警务为夯实公安基层基础工作起到促进作用，能够解决过去长期存在的基础工作无人做、基础工作不扎实、治安状况群众不满意等问题。开展社区警务之后，民警深入基层、深入警区，广伸触角、耳聪目明，能够及时了解治安状况和掌握社区动态，这就为开展情报信息工作建立了可靠来源。“警力有限，民力无穷”。通过实行社区警务，必将使公安工作直接抵达其根本目的，以群众满意为评判标准和工作动力，大大改善警民关系，同时充分调动群众参与社会治安的积极性，有利于专门机关和群众相结合，形成治安工作的合力，使违法犯罪活动陷于人民群众的汪洋大海之中。推行情报信息主导警务战略能够使社区警务紧紧跟上信息化发展的步伐，为社区警务注入了生机和活力，使防范更加有力、打击更加精确、群众更加满意，大大开拓_『社区警务战略的发展前景。，四是两者可以相互检验成效。由于社区警务工作具有独立性、分散性，对民警日常工作情况的督促检查具有一定的难度。在情报信息主导警务中，对民警的绩效考评和对警察不当行为的监督控制，可以通过情报信息网络得到反映。情报信息主导警务战略是新时期我国公安工作优良传统的新发展，能否成功，相当程度还是要通过社区民警扎扎实实的工作来实现。两者的相互结合能够大大促进公安机关的高效运转，为我国社会治安的好转产生积极的作用。

社区主导型扶贫模式凸显中国特色 篇3

社区主导型发展试点项目自2006年开始实施, 项目于2009年6月顺利结束。该项目总投资600万美元, 覆盖广西、四川、陕西和内蒙古四省 (区) 国家扶贫开发重点县的60个贫困村, 项目建设内容主要包括小规模基础设施和公共服务、农村社区发展基金以及社区资源管理和环境改善等内容。通过将扶贫资源的决策权和控制权交给群众, 确保了农民群众在农村发展和扶贫中的主体作用, 调动了积极性、主动性和创造性。通过群众自己管理资金, 自己负责扶贫项目的申报、决策、实施、管理及监督, 提高自我组织、管理、发展和监督的能力, 逐步形成长期可持续的自身发展能力, 实现了贫困地区和贫困人口的科学发展。

范小建说, 改革开放以来, 中国扶贫开发取得了举世瞩目的成就, 学习、借鉴其他国家经验在这个过程中发挥了重要作用。社区主导型发展就是一种有效方式。社区主导型发展试点项目, 经过3年多的实践, 形成了扶贫资源在村级整合的平台、扶贫项目在村级建设的平台、项目实施与能力建设相结合的培训平台和“以法律为保障, 以项目为载体, 以创新为动力, 以群众为主体”具有中国特色的社区主导型发展模式。目前, 社区主导型发展经验已经在利用中央福利彩票资金支持贫困革命老区整村推进、汶川地震贫困村灾后恢复重建等项目中得到借鉴和运用, 在中国政府开展的贫困村村级互助资金试点中, 也借鉴了社区主导型发展的经验和做法。

范小建表示, 救助式扶贫保障生存, 开发式扶贫促进发展。在新的阶段, 将继续坚持开发式扶贫, 进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展扶持力度;进一步促进区域、行业和社会政策向贫困地区、贫困人口倾斜;进一步完善国家扶贫战略和政策体系, 实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接, 对低收入人口全面实施扶贫政策。

发展主导产业,实施产业帮扶 篇4

中行镇官坑村的帮扶单位县统计局、县财政局为建立该村贫困户长效脱贫机制，实现农户增产增收，按照产业发展规划，结合该村的基础和条件，积极构建与特色主导产业对接、与农业龙头企业对接的产业发展体系，确保村有主导产业、户有致富项目。同时,围绕龙头企业的经营，推动贫困户转移就业。目前，已经引进三个龙头企业，发展了三个产业发展基地。

一、平远县万通工贸有限公司油茶产业帮扶基地

平远县统计局和财政局于2010年引进平远县万通工贸有限公司，在官坑村建立千亩油茶产业帮扶示范基地，实现贫困户与企业对接帮扶。该公司利用官坑村平安、天湖的山地资源优势，采取“公司+基地+农户”的经营模式，实行统一规划、统一开发、分户经营，种植油茶1030亩。目前，共有31户农户参与，其中贫困户有16户。贫困户管理油茶的肥料、农药等物资由帮扶单位提供。出产后的油茶按市场价格由平远县万通工贸有限公司统一收购，可为每户贫困户年增加收入1.5万元，实现稳定脱贫。

二、梅州市润源实业有限公司银岭油茶基地

采取“公司+基地+农户”的经营模式，为农户免费提供种苗、技术服务，帮扶农户发展种植油茶和转移劳动力到基地务工促进农户就近就业，增加收入。目前，该基地面积2500多亩，免费提供种苗发展农户种植620多亩，其中贫困户种植180多亩，出产后的油茶按市场价格由梅州市润源实业有限公司统一收购，可为每户贫困户年增加收入1.5万元，；组织劳动力到基地务工35人，其中贫困户12人，可为每个贫困户年增加收入7000多元，实现稳定脱贫。

三、平远县八乡情黑米开发科技有限公司黑米种植基地

社区主导型发展 篇5

1. 社区就业的含义

社区 (Community) 是社会学中运用的概念, 其基本含义是指:一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。在我国, 城市社区大体相当于街道的地理辖区范围。根据社区的含义, 社区就业就是把扩大就业与社区服务相结合, 依托社区阵地, 发动和组织社会力量开展社会化服务, 为社区居民提供服务和方便的活动。在我国, 社区就业作为一个政策概念的诞生, 一般是以2000年7月原劳动保障部召开的全国社区就业工作会议为标志的。

2. 发展城市社区就业的意义

我国自改革开放三十年来, 在经济取得了高速发展的同时, 城市居民生活的多元化需求日益高涨, 对社区服务业有了现实的需要。目前我国正处于社会转型时期, 城市的社会生活和管理体制正在发生整体的深刻变化, 我国产业结构的调整势在必行。第三产业, 尤其是社区服务业将面临一次巨大的发展, 为社区就业发展提供了广阔的空间, 对我国严峻的就业形势有着一定程度上的缓解作用。

我国建设和谐社会, 是建立以人为本的社会, 这正是中国特色社会主义制度优越性的体现。社区就业的发展适应了这一要求, 它是一个以居民社会生活共同体为基点推动社会全面进步的社会运动, 它的宗旨正是以满足人们多样化的高质量的生活需求和全面发展为出发点, 致力于形成安定.安全的社区治安秩序.便民利民的服务网络.团结和谐的社区人际关系.健康向上的社区文化氛围.舒适优雅的社区环境和规范有序的社区管理。

二、当前城市社区就业存在的问题

由于我国公民社会发育程度低, 社建设发展历史短, 社区成长不足, 社区就业仍处于起步阶段, 我国城市社区就业还存在种种问题:

1. 我国社区就业缺乏整体发展规划。

由于缺乏充分的理论研究, 长期以来, 对于在产业结构调整和社建设的大格局下, 如何结合各地实际发展社区就业, 无论是政府部门还是理论界, 都缺乏足够清楚的认识, 尚未形成完整的工作思路和整体发展规划。

2. 社区建设的整合程度不高。

其一, 社区服务社区建设其他方面 (卫生、文化、环境、治安、组织建设) 结合起来、与社区就业结合起来共同发展的问题, 待于进一步处理好;其二, 社区资源整合程度有待提高, 有些资源 (如场地.设施.资金) 显得严重不足, 而人力资源和政策资源仍未能得到充分利用。

3. 社区服务业的发展方向偏离就业目标。

长期以来, 我国社区服务的功能定位主要局限在社会福利服务的范畴内, 未能置于城市管理体制改革和社区发展的范畴内, 尤其未能将增加社区就业作为一个重要目标。

4. 社区服务业发展模式狭隘。

我国大部分城市的社区服务业都选择“立足民政、面向社会”的发展模式。随着社会的发展, “立足民政”这一社区服务发展立足点已经显得过于片面和狭窄, 束缚了社会服务的发展空间, 限制了社区就业的增加, 在政策和组织领导上制约了对社区服务发展的统筹规划和整体协调。

5. 社区服务业经费来源不足, 尤其是政府对社区服务业经费投入不足。

我国的大部分城市的社区服务经费来源是以社区组织的自筹经费 (社区经济收入) 为主, 外筹经费 (有奖募捐.政府资助.捐款) 为辅, 来源和额度均不稳定, 这严重制约了社区服务业的发展, 也大大限制了社区就业队伍的稳定与扩张。

6. 劳动保障部门在社区建设中参与度不高。

社会保障管理社区化建设严重滞后, 社区服务从业人员的社会保障问题得不到解决;此外, 社区建设与再就业工程相结合的运行机制的建设也很不足, 许多矛盾和问题未找到解决的办法, 统筹工作尚处于探索、起步的阶段。

三、发挥政府在城市社区就业中的主导作用的对策建议

针对城市社区就业存在的问题, 更好地发挥政府在城市社区就业中的主导作用, 笔者认为政府可以采取以下相应的对策:

1. 加强有关社区就业的理论研究

加强有关社区就业的理论研究做到对社区就业的内涵.外延.运行机制及其与社区建设或社会经济的其他方面, 乃至整个社会经济发展的关系有一个清楚的认识, 对其功能和管理模式要求有一个明确的定位, 对其发展的内在动力和外在约束条件以及二者决定下的未来发展趋势有一个准确的把握, 并在此基础上, 明确社区就业发展的政策要求。

2. 制定长期的发展规划

2001年5月15日, 劳动和社会保障部等9个部委印发了《关于推动社区就业工作的若干意见》, 要求把社区建设和扩大就业有机结合起来, 组建社区就业工作机构, 建立社区就业劳动组织, 多渠道开发社区就业岗位, 落实优惠政策, 引导和帮助更多失业下岗人员在城市社区服务领域实现再就业。因此, 在充分的理论研究基础上, 结合我国实际统筹制定整体发展规划, 确立“政府主导, 社区主管, 社会参与”的社区服务运行模式, 推动社区服务业发展, 使社区就业走向规范发展。

3. 处理好政府主导与市场机制调节之间的关系

一方面, 社区就业不仅具有经济功能, 而且具有社会功能, 它有着社会性和服务性的特点, 这需要政府对社区就业提供政策环境和物质支持以及在发展方向上予以整体指导。另一方面, 社区就业在本质上又主要是一种经济活动, 而在市场体制下的经济活动中, 市场机制不可避免地要发挥它的调节作用。因此, 在政府的宏观调控和整体指导下, 在具体就业活动中引人市场调节机制, 思想认识上突破无偿服务的观念, 服务方式上突破传统救济型模式, 管理上逐步向经营型转变, 逐步实现社区服务的产业化, 这对社区就业的良性发展都是很有必要的。

4. 加大公共财政支持力度

首先, 政府资金的扶持重点应为公益性服务岗位。目前社区的某些就业岗位, 如保洁、保绿、保安等无法盈利, 但又不可或缺, 因此应由公益性组织承担, 费用依靠政府及相关部门解决;其次, 对非公益性社区就业组织应以提供税收优惠为主, 政府可以通过简化开办手续, 在符合条件的范围内减免场地费或税收等方法, 鼓励人们根据市场需求进行创业;再次, 对下岗职工和失业人员再就业要提供资金扶持。

5. 培养一支高素质的社区管理队伍

高素质的社区管理人员更是不仅可以提高社区服务的层次, 而且能够使社区管理规范化、有序化, 使社区服务领域的扩展和深化。从具体措施看, 政府部门要做的是一方面在已有资源基础上加强社区服务人员的培训工作, 定期举办各种培训班, 通过授课.交流等形式, 提高社区服务从业人员和社区管理者的专业水平;另一方面提高社区工作人员的待遇水平, 吸引社会上的高素质人员加入到社区工作的行列, 还有要在高校设立譬如“社区工作”之类的相关专业, 为社区服务业的大发展预备高级管理人才。

四、结语

在社会转型、经济改革深化与失业人员急剧增多的背景下, 社区就业的战略性地位更加突出。发展社区就业是构建和谐社会的重要组成部分, 广大政府部门应当协调统筹, 努力建设社区公共就业服务体系, 充分发挥好宏观调控和主导作用, 从改革发展和稳定的大局出发, 进一步创新就业和再就业工作思路, 真正把社区就业摆上重要位置, 把促进就业作为经济社会发展的优先目标。这样, 才能真正的发展社区就业, 缓解我国目前的就业压力, 并不断满足社区居民的社会需求.提高居民生活质量。

参考文献

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[2]陈云:创新社区就业的基本思路[J].中国劳动, 2009, (3) :16-17

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[4]周绍英.论政府在就业再就业中的促进作用[J].重庆工商大学学报 (西部论坛) , 2006, (2) :17-18

[5]庄莉, 赵韡:浅谈促进社区就业的几个问题[J].管理观察, 2009, (3) :179-180

[6]吴宏洛:论政府在促进社区就业中的作用[J].发展研究, 2003, (1) :58-59

[7]施灏:解决社区就业问题的对策思路[J].发展论坛, 2007, (9) :26-27

社区主导型发展 篇6

美国是一个移民国家,因而也是一个多民族的国家,多元文化教育理念与运动的发展推动了全社会的教育,也促使社区大学教育在美国教育中占据了重要的地位。社区大学的职业教育符合社会与个体的需要,学生完成学分后还可以转入普通本科高校学习,再加上社区大学学费低廉(两年制公立社区学院2015年平均学费仅为三千四百美元),且入学手续简便、教学灵活,深受普通美国人喜欢。美国有近一半的大学生在社区学院就读,而且近年来采取学分制的学生数占比有所增大。美国总统奥巴马高中毕业后曾在加州西方学院(Occidental College一所私立社区大学)就读两年。社区大学被认为是美国人不拘陈规、开创性地创造出来的高等教育发展模式,美国前总统克林顿曾说社区大学是“最佳的美国特色”。

美国文化讲究实用主义,而社区大学的主要功能之一是提供以职业培训、获取证书、学成就业为目的的生计教育(即职业教育),能够帮助学员获得就业机会或提升就业层次从而实现其“美国梦”。由于社区大学一半以上的教育服务对象都以接受职业培训、获取职业资格证书、学成就业为目的,服务对像多元、课程设置多样且灵活,美国社区大学被誉为提供全方位教育服务的大超市。美国人的流动强、职业更换频繁,这种“教育大超市”很有市场。

二、多元的社会文化因素决定了美国社区大学具有多样性

1. 社区大学办学规模不一

由于美国的教育文化崇尚实用与多元,所以各州的成人教育制度并不完全相同,教学目标、管理模式与课程设置等具有本地的特色,以满足不同地区民众对教育的不同需求。美国社区大学规模不一,小的只有几百或一千多学生,如阿拉巴马南部(Alabama Southern)社区大学;大的如迈阿密达德(Miami Dade)学院,共有八个校区、十七万余名学生。随着社区大学数量和学生总量的扩张,社区大学提供的专业和课程也日趋丰富,仅佛罗里达州的社区大学就设置了两百多种不同的职业教育项目。为了保证教学质量,同其他大学类似,社区大学里班级规模较小,一般不超过20人。社区大学大部分(约80%)为公立院校,有来自州政府的拨款和学费及校友捐赠作为经济保障,能够根据需要进行校园维护或扩建,如南卡州的斯巴坦伯格(Spartanburg)社区大学近年来新建了健康科学大楼、学生服务大楼和图书馆。

2. 生源与师资具有多样性

从学生人种来看,社区大学的学生中白人约占一半,其他为黑人、拉美裔、亚裔等;从学生年龄来看,社区大学学生平均年龄为28岁,21岁及以下学生占37%,22岁以上学生占比63%,其中40岁及以上学生占14%;从学历选择来看,采用学分制教育的学生约为60%,其余为非学分制学生。另外值得一提的是,社区大学中有36%的学生来自学历较低家庭,单身父母占17%,残疾人士占12%,外国学生占7%,退伍士兵占4%1,由此可见,社区大学学生具有很大的多样性。近年来美国高等教育更加重视校园文化多样性建设,社区大学也不甘落后,加州的河滨(Riverside)社区大学、华盛顿州的西雅图中央社区大学等都有来自全球五六十个国家的留学生前来就读,为了录取更多的留学生增加收入和加强校园多元文化建设,许多社区大学都在积极营造条件和扩大招生宣传。

如果单纯从教师的学历上来看,与其他综合大学或文理学院相比,社区大学的师资并不占优,但是这些师资在技术培训和职业教育方面却有着自己的优势。为了降低办学成本和提升教学质量,不少社区大学会聘请附近普通高校的教师前来兼课,这是一种资源有效利用,也能为学生进入附近普通四年制本科高校学习提供便利。有些社区大学联盟会对成员学校的师资进行协调或培训。

3. 授课方式灵活、奖助学金项目丰富

社区大学的教学非常注重实验与实践,教学过程中较多采用现场教学、实物教学、模拟训练以及其它最新的教学方法,实验实践课几乎占据了全部课程的一半;开设的综合技术课程强调实用、突出职业性,而基础理论课程浅显易懂。学习方式既有在传统教室上课也可选择在网上学习;教师在教学中采用的讨论、谈话及自学指导等方法非常具有实用性和针对性。大部分社区大学设有多种奖、助学金项目,如阿拉巴马州的西北肖尔斯(Northwest-Shoals)社区大学设有联邦佩尔基金、联邦补充教育机会基金、联邦勤工俭学基金、阿拉巴马学生援助项目及联邦学生贷款等多项助学项目,设立的奖学金项目包括总统奖学金、学业奖学金、艺术表现奖学金和运动奖学金等。全美2012年社区大学的学生中有38%获得联邦政府奖学金,有19%获得联邦贷款,另有合计25%的学生获得所在州政府及学校助学金。

4. 社区大学时刻关注市场需求与个人发展需要,坚持特色教育

位于马萨诸塞州的春田技术(Springfield Technical)社区大学设立有专门的科技园,促使产学研紧密结合;再如纽约的美国宝石学院(Gemological Institute of America,简称GIA,属于社区大学)是一所专业的宝石鉴定培训机构,被誉为珠宝鉴赏专家的摇篮。从开设的专业来看,不同的社区大学会努力建设自己的优势专业,除了上面提到的两所,还有伊利诺斯中央(Illinois Central)大学,主要开设农业学、动物疾病学、园艺、机械维修等专业;而春田技术社区大学的课程主要集中于艺术、人文与社会科学等。总体来说,社区大学(尤其是两年制的学院)开设的专业还是以服务社区为目标,以笔者到访过的南卡州斯巴坦伯格(Spartanburg)社区大学和格林维尔(Greenville)技术大学为例,前者开设的专科专业和认证专业有会计、车辆工程、计算机、厨艺、牙科、焊接等,后者开办的专业有生物、工程、表演、会计、计算机、美容、管理、市场、供应链管理、刑事司法、律师助理等,可以看出这些专业都非常贴近社区日常生活。

三、美国社区大学教育体现了多元文化教育和全球化教育理念

多元文化教育是教育领域的热门话题,发展到今天已成为全球性的教育理念。有学者认为,多元文化教育改变了美国教育的内容,使文化多样性成为当代美国社会生活中的一个不可否认和忽视的现实。美国社区大学从理念到行动都契合了这种多元文化教育的精神。从某种程度上来说,美国社区大学教育推动了多元文化教育,它本身也是一种多元文化教育。

从时间上看,美国社区大学已有百余年历史,在20世纪50、60年代开始繁荣,这正是多元文化教育萌芽之时。80年代以来,出现了全球化、终身教育和知识经济等时代主题,社区大学和市场的融合得到了进一步强化,有些社区大学进行了改革或整合,成立于1991年的阿拉巴马南部社区学院,就是由阿拉巴马州门罗维尔的帕特里克亨利初级学院和位于本州马斯维尔的霍布森国家技术学院合并而成的。此外,为了适应经济全球化发展,更好地实现教育资源共享、形成竞争合力,社区大学还尝试了以多种形式构建校际联盟,如加州社区大学联盟、纽约州立大学社区学院联盟等,并探索出了垂直式、水平式和混合式等社区大学合作模式。

当今世界不同的国家和民族之间还面临着许多的问题,这些问题不是短期能解决的,需要全球社会的共同努力和合作才能得以解决,这就要求未来的公民必须具备良好的跨文化交流与合作的意识和技能,全球化教育也应运而生,笔者认为全球化教育是多元文化教育在全球化时代的必然发展,使教育能够培养出适应多元文化的合格的人才,这是美国社区大学的功能和意义,也是全球化教育的内涵所在。

四、社区大学的教育国际化水平进一步提升

随着经济全球化的发展,教育国际化已经成为当今世界教育发展的潮流,美国的教育国际化最为突出,教育国际化能够促进教育市场和人才、文化资源的共享。美国社区大学重视教育国际化,努力使教育面向全球,如前面提到的迈阿密达德学院、丹佛(Denver)社区大学等与中国高校合作建立了孔子学院,帮助学生学习中文或了解中国文化。

社区大学国际化发展的项目除了招收留学生项目外,还有预科项目、学分互认项目、合作办学项目、学生海外实习项目以及教师海外交流项目等,多渠道、多层次做好国际化的相关工作,为此,多数学校成立了专门的项目规划和组织、管理机构,如西雅图中央社区大学的国际教育计划(IEP),不仅设立顾问为国际学生提供教育和其他个人方面的咨询服务,还组织各种交流活动和境内旅行,帮助学生了解美国文化。

课程国际化是教育国际化的一项重要内容,社区大学充分利用自身的科技和师资优势,辅以丰富的外语科目教学,强化了优势学科的国际化水平,增加了适应全球化的课程内容,使美国本土学生和外国学生都能受益。圣地亚哥社区大学对社会科学等区域性学科进行国际化改革,从而能够向学生开设大量的国际化课程。值得一提的是,由于办学定位的不同,美国社区大学教育国际化水平存在一定的差距。

多元的社会文化因素不仅没有阻碍美国社区大学的发展,相反却起到了一定的促进作用,这让我们看到了多元文化教育和社区大学本身的发展前景。社区大学注重发展多元文化教育和全球化教育,积极推进教育国际化,这启示我们教育应面向国际化、面向未来,重视创新和实践,适时转变学校办学模式。

参考文献

[1]贺国庆,何振海.战后美国教育史[M].上海交通大学出版社,2014.

[2]郭远珍.美国教育启示录[M].光明日报出版社,2015.

社区主导型发展 篇7

汽车在居民日常生活中的重要性是不言而喻的。在中国快速城镇化的大环境之下, 是更加快速的私人机动化。在社区内部和社区与目的地之间, 选择什么样的出行方式对人的生活环境有着不可估量的作用。然而, 车辆技术日新月异, 截至2014年底, 我国私家车保有量约为1.25 亿辆, 比上年末增长15.5%。私人汽车也就意味着个体在地理空间上的快速流动, 不需要与行人有身体接触, 也不用活动身体与环境互动, 社区居民通过汽车体验速度, 用眼睛观看环境, 而社区街道仅仅变成了城市居民的起点或终点。

当发达国家意识到私人交通的过度发展对城市发展的不利影响并已经采取积极措施时, 我国却暴露出重蹈覆辙的趋势。意大利城市规划师贝尔纳多·塞奇说:“每一个物体和空间都有不同的游线, 它们的起点和终点都是具体而独特的。”私人机动化使每个人有了自己的世界和封闭空间, 将工作、购物、居住分隔开成为潮流。然而, 私人汽车的剧增也成为社区街道空间被限制的根源。曾经是居民放松和交往场所的街道, 被用作了停车场, 社区街道公共空间的环境和地面铺装都更多为行车而设, 居民的存在感和安全在社区街道中也大大降低了。

2. 私人机动化主导的社区街道的基本特征

2.1 尺度夸张和功能弱化

随着城市中车辆保有量逐年增加, 社区街道的尺度也越来越大, 大多社区为了满足机动交通, 用常规道路等级体系来划分社区街道。社区街道的宽度和街道两侧和建筑尺度和场所需求密切相关, 遗憾的是, 我国大部分道路规划是建立在“车本”基础上, 根据行车速度来确定道路容量, 并以此划分车道及道路类型, 人行道和绿化带似乎沦为了街道附属。

社区街道越来越宽导致居民的安全受到很大的威胁, 一味地满足汽车通过, 活动空间被严重地挤压, 社区街道遍布了滚滚车流和不愿驻足的匆匆行人, 少了本该属于居民的休憩和流连。社区街道除了适合汽车通行之外, 还是儿童玩耍和成人休闲的场地, 也是老年人买菜归家的必经之路。

2.2 社区居民对小汽车的依赖

社区居民作为公共生活的主体, 决定着街道等开放空间的功能和活力。

研究发现, 高收入的社区居民大多职住分离, 私家车使用率较高, 早出晚归的工作时间和出行方式对社区街道的使用仅限于驾驶汽车, 邻里间很少交流;中低收入的社区居民对私家车的使用也很高, 对中低收入群体来说, 私家车并非奢侈的消费品, 而是获取财富的谋生工具。

2.3 封闭与疏离

我国绝大多数社区出于对所属范围的保护以及对外界干扰的阻隔, 呈现封闭状态, 这样的社区街道仅仅为一部分人服务。当私家车占据了更多的街道空间, 在街道中发生的公共生活就变得更少。社区街道的公共生活缺乏人的监督, 即使是封闭起来, 它也是一个不安全的场所, 人们很难在这样的环境中交谈、游戏, 社区居民也变得更加疏离。

3. 有关包容性社区街道的理论研究

3.1 共享社区街道

共享街道把所有居住使用者统一在一个共享的层面上。行人、汽车行驶、社会交往和市民活动都分享着同一个街道空间。在特定的区域安全地分离汽车和行人, 其他区域允许汽车和行人混行, 并提供专属行人的公共空间。共享街道并非反对汽车, 而是把多种出行方式一体化, 通过优化行人的支配权, 把汽车置于一种次要的状态。在共享的社区街道中, 行人和汽车共用一个空间, 这样的格局是汽车行驶缓慢, 方便了行人的社交和游憩。驾驶者也会更加小心翼翼, 社区的安全性会大大提高[1]。

3.2 “协调单元”理论

为了营造富有人性的空间环境, 约翰·波特曼将部分区域假设的发展成为一个整体的城市, 在此区域内, 人们愿意步行到达目的地的时间是7~10分钟, 整个区域通过步行就能满足需求, 他把这个区域叫做协调单元。在协调单元内, 居住、购物与办公综合在一起, 停车场被置于地下, 并设计大量的公共服务设施供行人游憩和交往, 人们摆脱汽车全身心的投入到开放空间中。“协调单元”强调一种人与人之间的关系, 为人类创造优良的居住和生活环境成为该理论的最终目的[4]。

3.3 公交社区

早期的公交社区依赖于社区站点和公共设施之间的步行联系, 社区公交站点集中布置在社区中心, 街道的尺度通过步行就可以满足。

当下私家车的蔓延使社区街道在功能上日趋单一化, 而社区的最大特点在于功能上的多样性, 公交社区倡导步行与公共交通, 采用“交通安宁”为人们提供更多可持续的出行方式, 但并不是否定汽车在居民生活中出行的重要性。公交社区强调的是社区本身的风貌、有亲和力的氛围和人性化的尺度, 社区内部由适合步行空间的街道网络联系, 停车库和其他附属设施尽量布置在背街的一面, 以强化社区街道的场所感 (表1) 。

4. 包容的社区街道的多维度思考

4.1 小街道

不同的历史时期, 街道经历了由窄到宽的演变, 当下, 又经历着由宽到窄的回归。汽车带来了快速和高效, 城市因车变得更大更广, 在社区生活中, 我们需要小尺度的关怀。社区街道的尺度标准可以追溯到20 世纪60 年代, 通常要求50 英尺的通行宽度加35 英尺的铺装。这些街道占用了大量土地, 同时车速过快引起了居民的不安。原本以为更窄的街道是不安全的, 但事实恰好相反。安全性与较小的社区街道宽度相关[6]。

小街道还有着亲切的尺度, 体现出对日常生活的感应和细致的人性化思考, 这种小尺度拉近了密切居民的交流, 社区街道成了居民活动的舞台, 增加了居民自由漫步和停顿的几率, 社区也变得更宜人。

4.2 街道与社区感

社区感是人们发自内心的对长期生活的社区的认可与融合。背景不同的人因为工作、学习等交织因素聚集在社区, 社区街道就是承载居民生活和睦的容器, 人们在社区中相互熟悉、彼此信任。日常生活通过有意识的活动和偶然自发的交流来形成社区感, 社区感筑造了人的文明, 渗透到衣食住行的各个细节。人们在社区街道中交往, 好的环境能激发人的潜能, 如少女跳舞, 男孩玩航模、修剪园艺, 这是一种自我实现的体验, 同时人们也会遇到志趣相投的伙伴, 提升社区活力的同时, 居民会发自内心地热爱和维护社区街道的生活 ( 图1) 。

4.3 “步行友好”社区街道

“假如城市是为了留住它们的居民, 假如能源短缺迫使我们回到浓缩的城市, 那么就必须找一些方法, 让社区成为一天工作后休憩的天堂, 而不是被淹没在噪声、浓烟与尘埃中的危险的栖息地。”

——唐纳德·艾普利亚德, 1981

步行是人最基本的运动, 也是人们度量大地、感受时间亘古不变的方式。城市的形态通过步行才被人充分感知。相比驾驶机动车, 步行可以增加人们接触的机会, 强化社区的氛围 (表2) 。

“步行友好”不只是将社区街道作为交通路径, 不仅要满足人行道的需求, 还要将它视为人际交往的重要场所。如挪威西南部的诺丹斯, “在诺丹斯做一个短距离的漫步就能够了解这个社区的所有细节。这个街区有自己的报纸和网页。每逢节日, 那里都是张灯结彩。小生意继续维持下来, 街区生机勃勃。……街道的尺度和规模都是以人为本的。那里的街道从来都不是为汽车而设计的”[7]。在交通发达的今天, 社区的步行化便是把社区街道从汽车的主宰中归还给居民。

5. 结语

社区街道是公共和私人之间的纽带。文章倡导在社区街道中人与环境以及人与人的互动, 是以私家车的蔓延为前提, 但并不意味着反对城市的高效和高速, 而是通过对社区街道尺度和氛围的改善, 满足社区不同的使用者, 使社区街道不仅仅是外出工作居民的交通路径, 也是一个适老的步行区和孩子放松玩耍的空间。

当我们行走并驻足的时候, 社区街道更应是一种综合了人的尺度、聚集了许多生活的场所空间;社区街道把不同的人和活动, 以日常生活的方式, 偶然或必然的结合在一起, 为人们相互之间的联系提供了场所。在这个场所里, 人们是幸福的、充满活力的。

参考文献

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[3].马强.走向“精明增长”:从“小汽车城市”到“公共交通城市”[M].北京:中国建筑工业出版社, 2007

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[5]. (美) 格林·凯利特著;范锐星, 梁蕾译.小街道与绿色社区——社区与环境设计.北京:中国建筑工业出版社, 2010

[6]. (加) 吉尔·格兰特著;叶齐茂, 倪晓辉译.良好社区规划——新城市主义的理论与实践[M].北京:中国建筑工业出版社, 2009

[7].CATS Systems Plan.Land Use Program Station Types Report[R].Charlotte, 2005.2007

社区主导型发展 篇8

西藏旅游产业经过20多年的不断发展壮大, 具备了一定的产业规模, 但横向比较, 西藏旅游产业的发展水平仍然落后, 还处于发展的阶段。尤其是旅游产业发展中长期存在的一些问题未能得到根本解决, 制约了西藏旅游业的发展。如:1.认识不到位, 思想不统一。有些地方和部门对旅游业在国民经济中的地位、作用, 以及如何促进旅游业健康发展等问题认识不清, 思想上还未统一到政府的决策意图上来, 造成工作中的失误, 阻碍了旅游业的发展。2.旅游专业人才缺乏, 旅游管理机构不健全。近几年来虽大力实施人才培训计划, 但仍不能在短时期内改变旅游中高级管理人才严重老化, 且管理手段仍停留在计划经济时代水平的状况。3.行业管理滞后, 市场秩序不规范;宣传促销手段落后, 促销投入严重不足。西藏旅游由于具有自身的特殊性, 给行业管理和市场规范带来诸多新情况和新问题, 对此还未形成一套行之有效的管理办法。宣传促销由于受经费的影响, 还处在“游击战”阶段。4.现行的开放政策的制约。海外旅游者赴藏旅游在开放地区上、人数构成上有诸多规定, 难以适应国际旅游市场的发展趋势。5.旅游基础配套设施功能不全, 建设滞后, 投入严重不足, 特别是交通“瓶颈”制约着西藏旅游的快速发展。

政府的主导作用主要表现在以下几方面:

一、完善旅游发展体系, 促进相关产业共同发展

旅游产业是一个综合性的产业, 是一个大产业群的核心, 涉及许多行业、部门和地区, 需要政府进行宏观调控, 协调关系和资金支持。旅游业的兴旺发展达会刺激和促进其他相关行业的发展。围绕旅游业行、住、游、娱六大要素。旅游业可直接扩大这些相关行业的需求。如拉萨市2001年旅游业直接收入99857.77万元, 按照国家旅游局的统计口经, 旅游业的社会收入, 即带动相关产业的收入是旅游企业直接收入的4.2倍, 9985.77×4.2=41940.234万元。2001年拉萨市国内生产:总值GDP47亿元, 旅游收入占GDP的8.9249, 其支柱产业的地位逐渐增强。2001年拉萨市旅游业吸纳社会就业情况: (1) 旅游企业直接从业从员, 即企业员工总人数4100人 (仅拉萨市旅游局行业管理企业统计) ; (2) 从事旅游商贸活动人员1156人; (3) 景区景点从业人员1180人 (寺庙除外) ; (4) 相关行业, 如社会旅馆、餐饮、娱乐、旅游运输、商贸等3800人。从以上数据资料可知, 旅游业可成为带动西藏全面发展的龙头产业, 其吸纳劳动力就业的能力很强, 有利于解决西藏劳动力就业问题, 为转移农牧区剩余劳动力提供好的出路。因此, 需要政府部门切实加强旅游业领导, 加大政府主导的力度, 科学制度好旅游产业政策, 调整优化旅游产业结构, 促进旅游持续, 继续发展, 使旅游业真正成为西藏的支柱产业。

二、加大促销宣传力度, 实施“精品名牌”战略

西藏旅游宣传促销的力度与其旅游资源的优势极不相符。外地人对西藏旅游“印象”上, 存在较大偏差, 认识上较模糊, 这主要是宣传促销上存在以下问题:1.资会不到位。西藏的旅游资源得天独厚, 与其他省区相比, 其资源具有不可替代性, 但“养在深闺无人问”。从全区来看, 旅游宣传促销力度远远不够, 宣传促销经费太少。如拉萨市前些年未有一分钱的旅游促销费, 2001年市委、市政府才能开始重视, 安排宣传促销资金。山南地区财政下拨的全年预算经费中扣除相关经费后的公用经费仅48800元, 根本无力组织人员开展旅游宣传促销工作。再加上基础设施建设资金投入不足, 致使山南的知名度无法提高, 旅游业发展水平还停留在一个较低层次上。2.促销不灵活。西藏的邻省四川、云南, 各级政府和部门高度重视旅游的促销宣传活动, 把宣传旅游整体形象作为对内、对外宣传工作的重要组成部分, 运用影视、歌曲、广告、互联网等多种宣传促销形式提高宣传促销效果。两省的旅游管理部门还积极组织各旅游单位参加国内国外旅游交易会, 加强与外界的合作。通过实施“精品名牌”战略, 两省目前已经开发多条精品旅游线路, 树立起香格罩拉、童话世界等具有高名度的国际国内旅游产品。

参照兄弟省区的做法, 西藏政府部门应统一思想, 增强加快发展旅游业的责任感、紧迫感和使命感, 加大财政资会对宣传促销的投入。在宣传促销指导思想上, 坚持“积极发展国际旅游, 大力发展国内旅游, 稳步发展出境旅游, 适度发展边境旅游”的原则, 拓展国际国内两个市场, 巩固老客户, 发展新客户, 突出重点, 强化手段, 形成旅游市场的整体促销格局。形式上可组织宣传促销队伍“走出去”, 有计划地参加国际、国内旅游展销和交易活动, 促进西藏旅游业与全国和国际接轨;加大新闻媒体对旅游业的报道和宣传力度:在几个主要的城市制作若干旅游广告牌、灯箱旅游图等。在政府主导下, 加强与国内外新闻媒体的合作, 包装、策划, 打响主题创意鲜明, 整体形象突出的“西藏旅游”概念, 不断扩大西藏旅游市场占有份额, 使“西藏旅游”的知名度得以全面提升。

三、加大基础设施建设, 增强整体竞争力

西藏受经济水平落后和自然条件差的影响, 基础设施十分薄弱, 不仅影响了西藏经济社会的全面、快速发展, 对旅游业的发展构成了严重制约。西藏旅游业起步之初, 国家动员九省 (区) 市援助西减43项工程, 其中有8个为旅游饭店, 尔后国家和地方对旅游发展的直接投资相当少, 主要是旅游企业自筹和市场动作, 这种情况导致西藏旅游业发展的配套基础设施既不配套, 又严重滞后于发展。西减的六个地区:日喀则地区、山南地区、林芝地区、那曲地区、阿罩地区、昌都地区, 旅游业赖以发展的公路、航空、通信、电力、城市建设等基础设施均十分落后。如阿里, 旅游近20年来的发展基本上是在粗放式的层面上开展, 除起步之初国家部分投入外 (1984年国家投资修建了狮泉河饭店和普兰宾馆) , 近年来在旅游基础配套设施建设方面几乎没有大的直接投入。加之, 阿里目前是全区惟一不通黑色公路的地区, 公路等级低、路况差, 一些景点根本就不通公路, 严重影响了旅游产品的提升和旅游资源的开发。日喀则旅游景区 (点) 基础设施建设的滞后, 已给全地区旅游业的发展带来较大影响。现在就各种基础设施建设而言, 其主要接待服务大部分集中于中小城镇和各级政府所在地, 而很多重要的旅游景区 (点) , 却集中在边境县 (市) 且离县城及主要交通要道较远。加之交通条件差, 很多景区 (点) 无接待设施, 使游客的安全、卫生都无法保证, 尤其是那些自然景观相对集中的西部边境县更是如此。以上情况在西藏的六个地区都普遍存在, 其共同突出的问题是交通成为旅游业发展的“瓶颈”。同为西部省区的川、演两省, 原来旅游基础设施都很薄弱, 在发展中体会到只有突破“瓶颈”制约, 才能从根本上为旅游业发展提供一个良好的环境。“九五”期间, 云南省基础设施建设投资近千亿元, 使旅游业发展的公路、铁路、航空、通信、城市建设等基础设施得到很大改善。

四川省在财政预算中列入旅游专项资金, 并规定逐步按一定数额递增。以上两省旅游业快速发展的事实说明基础设施的建设和投入需要政府的大力支持。针对西藏的情况, 政府应在以下方面上给予政策上支持, 资金上的倾斜:

1. 在航空交通上, 应随着旅游发展增辟新的进藏航线, 进出

藏机票应尽快降低价位, 努力提高航空服务水平, 积极发展区内航空。陆路交通上, 应加快旅游景区 (点) 与国道、省道之间的建设步伐, 改善景区 (点) 可入性。在旅游车辆更新方面, 应加大投入, 解决目前难以维继的状况。

2. 自治区计委在基本建设投资和贴息资金中, 要按照一定比例资金用于西藏区级重点旅游设施建设。

凡以改善贫困地区经济为目的, 以贫困乡、村、户为项目实施和受益对象的, 开发旅游资源, 修建旅游基础设施, 新建旅游企业均可向国家和自治区申请支援经济不发达地区的发展资金, 新增财政扶贫资金和以工代赈资金, 用于基础设施配套建设。

四、开发与保护相结合, 实现旅游业的可持续发展

西藏旅游业的发展, 目前正处于国际国内、区内区外的大好时机。在国际方面, 和平与发展已成为当今世界主流, 经济全球化为旅游业的快速发展提供了广阔的空间。国内《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》的下发, 把旅游业提到更加重要的战略位置, 体现自治区党委五届三中全会审议通过《中共西藏自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》, 明确了西藏今后五年经济社会发展目标、任务和方针政策, 进一步把西藏旅游业定位于加快实施特色经济战略的特色产业之一。随着国家西部大开发战略的实施, 中央第四次西藏工作座谈会的召开和援助力度的加大, 为西藏旅游业实现跨越式发展指明了方向, 创造了优越的政策环境。但是, 在西藏旅游业发展的初级阶段, 我们不仅要抓住时机, 充分运用好政策, 同时要防止思想和行为上的“急功近利”, 正确认识以下几个问题:

1. 切实作好旅游规划工作。

长期以来, 西藏发展旅游业没有一个全盘的统筹规划, 对旅游资源的开发缺乏整体性考虑。在旅游景区景点的管理上存在诸多问题, 如: (1) 多头领导。西减有些旅游景区既是自然保护区、风景名胜区、森林公园或文物保护单位, 同时也是国家A级旅游景区。由于没有统一领导和协调, 一些管理部门各行其是, 不沟通、不协调, 独立行使管理权, 不仅造成人、财、物极大浪费, 也阻碍了景区资源正常的开发利用与保护。 (2) 无序开发经营。旅游业的巨大发展前景已引起一些地方部门和企业的重视, 纷纷争相进入景区开发经营, 造成景区“割据地盅”式的盲目开发, 破坏了景区的整体形象和生态环境。如林芝的巴松湖4A级景区, 就有自治区旅游公司、自治区团委、自治区民政厅、工朽江达县等介入其中各自进行开发经营。针对以上情况, 可借鉴四川、云南两省的做法, 峰持先规划, 后开发, 切实防止一哄而起的盲目开发。局部规划一定要服从全区整体规划, 各地、市和重点县的旅游发展规划要报行政主管的机构审批后才能生效实施。星级宾馆饭店、大型度假村、人造景观和重点旅游区的建设项日, 须报经同级旅游行政管理审查同意后, 才可按有关程度报批立项。按照国际水准, 聘请国际国内知名的专家做景区开发的创意策划工作。找准景区的吸引力要素, 保护景点的成功开发和可持续发展。

2. 正确处理好发展旅游业与保护文物资源、保护生态环境的关系。

文物资源有其特殊性, 在旅游开发中, 要做到在保护中开发, 在开发中保护, 证确处理好发展旅游业与保护文物的关系, 切忌“为开发而开发”的极端思想对开发文物资源的破坏。西藏的生态环境很脆弱, 在发展生态旅游时, 应在保护生态环境的前提下, 正确处理好原住民与发展生态旅游的关系, 不要人为地搬走与自然环境非常协调的居民住户, 降持“以人为本, 为人服务”的原则, 防止对生态环境造成污染和破坏的人为设施。

论我国政府主导型旅游经济发展模式 篇9

1 旅游经济发展模式的概念、类型和特点

(1) 旅游经济发展模式, 是以旅游经济发展的主要内容为目标, 在一定的社会经济条件下所形成的旅游经济运行方式和管理体制[1]。不同的国家和地区, 由于国情或地区情况的不同, 形成了多样化的旅游经济发展模式。决定和影响旅游经济发展模式的主要因素有:社会经济发展水平、社会经济制度和经济发展模式、旅游业形成时期和所处的发展阶段, 还与地理位置、文化背景及旅游资源条件等有关[2]。

(2) 从旅游业发展的调节机制角度分析, 旅游经济发展模式可分为市场型发展模式和政府主导型发展模式[3]。

(1) 市场型发展模式。市场型发展模式是指旅游业的发展主要依靠市场机制来推动。市场机制对旅游业发展的调节作用, 主要是通过价格和竞争机制来实现的, 即通过这些机制的作用, 实现旅游资源的优化配置和旅游业内部的协调发展, 推动旅游经济不断发展壮大。这种模式的主要特点:第一, 旅游经济的发展主要依靠市场来推动, 由市场“看不见的手”自发地发挥调控作用;第二, 政府的作用是间接的和辅助的, 通过一些宏观政策手段来实现调节;第三, 国家政策对旅游产业的影响主要侧重于旅游需求。一般说来, 世界上许多发达国家, 如美国、法国、英国等国, 由于市场经济体制完备, 其旅游经济的发展模式属于市场型发展模式。

(2) 政府主导型发展模式。政府主导型发展模式是指由政府设置强有力的旅游行政管理部门, 制定各个时期旅游业发展规划和产业政策来推动旅游经济发展的一种发展模式。这种模式一般发生在以政府干预和控制经济为传统的国家和地区, 以及需要在短期内推动旅游产业快速发展的国家和地区。政府通过制定旅游产业政策和旅游发展规划来规定旅游业发展目标、发展战略以及各种对策和措施, 从而达到推动旅游业发展的目的。这种模式的主要特点:第一, 旅游业的发展主要由政府部门来推动, 政府不仅通过制定有关政策和法规对旅游业的发展进行规范, 而且还对旅游业的发展规模、发展速度进行计划和控制;第二, 同政府的宏观调控相比, 市场机制对旅游业发展的调节作用处于辅助地位;第三, 国家的产业政策对旅游业发展的影响主要侧重于旅游供给。

2 政府主导型发展模式的理论依据

2.1“市场失灵”理论

对旅游经济运行的调节, 主要通过市场机制进行。但是通过市场配置资源并不俱备完全的效率性, 因为在一个竞争不充分或者市场不完全的旅游经济活动中, 市场会出现失灵现象, 原因在于信息的不对称、外部性的存在、旅游企业的自然垄断、公共物品的综合性。在市场失灵的环境中, 仅仅通过市场是难以完成资源的有效配置, 只有政府对旅游经济活动施加某种程度的干预, 才能使旅游经济活动更加有效率。

2.2 新公共管理理论

新公共管理理论是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式, 也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础, 主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制, 重视公共服务的产出, 强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性, 倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。其中“小政府理论”指出政府应缩小管辖的空间范围, 其活动内容只是提供那些市场做不了也做不好的服务, 即提供具有非排他性的公共产品和服务。

3 我国采用政府主导模式的原因

对一个国家的经济增长来说, 比文化素质更为重要的是政府的政策。由于政府提供的是经济剩余赖以建立的秩序框架, 所以政府必须强调政策对于经济增长的重要性。美国学者L·伦德伯格指出, 对于发展中国家来说, 政府干预旅游业的作用可能是压倒性的[4]。我国采用政府主导型旅游经济发展模式, 主要基于以下四方面的原因: (1) 基本国情和以公有制为主体的国民经济结构; (2) 丰富的旅游资源, 但旅游产业的发展速度相对缓慢; (3) 旅游产品的公共性、综合性、非排他性; (4) 过去20年, 政府主导型模式所取得的成果。由于我国市场经济体系尚未完全建立, 市场失灵的领域广、程度深, 需要政府“有形之手”的介入, 因此, 改革开放特别是20世纪90年代以来, 我国旅游业在探索和坚持政府主导型发展模式中, 初步形成了领导重视、部门联动、社会参与等较好的局面, 客观上极大地推动了我国旅游经济的迅速发展, 提升了旅游业在社会经济文化中的地位, 提高了我国旅游业在国际市场上的知名度和竞争力。政府主导型发展模式的实施, 给我国旅游经济的发展带来了积极的影响。

4 政府主导型发展模式表现如下

1995年国家旅游局下达了创建中国优秀旅游城市的通知, 在此基础上, 逐步明确了政府主导型的经济发展模式。1997年, 国家旅游局正式提出了“政府主导型”发展模式。在10多年的不断完善中主要表现在以下几个方面:

4.1 政策、法规的制定

政府根据经济发展所设定的既定目标和约束条件, 制定政策法规, 它是各国政府实行宏观调控的重要手段。目前在我国, 大政方针、旅游政策法规的研究与制定是政府主导型发展模式中的主要表现, 为旅游市场的健康、有序、持续发展提供制度保障, 为旅游经济的快速发展创造机会。如国家法定节假日、带薪休假制度。

4.2 宏观调控

周期性是任何经济系统都具有的内在特性, 为使经济稳定持续发展, 政府综合运用价格、工资、金融、财税等经济参数和经济杠杆以及经济合同等方式调控旅游业的各项经营活动, 减少周期性带来的损失。

4.3 公共物品投入

旅游业的顺利发展, 需要依托大量的公共物品, 如旅游交通、旅游环境、旅游基础设施等;除有形物品外, 还包括大量非物质型服务, 如良好的社会风气、有效的部门联动、完善的政策法规、便捷的咨询服务等。政府需要加强旅游公共物品建设的投入来弥补市场缺陷。

4.4 统筹协调

对区域内旅游活动进行统一安排、协调与规划, 统一整合各种要素, 协调各方面的利益与行为, 加强公共营销, 增强区域旅游核心竞争力和综合吸引力。如区域旅游资源整体规划、构建区域旅游信息平台、区域整体旅游产品宣传促销等。从1992年起, 国家旅游局每年确定一个主题, 2009年主题为“中国生态旅游年”。

任何一种经济发展模式都具有阶段性和局限性, 随着条件的成熟, 旅游经济的发展模式需要相应的调整。政府主导型模式本质上是一个对市场经济条件下的政府行为进行合理界定的问题。随着我国社会主义市场经济的不断发育和完善, 政府与市场的关系也必将发生变化。从目前我国旅游产业发展状况和发展趋势分析, 21世纪的前15年到前20年, 我国仍将继续完善与巩固政府主导型发展模式。2020年前后, 我国旅游业将进入一个新的发展时期。我国将建设成为世界旅游强国, 最大的旅游目的国。市场经济各个领域都比较成熟, 市场型发展模式将代替政府主导型发展模式, 有利于旅游产业规模的扩大, 旅游企业素质的提高和旅游企业集团化, 从而获得旅游经济的大幅增长[5]。此时, 政府主要扮演行业管理的角色, 发挥调控作用, 如加强法制建设、国家形象的促销和基础设施建设。

摘要：旅游业已成为现代经济中的支柱产业, 并具有旺盛的活力和广阔的发展前景。旅游经济发展模式的选择在一定程度上制约和决定着旅游经济的增长。本文在对旅游经济发展模式的概念、类型和特点进行阐述的基础上, 分析了政府主导型发展模式的理论依据;我国采用此模式的原因及其表现形式。

关键词：旅游经济,政府主导型发展模式

参考文献

[1]田里, 牟红.旅游经济学[M].北京:清华大学出版社, 2007:373.

[2]冯丽萍.旅游经济学[M].北京:北京大学出版社, 2008:193.

[3]刘晓鹰.旅游经济学[M].北京:科学出版社, 2008:232.

[4]中国旅游协会.中国旅游体制改革[M].北京:中国旅游出版社, 1986:75.