中国共产党祁东县第十一次代表大会报告

关键词：

中国共产党祁东县第十一次代表大会报告（精选6篇）

篇1：中国共产党祁东县第十一次代表大会报告

乘势而上谋长远 后发赶超兴祁东

努力争当科学发展排头兵

——中国共产党祁东县第十一次代表大会报告

中共祁东县委书记 曾祥月（2011年6月30日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党祁东县第十届委员会向大会作工作报告，请予审议。

中国共产党祁东县第十一次代表大会，是在我县全面落实科学发展观、努力实施‚十二五‛规划、加快推进祁东崛起的新形势下召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：回顾总结我县第十次党代会以来的主要成就和基本经验，科学谋划祁东今后五年经济社会发展的奋斗目标和工作任务，选举产生新一届县委和县纪委领导班子，动员和组织全县人民务实创新，奋发有为，为加快建设美好新祁东而努力奋斗。

一、承前启后，县第十次党代会以来的工作取得好的成绩

县第十次党代会以来的五年，是本届县委在历届县委打下的良好基础上，承前启后，担负起重要使命的五年；是祁东历史上极为困难、极其复杂、极具挑战、极不平凡的五年；是大建设、大发展、大稳定、大和谐的五年；是全县上下团结奋进、发展信心高涨、干事氛围浓烈、改革变化较大的五年。到2010年底，全县社会生产总值达到140.45亿元，年均增长13%；财政总收入实现4.23亿元，同口径年均增长9.7%；城乡居民人均可支配性收入和农民现金收入分别为14054元和7085元，年均分别增长14%、13.4%。

回顾本届县委的工作，主要有以下几个方面的特点：

（一）在统揽全局中凝聚了全县人心。本届县委受命于危难之际，面临的压力和困难前所未有，面临的挑战和矛盾前所未有。当时的祁东，既有大背景下因金融危机带来的经济困境，也有小环境里因腐败案件带来的政治冲击，社会矛盾错综复杂。面对这种局面，我们迎难而上，逆势而为，牢牢把握舆论主导权，在思想上拨乱反正。县委分别以全会、常委扩大会、中心组理论学习等不同层面的会议与学习，在全县范围内开展了解放思想大讨论，统一了全县上下的思想，解除干部的思想顾虑，卸下包袱、走出阴影、轻装上阵。同时，将全县干部的德能表现落实在项目建设、招商引资、维护稳定等工作上，并把它作为评价选拔的依据来衡量，作为干部执行力的一项重要内容来考核。全县党员干部以对事业高度负责的态度，自觉臵于县委的领导之下，统一思想、形成共识、凝聚力量。我们通过开展‚企业服务年‛活动，帮助企业战胜了金融危机，实现了经济企稳回暖；通过联系帮扶重点企业、重点产业，为加快发展积蓄了力量；通过开门办公、挂牌接访，直面矛盾纠纷，有效地理顺了群众情绪、化解了民间积怨、缓解了社会压力。

（二）在整顿作风中净化了政治生态。本届县委最大的任务之一是重构祁东的政治生态。良好的政治生态首先要靠加强作风建设来培育。县委团结和带领全县各大班子以干部作风建设为突破口，将2009年和2010年确定为干部作风建设年，开展了‚正作风、树形象‛专项活动，对干部进行党性观念教育、理想信念教育、品行品德教育，使全县党员干部形象得以重塑，县委县政府的公信力得到恢复，社会风清气正，经济稳步增长。良好的政治生态还要靠正确的用人导向来引领。县委常委会形成共识，切实树立和强化用人导向：让干事的有位臵，创新的有舞台，奋进的有机会，守摊的没市场，浮躁的受冷落，腐败的受惩处。通过艰辛的努力，全县干部队伍思想、作风不断转变，互相支持、互相补台、互相包容的生态逐步形成，干事创业的氛围不断浓厚，党员干部在群众中的公信度不断提高。

（三）在明确思路中抓住了发展关键。要实现科学发展大跨越，必须有科学的发展定位和清晰的发展思路来引领。县委一班人，根据上级党委、政府的工作导向和总体部署，认真审视县情，提升发展定位，提出了‚建中南铁都、创文明县城、造宜居乡村‛的奋斗目标和‚三年打基础，五年实现跨越和赶超‛的发展战略，并通过集思广益，充分酝酿，形成了‚工业以铁矿建设为突破口，以铁矿建设态势带热全县工业生产，全力打造‘县城开发区工业园——高速公路连接线——归阳工业集聚区’哑铃型工业经济走廊；农业在巩固发展优质稻、黄花菜、席草三大传统优势产业的基础上，进一步壮大烟草种植业，跻身‘烟草种植大县’行列，在山区大力推广红薯种植，使全县农业产业结构形成东部席草、西部黄花、中部烤烟、山区红薯的战略布局；城市建设以‘一年一小变，三年一大变’为目标，加快县城扩容提质步伐，实现新老城区共兴共荣‛的具体发展思路。在具体实践中，我们找准工作抓手，协调平衡推进。通过抓干部作风，重塑了党和政府的形象，凝聚了加快祁东发展的强大合力；通过抓铁矿开发，带热了全县工业发展，神龙等四大铁矿投产达产，凯迪等20多个重点工业项目达产见效，加速推进，实现了工业的巨变，加快了改写祁东工业基础薄弱历史的进程；通过抓农业强县建设，努力重振祁东农业雄风，传统产业得到发展壮大，新兴产业不断出现，粮食产量几年里屡创新高，荣获了‚全国粮食生产先进县‛、‚全省粮食生产标兵县‛等称号；通过抓文明创建，油化路面近40万平方米，结束了县城没有油路的历史；投入资金近千万元，兴建7个专业市场，结束了县城‚马路市场‛的历史；兴建两个停车场，结束了县城没有市政停车场的历史；大力整治市容市貌，结束了县城主干道乱搭乱建的历史；严厉整治县城客运秩序，结束了面的车、老爷车非法营运的历史，成功创建省级文明县城；通过抓衡枣高速县城连接线建设、湘桂复线改造、S317省道改造、益娄衡高速立项等交通设施建设，改善了祁东的交通条件，逐步重现祁东‚湘桂咽喉‛的地位；通过抓骨干变电站及湘祁水电站的建设，努力破解祁东用电瓶颈；通过抓病险水库除险加固，为工农业发展提供坚实的水利保障；积极争取国家治理‚衡邵干旱走廊‛项目，将彻底改写祁东西部干旱、县城缺水的历史；通过抓扫黑除恶，扭转了祁东严峻的社会治安形势，提升了人民群众的安全感和幸福指数。

（四）在不断前进中积累了有益经验。县委带领全县干部群众在建设祁东发展祁东的征程中，既取得了成绩，也收获了经验，这些经验，弥足珍贵，是我们的宝贵财富。一是只有解放思想，才有思路，才有出路。思想是行动的先导，只有开放的思想才能科学地指导各项事业的发展。祁东在寻求突破、加快崛起的过程中没有固定的模式可套，靠的是我们自己在实践中艰辛探索。这几年，全县各级领导干部以超常规的胆略，超常规的思维，超常规的措施，切实从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，披荆斩棘，奋力开拓，走出了一条非比寻常的道路。回溯祁东发展的每一个脚印，无论是铁矿开发战略的提出，还是此后创建省级文明县城、建设归阳工业集聚区，都是以思想解放为先导的。正是思想的大解放，带来了思路的大拓展，发展的大突破。二是只有敢于担当，才有威信，才有突破。这几年祁东经济社会发展遭遇到了前所未有的压力和困难。面对挑战和困难，全县各级党员干部表现出了彻底的、大无畏的担当精神，不回避、不推诿、不扯皮，能主动靠前请命，勇挑重担，为党分忧、为民解难，极大地激发了全县上下的战斗意志，形成了无坚不摧的战斗力。同时我们也敢于承受误解，敢于面对闲言碎语，对有利于祁东发展大计的事情，不怕不理解，不怕遭指责，不怕担责任，不怕冒风险，认准了就去干，干出成绩，干出实效，用事实和成绩来说话，来赢得理解和支持。正是全县党员干部的这种担当精神，树立起了党和政府的威信，凝聚起了社会各方的巨大合力。三是只有团结协调，才有和谐，才有力量。祁东能有今天的局面，靠的是全县各级领导班子的紧密团结，靠的是全县上下的凝心聚力。这些年，全县上下牢固树立一盘棋的思想，想问题、办事情、作决策、搞服务，都能做到围绕大局，立足大局，自觉跳出局部利益、个人利益的小圈子，始终站在全局的高度找准自己的位臵，创造性地履行好自己的职责，大力弘扬群体精神，围绕大目标，加强大协作，和衷共济，共同推进祁东各项事业的快速发展。现在我们的项目建设处处大手笔，城市变化一年一个样，这其中无不凝结着全县各级各部门的辛勤努力以及全县人民的理解和支持，正是有了上下同心、干群合力，才有了今天一项项看似不可能完成的任务能够完成，看似不可能创造的奇迹能够创造。四是只有真抓实干，才有变化，才有发展。这些年，我们凭着不畏艰难、迎难而上的实干精神，破解了一道又一道难题，跨越了一重又一重障碍，形成和巩固了经济社会又好又快发展的良好局面。凭着实干的态度，我们大力招商引资，超常规推进项目建设；凭着实干的作风，我们正在干或干成了多年来想干却没有干成的大事，解决了一批多年来困扰群众却没有解决的问题，得到了全县广大群众的信任和支持，赢得了推动发展的不竭力量。实践告诉我们：只有干字当头，才有希望；只有拼命快干，才能主动；只有创新实干，才能成功。否则，再好的蓝图只是一张白纸，再好的决策也只是一句空话。

各位代表、同志们，县第十次党代会以来所取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是县‚四大家‛班子真诚合作、团结战斗的结果，是全县人民群策群力、共同努力的结果。在此，我谨代表中共祁东县委，向所有为祁东的发展作出贡献的同志们，向所有关心、支持祁东建设的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到工作中的差距和薄弱环节，看到发展的道路上亟待解决的矛盾和问题：经济总量不大，工业化水平不高，财政盘子小，发展质量不高、速度不快，创建文明县城的后续任务还很艰巨，干部作风、社会风气还没有得到根本好转，不和谐、不稳定的因素依然大量存在。这些问题，有待于我们在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

二、乘势而上，科学谋划今后五年的发展

今后五年，是‚十二五‛规划全面实施的五年，是充满机遇和挑战的五年。这五年，将是祁东提高综合实力、跻身全省二十强的关键五年，是全县上下‚实现后发赶超，争当科学发展排头兵‛的关键五年，也是考验干部执政水平和发展能力的关键五年。传承历史的丰厚积淀，迎接未来的重大机遇，我们必须在新的起点上谋求新发展，再创新佳绩。

（一）认清新形势。展望未来，祁东处在一个乘势而上、后发赶超的关键时期。从宏观形势看，今后五年仍将拥有难得的发展机遇。国际金融危机催生了科技创新和科技革命，世界经济结构转入调整期，新兴市场国家力量步入上升期，总体上有利于我们加快发展。国内经济进入以转型促发展的新阶段，国家加大宏观调控力度，加紧制定出台新兴产业发展规划，都将给我们带来新的发展机遇。从省市发展态势分析，国家《促进中部崛起规划》进入实质性阶段，湖南作为中部重要省份，将全面实施‚四化两型‛战略，继续实施长株潭、大湘南、大湘西三大板块区域总体战略，加快推进转型发展，力争中部率先崛起，努力扩大投资、加快发展是首当其冲的重要任务。衡阳作为‚国家级产业转移重点承接地‛、‚国家服务业综合改革试点城市‛，将为我们承接沿海产业转移带来强大的辐射拉动力，给我们发展服务业创造难得的机遇。从县内情况分析，我们是‚比照实施西部开发政策县‛，国家实施新一轮西部大开发和新一轮扶贫开发战略，将给我们带来更多、更大的机遇。财政‚省直管县‛的推行还将继续让我们得到更多来自省财政的直接支持，增强我们财政保障能力。从发展规律看，今后五年正处于重要的发展阶段。当前，我县人均GDP正处于3000美元向4000美元的过渡阶段。这一阶段恰恰是工业化和城镇化加速推进的重要战略期。这一时期，我县工业经济将实现由低级向高级、由单一向多元、由粗放向集约的跨越发展，进而推动我县传统产业优化升级和新型工业发展壮大。同时，城镇化的加速推进，将进一步拉动我县固定资产投资，扩大内部需求，带动三产服务业发展，不断拓宽发展空间。城镇化与工业化的良性互动和促进，必将为我县经济社会发展注入新的活力。从现有基础看，今后五年孕育着强劲的发展动力。县第十次党代会以来，祁东经济社会发展始终保持了上升态势，干部群众加快发展的愿望更加强烈，科学发展的理念不断增强，为实现后发赶超奠定了坚实的思想基础。特别是几大铁矿正式投产，湘桂复线改造加速推进，益娄衡高速公路立项动工，凯迪生物质发电厂、湘祁水电站、南方水泥300万吨干法水泥生产线等重大项目强力推进，都为我们进一步加速发展提供了强劲动力。只要我们敏锐地发现机遇，及时地抢抓机遇，充分地利用机遇，祁东就一定能够实现后发赶超、科学跨越。

（二）明确新目标。县第十次党代会以来的快速发展，为我们追求新的更高目标坚定了信心，奠定了基础。根据上述形势判断，综合考虑各方面因素和全县实际，今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶,深入贯彻落实科学发展观，围绕‚实现后发赶超、争当科学发展排头兵‛这一宏伟目标，以科学跨越为主题，以转变发展方式为主线，继续推进‚四化两型‛，以结构调整、自主创新、生态环保、民生改善和制度建设为着力点，推动实现优化发展、创新发展、绿色发展和人本发展，努力建设经济繁荣、社会和谐、人民富裕、生态优良的新祁东。

主要奋斗目标是：地区生产总值（GDP）年均增长14%以上；财政总收入年均增长25%以上；全社会消费品零售总额年均增长16%以上，全社会固定资产投资年均增长30%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上；农民人均纯收入年均增长13%以上；城镇化率达到45%以上；森林覆盖率35%左右；主要污染物排放总量减少8%以上；人口自然增长率控制在7.5‰以内。三个文明协调发展，人与自然和谐相处，各项事业长足进步，社会大局和谐稳定。

（三）把握新任务。围绕上述思路和目标，我们将突出六大战略重点：

1、抓项目，强工业。大抓项目，大做工业，是我们跨越发展的重要支撑和必然选择。我们必须用更大的决心，采取更有力的举措，推动新型工业化进程。力争今后五年全县规模以上工业企业工业总产值年均增长30%以上；工业增加值年均增长20%以上；全县规模企业总个数达到170家以上；年产值上亿元企业30家以上，上十亿元企业10家以上。一是突出重点抓项目。继续实施大项目带动战略，全力以赴扶持铁矿发展，促进七大铁矿尽快全部投产。在此基础上督促和帮助各大铁矿加紧启动二期工程，开工建设球团厂等深加工项目，延伸铁矿产业链条。借铁矿开发的火热态势，引进战略投资者开发鸟江留书塘铅锌矿，力争早日初步投产见效，将祁东打造成为名符其实的‚中南铁都‛、‚湖南新型铅锌基地‛。对凯迪电厂二期工程、南方水泥300万吨干法水泥生产线、南岭化工技改搬迁、金叶薄片技改搬迁、湘瑞铜套技改搬迁、深圳中银鹏环保蓄能发光材料、丰顺电化投资1亿元工程等项目，要集中力量进行攻坚，力争尽快建成投产。同时，进一步加大招商引资力度，全力主攻龙头型、旗舰型、配套型支柱产业项目，主攻成长性好、技术含量高的新兴产业项目，努力以大项目建设的新突破带动工业经济总量的突破。二是坚定不移抓产业。引进先进技术改造、提升传统产业，在产业选择和突破上，重点发展以七大铁矿、清水塘和留书塘铅锌为代表的矿产冶炼业，以南方水泥、南岭化工为代表的建材化工业，以凯迪生物电力、湘祁水电站为代表的清洁能源业，以金叶薄片为代表的新型材料业，以开福家具为代表的家具制造业，以衡缘物流为代表的现代物流业等六大支柱产业，大力培育装备制造、电子信息、生物制剂等战略性新兴产业，着力壮大产业集群，用产业来支撑县域经济的发展。三是集中精力抓园区。继续把园区作为招商引资的主阵地、工业突破的主战场。在加快县城工业园发展的同时，将归阳集聚区作为县域经济的重要引擎来抓，将集聚区打造成祁东承接产业转移的‚桥头堡‛，到2016年建成面积要达到12平方公里，力争引进投资2000万元以上的企业20家以上，其中超亿元的工业项目10个以上，并投产见效。尽快启动云鹤（白云至白鹤铺）产业园建设，打造湖南家具产业‚航母‛。在区域布局上，县城工业园重点发展高新技术类产业，归阳工业集聚区重点发展现代工业，在即将动工建设的益娄衡高速公路县城连接线互通处重点发展家具制造业等。四是齐心协力抓环境。进一步完善县级领导联系重点企业制度，选派优秀干部到企业帮助工作，全力帮助企业解决在发展中遇到的困难和问题。完善落实促进工业发展的各项优惠政策，切实解决企业融资难、用地难、用工难的问题。继续推行企业和重大工业项目建设的周边环境属地管理制，严厉打击破坏发展环境的人和事，为企业发展营造更加良好的外部环境。

2、抓创建，活城镇。要在巩固创建省级文明县城成果的基础上，努力争创国家级文明县城、国家级交通模范城市、省级园林城市、省级卫生县城等，将祁东县城打造成‚风格独特、文化浓郁、环境优美、文明开放‛的山水园林宜居城市，成为湘桂铁路线上一颗璀璨的明珠。一是突出特色，高标准规划城市。科学做好新一轮城市总体规划修编工作，加快完成各专业规划的编制，形成相互衔接、相互支撑的县城建设规划体系，加速推进县城‚东拓南扩西延‛步伐。对南区‚玉泉新区‛的开发，要紧紧抓住湘桂复线改造和修建益娄衡高速公路连接线的有利契机，在编制完成新城7.45 Km2近期建设控制性详规的基础上，抓紧完成7.55Km2远期建设控制性详规编制工作。尽快编制完成东区‚云鹤新城‛近期、远期建设规划，做到科学开发，有序开发。二是着眼长远，大手笔建设城市。县城新区要同步建设‚两心、两主轴、两辅轴、五区‛。‚两心‛，即温泉广场商业核心和人民广场商业核心，通过两个商业核心的聚集带动作用，在新区迅速形成具有较高人气的商业集中区。‚两主轴‛，即滨水商业发展轴和永昌大道综合发展轴。‚两辅轴‛，即在构筑两条城市主轴的基础上，为丰富城市功能，均衡城市布局，另设城西综合发展轴和圣云大道综合发展轴。‚五区‛，即温泉广场商业核心区，兰芝公园综合居住区，霞岭公园综合居住区，祁东新岭车站商业核心区及城南广场商住综合区。把新城区发展的大框架拉开，力争通过五年的努力，再造一个祁东新城。东区要在加快云鹤家具产业园建设，带动城市发展的同时，依托益娄衡高速公路连接线及衡祁快速干线，辐射带动沿线工业带迅速崛起，使其尽快成为我县加工业项目的主要承接地。同时抓好城市道路、配套设施、市场体系等建设，形成东西快、南北畅的城市路网框架。三是提升品位，全方位美化城市。切实抓好城市绿化美化亮化，通过自然景观与人文景观、现代建筑与历史遗迹的有机结合，有选择性地在县城进城口和中心地带，兴建一批文化底蕴深厚、体现小城特色的雕塑艺术品。加快生态园林建设，规划新建鼎山至玉合山风光带、兰芝公园、霞岭公园、体育主题公园、温泉广场、新火车站广场，为人们提供休闲娱乐场所，把县城建设成为生态园林式城市。尽快立项湘江引水工程，启动‚西水东调‛工程，提高县城供水能力，满足县城建设快速发展和人民生活水平提高的需要。四是完善机制，精细化管理城市。全面加强城区环境卫生，扎实开展交通秩序集中整治活动，合理调整城区各类市场经营布局，加强对城乡结合部、背街小巷和农贸市场周边的管理，着力提升市容市貌常态化管理水平。五是加快小城镇建设，多层次延伸城市。坚持县城、建制镇、重点村建设同步推进，通过‚点‛的中心辐射和‚轴‛的带状扩张相结合，加快推进新型城镇化，形成‚极化一点，多线发展‛的城镇空间发展新格局。‚一点‛即指以县城为核心，将县城建成全县政治、经济、文化、科技和人流、物流、资金流的集散中心和区域性城市。‚多线‛即以湘桂铁路、G322国道、S317、S210省道沿线为轴，集中发展轴线附近的小城镇建设，加强小城镇的物流业、道路交通、环境卫生和流动人口的管理，每个小城镇努力实现‚五个一‛的目标，即有一条样板街、有一座标志性建筑、有一处高标准住宅小区、有一个水电路相配套的工业小区、有一个规范化的农贸市场。

3、抓农业，富农村。农业是祁东的传统优势，在国家对‚三农‛高度重视的政策机遇下，如何抢抓机遇，乘势而上，将祁东建成特色农业大县和农业强县，是未来五年的一个重要战略任务。一要调结构，走特色高效之路。继续巩固发展农业产业结构上东边席草、西边黄花、中部烤烟、山区红薯的战略布局，将枣业作为全县农业产业化的重要内容，建设江南第一枣业大县。以此为基础，结合稳粮保供给和‚米袋子‛、‚菜篮子‛、‚果盘子‛工程，进一步培植特色产业，打造区域品牌，依靠特色产业、优势产品实现由农业大县向农业强县转变。二要培育规模，引导共同致富。我县地少人稠的矛盾十分突出，农业增长的瓶颈比较明显，要摆脱这一困扰，必须走规模化、现代化、专业化的发展路子，必须牢牢抓住农技普及、农机推广、基地培育、专业合作、市场对接等几个关键环节，真正促使我县农业成得了气候，树得起品牌，打得开销路，经得起风险，带得富群众。三要突出主体，加大新农村建设力度。要整合资源，加大投入，加强农村基础设施建设，全面改善农村生产生活条件。加快乡村道路、人畜安全饮水、生态环境保护、农村能源开发、安全卫生、农村市场体系、文化活动中心、垃圾污水处理、村容村貌整治等基础设施建设，逐步建成一批占地少、环境好、功能齐备、布局合理的新村庄。四要加快扶贫开发步伐。根据国家实施大扶贫方针政策，抓住全省扶贫开发重点县进行大调整的契机，全力争取挤进全省‚十二五‛扶贫开发重点县行列，整合资源，切实加大对西部边远贫困乡镇、村的扶持力度，促进县域经济的协调平衡发展。

4、抓基础，强后劲。祁东要发展，既要立足当前，做一些实实在在的事，更要着眼长远，以对祁东人民，对祁东的长远发展负责的态度，用战略思维，始终不渝地加大基础设施建设的力度。一要建立大通畅的交通运输体系。构筑大通道、建设大动脉，推动形成高效便捷的综合交通运输网络，全面提升祁东交通区位优势。抓好现有高速公路、国省干线、县级公路计划项目的建设和扫尾工作；抓好新增国道衡阳县界首上-常宁市腊园线祁东段、常隆线祁东段、G733茶陵—隆回祁东段，新增省道S270线韶山—祁东白地市、S284线祁东—双牌、S292线祁东郭家嘴—东安、S317线河洲—油木岭—过水坪—白地市段公路等计划项目建设；加快娄衡高速祁东县城连接线、祁东至永州高速公路建设，积极争取衡祁快速干线、衡阳—祁东—邵阳（县）高速公路立项开工建设；积极配合，全面完成湘桂铁路扩能改造工程祁东境内建设工作，高标准建设县城新火车站和站前广场及综合配套服务设施，争取立项建设张家界至郴州旅游铁路专线祁东段建设工程、祁东县风石堰至花屋（双轨）、花屋至大竹（单轨）、花屋至庙冲（单轨）铁矿专用铁路、祁东至归阳地方铁路。争取归阳500吨级码头、河洲、粮市300吨级码头的规划立项和开工建设。二要积极争取国家支持，全力抓好‚衡邵干旱走廊治理‛项目的落地。兴建郭家嘴水库，实施西水东调和湘江引水工程，从根本上解决我县生产生活用水的制约，在此基础上，加快水利基础设施建设，加强水资源开发和综合利用，构建安全的水利保障体系。三要建立稳定的能源供应体系。加强新能源建设，强化节能改造，提高能源综合利用效率。以第二轮农村电网改造为契机，增强电网的吞吐能力和负荷转移能力，切实为工业生产、项目落户、城乡用电提供根本保障。

5、抓民生，促和谐。把改善民生放在非常突出的位臵，这是中央的要求，是祁东老百姓的企盼，更是一级党委政府的政治责任。一要建立起公共财政向民生领域投入较高比例增长制度。加强财政体制改革，围绕推进基本公共服务均等化建设，完善公共财政关系，建立起公共财政向民生领域逐年较高比例增长的体制机制。二要重点解决民生领域‚就业难、就医难、上学难、住房难、出行难、养老难‛等重大民生问题。坚定不移推进教育强县战略，切实落实教育优先发展战略,坚持把‚育人‛作为教育的根本点,把改革创新作为教育发展的内动力,把促进教育公平作为最基本的教育政策,把提高质量作为教育发展的核心任务。大力加强医疗卫生服务体系建设，以加强公共卫生体系建设、推进乡镇卫生院基本药物制度改革为重点，注重城乡医疗卫生服务能力建设，提高医疗服务水平和全民健康水平。大力发展文化、体育事业。全面做好人口工作，促进人口事业健康发展。努力扩大社会保障覆盖面，建立和完善社会救助保障体系。千方百计开发就业岗位扩大就业，多渠道增加居民收入特别是中低收入者收入。抓住国家大力实施‚廉租住房建设、棚户区改造‛的机遇，建设一批设施配套、功能齐全的商品房、廉租房、公共租赁房、经济适用房，努力实现群众住有所居目标。积极发展旅游业，提高人民休闲生活质量。着力推进四明山省级森林公园、鼎山风景区、湘江风光带、凤歧坪溶洞群、燕子岩—温泉度假区、衡宝战役纪念园等景区的开发建设，加快乡村旅游廊道、红色旅游生态屏障建设，着力打造‚山、水、洞、泉、史‛一体化旅游区。三要大力推进社会管理创新，努力建设平安祁东。按照构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元化社会管理新格局要求，加强社会管理能力建设。整合资源力量，集中建设社区服务和管理平台，推进社会管理重心向基层下移。加强社会组织建设，积极培育行业协会、中介组织、社工机构、志愿者团体等各类社会组织，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教和侨务工作。健全党和政府主导的维护群众权益机制，加强群众工作部门建设，畅通社情民意表达渠道，重视网络民意，完善社会矛盾调解体系，建立重大工程项目建设和重大政策制定的风险评估机制，有效解决劳动争议、医疗纠纷、食品药品安全、土地征收征用、城市建设拆迁等群众反应强烈的问题。牢固树立安全第一的发展理念，坚决落实安全生产工作责任，确保安全生产形势持续稳定好转。坚定不移以扫黑除恶为抓手，始终保持对违法犯罪的严打高压态势，广泛深入开展平安创建活动，增强公共安全和社会治安保障能力，切实保障人民群众生命财产安全。

三、党要管党，不断提升党的执政能力和领导水平

事业成败，关键在人，关键在党。我们要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，大力加强党的执政能力建设，始终突出党委统揽全局、协调各方的功能，始终把握党对经济工作和其它工作的领导权和主导权，为实现后发赶超、争当科学发展排头兵提供坚强有力的政治组织保证。

1、党要管党，首先要管思想。思想是行为的先导，只有管住了思想，才管住了根本。管思想，前提是加强党性教育。要着眼于净化党员思想、提高思想境界、增强党性修养这一目标，切实掌握党员干部的现实思想动态，大力加强以信仰、信心、信任为主要内容的党性观念教育，增强广大党员干部的党性修养，做到忠于党、忠于国家、忠于人民，永葆共产党员的先进性本色。管思想，核心是抓好理论武装。要不断深化各层面上的中心组理论学习制度，大力推进学习型政党、学习型组织、学习型领导班子建设，坚持不懈地用党的理论创新成果武装广大党员干部头脑，做到党的理论每发展一步，学习教育就跟进一步，不断提高广大党员干部的整体思想理论水平。管思想，难点在不断解放思想。解放思想是一个永恒的主题，是祁东加快发展、实现后发赶超的力量源泉。我们要针对思想观念方面影响和制约祁东加快发展的障碍，带领全县上下不断解放思想，转变观念，形成一系列体现时代特征、富有地方特色的新理念，铸就不畏困难、顽强拼搏，不甘落后、开拓创新，只争朝夕、追求卓越的时代精神。要克服自我满足和盲目乐观，强化敢想大事和敢为人先的意识；要克服畏难情绪和碌庸无为思想，强化知难不难和抢抓机遇的意识；要克服因循守旧和思想僵化，强化勇于变革和敢于突破的意识；要克服狭隘封闭和目光短浅，强化开放合作和长远发展的意识。要通过思想上的大解放、观念上的大转变，努力使我们的思想和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，千方百计地让更多的人才、资本、技术、信息汇聚祁东，让一切创造财富的源泉在祁东充分涌流，以思想大解放促进大开放、实现大发展。

2、党要管党，重点要管风气。风气是一种精神风貌，是一种舆论氛围，更是一种加快发展的软实力、内动力。要营造上下同心、心齐气顺的氛围。要始终关注民生，把老百姓利益放在第一位，把老百姓高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成当成工作的第一信号、第一需求，真正提高全县百万人民对县委县政府的认同感、信任感、归属感，真正在全县营造出上下同心、心齐气顺的氛围。要营造令行禁止、政令畅通的氛围。全县各级各部门要围绕县委重大决策和部署、围绕政府执行各项决策的力度和措施想办法、出真策、出实招，确保县委县政府的各项政策措施落实到位。坚决反对不顾大局、部门利益至上、个人利益至上的思想，坚决反对阳奉阴违、推诿扯皮的行为。要营造民主决策、合作共事的氛围。坚持和完善民主集中制，充分发挥党内民主，实现党委决策民主化、科学化，增强党务公开透明度。充分发挥人大依法监督，政协民主监督、政治协商职能，发挥群团组织的桥梁纽带作用，充分调动党外人士合作共事的积极性，在全县形成凝心聚力谋发展的浓厚氛围。

3、党要管党，根本是管队伍。实现后发赶超，关键是能不能真正建立起一支能干事、敢干事、不出事、能共事的优秀党员干部队伍。要加强基层组织建设。继续推行县级领导联系乡镇、联系村制度，完善乡镇党委抓基层党建工作责任制，加强村级组织、‚新经济组织‛等基层组织建设，明确新形势下党的基层组织工作与经济社会发展、人民群众利益之间的结合点、着力点，充分发挥基层党员干部特别是党的基层组织负责人的先锋模范作用，通过联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众，引导和激励人民群众共同推进经济社会发展，共同创造幸福美好生活。要选拔任用好干部。坚决贯彻‚德才兼备、以德为先、以德选人‛的选人用人导向。坚持用事业磨砺干部，用发展检验干部，用口碑选拔干部，对那些长期埋头苦干、不事张扬、勤政廉洁、实绩突出、群众公认的干部，要大力提拔重用。要加强党风廉政建设。要以正面教育为主，以预防为主，以事前监督为主，形成强有力的干部监督管理体系，走出一条德治与法治相结合的干部监督管理工作新路子。坚定不移地推进规范各项权力运行的体制机制改革，真正做到用制度管权、管事、管人。坚定不移地开展反腐败斗争，做到有案必查、有贪必反、有腐必惩、有乱必治，对违法乱纪、以权谋私、严重侵害人民利益、干扰和影响经济发展的腐败分子，要一查到底，决不姑息。以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果，赢得群众的信赖和支持，为经济社会发展提供强有力的政治保证。

各位代表、同志们，发展蓝图已经绘就，进军号角已经吹响。立足新起点，开启新征程，我们倍感责任重大而艰巨，使命神圣而光荣。在充满机遇、充满希望的征程中，任何艰难险阻、任何坎坷挑战，都挡不住我们前行的脚步。让我们凝心聚力，和衷共济，务实创新，为实现祁东后发赶超、争当科学发展排头兵而努力奋斗！

篇2：中国共产党祁东县第十一次代表大会报告

坚持科学发展

建设美好肥东

为早日全面建成小康社会而努力奋斗（2011年6月10日）

各位代表、同志们：

现在我代表中共肥东县第十届委员会向大会作报告。

中国共产党肥东县第十一次代表大会，是在我县“十二五”规划顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，继续解放思想，锐意改革创新，坚持科学发展，建设美好肥东，为早日全面建成小康社会而努力奋斗。

确定这样的主题，是历史和时代赋予我们的使命，是上级的要求，也是全县百万人民的愿望。

一、县第十次党代会以来的工作回顾

五年来，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十七大精神，在市委的正确领导下，积极抢抓合肥大发展、大建设、大环境、大招商的机遇，实干实效、创新创效，胜利完成了县第十次党代会提出的各项目标任务，全县呈现出综合竞争力持续增强、社会和谐度明显提升、人民幸福感显著提高的喜人局面，奠定了全面建成小康社会的坚实基础，谱写了建设更加美好肥东的崭新篇章。

这五年，是综合实力快速提升的五年。2010年，全县实现地区生产总值220.4亿元，财政收入15亿元，分别是2005年的3.5倍和4倍。2008、2009连续两年被评为“全省科学发展先进县”，县域经济基本竞争力从2005年全国第340位晋升到160位，并跃居中部百强县第20位。农业生产取得全面丰收。总产值翻了一番多，规模养殖比重达75%，市级以上农业产业化龙头企业发展到80家，肥东经济开发区被认定为“全国农副产品加工创业基地”，元疃丰宝示范园被农业部授予首批“国家蔬菜标准园”。二产比重超过“半壁江山”。规上工业产值五年增长了5.5倍，规上企业由56家增加到295家，工业主导作用进一步显现。建筑企业发展到118家，年产值达120亿元。全社会固定资产投资年均增长52%，一大批项目特别是投资114亿元的中盐合肥化工基地项目开工建设，挺起了肥东工业经济发展的脊梁。第三产业不断繁荣发展。商贸物流业茁壮成长，省级合肥商贸物流开发区启动建设，金融业、房地产业健康发展，岱山湖旅游度假区晋升为国家4A级景区，撮镇、长临河、古城、白龙四镇被评为全省优秀旅游乡镇。

这五年，是改革开放重大突破的五年。各项改革全面推进。国有集体企业改制工作基本完成。乡镇和村（居）撤并调整工作顺利完成。行政管理体制、财税体制和政府机构改革继续深化，投融资、招投标及集体林权制度、水管体制和教育、医疗卫生体制改革扎实推进。出台了全国首个县级人民政府行政行为规范，建立了重大项目电子监察系统和招商项目预审机制。注重调动乡镇和园区工作积极性，分类考核的目标管理办法更为科学。对外开放全面扩大。园区规模加速扩张，肥东经济开发区在县域发展中的地位和贡献进一步显现，合肥循环经济示范园高起点规划建设、起步区初具规模，东城新市镇建设开局良好，撮镇、元疃等乡镇工业聚集区快速兴起。招商引资势头强劲，五年共引进县外资金456亿元，超亿元项目78个。外经外贸工作成效显著，拥有自营进出口权企业超百家，进出口总额累计突破4亿美元，被确定为全国外派劳务基地县。投资环境全面优化。扎实开展“查摆找补创”、“民主考评百名科长”等活动，机关作风效能建设成效明显。大力推进行政审批制度改革，三级为

民服务全程代理网络逐步完善，蝉联“全省投资环境十佳县”。

这五年，是城乡面貌日新月异的五年。城市建设全面提速。坚持交通先行，打通大动脉，畅通微循环，新建和改造了桥头集路、站北路、龙泉路等10条城市主干道和通济桥等3座主干桥梁，东部副中心框架初步拉开。主动加强与合肥市区的无缝对接，合马路一期、包公大道建成通车，合店路改造即将全部竣工。加大旧城改造力度，完善城区功能配套，沿河东路北段等危旧小区改造成效明显，成功创建全省园林县城。城市管理模式不断创新，市容市貌明显改善。乡村建设亮点频现。认真开展“扩权强镇”、大力推进“强乡带村”，店埠、撮镇、桥头集等乡镇综合实力快速提升，陈集乡成功撤乡建镇，石塘、梁园、白龙、八斗、古城、元疃、包公、长临河等镇规划建设水平不断提高。大力开展“十村建设、百村规划、千户搬迁”行动，近5000户农民喜迁新居。基础设施日益完善。新建改建农村道路2182公里，完成石长路等6条道路改造，“村村通水泥路”目标顺利实现，农村路网体系更加完善。合宁高铁及肥东火车站建成使用，京福高铁建设提速，推动肥东进入高铁时代。安全饮水工作成效明显。江淮分水岭综合治理项目建设全省领先。农田水利建设荣获“江淮杯”铜杯奖。农村能源建设成绩突出，荣获“国家首批绿色能源示范县”。依法关闭了60家非煤矿山企业及120家石料加工破碎企业，深入开展植树造林和农村环境综合整治，城乡面貌焕然一新。

这五年，是人民生活显著改善的五年。2010年，农民人均纯收入7027元、社会消费品零售总额34.8亿元、城乡居民储蓄存款余额81.3亿元，分别是2005年的2.2倍、2.9倍、2.2倍。民生工程扎实推进。自2007年起，大力度实施各类民生工程项目，累计投入16亿元，百万城乡居民从中受益。超前谋划、全力争取，成功挤入全国首批新农保试点县行列，14.3万达龄人员按月领取养老金，基本解决了全县广大农民的养老问题。社保体系日趋完善。城乡低保、农村五保实现应保尽保，率先在全市实现困难群体殡葬救助；“515”敬老工程实现全覆盖，包公镇敬老院荣获首批“全国模范敬老院”；养老、医疗、失业保险等参保率逐年提高。三级医疗卫生机构标准化建设成绩显著，城乡居民医保顺利统筹并轨，大病医疗救助水平不断提高，公共卫生服务体系进一步完善。保障性住房建设力度加大，城镇低收入家庭住房困难问题得到逐步解决。生活质量明显提高。店埠至合肥、至撮镇等公交车顺利开通，非法营运正三轮车得到取缔，“县内客运”小汽车成功转换为出租车，“村村通班车”目标基本实现，城乡居民出行更加安全便捷。城乡市场繁荣，居民消费结构升级，电脑、汽车进入普通百姓家庭，城乡居民幸福感不断提高。

这五年，是和谐社会全面构建的五年。民主法治建设不断加强。积极支持县人大、县政协依法按章开展工作，支持县政府依法行使职权，领导班子和领导干部同心同德、合力干事的工作格局得到巩固发展。工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用充分发挥，统战、民族、宗教、侨务及老干部、老年教育等工作取得新的成绩。国防教育、民兵预备役建设不断进步，再次荣获“全省双拥模范县”。“法治肥东”建设有序推进，荣获全省“五五”普法工作先进县。积极推进党务、政务、村务公开，基层民主政治建设得到加强。社会大局始终保持稳定。高度重视信访工作，认真开展开门接访、带案下访活动，大量信访突出问题得到及时有效处理。深入推进“平安肥东”建设，切实加强社会管理与创新，维稳工作基础不断夯实，荣获“全省社会治安综合治理模范县”、“全省平安县”。全面建立乡镇综治工作中心和村级综治工作站，获全市优秀项目工作一等奖。突发事件应对有力，安全生产形势良好，群众满意度明显提升。精神文明建设成果丰硕。顺利通过了创建全省文明县城工作先进县的检查验收，涌现出谭海美、吴刚、姚延顺等道德模范和先进人物，石塘镇再次被评为全国文明村镇，少先队“留守小队”工作模式全国推广。各项社会事业全面进步。科技科普工作再创佳绩，蝉联“全国科技进步县”、“全国科普示范县”。坚持优先发展教育，各级各类学校办学条件明显改善，教育教学质量不断提高，农村义务教育债务有效化解，成功跻身“安徽省教育强县”。计划生育工作克难而上、务实奋进，被评为“全国农村部分计划生育家庭奖

励扶助制度试点工作先进县”、“全国计划生育优质服务先进县”。文化事业繁荣发展，乡镇综合文化站、农家书屋建设成效明显，群众性文体活动精彩纷呈。残疾人事业快速发展，荣获“全国残疾人工作先进县”、“全国残疾人社区康复示范县”。国土资源工作保障有力，环保工作扎实有效，广电、档案、老龄、史志等事业蓬勃发展。

这五年，是党的建设不断加强的五年。思想政治建设深入人心。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，学习实践科学发展观等主题教育圆满完成，创先争优活动扎实有效推进，党委（党组）中心组理论学习成果丰硕，广大党员干部理想信念更加坚定，思想政治素质明显提高。基层组织建设不断夯实。深入推进“三级联创”活动，出台《关于进一步加强农村基层组织建设的意见》，建立健全村干部“三位一体”激励保障机制，积极推行村级干部规范化管理，基层干部工作积极性大大提高。切实加强农村、社区、机关、企事业单位及“两新”组织等党建工作，城乡一体化党建格局加速构建，荣获“全省农村基层组织建设先进县”。积极推进干部人事制度改革，严格落实《肥东县选拔任用领导干部初始提名办法》、《肥东县领导干部考核结果运用暂行办法》、《中共肥东县委关于讨论任用县委管理干部实行票决制的实施办法》等规定，各级领导班子和干部队伍建设进一步加强。干部教育培训、选派选聘和人才工作成效显著。党风廉政建设扎实有效。作风教育主题实践活动深入开展，廉政文化建设纵深推进。廉政风险防范管理、各项监督检查得到加强，惩治和预防腐败体系逐步完善。党风廉政建设和反腐败工作责任制得到较好落实，损害群众利益的突出问题得到较好处理。在政法机关组织开展“三个至上”、“四个忠于”作风纪律整顿教育活动，促进了公正廉洁执法。“阳光村务工程”建设深入推进，建立村级监督委的做法在全省推广，《人民日报》和中央电视台《新闻联播》进行典型宣传报道。严肃查处各类违纪违法案件，全县党风政风进一步好转。

创业异常艰辛，成绩来之不易。五年来，在肥东这片热土上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了同志们坚实的脚印。我们一起经历了奋斗的历程，共同分享着收获的喜悦。我们深知，肥东能有今天的发展，得益于市委的正确领导，得益于历届县委和老领导、老同志奠定的坚实基础，得益于社会各界的大力支持，得益于肥东百万干群的团结一致、团结向前、团结奋斗。在此，我代表十届县委，向所有为肥东发展作出贡献的各级党组织、全体共产党员、广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的实践经验弥足珍贵，创造的精神财富永远传承。我们深切体会到，要加快肥东发展：

必须始终坚持解放思想。思想大解放，发展大跨越。五年来，我们始终以敢破难题、敢走新路的勇气，大胆地试、大胆地闯，年年都有新举措，岁岁都有新作为，使广大党员和干部群众的思想观念、精神面貌发生积极变化，肥东发展、人人有责的意识日益增强，开放发展、合作共赢的理念深入人心，改革创新、争先进位的典型层出不穷，你追我赶、竞相发展的氛围更加浓厚。实践证明，只有始终坚持解放思想、改革开放，才能加快跨越崛起步伐。

必须始终坚持科学发展。科学发展是解决肥东一切问题的根本出路。五年来，我们始终紧抓发展第一要务不放松，坚持好字优先，快字当头，好中求快，统筹推进经济、政治、文化和社会建设，协调推进城乡之间、地区之间、人与自然发展，全县始终保持快速健康发展势头，走出了一条具有肥东特色的发展路子。实践证明，只有始终坚持科学发展，才能不断完善发展思路，推动肥东又好又快发展。

必须始终坚持以人为本。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。五年来，我们牢固树立群众观点，贯彻群众路线，站稳群众立场，把实现好、维护好、发展好百万肥东人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不与民争利，多为民谋福，各项决策赢得了群众的拥护和支持，各项工作得到了群众的理解和参与。实践证明，只有始终坚持以人为本，我们的事业才能无往而不胜。

必须始终坚持维护稳定。稳定是肥东快速发展的前提和保障。五年来，我们坚持把维护

稳定作为加快发展的基础和关键来抓，强化“守土有责”意识，学习“枫桥经验”，注重源头预防，正确处理人民内部矛盾，统筹兼顾各方利益，保证了经济社会持续健康发展和社会大局稳定。实践证明，只有把维护稳定的工作做实、做细、做到位，社会大局才能安定，加快发展才有保障。

必须始终坚持党的领导。做好肥东的事，关键在县委、关键在干部。五年来，我们坚持总揽全局、协调各方，抓方向、议大事、管全局，把思想、组织、作风和制度建设有机结合起来，把工作重心转到村级，把制度建设贯穿其中，抓好思想，建好队伍，打好基础，树好形象，为推动全县经济社会发展提供了坚强的政治保证。实践证明，只有坚持加强党的领导，才能形成聚精会神搞建设、万众一心谋跨越的生动局面。

在肯定成绩、总结经验的同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在一些差距和不足。主要是：总量不大、结构不优、项目落地不快依然是突出问题，经济发展水平与肥东所处的区位和应承担的责任相比还有相当的差距；城乡规划、建设、管理水平与城市化要求仍有不小的距离，广大农村尤其是中北部地区发展相对滞后，统筹城乡发展任重道远；维护稳定、改善民生的压力增大，社会事业发展、环境资源保护的力度有待加大，和谐肥东建设任务艰巨；思想观念滞后，发展环境不优，作风不扎实、责任不落实的问题仍然存在，党员领导干部违法违纪等腐败问题时有发生，党的建设和县委自身建设还需进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标

未来五年，是我国加快全面建设小康社会的黄金发展期。建设小康社会，是党和国家在推进现代化建设中，日臻完善的发展战略，既是一个系统的工程，更有一个渐进的过程。党的十三大在确定经济总体发展“三步走”战略中，就明确要求到20世纪末，人民生活达到小康水平。此后，十六大又提出：到2020年，经济总量在2000年的基础上翻两番，真正建成全面发展、惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。十七大在此基础上提出全面建设小康社会新的更高要求，进一步描绘了“人均GDP2020年比2000年翻两番”的宏伟目标。明年召开的十八大必将着眼新的发展实际，提出新的发展要求，谋划新的发展路径。可以预想，“十二五”将是中国全速迈向现代化、夺取全面建设小康社会新胜利的黄金发展期。对肥东而言，我们必须真正把握小康社会不断变化的要求、全面理解小康社会更加深刻的内涵，做到胸怀愿景、抓紧行动，抢抓机遇、阔步前行，早日全面建成肥东小康社会。

未来五年，是我县早日全面建成小康社会的战略机遇期。放眼大势，肥东迎来了前所未有、千载难逢的机遇。随着经济全球化继续深入发展，中部崛起战略的深入实施、皖江城市带承接产业转移示范区建设的纵深推进，肥东发展的优势将更加凸显，发展的空间将更为广阔，尤其是合肥区域性特大城市的加速建设，是我们最为宝贵、最为有利、最为现实的机遇。立足自身，肥东进入了厚积薄发、加速崛起的时期。经过几届县委的不懈努力，我们已连续多年跻身全省县域发展第一方阵。对照《中国农村全面小康标准》六大类18项指标，据县统计局测算，截止去年底，我县农村居民人均可支配收入、农村小城镇人口比重、农村合作医疗覆盖率、农村养老保险覆盖率、农民文化娱乐消费支出、农民生活信息化程度、常用耕地面积变动幅度等7项指标已达到或超过了全面小康标准；此外，万人农业科技人员数、农村人口平均受教育年限、农民居住质量指数等3项指标超过了序时进度，其他各项指标也呈现出较好的达标基础。特别是经过全县上下长期的艰苦奋斗，干部群众的精神面貌更加昂扬向上，争先进位的愿望更为迫切，干事创业的氛围更为浓厚。面向未来，肥东站在一个新的历史起点上。我们相信，只要全县上下咬紧目标，扎实苦干，肥东完全有基础、有条件、更有可能提前全面建成小康社会。

未来五年，是肥东党员干部奋力建设全面小康的大有作为期。全面小康社会，不会垂手可得。我们既耽误不起，更懈怠不得。必须牢固树立使命意识。让百万肥东人过上更加美好 的小康生活，是广大党员干部的责任所系。我们一定要始终保持对党的事业、对肥东人民的福祉高度负责的精神，以“枕戈待旦、闻鸡起舞”的激情，以“愚公移山、铁杵磨针”的精神，把肥东发展得更快、建设得更美、让人们生活得更好。否则，我们就对不起共产党员的光荣称号，对不起肥东百万人民的殷切期望。必须牢固树立紧迫意识。全面建成小康社会，赛程已经过半；实现我们既定的目标，时间更为紧迫。虽然我县全面建设小康社会的总体态势不错，但各项指标进展不协调，地区之间发展不平衡，少数指标虽然达到了要求，但水平较低、质量不高。未来几年，区域竞争更加激烈，各种挑战更为严峻，稍有松懈，就会落伍掉队。所以，全县广大党员干部必须切实强化时间观念，只争朝夕、紧张快干，早日全面建成更高质量、更高水平、更高标准的小康社会。必须牢固树立必胜意识。坐失良机、庸碌无为，肥东没有希望；奋起实干、敢打必胜，肥东才有未来。我们一定要始终以百折不挠的决心、志在必胜的信念、舍我其谁的魄力，团结一致向前，无悔激情奋斗，坚决打赢早日全面建成小康社会这场攻坚战，努力开创肥东更加辉煌灿烂的美好未来。

今后五年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以富民强县为主题，以改革创新为动力，以经济发展方式转变和经济结构升级为主线，围绕“中部领先，全国百强”总体目标，加快工业化、城市化、农业产业化“三化联动”进程，大力实施“工业立县、产城一体、开放合作、绿色发展”四大战略，努力建设经济繁荣、城乡和谐、环境优美、宜居宜业的幸福肥东，早日全面建成小康社会。

今后五年我县经济社会发展的奋斗目标是：经济更加发展。到2015年，地区生产总值超680亿元，财政收入超60亿元，五年全社会固定资产投资累计超2200亿元，主要经济指标增速在全省县（市）中位居前列，力争跨入全国百强县行列。民主更加健全。党内民主得到进一步加强，基层民主得到进一步落实，群众自治水平进一步提高，人民群众的经济、政治、文化权益得到充分尊重和保障。科教更加进步。基础教育实现均衡发展，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到12年，高中阶段毛入学率超过90%；科技普及和技术服务体系更加完善，自主创新能力进一步增强，科教对经济发展的贡献率显著提高。文化更加繁荣。文化体制改革全面完成，公共文化服务体系基本建立，文化产业多元化发展，广大人民群众文化生活更加丰富，公民思想道德水平不断提高。社会更加和谐。经济、社会、自然协调发展，人口自然增长率控制在6‰以内，公共服务体系更加完善，社会公平正义进一步彰显，社会秩序良好，人民安居乐业。人民生活更加殷实。社会保障水平不断提高，人居环境、生态环境、生产环境更加良好，城乡居民收入实现翻番、生活质量显著提高。

三、今后五年全面建设小康社会的主要任务

实现全面建成小康社会奋斗目标，必须着重从以下六个方面努力，推动经济与社会共进、农村与城市协调、生态与产业融合、资源与环境和谐。

（一）经济发展力求新跨越。实质上，全面建成小康社会就是要基本实现工业化、城市化和农业产业化。因此，必须始终把经济建设摆在首要位置，加快“三化联动”，推进改革开放，努力实现县域经济又好又快发展。

提速工业化这个“火车头”。始终坚持“工业立县”，既是肥东十年来快速发展的经验总结，更是未来很长一个时期跨越崛起的“第一战略”。今后五年，我们推进“工业立县”的力度只能加大、不能削弱。要加快产业优化升级。以新型工业化为方向，改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，力争形成绿色化工及新材料、钢铁及钢材深加工、机械制造及汽配3个400亿元产业，农副产品深加工、家用电器2个百亿元产业，规上工业总产值超1500亿元。要加速企业规模扩张。实施大企业、大集团培育计划，加快引进和培育一批龙头型、基地型、旗舰型企业，挺起肥东工业的“脊梁”，力争打造2-3家产值超百亿元企业，培育1-2家上市公司。围绕支柱产业和骨干企业，催生一批“铺天盖地”的中小企业。支持企业加大研发投入、创新管理方式、实施品牌战略，形成一批产业层次高、市场竞争力

强的企业集团。要强化项目带动作用。牢牢把握国家政策导向和产业发展趋势，瞅准盯紧一批资本密集、技术密集的优质企业，加强跟踪；包装储备一批关联度高、竞争力强的精品项目，积极对接；努力促成一批投资规模大、带动力强的大项目、好项目落地，全程服务。要提升园区承载能力。肥东经济开发区要以“全省一流开发园区”为标杆，加快园区整合扩容、转型升级，积极探索“飞地经济”、托管园、共建园等新型发展模式，努力成为全县改革开放的先行区和创新发展的试验区；合肥循环经济示范园要围绕“建设国家级循环经济示范园”目标，加快项目引进和建设速度，成为承接产业转移的示范区和县域突破的增长极；合肥东城新市镇要贯彻“产城一体”、“生态宜居”的理念，在强化产业支撑、完善功能配套、吸引人口集聚上做文章，打造宜居宜业的新城区和东部组团的新亮点；元疃、众兴、梁园等乡镇工业聚集区要做好产业规划，加大招商力度，突出产业特色，成为产业发展的聚集地和开放合作的“试验田”。

工业的加速发展必然催生现代服务业的兴起，必须顺应这一趋势，加快发展以现代服务业为核心的第三产业，推动物流等生产性服务业优先发展，加速商贸等生活性服务业提档升级，放大合肥商贸物流开发区带动作用，打造合肥重要的现代服务业集聚区、全省重要的区域性商贸中心和现代物流基地，形成一批特色商圈和现代市场群。要加大旅游资源开发保护力度，加强“一公、二馆、两湖、四山”景点建设，使肥东成为独具魅力的旅游度假胜地。

把握城市化这个主方向。城市是经济社会发展的重要载体，必须深刻把握城市化的规律，主动顺应人民群众的美好期待，以“为百万肥东人造城，为外出务工人建家”为己任，全面加快城市化进程。东部副中心要初展英姿。坚持以战略的眼光、开放的思维、生长型的规划，深度融入合肥区域性特大城市建设，加快推进店埠、撮镇、桥头集三镇融合发展，肥东经济开发区、合肥循环经济示范园、东城新市镇三区协同发展。优先抓好交通网络建设，主动对接合肥主城区，密切加强组团内部联系，支持配合方兴大道、新安江路、临泉路等市区道路东延，加快推进铁路物流专用线、店埠河航道整治、撮镇水运码头等重点项目，构建立体化交通网络。统筹推进基础设施建设，完善城市功能配套，加快旧城改造步伐，提高城市绿化、美化、亮化水平。充分利用有山有水的独特优势，做好绿色生态文章，促进产业与生态融合、城市与山水共生。力争到2015年，一个建成区面积60平方公里、人口50万，群山环抱、碧湖临城的东部新城英姿初展。小城镇建设要纵深推进。列入合肥“1419”新型城镇体系的长临河、石塘、梁园等镇，要根据自身特点，在规划制定、产业发展、基础设施建设等方面，与合肥市区及东部组团配套同步，建设具有较强承载能力和辐射效应的新市镇。元疃、众兴、白龙等乡镇要立足区位优势，主动承接合肥市辐射，打造城市卫星镇。包公、马湖、古城等乡镇要依托山林资源，坚持开发保护并举，三次产业并进，打造东部副中心的特色功能区。牌坊、张集、八斗、杨店、响导、陈集等乡镇要加快发展现代农业，成为都市型农业发展的样板区，努力在全县形成各具特色、亮点纷呈的小城镇建设格局。区域发展要更加协调。要更加重视推动中北部地区的加快发展，在发展规划上加大统筹力度，促进区域一体化发展；在项目布局上加大倾斜力度，构筑加快发展支撑；在基础设施上加大建设力度，完善基础设施配套，尽快改变落后面貌；在财政投入上加大支持力度，带动经济社会发展。此外，在金融服务、干部队伍建设、人才引进等方面加大帮扶力度，促进区域统筹协调发展。中北部地区必须牢固树立加快发展的紧迫意识、忧患意识和危机意识，用心用情用力干，苦干实干拼命干，誓将旧貌换新颜。

紧抓农业产业化这个着力点。农业产业化是促进城乡统筹、实现农民增收的重要途径。要在稳定粮食生产的基础上，全面加快肥东农业产业化步伐，力争全县农产品加工转化率达到50%。要以工业的理念发展农业。加快农田水利基本建设，加强现代农业综合开发，夯实农业产业化发展基础；立足省会近郊县的基本县情，构建以都市型农业为主导的现代农业新体系，把肥东建设成为全省现代农业的示范区；突出农业产业化龙头企业的带动作用，以

现代牧业、和诚为参照系，引进培育更多的带动力强、关联度高的龙头企业，力争全县市级以上农业产业化龙头企业达200家。要以市场的方法经营农业。加强农业招商引资，吸引资本，扩大投入。实施品牌战略，推进农业标准化生产，提高农产品附加值。大力发展专业合作社，拓宽农产品销售渠道。要以科技的力量提升农业。提高农业机械化水平，完善机械作业平台。健全基层农技服务体系，加强农技队伍建设、管理和使用，促进农业科技成果转化。加快推进农业信息化建设，提升信息服务能力。在大力发展现代农业的同时，坚持农业产业化与农村现代化齐头并进，既要按照“百村规划”要求，协调推进农村土地整理及有序流转、耕地保护、公共基础设施建设和新能源技术应用，加快建设一批布局合理、设施完善、生态文明的新型农村社区，展现农村新形象；也要从事关农村长远发展的基础性工作着力，实施农民素质提升工程，造就新型农民，树立农村新风尚。

强化改革开放这个“动力源”。纵深推进各项改革。以市场为取向，加快推进经济体制改革，统筹抓好财政管理、投融资、招投标体制等各项改革；以效率为取向，加快推进行政管理体制改革，继续深化政府机构改革，打造服务型、效能型政府；以民生为取向，大力推进社会体制改革，进一步深化教育、文化、医药、卫生等公共领域改革。加快推进农村综合改革，不断增强农村发展内生动力。全面扩大对外开放。突出招商引资“第一要事”，加强队伍建设，完善激励机制，创新方式方法，落实目标责任，力争在招大引强上实现重大突破。积极转变外贸发展方式，创新吸引外资办法，重视并服务好外资企业，鼓励本土企业积极参与国际经济合作。加强区域合作，主动承接长三角、珠三角等地区产业转移，密切与省内兄弟县区交流合作，实现“互利共赢”，努力使肥东成为中部地区最具生机和活力的区域之一。

（二）社会发展开创新局面。社会发展与经济发展同步协调，是全面建设小康社会的必然要求。要坚持以人为本、民生优先原则，大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动经济社会全面协调可持续发展。

要把促进增收作为改善民生之源。坚持以富民为第一取向，在提高总体收入水平的同时，着力缩小城乡、地区、行业之间收入差距。从提高就业者技能着手，加强职业技能培训，让“劳有所得”更高效。从建立合理的分配秩序着眼，保障农民工合法权益，健全城镇职工收入分配监管机制，让“劳有所得”更公平。从优化创业环境着力，鼓励全民创业，提高居民经营性、财产性收入，让“劳有所得”更多元。

要把扩大就业作为改善民生之本。发挥市场的调节作用，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，建立统一的人力资源市场，拓宽就业渠道。强化政府的引导作用，加强技能培训、职业介绍和就业指导，落实就业优惠政策，加大劳动保障监察力度，形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的长效机制，力争使失业率控制在4%以内。

要把完善社保作为改善民生之基。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，巩固扩大新农保工作成果，健全完善城镇职工和居民养老保险制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，扎实做好被征地农民社会保障工作，力争全县养老保险覆盖率提高到95%以上。着力提高医疗保障水平，切实解决当前合作医疗补偿标准偏低等问题，加大医保资金投入，完善医保基金管理，扩大医保覆盖面，实现全县医保参保率100%。进一步完善失业、生育保险制度，扩大工伤保险覆盖面，发挥商业保险补充性作用，全面构建覆盖城乡的社会保障体系。

要把扶危济困作为改善民生之急。加强社会救助体系建设，完善城乡居民最低生活保障制度，提高农村五保集中供养水平，健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。建立健全社会救济、临时救助、社会福利制度，加快发展慈善事业，加大对残疾人、留守儿童等特殊群体援助力度，逐步建立覆盖城乡的社会救助体系。

（三）人口素质实现新提升。人口素质不仅反映着小康社会建设水平，更决定着经济和社会发展的水平。要充分认识人口素质的重要性，加快实施人口素质提升工程，努力适应新

时期经济社会发展的需要。

加强思想道德建设。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造人人为我、我为人人的社会氛围。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。全面推进“诚信肥东”建设，强化职业操守，鼓励劳动致富，形成爱国守法、敬业诚信的良好风尚，增强肥东崛起的精神力量。

优先发展教育事业。加快推进义务教育均衡化发展，大力普及学前教育、高中阶段教育，鼓励支持职业教育、非学历教育和社区教育，保障扶持特殊教育，规范发展民办教育，高度重视老年教育，构建全方位、多层次的国民教育体系，培养适应经济社会发展需要的人才队伍和劳动力大军。

提升全民身体素质。推动卫生事业发展，优化医疗卫生资源配置，加强县乡村三级医疗卫生机构标准化建设，深入推进基层医药卫生体制综合改革，积极稳妥推进公立医院改革试点工作，健全完善城乡医疗卫生服务和疾病防控体系。加快体育事业发展，规划建设一批公共体育设施，深入开展全民健身运动，增强人口身体素质，力争人口平均预期寿命达到78岁以上。

紧绷计生工作之弦。以控制人口总量、提高人口质量为目标，完善计生利益导向政策，健全计生奖励扶助制度，切实转变群众生育观念。要夯实计生工作基础，落实“村为主”工作机制，稳定低生育水平，改善人口结构，实现优生优育。要强化计生工作责任，坚决执行计生考核“一票否决”，力争早日重返全省一类县。

（四）群众生活质量登上新台阶。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，我们必须从衣、食、住、行、用等最基本的问题入手，使群众生活质量不断登上新台阶。

改善群众生活环境。加快建设“宜居肥东”，在城镇区域，大力实施老旧小区改造工程，扩大保障性住房供给，促进房地产业健康发展；在农村，积极推进小集镇和社会主义新农村建设，加快实施改水、改厕、改电、改气，切实解决“住有所居”问题，不断改善群众居住条件。要以方便群众出行为关键，加快县级公路升级改造，实施“村村通”提级延伸工程，推进城乡公交一体化，使“出行难”问题得到有效解决。

提升城乡管理水平。在县城和基础较好的乡镇，要严格落实属地管理和网格化管理，创新社区管理模式，完善社区服务功能。在广大农村地区，要深入开展农村环境综合整治，落实长效管理措施，改善镇容村貌。要大力开展群众性精神文明创建活动，培养群众“家园意识”，动员群众共同建设、共同创造美好家园，争创全省文明县城。

增强居民消费能力。把促进消费与提高收入、扩大就业有机结合，大力提升居民消费能力,让群众“有钱可花”。要通过增加民生工程和社会事业投入，切实减轻群众教育、医疗、养老等负担，形成良好的消费基础和预期，让群众“有钱敢花”。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，放大刺激消费政策效应，让群众“有钱能花”，有效降低恩格尔系数。繁荣发展文化事业。深入推进文化体制改革，完善公共文化设施建设，提高文化服务供给力，推动文化广电事业大繁荣。加快发展文化产业，充分挖掘自然、历史、人文资源，促进文化与影视、旅游融合发展，打响“包公故里”、“红色基地”等肥东文化品牌，扩大居民文化娱乐支出，提高文化产业增加值，增强肥东发展的“软实力”。

（五）民主法制建设取得新进展。全面小康社会是民主法制更加健全的社会。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，切实巩固和发展民主团结、安定和谐的政治局面。

稳步推进民主建设。支持人大及其常委会按照宪法和法律规定，充分行使各项职权；支持政协围绕团结和民主两大主题，提高参政议政实效。巩固壮大爱国统一战线，扎实推进民族宗教工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群众团体的桥梁纽带作用。进一步扩大基层民主，深入推进党务、政务、村务、企务公开制度，完善村民自治、居民自治和企事

业民主管理制度，不断提高群众自身民主权利满意度。

深入推进法制建设。着力加强法制宣传教育，扎实做好“六五”普法工作，增强全民法制观念。全面推进依法治县，规范政府行政执法行为，切实提高依法行政水平。深化司法体制改革，保证司法机关依法独立行使职权，加强司法活动监督，严惩司法腐败行为，坚决维护司法权威性和公信力。

加快推进“平安肥东”建设。深入推广“枫桥经验”，加强和创新社会管理。认真做好信访稳定工作，建立健全重大项目建设和决策风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达渠道，及时排查化解各类矛盾纠纷，提高突发性群体性事件预防处置能力。强化安全发展理念，加强安全生产监督监察，加大食品药品安全监管处罚力度，强化防灾减灾各项工作，保障人民群众生命财产安全。完善社会治安防控体系，防范和打击各种违法犯罪活动，提高群众社会安全满意度。

扎实推进国防后备力量建设。坚持党管武装，关心支持国防和军队建设，加强国防动员工作，落实军事斗争准备任务。贯彻落实拥军优抚政策，进一步密切军政军民团结，争创全国“双拥模范县”。

（六）资源环境保护得到新加强。需求无限，资源有限。全面建设小康社会，要求我们必须牢固树立生态文明的理念，大力推进绿色发展，积极建设生态家园，加快向资源节约型、环境友好型社会迈进。

强化资源节约利用。坚持保护、开发、节约并重原则，严格执行项目建设用地预审制度，促进土地资源节约集约利用。推进水资源节约利用，鼓励发展节水型产业，完善水利设施建设，促进水资源科学管理调配。强化能源节约利用，大力开发新能源、可再生能源。加强矿产资源保护力度，实现开发管理规范化，为肥东子孙后代留足发展空间。

加大节能减排力度。围绕建设“低碳社会”，严把项目准入关，严格控制“两高一低”企业进入。加大节能减排投入，建立和完善节能减排指标体系、检测体系和考核体系，严格落实节能减排责任，确保单位GDP能耗达到市控目标。推动公共机构节能建设，积极构建“低碳肥东”。

加强生态环境保护。突出做好“水文章”和“绿文章”，加快巢湖等重点水域环境综合整治，加强饮用水源地环境保护；实施店埠河生态景观廊道、高速绿化廊道、道路交通绿化长廊、生态湿地、矿山山体修复等重点生态工程，大力开展植树造林、绿化乡村活动，大幅度提高全县森林覆盖率，使肥东成为青山秀水、风景宜人的生态乐园。

推动循环经济发展。加强规划指导和政策支持，建立以企业为主、政府支持的循环经济技术创新体系。以合肥循环经济示范园为平台，大力发展资源循环利用产业，延长循环经济链条，健全资源回收网络体系，提高资源循环利用效率。全面推行清洁生产，鼓励企业使用污染小、消耗少的工艺、设备及原材料，力争全县工业固体废弃物综合利用率达100%，使循环经济成为肥东发展的新亮点。

四、切实加强和改进新时期党的建设

我们各级党组织和广大党员干部是推动肥东事业发展的领导核心和骨干力量，我们执政能力的强弱决定着肥东全面建设小康社会进程的快慢。必须顺应时代要求和发展趋势，全面加强和改进党的领导，为早日全面建成小康社会提供坚强的政治保证。

（一）加强思想政治建设，夯实团结奋进的思想基础。思想政治建设是管根本、管方向的，是党的建设的灵魂。必须始终把思想政治建设作为加强党的建设的首要任务。

强化理论武装。理论武装是我们党的建设的“重头戏”。作为党员干部，只有不断加强学习，才能丰富知识、活跃思维、提升能力，否则必然知识老化、思想僵化、能力退化。要认真落实建设马克思主义学习型政党的战略任务，不断完善党委（党组）中心组理论学习、干部集中学习等制度，推动党员干部思想政治建设经常化、制度化；突出加强对科学发展观 的学习，把科学发展观转化为干部的实际行动，让肥东科学发展之路越走越宽阔；继续深化党性教育活动，推动党员干部坚定理想信念、增强党的观念、发扬优良传统；坚持理论联系实际的学风，切实将理论学习与早日全面建成小康社会的伟大实践紧密结合起来，不断增强工作的预见性、系统性和创造性。

深化创先争优。创先争优是时代的“最强音”。要按照既定部署，稳步推进创先争优活动，并不断总结经验，形成长效机制。继续用肥东全面建设小康社会的宏伟目标和生动实践，教育干部、鼓舞人民、振奋士气，加大社会各界先进典型的发掘和宣传力度，在全县形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好社会风气。广大党员干部要以高度的自觉、饱满的热情投身创先争优，让“先进”成为每个党组织永不磨灭的标志，让“优秀”成为每名共产党员永不褪色的勋章。

推进思想解放。解放思想是推动发展的“总钥匙”。要继续高举解放思想旗帜，引导党员干部坚决破除小富即安、稍进即满的自满思想，牢固树立跨越发展、争先进位的理念；坚决破除按部就班、因循守旧的保守思想，牢固树立敢闯敢试、敢想敢干的理念；坚决破除妄自菲薄、无所作为的消极思想，牢固树立干事创业、为民造福的理念。通过解放思想，让肥东人聪明勤奋的优势得到充分展现，让肥东人敢为人先的精神得到发扬光大。县委将带头解放思想，支持改革创新、鼓励干事创业，切实把广大党员干部的注意力和兴奋点集中到加速跨越崛起、全面建成小康这一中心任务上来。

（二）加强干部队伍建设，锻造干事创业的中坚力量。为政之要，重在得人。要始终围绕全面建设小康社会的要求，加强干部队伍建设，造就引领肥东发展的中坚力量。

打造坚强有力的领导班子。好的领导班子是事业之幸、人民之福。要率先强化县委班子自身建设，认真贯彻执行民主集中制原则，完善常委会集体领导和常委分工相结合制度，充分发挥常委会总揽全局、协调各方的领导核心作用。以“政治坚定、团结务实、开拓创新、勤政廉洁”为标准，严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《肥东县选拔任用领导干部初始提名办法》等要求，把好选人用人关，特别要把那些作风民主、业绩突出、经验丰富的优秀干部选拔到主要领导岗位上来，把那些熟悉党务、经济、社会管理的“精兵强将”充实到各级领导班子中来，提高各级班子的整体能力和水平。

打造奋发有为的干部队伍。干部队伍是肥东发展的中坚、事业的基石。致力培养好干部，按照大规模培训干部的要求，建立完善干部教育培训考核、激励和约束机制，坚持“走出去”与“请进来”相结合，理论培训与岗位锻炼相结合，力争五年内所有干部轮训一遍，提高各级干部的谋事之智、干事之才、成事之能。致力选出好干部，牢固树立正确用人导向，创新和完善干部选拔任用机制和考核评价机制，真正让那些想干事、会干事、干成事的干部有机会、有地位、有舞台，让那些只混事、不干事甚至还坏事的干部没有市场、只有危机。致力使用好干部，积极推行公推公选、竞争上岗等干部选拔任用机制，高度重视年轻后备干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养和选拔，扩大干部交流，真正把合适的人放到合适的岗位上，努力为我们肥东的干部创造“如鱼得水、尽展才华”的环境和平台。

打造素质优良的人才队伍。人才是加快发展的最宝贵资源、最重要支撑。要全面落实党管人才要求，突出培养、引进、使用三个关键环节，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会管理人才六支队伍建设，切实做到人尽其才、才尽其用。各级领导干部要有求贤若渴的爱才之心，伯乐相马的识才之智，知人善任的用才之艺，认真落实人才优先发展战略，努力为肥东跨越发展“量身打造”一支规模适中、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。

（三）加强基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒。党的执政基础在基层，活力源泉在基层，形象作风体现在基层。必须坚持不懈抓基层、打基础、创特色、上水平，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。

切实加强基层党组织建设。基础不牢，地动山摇。要深入推进“三级联创”活动，突出加强乡镇党委建设，让乡镇党委这一“龙头”舞得更好；特别重视村级党组织书记的选拔、培养和使用，让村级党组织书记这一“领头雁”飞得更高。要继续深化“六大载体”建设，不断丰富“双培双带”先锋工程、为民服务全程代理、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党组织和党员双向承诺、“四议两公开”和党员议事会制度等载体内容，切实提高基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心的能力和水平。要严格落实考核激励机制，不断改进和完善乡镇分类考核办法，严格落实村级干部“三位一体”激励保障机制，建立村级干部薪酬稳定增长长效机制，调动基层干部的工作积极性。

不断提高基层党建工作水平。基层党建水平不提升，党的事业好比树无根。要统筹城乡党建发展，大力提高农村党建信息化、科学化、制度化水平，加快构建城乡党建一体化格局。要创新组织设置，不断扩大基层党组织覆盖面，进一步巩固党的阶级基础、群众基础和执政基础。要围绕广大群众的现实需求和利益诉求，广泛开展主题鲜明的先进基层党组织创建活动，形成村级党组织兴村富民、社区党组织服务便民、企业党组织发展惠民、“两新”党组织和谐利民、机关党组织务实亲民的创建特色，永葆基层党组织的蓬勃生机和旺盛活力。

切实加强党员队伍的建设和管理。党员是一面面流动的旗帜。要准确把握新时期党员标准，重视做好在基层一线发展党员的工作，着力建设一支素质优良、结构合理、作用突出的党员队伍。积极推进党内民主建设，建立城乡共享、配套完善的党内激励关怀帮扶机制，切实增强基层党员干部的认同感、归属感。积极探索发挥基层党员作用的新途径、新载体和新机制，把党员标准具体化，把党员责任目标化，把党员活动制度化，使每一个党员自觉地把党员的身份亮出来、形象亮出来、作用亮出来，保持先进性，当好带头人。

（四）加强工作作风建设，树立执政为民的良好形象。党的作风，关系党的形象，关系党的生命。必须不断改进党的作风，始终做到对群众有感情、对工作有激情、对事业有痴情，以优良的党风政风凝聚党心民心。

始终保持党同人民群众的血肉联系。人民群众是历史的创造者，百万肥东人是美好肥东的建设者，要大力弘扬深入群众、深入基层、深入调查研究的优良传统，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去，做到谋划发展思路向人民群众问计，改进发展措施向人民群众请教，衡量发展成效由人民群众评判。人民利益大于天，要认真落实中央加强和改进新形势下群众工作的要求，建立健全联系群众、服务群众、维护群众利益的工作机制，千方百计发展好、维护好、实现好群众的利益，在亲民、爱民、为民中凝聚群众、团结群众，形成肥东百万干群齐努力、同创业的生动局面。

始终保持奋发有为的精神状态。精神状态与工作成效是一对“孪生兄弟”，有什么样的精神状态，就有什么样的工作局面。广大党员干部要大力弘扬“敢叫日月换新天、敢叫大地变新颜”的顽强作风，真正做到“我的岗位我负责、我的岗位请放心”，以良好的精神状态，形成攻坚破难、成就事业的强大力量。对那些自强不息、锲而不舍、顽强拼搏的干部要高看一眼、厚爱一分，让“风风火火干事的干部风风光光”，引导全县广大党员干部发扬不怕困难、一往无前的精神，始终满怀激情、满腔热情，推动肥东各项事业不断跨上新台阶。

始终保持狠抓落实的工作作风。早日全面建成小康社会挂在嘴上没有用，落到实处才管用。全县上下都要牢固树立正确的政绩观，用心干事，狠抓落实，在抓落实中展示形象和责任、反映能力和水平。要建立健全工作目标管理机制，全面推行工作效能责任制，让每一位干部肩上有压力、工作有目标。推动工作落实，关键在于“一把手”，各级各部门的主要负责人，既要坚持率先垂范，身先士卒，做到“个人形象一面旗、工作热情一团火”，言传身教抓落实，也要敢抓敢管，对于不落实的人、不落实的事，敢于动真碰硬，严肃问责，以坚决的态度、果敢的行动推动工作落实。

（五）加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。坚持党要管党、从严治党是我们

加强党的建设的一项重大政治任务，也是一个地区内聚合力、外树形象的战略举措，要持之以恒地抓紧抓好。

狠抓教育，增强干部廉政意识。教育是反腐倡廉的第一道“工序”，是党员干部远离腐败不洁行为的第一道“屏障”。要以《廉政准则》为重点内容，切实加强党纪政纪、优良传统和道德作风教育，深入开展廉政文化建设活动，引导全县党员干部筑牢思想道德防线。我们的各级各部门主要负责同志要认真履行好党风廉政建设第一责任人职责，对分管部门和身边同事要常吹“廉洁风”，多念“廉政经”，当好“廉洁肥东”的“守门员”。

创新制度，构筑拒腐防变防线。围绕加大源头治理这一核心要求，紧紧扭住腐败易发多发的领域、部位和环节，加快推进纪检监察统一派驻管理体制改革，大力推进行政审批、财务管理和干部人事制度的创新和完善，构建决策权、执行权、监督权相互制约的权力运行机制，让所有行政行为都在阳光下运行；加强对“小金库”、农村“三资”管理等群众反映强烈问题的治理力度，坚持重点整治和健全机制同步，不断完善反腐倡廉制度体系，铲除腐败滋生的土壤。

强化监督，切实规范权力运行。进一步创新监督方式，畅通监督渠道，创造群众监督的有利条件；严格落实党政领导干部述职述廉、任期审计、离任审计等管理规定，强化对领导干部特别是主要领导干部的监督；整合法律监督、民主监督、社会监督等力量，巩固和扩大民主评议干部活动成果，加强对人财物管理使用和重点领域、关键岗位的监督，从而让我们肥东的干部都成为“透明”的干部，让我们肥东的各级政府都成为“透明”的政府。

严肃惩治，维护党纪国法权威。要坚决纠正损害群众利益的行为，严肃查处领导干部滥用权力、贪污受贿、以权谋私以及司法不公等案件，严厉打击工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域的腐败行为，做到有案必查、违纪必究、腐败必惩、惩治必严。党员干部特别是领导干部都要始终做到“一日三省”，远离“高压线”，牢记“警戒线”，以自身的实际行动在全县营造一个党风纯正、正气长存、昂扬奋进的政治生态。

篇3：中国共产党祁东县第十一次代表大会报告

创新2.0时代也是社会活力充分激发,用户创新、开放创新、大众创新、协同创新成为常态,创新涌现的时代。《办公自动化》杂志与移动政务实验室(mGov Lab China)“下一代创新研究”微信公众号合作推出互联网+.创新2.0专题,持续跟踪关注创新2.0时代“互联网+”背景下产业发展、政府治理、环境建设、社会服务等各领域的创新转型机遇与实践。

创新和共享是城市信息化建设的两大核心理念。一方面,智慧城市源自于创新,是全球城市可持续发展理念与实践的创新,把分散的、各自为政的信息系统、物联网系统整合起来,使其成为具有协同能力和调控能力的有机整体,是城市信息化建设的升华和飞跃。创新是智慧城市建设的永恒主题,唯有如此,才能让城市更聪明、政府更高效、企业更智能、市民更便捷;另一方面,共享是人类社会的不懈追求,离开信息和资源的共享共用,我们将一无是处,尤瓦尔·赫拉利的《人类简史》一书认为人类的“认知革命”是由猿到人转变的关键一步,具有里程碑意义。这种“认知”即是虚拟信息的一种共享,共享让人类逐渐拥有了族群、种族、民族和国家,让我们拥有了更多样的技能、更高超的能力、更聪明的头脑,使我们更加协作高效,走过农业社会和工业社会、步入信息化社会。可以说,智慧城市的价值所在是共享,真正的智慧城市也是“共享城市”,能否做到这一点,是智慧城市是否“智慧”的关键所在,“共享”正成为未来城市的建设目标。近年来,九三学社持续关注我国城市化进程和智慧城市建设,分别就绿色建筑、建筑产业化、建筑垃圾资源化利用、建筑总量及其能耗控制、房地产市场发展、利用大数据等现代技术提升政府治理能力和社区治理与服务等课题进行调研,成果得到了中央领导同志的高度重视,并在高层协商和全国“两会”上提交建议和提案,推进了相关工作的开展。我国智慧城市建设从2010年开始,到目前已经6年,这期间我连续参加了几届智慧城市大会,每次都有新认识,受到新启发,在此,谈一些体会,供大家参考。

一、从我国城市的实际情况和发展趋势来看,智慧城正面临前所未有的发展机遇

一是从中央到部委,再到全国各地,都高度重视智慧城市建设

十八大报告明确指出,把信息化纳入全面建成小康社会的目标;习近平总书记说“没有信息化就没有现代化”“信息化工作是‘十三五’时期的重头戏”“要提升管理水平,着力打造智慧城市”;李克强总理要求“打造智慧城市,改善人居环境”。2014年3月,中共中央、国务院发布《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,首次将智慧城市纳入国家战略;2014年8月,八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展指导意见》;2016年2月,中共中央、国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,提出建成一批特色鲜明的智慧城市;“十三五”规划提出“加快新型智慧城市建设”。在这样的形势下,各地积极投身智慧城市建设。截止2014年底,100%副省级以上城市、89%地级市、47%县级市都在推进智慧城市建设;到2015年10月底,已有超过373个试点市、县(区)纳入智慧城市试点名单,重点项目超过2600个,投资总额超万亿元;据测算,“十三五”期间,智慧城市建设的市场规模将达到4万亿元,智慧城市成为我国未来城市发展的新动力、新趋势;

二是新型城镇化建设的迫切需要

从发达国家的经验来看,城市化是一个必经的过程,城市化程度是一个国家经济社会发展水平的标尺,只有经过城市化的洗礼,才能迈向更为辉煌的时代。据统计,2015年底我国城镇常住人口超过7.7亿,城镇化率为56.1%,而同期发达国家和地区的城市化率均在70%以上,有的甚至达到了90%,我国的城镇化仍然大有可为。目前,我国每年有1300万左右人口从农村进入城市,预计到2035年左右,我国的城镇化率将达到70%,这意味着城镇化进程还有20年左右的时间,未来20年将是我国城镇发展的黄金期。城镇化进程在促进经济社会全面发展的同时,也带来城市人口激增、土地供应紧张、交通拥堵、基础设施捉襟见肘、管理难度加大等一系列问题,我国的一些城市已面临这些“城市病”。智慧城市是治疗“城市病”的一剂良方妙药。例如,智能交通可以极大缓解交通拥堵,平安城市可在一定程度上降低犯罪率并为案件侦破提供重要线索,智慧医疗对提升医院诊断效率、缓解“医患”矛盾成效显著,智慧食品安全可从溯源角度保障食品安全。近几年,美国政府大力推进智慧城市建设,洛杉矶市通过云计算和City Touch软件,远程控制12000公里的路灯;芝加哥市开发Ao T计划,搜集城市各项指标数据进行分析,使饱受“大城市病之苦”的芝加哥变成了一个安全、高效的宜居城市;

三是智慧城市建设使居民生产生活便利化,有着广泛的群众基础

智慧城市以居民需求为核心,家里需要柴米油盐,“云超市”送货上门;出门在外,手机APP就可以远程操控家中的智能设备;去医院看病,医生根据录入的信息就对病人情况一目了然。依托这些信息化手段和技术,居民生活正变得越来越便捷、美好。智慧城市让成熟的先进技术更贴近民众,以实现零距离问需、问情、问计,从而广纳民意;如珠海利用移动互联网技术,建成“政民通”社区综合管理信息服务平台,为政府提供民意调查、社区评议监督手段,为居民提供便捷的社区自治参与渠道;嘉兴市借助通讯技术,建立“96345”居民服务求助中心,整合政府和市场资源提供公共、便民服务,受理需求300余万件次,辖区居民满意率达99.95%;北京利用互联网技术,搭建部门与居民的供需对接平台,至2015年底建成1236个“一刻钟社区服务圈”,覆盖率达80%;

四是技术迅速进步,标准体系初步形成,为智慧城市建设奠定了坚实基础

近年来,固网加速向光纤宽带升级,4G移动通信网络全面推进,Wi-Fi覆盖面越来越广,城市信息基础设施全面升级;大数据技术与云计算、物联网、移动互联网等技术结合,实现对海量、动态、高增长、多源化、多样性数据进行高速处理,使我们能够快速获得价值信息,进而在优化城市空间布局以及提高城市运营管理能力等方面发挥重要作用,为智慧城市建设提供了新契机。同时,相关部门积极开展智慧城市标准化工作,初步形成了由总体框架、支撑技术与平台、基础设施、建设与宜居、管理与服务、产业与经济、安全与保障等类别标准,这些都为智慧城市建设打下了坚实基础。

二、在智慧城市建设的“热潮”中,需要一些“冷思考”,认清存在的问题

全国各地如火如荼的智慧城市建设大潮,也暴露出一些问题和矛盾,“热潮”之下有隐忧。目前,至少面临四个方面的问题亟待解决:

一是顶层设计不足,发展盲目无序

智慧城市建设是重要的国家战略,但统筹协调的制度和机制不力,顶层设计和滚动发展规划不足,缺乏建设成果的有效评估,对现状没有充分地调研摸底,没有统筹考虑城市发展现状和经济社会协调发展情况;普遍呈现“九龙治水”“多头管理”现象,形成“一拥而上”的表面繁荣;缺乏全局性、针对性、系统性和协调性,不能有序布局、合理发展,更没能互为补充、相互借鉴,从而造成重复投资和一定程度的产能过剩。同时,一些地方对智慧城市的建设目标认识不清,没有根据城市特点科学定位,没有理性安排发展次序,发展重点不明确,盲目推进一批不符合城市发展实际的项目;热衷于以项目为驱动,过度追求技术先进和设备投入,忽视实际需求和民生需要,贵而不惠、徒有其表,造成一批新的“形象工程”“政绩工程”;一些地方对智慧城市建设的长期性和复杂性认识不足,再加上缺乏长效机制,缺乏相应的配套政策和法制环境,使市场配置资源的决定性作用难以发挥,无法激发社会力量参与智慧城市建设的积极性,最终导致智慧城市建设难以持续;

二是缺乏商业模式支撑,发展后劲不足

目前,智慧城市建设已经从概念进入到实施阶段,发展前景非常好,出现了官办官营、官办民营、官民合办等多种模式,但这些模式主要还是政府掏钱,形成了财政单一投钱、企业只想赚钱、市民不愿掏钱的格局,并由此造成智慧城市建设的区域差异,发达地区明显优于欠发达地区。据不完全统计,未来5年,各地建设智慧城市的投资规模将增加到万亿元以上,如此庞大的市场,社会资本却不愿参与,有些工程听起来很好、看起来很美、运营起来也不错,为什么推向市场就是不行?原因就是智慧城市建设缺少成熟的商业模式,在造福百姓的同时,不能给社会资本形成良好的回报预期,缺乏吸引力;

三是产业链尚未形成,产业发展乏力

智慧城市建设包含提供运营服务的运营商,进行工程项目建设、技术集成的建设商,提供系统所需各种产品的供应商,以及规划设计整个城市蓝图的设计商等,是一项系统工程。目前,很多地方都存在把智慧城市当成一次“硬件升级”的简单化倾向,重形式轻实效、重采集轻分析、重硬件轻软件、重技术轻人才、重新建轻利旧;同时,因顶层设计和整体规划缺失,造成产业结构先天不足,产业基本是自发发展,产业规模弱小、基础薄弱,实力过硬的集成商和建设运营商大多是外资公司,本土企业实力相对较弱。四是深度和广度不足,群众参与少。一方面,智慧城市建设往往局限于智慧交通、智慧医疗等少数行业,如老百姓感受最好的高德地图、百度地图、滴滴打车等,智慧城市没能体现在居民生活的方方面面,成效也就大打折扣;另一方面,智慧城市建设在与新型城镇化、完善城市功能、同城一体化等方面的目标还需要进一步融合。智慧城市建设需要集体智慧,市民参与是关键,在当前的智慧城市建设中,群众参与程度不高,一些智慧城市项目往往是领导拍脑袋决策、企业蜂拥而上、市民袖手旁观,没有市民的广泛参与、没有形成共治共享,难以形成广泛的社会效益。

三、加强顶层设计,统筹协调,打造“创新2.0时代”的新型智慧城市

近年来,“新四化”等国家战略为智慧城市建设提供了广阔的发展空间,“宽带中国”“一带一路”“互联网+”等战略的出台更是为智慧城市的发展插上了腾飞的翅膀。随着云计算、大数据、物联网等新一代技术体系的运用,智慧城市建设进入了“创新2.0时代”。对智慧城市建设,有以下几点思考:

一是加强顶层设计,稳步推进实施

从国家战略层面入手,做好智慧城市建设的顶层设计和战略规划,统筹各部委和各地政府的相关工作,打破信息壁垒和行业条块分割,实现互联互通;顶层设计应以城市相关发展规划、建设现状和需求为基础,科学谋划、合理布局、近远期相结合、前瞻性和可操作性相结合。在实施过程中,不贪大求全,因地制宜,在顶层设计和长期规划的指导下,统筹各类民生需求,按规划、有计划、体系化地稳步推进,最终应用到社会生活的方方面面;同时,举办宣传推广活动,营造氛围,提升市民感知,帮助市民更多地参与智慧城市实践,使其充分享受智慧城市成果,从而推动整个城市的智慧化;

二是创新思维,以人为本

建设智慧城市不仅仅是技术层面的考量,还要考虑政治、经济、文化、教育、管理、生态环境等多个方面。在体制机制层面,应当具有创新的意识和思维,勇于突破现有格局,打破行业、部门条块分割局面,进一步推动资源整合、融合,进一步加大创新力度;在实际工作层面,以人为本,以民生应用和服务社会为出发点,广泛听取人民群众的意见,汇集人民群众的智慧,转变职能,通过智慧城市建设,使社会更和谐、生活更美好。近日,国务院印发了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》,对推动“互联网+政务服务”工作指明了方向并做出了全面部署,具有重大现实意义和深远战略意义。《意见》明确提出要加快新型智慧城市建设,要求各地区各部门加强统筹,注重实效,分级分类推进新型智慧城市建设,打造透明高效的服务性政府;我们应以落实文件要求为契机,推进新型智慧城市更好、更快地发展;

三是创新模式,实现共享共赢

好的智慧城市商业模式要说清楚是什么、谁来做、怎么做三个问题。是什么?就是要讲清楚智慧城市的建设模式、运维模式和盈利模式,建设模式要多主体共同推进,比如本地与外地、政府与企业、资本与技术、项目与市场等合作推进;运营模式要多元发展,处理好长期与短期、局部与整体、外部与内部的关系;盈利模式是在让企业有钱赚的同时,让政府好管理,最终产生服务绩效,使我们的服务接地气,老百姓用得起、用得上、用得好。谁来做?就必须由政府、企业和居民三方共同建立一个稳定、长期、有预见前景的交易结构,政府来引导和服务,企业和市场发挥主体作用,城市居民积极参与,从而形成多方共赢的局面。怎么做?一方面是政府怎么做?首先政府要学习互联网、拥抱互联网、应用互联网、发展互联网,“互联网+”做不好,智慧城市也做不好;其次要有大局观、时空观、未来观,创造互联网新空间;再次要有平台思维、善于整合资源、盘活存量、创新应用;第四,要具备运营平台能力,用互联网技术、思维、模式、营销手段做好服务推广。另一方面是企业怎么做?首先是合作要转型,从向政府要项目、要资金向合作共同开发转变;其次是心态要端正,从“一锤子买卖”向持久合作转变;再次是评价要完善,要看效果如何?持续收益如何?第四,能力要提升,要成为“城市综合发展解决商”,提升全领域服务能力、全链条支撑能力;

四是完善产业链,为智慧城市发展奠定基石

发挥产业生态圈最大化效应是智慧城市发展的关键。首先,政府发挥引领作用。要建设基础数据库,发挥信息分析中心作用,共享数据资源;发挥物联网和云计算的牵引效应,促进资源整合;发挥财政资金引导作用,建设高效投融资平台;搭建公共技术服务平台。其次,运营商发挥主导作用。明确其在智慧城市建设中的战略定位,是标准共建的参与者,还是终端设备的合作者,或是信息基础设施的主导者。

在竞争中,运营商应制定科学、合理的发展策略,避免同质化竞争和重复建设。再次,方案提供商发挥积极作用。方案提供商是联结政府、运营商等各行业的咨询和规划师,通过提供完整的行业应用解决方案,及时有效地为智慧城市建设提供数据分析和建议,创建多方共赢的运营模式。第四,注重研发、引进和应用新技术。先进技术能让智慧城市“飞得更高”,应当重视先进技术的研发、引进与应用,尽快本土化,提升国内企业的实力与水平,让先进技术转化为现实生产力,为智慧城市发展奠定基石。

中央提出协同推进“新四化”建设,化解各种“成长的烦恼”。习近平总书记说“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。“城市让生活更美好”没有终点,智慧城市建设是一项只有开始没有结束的事业,是永远在路上的征程,让我们携起手来,积极践行绿色、人文、可持续的发展理念,逐步解决智慧城市建设中面临的困境和各种问题,让城市更好地支撑经济社会发展、服务人民群众!

篇4：中国共产党祁东县第十一次代表大会报告

2月14日上午，在总监票人和监票人的监督下，到会的588名代表以无记名投票的方式选举出由59名委员11名候补委员组成的中共青岛市第十一届委员会，选举出中共青岛市第十届纪律检查委员会委员45名，选举出青岛市出席省十次党代会代表72名。

大会一致通过了关于十届市委工作报告的决议、关于十届市纪委工作报告的决议。

大会批准了李群同志代表十届市委所作的报告，对十届市委的工作给予了充分肯定。

大会指出，青岛总体上已经实现全面小康，开启了向更高水平小康，进而向基本实现现代化目标迈进的新征程。大会认为，报告提出的今后五年主要目标任务，符合党中央的决策部署和省委要求，切合青岛实际。大会同意报告提出的目标任务和各项工作部署。大会强调，全面提高党的建设科学化水平，是率先科学发展、实现蓝色跨越的坚强保证。

大会充分肯定了十届市纪律检查委员会五年来的工作。

市十一次党代会主席团成员和应邀参加大会的来宾在主席台就座。

篇5：中国共产党祁东县第十一次代表大会报告

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篇6：中国共产党祁东县第十一次代表大会报告

为建设富庶美丽文明的现代化国际城市而奋斗

——在中国共产党大连市第十一次代表大会上的报告（2011年7月13日）唐

军

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党大连市第十届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作

过去五年，我们团结带领全市人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，抢抓机遇，顽强拼搏，完成了市十次党代会确定的目标和任务，谱写了大连科学发展的新篇章。

五年来，我们始终坚持贯彻中央振兴东北老工业基地战略，取得了率先全面振兴的重大成就。城市综合经济实力显著增强，2010年实现地区生产总值5158亿元，固定资产投资5084亿元，地方财政一般预算收入501亿元，分别是2005年的2.4倍、4.6倍和3.3倍。锲而不舍地推进结构调整，促进石化、装备制造、造船等传统优势产业全面升级，提升物流、金融、旅游、会展、软件和服务外包等现代服务业水平，推动新能源、新材料等战略性新兴产业发展，夯实了支撑跨越发展的产业基础。推进航运中心建设，完善港口集疏运体系，港口跨区域发展迈出实质性步伐，港口吞吐量持续提升，带动了物流中心和金融中心建设。加快创新型城市建设，生态科技创新城开发全面启动，企业成为创新的主体，涌现出光电、数控等一批重大自主创新成果，科技进步贡献率达55%。我市成为国家高技术服务产业基地、国家知识产权工作示范城市和“三网融合”试点城市。

五年来，我们始终坚持落实辽宁沿海经济带发展战略，实现了改革开放的新飞跃。贯彻省委加快“五点一线”建设的要求，充分发挥开放先导区引领作用，新增17个沿海重点区域，成功申办大窑湾保税港区，进一步扩大旅顺口区和长海县对外开放，长兴岛临港工业区成为国家级开发区，形成了全域开发开放的新格局。加大招商引资力度，五年累计实际使用外资265亿美元，是“十五”时期的2.5倍。优化出口结构，机电、高科技产品出口比重不断提高。实施“走出去”战略取得重要进展。成功举办夏季达沃斯论坛等国际会议，扩大了城市影响力。启动新市区管理体制改革，促进功能区和行政区融合发展。深化行政管理体制改革，优化行政审批流程。全面完成市属国有企业公司制股份制改革，出台加快民营经济发展的政策，为新一轮发展注入了强大动力。

五年来，我们始终坚持城乡统筹，形成了全域城市化的发展格局。按照全域谋划的思路，完成城市总体规划修编和主体功能区规划，确立城市组团式发展的新格局，形成了城市未来发展的基本框架。推进重大基础设施全域布局，增强了各城市组团的承载能力。推进产业向北转移，建设一批以龙头企业为依托的特色工业园区，强化了各城市组团的产业支撑。实行多予不取放活政策，深化农村改革，发展都市型现代农业，推进新社区、新村庄和新农庄建设，农村面貌和农民生活发生了历史性变化。以全域城市化牵动县域经济发展，北三市在全国百强县中的位次大幅提升。推进全域生态建设，加大绿化美化和植树造林力度，我市获国际花园城市和国家森林城市称号。

五年来，我们始终坚持保障和改善民生，保持了社会和谐稳定。坚持把民生放在突出位置，不断完善社会保障体系和公共服务体系。2010年城镇居民人均可支配收入21293元，农民人均纯收入12317元，分别是2005年的1.8倍和2.1倍。实施更加积极的就业政策，五年累计新增就业80.1万人。加大保障性住房建设力度，累计解决经济适用房2.2万套，扩大公共租赁房建设规模，逐步改善了中低收入家庭住房条件。提高社会保障水平，发展社会救助、社会福利、慈善公益和残疾人事业，实现了社会保障制度全覆盖。推进医疗卫生体制改革，完善城乡公共卫生和基本医疗服务体系，新型农村合作医疗参合率达99%。学前教育加快普及，义务教育均衡发展，职业教育、高等教育水平持续提高。

哲学社会科学繁荣发展，体育、科普和人口计生工作稳步推进，双拥共建和民兵预备役工作取得新成效。推进社会管理创新，加强社会治安综合整治，扎实推进平安大连建设，连续两届获全国社会治安综合治理优秀地市称号。加大食品药品监管力度，提高防灾减灾能力，安全生产形势总体稳定。

五年来，我们始终坚持发展具有大连特色的城市文化，增强了城市软实力。全面推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展城市文化和城市精神主题宣传活动，创作出《崛起的海岸》等一批有影响的思想文化精品。坚持正确舆论导向，加强精神文明建设，提高城市文明程度和市民文明素质，再次获得了全国文明城市称号。积极发展文化事业，建成汉墓博物馆等一批文化设施，初步形成了覆盖城乡的公共文化服务体系。实施文化惠民工程，开展“打造文化大连”系列主题活动，丰富了群众文化生活。加大文艺创作工作力度，有序发展文化市场，涌现出一批主题鲜明、群众喜闻乐见的影视剧作，文化产业成为新的经济增长点。

五年来，我们始终坚持调动各方面积极性，营造了政通人和的良好氛围。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，充分发挥了人大地方国家权力机关的重要作用。支持人民政协依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥了人民政协围绕中心、服务大局、凝聚力量的重要作用。推进统一战线和多党合作事业发展，充分发挥了统一战线凝聚人心、集中民智、汇聚力量的优势和作用。加强对工会、共青团、妇联的领导，充分发挥了人民团体联系群众的桥梁纽带作用。对台、民族、宗教、外事和侨务工作取得新成果。

五年来，我们始终坚持以改革创新精神全面推进党的建设，提高了领导科学发展的能力和水平。坚持用中国特色社会主义理论武装全党，第三批先进性教育活动成效明显，深入学习实践科学发展观活动成为群众满意工程，创先争优活动取得阶段性成果，进一步提高了党员、干部的理论素养和宗旨意识。加强领导班子建设，顺利完成区市县、乡镇党委换届选举，产生了一批风清气正、团结干事的领导集体。深化干部人事制度改革，大规模开展干部培训工作，加大竞争性选拔干部力度，选人用人公信度和满意度有新提升。制定实施中长期人才规划，培养引进了一批高层次团队和领军人才。加强基层党组织建设，提高党员队伍素质，涌现出一批方永刚、曹连新式的好党员。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格执行党内监督制度，做好党务公开试点工作，实施领导干部执行廉洁自律规定情况专项治理检查。加强行政权力运行制度和电子监察系统建设，切实纠正损害群众利益的不正之风，深入查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件，着力查处发生在群众身边的腐败问题，加强对重大专项资金和领导干部的经济责任审计，五年累计查处违反党纪政纪案件2787件，处分党员干部2630人。

过去五年积累的经验弥足珍贵，对今后工作具有重要的指导意义。我们要继续把发展作为第一要务，加快转变经济发展方式，实现经济又好又快发展；我们要继续牢固树立以人为本的执政理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果最大限度惠及全市人民；我们要继续解放思想，以全球视野和战略思维谋划未来，确立区域发展的优势地位；我们要继续深入推进改革开放，着力构建有利于科学发展的体制机制，充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断为城市发展注入生机和活力；我们要继续全面加强党的领导，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步形成推动科学发展的强大合力。

这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织和各族人民团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻连部队、武警官兵和所有关心大连发展的国内外人士热情支持的结果，也是历届市委继往开来、扎实工作的结果。在此，我代表中国共产党大连市第十届委员会，向所有为大连发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到存在的问题。主要是：资源和环境对经济快速增长的约束日益突出，加快转变发展方式的任务更加艰巨；公共服务能力和社会管理水平与人民群众的期望有较大差距，城乡居民收入还不够高，民生工作仍存在薄弱环节；制约科学发展的深层次体制机制矛盾依然存在；党的建设有待进一步加强，一些干部在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面仍存在不足。对这些问题，我们要切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和发展战略

今后五年是大连加快转变经济发展方式的攻坚期，也是保障和改善民生的关键期。机遇和挑战并存，希望与忧患同在。我们要牢牢把握发展就是硬道理的本质要求，牢固树立机遇意识和忧患意识，进一步增强推进经济又好又快发展的紧迫感和责任感，努力在科学发展的道路上实现新的跨越。

全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为导向，以改革开放为动力，紧紧抓住老工业基地全面振兴的机遇，大力实施辽宁沿海经济带开发开放战略，着力推动经济、政治、文化、社会和生态协调发展，全面加强和改进党的建设，进一步提升区域核心地位、发挥龙头作用，加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市。

未来五年工作的目标是：全市地区生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、城乡居民收入实现倍增；经济发展方式实现根本转变，体制机制更加完善，自主创新能力显著增强，“三个中心”和现代产业聚集区基本建成，城市国际化程度进一步提升；社会事业全面进步，社会保障体系和公共服务体系日趋完善，社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定；民主法治建设持续加强，依法治市水平进一步提升；文化体制改革全面推进，市民文明素质不断提高；生态环境明显改善，城乡建设更加优美；党的建设科学化水平进一步提高。

实现今后五年的奋斗目标，必须实施开放引领、转型发展、民生优先和品质立市的发展战略。

坚持开放引领，就是要发挥开放对经济发展的先导作用，以开放促改革、促发展，坚持用全球视野和战略思维谋划发展，积极开发两种资源和两个市场，坚持内外资并举、对内对外开放并重，建设要素聚集能力强、投资发展环境优、区域带动作用大的活力大连。

坚持转型发展，就是要加快转变经济发展方式，以增量带动结构调整，以创新促进产业升级，使经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，以科教兴市，以人才强市，建设产业结构更优、内生动力更足的创新大连。

坚持民生优先，就是要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，不断解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果最大限度惠及全市人民，建设社会更加和谐、生活更加殷实的幸福大连。

坚持品质立市，就是要树立追求卓越、以质取胜的发展理念，把规模优势、环境优势转化为品质优势，从注重发展速度向速度与品质并重转变，提升城市功能国际化程度，促进多元文化交融汇聚，提高市民素质和文明程度，建设发展更有质量、文化更具品位、城市更富魅力的文明大连。

三、加快转变经济发展方式

坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，构筑现代产业体系，推进科技进步，提高自主创新能力，努力走出一条质量型发展道路。

全面推进“三个中心”建设。深入实施《辽宁沿海经济带发展规划》，加快建设区域核心城市。推进国际航运中心建设，规划建设黄、渤海沿岸港口体系，促进港口、临港工业和城市联动发展，大力发展高端航运服务业，用三年时间实现集装箱吞吐量突破千万标箱，基本建成国际集装箱干线港；加快新机场、跨海通道、城市轨道交通和引水工程等重大基础设施建设，进一步提升城市承载力。推进国际物流中心建设，拓展保税港区功能，构建高效的现代物流服务体系，完善内陆干港体系和腹地物流网络，大力推进海铁联运，打造国际货物中转和区域分拨配送基地。推进区域性金融中心建设，强化大商所国际地位，健全现代金融服务体系，提高金融机构聚集度，加快金融业创新，完善多层次资本市场，促进特色金融功能区建设，增强金融对区域发展的辐射带动能力。

加快建设现代产业聚集区。加快构建以战略性新兴产业为引领、以先进装备制造业和现代服务业为支撑的新型产业体系。推动传统优势产业向高精尖方向发展，基本建成装备制造、石化、造船等千亿级产业集群，促进软件和服务外包业向中国第一、世界第一目标迈进，打造具有国际竞争力的世界级产业基地。积极培育战略性新兴产业，重点发展新能源、新材料、生物医药、海洋工程装备与高技术船舶等产业，使其成为新的支柱产业。优先发展现代服务业，推动金融、物流、信息、旅游、会展、文化创意等产业快速发展，不断提高现代服务业比重。强化节能减排，淘汰落后产能，发展循环经济，努力实现低碳绿色发展。大连的特色是海，优势是海。要科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，建设现代海洋牧场，在发展蓝色经济上实现新突破。

切实增强自主创新能力。以创新型城市建设为引领，推动经济增长向科技支撑、创新驱动转变。完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持科技要素、创新资源向企业集聚，促进科技成果转化成现实生产力，形成新的竞争优势。加快推进生态科技创新城、高新园区发展，着力引进和培育一批创新型成长企业和研发总部，建设综合科技服务平台，鼓励企业建设技术和工程中心，突破核心关键技术，打造具有自主知识产权的重大战略产品。建立健全鼓励自主创新的政策体系和风险投资机制，加强知识产权保护。人才是第一资源，人才是创新的动力源泉。突破科技瓶颈制约，发展新兴产业，提升发展质量和效益，必须依靠人才。要确立人才优先发展战略布局，贯彻落实《大连市人才发展中长期规划》，大力培养、吸引和用好人才，要积极营造鼓励创新、宽容失败的宽松环境，使全社会创新智慧竞相迸发、创新源泉充分涌流。大连要建设成为现代化国际城市，首先要建设成为各类人才荟萃、人才作用得到充分发挥的人才高地。这个观念一定要确立起来，这个奋斗目标一定要确立起来。

四、着力构建以保障和改善民生为重点的和谐社会

把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大公共产品供给，提高公共服务水平，让城乡居民生活舒心，健康幸福，享有尊严。

深入推进富民工程。要坚持发展经济与造福百姓的统一，让全市人民从经济增长中得到更多实惠。倡导创业富民，完善创业环境，增加城乡居民经营性收入。深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加城乡居民工资性收入。积极做好稳定物价工作，加强农副产品基地和流通体系建设，落实“菜篮子”工程责任制，确保城乡居民生活基本稳定。把促进就业放在优先位置，着力做好高校毕业生、退役军人、农民工和困难群体就业工作。提升医疗保险待遇水平，提高退休人员养老金标准和困难群体最低生活保障标准，健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体社会救助保障机制，发展社会福利和慈善事业，扩大社会保障覆盖面。建立多层次、多渠道住房保障体系，扩大公共租赁住房建设规模，力争城镇保障性住房覆盖面超过20%，进一步满足城乡居民的合理住房需求。

提升公共服务水平。要健全覆盖城乡的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。重视发展学前教育，加强公办幼儿园建设，支持民办幼儿园提供普惠性服务。推进义务教育均衡发展，提高高中教育质量，大力发展职业教育，建设普湾新区国家职业教育基地，支持在连高校建设国内一流大学和国际一流学科。支持中国大连高级经理学院发展。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的公共卫生服务体系，完善农村三级医疗卫生网络，培育和引进优质医疗资源，加强疾病防控工作，为城乡居民提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务。积极发展体育事业，建设一批便民的体育设施，广泛开展群众性体育活动。做好人口计生工作。深化双拥共建和优抚工作。推动残疾人事业发展。发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，促进养老服务的适度普惠化发展，提高养老服务社会化水平。

加强和创新社会管理。要把人民满意作为加强和创新社会管理的基本标准，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强群众自治组织和各类社会组织建设，充分发挥其在促进社会和谐中的积极作用。推进社会管理重心下移，做好社会稳定风险评估工作，健全社会矛盾纠纷调解机制，畅通信访渠道，构建和谐劳动关系。完善突发事件应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。提高公共安全意识，加强食品药品安全监管，强化安全生产管理和监督，确保农村人畜饮水安全，坚决遏制重特大安全事故。加强政法队伍建设，规范司法行为，做到公正、廉洁、文明执法。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会安宁祥和。

五、推进以城乡一体化发展为目标的全域城市化

以工业化促进城市化，以市场化推动城市化，在加速城乡二元结构转换中实现全域均衡发展，构筑中心城市、城市组团、重点城镇分布合理的城市发展格局。

推动城市组团协调发展。要按照城市组团的总体布局，高水平推进各城市组团发展。主城区组团，要大力发展现代服务业，打造总部云集的国际商务区、创意引领的智慧产业聚集区、环境优美的生态宜居区。新市区组团，要发挥体制机制优势，打造国际航运中心和物流中心核心区、高新技术产业聚集区、先进制造业基地和人居环境良好的现代化城区。渤海城市组团，要依托产业基础和岸线资源优势，打造竞争力较强的现代新兴工业城市群。黄海城市组团，要依托自然环境优势，发展成为国家级新材料产业基地、循环经济区和国际旅游胜地，建设现代化生态型城市。规划建设一批产业型、商贸型、旅游型、生态型中心城镇。加强城市规划和管理，着力解决交通拥堵等问题，进一步提高城市管理精细化、智能化和现代化水平。

提高社会主义新农村建设水平。要科学谋划社会主义新农村建设，充分展现大连国际城市与现代田园和谐相融的新型城乡发展形态。以农民增收为核心，按照工业化、城镇化、农业现代化同步推进要求，加大“三农”工作力度，做精、做强、做优都市型现代农业，加强农田水利等农业基础设施建设，扩大优势特色产业规模，全面提升农业的经济功能、生态功能和服务功能。深化农村综合改革，完善土地流转机制，发展农业规模经营，带动产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中，打造充满活力、宜居乐业的新社区、新村庄、新农庄。以全域城市化带动县域经济跨越发展，促进北三市在全国百强县晋位争先。

建设更加秀美的生态环境。要科学规划生态建设，依法保护山林、湿地、滩涂和水域资源，优质利用海岛与岸线资源。加强城市绿化建设，大规模开展植树造林，抓好美化净化重点工程，提高森林覆盖率和城市绿化水平。加大环境综合整治力度，提高城市环境质量，打造生态植被、绿色走廊、蓝色岸线相结合的环境体系，建设环境优美、风光秀丽的生态宜居城市。大连得天独厚，我们一定要把美丽的大连装扮得更加美丽。

六、进一步繁荣发展城市文化

坚持社会主义先进文化前进方向，激发文化创造力，提高文化软实力，保障人民基本文化权利，不断提高人民群众思想道德和科学文化素质，使全市人民精神风貌更加昂扬向上。

加快发展文化事业和文化产业。要以政府为主导、以公共财政为支撑、以农村基层为重点，完善覆盖城乡的公共文化服务体系。加大对公益性文化事业的投入，统筹规划，合理布局，高水平建设大连博物馆、群众艺术馆、大剧院、科技馆等一批公共文化设施。深入实施文化惠民工程，广泛开展“打造文化大连”群众性活动，让全市人民享受更多的文化发展成果。构建现代文化市场体系。加大政策支持力度，大力扶持文化创意、新闻出版、广播影视等优势文化产业快速发展，努力使文化产业成为新的支柱产业。重视历史文化遗产保护，打造传承城市发展的历史文化名城。

积极推进文化创新。要深化文化体制改革，加快推进经营性文化单位转企改制，完善文化管理体制，探索建立国有文化资产管理体制和运行机制。推进文化创新，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的重要功能。深化文化精品工程，努力创作一批群众喜闻乐见的优秀文化作品。繁荣发展哲学社会科学。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。推进文化生产和传播方式创新，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，增强城市的凝聚力和影响力。重视足球文化建设，再创足球城市的辉煌。

提升城市文明程度和市民文明素质。要坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，深入开展城市宣传活动，凝聚精神力量。开展“迎全运、爱家乡、建辽宁”暨“爱我家乡、建设大连”主题教育实践活动，激发全市人民热爱家乡、建设家乡的热情。用社会主义荣辱观引领风尚，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的德育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。倡导诚信，建立全社会信用体系。加强科普工作，不断提高公民科学素质。建立健全文明城市创建工作长效机制，广泛开展“树文明市风，做文明市民”等群众性精神文明创建活动和志愿服务活动，进一步提高城市文明水平和市民文明素质。美丽的大连既要有其表，更要有其里。要让每一位大连市民为生活在一个高度文明的城市而骄傲。

七、继续把改革开放推向前进

没有改革开放就没有现在的大连，建设现代化国际城市更要坚持和扩大改革开放。要找准深化改革开放的突破口，明确深化改革开放的重点任务，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，为建设现代化国际城市注入强大动力。

深化综合配套改革。要不失时机地推进重点领域和关键环节改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。加快行政管理体制改革和财政体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，建设人民满意的服务型政府。创新区域管理体制，加快长兴岛综合改革试验区建设，深化甘井子区综合配套改革，促进功能区和行政区融合发展。深化国企改革，鼓励兼并重组，确保国有资产保值增值。深化投融资体制改革，搭建市场化运作平台，切实解决中小企业发展面临的突出问题，支持非公有制经济加快发展，充分发挥其繁荣经济、扩大就业的重要作用。全面推进事业单位改革。