燃油税改革对道路运输业战略与企业成本的影响几何

关键词：养护费管理费燃油税公路

所谓燃油税改革，即将现今普遍征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费和其他费用同步取消合并成燃油税，通过法律约定整合各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础设施开支。显而易见，燃油税的推广将使车辆的使用成本结构发生较大变化，先前不同车辆间几乎一视同仁的养路费、车船使用税等固定支出, 将被燃油税所取代。

1 燃油税改革的影响

1.1 从国家层面看具有正面效应

首先，交通燃油税一直被看作是降低污染、防止全球变暖、节能降耗的一种方式。根据2007年6月3日国务院颁布的《节能减排综合性工作方案》，中国将制定和完善鼓励节能减排的税收政策, 适时出台燃油税。我国当前全面建设小康社会战略任务的重点和难点问题在保证社会经济快速发展的同时，尽可能降低其对生态环境的负面作用，实现社会经济与生态环境的和谐发展。其次，通过燃游税改革, 有利于进一步规范政府行为, 遏制各种乱收费, 从根本上减轻企事业单位和人民群众的负担, 合理筹集公路、城市道路、水路维护和建设资金, 促进国民经济持续、快速、健康发展。再次，燃油税通过将养路费捆绑进油价，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。

1.2 从行业管理层面看有正负效应

正面效应有以下几点。

(1) 科学合理设置机构, 明确完善管理职能。实施燃油税政策后, 道路运输管理机构设置应按照国务院机构改革的要求, 本着“精简、统一、效能”的原则, 机构要小, 人员要少, 效率要高, “小政府, 大社会”是市场经济和法制社会的必然要求。科学合理的运管机构应满足日益发展的道路运输市场的需求。笔者认为, 运管部门目前可以按照长安大学郗恩崇教授提出的3级专业管理的渐进模式，把运管部门建成一个统一、高效和权威的行政职能部门。

(2) 理顺财务管理体制, 确保经费拨付渠道顺畅。实施燃油税政策后, 运管经费有了固定可靠的来源和渠道。道路运输管理机构卸去了征费职责, 无需再为管理经费来源问题而费神耗力, 可以抛开利益驱动, 集中全部精力钻研运管业务, 把运管工作的重点转变到运力调控、市场建设、行业管理和搞好服务上来。

(3) 转变策略, 建立新型运输行政管理机制。多年以来, 许多地方道路运输管理机构一直将运管费征收作为主要工作, 成绩是突出的, 但重收费轻管理、以收费代管理的现象普遍存在。实施燃油税政策后, 道路运输管理机构的其他行政职能更加凸现, 为建立新型的运输行政管理机制提供了良好的契机。

(4) 有利于建立“全国统一、公开竞争、规范有序、与国际接轨”的道路运输市场新秩序。

实施燃油税改革后，道路运输行政管理部门的经费统一由国家财政支出，地方各政府部门去掉了以前征收的费用这个“蛋糕”，也就去掉了涉及到地方利益的问题，有利于打破“地方保护主义”，可以更快、更好的建立一个“全国统一、公开竞争、规范有序、与国际接轨”的道路运输市场。

负面效应有以下几点。

(1) 面临庞大的收费队伍人员安置问题。目前的道路运输各种规费的征收稽查人员也是交通行政队伍中数量不少的一部分，实施燃油税之后，这部分人员的行政职能随之被取消，将面临如何分流的问题。笔者认为，可以通过将这部分人员向行业信息咨询服务转移一部分，也可以进入行业协会进行工作。这个困难对交通运输行业主管部门来讲是暂时的，也是可以克服的。

(2) 相关行业政策法规的调整问题。交通规费征收稽查是道路运输行政机构的一项重要的行政事务，这在很多交通行业政策法规中都有体现，实施燃油税之后，这项职能也应相应取消，因此在相应的行业政策法规中要对此进行调整。

1.3 从企业层面看的正负效应

(1) 公路客货运输企业目前享受的优惠政策将被取消。

各地方政府交通主管部门为了扶持公路客货运输企业，往往给与养路费的收取等许多政策上的优惠或者资金上的支持。开征“燃油税”后企业原来享有的优惠政策将难以实现或者被迫取消。

(2) 大幅度增加运输企业的燃料成本。

以公路客运为例，目前，我国公路客运业总体利润率大体在10%左右。而目前公路规费成本占总成本的13%即0.018元，“费改税”后公路规费的成本提高了一倍，即公路规费的费用增加了0.018元/人公里。如果此类车辆的客运企业仍维持1 0%的利润率，运价应需提高0.02元/人公里。这里提及的10%的利润率，并未考虑车辆实载率的变化、降低成本的变化，而只是根据一般情况在“费改税”条件下运价应提高的幅度。

(3) 开发新的客运线路及新线路的经营成本将增加。

“费改税”前，行程越长，成本越低。公路客货运输企业为了改善实载率低下造成的亏损以及省内线路十分饱和的现状，相继开辟了许多条跨省线路，这对企业扭亏增盈起到了一定作用。“费改税”后，原有规费这类固定成本变为变动成本，行程越长，成本越高，因此，使这部分线路失去了优势。同时，开发新的客运线路投资费用较大。“费改税”后，交通规费加到燃油价格中，使在新开发的客运线路上运行的客车，由于实载率低，燃油成本高，很长时间将处于严重亏损状态。而企业要增加市场份额，不断发展新的营运班线是一条重要途径，这无形中抑制了新班线的开发。

(4) 对车辆的更新、使用、修理提出了更高的要求。

开征燃油税后，选用性能好、油耗低的车辆的优越性就显得更为突出，这就要求企业和承租人，在加快车辆更新步伐的同时，尽量选用技术先进、能耗低的环保车辆取代技术落后、性能差的车辆，尽快淘汰老旧车辆，以适应市场竞争的需要。但一辆新车少则几十万元，多则上百万元，对近几年经济效益不理想的专业运输企业以及广大经营业户而言，更换新车确实是有难度的。

正面效应有以下几点。

(1) 恶性竞争得到抑制。

多年来，公路客货运输市场上运力与运量严重失衡，经营者们为了争得有限的客源，采用的最多的方法就是降低价格。在持续了多年的价格大战中，由于专业运输企业、个体运输业户不同的历史负担，使得专业运输企业总是处于被动地位。民营和个体客运业户压低票价，让专业运输企业和承租人苦不堪言，不少线路只是勉强地支撑着，而个体车主有偷税漏税的空子可钻，尽管票价一降再降，对他们来说只是赚多赚少的问题。“费改税”后，不管你是专业运输企业还是民营、个体客运业户，只要你的车上路跑就得交税，使大家竞争条件平等了，有利于社会资源的合理分配，有利于道路运输市场的规范管理，有利于运输业的健康发展。

(2) 运输市场将得到净化。

首先，公路“三乱”现象将会减少。在现行规费体制下，不少地方、部门为了自身的经济利益，乱收费现象十分普遍。这是一件令人十分头疼的事情，同时也不利于政府有关部门的廉政建设。实行“费改税”后，这一现象将会减少。其次，在现行规费体制下，有的运输业户由于利益驱动，往往采取丢短途跑长途或者跑完了这班再跑那班的办法，多因有逃漏规费的空子可钻。实行“费改税”后，只要你用燃油，就必须交税，加上私跑无营运路牌的班次，还要承担被处罚的风险，运输业户就不会轻易再铤而走险了。

(3) 有利于短途班次的恢复。

运输市场放开后，对专业运输企业冲击最大的莫过于短途班次，时至今日，城乡班线上，专业运输企业的营运车辆可以说是所剩无几。“费改税”后，运输费用对大家来说基本均等，而专业运输企业的信誉高、设施好，再加上实行单车租赁经营，灵活的运输方式、优良的服务质量，将会在市场竞争中发挥重要作用。可以说，“费改税”将对专业运输企业的运力布局、组合产生重大影响，同时也给专业运输企业收复“失地”、增加短途班次，提供良好的机遇由于成本上升，导致交通运输的低效益或亏损，“要想富先修路”已被大家公认，而有路无车也带不来富，路可延伸运输，运输带来致富。交通运输业在国民经济的发展中起着举足轻重的作用。我们要对费改善税给运输企业带来的燃油成本提高，有足够的思想准备，进一步深化企业内部改革，组建企业集团，苦练内功，再创佳绩。

2 运输企业自身对策

其具体有以下几点。

(1) 适时调整优化车型结构。

汽车运输企业费改税，既取消公路养路费、客、货附加费和运输管理费;实行燃油税，每消耗一升汽油征收1.1 5元税，每消耗一升柴油征收0.95元税。费税相比，耗油量少，增加的负担就小，对柴油中型车来说，费改税后企业的负担确实减轻了。因此企业不但在购买更新车辆时，要重点考虑这种因素;即在同等条件下，选耗油量小，税额低的车型车辆，而且，对现有车辆进行综合测算对比，淘汰不合理车辆，使企业车型结构趋向合理，以适应“费改税”后企业生产经营的需要。

(2) 进一步加强对车辆的技术管理。

“费改税”后，燃油成本占总成本的比重要大，企业应加大对运营车辆的技术管理力度。因为，车辆只有在良好的运转状态下，才能节油。同时也起了节约能源、减少环境污染的作用。

(3) 积极调整运营手段，改变高产低效的局面。

“费改税”后，相关成本项目的性态发生了变化，原为固定成本的变为变动成本，其与运距的关系由反比变为正比。因此，企业必须调整不合理的运营线路并根据运营线路调整车辆结构，改变高产低效局面，寻求高产高效的生产经营模式。

交通专业运输企业应增强市场观念。要进一步加强内部管理，深化企业各项改革，努力实现经营方式立体化、投资主体多元化，进一步提高自身素质和服务质量，积极开拓市场，实现增收增效，用新的效益增长点来弥补费改税给企业增加的支出，减轻国家负担。

(4) 寻求集团化、网络化科学管理经营的道路。

目前，汽车运输企业的经营面临的最大问题就是实载率太低。实行费改税后，随着汽车运输范围的拓展和延伸，为了充分发挥车辆的运输效率，提高运输过程的实载率，企业还应当打破省市区的限制，在全行业间进行相互协作。

摘要：燃油税改革是目前我国社会生活中涉及到的一项重要的新政策, 利益关系到国家宏观经济发展、行业管理规范、企业内部管理等方面, 本文就这项政策对道路运输业带来的各方面影响进行分析, 本文还特别分析的对该行业中企业的成本影响进行分析。

关键词：燃油税,道路运输业,企业成本,对策