依法行政与和谐社会探究论文

关键词：摊贩探究依法行政

教学要促进学生有效、高质量的发展，就必须立足学生的“最近发展区”作为介入的时空，搭好学习的脚手架，让学生自己攀登到最高的顶点。这种教学的整个过程是师生合作解决同一问题的过程，教师提供必要的学习“支架”，让课堂形成愉快、温暖、敏感的学习氛围，从而使学生积极主动地进行有效探索。下面，笔者以一次专题复习为例，追寻有效教学的轨迹。下面是小编为大家整理的《依法行政与和谐社会探究论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

依法行政与和谐社会探究论文篇1：

探究“一带一路”建设：让数字城管与摊贩经济和谐共处

摘要：随着城市建设步伐不断前进，越来越多的人群涌入城市，面对生活、就业压力，很多人选择摆摊来维持生计。摊贩经济于无形中逐步发展成为一道城市风景。城市发展离不开市容市貌建设，离不开市民和谐共处，也离不开城市管理。由于受年龄、出生背景、文化程度、自身修养、管理方式等因素的影响，摊贩与城管之间的矛盾日益激化。为了维护城市的稳定，促进城市有序和谐的发展，通过探究“一带一路”建设、对比分析、借鉴国外可行性经验，构建数字城管与摊贩经济的实用模型，建立健全数字城管与摊贩经济的和谐相处机制。在现代城市进程中，数字城管与摊贩经济并不矛盾，反而是相辅相成，二者共同为市民提供便利服务的同时为城市的发展贡献着自己的一份力量。

关键词：数字城管摊贩经济对比分析实用模型 “一带一路”建设和谐相处机制

城管，为了维护美好的市容市貌和社会秩序，为了让市民拥有舒适的生活环境，不得不驱赶城市中各个角落的摊贩，却得不到很多人的理解。摊贩，为市民的生活带来了便利，却影响了城市环境，与城管形成了“猫鼠关系”。城管是依法行政，摊贩是为了生活，二者似乎并不冲突，如今矛盾却不断，且短时间内无法友好地解决，甚至愈演愈烈。针对这一社会现象，有不少专家学者展开了各式各样的研究，并取得了一定的研究成果。基于这些经验，本文旨在通过探究一带一路建设，构建实用模型，让数字城管与摊贩经济和谐共处，为城市建设分忧解劳，尽绵薄之力。

一、数字城管

1.城管的定义

城管是指负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。[8]

2.数字城管的定义

数字城管（即数字化城市管理）是指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。[8]

3.数字城管的重要性

随着信息技术的不断发展，城市建设信息化已然成为发展趋势。而数字城管就是响应时代号召的产物。数字城管是城市发展的现实需要，不仅有利于转变城市管理的理念与方法，提高城市管理水平，降低城市管理成本，提高政府的行政效能，也有利于解决城市矛盾尤其是摊贩经济问题，推动城市管理科学化、服务化、人性化，促进建立和谐相处长效机制，维护城市安全与稳定，更有利于和谐社会的构建。

二、摊贩经济

1.摊贩经济的定义及特点

摊贩经济是指街头贩卖活动，是人类史上历史悠久、普遍存在的一种经济业态。[7]从主体上看，大部分是城市下岗工人、失地农民、部分自产自销的农民以及外来务工人员，文化程度较低，属于社会弱势群体，都是为生活所迫从事摆摊。从规模、时间和场所上看，摊点规模小，经营时间弹性化，经营场所不固定，受城管驱赶，流动性大。从产品和价格上看，价值不高，主要有农产品（蔬菜、水果等）、食品摊（小吃、坚果等）、百货摊（锅碗瓢盆、衣物饰品、玩具等）、生活服务（修理家具、贴膜等）等。摊贩经济一方面满足摊贩的生存，为市民生活提供便利;另一方面缓解城市就业压力，但同时也为城市建设带来诸多问题，如治安管理、市容市貌、质量卫生、交通等。

2.国内外摊贩经济的对比分析

（1）摊贩经济的现状、发展趋势对比

（2）摊贩与城管关系、处理摊贩经济的政府行为对比

三、如何让数字城管与摊贩经济和谐相处

1.“一带一路”建设

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。[8] 一带一路是历史的印记，也是文化的传承。现阶段，我国正积极倡导“一带一路”建设，不仅有利于加强各国睦邻友好的关系，也有利于推动和谐世界的发展。与此同时，我们可以将“一带一路”建设的理念融入到促进数字城管与摊贩经济和谐相处的实践中，使城市发展更文明、更安全、更有特色。

（1）一带建设：划片集中管理

目前，城市中每个区域都有摊贩的身影，也不乏城管的背影，二者的冲突此消彼长。针对零散无序的摊贩，首先可对每个区域进行问卷调查，然后综合考虑调查结果和区域实际情况进行划片集中管理。划片集中管理主要分为禁止区域、限制区域和允许区域。对于城管，需要先考核其自身素质，然后进行岗前知识技能培训，试用合格者采用划片管理责任制。同时，城管可以通过信息化技术对每个区域的摊贩进行实时监督管理;摊贩可通过信息化技术申请出摊或退摊、监督其他摊贩和反监督城管;市民亦可通过信息化技术监督城管与摊贩。这样不仅能减少城市弱势群体的生存压力，减少城管与摊贩的矛盾，也有利于缓解就业压力，维护城市秩序和稳定。

（2）一路建设：分类集中管理

漫步于大街小巷，或多或少都能见到摊贩经营的商品。其种类繁多，主要有各式小吃、农产品（水果、蔬菜等）、衣服饰品、锅碗瓢盆、玩具等，可谓是应有尽有。然而，如何保证商品的质量和卫生，这是一个值得深思的问题。首先可对摊贩的商品进行问卷调查与抽样检查，综合考虑调查、检查结果进行优胜劣汰，然后实行分类集中管理。分类集中管理主要分为同类商品集中摆摊和异类商品集中摆摊。同时，城管可通过信息化技术对摊贩的摊位和经营的商品进行监督管理;摊贩可通过信息化技术（或电话）监督其他摊贩和反监督城管;市民也可通过信息化技术（或电话）监督城管和摊贩。如此，不但有利于减少商品的质量和卫生隐患，而且有利于摊贩经济和谐有序发展。

2.构建数字城管与摊贩经济的实用模型

针对我国数字城管和摊贩经济的现状，为了能够减少城管、摊贩和城市建设的矛盾，我们可通过借鉴国外优秀的经验和我国“一帶一路”建设的理念，建立一个拥有中国特色的数字城管与摊贩经济的实用模型。

如上图所示即为构建数字城管与摊贩经济的实用模型，我们将它命名为“摆摊网”。该模型主要是根据用户群体的实际情况而建立，采用实名制，操作简便、通俗易懂。摆摊网是由一个总系统和4个子系统构成，其中4个子系统分别是摊贩系统、城管系统、市民系统和信用系统。

（1）摊贩系统：主要分为申请摊位、撤退摊位和投诉/建议。摊贩在该模型（即摆摊网）上的摊贩系统实名认证后，通过申请摊位、查看法律法规，获批后可出摊;倘若不想再摆摊，摊贩可申请撤退摊位;摊贩也可在摊贩系统上对城管与其他摊贩的行为进行投诉/建议。

（2）城管系统：分为城管和摊贩两部分。城管在城管系统上不仅能查看自身情况、进行问题反馈与投诉/建议，也可以查看摊贩信息、记录摊贩违法/违规情况、整改情况以及最终处理结果的反馈等。同时，城管可以在系统上实时监控所辖区域的摊贩摆摊情况。

（3）市民系统：分成满意度和投诉/建议两部分。主要是对城管、摊贩的行为进行监督反馈。

（4）信用系统：主要分为取缔、禁止、限制、允许和黑名单五大类。摊贩的摆摊情况（如商品等）与摊贩的信用相关联，经考察评估后确定是否取缔、禁止、限制或允许，甚至列入黑名单。

通过构建摆摊网这个模型，一方面，使城管转变行政职能方式，由管理转向服务，通过服务来处理城市管理问题，为摊贩谋生疏通渠道，有利于化解城管与摊贩间的矛盾。另一方面，城市建设通过尊重与宽容摊贩群体的利益，在合理授权的同时对城管与摊贩的行为加以制度约束与监督，减少城管与摊贩的冲突。

3.建立健全数字城管与摊贩经济的和谐相处机制

俗话说“无规矩不成方圆”。目前，我国尚无一个完善的机制来处理摊贩问题，就算有些法律法规尚且可参考，但是依然没有统一的执行法规和执行标准。其次，城管队伍素质参差不齐，并无专业的培训指导，亦无合理的监督考核管理。此外，摊贩迫于生计，未能得到帮扶，反而被驱赶且诉求无门。鉴于现状，建立健全数字城管与摊贩经济的和谐相处机制已迫在眉睫。

（1）从制度上，建立健全有针对性、通俗易懂的的法律法规，统一执行标准，特殊情况者实行特殊处理标准，使摊贩经济地位合法化，数字城管有法可依，城管行政法制化，摊贩摆摊规范化。

（2）从城管队伍上，严格选拔城管人员，加强城管人员专业性的培训指导，提高城管人员自身素质、法律素养和职业素养。同时将城管人员的绩效考核标准合理化，转变城管行政职能方式，实现管理转向服务。

（3）从摊贩上，摊贩首先需遵纪守法，在保证商品质量和卫生的前提下，为其提供合理的摆摊场所，规划合理的摆摊时间。

（4）从监督上，城管监督摊贩同时受相关部门监督，市民可监督城管与摊贩，摊贩亦可监督城管和其他摊贩。不论是城管、市民还是摊贩，他们也可相互监督。

（5）从公共服务上，尊重摊贩的人格，为摊贩摆摊提供“义诊”，包括商品的选择、环卫宣传、产品营销方法、法律法规讲解、合法权益维护等。

四、构建数字城管与摊贩经济和谐相处的意义

数字城管是一个城市信息化发展的符号，摊贩经济是一个城市建设中不可忽视的民生问题。构建数字城管与摊贩经济和谐相处，一方面有利于弱化城管与摊贩的“天敌”关系，缓解摊贩生存压力，另一方面让城管行政数字化，更好地为摊贩经济服务。同时，为城市的就业与安定埋下伏笔。构建数字城管与摊贩经济和谐相处的基础是：公平与公正、尊重与信任、包容与协作。当这些成为一个城市建设的价值取向甚至是城市品牌时，数字城管与摊贩经济的关系很有可能成为鱼水关系，使城市发展更加文明和谐。

五、结论

尽管数字城管在我国一些城市有所应用，但摊贩经济问题一直未能得到妥善处理，处理摊贩工作本身就很艰巨，而通过“一带一路”建设，构建数字城管与摊贩经济的实用模型与和谐相处机制并不是一朝一夕能完成的工程。

对于“一带一路”建设关于让数字城管与摊贩经济和谐相处这一课题的探究，由于自身专业学识的有限和思考角度不是很全面，其间还是存在一些缺陷。例如：模型实现、使用意识等问题。尽管目前还很难判定究竟哪种模式对于构建数字城管与摊贩经济和谐相处是最有效的，但这些尝试至少预示着数字城管与摊贩经济和谐相处的可能性已经开始升温，摊贩经济有待成为城市发展中的一部分。综上，数字城管与摊贩经济和谐共处的发展道路任重而道远，还需要社会多方的共同努力。

参考文献

[1] 吕来明等著.城市流动摊贩权利保护与治理机制研究.北京：法律出版社，2013，5-30.

[2] 孙芝兴编著.摊贩经济研究.上海：上海人民出版社，2009，3-10.

[3] 张良编著.从管控到服务：城市治理中的“城管”转型.上海：华东理工大学出版社，2016，50-80.

[4] 豆丁网 http：//www.docin.com/

[5] 道客巴巴网 http：//www.doc88.com/

[6] 个人图书馆网 http：//www.360doc.com/

[7] 论文网 https：//www.xzbu.com/

[8] 360百科網 https：//baike.so.com/

作者：叶少影

依法行政与和谐社会探究论文篇2：

开启有效教学“三重门”

一、开启“一重门”——聚焦情景寻突破

情境教学是从“授人以鱼”提升到“授人以渔”，继而进入“渔场”的教学探索。“授人以渔场”，不再是简单地传授方法，而是要为学生的学习创设发现、建构、共享学习的“教学场”。德国一位学者有过一个精辟的比喻：将15克盐放在你的面前，你无论如何也难以下咽。但将15克盐放入一碗美味可口的汤中，你就能在享用佳肴时，将15克盐全部吸收了。情境之于知识，犹如汤之于盐，盐需溶入水中，才能被吸收；知识需要融入情境之中，才能显示出活力与价值。

在“依法治国”专题中，为了突破“依法行政是依法治国的重要环节”这一抽象的结论，笔者根据教材内容创设教学情境，让学生观看2011年3月26日《焦点访谈》片段：《谁的公园谁的家》。内容如下：为了保护城市珍贵的绿地，国务院和各地专门出台法规，严禁占用。然而有一个房地产项目却打出了“我家住在植物园”的响亮广告。原来，“山水霖城”一期工程的两座塔楼已经封顶，二期工程也开始动工，一期工程的200套房子现在已经卖得差不多了。国务院《城市绿化条例》规定，任何单位和个人都不得擅自改变城市绿化规划用地的性质。湖南省规定，占用绿地一公顷也就是15亩以上，需报省建设行政主管部门审核，并报国务院相关部门批准。长沙市也建立了一个园林局和规划局联合审批机制，但长沙市规划局没有将这个涉及34亩绿地变更的项目上报省建设厅，也没有按照联合审批的原则与长沙市园林局沟通，就单方面批准了湖南省森林植物园改变土地性质的申请。规划部门顺利审批，土地部门顺利拍卖，湖南省森林植物园的34亩公共绿地就这样“顺利”地变成了建设用地。植物园把解决职工住房困难作为变卖公共绿地的理由，但是记者了解到，植物园绝大多数职工本来就有住房，现在还能再购得一套住房，职工购买价格是每平米2520元，远低于市价每平米7200元。植物园管理者把公共绿地当成了为小团体和个人牟利的资源，长沙市规划局和国土局却给这种违法违规行为大开绿灯，结果受到湖南省委、长沙市委的严肃处理。

在这一案例中，笔者设计组织了这样一些问题：

问1：依法行政的部门主要有哪几个？

问2：依法行政的条例是哪些？

问3：依法行政的意义是什么？

问4：依法行政与依法治国的关系如何？

问5：由此可以看出法律的作用是什么？

问6：依法治国对中学生有什么要求？

于是，学生在讨论分析中深刻地理解和掌握了“依法行政是依法治国的重要环节”这一抽象的结论。

这种以视频为情境的教学，为学生提供了学习新知识的有效支架，使抽象的政治结论具体化、形象化。学生不仅在学习中获得了“鱼”，而且在主动探索中学会了“渔”，更让师生在“渔场”里通过共同活动体验到“捕鱼”的艰辛和快乐。这种教学有助于学生感性认识的形成，并能促进其理性认识的有效、高效发展。

教育部颁布的《基础教育课程改革纲要》中指出：“教师应创设能引导学生主动参与的教育环境，激发学生的学习积极性，培养学生掌握和运用知识的态度和能力。”情景教学就是为学生营造一个适合他们学习的“教学场”，使之在自主探究的过程中展示生命活力、呈现生活内涵，回归生态和谐。

二、开启“二重门”——团队合作攻疑难

教师应根据学生的认知规律，围绕教学目标，将教学的重点与难点设计成若干个有效的阶梯式问题，引领学生在已有的知识储备基础上积极主动并高质量地进行思考。思考中讲究团队合作，既有个体研究，也有小组讨论。学生首先形成自己的观点与文案，并且进行小组汇报，经过同组同学的质疑后，再充实和修订自己的观点。

师：在《谁的公园谁的家》这一视频中，你能在教材中找到哪些知识与之链接？

生1：关键词是：珍爱生命、诱惑、法律的作用、诚信守则、社会公平、社会责任、科学发展观、依法行政、建议监督权、和谐社会，等等。

师：具体而言，又涉及到哪些知识？

生2：公共绿地为市民提供休闲游览场所，为改善环境发挥作用，群众对这一问题的关注就是对自身生命的珍爱。焦点访谈的曝光和湖南省委、长沙市委严肃处理这一事件就是坚持以人为本的科学发展观。

生3：植物园管理者把公共绿地当成了为小团体牟利的资源和工具，这说明植物园管理者没有抵抗住金钱的诱惑，也违反了国家的法律法规，不仅应受到道德的谴责，还应受到法律的相应制裁。

生4：法律通过规定权利和义务来规范全体社会成员的行为，通过解决纠纷和制裁违法犯罪来维护社会秩序和人民的合法权益，这是一起典型的行政违法行为。

生5：诚信守则要求我们坚持实事求是，要求我们站在多数人的利益一边，要求我们站在法律一边，要求我们站在长远利益一边。植物园为了小团体利益，损公肥私，影响了植物园的发展，没有遵守诚信的守则，也违背了社会公德，更违反了国家行政法规。

生6：公平是社会稳定的天平。崇尚公平，主持公道，要求我们同破坏公平的行为作斗争，为创造一个更加公平的社会作出不懈努力。

生7：我们对他人负责，对社会负责，说到底就是对自己负责。政府更应该履行社会责任。

生8：保护环境的基本国策，实施可持续发展战略。

生9：依法治国、依法行政、依法参与政治生活。相关管理部门（如：规划局、国土局）应该依法行政，严格审批，维护政府形象和国家法律尊严，维护大多数人的利益，不应该玩忽职守，背弃社会责任，而应该用实际行动推进依法治国进程，维护社会公平。

生10：和谐社会。国家出台相应的政策，教育、引导人们正确处理经济发展、改善生活与保护环境、保护绿地之间的关系，加大违法追究的力度，维护了社会的稳定和谐。

生11：公民应积极行使建议、监督权，增强权利意识，履行公民义务，为保护环境、维护生态，为加快经济发展、为推动社会和谐进程做贡献。

……

教师要善于把一个复杂的、难度较大的课题分解成若干个相互联系的小问题或提供解题关键词。学生在团队合作中探究问题解决问题，并逐步形成、发展为一定的解题答题能力。学生是知识的主动建构者，是学习的主体，是“问题”解决的“第一责任人”。新课程提倡“自主、合作、探究”的开放式学习方式，大家都很熟悉并且普遍表示欢迎。通过团队的研究与探讨，笔者欣喜地发现，“没有教不好的学生，只有教不好的老师”。

三、开启“三重门”——体验教学获实效

新课程标准指出：“本课程要立足于学生现实的生活经验，着眼于学生发展需要，把理论观点的阐述寓于社会生活的主题之中。”这种教学，让学生在以社会生活为“支架”的活动中进行了体验。

还是这一次教学，笔者要求学生在最后环节开始这样一个活动：为荆州市的城市发展建言献策。有一个同学给荆州市的城市建设出了一个金点子，建议在荆州建一个蔬菜、水果、干菜等大型批发市场，她是从世界许多大城市都有自己的核心工业园区、有自己的特色产业获得启发，设想在荆州建一个这样的大型批发市场，以国家民族命名市场，如埃及村、巴黎大街、俄罗斯大街、唐人街等，并吸引外来资本投资建设。建成之后，经营本地的特产以及周边地区的特产，如：蔬菜、水果、干货、粮油、副食、水产品、肉禽蛋、农资、种子、农机等，让荆州真正实现中部崛起和成为湖北钢腰，让沙市重振百年商埠雄风。让人高兴的是，没有多久，荆州市小北门外就建成了两湖平原农产品交易物流中心。

让学生掌握知识，既不是教学的唯一目的，也不是教学的最终目的；学习知识只是一种手段，其根本目的是为了学生的发展。在教学过程中，学生对知识的掌握需要一个切磋，琢磨，掩卷沉思，反复推敲，细致入微的过程，教师是学生的支持者、指导者、发展者，应该使学生获得精神的自由与解放。

这次教学活动给笔者带来了三点启示：①要充分挖掘学生研究的潜力与热情。孩子们围绕某个观点激烈争论，个个踊跃，人人争先，观点交流，思维碰撞……每位同学都能在小组研究的基础上，提出有高度、有深度的观点，很多学生都超出原定的发言时间，结束时仍意犹未尽。②准确的背景材料与目标定位是教学活动有效实施的保证。活动的背景材料是有效教学的起点，而活动的目标定位是有效教学实施的方向。本次教学按照“焦点回放—教材链接—建言献策”的思考顺序，充分发挥了学生的主观能动性，使教学有序、有效。③合理的活动安排与平台创设是教学成功的关键。这种紧密结合教学情境，紧扣问题解决的新型研究模式，为学生的成长搭建了平台，也为学生提升学科素养提供了养料。

这是一次有意义的教学活动——自主研究，团队合作，自己当“专家”；这是一次有启示的教学活动——精心策划，用心引领，开心搞学习；这更是一次有效的教学研究——摆擂论剑，质疑辨析，成果共分享！

作者：程劲梅

依法行政与和谐社会探究论文篇3：

教育治理背景下基层公务员的研究述评

一、前言

当前，教育是最能牵动人们神经的一个话题，人们对教育的关注和讨论亦十分热烈。自20世纪70年代起，为了应对经济危机、社会危机和时代发展的挑战，西方主要发达国家掀起了一场以新公共管理为标志的政府改革运动，一些国家在教育治理问题上进行了积极的探索和实践。当前，“更少的统治、更多的治理”成为了许多国家政治体制改革的趋势，也引起了学者们的广泛关注。作为为公众提供公共服务的主体，基层公务员直接面向社会，其服务能力和水平关乎政府形象及群众的满意度，决定着群众对党和国家政策、法规、制度的理解程度。在当代我国公共服务实践中，基层公务员的能力、水平和实际绩效与社会发展、群众的期望存在很大的差距，同时公务员自身的工作环境、工作能力也发生了很大的变化，于此，许多学者对基层公务员的工作压力、管理、绩效考核等问题进行了深入的探讨。

二、公务员压力与职业倦怠的研究

随着社会竞争的日趋激烈以及社会矛盾的增多，使得作为政策执行者和普通社会成员的双重角色的公务员承受越来越多的压力，在这种向上负责的官僚体制下，他们的压力管理问题日益凸显，随之而来的公务员的管理难度也越来越大。职业倦怠问题不仅会影响基层公务员自身的身心健康，而且还会影响着基层公务员的工作质量和效率，关系到政府的执政水平和行政效能，对此，许多学者展开了研究。江珊珊（2010）的研究显示工作压力对职业倦怠具有显著影响。基于公务员职业倦怠的原因，魏楠（2011）则认为公务员的职业倦怠与社会经济环境急剧的变迁、压力型体制、公共人事制度、组织文化、以及基层公务员个体因素几方面密切相关。因此，要破除公务员职业倦怠症状，社会需要构建良好的支持网络，政府部门要优化自身体制建设，公务员自身也要树立良好的价值观。

三、基层公务员绩效考核及薪酬管理的研究

对公务员的绩效的考核是其职位晋升和工资多少的依据，因此许多学者对公务员的绩效考核进行了研究。韩丽红（2014）等人认为目前基层公务员存在着重官轻民、职业素养和专业能力不高、在管理上还不够完善科学，选拔任用中还存在体制机制障碍的问题，并认为应当从培育基层公务员的公共服务精神，改革考核评价、职务晋升制度，强调行动学习等方面来切实提高其公共服务能力。姜杰敏（2011）对我国绩效考核的改革路径进行了探讨，他从量化考核体系、完善考核程序及方法、提升信息化程度等发面提出了自己的设想。就公务员绩效考核方面。对于薪酬管理的研究，李智刚（2011）的研究发现基层公务员工资总体水平偏低、结构不合理、薪酬管理体制不完善等问题。

四、基层公务员职业生涯管理的研究

职业生涯管理对于公务员的成长至关重要，通过有效的职业生涯管理，既能激励公务员的成就动机，合理规划好职业生涯能有助于实现其自身价值，更能通过拓展其横向及纵向职业通道，达到提高组织行政效率、提升执政能力的目的。当前，国内学者对公务员职业生涯的阐述各有不同的侧重点。王丽丽、韩喜梅（2007）根据公务员各个阶段的需求分析，认为应该针对公务员不同职业生涯发展阶段采取不同的激励措施，以使公务员的职业生涯更好地发展。黄婷婷（2007）从政府与公务员两个不同的角度来分析在公务员职业生涯管理的早期、中期、后期中存在的问题，寻找解决的对策。目前我国地方教育行政人员专业水平不高成为了制约我国教育改革的突出障碍，为提高其专业化水平，应当以“服务教学”为核心建构专业标准，完善资格制度、选拔制度、培训制度与评价制度等制度安排。该研究就行政人员的专业化问题进行了研究，指向性较强，政策完善措施相对比较具体。

五、新时期公务员能力提升问题的研究

基层公务员的依法行政能力作为国家治理能力的重要内容，关系着国家治理现代化建设的成效。基层公务员在构建社会主义和谐社会、创建服务型政府过程中有特殊作用。基层公务员在构建社会主义和谐社会、创建服务型政府过程中有特殊作用。李伟舜（2015）认为，基层公务员的依法行政能力是国家治理能力的重要内容，在新时期，基层公务员依法行政能力应有其新含义，即法治思维能力、严格执法能力、法治方式运用能力。马贵舫（2008）认为基层公务员需要具备公共服务能力、应对复杂局面的额能力、调查研究能力、创新能力、依法行政的能力以及驾驭市场经济的能力。周鹤（2015）对基层公务员能力结构的问题主要表现为技术能力结构弱化，缺乏主观重视、人际能力结构偏移、概念能力结构加大的问题，提出我国基层公务员应当增强对技术能力的重视和培养，提升专业素质和法律素养，加强应对突发事件的能力的建议。针对公务员能力建设问题，刘勇（2010）指出我国在社会转型的关键时期，伴随着社会利益结构的调整，利益矛盾开始呈现出深层化和复杂化的特点，要想有效地化解我国突发性的“无直接利益冲突”群体矛盾，基层公务员就必须具备高度的政治敏锐性和责任感，要对公民的诉求予以及时的回应以及具备良好的心态调控和心理疏导能力。

可以看出，基层公务员工作压力、激励机制的研究仍然是研究者们的关注中心。在当前这种压力型体制和“运动式治理”的环境下，庞大繁重的工作任务和缺乏预见性的工作安排使得公务员亦面临着日益严峻的时间困境，他们也常常在工作中感到“透不过气”，作为一群数量如此庞大的群体，他们不但是政府政策的执行者，更是社会的普通一员，他们在社会治理的过程中发挥着重要的作用，其心理健康对公务员自身素质和公共管理水平有重要的影响。因此，后续研究应当对公务员的心理特质展开更深入的研究，同时，应对其工作的流动性给予更多的关注，保证其工作积极性和主动性。（作者单位：长沙理工大学经济与管理学院）

参考文献：

[1] 江珊珊，焦永记. 基层公务员工作压力与职业倦怠研究[J]. 市场周刊，2002，（2）：102-104.

[2] 魏楠. 我国基层公务员职业倦怠原因探析[J]. 南方论刊，2011，（10）： 69-71.

[3] 李伟舜. 国家治理现代化背景下的基层公务员依法行政能力[J]. 理论视野，2015，（07）：84-86.

[4] 韩丽红，王丛漫. 关于加强基层公务员服务能力建设的思考[J]. 河北学刊，2014，34（5）：116-119.

[5] 姜杰敏. 基层公务员绩效考核改革的路径探究[J]. 中国云南省委党校学报，2011，12（4）：162-165.

[6] 李智刚. 我国基层公务员薪酬制度的问题及对策[J]. 西昌学院学报（社会科学版），2011，（3）：87-90.

[7] 王丽丽，韩喜梅. 基于职业生涯发展的公务员激励对策[J]. 党政干部学刊，2007，（9）：22-23.

[8] 马贵舫. 服务行政与基层公务员能力建设[J]. 人才开发，2008，（6）：8-9.

[9] 周鹤. 基层公务员能力结构存在的问题分析[J]. 长春师范大学学报，2015（3）：34-36.

[10] 黄婷婷. 论我国公务员职业生涯管理的现状与对策[J]. 襄樊职业技术学院学报，2007，（4）：50-53.

[11] 周鹤. 基层公务员能力结构存在的问题分析[J]. 长春师范大学学报，2015，（3）：4-36.