文档我国南海问题的影响因素及对策研究

关键词： 货币政策 文档

文档我国南海问题的影响因素及对策研究（精选7篇）

篇1：文档我国南海问题的影响因素及对策研究

引言 所谓“南海问题”，指的是南海周边的国家在南海各岛礁沙滩的归属以及海域划分问题上存在的分歧与争端。南海问题的症结，是中国由于受到国际环境的限制、对外战略轻重缓急权衡以及自身力量的制约，而不能完全行使对南海诸岛的主权。自古以来南海诸岛就是中国领土神圣不可分割的一部分。随着经济全球化的浪潮，各国间的经济往来越为密切，彼此的经济依存度越来越高，各国间的竞争是凭借各自的经济实力为基础的综合实力的竞争，然而经济的发展必须依靠资源，这时南海丰富的资源就很快就成为南海问题产生的导火索，再者南海的地理位置相当特殊，具有重要的战略意义，正因为如此，南海来成为了周边各国争夺的对象。自２０世纪９０年代以来，南海问题变得更为复杂，南海周边国家加紧了对南海诸岛的侵略，区域外大国又加紧对南海事务的渗透，南海问题已趋于国际化。中国历来是个追求和平的国家，面对目前复杂的南海问题，中国提出了“搁置争议，共同开发”的主张，成为中国从９０年代以来解决南海问题的主要原则。“搁置争议，共同开发”原则从提出到现在已有二十多年，其所带来的现实成效是双方面的。一方面，中国政府在提出“搁置争议，共同开发”这一原则时只说了是暂且搁置南海问题，但并没有具体指出要暂且搁置到什么时候，而且也没有对共同开发做个详细的规划，同时南海问题的各争端方对“搁置争议，共同开发”这一主张也持有怀疑态度，但必须看到，中国这一倡议的确在一定程度上缓解了中国与南海周边国家的紧张关系。例如菲律宾为了加强地区团结，于２０世纪６０年代放弃了对巴的声称，甚至越南也和东盟大多数国家成员国达成和解，中国到目前为止还一直在进行着共同开发的外交努力。而且从最近的发展也可以看出，世界各地都对“主权属我，搁置争议，共同开发”这一原则表示认可，说明“搁置争议，共同开发’’这一原则具有一定的优越性，比如促进边界争端的解决、保证共同使用资源的公平分配、避免因领土争端造成的潜在冲突逐步升级；另一方面，“搁置争议，共同开发”原则具有一定局限性。中国早就提出了“搁置争议，共同开发”的原则，中国希望能和相关国家根据国际法和现代海洋法的原则和精神用和平的方式解决南海问题。但是很遗憾，南海周边的相关国家都只是在口头上表示赞同我国提出的“搁置争议，共同开发”的原则，而行动上却没有积极落实。这些年来南海周边相关国家都置中国于不顾，各国单独或者联合起来侵犯我南海丰权并大肆丌发南海资源。“搁胃争议，共同丌发”一定程度｝：已经成了“中国搁置，别人开发’’。从现实状况可以看到，自“搁置争议，共同丌发”原则实行到现在已有２０多年了，其带来的现实成效是：中国在南海３００万平方公里的管辖海域中所实际控制的海域还不到一半，并且南海周边国家肆无忌惮的掠夺我国海洋资源。中国在南海海域拥有１７００多个岛屿，但现实状况是其他国家已经侵占了这１７００多个岛屿中的许多岛屿，其中南沙群岛的状况最为严重。目前，中国在南沙群岛的５０多个岛礁中只控制了９个，其中大陆占据了８个而台湾占据了１个；其他国家分割了剩下的４５个，具体状况是越南占据了２９个、菲律宾占ｌＯ个、马来西亚占据了３个、印度尼西亚以及文莱分别占据了２个和１个，中国所谓的海疆“九段线”实际上已经是名存实亡。不仅如此，南海周边国家还抢占了其他的一些较小的岛礁，并且这种情形将越来越恶劣，例如对黄岩岛提出主权要求菲律宾就是想借此将南海争端向北继续扩大。以越南最为突出的南海周边国家以“搁置争议，共同开发”为机会，不断的加强对我国南海诸岛的侵略并大肆掠夺我国南海资源，这些国家为达目的不择手段。从目前的现状来看，中国方面提出的“搁置争议，共同开发”的政策在一定程度上已经成为“中方搁置，他国开发”。随着各国渗透步伐的加快，南海问题变的尤为复杂，并有向国际化发展的趋势。南海问题国际化趋势加快，使我解决南海问题的难度加大。如何用智慧的方法，有理、有利、有节地解决南海问题的困境，为中国的建设争取和平建设的国际环境，就有现实的意义。南海问题作为中国与其他南海周边国家关系中一个十分复杂而又重要的问题，由于其涉及国家主权、历史问题、法律问题及敏感的现状，使其成为历史学、国际法学、国际关系等学科专家学者共同关注的焦点。近十年来，国内外学者大量著述，从各个角度对南海问题进行了深入的探讨与研究。在南海争端的现状、影响及其解决前景研究方面，厦门大学的李金明教授的研究较具代表性。在｛２１世纪南海主权研究的新动向》一文中，作者在回顾１９９５年以来南海发生的数次主要事件的基础上指出，进入２１世纪后南海主权争议的突出问题将是我国与周边国家的专属经济区和大陆架划界问题，也就是说中国南海疆域研究将出现新动向，即在继续从事历史主权研究的基础上，把着重点转向以国际法和联合国海洋法公约为依据，研究我国与周边国家的海域划乔问题。在《南沙海域的石油开发及争端的处理前景》～书中李金明还对“搁置争议，共同开发”原则提出了

自己的见解，他认为“搁置争议，共同开发”的关键在于应该首先在以下问题上达成共识：

（一）必须确定共同开发的适用地点，即合作区的地理界定；

（二）必须确定共同合作的内容，即渔业资源、石油天然气、海洋科 ２ 引言学研究、环境保护及其他各个方面：（ｔ）必须确定共Ｉ司丌发区或合作Ｉ必的参加肯：

（四）必须确定合作的方式和途径。侯松龄在《中国与东盟关系中的不稳定因素——南沙问题》一文叙述了中国与东盟困家的睦邻友好关系，分析了东盟诸国在南沙问题上与中国的争端，指出南沙争端的发展趋势是：南沙周边有关国家联合对付中国：南沙争端大有国际化的趋势。文章最后指出解决南海问题要置于中国与东盟国家的睦邻友好关系框架下，坚持“主权属我，搁置争议，共同开发”的原则，并大力加强我海空军建设，实现以实力促和平。岳德明的《中国南海政策刍议》一文有区别于其他同类文章的特色。该文总结了中国南海政策在不同阶段的不同特点，并且进行了若干反思，同时前瞻了中国未来的南海政策 国外学者研究南海问题的目的主要是想通过国际法以及历史来寻找自身国家拥有南海权利的证据，例如西方研究南海问题的重要基地是设立在米德尔伯里学院的Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ｓｅａ Ｖｉｒｔｕａｌ Ｌｉｂｒａｒｙ，各国的南海政策走向以及南海问题给亚太格局所能带来的影响是Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ｓｅａ Ｖｉｒｔｕａｌ Ｌｉｂｒａｒｙ所研究的重心。本文在学者研究的基础上，试图从分析影响南海问题的外部因素入手，认为我国现有的南海政策应该是：根据中国目前的实力和建设的需要，针对美国等大国因素的介入，首先在南海问题上仍然需要韬光养晦，尽快研究制定相应的具有综合性、前瞻性的“南海大战略”；其次“主权属我，搁置争议，共同开发”仍是我国解决南沙争端的一项正确政策；最后要妥善处理好与东盟国家的关系，加强政治互信和经济合作。促使南海问题最终和平顺利的解决。３ 第１章哉旧南海¨题的由米 第１章我国南海问题的由来 南海诸岛对我国来说具有重要意义。由于南海具有重要的战略地位并且拥有大量的自然资源，使得南海周边国家甚至区域外大国都逐步“关注”南沙群岛及其海域，南海问题已经变得越为复杂。我国要想制定出解决南海问题的更好政策，就必须了解目前影响我国南海问题的各种因素，但在这之前有必要对南海的概括、南海问题引发的原因、南海的现状以及南海对我国的意义有个初步的了解。１．１南海问题的概述１．１．１南海概况 南海，亦可称为南中国海，指的是在中国的东南方向。南海位于东经９９。１０ ７至东经１２２。１０ ７以及北纬２３。２７ ７至南纬３。ｏｏ ７之间。南海的南部位于南苏门达拉与加里曼丹之间，北边及东北至广东、广西、福建和台湾及台湾海峡，东边至菲律宾群岛，西南至越南与马来半岛，通过巴士海峡、苏禄海和马六甲海峡连接太平洋和印度洋。南海整个海域为东北一西南走向的半封闭海域，东西距离约为１３８０千米，而南北之间的距离大概为２３８０千米，整个南海的总面积大约为３５０万平方千米。在南海海域内有两个主要的商业港口以及好几个重要的海军锚地，其中主要的商业港口是香港和新加坡，而重要的海军锚地是高雄、金兰湾、榆林以及湛江，不仅如此，南海还把中沙群岛、东沙群岛、南沙群岛以及西沙群岛这四个群岛包括在内。南海既地处重要的战略地位，又拥有丰富的自然资源，特别是蕴藏着大量的石油和天然气。首先南海地处太平洋和印度洋之间，是太平洋和印度洋之间的重要航。一直以来石油远输业、商业航运以及主要的海军舰队都是借助南海作为联系东亚、非洲以及欧洲之间的主要航道。据资料显示，世界上有一半以上的超级油轮要从南海海域航行而过，并且每年的世界商船队（按吨位计算）也有一半以上的要驶过南海，所以说南海对于那些必须要航行经过南海海域的国家来说，其战略地位非常重要。其次南海拥有丰富的自然资源。一方面，南海渔业资源非常富足，南海是世界上重要的海产供给地，每年的海产量高达上百万吨。南海的鱼类品种也十分丰富，４ 第ｌ章我圈南海川题的由术据说南沙群岛海域所｛封ｊ有的鱼种类别高达２５９７种；’另一方面南海储藏着充足的石油与天然气。据有关专家推算，南海地区油气存量高达数百亿吨，主要集中在总面积约为７２力．平方千米的２４个沉积瓮地，而这２４个沉积盆地就有１０个在南沙群岛的附近海域，这１０个沉积盆地的油气存量高达３５０亿吨，占整个南海地区油气储量的一半以上。管这足以说明南海的油气资源相当丰富，其中一半以上的南海油气资源是在中国的管辖范围之内。１．１．２南海问题产生的原因 南海问题产生的原因是多方面的，对其原因加以深入分析发现原因有以下几个方面： 第一，南海的战略地位很重要。有位越南学者这样说过：“实际上，主权争议自２０世纪初就一直存在，不仅是为了资源，而且是因为南海的战略地位。假如群岛被外国人控制，作为外国的海军基地，那么大陆沿海就将受到进攻，因此争端是因关心国家安全而起。”＠ 第二，南海拥有丰富的自然资源，特别是蕴藏有大量的石油和天然气。菲律宾国内需要的石油有９０％是依赖进口，那南沙群岛所拥有的丰富的石油对菲律宾来说就尤其重要。菲律宾一位高级军官１９９２年２月访问“卡拉延群岛”后就预言，下一代的冲突区将在这里，“如果卡拉延有什么资源，我们就应当保卫它，国民为资源而站，这是历史事实。’’固 第三，《联合国海洋法公约》的生效。《联合国海洋法公约》对沿海国的专属经济区以及大陆架给予了规定，规定了各沿海国可享受２００海罩的专属经济区以及大陆架。南海周边相关国家纷纷以《联合国海洋法公约》为依据，单方面的强调自身的专属经济区与大陆架，导致各方的声称区相互重叠的状况，使原来已存在的领土争端更加激化。例如马来西亚从自身利益出发，单方面的声称其大陆架，把我国南沙群岛的东南部的其中１２个岛礁归为其所谓的范围内；其他南海周边国家也以同样的方式想对南沙群岛进行侵占。１．１．３南海问题的现状 自２０世纪６０、７０年代以来，越南、菲律宾、马来西亚以及文莱等国掀起了“ＢｏｂＣａｔｌｅｙａｎｄＭａｋｍｕｒＫｅｌｉａｔ．ｓＰｒａｔｌｙｓ．ＴｈｅＤｉｓＰｕｔｅｉｎｔｈｅｓｏｕｔｈＣｈｉｎａＳｅａ〔Ｍ〕．Ｇｒｅａｔ Ｂｒｉｔａｉｎ：ＢｌｄｄｌｓＬｉｍｌｔｅｄ，１９９７，Ｅ３７５、３７８国赵理海：《海洋泫问题研究》：Ｍ〕．北京大学„版社，１９９６年版，第２３页。Ｎｙｕｙｅｎ Ｈｏｎｇ Ｔｈａｏ，Ｖｉｅｔｎａｍ ａｎｄ Ｃｏｄｅ ｏｆ Ｃｏｎｄｕｃｔ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ｓｅａ，Ｏｃｅａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ＆Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ １。Ｌａｗ，ｖ０１．３２，ｎｏ．２，Ａｐｒｉｌ－Ｊｕｎｅ ２００１，Ｐ．１„“Ｔｉｍｅ ｔｏ ｓｅｃ Ｋａｌａｙａａｎ ｉｓ ｎｏｗ，”Ｐｈｉｌｉｐｐｉｎｅ Ｄａｉｌｙ Ｇｌｏｂｅ．２４ Ｆｅｂｒｕａｒｙ １９９２． ５ 第１章我围南海＾ｄ题的｝｜ｊ柬所谓的“海洋圈地”运动，这螳国家纷纷对南沙群岛及其附近海域或全部或部分地提出了领土要求。经过“海洋圈地”运动之后，目前南海诸岛被抢占的情况大致是：越南占的岛礁最多，有２９个；菲律宾是占据岛礁最早的国家，目前已经占据了８个；马来西亚占据了５个最肥的岛礁；印尼以及文莱所占据的岛礁则分别为２个与１个；我国所控制的岛礁的实际情况是大陆与台湾分别控制了８个和１个。在１９５６年，越南就开始对南沙群岛的某些岛礁进行抢占，在此之后，越南不断对南海诸岛进行侵占。据统计，到目前为止，越南已占据的南沙群岛中的岛礁达３０个之多。越南在这些岛礁上都驻有军队并且建了各种军事设施，不仅如此，越南还在一些比较大的岛礁上建有简易的机场、灯塔、雷达、卫星电视天线以及气象站等。越南甚至在这些年决定要将地方政府机构建立在其所占领的南海岛礁上以表示它对南海诸岛的所有权。菲律宾在１９４６年独立，菲律宾刚独立不久就表现出对南沙群岛的兴趣。在１９７１年，菲律宾就有报道称南海地区存储着丰富的油气，在这报道之后的不久，菲律宾就正式向外发出声明并在外交上要求我国台湾退出在太平岛上的驻军。其实早在１９６８年，菲律宾就已经抢占了南沙群岛中的９个岛礁并将其哨所设立在所属南沙群岛的中业岛、南钥岛以及北子岛。菲律宾所谓的“卡拉延群岛”把南沙群岛中面积达６４９７６平方海罩的３３个岛礁纳入其范围之内，并对这些岛礁进行有效的控制。菲律宾将巴拉望盆地以及礼乐滩盆地这两个地区划分为好几个矿区并主要在这两个地区进行油气开发，不仅如此，菲律宾还和外国石油公司联合进行开发。马来西亚出于自身利益的考虑于１９７９年１２月２１日单方面出版了其新的领海以及大陆架疆域图，企图把南海东南部中的１２个岛礁划入其宣称的范围之内，而现在马来西亚已经用武力至少占领了这１２个岛礁中的５个。①从目前的状况看，马来西亚已经占领了南沙群岛南部的１０个岛礁，驻军人数大约有２５０多人并且在弹丸礁建立了指挥部。马来西亚在南通礁和曾母暗沙之间开采的９０口井已大量的掠夺了我国资源。不仅如此，马来西亚对在我国境内进行捕鱼作业的我国渔民进行扣留甚至射杀。印度尼西亚虽然未曾提出领土要求，但由于印尼从纳土纳群岛基线开始的专属经济区已经跨入到我国南海断续线的范围之内，所以我国与印尼也有纠纷。“协议开发区”是印尼在纳土纳群岛海域划分，此协议使得印尼对我南沙海域侵占了约５万平方公罩。１９６９年１０月，印尼和马来西亚签订了大陆架协定：明确侵占我国的南沙海域５万平方公里，为了能更好的侵占南海岛礁并掠夺南海资源，印。刘忠鹏：《南海及周边地区的态势！ｊ中困对策》〔Ｊ〕，成都教育学院学报，２００４年第１２期 ６ 第ｌ章我国南海ｆ．１题的由来尼于１９８０年３月瞥方面声称要建立２００海罩专属绛济ｉｘ－。’印尼联合美闷在我闺传统海疆内的纳土纳气阳共同开采石油，进一步抢夺我国的石油与天然气。印尼对在我境内进行捕鱼作业的我国渔民进行扣留甚至射杀。文莱介入南海问题是出于其经济利益的考虑。目前文莱已侵占了南海岛礁中的一个岛屿并在此岛

屿上进行石油开发。文莱单方面声称的专属经济区以及大陆架已跨入我国传统的断续疆域线之内。文莱宣称其拥有南沙群岛岛链西南端的路易莎礁的所有权并从南沙海域分割走了３０００平方公里。目前文莱在南海已经开发的油田与气田分别为９个和５个，并且原油和天然气的年产量分别可达到７００多万吨和９０亿立方米，文莱正是由于每年开发如此多的油气而发国制富。１．２南海对我国的意义 南海重要的战略地位及其丰富自然资源对我国具有重要的经济、军事甚至政治意义。第一，政治意义 首先，从我国的领土安全利益的角度看。不管从历史还是法律上都有依据可以证明我国对南海诸岛的所有权，但由于我国对海洋保护的意识较晚，我国并没有对南海诸岛实行有效的控制，南海周边相关国家出于自身利益的考虑乘机抢占南沙岛礁，这实质上是对我国的主权进行侵犯，我国有责任维护我国主权不受侵犯。其次，从我国的外部安全环境的角度看。若南海问题不能很好有效的处理，这不仅将很大程度上影响我国与东盟各国的友好关系，并且很可能让美同印等区域外的大国有机可趁，这些区域外大国将联合东盟各国借助南海问题制约中国的发展，实现对中国的围堵。因此，中国有必要尽快有效的处理南海问题，并加强与东盟的友好关系，中国必须以东南亚地区为突破口打破美国对中国围堵的目的。第二，经济意义 ． 首先，南海拥有丰富的自然资源，尤其是拥有丰富的石油和天然气。经济的发展离不开资源。我国从１９９３年起就是石油的进口国，从现在的一些数据可以看出我国现在的油气资源相当紧缺，而南海蕴藏的丰富油气资源将填补我国油气的不足。目前，作为我国十大油气战略选区之一的南海地区将成为我国能源的衔接基地，南海地区所蕴藏的大量油气资源将强大的推动我国经济的发展。此外南海还拥有丰富的渔业资源。蔡鹏鸿：《试析东哑海域争端及ｊｅ解决思路仁》〔Ｊ〕，现代国际关系，２００５年第６期 ７ 第１蕈我ＩＩｊ南海１．ｕｊ题的Ｉｌｊ米 其次，南海处于太平洋和印度洋之ｆｎＪ，是世界．ｋ事要的航道。我困是石油进口大国，而我国进口的石油至少有８０％要通过南海航线来运输，这样看来，南海航线是否安全将直接影响到我国的石油进口安全。再者我国的贸易伙伴也是相对集中的，而我国的大部分贸易产品出口以及原材料进口都要依赖于南海航线。因此，南海对我国的经济安全利益具有重要的意义。第三，军事意义 南沙群岛对我国具有重要的地缘战略价值。一方面，南沙群岛是我国在东南部进行战略防卫的前沿阵地，同时也是我国华南地区的海上屏障；另一方面，我国是一个标准的濒海型国家，我国所面临的海域被各岛链以及各海峡所包围着，这严重阻碍了我国向海洋的发展，而南海Ｊ下是我国走向海洋的一大突破口；再者，我国的南沙、西沙以及中沙群岛深入到了东南亚地区，我国可以借助这些群岛的地理位置作为把守东南亚各国之问联系的海上通道，并控制太平洋和印度洋之间的重要航线的交通要冲。８ 第２章影响｛Ｉ己闽南海＾ｑ题的抉择ｆ闷豢 第２章影响我国南海问题的决择因素 南海问题一直未能得到很好解决，其最根本的原因是涉及南海问题的争端方以及利益方非常多，其中不仅有南海周边的相关国家，而且还有美同印等区域外的大国。随着时ｆＢｊ 推移，南海周边国家加紧了对南海诸岛的侵略，区域外大国又加紧对南海事务的渗透，南海问题已趋于国际化。我国欲解决南海问题就必须对我国南海问题的影响因素进行分析和探讨。２．１东盟因素２．１．１东盟对南海问题的态度 东盟都在积极发展各自的军事力量并加强彼此间的合作，目的是想达成共识一起对峙中国，比如越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚等这些与南沙争端有关的东盟国家，这些国家积极的发展海空军力量均带有防备中国的意思。１９９２年７越２２日，在菲律宾的推动下，东盟第２５届外长会议通过《东盟关于南中国海问题的宣言》，这是东盟首次集体针对南海问题进行合作，并且东盟各国对于南海问题达成了共同的意识。国际社会对这次会议极度关注。①东盟把宣言作为处理南海问题的一大王牌。企图通过加强合作来增加在南海问题上的发言权。自东盟地区论坛成立后，除第一届

以外的历届东盟地区论坛主席.

篇2：文档我国南海问题的影响因素及对策研究

摘 要：文明的城管执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，但由于城管执法落后的管理理念，城管人员的低下素质，不规范的执法程序，以及城管执法保障机制不健全等问题的存在，使得现阶段城管执法面临着失效的困境，因此，转变执法理念，加强城管执法队伍建设，规范执法程序，完善法律保障机制将有利于我国的城管执法建设，促进和谐社会的发展进程。关键词：暴力执法；失效；人性化执法城管执法是城市管理的一种具体手段，是城市良好发展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，涉及社会生活和生产的各个层面，与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。作为直接面向老百姓的基层政府管理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价，而现阶段我国城市管理中愈演愈烈的暴力执法行为，不仅损害政府形象，而且严重威胁了社会稳定，为群体性突发事件的发生埋下了隐患，同时也与以人

为本，构建和谐社会的施政理念背道而驰，使城管执法面临着失效的困境。1 城管执法中存在的主要问题及其原因分析

在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，所以，两者之间的矛盾是难以调和的，执法问题的现状主要是执法人员的暴力执法行为，其原因主要表现在下面四方面：

1.1 落后的城管执法观念 

当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

1.2 执法人员的素质低下新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，并且有些执法人员公仆心不强，作风不正派，这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条件。在执法过程中，以言代法、以权代法，既不出示证件也不说明理由便直接进行处罚，执法无程序或程序被简化掉的现象造成双方地位不平等，这也严重损害了城管执法队伍的形象。

1.3 城管执法程序不规范

城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示，该市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20％；32.43%的人认为某些监察人员滥用职权，不依法办事；22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”；究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。

1.4 相关法律保障机制不健全到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，从市容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。化解城管暴力执法的相关对策

2.1 转变城管执法理念 城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会

弱势团体提供完善的公共服务，而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位置上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。所以，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。人性化的执法理念主要表现在“以人为本”构建和谐社会的发展观念上，但因为执法对象大都是由农村涌入城市的农民和城市里的下岗职工所组成的弱势群体，他们的活动大都是为了维持生计，因此，政府的管理人员更应该做的是优先考虑穷人和弱势群体的利益，适度降低行业管理的门槛，建立一批摊位费便宜或不收摊位费的公益性市场，实行分梯级管理，将为弱势群体提供公共服务作为政绩的重要标准来对待。

2.2 完善法律保障机制

由于相关法律规范不明确，存在法律空白地带，处罚设定宽泛，法律规范实效性不强等诸多原因，急需国家有关部门尽快制定出一部专门的有关城市管理综合执法的法律，使城管执法部门能够得到执法相对人的更大认同。同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权，压缩自由裁量权弹性，避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的城管现象，不断提高依法行政和严格执法的质量和水平。

2.3 规范城管执法程序

城管执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如行政处罚分级管理和备案制度，行政处罚错案追究制度，行政处罚证据及暂扣制度，调查取证制度，听证制度，审查决定制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。

2.4 提高城管执法人员的素质

城市管理行政执法部门，要适应新形势对城管执法工作的严峻挑战，必须高度

重视队伍建设，提高行政执法人员素质。首先，要强化用人管理，严把进人关，严格参照工作人员录用标准和程序向社会公开招考执法人员，特别是应具备法律专业知识，以逐步提高城管执法队伍整体的法律素质；其次，要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度，让公民参与对执法人员执法行为的监督，从而提高执法人员的素质；第三，加强思想教育，通过对城管执法人员进行崇法尚礼的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明礼貌的执法队伍，从而提供真正高质量的文明的服务。参考文献

篇3：文档我国南海问题的影响因素及对策研究

1 我国产业内贸易发展的现状

数据来源:联合国商品贸易统计数据库

SITC0-4属于初级产品类, SITC5-8属于工业制成品类, SITC5和SITC7属于资本和技术密集型产品。SITC6和SITC8被认为是劳动密集型产品。SITC2、SITC6、SITC7、SITC8类商品指数一直高于0.9, 产业内贸易水平非常高;SITC1和SITC5指数高于0.7, 产业内贸易水平较高;SITC0的指数低于0.5大于0.4, 属于产业间贸易向产业内贸易过渡阶段;SITC3和SITC5指数低于0.5, 还处在产业间贸易阶段。从上图可得, 首先, 我国产业内贸易主要集中在工业制成品部门。其次, 我国初级产品的产业内贸易水平较低, 只有两项属于产业内贸易, 其余为产业间贸易。再次, 资本和技术密集型产品的指数基本都在0.9以上, 产业内贸易水平较高。最后, 劳动密集型产品产业内水平非常高, 都处于0.9以上。综上, 我国产业内贸易发展势头良好, 有些产业内贸易水平非常高, 但是各类商品发展极其不平衡, 存在的问题也比较多。

2 我国产业内贸易发展的影响因素

2.1 产业结构水平低且结构失衡

产业结构水平低导致我国生产大量粗加工低附加值的产品。我国产业体系门类齐全, 但从前不重视资金和技术的投入, 过分强调劳动力的投入, 忽视了技术进步对产业内贸易发展的重大作用, 使我国产业结构水平低而且提高缓慢。差别化生产是产业内贸易发展的基础, 与其他国家间的水平分工和技术投入可形成差别化。单纯强调廉价劳动力的投入难以让我国在产业内贸易中立于不败之地。

产业结构失衡也是影响我国产业内贸易发展的因素之一。失衡主要体现在:工农业发展失调, 农业基础薄弱且发展严重落后于其他部门, 服务业发展比较滞后。这些失衡导致了生产技术和设备落后, 产品的质量不高而且种类较少, 技术和知识密集型产业的竞争力不强, 成为限制产业内贸易发展的瓶颈。

2.2 产品差异化程度低

产品差异体现产品的不同功能和特点并且可以满足不同客户的不同需求, 产品差异被认为是影响产业内贸易发展的主要因素。我国的产品差异化程度低, 具体表现在产品没有特色且技术含量不高。由于我国企业应用的技术不够先进, 所以生产的水平差异产品和纵向差异产品在国际上都没有竞争力。我国产品的差异性主要表现在两方面, 一是颜色, 款式的差异。中国中低档服装的差异主要表现在颜色款式上。二是质量上的差异。如中国的国产手机联想有800元的中端手机, 也有3 000元的高端手机。三星手机有同样价位的产品, 但无论是外观还是质量, 三星手机都处于优势地位。因为三星手机有名牌效应, 另外三星手机技术成熟而且样式新颖漂亮。

2.3 研发经费投入比重低

技术进步是影响产业内贸易发展的一大因素。我国研发经费投入相对较低, 影响科学技术的更新换代。首先, 技术创新可以使原有产品更加物美价廉, 使产品在市场上更具有影响力。其次, 技术创新可研发出更加符合消费者和市场需求的产品, 使企业获得更高的利润。

发达国家和发展中国家经济增长和发展水平的主要差别在技术更新换代的速度和自我创新能力上。世界上欧美等发达国家技术进步对经济增长的贡献率都在50%以上, 技术对发展中国家经济的贡献率仅有20%左右。由劳动密集型过渡到资本和技术密集型, 是发展中国家必经之路。

数据来源:世界银行统计数据库

从上表可知, 我国的研发经费支出占GDP的比例最低。在科学技术是第一生产力的今天, 研发经费支出相对较低使我国科学技术的进步不如发达国际迅速, 也影响了产业内贸易的发展。

2.4 我国许多企业产业集中程度低, 规模不经济

产业集中程度低和规模不经济导致我国资源严重浪费, 是影响我国产业内贸易发展的又一重要因素。我国大中型企业单从数量上来看和发达国家差距比较小, 但是从质量上来说我国的大部分企业都是追求大而全, 小而全。企业之间生产设备重复配置, 而且没有实现高度专业化, 导致产品重复率高。大企业没有实现大而专, 小企业也没有达到小而精。企业间也没有形成互补关系, 资源重复配置造成了资源浪费和闲置, 给企业造成了经济损失。

若一国规模经济程度越高, 则此国生产的产品种类越少。我国企业规模经济程度低, 同一种产品, 可能会有成百上千家企业生产, 质量参差不齐而且造成了资源的大量浪费。我国在产业内贸易的发展受到阻碍而且竞争力也遭到削弱。

2.5 缺乏支撑性产业和产业群

支撑性产业和产业群对企业和产品整体水平的提高有重要的意义, 是影响我国产业内贸易发展的因素之一。产业集群不仅主导一个区域的经济发展, 还可以提高此产业在国际贸易中的竞争力, 产业群拥有集体竞争优势和集聚发展的规模效益。

在国外, 竞争力强的企业都拥有庞大的支撑性产业和产业群。美国著名的硅谷, 支撑性产业是电子工业, 并且其周围的高科技产业集群也为其发展做出了很大贡献。其产业集群包括:一流的研究机构和大学, 利于创新的环境, 大量资金的支持, 配套产业的推动。

中国的服装业虽然发达, 每年出口量很高。而且出口到多个国家。但是由于我国的面料、配料、配饰设计等产业比较落后, 服装档次一直不高, 始终徘徊在中低端。

2.6 缺乏具有国际竞争力的跨国公司

跨国公司以其自身的优势在产业内贸易竞争中具有举足轻重的作用, 这是影响我国产业内贸易发展的又一因素。跨国公司在国际贸易中具有很大的优势, 主要表现在:在技术研发投入与技术垄断方面, 跨国公司由于其庞大的资产和充足的资金, 能够进行大量的研究和开发, 从而形成技术领先与技术垄断;在市场垄断优势方面, 跨国公司拥有广阔的销售渠道并且积累丰富的营销经验, 有利于在激烈的全球竞争中获胜;在全球区位优势方面, 跨国公司可在全球寻找最优区位进行生产活动, 实现利润最大化目标。

2011年中国100大跨国公司及跨国指数显示, 中国的平均跨国指数为不到14%, 远低于发达国家61%的平均跨国指数, 也远低于发展中国家跨国公司平均跨国指数。据中企联介绍, 2011年中国只有9家跨国公司的跨国指数高于30%。跨国指数在20%-30%之间的有13家, 在10%-20%之间的有19家。还有59家企业的跨国公司指数不足10%。这些数据说明我国跨国公司的经营水平还很低, 在国际上的竞争力不强。

3 我国产业内贸易发展对策

3.1 加快产业结构的优化升级

产业结构优化升级的目标是:第一、二、三、产业协调发展, 形成农业为基础, 高新技术产业为导向, 制造业为依托, 服务业全方位发展的格局。此外还要顺应时代要求, 发展节约型、清洁型和可持续发展的产业。

产业结构的优化升级要做到以下几点: (1) 市场自我调节和政策法规指导相结合, 发挥对市场资源配置的最大作用, 政府要加强对产业的合理引导, 实现资源的合理配置。 (2) 走新型工业化道路, 使信息化与工业化相结合, 走科技水平高、经济收益好、资源耗费低、环境污染少的可持续发展道路, 努力推进经济发展方式的根本转变, 绝不要像以前一样走先污染后治理的老路。 (3) 自力更生、自主创新, 提高产业技术水平。自主创新是优化产业结构的关键环节, 要建立以企业为主体, 市场为导向, 并与科学研究机构密切联系的技术创新体系, 着重提高我国的创新能力, 提升产业的整体技术水平。 (4) 加紧建设农业基础设施, 包括建设农田水利等基础设施、完善农产品销售渠道、提升农业技术水平。同时, 加大技术传播力度, 提高农民的文化程度。促进一二三产业的协调健康发展, 使中国由制造业大国变为高科技强国。只有整体提高我国产业结构水平, 多出口高技术高科技产品, 才能最大程度促进产业内贸易的发展, 使我国在产业内贸易中利于不败之地。

3.2 实施差异化产品策略

实施差异化产品策略, 就是企业依靠其自身优势, 使产品的外观、质量、功能、售后优于市场上同类商品。首先要注重技术革新。在科学技术飞速发展的今天, 如若一个产品不注重技术的更新换代, 少则几个月多则一年就会被其他产品所取代。所以技术的革新始终是一个企业或者一个产业的重中之重。其次要以产品质量为生命, 名牌产品无一不是靠高质量取胜, 消费者最注重的也是产品的质量。一个企业要想长盛不衰, 必须保证产品的质量。最后, 实施品牌策略。名牌产品与普通产品相比, 若价格相同, 则名牌产品的销售量更大。若销售量相同, 则名牌产品的价位更高。一个企业的品牌是最大的无形资产, 中国的企业也应该朝着这个方向发展, 建立越来越多的世界名牌, 这样也有利于我国产业内贸易的发展。

3.3 加大技术投入力度

当今, 粗加工低附加值和深加工高附加值的产品的价格差日益扩大。要想在产业内贸易中获得高额利润, 就必须加大技术投入力度, 着重生产深加工高附加值的产品。首先, 提高领导综合素质, 使决策更加科学合理。其次, 加快国际经营化进程。引进先进技术, 提高企业的竞争和忧患意识。再次, 密切与高等院校、科学研究所的联系, 提高企业引进和应用新技术的能力。最后, 积极开展合作研究, 拓宽技术投入的资金渠道。

3.4 实现规模经济

要使产业内贸易得到长足发展, 就必须实现规模经济。实现规模经济可以通过五种方式: (1) 根据市场需求扩大产销量。根据市场需求配置资源和组织生产, 扩大市场急需产品的产销量, 以此达到降低单位固定成本, 提高整体利益的目的。 (2) 负债经营扩大规模。当市场需求扩大, 企业需根据市场需求扩大规模, 但如果企业此时资金不足就需要考虑负债经营扩大规模, 否则企业会丢掉原有的市场占有率。 (3) 通过并购扩大企业的规模。美国的大公司大都是通过各种方式的兼并成长起来的, 只有极少数的公司是靠单纯内部扩张成长起来的。兼并是实现企业规模经济的重要方式。 (4) 与外部企业互相配合。企业不能把所有与自己相关的行业要都归入到自己的组织里, 这就要求企业在合理确定自身规模范围的前提下, 与其他企业互相配合, 达到资源合理配置的目的。 (5) 发挥政府的宏观调控作用。市场调整和政府调整相辅相成, 通过优胜劣汰实现企业和资源的重组。

3.5 规范政府政策, 健全市场体系

不论是在垄断市场还是在完全竞争市场, 都和政府的政策有着非常紧密的关系。因此发展产业内贸易还需规范政府的政策使其市场化法律化, 即依据政府的政策法规统一国内市场, 规范竞争行为。如一国降低关税的政策既能促进本国出口, 又能促进本国进口。

除了规范政府政策还需要健全市场体系, 健全市场体系是社会主义经济赖以形成的基础, 毫无疑问也有利于产业内贸易的发展。 (1) 继续完善我国的市场体系, 着重培养一批范围广、辐射强、运转规范、科学决策、功能完备的现代化商品市场。 (2) 稳步推进金融市场的开放, 加快发展人力资源市场, 技术市场要继续推进科技与经济的结合和科技成果产业化, 大力发展信息市场, 加速信息流通的现代化进程。 (3) 完善我国的流通业, 降低流通过程中的成本, 促进生产的发展。 (4) 大力开拓城乡市场, 扩大内需。 (5) 完善市场监管。运用现代信息手段等各种高科技手段, 建立健全市场监管网络, 严厉打击制售制假售假、偷税漏税、骗税、走私等各种扰乱市场经济秩序的行为。 (6) 建立高效、公平的市场环境。加快制定和完善有利于公平竞争和社会诚信的法律法规, 完善关于外商投资的政策法规, 利用优惠的政策吸引外商在华投资。

3.6 投资跨国公司, 加强国际合作

篇4：文档我国南海问题的影响因素及对策研究

保障我国粮食安全。

１.我国粮食安全问题的影响因素

1.1 我国耕地资源的数量和质量呈逐渐下降趋势。1996年，我国耕地总面积为19.51亿亩，2006年底降为18.27亿亩，10年净减少1.24亿亩。从长远看，随着工业化、城镇化进程的加快，耕地减少的趋势仍难以扭转。与此同时，我国不少地区土壤有机质含量下降。

1.2 气候条件不稳定性增加。农业是受气候变化影响最大的产业。近10年我国年均受灾面积达7.27亿亩，农业防灾减灾、灾后恢复生产的压力比较大。据专家预测，未来气候将会出现大的变化，如果不采取适应性措施，对农作物产量、种植制度和作物品种都会产生重大影响。

1.3 农业基础设施投入不足，欠账较多。1998年国家实施积极财政政策以来，加大了对农业基础设施建设的投资力度，但结构不够合理，主要用于大江大河治理和生态环境建设。

1.4 粮食增产的技术支撑能力不强。我国目前缺少像矮化水稻、矮化小麦和杂交水稻、杂交玉米那样的带有革命性的增产品种，缺少增产效果显著的成熟配套技术。农业科研缺乏集中优势兵力进行重大课题攻关的平台，也缺乏有效配置各种科技资源的协调机制，资源分散、研究重复、形不成合力。农业技术推广体系改革滞后，满足不了农民的科技需求。

1.5 农业经营规模小，劳动力素质低。我国人均占有耕地不足1.4亩，人均经营耕地只有2亩，种粮比较效益不高。以2005年为例，种粮亩收益为243元，按人均2亩计算，人均获得的粮食收入只有486元。近年来，粮食主产区一半以上青壮年劳动力外出打工，老人和妇女成了主要劳动力。农民受教育水平低、劳动力结构不合理，直接影响了农业科技接受能力，限制了新品种、新技术在粮食生产中的推广应用。

1.6 粮食政策激励作用逐渐降低，农民种粮积极性不高。近几年，国家加大了农业补贴力度，全面推进农村税费改革，种粮效益明显提高，但由于化肥、农药、农机等农用生产资料价格不断上涨，劳动成本不断提高，粮食的比较效益仍然属于最低的。2003年-2006年，粮食每亩实际收益（含补贴）分别为212元、382元、329元和320元。尽管扶持粮食生产的政策不断加强，但总体上看，政策对种粮农民的激励作用在逐年下降。

1.7 国际粮食库存减少，玉米资源产业链快速向工业延伸。近几年，世界谷物生产年均增长幅度仅为0.4%，而消费年均增长率在1%左右，世界粮食库存持续减少，造成粮食出口国出口减少，供求紧张，价格上涨。随着石油日益紧缺、人们对生态环境的要求越来越高以及科技的发展，从世界发展趋势来看，玉米利用已主要不是作为养殖业的饲料，而是工业生产原料。如2006年美国用于生产燃料乙醇的玉米占玉米消费总量的22%，预计到2010年将达到60%，这对粮食安全和养殖业发展将会产生重大影响。

2.保障我国粮食安全的对策

2.1 切实保护好基本农田。保障粮食安全的核心是保障粮食生产能力，依法划定的基本农田是一条不能逾越的红线。要严格执行基本农田保护的法律法规，坚决制止城镇化、工业化过程中新的圈地运动。改革土地征用办法，区分经营性用地与公益性用地，提高用地补偿标准，防止农民失地失业。强化土地专项资金的征收管理，主要用于复垦土地，确保补充耕地数量。

2.2 实施大的粮食增产工程。稳住了粮食主产区的生产能力，就稳住了全国粮食供给的大局。要整合农业投资，集中财力，加大对粮食主产区的投资力度。以改造中低产田、农田水利建设、土地开发整理、完善农业技术服务体系为重点，实施大的粮食增产工程，从“藏粮于库”向“藏粮于地”与“藏粮于库”相结合转变。

2.3 努力提高粮食生产的科技水平。针对制约粮食生产的重大技术问题，整合科技资源，集中力量攻关，建立能出大成果的农业科技创新体系。

2.4 坚持宏观调控与市场调节相结合。一方面，遵循市场经济规律，尊重农民经营自主权，发挥市场在资源配置中的基础性作用，实现粮食购销市场化和市场主体多元化。另一方面，进一步加强政府对粮食市场和粮食价格的宏观调控，通过有效的储备粮调节机制，调控“卖粮难”和粮源紧缺的矛盾；通过完善粮食保护价政策以及粮食直接补贴和间接补贴相结合政策，调动农民种粮积极性；通过加强宏观管理，维护粮食市场秩序。

2.5 建立保障粮食安全的长效机制。解决粮食安全问题，要把短期政策调整与建立长效机制结合起来，统筹安排。

篇5：文档我国南海问题的影响因素及对策研究

南沙群岛，历来是中国神圣领土不可分割的一部分。然而从上世纪60年代开始，中国南沙群岛露出水面的岛礁以及海域被一些周边国家侵占。南海的形势不容乐观。下面，我将简单的从目前的形势和对策方面说说自己研究的一些看法。

一、南海形势

1.安全问题

由于历史与现实的原因，目前南沙问题十分复杂，已经形成“六国七方”介入、“四国五方”军事占领的武装割据格局。除我国占据8个岛礁(含台湾方占据1个)之外，目前已有42个岛礁被侵占，其中越南29个，菲律宾8个，马来西亚5个，文莱、印度尼西亚也对部分

岛屿和海域提出了主权要求。周边国家在强

化对已占岛礁及海域实施军事管控的同时，又加紧了“主权”宣示和资源的开发与掠夺。

美、日及印度等区外大国积极介入南海事

务，强化军事存在，使南沙群岛问题国际化

趋势进一步明显。而作为南沙真正主人的中

国渔民，在南沙海域更是不断遭到越南.菲律

宾军队的野蛮屠杀。这使所有国人为之痛

心。

2.资源问题

南海引发的问题在经济方面对中国的危害更深。中国目前已经成为主要石油天然

气进口国。每年要花费大量财力进口石油天

然气以供应国内消费需求。尽管中国南海石

油储量近500亿吨，天然气储量达15万亿

立方米，被称“第二个波斯湾”。但由于岛礁

被占。使中国丧失了开发附属海域的权利。南海地区异常丰富的资源尤其是石油天然气无法开发利用。对中国经济发展带来严重后果。如今，南海周边国家已在南沙群岛海域钻井1000多口，参与采油的国际石油公司超过200家。迄今，越南已从南沙油田中开采了逾1亿吨石油、1.5万亿立方米天然气，获利250多亿美元。

3.驻军状况

我国 1988年初，根据联合国的有关要求，我国组织有关人员进驻南沙群岛永暑礁建立海洋观测站，至今已进驻永暑礁、美济礁、渚碧礁、南熏礁、东门礁、赤瓜礁、华阳礁7个岛礁，为了守卫和建设这些岛礁，我海军建立了“南沙巡防区”，以定期轮换方式驻守。台湾海岸巡防署在太平岛设立了南沙指挥部，总兵力约110人，下辖的岸巡中队战时根据命令纳入台湾军事作战体系，遂行各项作战和支援任务。

越南 1975年，北越趁南越溃败之际，乘机袭击和“接管”了南越侵占的南威岛、鸿庥岛等6个岛屿，并不断扩大侵占无人沙洲和礁滩，迄今已侵驻29个，驻军约2 000人，指挥部设在南威岛。目前，越南在南沙驻军最多，侵占我南沙海洋国土最多。

菲律宾菲律宾最早入侵南沙群岛，1948年开始，菲律宾多次组织“探险队”、“远征队”入侵南沙群岛进行侦察勘测活动。1970

年，菲律宾公然派军队侵占了距其海岸最近的马欢

岛、费信岛，至今已侵驻中业岛、司令礁等9个岛礁，驻军约100人，指挥部设在中业岛。马来西亚 1970年，马来西亚在菲律宾、越南等国扩张行径的影响下，开始入侵南沙群岛南部海区进行钻探活动。1977年开始派舰船入侵南沙群岛南部海区，先后对弹丸礁等10余个礁滩树立“主权标志”，1983年，先后派兵侵占南沙群岛的弹丸礁、光星仔礁、南海礁等5个礁滩，驻军120多人，指挥部设在弹丸礁。

4.航空问题

南海是重要的航空通道,南海上空是世界重要的航空通道。我国、韩国、日本与东南亚各地的航线，菲律宾与中南半岛各地来往的航线都要经过南海上空。西欧-中东-远东航线是世界最繁忙的航空线之一，它连接巴黎、伦敦、法兰克福等西欧主要机场和远东的新加坡、香港、北京、东京等机场，南海空域也是这条航线的重要通道；另外，西欧-东南亚-澳新、远东-澳新的部分航线也要经过这里。再加上美日围堵中国的战略目的，美日都利用东盟来牵制和制约中国。

5.总结

通过上述的几个方面，不难看出南海无论从军事地势还是经济方面对我国来说都具有重要意义。并且以越南为首的一些国家的挑衅行为加剧了南海的危机形势。我国迫切需要解决南海问题以维护国家主权和领土完整。

二、对策

1.态度

篇6：文档我国南海问题的影响因素及对策研究

改革开放以来, 我国货币政策无论从角色、方式还是其发生的作用等各方面都发生了实质性的变化, 对经济增长和保持币值稳定等经济目标的作用也今非昔比, 央行在制定、执行货币政策上是不断走向成熟的, 进行宏观金融调控的能力也是在不断提高的。但是, 无论是中央银行对法定存款准备金率或利率进行调节, 还是国有银行股份制改革, 都没能使货币政策的实施达到预期的效果。

二、影响我国货币政策的有效性因素

虽然我国这段时期的货币政策可以肯定地说是有效的, 但是效果并不理想。其制约因素主要有这些:

(一) 利率市场化问题。

我国目前的利率改革已进入关键的攻坚阶段, 其根本的突破点在于放开贷款利率的下限和存款利率的上限。只有放开了这两重限制, 才能形成真正的市场竞争, 利率才是实现了市场化。但目前央行对放开这两个利率仍保持极为谨慎的态度, 主要存在以下两个制约因素:一是因为长期严格的利率管制, 商业银行缺乏利率风险定价能力和管理能力;二是金融市场缺乏基准收益率曲线。

(二) 央行独立性不够的问题。

我国人民银行的独立性在行使时, 一方面总行赋予分支机构相当大的贷款权, 央行分支机构、专业银行分支机构和地方政府三者合谋, 形成地方政府通过专业银行向央行分支机构贷款, 分支机构向总行争贷款的“倒逼机制”, 刺激央行多发基础货币以满足资金需求, 这十分不利于实现货币稳定的目标;另一方面政府通过向中央银行透支或直接借款来弥补巨额财政赤字, 而中央银行难以对冲其影响, 导致财政赤字货币化, 这是形成通货膨胀的原因之一, 使我国货币政策有效性受到不利影响。

(三) 货币政策传导机制存在外部时滞问题。

当前信贷渠道仍然是我国货币政策传导的主渠道。信贷渠道传导的效果取决于完善的金融组织体系以及金融机构市场化的信贷行为。近年来, 股份制银行主要在地市以上发挥作用的局面没有改变, 国有商业银行逐渐撤并县 (乡) 级分支机构, 上收信贷权限, 而小规模的金融机构发育不足, 没有及时跟进从而填补国有商业银行机构撤并留下的空白, 在很大程度上阻碍了货币政策信贷渠道传导。

(四) 外汇储备持续快速增长的抵消作用。

由于结汇渠道的人民币投放属于基础货币, 考虑到货币乘数的作用, 增加的货币供应量还要大。因此, 结汇已成为人民币投放的主渠道。外汇储备高速增长影响了货币政策的独立性。央行收回流动性的措施将推动市场利率上升, 导致外汇投机资金继续流入, 抵消了央行的对冲操作, 使得央行陷入被动恶性循环的困境。

三、提高我国货币政策有效性的建议

根据我国近年来的货币政策实践, 针对当前我国通货膨胀压力仍存在的现实, 在金融体制改革过程中, 应更加有效地运用货币政策, 应做好以下工作:

(一) 推进利率市场化改革。

利率体制改革是一个系统工程, 因此, 利率市场化必须统筹安排、科学推进。比较一致的观点是“先大后小, 先外后内, 先贷后存, 先农村后城市, 先市场后信贷”, 其中存贷款利率市场化是利率市场化改革的核心。在这一原则指导下, 利率市场化要处理好以下问题:1.精心培育市场基准利率;2.强化商业银行利率定价与风险管理机制;3.提高居民储蓄和消费利率的敏感程度, 使居民在面临收支非预期性变化时, 能够通过类似渠道进行一定程度化解。

(二) 保证央行决策的独立性。

央行是我国的货币当局, 负有制定和执行货币政策, 对金融业实施监督管理的责任。新的货币政策体系明确后, 央行停止了对非金融部门发放贷款, 停止了对财政透支和借款, 财政赤字主要通过发债解决。中国人民银行对金融机构的再贷款权力集中到了总行并转变为中国人民银行总行对商业银行总行, 总行及其分支机构的利润留成制度已为预算制所代替。这一切都为中央银行独立行使职能创造了条件。尤其在2003年成立了中国银监会, 提高了我国中央银行的独立性。

(三) 深化国有企业改革, 健全和完善货币政策传导机制的微观基础。

首先政资分开, 政企分开。政企分开的前提是政资分开, 政企分开的关键是合理界定政府的职能。其次塑造国有资本市场经营主体。

(四) 改革外汇制度, 提高外汇利用效率。

首先扩大企业支配外汇的自主权。其次减少贸易顺差。再次加快引进世界一流的技术人才。最后建立不同的外汇储备投资组合或组建外汇管理公司来管理外汇。

总之, 货币政策有效性是衡量一个国家宏观经济政策是否正确制定和有效实施的重要的概念。分析货币政策的制约因素, 然后根据我国国情制定相应的对策, 是发挥货币政策的有效性, 进行有效宏观调控的关键。

摘要：在我国从计划经济向市场经济转轨的过程中, 央行货币政策也经历了从计划手段为主到市场手段为主的转换过程。本文在分析影响货币政策效果各项因素的基础上, 就如何增强我国货币政策的有效性提出了一些设想。

篇7：文档我国南海问题的影响因素及对策研究

[关键词] 就业、法人单位、经济普查、因素分析

就业事关国计民生，通过对就业、经济相关数据的分析，发现影响就业的各种因素，挖掘就业的潜力，寻找扩大就业的途径从而解决就业压力，是世界各国及地区实现经济健康、协调发展的重要保障。经济普查中法人单位的数据反映的主要是在第二、第三产业活动中具有较为稳定工作背景从业人员的基本情况。法人单位是全国及各地区就业的重要构成，从一定程度上代表就业的情况。根据我国第一次经济普查数据，对我国法人单位就业的现状、影响因素以及存在的问题、扩大就业的潜力进行了分析，并提出了扩大就业的途径与对策。

一、我国法人单位就业现状分析

1.就业的机构类型分布情况

我国法人单位就业的主体是企业，其法人单位及其拥有的从业人员，无论从数量上还是从比重上在全国均处于主体地位；事业、机关单位是就业的重要单位，虽然其法人单位的数量远低于企业，但从比重上来看，其法人单位数在全国所占的比重基本上与其从业人员在全国法人单位从业人员中所占的比重相匹配；而社团、民办非企业法人单位所占比重较少，所容纳的从业人员所占比重更低；其他法人单位尽管在数量上仅低于企业，但其从业人员所占比重远低于其法人单位在全国法人单位中所占的比重，吸引就业的能力最低。

2004年我国共有法人单位5168303个，从业人员21261.66万人。其中企业单位占全部法人单位的62.87％，企业单位拥有从业人员占全国法人单位从业人员的78.51％；事业单位占全国法人单位的12.83％，拥有从业人员占全国法人单位从业人员的12.80％；机关单位占全国法人单位的4.57％，拥有从业人员占4.83％；社团单位占全国法人单位的2.03％，共容纳了102.15万人就业，占全国法人单位从业人员的0.48％；民办非企业法人单位占全国的1.71％，容纳从业人员占全国的0.58％；其他法人单位占全国总数的15.99％，其就业人员仅占全国法人单位就业总数的2.79％。

2.就业的单位登记注册类型分布情况

我国内资法人单位是就业的绝对主体，而港澳台商投资法人单位虽然在绝对数量和相对比重上很小，但其吸引就业的能力相对较强。2004年我国共有内资法人单位5015933个，占全国法人单位的97.05％，拥有从业人员占全国法人单位从业人员的89.02％；港澳台商投资法人单位占全国法人单位1.44％，拥有从业人员占全国法人单位从业人员的5.59％；外商投资法人单位占全国的1.50％，拥有从业人员占全国的5.39％。在内资法人单位中，国有法人单位显示出较强的就业吸引能力，2004年共有国有法人单位1075343个，占全国法人单位的21.44％，拥有从业人员占全国法人单位从业人员的32.33％；私营企业数目最多占全国的40.42％，拥有的就业人员仅次于国有单位占全国的28.40％；有限责任公司、股份有限公司所占比重较低，但吸引就业的能力也很强。

3.就业的产业分布情况

我国第二产业是就业的主体，吸引就业的能力强，容纳了全国法人单位将近五分之三的从业人员；第三产业拥有较多的法人单位，但吸引就业的能力与第二产业相比相对较弱。具体来讲：2004年我国第二产业共有法人单位1579356个，占全部法人单位的30.55％，容纳从业人员12436.12万人，占我国法人单位从业人员的58.49％。第三产业共有法人单位3587846个，占全部法人单位的69.41％，容纳从业人员8664.18 万人，占我国法人单位从业人员的40.75％。

4.就业的地区分布情况

法人单位和从业人员的地区分布情况基本上与地区经济的发展特点相吻合，即经济发达的东部地区拥有较多的法人单位，容纳了较多的就业人员，而经济落后的西部地区法人单位与从业人员都比较少。另外，东、中部地区法人单位在全国所占的比重与其从业人员在全国所占的比重相一致，而西部地区从业人员在全国所占的比重要低于其法人单位在全国所占的比重，即西部地区吸引就业的能力较弱。具体来讲：东部地区法人单位占全国法人单位总数的56.29％，拥有从业人员占全国法人单位从业人员总数的56.78％；中部地区法人单位占全国法人单位总数的23.10％，容纳从业人员占全国总数的24.86％；西部地区法人单位占全国法人单位总数的20.61％，容纳从业人员占全国总数的18.36％。

5.就业的时间分布情况

我国法人单位数随时间发展持续增长，从业人员也在不断增加，增加的绝对值与幅度较大。在新开业的法人单位中，企业法人及其从业人员所占比重持续增加，而事业、机关法人及其从业人员所占比重呈下降趋势。2004年新开业的企业法人单位有416875个，已经占到了当年新增法人单位的88.35％。

二、我国法人单位就业的影响因素分析

1.地区经济发展情况与法人单位就业情况密切相关

根据我国各地区从业人员数以及GDP的相关数据，计算二者的简单线性相关系数为0.985，说明代表就业的从业人员PEOP和代表地区经济发展的GDP高度相关。取对数消除数据的异方差，拟和二者的线性回归方程得到以下结果：

LNPEOP=-10.158+0.939LNGDP

R2＝0.971，Adjusted R2＝0.970；F＝973.168；模型的调整后判定系数高达0.9102，说明方程对样本观测值的拟合程度较好；从小括号内的t值判断，解释变量GDP对于PEOP的作用显著；F统计量也说明解释变量GDP对于PEOP有显著的影响。因此方程能够通过各种统计检验，可以用其进行经济分析。上述回归模型说明：地区经济的发展程度对法人单位的就业存在着高度的正向影响，GDP的弹性系数为0.939，说明GDP每增加1%，法人单位的从业人员就会上升0.939%。因此可以得出结论：我国各地区的经济发展能够促进法人单位从业人员的增加，因此大力发展地区经济是扩大就业的重要途径之一。

2.不同类型法人单位对于从业人员的素质有着不同偏好

我国不同类型法人单位对于学历的要求是否一样，是研究的主题。可利用x2的一致性检验进行判断。利用SPSS软件计算得到：p值为0，即不同类型法人单位，对从业人员学历的要求不同。具体而言，事业、机关、社团法人、民办非企业法人单位对高学历有偏好，这四种类型的单位有超过一半的从业人员具大专以上学历，只有很少的一部分从业人员为初中以下学历；其中事业单位对拥有研究生及本科学历的从业人员的偏好最高。而企业、其他法人单位则对具有高中、初中及以下较低学历的从业人员有偏好，这两种类型的从业人员在其内部所占比重超过了五分之三；虽然拥有大专及以上高学历从业人员的绝对数并不少，但是相对于低学历者而言，这两种类型的单位对于高学历从业人员的偏好较低。