总承包施工安全月报

关键词： 承包 施工 安全员 岗位职责

第一篇：总承包施工安全月报

安全员岗位职责(施工总承包项目)

安全员岗位职责

1、负责根据法律法规、安全技术制度、规范、规程、公司安全生产制度、施工组织设计等要求，监督检查和指导施工人员的施工操作行为，有效控制施工作业过程的生产安全环境保护和职业健康状态。

2、负责审查特殊工种作业人员的资格和操作技能，参加工程项目施工前的技术交底工作，会同施工员等相关管理人员对施工班组进行生产安全、职业健康、环境保护等方面提出要求，并做好相关注意事项的交底工作。

3、参与塔吊、人货两用电梯、脚手架、物料提升机、电气及机械设备等大中型机械设备的启用安全验收，组织落实手持式电动工具等小型机具的启用安全验收及周期性安全检查。

4、负责施工现场安全巡查，行使安全、健康和环境否决权，正确执行安全、环保和健康维护等方面的奖罚制度，不断强化施工操作人员的安全意识、职业健康意识和环境保护意识，及时制止违章作业，消除安全事故隐患。

5、负责监督检查消防、临边、洞口等安全设施以及劳动保护用品的分布及发放范围，并确认其使用状态和有效性情况，及时组织维护、保养、更新或添置。

6、负责组织落实施工作业人员的三级安全教育和季节性安全生产教育，定期召开施工班组安全、环保和职业健康等方面的动态分析会议，落实整改措施。

7、负责及时处理解决一般性质的安全生产、环境保护和职业健康安全方面的有关问题，及时上报较大的安全生产、环境保护和职业健康存在的问题，并及时采取适当的应急措施防止事态扩大，参与安全生产、职业健康和环境保护事件(事故)的调查处理。

8、负责及时、准确、完整地记录、收集、整理、编目、保管安全内业资料，以及劳动保护用品合格证书等，做好安全台账。

9、协助资料员认真做好竣工资料的收集、整理和移交归档工作。

10、根据项目部负责人、项目技术负责人等相关领导的要求，参与建设项目的其它有关管理活动。

11、做好施工管理过程中与项目部内部及相关方人员之间的沟通和配合工作。

第二篇：安装单位与施工总承包单位签订安全协议书

甲方：山东诚祥建安集团有限公司(使用方) 乙方：山东大汉建设机械有限公司(安装方)

甲方有塔机一台，现委托乙方安装，经双方协商达成如下协议：

1、甲方保证道路情况良好，有专业技术人员、安全人员监护。

2、乙方组织好人员，并对其进行方案技术质量，安全交底，做到心中有数。

3、乙方组织好指挥人员熟悉安装方案，监督其遵守安装工艺和安全操作规程，使用明确的指挥信号，并保证持证上岗。

4、乙方负责使用的质量可靠，安全的吊具和用具。

5、乙方负责使用的必须的安全保护措施(安全帽、安全带、扶梯、护栏等)。

6、乙方自行了解安装现场情况，检查基础地质情况。

7、乙方应仔细检查塔机的各机构各部位结构焊缝，主要部位螺栓、销轴、卷扬机、钢丝绳、吊钩、电器设备、线路均应处于良好状态，发现问题及时处理。

8、乙方对作业人员所用的工具附件等仔细检查，不合格者立即自行更换，确保正常使用。

9、乙方应做好检查监督，平衡臂上未按规定配重时，严禁吊装。

10、顶升油缸动作前，乙方应检查顶升横梁是否处于正确位置，否则应纠正。

11、乙方应检查顶升作业前检查顶升上部是否处于平衡位置，否则应加以调整，使塔身前后平衡。

12、顶升作业过程中，必须有专人指挥，专人操作液压系统，专人装拆螺栓，非作业人员严禁上塔。

13、顶升时确认每项工作的准确性，上一动作程序准确完成后，方可进行下动作程序。

14、作业期间严禁饮酒、打闹。

15、高温、雷雨、大风、大雾天气严禁作业。

16、安装作业完成后，必须进行试运转及验收，监测工作，并作好记录和存档工作。

甲方签字盖章：乙方签字盖章：

年月日年月日

第三篇：施工总承包单位项目负责人安全生产责任承诺书

附件4

施工总承包单位项目负责人安全生产责任承诺书

为确保(填写具体项目名称)施工安全，(填写施工总承包单位名称)(填写项目负责人姓名)，作为本项目负责人，将依照安全生产法律法规及施工合同规定履行相应安全生产职责，对本项目承担相应安全生产责任。郑重承诺如下：

1.建立、健全项目部安全生产管理体系和安全生产责任制，在项目施工过程中落实本单位安全生产管理制度和操作规程;

2.严格执行项目负责人带班制度，按规定组织安全生产工作检查，定期考核项目安全生产管理情况;

3.认真落实危险性较大分部分项工程安全管理有关规定，及时全面排查整改施工现场安全事故隐患;

4.开展经常性安全生产教育培训工作，强化对本项目一线作业人员安全技能培训;

5.落实职业病防治工作，保障从业人员的职业健康; 6.严格执行工程建设程序和国家强制性标准，不转包或者违法分包工程; 7.保障本项目安全生产投入，确保安全生产费用有效使用;

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8.严格把关，不使用不合格的建筑材料、构配件、设备及安全防护用具;

9.不违反规定强令指挥违规冒险作业，不违反规定压缩合理工期;

10.落实事故应急救援预案，及时、如实报告事故，积极组织事故抢救。

本人将严格履行以上承诺，如有违反，愿意承担相应的法律责任，并自愿接受主管部门行政处罚和信用惩戒。

承诺人签字(加盖单位公章)：

承诺日期： 年 月 日

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第四篇：施工总承包合同

白佛实业集团

二期施工承包协议书

甲方：白佛实业集团房地产开发有限公司 乙方：

依照：《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规、遵循平等、自愿、公平和诚实信用原则，甲乙双方就本工程施工事项协商一致，订立本协议。本协议与本案的合同不一致时，按照本协议执行。甲方将：“白佛实业集团”二期工程交由乙方承包施工，为保证工程按期、保质保期完成，现双方订立协议如下：

一、 工程概况

1.1工程名称：白佛实业集团二期工程，建筑面积约5万多平米，具体施工范围以经相关部门审核批准后的设计图纸为准，建筑面积据实结算，工程阳台按全面积计算。 1.2工程地点：白佛实业集团

1.3工程承包范围：图纸所示全部内容，包括水、电(含弱电管)、暖、土建、装修、消防、通风设备安装、门窗等，自进场至竣工交付的全部建设施工工作并应承担承包范围内临水临电、现场道路及安全文明施工所涉及相关费用。不包括现场临建、围墙、住户用电梯。

二、工期

第 1 页 共 8 页 本工程工期为

个自然日，协议生效后甲方即协助乙方进场施工建设，工期自

年

月

日起至

年

月

日止。

三、承包方式：包工包料

四、质量等级：合格

五、协议价款

5.1协议价款为固定单价，即每平方米1500元，(最终结算以实际施工建设面积为准)。

5.2协议价款含施工所需水电费、开具正式发票，与工地建设有关的所有税费、建设主管部门及相关职能部门所交的保证及其他支出，属于施工方应承担的范畴，由施工方承担。

六、协议价款约定及调整

6.1协议价款约定：协议价款采用固定平方米造价方式，即每平方米建筑面积1500元单价，结算时按建筑面积据实结算按照《建筑工程建筑面积计算规范》(GB/T 50353-2013)进行计算(阳台除外)，阳台按全面积计算。

6.2调整因素： 工程洽商、设计变更、索赔、现场签证、变更材料价格调整，按河北省消耗量定额(2012)结算。

6.3任何工程洽商、工程变更、设计变更、索赔、现场签证、变更材料价格调整的批准和审定，均需经甲方有签字权的代表签字同意和盖甲方印章后生效，乙方方可实施。甲方工程管理部门、监理有执行本条的权利。

第 2 页 共 8 页 6.4如甲方对材料的质量及价格有异，甲方有权要求乙方更换材料，但应结合施工进度，若造成不属于施工方应承担的损失，按预算甲方给予补偿。

七、协议价款调整方式

图纸会审、工程洽商、工程变更、设计变更、索赔、现场签证等造价调涨：根据河北省消耗量定额(2012)确定总价，按三类工程取费(企业管理费和利润规费及税金以上均不调整，垂直运输费、超高费用，施工与生产同时进行增加费用及在有害身体健康环境施工降效增加费用不予计收，二次搬运费、临时停水停电费也不予收取)。设计变更、工程洽商、签证总价下浮3%：协议第六条中6.2条，因素为材料费认质认价单价。对甲乙双方认质认价的材料按认价与定额价之差调整，甲方供材及双方认质认价材料价格均含采保及任何其他费用，没有认质认价的不作调整，人工费执行冀《2012》195号文件，如本协议生效后出现国家或地方政策法规调整的，本协议不作任何调整。

八、工程款支付 8.1工程款支付方式

1、主体框架

主体框架造价暂定为工程总造价的70%，即主体平米造价为1500×70%=1050元。

1)乙方垫资至地上6层，6层主体施工完成后7日内，双方核实完成的建筑面积(地下至地上6层)确定工程进度款额，甲方向乙方支付工程进度款额的75% 。

第 3 页 共 8 页 2)主体12层施工完成后7日内，双方核实完成的建筑面积(7层至12层)确定工程进度款额，甲方向乙方支付工程进度款额的75% 。

3)主体18层施工完成后7日内，双方核实完成的建筑面积(13层至18层)确定工程进度款额，甲方向乙方支付工程进度款额的75% 。

4)主体24层施工完成后7日内，双方核实完成的建筑面积(19层至24层)确定工程进度款额，甲方向乙方支付工程进度款额的75% 。

5)主体封顶后7日内，双方核实完成的建筑面积，确定主体总造价，甲方向乙方支付至主体总造价的97% 。

2、二次结构 、装修及安装

1)每月25日乙方向甲方上报当月完成工程预算，工程预算按河北省消耗量定额(2012)一类工程取费确定工程进度款额，次月2日甲方向乙方支付工程进度款额的75% 。

2)全部完工后双方据实核实建筑面积确定工程总造价，15日内甲方向乙方付至工程总造价的97% 。 8.2 保证金支付

甲方于建设项目竣工验收之日起满两年后，建筑项目满足正常使用，甲方支付给乙方剩余的3%工程款。支付日期为满两年之日起7日内。

九、特别约定

第 4 页 共 8 页

1、乙方除应当按照法律法规的要求组织施工，独立承担因施工方的相应法律责任外，还需为本项目施工方工作人员提供合法的工作环境、劳动保障及支付劳动报酬，如乙方履行本协议期间发生劳资纠纷的，乙方负责妥善处理，如因此给甲方造成损失的，乙方应当赔偿，赔偿范围包括诉讼或仲裁费、律师费、交通费、误工费、食宿费及其他所有损失。如甲方原因造成的损失，由甲方承担并给予乙方赔偿。

2、因不可抗拒的自然因素(不含政府行为)造成的停工，工期顺延，费用按相关法律法规规定，由相应责任方承担。

3、政府行为(雾霾、手续问题、与现场质量安全文明施工无关的政府会议或指令等引起的停工)造成的费用损失，由甲方承担并给予乙方赔偿，工期顺延。

十、其它约定

10.1乙方施工现场禁止与工地无关的闲杂人等入场，若发现甲方有权将其请出场外。

10.2本工程项目施工大门由乙方自行设计并承担相应费用，征求甲方认同。

10.3本工程竣工后，乙方必须积极配合甲方办理竣工备案验收及竣工资料归档(含竣工图)，如因乙方原因导致竣工备案不能受理，乙方应承担千分之三的违约金。

10.4甲方或监理有权根据国家安全生产相关规定对乙方的违法行为提出整改，乙方接到整改通知后24小时内未采取相应整改措

第 5 页 共 8 页 施，乙方每次承担违约金1000元。累计3次扣款后，乙方每次承担违约金5000元。

10.5必须由监理牵头乙方组织，每月进行一次施工安全检查及安全教育，3天内以书面形式向监理汇报。

10.6针对不同的分部分项工程，乙方在开工前必须进行安全技术交底(必须有监理人员参加)，并以书面形式向监理汇报，经双方同意后方可开工。

10.7施工中若因乙方原因造成伤亡事故，乙方承担全部责任，甲方将暂停付款直至乙方整改处理完毕。

10.8本工程的临时防护栏杆、现场围护等要达到牢固美化标准，符合安检要求，费用由乙方承担。

10.9乙方在施工过程中不得发生不尊重甲方工作人员的行为，不得恐吓、辱骂甲方工作人员。如发生恐吓、辱骂行为，经三方调查情况属实，甲方可单方认定并处以罚款。

10.10乙方收到施工图后，应在14天内作出详细的施工组织设计，经乙方公司总工签字确认，报监理、甲方审批后方可实施，施工组织设计应包括设备材料、成品、半成品(产地、规格型号、品牌)等供应进场计划，人员安排、质保体系、安全文明施工措施、施工机械设备配置情况以及施工现场优化布置等内容。由甲方确准的施工组织设计应作为工程验收的重要依据，乙方不按时送审施工组织设计，造成甲方无法判断工程进展是否顺利，甲方可拒付相应部分工程进度款，责任由乙方承担，监理及甲方对施工组

第 6 页 共 8 页 织设计方案的确认是对施工组织设计及施工方案的可行性的确认，施工组织设计方案属乙方自身的施工措施，并不是对所涉及费用的确认。

10.11由甲方供应的材料设备，甲方须按乙方施工进度及时进场或安装，若因甲供材不能及时进场造成工期延误或费用损失，甲方应承担责任，补偿乙方费用损失，工期相应顺延。

10.12甲方负责办理工程所需的相关手续，负责缴纳甲方应缴纳的相关费用。

10.13甲方负责现场的三通一平，将施工用水、电引至施工现场，负责提供临建、围墙。 十

一、违约责任

11.1乙方在施工过程中因资金不足、人员不到位等原因造成误工的，迹象表明乙方没有能力再完成承包内容的，甲方有权解除本协议(解除后乙方支付已完工程量60%工程款，其余款项作为违约金扣除)。

11.2乙方在施工过程中违反本协议约定要求甲方提前付款的、未按图纸标准及技术规范施工擅自变动的、使用不合格材料的均视为乙方违约，甲方有权让乙方整改，整改完成前每月按工程造价的千分之一计算违约金。如乙方出现上述任何违约，甲方有终止并解除协议的权利。

11.3甲方不按时支付工程款，7日内乙方以书面形式催促甲方付款，7日后乙方可自行停工，费用及损失由甲方承担，双方协商

第 7 页 共 8 页 无法解决的，乙方可向工程所在地法院提起诉讼依法解决。 11.4工程施工中发生的因甲方手续不全或资金不足造成的停工、拖延工期的，甲方赔偿乙方费用损失，并顺延工期。 十

二、管辖

本协议在履行过程中发生的争议，由双方协商解决，协商不同时双方向工程所在地人民法院提出诉讼解决。 十

三、协议补偿及变更事宜

本协议未尽事宜由双方协商一致后以补充协议形式确定或变更，补充协议与本协议具有同等法律效力。 十

四、生效约定

本协议一式八份，甲乙双方各执四份，自双方签字盖章后生效。

甲方(盖章)：

乙方(盖章)：

法人或授权人签字：

法人或授权人签字： 年

月

日

年

月

日

第 8 页 共 8 页

第五篇：解读2018年施工总承包向工程总承包怎么推

解读!2018年"施工总承包"向"工程总承包"怎么推? 政策解读

2018-05-25 人气：83

日前，住建部发布《关于印发住房城乡建设部建筑市场监管司2018年工作要点的通知》(建市综函[2018]7号)，关于工程总承包，2018年将有两件大事：

一是推进工程总承包，出台房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法。

二是修订工程总承包合同示范文本，研究制定工程总承包设计、采购、施工的分包合同示范文本。(编者注：据悉，《建设项目工程总承包合同示范文本》(GF-2011-0216)正在修订)

“施工总承包”向“工程总承包”到底有多难?

政府正全力推进工程总承包模式，但目前建筑总承包的现状多为施工总承包，甚至土建总承包，与工程总承包差距甚远。今日主要讨论六个问题：

(1)工程总承包未来的市场会如何?

(2)工程总承包有哪些模式?

(3)施工企业从事总承包的现状如何?

(4)建筑施工企业朝工程总承包转型有多难?

(5)大型国际工程总承包到底强在哪里?

(6)我国建筑施工企业与国际承包商的差距在哪里?

过去20年，中国建筑业经历了前所未有大发展，到2016年建筑业产值超过19万亿，从目前的发展态势看，未来的市场不会惯性前行，增长速度会显著放缓，建筑业新常态在2017年逐步显现;企业固守过去的思维、模式不再有效，市场新变化、政策新思路，必然带来建设模式大变革，2016年未能参与PPP业务的企业已经看到了市场的残酷，而工程总承包模式有可能造成建筑企业的进一步分化，建筑企业到底应该如何看工程总承包的未来?为此应该做什么准备?要转型工程总承包到底有多难?

工程总承包未来的市场会如何?

在笔者看来，建设市场本身的变化正在孕育总承包市场。与中国改革开放、经济发展同步的建设市场，在初期是高度离散和自由竞争的，在离散市场，任何猎食者机会均等，但现在市场正在逐步集中;房屋开发市场的集中趋势非常明显，小开发商拿地已经非常困难，房屋开发正成为大开发商之间的竞争，市场集中度日趋提升，大企业生龙活虎，中小企业日子越来越难;

政府主导的市场包括基础设施和部分公共建筑，在政府推行PPP模式以后，具有资本和整合资本能力的企业已经赢得了初步的胜利，而没有资金能力的企业则在竞争的红海中苦苦挣扎，尤其是PPP+EPC模式的推行，更让强者获得更大的生存空间;

大多数工业领域已经逐步成为大企业之间的较量，家电、汽车、化工、有色黑色等行业大型集团已经形成垄断竞争态势，大企业集团垄断的形成，推动建设领域市场的进一步集中，每一个细分领域的建设市场也逐步被综合能力强的建设企业占据，上游企业信奉的是技术，扎钢筋、捣混凝土的能力不能满足这些大型工业企业的需求;

大型企业集团的形成导致市场的集中，推动建设模式的改变，建设方不会只考虑建设阶段的成本，他们会更多考虑工程整个生命周期的总成本，价值链割裂的设计、采购、施工模式已经很难满足他们的需要;价值链整合的工程总承包模式逐步显示出生命力。 其次是政策推动总承包的力度越来越大。让我们回顾一下中国建筑行业总承包模式的政策历史，大致可以分为几个阶段：

1、总承包模式起步：1984年，工程总承包纳入国务院颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，化工行业开始采用这一模式，积累相关经验;

2、明确总承包资质：1992年《工程总承包企业资质管理暂行规定》(试行)第一次通过行政法规把工程总承包企业规定为建筑业的一种企业类型，1997年的《中华人民共和国建筑法》提倡对建筑工程进行总承包;

3、培育总承包能力：2003年《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》“鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业”“发展成为具有设计、采购、施工(施工管理)综合功能的工程公司”，“开展工程总承包业务”，“也可以组成联合体对工程项目进行联合总承包”;

4、推动总承包市场：2014年以来，住建部先后批准浙江、吉林、福建、湖南、广西、四川、上海、重庆、陕西等省份开展工程总承包试点，2016年建设部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，明确提出“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制”，其中“建设单位在选择建设项目组织实施方式时，优先采用工程总承包模式，政府投资项目和装配式建筑积极采用工程总承包模式”，2017年国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，将“加快推行工程总承包”作为建筑业改革发展的重点之一，省市层面也纷纷出台文件，积极推进工程总承包模式;

5、完善总承包制度：2017年发布国家标准《建设项目工程总承包管理规范》，对总承包相关的承发包管理、合同和结算、参建单位的责任和义务等方面作出了具体规定，随后又相继出台了针对总承包施工许可、工程造价等方面的政策法规。

从发布的政策，我们可以看到主管政府部门对工程总承包模式价值的认识在逐步深入，推进的措施也越来越具体，在实际的建设市场，政府采用工程总承包发出来的项目越来越多，正成为推动工程总承包市场发展的主要力量。此外，装配式建筑的推广应用以及BIM等信息技术的快速发展也将对这一组织实施方式的变革起到促进作用，工程总承包将成为未来建筑企业竞相争夺的高端市场。

工程总承包有哪些模式?

主要的工程总承包模式有四种：DB模式、EP模式、EPC模式、LSTK模式，无论哪种模式，其目的都是在实现工程功能的基础上，更好、更快、更省，对业主、建设单位、社会都是有益的事情，而割裂价值链的模式是很难实现社会共赢的目的，让我们以EPC模式为例做一些简单的分析：

EPC模式即设计采购施工总承包。在EPC模式中，Engineering不仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作。在EPC模式下，业主只要大致说明投资意图和要求(即可行性研究)，其余工作均可由工程总承包单位来完成;业主不再聘请监理工程师来管理工程，而是自己或委派业主代表来管理工程;工程总承包商承担设计风险、自然力风险、不可预见的风险等大部分风险。EPC模式在一些规模较大、工期较长，且具有相当技术复杂性的工程上广泛应用，如工厂、发电厂、石油开发等基础设施。相对于我国目前设计、采购、施工分离的方式，EPC具有节约工期、降低成本、责任主体明确的优点。

目前从事工程总承包的企业，大致可以归纳为以下几类：

1、依靠设备制造能力从事工程总承包，中国这一模式的杰出代表是华为这类通讯企业，华为在人们不太关注的情况下，承接了大量通讯工程总包业务，其依靠的就是在设备方面的杰出能力，同样利用这一优势的包括电气设备制造商、高铁设备制造商，中国中车最新的战略把建筑业作为其第二主业;

2、依靠技术能力从事工程总承包，化工行业的设计院很早进入工程总承包业务领域，也较早地转型为工程公司，他们在技术、新工艺、关键部件的设计制造上都有优势，而工业领域的总承包模式从化工设计院起步，逐步从化工行业逐步延伸到电力、有色、黑色、电子、医药、轻工、造船等诸多行业，我们看到综合能力强的设计院都在内部布局总承包业务，也承接了相当体量的总承包项目，依据建设部公布的数据，工程勘察设计企业2016年营业收入3.3万亿元，其中工程总承包收入1.1万亿元，占营业收入的32.3%，工程总承包在勘察设计行业已经成为一种重要的力量;

3、依靠总承包管理能力从事工程总承包，目前多数建筑企业没有设备制造能力、没有设计能力、工艺等技术能力，要从事总承包业务，就必须整合这些能力，或者在收购设计院形成设计能力，或者与设计院形成联盟式紧密合作关系。

施工企业从事总承包的现状如何?

毫无疑问，工程总承包模式的春天正在到来。从政府的政策脉络，我们可以大致看到工程总承包的走向，从提出概念到逐步落实政策，经过漫漫30年的长路探索，中国的建设模式正在发生深刻的变化。

然而，建筑企业对此的认识依然处在初级阶段，我们大致可以从几个方面得到印证：

1、施工企业从事工程总承包的项目不多：虽然目前我们尚无法得到确切的统计数据印证这一结论，但与国际市场相比，中国建筑业价值链的割裂，长期造成设计-采购-施工环节的分开经营，致使中国建筑业市场长期缺乏对工程总承包优势的认识，业主、设计单位、施工单位相互不信任，无法合作，业主在乎建设阶段的成本，忽视工程完整生命周期的成本;设计单位按照造价比例收费，不注重工程的合理造价;而施工单位按图索骥，不能发挥自己应有的价值;有人把目前中国建设行业的现状总结为：中标前假放压级压价肢解总包强行分包严重，中标后设计、施工方不断变更洽商追加投资超概严重;低层次恶性竞争激烈、市场混乱、腐败频发、问题突出;而总承包能实现“一口价、交钥匙、买成品、卖精品”，这样具有明显经济社会效益的模式，鼓励工程企业“花自己的钱，办自己的事，既节约又讲效率”的规律难以实现，这是违背经济规律的事情。

2、具有工程总承包能力的企业不多：工程总承包业务的发展初看起来似乎是先有鸡还是先有蛋的问题;由于没有总承包业务，所以工程企业很难有总承包能力;反过来，由于工程企业缺少这样的能力，似乎甲方难以信任和采用这样的模式来进行工程发包;毫无疑问，工程实践中是二者的相互促进;然而对于中国的建设企业而言，需要考虑的不是先有鸡还是先有蛋的问题，关键是国外已经有这样的鸡能做工程总承包，他们已经具有相当的经验、技术优势、管理能力、成熟的团队，不需要等到蛋来孵鸡;我们的现实很残酷，在八大建筑央企，下属企业有设计能力，有建设能力，甚至部分企业具有核心设备的制造能力，但是依然缺乏总承包能力，原因何在?缺乏总承包的组织协同，有效的内部运作，缺乏实际项目的锻炼，无法体现出总承包模式的优势。

3、熟悉工程总承包业务的专业人员不多：如果说勘察设计行业孕育了最早的工程总承包业务，他们也培育了最早的工程总承包行业的人才，而大多数施工企业，依然缺乏这样的人才，即使国内业务规模达数百亿的建筑企业，能做工程总承包业务的人员、团队依然寥寥，可以预见，未来建筑企业要从事总承包业务，需要从勘察设计总承包企业大量引进人才，当然也将促进设计企业和施工企业之间的融合。

4、工程企业具有工程总承包核心能力的企业不多：在众多施工企业的战略规划中，可以看到推进工程总承包的决心，从另一个方面，也正反映了目前企业总承包能力的薄弱;总承包业务需要融合技术能力、管理能力、信息系统支撑、矩阵式的组织模式、投融资能力等等，具备单个能力与具有多方面融合的综合能力，差异还是巨大的。

建筑施工企业朝工程总承包转型有多难?

对于国内建筑施工企业而言，工程总承包模式无论在技术、前期策划还是综合管理方面都对建筑施工企业提出了更高的要求，传统的建筑施工企业习惯于按图索骥，朝EPC模式转型并非容易的事情。那么，传统的建筑施工企业朝EPC模式转型到底有多难?

从工程项目价值链的角度来看，在总承包模式下，工程总承包商要完成工程建设阶段从设计到施工的全部工作(见图1)。目前，建筑施工企业在工程设计方面实力还非常薄弱，即使一些大型的建设施工内部有成熟的设计机构，但由于其企业组织管理的集权程度、内部协调能力等诸多因素的影响，很难有效整合企业内部资源，承担起完成工程建设环节全部工作的重任。

图1：工程项目价值链

在国外，采用EPC业务模式的工程总承包商，具有与业务相匹配的能力，这些能力主要体现在以下几个方面：

第一，公司主要收入来源是为业主提供工程建设服务，包括工程总承包和项目管理等。在强大的总包管理能力的支持下，这些工程承包商有条件将具体作业层的工作分包出去，并能对分包商进行有效的管理。

第二，公司通常功能齐全，可以提供全过程服务，包括M(项目管理)、E(设计)、P(采购)、C(施工)、T(开车服务)等。即使存在某些环节自己不能完成的任务，也能依靠战略伙伴来完成相关工作。

第三，公司理念上是技术集成商，其能力体现在通过高效管理，实现对知识和技术的集成和加工。这些公司不仅拥有大量技术人才，还拥有大量的管理人才。

第四，公司以提供工程项目建设服务为主业，企业的组织运营以项目管理为中心，因此对工程项目高效率、高质量的管理是盈利的保证。公司的组织设计往往采用矩阵制模式来适应项目管理的需要，同时完善的项目管理体系保证项目运作高效。

第五，公司的融资能力是其争取工程项目的竞争力组成部分之一。多数公司的融资能力主要表现在：协助业主争取政府、银行和其他金融机构融资的能力;单独或联合投资商组成项目公司，承担BOT等项目的能力;为所承担工程项目提供流动资金的能力等等。

从EPC模式对建筑企业的能力要求可以清楚地看出，目前，我国建筑施工总承包企业在能力上依然面临很大差距：

(1)国际上以EPC模式从事工程建设服务的企业多数都是大型企业，虽然我国也有很多大型建筑企业，但其服务功能、组织体系、技术管理体系、人才结构方面真正能按国际建筑工程公司模式进行运作的很鲜见;

(2)我国大型建筑企业在技术投入方面也比较欠缺，不注重技术开发和科研成果的应用，没有形成自己的专利技术和专有技术，普遍缺乏国际先进水平的工艺技术和工程技术;

(3)国内建筑企业缺乏高素质的人才团队。EPC模式需要懂项目管理、懂国际语言、懂法律、懂财务控制、懂客户管理的复合型人才,这些人才是国内建设企业普遍缺乏的。另外，国内建筑企业不仅面临人才数量的短缺，在如何让现有人才发挥其应有的作用方面也存在管理上的问题，很多企业人才激励机制都不到位。同时，在内部组织上，国内大型建筑企业内部管理比较松散，甚至一些具有特级资质的建筑企业，其总部管控能力也非常薄弱，其总部往往难以实现对项目总体控制、采购实施、施工管理、试运行(开车)等方面的有效管控，更不用说按照国际建筑工程公司的矩阵式组织结构运行了。

因此，要在项目综合管理能力、设计能力、战略性采购体系等诸多方面形成整体合力，全面实现朝工程总承包业务模式转型，我国建筑施工企业的转型道路还很遥远。

建筑施工企业朝工程总承包转型之路到底有多远?目前，我国采用EPC业务模式的企业多是由工业设计单位转型而来，以石油、化工、有色、黑色金属的设计院转型最为成功和快速。在实施EPC业务模式比较成功的设计院，在20年以前就开始进行转型。以笔者了解的情况来看，一个设计院从开始转型到成功运作工程总承包项目，最快也要需要5-8年。设计院转型的优势在于其具备技术能力，而建筑施工企业就不具备这样的能力，其转型之路恐怕需要更长的时间。

如何补我国建筑施工企业在能力上的不足?与设计院相比，建筑施工企业在项目施工管理上的能力比较强，但是项目总体的策划和管理能力、技术能力还是很薄弱，所以建筑施工企业的能力弥补需要从技术、总承包的管理能力等入手，随着经验的增加，逐步弥补在融资等其他能力方面的欠缺。

目前，一些大型建筑央企正在尝试做开展EPC项目，并有了一些经验和教训的积累。无论是积极的经验还是负面的教训，只要企业用心吸取，都有助于提升企业能力。

1984年，日本大成建设集团在鲁布革水利工程上的运作，向中国建筑施工企业展示了国际工程总承包商的综合能力，工程总承包所带来的巨大价值。30年过去了，我国的大型建筑施工企业实力和能力已经今非昔比，它们正逐步从国内市场走向了国际市场。遵循国际工程建设的管理经验，在工程总承包业务模式成为行业潮流的情况下，无论企业转型之路有多漫长、艰难，都需要这些大型建筑施工企业不断提升工程总承包能力，这是大家不可逾越的过程。

大型国际工程总承包到底强在哪里?

国际建筑市场对中国企业来说应该也不算新鲜，早在改革开放初期，中国建筑企业就已经开始尝试进入国际工程承包市场，到现在已经走过了30多年。近年来，越来越多的施工企业将目光投向国外，试图通过走出国门开拓国际建筑市场，谋求国际化发展。目前已经有近两千家建筑企业获得了对外承包工程和劳务合作经营权，完成对外承包工程营业额超过了千亿美元，业务遍布全球180多个国家和地区。

虽然中国建筑企业参与国际市场程度日益增长，中国建筑企业在国际市场竞争中仍处于金字塔的底端，与发达国家的建筑企业相比还有很大的差距。一方面，中国建筑企业海外收入低;另一方面，中国建筑企业国际化程度低。面对同发达国家建筑企业的差距，我们不禁要思考，国际化对中国建筑企业究竟是“蜂蜜”还是“苦果”?中国建筑企业为什么要进行国际化呢?大型国际工程承包企业强在什么地方?

当企业发展到一定阶段后，由于国内市场空间有限，竞争激烈，限制了企业的发展，要想获得更大的发展，就需要开辟海外市场。国内的联想和华为等企业都是在这样的情况下进入国际市场的。对于中国建筑企业，目前国内市场空间还很大，目前似乎还没太大必要进入国际市场。然而我们也看到，国际化对企业的好处是多方面的，国际市场不仅市场空间巨大，利润空间也很大，国际化可以使企业摆脱国内市场诸多非理性竞争导致的利润微薄的窘境，赚取更多的利润，还可以使企业利用国际市场的资源，培养企业的核心竞争能力，使企业获得“更好、更快、更长久”的发展。

纵观许多国际知名工程企业巨头，之所以能够在竞争残酷激烈的市场里长久存续发展、经久不衰，是因为企业形成了自己的核心竞争力。而大多数成功的国际工程承包商的实践表明，其核心竞争力往往并非来自某个领域相对垄断的核心技术，而是源于多年的国际工程承包经验形成的在业务整合、兼并扩张和跨国经营方面的能力。

强大的业务整合能力。这是指通过对产业链中有前景的上游或下游产业，如项目投资、设备生产、材料供应或项目运营等，以核心业务为主进行有效整合，形成战略经营单位，以实现业务协同的综合能力。包括德国豪赫蒂夫公司、瑞典斯堪斯卡公司等国际大型工程承包企业都是从一个专业性公司起步，通过不断对所在产业链的业务进行整合，形成企业战略经营单位，发展成为以国际工程承包为核心业务、具有多个产业链业务协同能力、综合实力强大、在多个领域拥有较强竞争力的跨国公司。

大型复杂国际工程的跨国经营管理，要求承包商对项目实施的参与各方和利益相关各方，通过共同的价值目标，进行资源整合，形成一个利益共同体，积极发挥各方优势。大型国际工程承包企业巨头也都是从国内市场起步，然后以本国市场为基地，逐步走向国际市场，逐渐培养大型复杂性国际工程的跨国经营管理能力，通过跨国经营扩大了市场范围，实现了规模化经营，发展成为大型跨国公司。

兼并扩张能力。通过收购和整合，可以迅速实现资本扩张，扩大企业规模，形成市场优势，实现多元化经营，提高企业的经营效益。比如从1989年开始，瑞典斯堪斯卡公司进行了频繁的收购活动，3年间进行了10多起收购，营业收入迅速扩大了3倍，利润扩大了5倍;而法国建筑企业巨头万喜的历史就是一部企业并购发展史，早在1888年，万喜就并购了当时历史悠久的建筑企业SGE，成为法国最大的建筑企业之一，1999年收购了美国的Filter公司，2000年与GTM公司强强合并，使其成为当时世界最大的建筑服务商。

我国建筑施工企业VS国际承包商究竟差距在哪里?

大型国际工程企业的核心竞争能力不是一天形成的，核心能力的培养是一个长期积累的过程，将中国建筑企业在海外市场发展现状同大型国际工程企业进行比较发现，中国建筑企业在国际化过程中还存在不少问题：

1.规模扩大，但是盈利差。中国建筑企业这些年在海外市场，特别是非洲和中东区域市场发展速度很快，营业额不断扩大，但是真正能够实现在海外市场盈利的企业却少之又少，很多企业是“打肿脸充胖子”，虽然把规模做起来了，但是却没有真正赚到钱，承包的项目盈利的少，亏钱的多，而且往往是盈利的时候盈得少，亏钱的时候亏得多。企业是以盈利为目的的，如果长期不能实现盈利，国际化必定是难以持续的。反观多数知名的国际工程企业，其利润来自国际市场，除非特别需要，不赚钱的项目是肯定不会做的。

2.相比施工能力，设计能力差。由于国内特殊的市场环境，业主往往对工期要求苛刻，使得中国建筑企业在施工管理方面具有很强的能力，许多超大型项目的完工时间在国内外建筑史上都令人惊叹。然而，同样是受到国内特殊市场环境的影响，国内项目基本都采用传统施工总承包模式，业主是实际的工程总指挥，设计院负责设计，建筑企业只负责施工承包，设计和施工严重割裂。但在国际市场上，往往采用的是工程总承包模式，工程承包企业不仅要负责施工，还要参与设计。中国建筑企业在国内靠单一工程施工所形成的经营结构在国际市场竞争中同发达国家的工程企业相比，缺陷非常明显。

3.相比工程能力，融资能力差。随着全球大中型项目投资和经营私有化进程的发展，BOTBOOTPPP等投资建设模式成为全球政府投资项目开发的主要模式，这为资金实力雄厚，综合经营能力强的国际知名承包商占有更多的市场份额提供了巨大的机会。然而中国多数建筑企业负债率很高，除少数央企外，大多融资能力差,面对国际市场这种由资金实力和综合经营能力决定的商业机会，往往是可望而不可及的,这使得国内多数的建筑企业即使进入了国际市场，也只能做大型国际工程承包企业的施工分包，有的企业干脆只能做一些劳务分包，赚取微薄的利润。

4.相比市场能力，管理能力差。在政府的大力推动下，中国建筑企业经过多年发展，已经在海外建立了很多分支机构，对于市场信息的获取能力得到了较大提升。然而由于海外项目面临的市场环境同国内差异很大，做好海外项目需要具备较强的综合管理能力，这不但体现在对工程现场的管理，更体现在人力资源管理、风险管理、供应链管理等多方面。以供应链管理为例，国内一家大型央企在非洲承包一个项目，测算后发现该项目肯定会亏损，这家企业在花了几百万人民币的代价向瑞典斯堪斯卡公司咨询后发现自己在当地的采购价格平均比人家竟要高出20%，说明我们的企业在国际市场供应链管理方面的差距非常大。

5.相比管理能力，社会责任差。虽然中国企业的管理能力比较差，但相比管理能力，企业的社会责任意识更差。由于国内环境的影响，中国建筑企业在国际市场发展中社会责任感缺失严重，将国内的很多做法搬到了国际市场，常常出现支付工资偏低，引发劳资冲突;环保投入不够，严重破坏当地资源;安全生产意识不强;缺乏商业诚信等等问题，这些问题的出现极易遭到当地媒体和社会的批评及谴责，引起当地社会的反感和抵制。社会责任感的缺失给国家形象、企业声誉与品牌建设都会造成难以估量的影响，对企业的国际化形成严重阻碍。

6.人才需求多，人才供给少。在过去的30年中，大量的价格低廉的劳动力为中国建筑业快速发展提供了强大动力，这也是中国企业走向海外市场的主要竞争力所在，然而随着国内人工成本的上升，依靠廉价劳动力输出在国际市场越来越没有竞争力。要想继续国际化，就必须打破欧美企业在国际高端市场的垄断地位，这就需要有大量通晓国际市场规则，擅长国际工程管理的高级人才，但是企业目前面临的现状却是人才需求多，人才供给匮乏，而没有国际化业务所需要的人才，开拓国际高端市场根本无从谈起。

2018，工程总承包到底怎么推?

2017年12月，住建部建筑市场监管司发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(征求意见稿)。这意味着，工程总承包即将进入发展新阶段。2017年是我国工程总承包事业进入高速发展期的起步年，有关工程总承包的地方政策文件开始出现大幅增长。据统计，2017年新增省级工程总承包政策文件共计39件，远超2016年的8件。

2016年、2017年工程总承包省级政策文件出台数量表

(注：关于文件统计口径的说明：本文旨在观察我国省级地方出台的政策文件，未收录中央部委文件，此外，地方上也存在大量仅为各地工程总承包企业的试点名录、工作计划与安排等实际并不深入涉及“工程总承包法律政策”的文件，故而均未加以统计在内。)

2018年，工程总承包业务如何开展?

本文对2017年各地出台或对外征求意见的工程总承包政策进行了梳理，以供参考。

1.工程总承包在哪一阶段可以发包?

实践中对于此问题，总体来说是较为统一的。目前，部分地区明确提出建设单位可以在可行性研究、方案设计或者初步设计等三个阶段进行工程总承包项目的发包。

代表省份：北京、浙江、湖北、河南、广东、安徽、吉林。

未涉及的省份：甘肃、贵州、河北、江苏、辽宁、江西、山东、山西、陕西、四川、云南、海南、内蒙古、宁夏(送审稿)。

此外，还存在部分省份有比较具体而特殊的规定：

上海：

2016年出台的《上海市工程总承包试点项目管理办法》规定：

(一)项目审批、核准或者备案手续完成;其中政府投资项目的工程可行性研究报告已获得批准，进行工程总承包发包。

(二)初步设计文件获得批准或者总体设计文件通过审查，并已完成依法必须进行的勘察和设计招标，进行工程总承包发包。

但2017年上海市《关于促进本市建筑业持续健康发展的实施意见》则指出：“建设单位可在完成工程可行性研究报告或初步设计文件后进行工程总承包发包。”

福建：

建设单位可以根据项目特点，自行决定在可研批复或者初步设计审批后采用工程总承包模式发包。

湖南：

建设单位在工程总承包前应组织设计企业编制初步设计文件，并将初步设计文件报相关部门审查，取得初步设计批准文件。房屋建筑和市政基础设施工程实行总承包方式招标的，应当先取得初步设计或方案设计批复文件。政府投资项目，应根据初步设计文件(或方案设计文件)编制工程概算，报发改、财政部门审核批准后方可进行工程总承包。

天津：

项目依法履行审批制的，应在初步设计文件或总体设计文件获得批准后开展工程总承包招标。

广西：

除有特殊工期要求的项目及部分重点项目外，工程总承包项目宜从方案设计批复后或初步设计批复后再进行工程总承包招标。

住建部《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》征求意见稿：建设单位应当在发包前做好工程项目前期工作，自行或者委托设计咨询单位对工程项目建设方案深入研究，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，在项目范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度要求确定后，进行工程总承包项目发包。

不同省份规定比例图

2.前期设计服务企业是否可以参加工程总承包?

明确规定允许的省份：浙江、湖北、吉林(征求意见稿)、广东(征求意见稿)、广西(征求意见稿)、湖南。

明确规定不可以的省份：北京、上海。

未涉及的省份：江西、山东、辽宁、四川、福建、甘肃、贵州、海南、河北、江苏、山西、陕西、天津、云南、内蒙古、宁夏、河南、安徽。

住建部《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》征求意见稿：招标人公开发包前完成的可行性研究报告、勘察设计文件的，发包前的可行性研究报告编制单位、勘察设计文件编制单位可以参与工程总承包项目的投标。

不同省份规定比例图

3.工程总承包单位有怎样的资质要求?

目前，明确允许单一资质工程总承包商承接工程总承包项目的省份：广西、广东、湖北、湖南、吉林、上海、浙江。

明确要求需同时具备设计、施工资质的省份：北京(装配式建筑领域)、天津(但不禁止单一资质组成联合体)。

未涉及的省份：浙江、四川、甘肃、贵州、海南、河北、江苏、江西、辽宁、山东、山西、陕西、云南、宁夏、河南。

注：福建、内蒙古虽然没有在文件中对于此问题进行明确阐述，但考虑到上述地区存在对于分包的规定，可以认为是允许单一资质的工程总承包商承接工程总承包项目的。此外，由于北京要求承接装配式建筑的工程总承包商需同时拥有设计与施工资质，天津则将此规定适用于整个工程总承包试点工作中，但实践中此类单位极少存在。故而，北京、天津地区应当注重联合体的适用。

住建部《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》征求意见稿：工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质(仅具有建筑工程设计事务所资质除外)或者施工总承包资质。

4.是否允许联合体承包?

目前，明确允许的省份有：上海、辽宁、湖北、天津、北京、广东(禁止强制组成联合体)、河北(在招标文件中供选择应当理解为允许)。

而明确予以禁止的则有：吉林、广西(第二次征求意见稿观点)。

未涉及的省份：江西、四川、浙江、福建、甘肃、贵州、海南、湖南、江苏、河南、山东、山西、陕西、云南、浙江、内蒙古、宁夏。

注：湖北虽然在2017年并未出台实质性文件，但是在2016年《关于推进房屋建筑和市政公用工程总承包发展的实施意见(试行)》(鄂建〔2016〕9号)中指出：“鼓励设计、施工以及材料、设备企业组建联合体参与工程总承包项目，建设单位在项目发包过程中，可优先选择联合体单位。”

住建部《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》征求意见稿:虽未明确涉及此问题，但是鉴于其第二十三条(禁止工程总承包单位的转包)中规定：“采用联合体方式承包工程的，在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中，联合体一方既不按照其资质实施设计或者施工业务，也不对工程实施组织管理，且向联合体其他成员收取管理费或者其他类似费用的，视为联合体一方将承包的工程转包。”故应当认为，住建部征求意见稿未禁止联合体承包。

5.如何约定工程总承包的计价方式?

目前，绝大多数省份均规定宜采取或主要采取固定总价合同，但同时也存在一定的差异：

浙江和上海规定工程总承包合同宜采用总价包干的固定总价合同形式。

江苏和江西虽未直接规定，但从政策文件反映出强调固定总价模式。

广东规定一般应采用固定总价方式进行，根据项目特点也可采用固定单价、成本加酬金或概算总额承包的方式进行。

广西规定主要采用固定总价、固定单价两种发包方式，暂不建议采用成本加酬金的总承包发包方式。

吉林、湖北和湖南规定宜采用总价合同或者成本加酬金合同。

而未明确涉及工程总承包合同计价方式的省份则为：四川、福建、北京、甘肃、海南、河北、辽宁、山东、山西、陕西、云南、内蒙古、宁夏、贵州、天津、安徽、河南。

此外，广西同时也是国内对于项目结余分成进行详细规范的省份——如果满足“项目结余分成”条件，则按“项目结余分成”条款进行分成(湖南也指出了给予奖励，但未像广西明确指出分成条件和比例)。

住建部《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》征求意见稿：采用了“宜采用固定总价合同”的方式，并且指出，“除双方合同明确约定外，建设单位不得将工程总承包项目的审计结论作为结算依据”。

建筑业进一步深化体制改革，适应新时代高质量发展的顶层设计要求，从传统单维度施工承包向集成式工程总承包模式进行转变，已是新形势下建筑业发展的必然趋势。与国外成熟的EPC、DB等工程总承包实践相比，我国的工程总承包模式才刚刚起步。市场本身的成熟度、各方参与主体的理念等，都还存在一定的欠缺。我们相信，2018年的中国工程总承包市场将会在各方合力之下，更为健康有序地不断向前发展。