鲁甸县烟叶生产基础设施建设现状及对策

1 鲁甸县的基本县情及烟叶生产的发展现状

鲁甸县位于云、贵、川三省结合部, 是昭通市的南大门。距省会昆明316 km, 距昭通市政府所在地昭阳区18 km。全县国土面积1 487 km2, 辖9镇2乡, 84个村民委会、1 641个村民小组。

鲁甸县从1952年开始试种烤烟, 并取得成功。1995-2013年, 平均种植烟叶3 800 hm2/a, 产量801.5万kg, 产值9 228.53万元, 由于光照强, 年均降雨量923 mm, 年平均气温12.1℃, 适宜种烟面积0.8万hm2。

2 烟叶生产基础设施建设情况

抓住机遇抢占先机, 为大力推动鲁甸县烟叶生产基础设施建设的向前发展, 认真贯彻落实中央“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。同时, 为确保烟叶生产的可持续发展, 国家烟草专卖局决定在基本烟田保护区内进行烟叶基础设施建设, 以改善烟农的生产生活条件, 提高烟田综合生产能力和烟叶内在质量, 达到烟农增收、企业增效、财政增长和满足卷烟工业原料的需要。

现将2005-2014年鲁甸县烟叶生产基础设施建设完成情况介绍如下。鲁甸县2005-2014年共建设完工的烟叶生产基础设施项目有:水窖13 987件、抗旱彩虹水窖1 240件、水池184个、管网工程27条总长53.389 km、排洪调水渠8条总长77.968 km、主干渠1条总长1.65 km、支型I渠24条总长42.894 km、倒虹吸1座长0.149 km、隧洞1条总长1.84 km、机耕路24条总长149.86 km、提灌站1座、水源项目1个长45.42 km、育苗大棚17个、卧密烤房1 440座, 土地整理281.43 hm2、购置烟草通用机械763台 (套) 专用机械1 206台 (套) 受益烟农43 466户;受益基本烟田面积7 111.13 hm2, 总投资40 682.58万元, 其中烟草补贴3 2197.34万元。

鲁甸县田合狮子脑至龙头山光明的排洪调水渠工程全长61.878 km, 工程项目有沟渠、管网、水池、隧洞和机耕路, 项目工程分2 a实施建设完工, 项目总投资12656.59万元。其中, 烟草补贴资金9 245.32万元, 整合资金及群众投工投劳3 411.27万元;受益面积5 522.73 hm2, 受益农户12 191户;建设工期为8个月, 解决了2.5万多人的人畜饮水问题。

在工程建设期间, 由于项目工程建设时间正是冬季和夏季, 且施工地处于山区, 山高坡陡、地势险峻。冬季天气严寒, 属冰天雪地施工车辆难以进出, 且不利开展施工;夏季天气炎热气温较高, 加之正直雨季雨水较多, 工程建设地地质情况复杂, 多次发生山体滑坡和泥石流等自然灾害, 为抢抓项目工程建设进度和施工质量, 在隧洞建设时实行三班轮流施工。但鲁甸县烟草分公司和县现代烟草项目建设指挥部注重协调管理, 把安全生产放在首位来抓, 整个工程建设完工并没有发生一件安全事故, 被省委主要领导称为“乌蒙山区的红旗渠”;2009年, 国家烟草专卖局副局长在视察时给予高度评价。

为提高烟叶的烘烤质量, 达到减工、降本、提质、增效的目的, 从2008年开始, 鲁甸县在大水塘村和小寨村建设密集型烤房40座, 深受广大烟农的欢迎。到目前为止, 鲁甸县建设密集型烤房1 440座, 烘烤能力达到460万kg, 解决了5 000多户烟农烘烤烟叶难的问题;烟草累计投入补贴资金4 320.00多万元。但离解决鲁甸县烟叶产量900万kg的烘烤还有一定差距。

由于鲁甸县地少人多, 烤烟种植始终是当地的主要经济来源, 2013年对大水塘村281.43 hm2土地进行了整治 (图1) 。土地整治的主要内容有:对土地进行深翻换土、坡改台、建排水沟、水池和机耕路等;土地整理后要达到田成方、地成块、沟相通、路相连并与新农村建设相结合, 又不务农时, 鲁甸县从1月开始动工到5月底前整理完结束并投入烤烟大田移栽, 土地整理项目烟草投入补贴资金761.23万元, 受益烟农户1 237户。

鲁甸县猫鼻子水库东干渠调水工程 (图2、图3、图4) 于2013年5月由国家烟草专卖局批复, 同年11月24日开工建设, 全长45.42 km;受益铁厂、龙头山、小寨三个镇的1.01万人, 新增基本烟田0.184万hm2, 改善基本农田133.33 hm2, 可解决0.8万头牲畜的饮水问题, 烟草投入建设资金7 634.00万元。

3 主要做法和措施

3.1 健全机构, 整合资源, 强势推进项目建设

从2008年开始, 鲁甸县的烟叶生产基础设施建设正式启动建设, 县委、政府高度重视, 把它作为政治任务、惠民工程来抓, 成立了烟水工程项目建设指挥部[1]。

3.2 严格“三为主”, 搞好“三结合”, 确保项目建设推进有力

按照行业“三为主”的要求, 一是鲁甸县烟草分公司委托有丙级资质的县水利水电勘测设计队对项目进行“整体规划、系统设计”;二是鲁甸县烟草分公司牵头, 相关部门参与, 每年对实施的项目建设的工序工程、单元工程进行实地验收;三是鲁甸县烟草分公司全程参与对项目建设的监管, 相关部门配合抓。

3.3 严格程序、规范运行、公平公正、阳光透明

烟叶生产基础设施建设的实施都要逐级上报由国家烟草专卖局批复后才能建设, 从2008年开始建设烟水工程以来, 鲁甸县认真组织了项目建设的公开招标工作, 通过项目招标公示, 资格预审, 项目开标, 中标公示, 完成了招标工作后, 项目才能签订施工合同[2]。

3.4 多措并举、强化监管、确保项目建设质量优良

为确保项目建设质量优良, 县烟草分公司把工程质量摆在项目建设首要位置来抓, 强化措施, 多管齐下, 在监管上狠下工夫, 严把项目建设质量关。

3.5 紧密配合、同心协力、确保了项目建设顺利进行

在县委、政府的统一领导下, 各级各部门树立“一盘棋”的思想, 心往一处想, 劲往一处使, 上下一心, 紧密配合, 积极为项目建设做好服务。

3.6 严格执行资金管理办法, 强化资金管理, 确保资金安全

严格按照《烟叶生产基础设施建设项目资金管理办法》 (中烟办[2008]33号、《云南省烟叶生产基础设施建设项目补贴资金预算管理办法》 (云烟财[2008]11号、《中国烟草总公司云南省公司关于进一步明确烟叶生产基础设施项目建设及资金管理有关问题的通知》 (云烟叶[2008]243号等文件规定的程序办理[3]。对工程进度款拨付根据建设主体逐笔委托, 县烟草分公司按资金补贴合同约定, 根据施工方提出的经各方签字确认的项目资金支付申请, 依据施工进度, 审核签字完备的项目资金审批单及时拨付工程进度款到施工方, 做到拨付资金与工程进度相一致, 确了资金管理使用规范安全。

3.7 注重资料的收集整编工作, 规范档案管理

严格按照国家局、省局 (公司) 关于烟叶基础设施建设项目档案管理的有关要求, 认真搞好项目建设的资料收集整编, 对所有的档案资料进行归类整理, 装订成册, 备存了电子备份档案, 确保项目建设资料齐备, 管理规范[4]。

3.8 注重项目的建设后管理

鲁甸县根据国家烟草专卖局, 省, 市烟叶基础设施项目建设管护要求, 结合实际, 制定了《鲁甸县烟叶生基设施建设项目管护办法》, 对建设完工的项目同项目建设主体签订了建后管护协议。同时, 县人民政府下发了鲁政通[2012]10号《鲁甸县人民政府关于做好2008年以来烟叶生产基础设施建设项目管护工作的通知》, 进一步明确了烟叶基础设施建设项目的管护主体及责任。

摘要：通过对鲁甸县的基本情况及烟叶生产的发展现状等问题展开分析研究, 详细介绍烟叶生产基础设施建设情况。在此基础上, 提出措施建议, 对鲁甸县烟叶生产基础设施建设进行科学规划和科学管理, 为提高烟叶生产基础设施建设规划的科学性、系统性及建后设施的利用率提供参考。

关键词：烟叶生产,设施建设,云南省鲁甸县