关键词： 乡镇经济
乡镇财源建设（精选十篇）
乡镇财源建设 篇1
一、乡镇财源建设与经济发展概述
1. 财源建设的特点及构成形式
一个地区财政收入的高低, 直接体现了该地区的经济实力, 财政是衡量一个地区政府行政的标准。目前, 从我国乡镇财源收入的结构方面来看, 主要表现出以下特点:一是乡镇的税收随着农村经济的发展不断增长;二是工业财源在乡镇税收中占主导地位;三是乡镇产业中, 除了第一二产业的发展, 第三产业也迅速发展, 成为了新的税收增长点。
由于每个乡镇的经济发展情况并不相同, 因此, 每个地区的财源结构也呈现出了一定的复杂化和多变化特点, 主要有以下构成形式:一是按照时间划分。表现为现有的实际存在的财源、新兴财源以及随着时间的推移, 可能发生的后续财源;二是按照表现形式划分。表现为隐性的和显性的两种结构;三是按照作用划分。可以划分为主体、骨干及一般的财源。因此, 在推进乡镇经济发展的同时, 更要科学合理的划分财源结构, 全面了解财源类型及在乡镇经济中所起的作用, 才能找准加强财源建设的方向。
2. 乡镇财源建设与经济发展之间的关系
乡镇的财政是集法律、经济及行政手段于一体的经济管理部门, 这就决定了财政在经济发展中的关键地位和重要作用。加强财源建设, 增加财政收入, 才能增强区域经济水平, 进而提高为社会公众服务的水平。目前, 我国很多乡镇经济的运转都面临着巨大的压力, 例如, 我国乡镇经济面临着人民币升值、生产成本增加、耕地面积缩减、除农业以外的第三产业发展较慢等多种因素的制约, 乡镇经济正处于转型的艰难时期。因此, 在这种新的形式下, 我国乡镇政府更要根据当地的实际发展水平, 积极调整财源结构, 鼓励经济发展, 才能真正帮助农民减负担, 优化产业结构, 改善我国乡镇和广大农村人们的生活水平。因此, 乡镇财政对该地区经济的发展具有重要的调节作用, 而经济的发展又会反过来提高财政收入, 由此可见, 财源建设和经济发展之间相辅相成, 密切联系。
二、乡镇财源建设面临的现状分析
随着我国农村税费改革的深入发展, 乡镇财政的收入也在逐年增加, 但是乡镇财政发展仍然存在很多的问题。
1. 乡镇农业产业结构单一, 带动能力较弱
目前, 我国大部分乡镇的规模都不大, 农业结构比较单一, 农业发展空间较小, 资源利用率不高, 基础设施水平不高, 因此, 乡镇经济的产业支撑能力较差, 他们吸引外资投入的优势也就不够明显, 这直接阻碍乡镇的二三产业的开拓和发展。我国很多地区的乡镇都比较重视农业的发展, 却忽视了对第二产业和第三产业的投入。因此, 如果乡镇政府只靠农业的发展来增加财政收入的话, 就会导致政府财政收入很有限, 同时, 仅有的财政收入还要投入到其他行业中, 这势必会影响财政收入。
2. 新兴财源及后续财源不足
乡镇经济的新型财源及后续财源比较缺乏, 主要表现在以下两点:一方面随着乡镇经济的发展, 虽然乡镇政府在稳固发展农业经济基础上, 也加大了对工业经济方面的财源建设, 但是乡镇的发展需要有稳定而又长期的财源, 才能保证税收收入的稳定增长。另一方面, 乡镇在发展中, 多数只重视农业和工业经济的发展, 而不注重对新兴产业及二三产业的培育, 这导致乡镇财政收入的减少, 不利于乡镇后续财政收入。
3. 少数乡镇对财源建设的认识不够充分
目前, 有些乡镇存在着严重的“等、要、靠”的依赖思想, 他们在财源建设方面, 不将思想和精力放在如何更好的加大财源建设, 而存在急功近利, 只想着上级政府的财政拨款, 或者保守的坚持固有的财政收入形式, 在进入企业方面, 即使引入了一些可以创造税收的企业, 又不注重对这些企业培育和鼓励。因此, 这些固有的主观思想观念很不利于乡镇经济财源建设的发展。
三、促进乡镇财源建设的几点建议
随着我国乡镇财政体制的改革, 必须加强财政建设, 才能促进乡镇经济的发展, 增强农村经济的活力。因此, 针对乡镇财源建设面临的现状和存在的困难, 如何为财源建设创造良好的发展环境, 才能扩大财政收入, 扩大税源, 这已经成为乡镇财政等部门急需解决的问题, 下面根据乡镇财源建设和经济发展的现状, 提出以下几点建议。
1. 提高对财源建设工作的认识
由于财源建设不单单是财政部门的事情, 它设计的部门较多, 任务比较繁重, 因此, 在乡镇财源建设工作上, 各级政府领导要积极转变工作思路, 可以从以下几点来提高认识:首先, 涉及到乡镇财源建设的政府和部门要高度重视财源建设工作, 将培育和壮大财源建设工作作为重中之重, 并根据上级政府对财源建设方面的思想和规划, 合理调整工作, 积极参与, 统一步调, 加大工作的执行力度;其次, 乡镇政府和财政部门要转变理财观念, 充分发挥市场机制的引导作用, 广泛开拓资金筹集渠道, 要注重投入与产出比, 主动创造效益;再次, 各级政府在制定有关政策时, 要针对乡镇经济发展的真实情况, 充分考虑到不同乡镇发展的差异化来制定, 只有这样, 政策才能顺利的得到实施, 最终才能促进经济的发展。
2. 积极培植税收来源, 扩大财政收入
针对乡镇财政部门只重视对农业经济和工业经济发展的现状, 乡镇要想扩大财政收入, 必须积极培植新的税收来源, 可以从以下方面入手:
(1) 加大招商引资
乡镇政府可以通过实地考察后, 积极引进科技含量高、管理先进及资本实力雄厚的项目, 作为乡镇新的经济增长点, 来不断扩大经济税源总量。同时, 在引进项目时, 乡镇政府和企业要充分利用地区优势, 不断优化投资环境, 扩大乡镇的经济总量, 并加强对外资企业的税收监管, 以免财政收入的流失。
(2) 积极培植第三产业的发展
第三产业的投资较少, 劳动成本低, 市场需求大, 而对财政的贡献却不低, 因此, 乡镇政府要鼓励和扶持第三产业的发展, 进一步稳定第三产业在财政收入的地位, 不断优化乡镇产业结构。
3. 提高财政管理制度
乡镇的财源建设涉及的部门较多, 如果没有一套健全的财政管理制度来约束, 那么财源建设工作就会失去衡量的标准和社会的监督, 因此, 建立并完善财源建设管理制度就显得非常重要。财源管理制度特别要突出两点:一是完善财政岗位责任制。只有明确了财政人员及相关人员的工作职责, 才能认真落实好财源建设工作;二是建立检查监督机制。要建立起以政府审计为领导, 以财政内部为主导, 以社会大众为辅导的三方监督机制, 才能及时发现财政工作中出现的问题, 并能及时做出有效的解决对策。
四、结束语
乡镇经济的发展通常处于比较落后的状况, 而财源建设对乡镇经济的发展具有重要的促进作用。因此, 乡镇政府要在认真分析当前所处的发展阶段后, 对该地区经济的发展做出一个科学的评估, 通过采取转变固有的财政理念, 加大对新兴产业的培育和支持力度, 以及优化财政管理制度等多种措施, 才能为乡镇的经济发展提供最有利的支持和保障, 共同促进乡镇的经济发展。
摘要：在当前受国内外金融危机、土地减少、人力成本增加等因素的影响下, 乡镇经济面临着巨大的压力和挑战。因此, 根据目前乡镇经济的发展实际, 积极探索和研究能促进乡镇经济发展的思路就变得十分迫切, 本文通过分析乡镇财源建设与经济发展之间的关系入手, 提出了加强财源建设方面的几点措施。
关键词：乡镇经济,财源建设,乡镇发展
参考文献
[1]吴开宏.关于乡镇财源建设的若干思考[J].农村财政与财务, 2011 (10) .
[2]张莉萍.新时期乡镇经济发展及财源建设路径研究[J].现代商业, 2014 (09) .
对乡镇财源建设的调查与思考 篇2
2006-09-14 17:33 文章来源：北湖区商务局 文章类型：原创 内容分类：调研
二、对策建议
1、非均衡发展。后续财源培植不能“齐步走”，要结合乡镇的实际实行非均衡发展，力争建成“二区一带”区域经济格局。“二区一带”，即松烟经济区、白泥经济片、大乌江经济带。松烟经济区包括松烟镇、关兴镇（除狮山村外）、敖溪镇（除柏林村外）和龙家镇（除坪桃村外）。在该区建成全县优质油菜、优质米、茶叶、畜禽等农副产品生产加工基地。白泥经济区包括白泥、小腮和龙溪镇和凉风村。该区要充分发挥县城和龙溪镇中心城镇的辐射带动作用，壮大城镇经济和工业经济。同时，积极发展特色产业，建立果蔬生产基地、苦丁茶基地、中药材生产基地和城郊畜牧水产基地。大乌江旅游经济带包括构皮滩镇、花山乡、大乌江镇(除凉风村外)以及柏林村、坪桃村、狮山村。该经济带要以旅游经济和非公有制经济建设为重点，逐步建成旅游经济区、非公有制经济发展试验区、农副产品生产区和能源基地，培育新的财源增长点。
2、调优结构。一是发展乡镇企业，壮大骨干财源。立足本地资源，发展农产品转化加工和资源延伸加工，实现由资源型经济向资源和转化型经济同步发展。按照抓龙头、带全局的思路，对重点骨干企业在政策上倾斜，资金上扶持，使工业财源的地位不断得到巩固和提高。二是加快市场化进程，培育新兴财源。整合劳动力市场、物流市场、信息市场，配套完善乡镇集贸市场，着力发展社会服务业、餐饮业、金融业、信息业、交通运输业，大力发展便民连锁经营、超市经营、总经销、总代理，不断改善服务质量，增强服务功能，提高辐射能力，活跃地方经济。三是做好旅游规划，发展特色财源。做好花山朝阳洞奇观、乌江风景名胜、红军长征遗址、构皮滩电站“高峡平湖”等旅游准备工作，着重以红军强渡乌江和乌江峡谷及构皮滩库区生态旅游资源为切入点，努力打造独具特色的“一红一绿”两张旅游品牌，使旅游服务业成为地方财源增长的新亮点。
3、多元投入。一是向上争资投入。充分利用国家继续实施积极财政政策和西部大开发的大好机遇，千方百计争取更多的项目投资，培植短平快财源。重点抓好构皮滩水电站和湄黄线余庆段二级公路建设的配套服务工作，开辟增收渠道。二是金融投入。利用信贷资金扶持农村经济发展、促进农民致富增收，除了用于烟叶生产、畜牧产业外，还要向中药材、茶业、果蔬等产业投入。三是对外引资投入。抓住国家实施西部大开发，发达地区资本和产业向内地梯度转移的机遇，发挥劳动力多等优势，集中力量建成“板块财源”。
4、夯实龙头。一是优先重点项目。紧紧围绕农业增效、农民增收、财政增长的目标，加大财政支农力度，用好用活财政引导资金，建设效益型、生态型、现代型龙头企业。县财政每年投入一定资金，用于扶持龙头企业。努力把龙头企业建设成为农科教三结合、产供销一条龙、贸工农一体化的现代企业。二是优先设施建设。加大对龙头企业的基础设施建设，不断提高减灾抗灾和可持续发展能力。三是优先结构调整。投入财政资金，引导结构调整，致力发展高效、特色龙头企业。
5、打造名牌。一是加强管理。充分发挥农村专业技术协会的作用，按照行业管理和产品标准化的要求，规范地方品牌管理工作。二是突出特色。对特色产品既要统一品牌，更要打造名牌，杜绝多而杂、杂而乱，力求少而精、精而大，树立一个产业一个品牌的意识，强化名牌意识，千方百计把名牌做大做强。同时要按照质量标准的要求加大查处力度，维护名牌形象。
6、标本兼治。一要减负放活乡镇。改革现行的财政体制，理顺县乡财政分配关系，做到事权与财权相一致。二要节流盘活乡镇。坚持量入而出、以收定支，在建设上坚持量力而行、尽力而为，不搞劳民伤财的政绩工程和面子工程，降低行政成本。三要开源激活乡镇。要拓宽增收渠道，加强财源建设，把乡镇干部的主要精力放在招商引资、发展民营经济上来，不断壮大乡镇财政规模，增强乡镇财政实力。
间接财源建设:影响很直接 篇3
缺乏的表现
间接财源缺乏，是当前县域经济生活中面临着的一个比较突出的问题，主要表现在以下几个方面。
1资金、人才等资源型间接财源严重不足。且呈下降趋势。近几年来，经济不发达地区的资金、人才大量向大中城市、沿海发达地区流动，已构成了经济生活中的一大“景观”，这使区域间接财源分布差距拉大。
2技术型和管理型的间接财源水平较低。当前县域经济中普遍缺乏“含金量”高的技术，先进的企业经营管理水平，已成为制约县域经济发展的一大因素。
3部分间接财源存量难以盘活、质量难以提高。如县域内银行信贷资金质量差、信贷资产难以盘活就是一个很明显的典型例子。
4各种类型的间接财源不配套。有的缺资金，有的缺人才。各类型的间接财源在区域内分布、构成极不合理。
多个因素导致
形成上述现象的原因有：一是县域经济先天不足，在市场竞争中对间接财源的吸纳缺乏凝聚力。在经济转轨时期，县域经济基础差、底子簿、起点低，缺少国有大中型企业、国家产业政策倾斜的重点项目。由于县域经济缺乏吸纳资金、人才等间接财源的有效载体，致使县域经济吸收域外间接财源的难度大，这也是这些年来县域招商引资成绩不明显的主要原因之一。
二是间接财源外流，是经济转轨时期县域经济建设不可避免要付出的代价。在市场经济条件下，由于市场和政策对间接财源流动起决定作用，这必然引起县域间接财源外流。主要体现在两个方面：—方面是在间接财源得不到合理有效使用和地方政策扶持的情况下，县域的人才、资金、技术，必然在市场的引导和国家宏观政策的调控下，向能优化资源配置和国家产业政策倾斜的地区流动。另—方面，国家为解决“瓶颈”产业制约的问题，兼顾全局，有意识地通过经济杠杆部门分流了县域间接财源。如国家实行分税制后，减少了对地方财政的返回比例；国有商业银行集约化经营后，为保国家重点项目的资金需要，削减了基层银行放贷权限，相对减少，了对地方经济的信贷投入。
第三是地方政府的短期行为。中央和地方财政“分灶吃饭”以后，财源建设成为地方政府经济工作的重点，但由于大多数地区县级经济欠发展，直接财源不足，财政收不保支，难以维持地方政府机构的正常运转。加之上级政府对下级政府以及政府长官政绩的考核“以财政论英雄”，任务下得过重。以上两方面因素使地方政府在财源建设工作中往往重“直接”、轻“间接”，重短期、轻长远，难以按经济规律办事，做出有悖于市场经济原则和国家宏观政策的事情，产生许多“损财”、“失财”行为，使财源建设的路子越走越窄，甚至产生恶性循环。
因此，我们在评价其对经济建设的影响时，应看到其正负面效应。既要从宏观上看到间接财源的流动给市场经济建设和国家产业结构调整带来的优化资源配置和促进产业结构更新换代的有利一面；又要从微观上看到，间接财源缺乏对地方财源建设制约的影响并由此引发区域经济恶性循环，区域经济发展后劲不足，社会各安定因素增加等危害的严重性。遵循三原则
在研究加强县域间接财源建设问题时，我们应以遵循市场经济规律和国家宏观政策为前提，以搞活微观经济为目的。
县域间接财源建设应遵循的几个原则。一是可持续发展的原则。因此，县域间接财源建设要立足当前，有限长远，着眼于培育可持续发展间接财源，增强财源建设发展的后劲。
二是相互配套的原则。间接财源的各要素要相互配套，才能形成整体促进力，推动直接财源的形成。因此，在间接财源建设中，要坚持资金、人才，技术、管理等要素并重的原则，整体推进。
三是从实际出发的原则。前几年，许多县“东施效颦”，生搬硬套沿海发达地区经验，忘记了自身偏辟、交通不便的实际，一窝蜂而上。卖地皮、大兴土木、建立开发区，招商引资，结果事与愿违，不但没引来资，反而使开发区变成了“居民新村”，压死了域内民间投资资金，削弱了域内民间投资的后劲。
从实际出发，首先是要摸清本地间接财源的底了，明确现状。其次要发挥本地间接财源优势。如对传统民间加工技术要深入挖掘，不断开发，发扬光大，增加它们的“含金量”。第三是在借鉴外地先进经验发展本地经济时，不要生搬硬套，甚至做表面文章，追求短期效益，要注意避免它对域内间接财源的负效应。
重在改制建制
建立健全各项机制，使间接财源得到充分的培育、有效合理的使用和及时地转化为直接财源，是当前间接财源建设工作的重点。
·健全考核机制。建立层层把关的考核机制，把间接财源建设纳入对地方政府、行政长官和各经济杠杆部门及其负责人考核的范围。
考核的主要内容：(1)是否有造成域内投资者向域外投资或域外投资者不敢来域内投资的乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”行为。(2)是否有在用人上因“暗厢操作”、教条主义，对专业技术人才提拔、使用不合理，造成人才外流的行为。(3)是否有因泄密、告密，泄露域内产品技术，使域内技术外流的行为。(4)是否有符合产业政策、信贷条件的技术项目在银行有能力支持的范围内，而银行不支持的行为。同时，要根据各地区、各部门的实际，在资金、人才、技术的引进上适当分配些任务。
考核的主要办法：一是对间接财源建设有贡献的人，要从经济上进行奖励，在人事提拔上优先考虑，在其子女就业、家属工作安排上优先解决；二是对过份注重个人和小集团利益，滥用职权，造成“损财”、“失财”的，要及时地进行严肃处理。
·建立培育机制。县域间接财源的培育应从县域的实际出发，突出县域特色。要大力发展实用型教育、建立输出型的人才培育机制、着力培养和提高全民的投资意识、关心和支持域内法人金融机构的成长和发展。
·形成内流政策机制。
财源建设调查与思考 篇4
关键词：财源,税收,结构,项目
财政是政府行政的物质基础和杠杆, 财政收入是一个地方经济综合实力的体现, 加强财源建设, 既是增强县域经济综合实力和社会公共服务能力的根本出路, 也是实现财政持续稳定发展的根本出路。近年来, 在国家宏观经济运行和政策调控的大背景影响下, 抚宁县的财源建设正面临着越来越严峻的挑战, 传统财源萎缩、后续财源不足、支出刚性增长, 使全县财政可持续发展的瓶颈制约日渐凸显。如何调整优化财源结构、发展壮大地方财政实力, 既是当前我县财政工作面临的重大现实问题, 也是今后财源建设工作的重点和难点问题。
1 财源现状及存在问题
近年来, 抚宁县以建设沿海经济发展强县为目标, 采取多种措施, 突出财源建设, 初步形成了以金属压延、建材等新型工业为主导, 以新兴旅游服务业及水泥、机械加工、玻纤、矿山、造纸等传统行业为补充的财源体系。虽然具有较好的经济发展基础, 但在国家产业政策、税收政策调整影响下, 传统产业发展空间被进一步挤压, 从而导致出现了财源结构失衡、骨干财源下滑、后续财源增收乏力的局面。
(1) 从收入总量看, 经济发展后劲不足, 地区生产总值对财政收入贡献偏低。财政平均收益 (财政收入占地区生产总值的比重) 是反映地区经济结构和整体效益优劣程度的一项重要指标, 财政收入占GDP的比重应随着经济发展而逐步提高。近年来我县的财政平均收益率逐年下滑, 说明经济发展后劲不足。财政收入弹性系数是财政收入增长速度与地区生产总值增长速度的比率, 其经济含义是分析和判断财政收入与经济增长是否保持协调。我县财政收入增长与经济增长协调性有较大偏差, 地区生产总值的增长对财政收入贡献偏低。
(2) 从税性收入结构看, 税收收入占全部财政收入比重呈下降态势, 本级实际可用财力下降。税收收入占财政收入的比重是反映财政结构的优化程度的一个指标, 比重越高说明财政收入质量越高。近年来, 我县税收收入增长乏力, 占全部财政收入的比重逐年下降, 非税收入却大幅增长, 而非税收入多用于解决征收单位的经费开支, 致使我县实际可用于支配的财力有所下降。
(3) 从税种结构看, 由增值税主导向增值税、营业税共同拉动转变, 工业经济的财政贡献率下降。增值税、营业税、企业所得税和个人所得税是我县财政收入的四大主体税种。增值税的大幅下滑说明我县工业经济的主导地位优势逐渐减弱, 工业企业大却不再强, 财力贡献减弱。
(4) 从收入来源看, 财源建设结构性风险突出。一是单一型经济结构明显。虽然县域经济内钢铁、水泥、机械加工、矿山、造纸等多种行业并存发展, 但钢铁一枝独大的行业发展格局已经形成, 以第一大财源企业首秦金属材料有限公司为代表的钢铁行业左右着全县财政经济的发展。除钢铁行业以外, 近年来我县对水泥、造纸、煤矿等行业进行多次整合、升级, 传统的小企业逐步退出行业竞争舞台, 整合后企业正处于适应期, 未能带动产值及财政收入大幅增长。二是财源零散, 缺乏支撑性群体财源。截止2012年末, 全县共有税源企业17983户。其中年纳税额500万元的企业29家, 全县99.5%的税源为中小税源。寥寥可数的规模以上税源不足于支撑起稳固的梯度财源体系, 自然难以带动全县税收持续快速增长。而很多中小企业的生产能力处在产业链的低端, 且大都集中于传统产业, 企业发展很大程度上依赖物质资源的大量投入, 油价上涨、原材料价格波动、劳动力成本提高等因素严重制约了企业发展。点多面广的批零、餐饮、服务业税源不仅加大征管成本, 也无法对收入增长产生拉动作用。三是稳定性税源比较局限。近几年来我县财政收入比较稳定的税源主要集中在商贸、机械加工、建筑开发及服务性等行业, 工业方面税源稳定、能对财政增收有影响的大企业数量很少, 且总量及效益水平逐年下降。从县本级看, 建筑施工和房地产业对地方财政收入的增长贡献较大, 但这些企业大部分属于阶段性税收和一次性税收, 由于受产业自身建设周期长、资金占用规模大、易受宏观调控政策影响等因素的影响, 产业发展的周期性波动大, 加上经营者的短期逐利思想, 使其税源本质上缺乏持续性、稳定性。
2 加强财源建设的对策与建议
(1) 狠抓项目建设, 做大经济总量。经济总量小、发展后劲不足是我县经济面临的主要问题, 投资拉动型的经济发展特征决定着我县必须视项目为经济发展的生命线, 以项目建设扩大投资规模, 以固定资产投资拉动经济快速发展。一是全力推进项目实施。要加快推进葡萄岛、骊骅粮油、宏阳机械、天马酒业食用酒精技改等重点项目。开展闲置土地、废弃地等存量土地调查, 盘活改制企业闲置土地、厂房资源, 积极破解项目建设土地瓶颈制约。科学分析市场形势和社会需求, 高效融合资本、技术、劳动力、土地等各种生产要素, 加强项目储备, 保持项目建设“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的梯次发展态势。二是倾力开展招商引资。以北京、长三角等地区为重点, 拓展专业招商、小团队招商、以商招商的深度和广度, 重点引进高端装备制造、金属压延、新型建材、农副产品深加工、服务外包、现代物流、休闲旅游等产业项目。充分挖掘利用现有产业、资源、区位优势, 面向环渤海地区及国内知名企业开展定向招商。三要加强产业聚集区建设。进一步完善园区基础配套设施, 重点实施南物流路、环岛东进路等工程, 加快推进土地规划储备, 提升杜庄工业聚集区的规模、档次和水平。按照产业集聚发展的思路, 依托现有金属压延、淀粉、水泥、造纸等重点产业和骨干行业, 通过技术改造、引进联合、品牌经营等多种方式, 集中引进一批大项目向产业聚集区和园区集中, 提高聚集区和产业集约化水平。
(2) 坚持工业立县, 增强基础财源发展后劲。工业化是县域经济发展不可逾越的阶段, 推进工业经济发展, 做强工业企业是当前我县调整产业结构、提高工业增加值的根本途径。一要完善重点优势企业的激励政策。可考虑对大企业实行税收增长奖励政策, 选择部分上缴地方税收数额大的企业, 对企业当年上缴地方税收超过规定增幅的部分, 按增收额的一定比例给予奖励, 鼓励骨干税源持续快速增长。二要支持传统制造业的技术改造、延伸发展。综合运用补助、贴息等财政政策支持水泥、造纸、玻纤等传统行业改造升级, 鼓励企业向高增加值、高技术含量方向转型。组织县内骨干企业与行业高端、强势企业开展对标行动, 打造一批骨干支撑企业。充分发挥规模大、产业链条长的钢铁、机械制造业对税源经济的集聚、延伸和拉动作用, 鼓励大企业吸收本地中小企业为之配套协作, 拉长支柱产业链条, 增强对县域经济的辐射作用。三是大力扶持中小企业发展。发挥中小企业融资担保平台作用, 扩充担保公司资本, 提高担保额度, 拓宽中小企业融资渠道。搭建中小企业技术创新、信息咨询、产业协作、创业辅导等服务平台, 推动中小企业做大做强。降低中小企业享受政策优惠的门槛, 促进更多有发展潜力的中小企业快速成长。
财源建设情况汇报 篇5
**江南工业园区紧紧围绕市委市政府“三年目标任务行动计划”部署和市委王可书记推出的“三个三”工作要求，全力推进“一园两城三中心”建设，区委、区政府集中全区力量建设园区，发展园区，加大投入进行基础设施建设，加快提升园区整体承载力和经济推动力，各项经济指标连年提速增长，为提前实现区委提出的“财政收入三年翻一番”的目标作出了积极的贡献。2013年上半年园区工业总产值完成268615万元，同比增19%；增加值完成77898万元，同比增21%；税收完成7800万元，同比增43%；工业项目完成投资29000万元，同比增91%；基础设施完成11000万元，同比增40%；固定投资完成40000万元，同比增74%。
一、以项目建设为抓手，促进企业发展带动财税增收得到充分体现。
（一）充分认识到项目建设是财源建设的基础。重点抓好“三年目标任务行动计划”项目和羽绒城、皮革城的建设是全区的共识。实行区四家班子联席会议制度以来，每个处级领导都挂点有项目，并且不分一线二线，个个奋战在一线，在领导的带动下，“不抓项目**一点作为都没有”“抓征地拆迁就是抓项目建设”的发展意识在全区上下逐步树立，重组和推动项目建设的良好氛围正逐步形成（2）抓好园区绩效考评指标任务工作，园区承载能力进一步提升。
围绕2013年园区绩效考评指标任务，抓好项目跟踪服务工作，加快促成一批项目开工竣工。重点抓好土地储备。截止今年6月底，累计完成土地储备3808亩，已供企业使用2880亩，为企业发展提供了基本的保障。今年已开工及近期计划开工的项目有10个：树泰木业二期、杨翔屠宰深加工、业成板式家具、飞业建材、新蓝天机械、矩业机械、炭黑、嘉**杰电子、浙商标房、鸿昌羽绒等项目；近期计划竣工的项目有4个：嘉**杰电子项目、亨利来羽绒二期、**木业项目、树泰木业二期等项目。另有11个项目正在抓前期准备工作，争取在10月份前开工。
抓好招商引资工作，亿元税收企业又引进了华晨公司年深加工30万吨糖蜜生产酵母项目，该项目检查投产后税收可达1.17亿元，正在开展项目前期工作。标准厂房方面，目前广东嘉**杰电子有限公司已签协议租用龙军标准厂房2万平方米；新加坡**（香港）电子项目已签协议购用19栋标房6.8万平方米，项目总投资6亿元，投产后税收超过1亿元。
加快推进园区基础设施建设，积极打造东部产业转移基地平台。江南污水处理厂已完成土建工程的98%，正进入设备安装阶段，预计10月份交付使用。“两城”路网、管网建设以“BT”形式投入3.5亿元，皮革城二期5.5公里道路预计今年12月全部建成，竣工后“两城”路网基本建成。公租房项目已累计完成投资3500万元，占总投资80%以上，有649套公租房可以在11月底竣工使用。对影响园区建设的高压线路进行搬迁和改造，计划10月底完成。杜冲江改造已竣工。园区办公大楼和商业步行街已开工建设，预计明年10月份竣工。融资平台建设则由江南投资公司作为经济实体积极拓宽融资渠道，争取多方面支持，向农发行融资2.8亿元已得到批复，今年11月底可安排8000万元放贷额度；并且正在与建行洽谈合作创办中小企业“助贷池”。这不但解决了园区自身基础设施建设的投资困难，也为破解中小企业融资难问题作有益的探索和尝试。
加大闲置土地的清理力度，发挥土地资源的最大效益。按照市委、市政府关于闲置土地清理工作的决策部署，严格土地管理，对闲置土地依法收回土地使用权，由区政府和园区盘活重新安排使用。其中，把原顺景标房项目120亩用地盘活给**木业项目，该项目投产后年产高标准板材40万平方米，预计年产值10亿元，年税收3500万元，目前正在进行设备安装，预计6月份投资；协调各方，破解难题，通过司法途径把原天骄公司标准厂房300亩闲置土地依法收回，用于其他项目建设；重新收回桂江木业200亩用地，重新进行招拍挂，确保闲置土地得到合理利用。同时，苏湾木业加工集中区走集约化经营道路，规划建设用地面积2105亩，总投资2.5亿元，分两期工程实施。第一期项目用地700亩，到今年年底，34家企业可全部投产，建设配套使用厂房面积将达到25万多平方米，入园企业固定资产总投资额超2亿元。2012年园区内企业板材加工产量预计将达到80万立方米，实现产值达12亿多元，纳税4800万元。
二、全面推进“皮革城、羽绒城、标准厂房”建设，为园区经济和财税可持续发展培植新的经济增长点。
（一）环保皮革城项目规划用地约5800亩，总投资48亿元，分两期投资，建设期限为5-8年，项目全部建成后，预计年产值达到100亿元，年缴税收超5亿元。目前已完成土地预征3176亩。目前已入园皮革及配套项目共10个，已开工建设的项目6个。分别为：江南污水处理厂项目、港龙源亿皮革制品项目、港龙太平洋家具项目、港龙麦氏皮具加工项目、港龙明珠皮革项目、裕成皮具加工项目。亿元税收项目计划总投资为80703万元，2013计划投资为34723万元，1-5月累计完成投资8302万元，完成任务的24%。五个生产性项目基础建设已出正负零零。其**南污水处理厂已完成土建工程的98%，目前设备采购已结束，正进入安装阶段，预计今年年底交付使用。
（二）羽绒工业城一期项目规划用地面积为3270亩，总投资38亿元，分五年开发建设，全部投产后年产值达100亿元，税收达3亿元。目前完成土地预征2300亩，乔飞羽绒、金弘羽绒、亨利来等几个知名羽绒制品企业已落户。今年羽绒城新开工项目8个，计划投资15.65亿元，项目投产后预计年产值达49.65亿元，税收达1.25亿元。
新形势下的高校财源建设初探 篇6
一、我国高校财源建设现状
1.经费投入严重不足, 制约高校发展
统计数据显示, 我国财政性教育经费占GDP的比例2000年为2.87%, 2001年以后已上升到3%以上, 2002年的教育经费投入占GDP的3.41%, 2003年为3.28%, 2004年为2.79%, 2005年为2.82%, 2006年为2.81%, 2007年为3.01%, 均低于发展中国家平均4.1%的水平。教育部称将提高投入, “尽快达到4%的比例, 争取在2010年达到5%”。但与国际水平相比还存在一定差距, 高收入国家一般在5.5%, 低收入国家3.6%, 世界平均水平为5.2%。
2.举债筹资比重过大, 加大财务风险
为了解决经费短缺问题, 大多数高校都选择了负债筹资的方式, 负债比重过大, 加大了高校的财务风险, 有的高校为了最大限度地节省开支, 还要少发工资、少发奖金, 这直接造成了优秀人才的流失, 不利于调动广大教职工参与学校工作的积极性和创造性, 不利于学校的教学质量提升, 影响高校健康发展。
3.成本核算意识不强, 资源浪费严重
高校长期以来忽视办学成本效益分析, 造成不少学校不同程度地存在着规划不周、管理不善、重复建设、盲目投资的情况, 有些学校脱离实际, 讲排场讲形式、搞形象工程, 超标准、超规模建设, 以致一方面经费紧张, 一方面又存在资金和资产闲置浪费、效率低下、流失严重等现象。
二、高校财源建设的思路和途径
在宏观投资格局确定、国拨经费一定的背景下, 加强财源建设、寻求并逐步形成新的稳定的财力增长点是高校财经领域今后面临的主要问题之一, 也是积极应对高校间日趋激烈竞争的新形势的需要。更加重视和加强财务工作, 更加积极组织学校收入, 做到生财有道;更加严格学校预算管理, 做到理财有据;更加优化学校资源配置, 做到用财有效;更加完善学校经济责任制, 做到管财有责。克服“等、靠、要”思想, 找出新思路, 闯出新途径, 努力把高校的经济蛋糕做大、做强, 努力为高等教育持续健康顺利发展提供更多更好的财力保障。
(一) 积极争取招生计划, 确保招生计划的增长和实现
随着我国对外开放的深入和高等教育国际化步伐加快, 中国的高等教育将面临来自国际国内前所未有的竞争压力, 世界各国的大学之间将会展开一场争夺人才、争夺经费、争夺生源的竞争。要保持高等教育长期持续的发展, 不仅有赖于高等教育内部的结构要素, 还取决于高等教育经费投入的可持续性。可持续的高等教育经费投入, 是保证高等教育可持续生产和发展的基本前提。在高等教育发展面临“资金瓶颈”制约的情况下, 高校争取每年的招生计划有所增长, 并努力提高各类学生的报到率, 是高校财源建设的最重要的途径。
(二) 积极组织学校收入, 做到生财有道
1. 确保按时收足学费和住宿费
学费和住宿费在高校的收入中占较大份额。因此, 学费、住宿费能否按时、足额收取, 直接影响到高校教学、科研和后勤保障的正常运转。对于目前高校中存在的部分学生家长已经给了学费、但学生却不按时交费甚至把学费拿去乱花的现象, 有必要采取各种有效措施做好教育和督促学生交费的工作。此外还要高度重视、认真解决家庭经济困难学生的问题, 必须采取各种配套措施, 如建立贷学金、奖学金、助学金、特困生补助、勤工俭学等, 以确保每一个被录取的大学生都不会因收费而不能入学或完不成学业。
2. 努力增加社会服务收入
高等学校是我国科技发展的重要方面军, 以其人才云集、成果丰硕、学科齐全而独领风骚。自北大方正、清华同方、东大阿尔派等校有科技企业异军突起后, 高校科技成果就一直被认为是高、新、尖技术的代名词, 人们把高校科技成果转化看成振兴科技、振兴经济的重要途径之一。尤其是自1998年以来, 高校科技类上市公司在股市的上佳表现, 更使高校的科技成果转化及其科技企业成为国内外媒体及社会关注的热点, 也使高校科技概念深入人心。高校科技企业成了中国高新技术产业的“领头羊”。高教主管部门亦提出, 高校的科技产业是与教学、科研并重的三大任务之一。现在, 不少企业、投资公司纷纷寻求与高校进行科技合作, 高校科技成果转化呈现出一派买卖两旺的景象。高校发展校办产业和社会服务, 既是我国改革开放政策的必然结果, 也是推动教育更好地面向经济主战场, 促进教育改革, 转变教育观念, 提高人才培养素质, 加快产、学、研结合和科研成果转化, 弥补高校办学经费不足的一条有效措施。在发展校办产业和社会服务中, 高校教师通过教学和实践相结合, 提高了教学水平, 有效解决教学与实际相脱离的问题;同时也可为学生提供实习基地, 增加参与社会实践的机会, 提高就业能力, 解决就业问题;还为高校和企业双方赢得了利润。
3. 通过社会捐资集资有效缓解经费紧缺
在我国, 作为高校经费筹措重要渠道之一的捐、集资筹措资金的比重一直处在较低的水平。从国外高校经费筹措渠道来看, 社会捐赠作为分担高等教育成本、多渠道筹集教育经费的四大主体之一, 在缓解高校经费紧张中扮演着独特的角色。“用无形资源换财源”要积极与地方企业和社会团体进行沟通, 努力获得各种形式的捐赠。校友是学校重要的社会财富, 要切实发挥校友的作用, 保持与校友的密切联系, 建立固定的沟通机制, 在校友中积极培育捐赠文化, 开展灵活多样的捐赠活动。
4. 从知识、经济全球化特点出发, 加强高校对外交流与合作
根据WTO有关教育服务贸易的规定以及我国加入WTO的教育服务承诺, 积极开展高校的对外教育交流与合作。一是加大我国高等教育对外开放的力度, 积极参与国际教育市场的竞争, 引进优质教育资源, 吸引国外高水平大学与我国联合办学, 同时鼓励我国有条件的大学到国外办学;二是实施培养、培训与引进“三管齐下”的人才战略, 积极探索设立学历、学位、学分互认及质量认证的制度, 实现学生互换、教师互派、学者互访的人才交流体制;三是加强科研多边合作, 采取多种形式进行国际学术交流, 争取国际组织或个人设立各级各类科研基金。高校对外交流与合作的健康发展, 有利于国外资金、技术、信息及一切先进文明成果的引进, 有助于高校经济及其他各项事业的发展。
5. 积极探索各种培训的新途径
随着就业压力的不断加大, 培训再就业成为一种必然的趋势。高校继续教育在稳定学历教育规模的前提下, 应把重点转移到学历教育与非学历教育并举并重上来, 逐步提高非学历教育的比重, 充分利用多媒体等现代化教学手段, 创新培养模式, 构建现代教育平台, 实现优质教育资源的充分开发。对内严格规范培训行为, 对外积极开拓培训市场, 实现高校社会效益与经济效益的双丰收。
6. 适度地举债筹资
向银行贷款获取发展资金已成为众多高校筹资的一条重要渠道。高校通过贷款方式, 来建设校园、改善教学设施, 是近10年, 尤其是1999年高等教育大扩招之后, 才陆续采取的融资措施。高校利用贷款加强硬件设施建设、引进人才、购置教学设备、图书等, 不断增强学校的办学实力。但部分高校建设对于银行贷款依赖过度, 建设资金中一般有大部分靠贷款, 存在很大的财务风险。因此, 在选择举债筹资渠道时, 高校要充分考虑自身偿债能力, 量力而行, 科学合理地控制贷款数额, 树立风险意识, 有效规避财务风险。
(三) 大力加强财务控制, 优化学校资源配置, 做到用财有效
1. 提高认识, 把强化资金管理作为推行现代高校财务管理制度的重要内容, 贯彻落实到高校内部各个职能部门
高校管理者应转变观念, 认识到管好、用好、控制好资金不单是财务部门的职责, 而是关系到高校的各个部门的大事。所以要层层落实, 共同为学校资金的管理作贡献。
2. 优化学校资源配置, 努力提高资金的使用效率, 使资金运用发挥最佳效果
改变以前的资金和资产闲置浪费、效率低下、流失严重等现象, 建立完善的高校成本核算制度。高校只有努力寻求降低教育成本的最佳途径, 优化资源配置提高资金使用效益, 以最少的资金培养更多的合格人才, 才能提高学校的办学效益和市场竞争力。
3. 加强财产控制
建立健全财产物资管理的内部控制制度, 在物资采购、领用、报废等管理上建立规范的操作程序, 堵住漏洞, 维护财产安全。定期检查盘点财产, 督促管理人员保持警戒而不至于疏于管理, 造成资源的浪费。
乡镇财源建设 篇7
近年来,由于受经济增长放缓、结构性减税等因素影响,财政收入增速持续走低。宝鸡市财政局贯彻落实中省决策部署,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,以增加地方财政收入为导向,以“巩固主体财源、壮大支柱财源、发展后续财源”为主线,多措并举,加强财源建设,财政收入平稳增长,财政实力明显增强。一是坚持龙头引领,支柱财源不断壮大。工业是本市经济的重要支柱,也是地方财政的主体财源。随着全市大企业大集团战略的深入实施和工业集群化高端化发展,钛及钛合金、石油装备、机床工具等九大产业集群加速崛起,烟酒、装备制造、有色金属加工及采掘三大行业成为全市税收增长的主要拉动力量。2015年全市财政总收入达到195.51亿元,其中上划中省财政111.04亿元,占56.8%,留归市县地方财政收入84.47亿元,占43.2%,比2014年分别增长4%和8%。2015年,全市地方税收收入47.58亿元,占地方财政收入的56.33%,比2014年下降1.5%。二是落实减税政策,培育壮大主体财源。2015年为小微企业减免税收924万元,安排扶持资金52.08万元。加快推进“营改增”改革,为税负增加的28户纳税人,安排财政扶持资金467.69万元。设立1 000万元小微企业发展基金,支持70余户小微企业加快技术改造、产业转型升级。安排800万元,支持园区标准化厂房建设,搭建创业载体。通过落实一系列减税扶持政策,有力地促进了全市经济社会快速发展。三是整合各方财力,支持后续财源发展。宝鸡市整合专项资金1.85亿元,设立产业发展基金,集中财力支持产业转型升级。设立文化旅游产业发展专项资金5 000万元,高端装备制造创业投资基金1.5亿元。四是扶持三产发展,积极培育新兴财源。加速产业结构调整,大力支持发展第三产业,重点加大支持文化旅游、现代物流、电子商务、金融服务、夜间经济等现代服务业发展,为培育新兴财源提供了强大的财力保障和有效支撑。
二、存在困难及问题
(一)财源结构不尽合理
从税收税源结构分析看,2015年308户重点纳税企业对地方税收贡献比重第一产业、第二产业、第三产业分别为0.1%、64.3%、35.6%。特别是受烟酒“禁限政策”的影响,全市重点税源,烟酒税增幅下降,第三产业税收贡献率虽有增长但数额较小。2013年至2015年,税收收入在地方财政收入中的占比为64.4%、61.9%、56.3%,而非税收入占比逐年增长。
(二)重点企业税收下滑
全市重点纳税企业面对经济增长放缓,结构性减税等因素影响及现行财政体制留给市县收入税源不足,稳定性差,征收难度大,增收潜力小,存在主体税源占比回落,优势产业税收下滑,第三产业税收贡献占比较低,是制约宝鸡产业发展滞后的短板。2015年全市地方(市县)税收比上年下降1.5%。从2014年与2015年地方税贡献额在500万元以上的企业税收数据统计情况看,96户重点企业2015年交纳的地方税19.49亿元,比2014年下降12.8%,其中65户企业地方税收同比下降,下降30%以上的企业24户。
(三)财政体制制约明显
宝鸡经济发展的优势在工业,工业发展和税收增长主要依靠烟酒、装备制造、有色金属加工及采掘等行业拉动。但在现行分税制财政体制下,由于增值税的82.5%、(营改增后中央与地方对半分成)消费税的100%、所得税的80%及营业税、城镇土地使用税、房产税、资源税的30%归中省财政所有,导致本市分成收入数额过小,对市县财政收入增长形成了很大制约。地方财政收入占财政总收入比重过低,产业优势不能有效转化为市县财政收入,是制约财源建设的重要体制障碍。
(四)县域财源实力较弱
县域经济总量不大,活力不足,特色不显,发展不平衡仍是制约全市经济发展的短板。2015年县区地方财政收入占全市地方财政收入比重的48.6%,与2014年同期相比仅增长0.7%,但实力总体偏弱。
(五)税收征管有待加强
2016年5月1日起,全面实施营改增。营业税作为地方税中最大的税收,2015年宝鸡市营业税收占地方税收的25.6%,营业税改增值税,减少了地方重点固定收入来源,压缩了地方税种增收空间。同时,房产税、契税、个人所得税、还有一些小税种、行政事业单位资产经营收益等征管不到位的问题,这些在一定程度上影响了税收增长和财源管理的科学化精细化。
三、加强财源建设的建议
宝鸡市税收收入主要来源于制造业、房地产业、批发零售业、采矿业等传统产业,特别是烟酒行业依赖度较高,易受宏观政策的影响,不利于财政收入的持续稳定增长。因此,在稳步发展传统产业,确保财政正常运转的同时,迫切需要调整优化产业结构,抓紧培育新的经济增长点。作为政府宏观调控的重要手段,财政在挖掘新的经济增长点,培植壮大骨干财源中大有可为,关键是要主动适应经济新常态,按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以市场为导向,大力实施产业兴市战略,加强财源建设,做大做强财政实力。
(一)依托综合治税平台,加强涉税信息普查
2016年,宝鸡市继续依托综合治税平台,加强涉税信息共享共用,进一步加强依法征税,加大对跑冒滴漏现象的税收稽查,制定管理考核办法,对部门完成任务情况进行严格考核,有针对性地对现有工商企业的注册登记和纳税情况进行一次全面调查。把财源建设与推进招商引资、项目建设有机结合,着力做强工业主体财源,加快提升三产财源,培育壮大新兴财源,拓展财政增收新空间。
(二)突出重点,培植和壮大财源
一是做强优势产业,培育主体财源。为进一步推进工业强市建设,抢抓“十三五”发展机遇,借力《中国制造2025》,市政府启动了工业强市“1553”行动计划。做大做强优势产业,培育壮大新兴产业,改造提升三大特色产业。重点做大做强汽车及零配件、钛及钛合金、烟酒食品、能源化工、优势装备制造“五大支柱产业”;培育壮大航空航天、新能源及节能环保、电子信息及光通信、生物医药与健康设备、高档数控机床和智能制造“五大战略新兴产业”;改造提升建材、纺织服装、有色冶金“三大特色产业”,增强创新创税能力。二是加快三产发展,涵养潜在财源。宝鸡第三产业发展滞后,税收比重低,突破第三产业这个短板制约是未来宝鸡最重要的新兴高效财源。要强化政策支撑、项目带动、企业引领,依托法门寺文化景区、东岭城市综合体、陈仓物流园区新港物流中心、火车南站等重大项目,重点发展文化旅游、商贸物流、信息技术、中介创意、服务外包等现代服务业,提升经济结构层次,涵养潜在财源。三是培育经济增长点,壮大新兴财源。大力推进信息化与工业化深度融合,发展战略性新兴产业。四是激活现有资源,提升存量财源。改造提升现有经济资源,建立土地储备制度,稳定发展房地产,做好城市、交通干线和风景名胜区周边土地开发和储备,提高土地利用效率。支持打造创新创业高地,推进创业孵化基地建设,支持“大众创业,万众创新”,鼓励社会各界共建创业孵化基地。五是发展现代服务业,造血新兴财源。积极发展文化旅游业,加快建设西部商贸物流中心,大力发展生产性服务业。六是发展外向型经济,开辟新财源。抢抓丝路机遇,积极吸收外向型企业入驻。七是拓展财源发展空间,构建多点支撑格局。“招商引资”与“招财引税”并重,扩张财源总量,“留下来”与“请进来”并重,发展总部经济,出台专门扶持措施和奖励政策,确保企业留得住,吸引境内外大企业在宝鸡设立总部,核心营造机构或分支机构,重点培育装备制造、金融保险等总部经济。八是壮大县域经济,增强县区财政实力。充分发挥我市烟酒、果业、文化旅游等优势特色产业,加强县区和高新区、蔡家坡经济开发区、蟠龙新区等开发区融资平台建设,提升融资能力,支持产业发展。
(三)实施品牌战略,增加优势产业税收
一是巩固提升“中国品牌经济城市”称号,紧紧抓住装备制造产品全球采购和中国制造的战略机遇,以机床工具、汽车及零部件制造、石油装备和轨道交通为重点,培育一批优势企业、产品和品牌,实现制造向创造转变,速度向质量转变,产品向品牌转变。以宝钛为龙头,做大做强“中国钛谷”品牌。以宝烟、西凤酒、太白酒、蒙牛等食品龙头企业为骨干,发挥“猴王”、“好猫”、“红西凤”等品牌优势,着力打造一批品牌优势突出、辐射范围广、竞争力强的特色食品产业,推进区域产业升级,促进地方税收稳定发展。二是增强创新创税能力。以高端化为方向,坚持创新引领、科技支撑,提高全社会研发投入占GDP的比重,增加财政科技投入,加快发展新能源、新材料等战略性新兴产业,推动食品、建材、机械等传统产业优化升级,提升工业科技装备水平和税收贡献率。夯实发展基础,增强发展后劲。
(四)落实扶持政策,加大财源建设支持力度
一是大力培育骨干财源,通过财政风险、贴息、奖补以及产业基金股权投资方式,合力支撑企业发展。二是调整收入结构,加大投入引导产业发展,从各方面支持园区基础设施和产业项目建设。三是落实扶持政策,提高重点税源增长率,实施“互联网”行动计划,依托宝鸡先进装备制造技术,鼓励发展智能制造和新能源吉利汽车等,大力发展金融、旅游、电子商务等。探索“互联网+”智能制造新模式,设立智能制造专项资金,支持企业开展智能制造系统、关键环节、关键零部件的技术及新模式研究等。四是加强基础设施建设和重点园区建设,充分发挥资金“四两拨千斤”的放大作用,推动产业集聚式发展。
(五)创新支持方式,建立和完善投融资体系
一是设立“宝鸡市投资引导基金”。坚持“政府引导、市场运作”的原则,采取母子基金架构,母基金项下设立3大子基金:围绕改善提升城市基础设施和推进新型城镇化建设,设立城市发展子基金;围绕支持工业强基和加快三产发展,设立产业发展子基金;围绕提高公共服务共建共享水平,设立社会事业发展子基金。母基金首期规模10-12亿元,在子基金层面吸收社会资本。目前正在组建出资代表公司、基金管理公司,并制定一系列具体配套办法。二是实施财政股权投资改革。研究制定财政支持产业发展资金股权投资管理办法,从市级财政促进产业发展专项资金工业类、服务业类项目中选择部分带动效应明显的项目积极开展试点,通过阶段性持股,有效发挥财政投资的引导带动作用。三是健全贷款和担保风险补偿机制。积极推进“政府+银行+保险”业务运作模式,引导设立小微、涉农和科技型中小企业贷款保险补偿资金。采取业务补助和资本金注入等方式,支持担保机构和再担保机构为小微企业、扶贫户发展产业贷款等提供融资担保服务。四是继续抓好推广运用PPP模式。扎实开展物有所值评价和财政承受能力论证,对项目涉及的政府支付责任进行测算和评估,纳入年度预算和中期财政规划管理,保证社会资本的合法权益。五是推动民营经济发展,拓宽民营经济融资渠道。加大财税政策扶持,积极落实民营企业的各类税收优惠政策;加大中小企业发展资金的投入力度,采取贴息、以奖代补等方式,鼓励和支持民营经济上规模、上水平和上档次。六是认真落实“三去一降一补”(去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板)经济发展要求,推进产业转型升级。支持去产能。抢抓中省出台相关扶持政策、设立专项奖补资金的机遇,搞好对接,全力争取,同时和人社、卫生、民政等部门一道,盘活用好各类社保基金及结余资金,落实好产能过剩行业处置中的人员安置、社保等政策,通过支持兼并重组、产业转型、实施“走出去”战略等措施,化解传统行业的过剩产能。支持去库存。把保障性住房建设与房地产去库存结合起来,大力推行货币化安置,通过政府购买棚户区改造服务、鼓励农民工举家进城落户、建立购租并举的住房制度等措施,化解房地产库存。支持降成本。不折不扣落实各项减税降费政策,扎实推进简政放权“五单一图”制度改革,坚决制止各种乱收费。
(六)加强协作管理,把财源建设各项任务落到实处
一是建立税源信息网络平台和部门合作的协税护税体制,完善税收信息化征管网络,提升电子申报数据分析处理能力,推进信息管税。进一步推进重点税源分类管理机制,加大对重大行业财务金融核算等情况的监控分析,从源头上夯实税收基础。加大“营改增”政策宣传力度,健全部门联动征管机制。加快信息网络平台建设,完善相关部门信息共享机制,全面推动社会综合治税。二是强化征管保增收。坚持税收与非税并重,大小税并重,依法加强重点行业、重点县区、重点税源税收征管,加强各类资源、资产、资本收益征缴,以更严的责任考核、更硬的工作措施确保财政收入应收尽收。三是鼓励外来投资,加快产业发展,对重点税源企业设立规模贡献奖和增收奖励政策。四是增加财政专项资金投入,加强产业发展资金管理,设立“促进产业发展专项资金”,重点支持具有一定规模和品牌知名度,带动性强,发展前景好,有利于促进地方经济发展,增加地方税收的项目。五是加强督导,强化考核,制定确保完成财政收入目标任务的措施,严格兑现考核奖惩。同时,实施创新驱动战略,改进科技专项资金使用办法,重点支持创新平台建设。加强组织协调,财政与税务等部门密切配合,坚持财税运行按月分季定期分析,加强重点税源监控,建立目标任务分解落实责任制,把做大财政总量任务层层分解,落实到主管部门和有关县区,并纳入目标责任制考核,做到目标明确、责任清晰、奖惩有力、上下联动、齐抓共管,努力做大财政总量,增强地方财政实力。
乡镇财源建设 篇8
关键词：财源建设,产业结构,税源结构,税负
财源建设是一个经济学范畴, 通俗地讲就是财政收入来源的建设, 也就是一级政府通过对多种财源的构成进行分析, 进行财政资源的合理配置, 从而提高财政收入和公共资源配置效益的一种建设行为。加强区域财源建设与分析, 对于建立稳定的财政收入增长机制, 促进经济可持续发展都具有重要的意义。
一、西安经济技术开发区财源建设的现状
西安经济技术开发区成立于1993年, 2000年2月被国务院批准为国家级开发区;2002年6月设立国家级陕西西安出口加工区。经过十余年的开发与建设, 西安经济技术开发区收入规模不断扩大, 财政收入增长迅速逐年增加, 由2002年的1.4亿元增长到2008年的6.8亿元, 预计2009年将突破8亿元。八年间增长了4.8倍, 平均每年保持30%左右的增长率, 接近全市财政收入平均增长率的2倍, 成为拉动西安经济发展的重要增长极之一。
根据开发区的定位, 经开区是全市重点发展工业的区域。工业发展一直是开发区的命脉所在, 其产业收入来源也一直侧重于工业领域以及工业发展所带动的其它产业。在此, 选择其生产经营较为正常的年份 (2008年度) 行业产值50强作为样本进行分析, 总结经开区托管结构、税源结构及其点。
(一) 开发区目前的产业结构及特点
西安市经开区2008年度收入50强行业分布及产值统计表
以上统计表明, 单以收入衡量, 目前开发区产业结构中, 二产 (工业) 和三产 (房地产业和现代服务业等) 的比例为2:1。开发区产值结构所呈现的特点主要有是:第二产业发展占有绝对的优势。经过10余年的开发建设, 经开区积累了雄厚的工业发展基础, 装备制造 (含商用汽车) 、电力电子、食品饮料、新材料等四大产业的支柱地位愈加突出。二产收入占全部收入的2/3, 是三产的2倍。
(二) 开发区税收结构的现状
西安市经开区2008年度收入50强税收收入统计表
单位:万元
税收来源于产业发展。同样, 结合以上收入50强资, 对2008年税收总额 (不含契税、教附) 进行分析发现二、三产业的产业结构比例与税收结构比例呈现不对等现象, 不同行业对税收的贡献呈现明显的差异: (1) 从总额上看, 二产产值占开发区总收入的2/3, 税收仅占全部税收收入的1/2;三产产值仅占开发区总收入的1/3, 却贡献了近一半的税收收入。 (2) 从贡献排名上看, 目前的产值贡献额排名前5位的行业依次是:装备制造、批发零售、食品饮料、交通运输和建筑业。税收贡献额排名前5为则是装备制造、食品饮料、电力电子、交通运输和批发零售。
二、产业结构与税收结构的差异分析
造成开发区产业结构与税收结构呈现不对等现象的原因何在?我们可以用一个经济分析中常用的指标——税负来解释。
税负也称为税收负担率, 是企业应交税金与主营业务收入的比率。结合开发区收入50强数据进一步对二、三产各具体行业进行分析, 可以发现不同行业在税负方面存在很大差别:
从以上表格可以看出, 目前开发区税负最高的是房地产业19%, 其次依次是服务业8%、交通运输业、食品饮料业6%、电力电子业5%、新材料业3%, 装备制造业和批发零售业税负相同, 为1%。
造成各行业税负不同的主要原因在于企业所处行业、生产特点、经营成本、技术含量、抵御市场风险的能力等各方面存在着差异。以开发区重点税源企业为例:
(一) 二产 (工业)
1、在电力电子行业, 以ABB和西门子为代表的此类企业技术含量较高, 附加值大。受国家基础设施投资影响较大且市场较为稳定, 产业又具有一定的特殊性, 所以税收一直呈现高速增长。ABB公司今年1-6月缴纳税收2 836万元, 已超过去年全年税收总额。
2、食品饮料行业为传统的日用消费品行业, 消费基数庞大, 加之人民消费水平日益提高, 对产品的需求量、品质要求都在不断提高, 市场促进了该行业的快速发展。顶津公司 (含康饮) 2009年预计缴纳税收超过1亿元, 与陕汽相当。
3、与传统材料相比, 新材料产业技术高度密集、产品的附加值高、发展前景十分广阔, 以西部超导为龙头的一批新材料企业经济发展和税收增加做出了突出贡献。
4、与以上行业相比, 装备制造业较为特殊。该行业一般投资较大, 生产周期较长, 产品具有一定特殊性, 消费群体相对固定, 大多采用订单生产, 因此抵御经济风险的能力较弱, 陕汽作为开发区装备制造业的第一纳税大户, 2008年前半年共计缴纳增值税1.2亿元, 受金融危机的影响, 2009年仅缴税3400万, 同比下降65%。
(二) 三产
确切来讲三产并不是我们刻意打造的一个产业范畴, 它是随着二产的发展而发展起来的。在开发区税收结构中, 第三产业的贡献非常大, 几乎占到近一半的份额 (47%) , 其税收主要来源于房地产业、批发零售业和交通运输业。
1、房地产行业和现代服务业历来为高附加值行业, 自立区以来一直是开发区营业税收入的主要来源, 这主要得益于近年来开发区在城市新中心建设方面取得的较大成就, 人居环境持续改善, 促进了人民消费能力的持续提高。房地产成为推动开发区经济发展的重要力量, 所形成的财政收入占开发区财政收入总额的1/3左右。
2、批发零售业, 税收主要来源于商贸企业, 传统的商贸企业税负较低, 税负仅为0.3%左右。值得开发区关注的是汽车销售行业, 以华兴新世纪、航天龙腾等为代表的汽车贸易企业不仅为开发区贡献了大量的收入, 也带来了较多的税收, 平均税负在1.5—1.8%左右。在2009年国家出台刺激汽车消费的政策后, 该行业及其相关的制造业税收贡献额逾加增高。以高新区比亚迪为例, 该企业2009年前7个月共计缴纳增值税6.8亿元, 是经开区陕汽的20倍。
3、交通运输业, 主要是陕西省天然气公司。该企业是经开区真正意义上的利税大户, 消费群体庞大, 占地面积、招商成本极低, 税收总额却与陕汽相当, 2008年缴纳税收1.4亿, 2009年前6个月共计纳税1.2亿元, 有望成为今年开发区纳税第一大户。
三、税负差异对财源建设的启示
通过分析可以看出, 目前开发区的收入来源中两个产业对税收收入的贡献截然不同, 即使同一产业, 不同行业之间对税收收入的贡献也不同。我们认为:在叠合各种“贡献”排名后的所能找到的共有区域, 才是我们真正需要重点发展的“产业”所在。选择税附较高的行业或项目入区, 是加快开发区的财源建设的有效途径。具体来说有以下几点启示:
(一) 支柱产业不能丢, 坚定不移地发展先进制造业, 但侧重点应有所转移
近年来开发区明确提出打造“先进制造业基地”的目标。在其四大产业中, 装备制造业投资庞大, 就拉动GDP、提升开发区影响力和促进就业而言, 应该发展装备制造业, 但就财源建设而言, 应向电力电子、新材料领域倾斜, 在此应注重先进制造业中“先进”二字的深刻涵义。1、从行业平均税负来说, 电力电子、电气器材为3.7%, 新材料产业为3%;明显高于装备制造业的1%;2、从抵御市场风险能力来说, 电力电子、电气器材行业与基础建设密切相关, 消费基数庞大, 而装备制造业多依靠订单生产, 具有太多的不确定性;3、从技术含量方面比较, 电力电子、电气器材、新材料行业技术含量较高, 更能体现开发区制造业转型的“先进”性。
(二) 密切关注经济发展与民用消费升级的趋势, 大力发展高端民用消费产业
在工业领域, 食品饮料业平均税负较高 (6%) 且经济波动对其影响较小。在去年工业制造整体下滑的背景下, 食品饮料工业保持了较好的抗跌性。黄省身市长在《关于加快我市工业发展问题的思考》中提到“依托经开区……可口可乐等骨干企业, 重点发展食品饮料……等产业”的论述, 进一步证明了以上产业选择的正确性。
(三) 关注新兴产业, 全力推进新能源领域的开发与建设
新兴工业相对于传统工业而言, 它是随当代科技进步而迅速发展起来的富有生命力的工业部门。目前在现有工业部门结构中虽不占主要地位, 但发展速度较快, 代表着未来工业的发展方向。新兴工业主要包括电子技术、激光、光纤通信、信息技术、新型能源、新型材料及生物工程等工业部门。在此方面, 开发区提出依托已有的企业优势, 大力发展太阳能光伏产业和风电产业。目前正处于初级起步阶段, 还没有形成产业集群, 开发区具有良好的工业基础, 以后应属重点发展的领域。
(四) 加快城市新中心建设, 推动商业、房地产和服务业发展
2003年以来, 以建设城市新中心为目标, 西安经济技术开发区进一步加大了中心区的投资建设力度, 极大地推进城市化进程, 聚集人气和商气, 为建设现代化新城区奠定了基础, 同时也大力促进了经济快速发展。在目前财政收入结构中, 三产和二产已形成互为补充、互为促进的格局, 三产依托二产, 二产促进三产。地税收入总额的一半以上来源于房地产和服务业, 国税收入的1/3来源于商业, 所以, 大力发展商业、房地产和服务业对推动税收收入快速增长具有重要意义。
四、关于加强财源建设的其他对策和建议
(一) 转变思路, 切实改变唯产值论的观念
产值是以货币形式表现的工业企业在报告期内生产的工业产品和提供工业性劳务活动的总价值量, 表明工业企业工业生产总规模和总水平, 反映的是生产总成果, 并不说明经营状况的好坏和经济效益。在计划经济体制下, 企业的财产所有权和经营权高度集中, 企业的主要任务是执行国家下达的总产值指标, 这就决定了企业必然要把总产值作为其生产经营的主要任务。随着我国经济体制的不断深入, 经济体制由高度集中的计划经济转向商品经济, 实行政企分开, 两权分离, 企业有了自主权, 有了自己的经营利润。企业是否增收, 主要看收入的增长。收入是企业在日常经营、销售活动中所形成的最终实现的经济利益的总流入, 集中反映企业生产经营活动各方面的效益和成果, 是企业已经实现经济利益的产值, 同时也是税收的源泉, 因此说税收和产值之间并没有紧密联系, 在财源建设上, 我们关注企业的税负、税收可能比产值更有意义。
(二) 树立择优扶强、注重效益的新观念, 真正从培植税源入手扶持企业发展
要转变观念, 牢固树立税收是“源”的理财观念, 充分认识不断开辟税源是壮大地方财源的基础。必须彻底扭转目前经济发展中的高速度低效益, 重产值轻税收的状况, 明确财源建设不等于项目扶持, 在政策资金的扶持上要突出体现“有所为、有所不为”, 彻底改变目前的平均主义、撒胡椒面的做法。在巩固现有财源方面, 对那些符合产业结构转变趋向, 能够发挥地区优势, 本身具有发展潜力、税收稳定增长的企业, 从政策和资金上多给予扶持, 使它形成规模, 提高档次, 具有更强大的生命力, 从而保证地方财政收入的稳定增长。在新的财源增长点建设方面, 注重培植具有科技含量高, 管理水平高, 效益高特点的新兴财源。加强财源的梯度建设, 在巩固现实财源的基础上壮大骨干财源, 储备后备财源, 积蓄发展后劲, 最终形成新老财源交替、新老财源齐上的财源建设新格局。
(三) 立足西安实际, 依托现有优势, 明确区域定位, 实施差异化招商引资
乡镇财源建设 篇9
关键词：财源建设,问题,对策
“十一五”以来, 凭祥紧紧围绕“增创新优势, 加快大发展, 努力实现二次创业新跨越”的战略目标和“边贸立市, 工业强市, 项目兴市, 城建扩市, 农业稳市, 三产旺市”的工作思路, 采取多种措施化解和减小金融危机带来的影响, 做大做强经济总量, 强化税收征管, 财政收入取得较大发展, 为全市社会稳定及经济发展提供了基本保障。
一、凭祥市财政现状
(一) 经济持续快速增长, 综合实力显著提高
2009年地区生产总值是“十五末”11.08亿元的1.19倍。2009年人均GDP排名崇左市第一。规模以上工业增加值由2006年2.62亿元增加到2009年7.21亿元, 四年增长了1.75倍。规模以上工业个数由“十五末”的7个增加到2009年的14个, 增长了一倍。社会固定资产投资“十五末”的56 771万元增加到2009年的238 907万元, 年均增幅为56.68%。且在2007年荣获“广西经济发展十强县”称号。
(二) 财政收入持续高幅增长, 财政实力跃上新台阶
一是财政收入规模快速扩张。2009年财政收入过4亿元大关, 增幅排名崇左市第一, 是“十五末”1.6016亿元的1.6倍。人均财政收入由“十五末”1518元增加到2009年的3763元, 增长了1.5倍。无论从收入总量还是从收入增幅及人均财政收入来看, 均创近年来新高。
二是收入结构明显优化。一般预算收入年均增速高于GDP增速。从2006到2009年, 一般预算收入由13 063万元增加到29 670万元, 年均增长23.48%,
三是部分税种逐步成为财政收入的支柱。随着工业和外贸、旅游等行业发展, 进一步夯实了增值税、营业税、城市建设维护税、个人所得税等税种的税源基础, 使这些税种获得较大数额的实绩增收, 对全市财力的持续、快速增长有不可忽视的作用。
四是2009年以开展重大项目建设攻坚战为契机, 加强对耕地占用税的征收力度。全市耕地占用税累计完成7964万元, 同比增加4765万元, 增长148.95%。全市耕地占用税大幅增长, 成为了凭祥市财政收入最大亮点。
(三) 工业生产快速增长, 工业主导地位逐步增强
“十一五”凭祥工业经济迅速崛起, “工业强市”取得重大成果, 2006至2009年, 工业总产值年均增长34.4%;规模以上工业总产值年均增长44.8%。, 工业对经济增长的贡献率平均达到26.46%, 工业占GDP比重平均达35.54%。工业对经济增长作用进一步增强。特别在蔗糖业方面:突出抓好拉长机制糖产业链。以凭祥市才源公司为重点, 通过制糖企业的技术改造。充分利用蔗渣、桔水、滤泥等资源, 发展蔗糖循环产业链。2008、2009榨季, 市才源公司共产糖31624吨。另外, 突出抓好甘蔗种植, 稳定甘蔗产量和蔗糖产量, 为糖厂提供充足的原材料。
(四) 第三产业对财政增收起到了重要支撑作用
第一、第二、第三产业对经济增长贡献率由“十五末”的10.57%、27.31%、62.11%调整到2009年的4.91%、25.52%、69.57%。无论是经济总量还是对经济增长贡献率, 第三产业都在三次产业中位于榜首。从产业结构来看, 产业结构进一步优化, 第三产业虽然有一定程度的下降, 但在国民生产总值中仍居首位, 第二产业呈逐渐上升的趋势, 说明工业强市所采取的措施已开始起作用。特别是对外贸易、旅游业两大支柱产业带动第三产业快速发展, 口岸经济活跃。主要表现在对外贸易由零星、分散经营向专业化转变, “十一五”以来对外贸易成交额由2006年的79.29亿元增加到2009年的205.11亿元, 年均增幅达38.04%。与“十五末”的60.84亿元相比, 增幅高达237%;旅游业由弱到强, 由单纯的出境旅游向出入境旅游双向发展转变, 形成了“中越边境跨国游”、“南国边关风情游”、“边贸购物考察游”三大线路, 初步构架了具有特色的“以边贸带动旅游、以旅游促进边贸”的旅游产业体系, 取得了良好的效果。
二、凭祥市财源建设中的问题
(一) 产业结构不尽合理, 工业经济起点低, 内生性动力不足
尽管三次产业比重由“十五末”的15.6:16.3:68.1已调整到2009年的12.50:25.77:61.73。但一产小、二产弱、三产大而层次低的状况并没有得到较大改变, 产业结构性矛盾仍较突出。究其原因:一是工业以劳动密集型企业居多, 工业小而散, 主导产业链不配套, 在国际、国内、区内市场上具有自主知识产权的名牌产品较少, 尤其是缺乏科技含量较高、市场需求潜力较大、产业带动性较强的产业和产品, 导致财源增长后劲不足;二是作为口岸城市主要是依靠贸易发展起来的, 最大的经济特色是“边贸经济”, 边贸是该市经济的支柱产业, 全市65%的财政收入来源于边贸。但“边贸经济”具有单一、脆弱的特点, 极易受国内外政治、经济的影响而上下波动, 从而影响边境经济发展和稳定的局面, 导致财源不稳定。另外, 凭祥市的边贸规模尚小、服务设施落后, 边贸优惠政策还未对其他产业产生显著的拉动作用。
(二) 财政收入结构不尽合理, 投入产出效益不佳
非税收入占财政收入虽然呈下降趋势, 但从总体来看还是比较高, 按目前财政理论来看, 非税收入占财政收入比重在10%~20%左右较合理, 而凭祥市最低的一年 (2005年) 也达26.27%。且非税收入占一般预算收入比重也过高, 地方有效财力受阻, 财政收入质量有待大幅提高。另外, 2006至2009年, 固定资产投资年均增幅为54.77%, 而一般预算收入年均增幅为23.48%, 财政收入年增幅为28.37%, 一般预算收入年均增幅及财政收入年增幅都远远低于固定资产投资年均增幅, 因而没有达到以投资增长拉动地方经济发展的目标。
(三) 带动型工业缺乏, 产业链不长
近年来依托对越口岸的区位, 以园区为发展平台, 在工业方面取得了一定的成绩, 但主导产业还是仅限于制糖、水泥生产、红木加工等, 且这三个行业的产业链还没有得到真正的拉长, 产品附加值低。经济基本上还处在“过路经济”的阶段, 没有真正的发挥以物流业的发展对制造业所提供的巨大拉动作用。
(四) 资源优势还没有最大化地转化为经济优势
凭祥具有多方面的资源。如边贸、口岸、通道、旅游等资源优势, 特别是旅游资源丰富独特;地理位置优越;喀斯特地貌特征明显, 气候冬无严寒。但目前凭祥市旅游主要为边贸及过境旅游观光, 而立足于当地景观的旅游还比较少。对外宣传不够, 仅靠边贸影响力来推动旅游业发展, 从而旅游对财政的贡献率还不是很高。这是今后凭祥市经济和财政发展的潜力所在。
三、凭祥市财源建设的新思路
(一) 巩固第一产业的稳定作用, 调整农村经济结构, 夯实基础财源
农业是国民经济的基础, 也是地方财政的基础财源。凭祥农业对财政收入贡献率虽然不高, 但其农业人口还是占多数。“十二五”发展期间, 应以优化农业结构为重点, 突出发展创税农业。要因地制宜的调整产业结构, 走农业综合开发、发展生态农业、高产和优质农业的新路子。
(二) 大力发展工业经济, 壮大和增强工业财源
历史和实践证明, 工业是城市发展的脊梁, 是增强城市竞争力的核心, 工业化是现代经济不可逾越的发展阶段, 是经济发展的必由之路, 发展工业是增加地方财政收入的主要渠道, 必须树立工业主导财源的观念。在提升商贸物流和边境旅游等优势、特色产业的同时, 必须把凭祥市的第二产业发展规划放到更加突出的战略高度。
(三) 突出三产主导地位, 优化和巩固支柱财源
做优三产, 使其成为北部湾经济区重要的旅游、物流业等的集散中心, 基本建设成为集商品、资金、技术、旅游、娱乐、服务为一体, 功能齐全, 结构合理、辐射力强、较为统一和完善的商贸流通体系, 形成以物流带动人流, 以人流带动资金流、信息流的良性循环机制。
(四) 采取积极有效的措施, 壮大对外贸易
政府有关部门应组织专门机构对国际形势进行实时跟踪研究, 及时为凭祥市外贸企业提供信息咨询服务。要“转变边贸发展模式”, 加快推进对外贸易发展机制创新。要加强出口商品基地建设, 应从单纯的商品交易转向来料加工、来样加工、来件加工、合作办厂, 建立起对东盟各国贸易出口商品生产基地, 提高产品附加值, 提高出口商品的自给比重。
(五) 完善交通物流体系, 加快物流产业发展
搞好大物流, 是建设大口岸、大通道的必然过程, 也是促进人流、文化大交流的必要途径。为做大做强物流产业, 应采取各措施进一步加快交通基础设施建设, 加快交通网络建设, 积极推进南宁至凭祥铁路扩能改造, 推动南宁至凭祥高速铁路尽快开工建设及市区至平而关口岸二级公路工程;加快建设广西凭祥综合保税区物流加工区至友谊关前置核放区专用通道;加快口岸基础设施建设;推动公路运输枢纽站场建设。加快物流产业发展, 筹办现代国际物流产业发展论坛;推进凭祥物流园二三期建设;加快专业市场建设, 尽快启用建材市场, 规划建设弄尧 (浦寨) 边民互市贸易点农副产品物流中心。
乡镇财源建设 篇10
(一)财源建设本身的特点和规律决定了必须建立长效机制
财源建设是在合理配置资源的前提下,运用财政手段大力促进经济发展,进而增加财政收入。财政收入规模的大小基本能够反映地方综合实力和竞争力。
1. 财政收入是地方经济综合实力的“晴雨表”,财政收入增长速度是地方经济发展的“晴雨表”。
从GDP与财政收入增长曲线曲率的变化,可以直观地看到:随着GDP规模的增加和增速的加快,财政收入的增速更快。
2. 财政收入增长有着较为明显的阶段性特征。
一是基数偏小、发展困难阶段。在这个阶段,基本呈现财力不足、发展不平衡,改革、发展、稳定问题突出的特征;二是收入增长、困难加大阶段。这一阶段财力不足的状况有所缓解,但财政收入增速不够快且不稳定、易波动,甚至由于受到宏观经济的影响而出现较大幅度的反弹;三是实力增强、良性发展阶段;四是税源渐丰、加速发展阶段;五是税源丰富、快速聚变阶段。财政收入增长的阶段性表明,基数越大增速反而越快,越是发达地区实现相同增幅所需时间越短。
3. 财政收入的增长幅度随发展阶段变化而变化。
从某一个县(市)的角度看:(1)5—10亿元阶段,增长速度波动较大。(2)达到10亿元以上时,增速明显加快。财政收入不同阶段增长速度的变化,反映在5—10亿元这个关键成长期,机遇增多风险加大,深化改革的阻力加大,发展社会事业和维护稳定的压力增大,结构调整的任务加重,财政刚性支出增多。
4. 财政收入占GDP的比重呈上升态势,财政收入与GDP增长呈正相关性。
当一个县(市)的财政收入低于5亿元时,财政收入大多慢于GDP的增长。当财政收入处于5-10亿元区间时,财政收入快于GDP的增长并呈波浪式提升趋势,而且随着不同年份表现出较大的波动。当财政收入超过10亿元时,财政收入增长速度明显快于GDP的增长并趋于稳定。
5. 财政收入的增长提速受区位、县域财源的培植、产业结构的演进、经济外向度等因素制约明显。
(1)不同区位的县市发展差异显著,尤其经济发达地区发展势头迅猛。(2)经济结构调整对财政收入的制约明显。结构单一,财政收入增长较为缓慢且波动较大;结构优化,财政收入快速增长且较为稳定。(3)财政收入、GDP的增长与招商引资、经济外向度相关。表现为:外向度高的县(市)有时波动相对较大,但要实现财政收入的大幅增长,必须借助外力,大搞招商引资;外向度不高的县(市)增长速度较为均衡,主要是县域民营经济的快速发展,财政收入增长具有比较强的内生性。
上述特点和规律就决定和要求在财源建设的过程中,要从动态和发展的角度出发,构建一个长效建设机制。
(二)当前地方经济社会发展所面临的新任务决定了必须建立长效机制
黑龙江省“十二五”时期经济社会发展主要目标中提出,综合实力跃上新台阶,使“十二五”成为黑龙江省改革开放以来发展最快时期。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,实现经济持续快速健康发展,到2015年,地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番,地区生产总值年均增长12%以上,地方财政收入年均增长15%以上;全社会固定资产投资年均增长25%以上;社会消费品零售总额年均增长15%以上。
实现上述目标,从经济发展与财源建设的关系来看,既面临着难得的历史机遇,也面临着严峻挑战。没有一个长效机制来保证,经济发展、财政增收的难度无疑将会加大。
(三)促进财源建设可持续发展决定了必须建立长效机制
地方财源建设是一项长期的系统工程,必须要从当地实际出发,实现可持续发展。这就要求以“转方式、调结构、促转型”为主线,着力强化体制、机制建设,把是否有利于增加财政收入作为衡量财源建设质量的重要评判标准,注重速度、结构、质量与效益的协调发展,立足地方发展实际,进一步更新观念,创新体制机制,真正在加快转变经济发展方式上下功夫,提高经济效益,巩固和扩大财源基础,努力形成支柱财源支撑有力、传统财源坚强牢固、后续财源发展强劲的财源建设体系,实现财政收入总量、增长速度和发展后劲的全面提升,为地方经济社会事业发展、民生改善提供有力支撑。
二、建立地方财源建设的长效机制
(一)建立健全财源建设领导机制
财源建设不单纯是财政部门和税务部门的工作,更是各级政府统领全局的一件大事。因此,政府要从大局着眼,加强领导,增强财源建设工作的有效性,确保财源建设目标的实现。要建立健全财源建设和财政工作责任制,要把财源建设的成果作为考核各级领导干部政绩的重要内容。政府各部门要根据各自的工作职能,积极参与财源建设,促进财源建设工作全面深入开展。
(二)建立健全财源建设投入机制
投入机制是财源建设持续发展的前提。在增加财政资金投入的同时,通过财政资金的吸附、粘合和引导作用,扩大投资渠道,把社会上各种资金引导财源建设上来。要加大招商引资工作力度。舍得以资源引技术,以存量引增量,以让利换发展,夯实地方财源建设的基础。
(三)建立健全财源建设的奖惩机制
奖励机制是调动财源建设诸要素积极性的重要手段。要按照“谁发展、谁受益,发展快、多受益”和“下管一级、综合奖励”的原则,建立起增动力、强活力的奖励机制,变“要我增收”为“我要增收”。要设立建立财源建设奖励专项资金,奖励那些为当地财源建设做出突出贡献的单位和个人。
(四)建立健全财源建设服务机制
完善财源建设的服务机制,走服务推动型财源建设之路,既是适应市场经济体制、转换财政职能的需要,又是调整经济结构、转变经济增长方式的需要。应结合地方财政实际,不断探索和创新支持财源建设的措施,在提供资金、政策支持的同时,加强全方位、多层次的管理服务,为财源建设创造良好的环境。
(五)建立健全财源建设的监督管理机制
监督管理机制是确保财源建设目标实现的重要构成要素。其功能是围绕财源建设的目标,对影响财源建设活动的各种因素迅速做出反应,调节和制约相关行为,使其按一定方式有序运转。要适应财政管理改革的需要,切实有效地加大财政监督的力度,由重事后监督为主转变到注重事前、事中和事后全过程的监督,由重收入监督转变到收支监督并重上来,由突击性或专项监督检查转变到规范化的经常性监督,由对外监督为主转变到内外并重的监督。
三、构建地方财源建设长效机制的路径
(一)加强财源建设长效机制的理论研究,为地方财源发展提供制度基础
1. 进一步增强对经济发展与财源建设关系的认识。
“经济决定财政,财政反作用于经济”。地方财源建设工作要以大力发展经济为根本出发点,努力培植和壮大财源;要将财源建设寓于经济发展之中,围绕经济发展抓财源建设,不断增强经济实力和财源后劲。
2. 进一步探讨完善分税制财政体制。
适当减少财政体制层级,继续扩大“省直管县”、“乡财县管”的范围,逐步建立县(市)级基本财力保障机制。在合理划分地方各级政府财力的基础上,建立地方各级财政固定收入增长机制。要不断完善转移支付制度,特别是省以下转移支付制度,为地方各级政府财源提供有力保障。
(二)优化财源建设发展环境,为地方财源发展提供坚实基础
当前地方中小企业、高新企业、民营企业的融资难问题严重制约着地方经济的发展。必须通过深化金融体制改革,加大金融机构对地方经济发展的支持力度。同时,采取各种措施促进农业投资的多元化,稳固县域经济乃至整个国民经济的发展基础。要鼓励民营担保机构发展和企业的互保、联保、融资租赁,逐步解决中小企业融资难问题,发展多种形式的融资对地方企业的发展很重要。通过金融改革开放和创新,更好地为实体经济服务,为转变经济发展方式服务。
(三)建立科学合理的财源建设评价体系,为地方财源发展提供科学支撑
经济发展水平、财政收入的多少不能仅仅看数字的增加,而是在数字增加的同时注意经济、资源、环境的和谐发展。在经济发展过程中,要提高资源利用效率,以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益,保障经济社会可持续发展。这就要求彻底转变现行的经济增长方式,依靠技术革新和进步,真正实现“低投入、低能耗、低物耗、低污染、高增长”的“四低一高”式的集约型增长方式。因此,在经济发展水平的衡量上应当建立绿色GDP考核评价机制。绿色GDP是指绿色国内生产总值,它是对GDP指标的一种调整,是扣除经济活动中投入的环境成本后的国内生产总值。绿色GDP具有引导社会经济发展不但注重眼前效益、更追求长远利益的导向作用。
(四)做大做强产业支撑,为地方财源发展提供直接动力
黑龙江作为一个农业大省,农业在黑龙江经济发展中占据重要地位。从黑龙江实际出发,必须加快发展现代化大农业,加强农田水利基础设施建设,基本实现农业机械化,提高农业科技支撑能力,全面提高农业综合生产能力,以推进千亿斤粮食产能工程为重点,完善惠农政策,提高农民职业技能和创收能力,挖掘农业增收潜力,多渠道增加农民收入,积极推进社会主义新农村建设。
加快工业结构的优化升级,培育主体财源。工业是经济发展的重点,调整工业产业内部结构,逐步建成各地独具特色的新的工业优势产业,形成工业新的增长点,同时抓好工业区域结构布局,逐步解决地区产业结构雷同和低水平重复建设问题。加快工业企业组织结构调整,要加大工业企业重组力度,鼓励拥有知名品牌、先进技术的企业,以市场为导向,以资本为纽带,通过上市、兼并、联合、重组等形式,培育一批具有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、国内领先并在国际上占有一定位置的大公司和企业集团,通过大型企业集团的影响力和扩散效应,带动整个工业的技术进步和结构优化升级。要进一步加快哈大齐工业走廊建设,充分发挥哈尔滨、大庆、齐齐哈尔及沿线肇东、安达等区域经济实力强、工业化水平高、经济辐射力大、科技人才资源明显的优势,依托现有工业基础,集约利用土地,吸引国内外资本、技术,发展壮大主导产业,构造全省振兴老工业基地核心区、全面实现小康社会先行区。
做强第三产业,培育财源龙头和新兴财源。随着国民经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高,第三产业在整个国民经济发展格局中占有越来越重要的地位。因此,要把第三产业当作增加财政收入的新兴财源加以培植。应根据区位优势和区域资源优势,大力发展金融、证券、保险、会展、中介、物流等现代服务业,积极扶持律师、会计师、审计师事务所以及社会调查、计算机服务等新兴服务业,努力提升科研教育、卫生保健、文化体育、批发零售贸易、餐饮和交通运输仓储及邮电通讯通信等传统优势服务业的水平。要以北国风光特色旅游开发区为重点,全面加快服务业发展。同时深入挖掘科技、人才等资源潜力,培育壮大能够向社会提供高层次、多样化需求和促进产业结构优化的高附加值新兴服务业。
(五)扩大对外开放,积极拓展外向型财源
当前,黑龙江地方经济进入了一个新的发展阶段,工业化进程加速,急需借助外界特别是外资的力量来发展,进而实现历史性的跨越。因此,应当紧紧抓住机遇,创新思维,创新机制,大力改善投资软硬环境,鼓励外资企业和区外企业来黑龙江投资,积极扩大对外开放,参与国际竞争与交流,以多种形式、多种方式吸收外来资金参与黑龙江的经济建设,充分利用国内外的先进技术,促进经济发展,不断拓展外向型财源。应大力推进俄、韩、日等国家经贸科技合作,加快建设口岸、腹地和境外相结合的外向型产业基地,创新发展边境经济合作区、综合保税区、境内外加工区等各类特色园区,着力建设以中心城市和边境口岸为节点、连接国内生产基地和国外商品市场的国际经贸大通道和物流网,全面提升对外开放水平和国际竞争力。
(六)细化税收征管,为地方财源发展提供保障力量
首先,要调整税源结构,完善地方税体系,逐步培育不动产税(物业税)等支柱性税源,形成一个相对较为完善和健全的地方税收体系,使地方各级政府能够形成独立稳定的收入来源;其次,要改变依靠传统产业税收为主的局面,地方未来的税收收入重点应向服务业转移,开拓新兴产业税收为核心的财源体系,壮大地方税财力基础。最后,通过税收制度及征管制度的完善,建立起税收收入稳定增长机制。
参考文献
[1]孔媛.试论强化财源建设以壮大政府财力的几点思路[J].中国经贸,2010(14)
[2]刘海涛.运用财政手段促进黑龙江省非公有制经济发展[J].经济研究导刊,2010(8)
