乡镇行政论文提纲

关键词： 乡镇政府 村民 民主 基层

论文题目：海阳镇村民自治与乡镇行政运行困境及对策研究

摘要：村民自治是中国践行基层民主的一个创举,由村民进行自我管理、自我教育、自我服务,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。乡镇政府作为国家最基层的政权组织行使行政权力,对农村进行行政管理。作为基层民主实践代表的村民自治与行使国家权力为代表的乡镇行政,两者在乡村治理过程中对维护农村民主,促进农村经济发展和繁荣稳定起到了极为重要的作用。然而在实际运行中,受利益驱动的影响,村民自治与乡镇行政在运行中频繁出现碰撞与冲突。低效的运行使乡村治理的效果打了折扣,影响农村基层民主发展。海阳镇作为秦皇岛市海港区城乡发展的结合地带,面临着乡村振兴与新型城镇化建设的双重任务,多种利益错综复杂,是当地诸多村镇情况的一个现实缩影。研究海阳镇村民自治与乡镇行政在运行过程中面临的困境,提出改善对策,不仅对提高海阳镇村民自治与乡镇行政运行效率和质量具有极大帮助,对海港区其他地区的乡村治理也具有一定的参考意义。本文运用文献研究法、实地研究法和比较研究法,以国家与社会关系理论、治理理论、博弈理论为基础,以利益驱动为线索,以村民自治和乡镇行政互动为基点,以改善二者互动关系,提高二者运行质量和效率、促进有效治理为落脚点,分析了海阳镇村民自治与乡镇行政运行的现状,归纳出海阳镇村民自治与乡镇行政在利益驱动下形成的“积极合作”、“消极对抗”、“被动配合”三种不同的互动类型,指出海阳镇村民自治与乡镇行政相互间过度干涉产生的“自治行政化”与“自治过度化”问题。从思维认识、制度设计以及运行基础上找出造成两者运行困境的原因,并结合先进地区经验提出改善海阳镇村民自治与乡镇行政运行、增强良性互动的对策,即:转变思想认识——理清党组织、村委会与镇政府多元治理主体间关系,做好农村发展战略衔接;弥补制度缺陷——理顺镇村两级权责,完善政府职能,拓宽村民自治救济途径;补齐运行短板——促进农村集体经济发展,提升村干部素质和农民参政议政能力,增强乡镇政府服务职能。

关键词：村民自治;乡镇行政;过度干涉;良性互动;有效治理

学科专业：公共管理硕士（专业学位）

摘要

ABSTRACT

第1章 绪论

1.1 选题研究的背景和意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国内研究

1.2.2 国外研究

1.2.3 对国内外研究的评述

1.3 研究的思路和方法

1.3.1 研究思路

1.3.2 采用的研究方法

第2章 相关概念及理论

2.1 村民自治

2.2 乡镇行政

2.3 理论依据

2.3.1 国家与社会关系理论

2.3.2 治理理论

2.3.3 博弈理论

2.4 本章小结

第3章 海阳镇村民自治与乡镇行政运行现状和困境

3.1 海阳镇基本情况

3.2 运行现状——利益驱动下的复杂多样

3.2.1 积极合作型

3.2.2 消极对抗型

3.2.3 被动配合型

3.3 运行中面临的困境

3.3.1 村民自治与乡镇行政总体水平不高

3.3.2 乡镇行政对村民自治的过度干预

3.3.3 村民自治对乡镇行政的“明争暗抗”

3.4 本章小结

第4章 造成海阳镇村民自治与乡镇行政运行困境的原因

4.1 思维认识上的误区

4.1.1 对乡镇政府与村委会关系的认识偏差

4.1.2 对党组织与村委会间领导关系认识的模糊

4.1.3 对农村发展战略执行上的权衡

4.2 制度设计上的缺陷

4.2.1 农村社会的“权力空置”

4.2.2 自治权利救济途径的缺乏

4.2.3 乡镇政府与村委会职能和责任的混淆

4.3 运行基础的薄弱

4.3.1 经济基础的差异

4.3.2 基层政府权力的缺失

4.3.3 村干部能力和村民素质的差距

4.4 本章小结

第5章 改善海阳镇村民自治与乡镇行政的对策

5.1 可借鉴的经验

5.1.1 江苏邳州“四权”工作法

5.1.2 温州模式

5.2 转变思想上的认识

5.2.1 理清乡镇政府与村委会的工作关系

5.2.2 理清村党组织与村委会间的领导关系

5.2.3 做好农村发展战略的衔接和延续

5.3 完善制度上的缺陷

5.3.1 填补农村管理空白

5.3.2 拓宽村民自治的救济途径

5.3.3 理顺镇村职能内容和责任划分

5.4 补齐基础薄弱短板

5.4.1 大力发展农村集体经济

5.4.2 构建完整政府职能

5.4.3 提高农村干部和农民素质能力

5.5 本章小结

结论

参考文献

致谢