提高财政保障能力

关键词： 城镇职工 保障 农村 社会保障

提高财政保障能力（通用8篇）

篇1：提高财政保障能力

党的十六届四中全会指出“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”，并要求不断提高构建社会主义和谐社会的能力。胡锦涛总书记在中共中央政治局以“努力构建社会主义和谐社会”为主题的集体学习时强调，要着力提高构建社会主义和谐社会的本领，把社会主义和谐社会建设的各项工作落到实处。财政部副部长楼继伟在北京召开的“财政部与

世界银行构建和谐社会财政政策对话会”上说：“在坚持促进经济增长、促进‘五个统筹’和促进公共财政管理自身效率的原则基础上，公共财政在构建和谐社会的伟大工程中至少要担负四大使命。”公共财政的首要使命是致力于市场机制的和谐；其次，致力于经济运行的和谐；第三，致力于社会发展的和谐；第四，致力于全体人民福祉的和谐。在构建注重社会公平的和谐社会过程中，财政部门必须在提高效率的基础上，坚持以人为本，充分发挥财政的宏观调控作用，理顺收入分配关系，优化公共支出结构，完善公共财政体系，提升财政公共服务能力，将构建社会主义和谐社会这一全新理念贯彻、落实到具体的财政工作中去，为构建社会主义和谐社会贡献力量。

一、充分发挥财政职能，致力于提高促进经济发展的能力

雄厚的财政实力不仅是建立和谐社会的重要物质基础和财力保证，也是一个国家兴旺发达和保持社会和谐的重要标志。在构建和谐社会中，财政部门必须坚持把支持和促进社会经济发展作为财政工作的第一要务来抓，要按照公共财政的改革方向，充分发挥财政的资源配置、收入分配、调控经济、监督管理的职能，依据“有进有退，有所为有所不为”的原则，逐步规范财政资金的供给范围，减少对竞争领域的直接投入。充分发挥财政资金和政策的导向作用，综合运用预算、税收、转移支付、补贴等多种调控手段，大力支持经济结构调整，培育壮大支柱产业，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，消除经济发展中的不健康和不稳定因素，努力促进科技创新、经济增长方式转变和经济运行质量提高，促进经济的可持续发展。财政部门要筹集各类产业发展资金，重点支持优势财源项目建设，提高财政收入占GDP的比重，要想尽一切办法做大财政收入蛋糕，使支持经济发展的成效充分体现到财政收入上来，建立起与经济发展相适应的收入增长机制，通过促进经济增长壮大财政实力，为建立和谐社会提供坚实的财力保障。要遵循市场经济规律，正确处理生财、聚财和用财的关系，支持统筹国内发展和对外开放，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，实现中国经济的持续快速健康发展。

二、牢固树立民本意识，致力于提高财政公共保障的能力

和谐社会是在效率提高的基础上更加注重公平的社会，是“以人为本”的社会。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上要求，必须注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面利益关系。在注重社会公平、协调各方面利益关系中，财政肩负着重大责任。财政的一切权力来源于公众、来源于人民，财政收入“取之于民”、财政支出“用之于民”，财政收支的安排与广大人民群众的切身利益息息相关，财政政策和收支安排都应该是公众意图的真实体现，具有最普遍的代表性，必须体现“取之于民、用之于民”，符合公开、公平、公正原则。财政部门要坚持“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”的理念，把维护广大人民群众的利益作为一切工作的出发点和根本点，把理财为公、理财为民作为提升财政公共服务能力的基本准则。要通过建立规范的市场体制、完善的社会保障体制，增加在公共教育方面的投入、理顺政府职能部门支出体系，从而给公民提供平等致富、公平竞争的机会；通过调整财政支出结构，增加财政资金投入以及减免税费、贴息等措施，完善就业和再就业的财政支撑体系和城乡统一的劳动力就业服务体系，巩固民生之本；通过完善城镇社会保障制度，积极稳妥地推进农村社会保障建设，进一步改革社会保障管理体制，提高其运行效率；通过完善公共卫生体系、食品安全体系建设，为人民群众提供一个安全的生产、生活环境；通过完善税收调节机制和收入分配政策，增强财政调节收入差距的能力，缩小贫富差距，从而促进“人与人的真正和谐”。

三、坚持统筹兼顾原则，致力于提高社会协调发展的能力

实现共同富裕和社会公平是构建和谐社会的两根支柱。要实现共同富裕，必须缩小城乡收入差距；实现社会公平，必须注重弱势群体和其他社会成员间形成权利公平、机会公平、分配公平为主要内容的社会公平机制。可以讲，公平，是财政建设的目标指向，共同富裕是财政建设的价值取向。由于种种主客观原因，目前我国财政支出中确实存在着一些“越位”与“缺位”的现象，还没有把构建社会主义和谐社会充分体现和全面落实在每一项具体的财政支出上，过去还存在一些被忽略了的突出问题和矛盾，如：城乡差距、“三农”问题、农村公共医疗卫生防疫体系和疾病控制体

篇2：提高财政保障能力

杨维桑

战斗精神是构成部队战斗力的重要因素，也是军人综合素质的集中体现。作为采购机构强化战斗精神的根本目的就是要打赢现代战争提高采购保障能力，把强化战斗精神与提高采购保障能力结合起来,对培育全局人员适应未来战争采购工作需要，履行新世纪新阶段我军肩负的历史使命，具有十分重要意义。

一、强化战斗精神要牢固树立采购服务意识

战斗精神作为一种直接影响和支配军人行为和战斗意志的心理状态，蕴含着听从指挥、英勇善战、技智双全、勇于牺牲等丰富的精神内涵，是军人政治、军事、文化、心理、作风等多种素质的集中反映。强化战斗精神，是凝聚军心，鼓舞士气，增强官兵打赢未来战争信心的动力源。采购机构强化战斗精神关键要牢固树立采购服务意识第一，强化战斗精神是提高采购服务意识的重要内容。第二，强化战斗精神为提高采购服务意识提供强大的精神动力。战斗精神对采购工作起着决定性的影响。如果不强化战斗精神，采购工作的完成就会失去精神动力。因此，必须把强化战斗精神提高采购服务意识灌注到全局人员的头脑之中，培育过硬的战斗意志和勇猛顽强的战斗作风，把全局人员身上蕴藏的无穷力量充分激发出来，才能把采购工作做深做细做实。第三，强化战斗精神促进采购能力的全面提高。因此，应当把强化战斗精神与采购工作紧密结合起来，贯穿到军事斗争准备的全过程，渗透到方方面面，坚持解放思想，实事求是，敢于冲破旧思想、旧观念、旧习惯的束缚，立足改革、发展的需要，不断更新思想观念,使军事斗争各项准备协调发展，互相促进，全面提高采购服务能力。

二、强化战斗精神要与提高采购保障能力结合起来

强化战斗精神提高采购保障能力，使采购机构在采购工作中达到“五种能力”的要求。

1、强化战斗精神提高采购数量能力。规模化、集约化是军队物资采购的发展趋势之一，采购数量是衡量采购机构工作绩效的一个重要方面。采购数量反映出采购机构的采购能力，反映出采购机构在军队物资实行集中采购中所处的地位和作用，具有更重要的意义。

2、强化战斗精神提高采购质量能力。采购物资的质量是直接关系着部队“保障力”与“战斗力”的生成。也是采购工作的重中之重。我们应建立完整的质量标准体系，使每一项采购都要有具体明确的标准依据，使各类采购由通常按一般性的技术要求采购转变到按统一标准采购.同时应注重搞好质检设施的配备和质检人才的培养，切实具备相应的质检和验收能力。因此，必须高度重视抓好采购物资的质量，在产品生产、出厂验收及部队使用过程中，严格原料和各项装备检验，加强同相关单位和部队的联系，全方位加强质量管理，确保采购的物资100合格。

3、强化战斗精神提高采购效益能力。提高军费的使用效率，是军队采购制度改革的重要目标，也是采购机构的责任。采购机构要始终如一的广泛开发市场资源，充分调动供应商参与军队物资采购的积极性，科学利用招标等先进的采购手段组织采购，严格按着规范的程序组织价格审核，最大限度的提高采购活动的透明度，铲除滋生权钱交易等“暗箱”操作的土壤，防止发生各类经济纠纷和经济问题，为最大限度的节约经费奠定好基础。

4、强化战斗精神提高采购效率能力。保采购效率的实质是时间问题。现代物流理论对流通速度和时间具有很高的要求，要求将恰当的物资以恰当的时间送到恰当的地点。军事物流作为现代物流的重要组成部分，不仅具有时间上的一般要求，同时由于军事性的专属特性，时效性提出了更高的要求。因此，采购机构必须注意培养快速反应能力，每项采购任务的实施，都必须按照上级规定的时间和部队提出的要求，快速高效的抓好每个环节的落实，保证按时把采购物资发运到指定地点。

5、强化战斗精神提高采购后续服务能力。面向部队开展后续服务活动是做好采购工作的关键，也是采购单位直接服务于部队最生动、最实在的体现，因此，我们紧紧围绕提高保障能力和部队的实际需要，广泛深入的开展了四项服务活动。一是搞好技术咨询与信息反馈。与部队、科研单位、生产企业保持密切联系，逐步建立与完善技术咨询和信息反馈制度。采用电话、信函、走访等方式，同部队进行沟通，了解后勤装备的技术状况，对部队提出的建议和要求及时向科研单位、生产企业反映，方便了部队对后勤装备技术性能和使用操作的了解。二是搞好新型装备跟踪服务。装备配发试装部队组织有关生产企业派出业务技术骨干，对装备跟踪问效，完善新型装备的技术功能。

三、是搞好在用装备的改装和维修。按照上级业务部门的部署以及部队的有关需要，我们经常与生产企业一起组成服务队巡回到部队服务。

篇3：提高财政保障能力

关键词：医疗保障,资金投入,财政措施

随着我国经济的快速发展和居民人均收入水平的不断提高, 对于医疗服务的需求也在不断增加。我国医疗保障不仅关系到居民的健康状况和生活水平, 而且关系到国家的经济发展和社会稳定。现如今在其发展过程中, 呈现出医疗保障水平偏低, 资源分布不均和城乡之间不平衡等一系列问题。其均源于医疗保障资金不足, 要解决这些问题单单靠市场这一方面的作用是不够的, 需要政府大量的资金支持。

1 我国医疗保障事业中政府资金支持的必要性

医疗保障的主体是基本医疗保障, 所谓基本医疗保障就是依据我国现阶段经济发展水平、缴费主体的经济承受能力和大多数人的基本医疗需求来确定的保障人们生存和正常发展的安全有效的医疗服务制度。现阶段, 我国根据国情逐步建立起了以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗为内容的新的三元基本医疗保障模式。面对我国国情和复杂的医疗保障体系, 政府有必要实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。

(1) 医疗保障各个方面存在许多问题, 需要政府资金支持。

虽然我国医疗保障体系已经得到快速发展, 但是在其发展过程中仍呈现出医疗保障总体水平偏低、城乡差异较大、“看病贵”等诸多问题。既表现出了资金的缺乏, 需要政府强而有力的财政支持;又需要政府采取措施促使资源的有效合理配置和利用。

(2) 由于医疗保障的自身特点, 需要政府资金支持。

医疗保障具有特殊性。医疗保障包括公共卫生和基本的医疗服务, 公共卫生包括对重大疾病的防治和监控;对食品、药品、公共环境卫生的监督管制和相关的卫生宣传、健康教育、免疫接种等。其自身具有正外部性, 需要政府的介入增加财政补贴, 提高公共卫生服务水平。基本医疗服务是由各级医疗机构向居民提供的疾病诊断和医疗服务, 其具有一定的竞争性、排他性。在基本医疗服务过程中, 由于医患双方信息不对称, 存在医院垄断现象以及非营利性的公立医院缺乏资金支持逐步向营利性转变, 造成医疗资源浪费和医疗费用增加等不良现象, 不利于保障被保障对象的利益。需要政府介入采取有效措施尤其是财政措施保障基本医疗的有效性。

2 医疗保障中政府资金投入不足的表现

由于医疗保障的自身特点, 政府责任不到位就会产生许多问题, 现阶段医疗保障存在的问题主要表现在:

(1) 医疗保障水平偏低。

医疗保障水平应与一国经济水平相适宜, 我国医疗保障范围虽然不断扩大, 但是财政投入仍然不足。据统计, 我国2007全年GDP为257305.56亿元, 医疗卫生支出为1989.96亿元;2008全年GDP为300670亿元, 医疗卫生支出为2757.04亿元。这两年医疗卫生支出占GDP的比例为别为0.77%和0.92%。虽然有所增长但总体偏低;同时, 近几年来医疗费用快速增长, 从2000年我国卫生总费用为4586.6亿元, 到2007年我国卫生总费用达到11289.485亿元, 其中政府预算卫生支出2297.1亿元, 社会卫生支出3893.7亿元, 个人现金卫生支出5098.66亿元, 三方面卫生总费用构成分别为23.3%, 34.5%和45.2%。2008年卫生总费用中, 政府、社会和个人卫生支出分别为24.7%、34.9%和40.4%。政府预算卫生支出的比例较低, 大部分来自社会和个人的支出, 个人医疗费用负担较重, 医疗保障水平偏低。

(2) 城乡医疗资源分布不均。

我国2009年新农合参合人数8.33亿人, 比上年增加1800万人;城镇职工和居民基本医保参保人数达4.01亿人, 比上年增加8239万人。农村参保居民占大部分, 必须切实保障农村居民的利益。但是, 城乡医疗资源差距较大, 政府对农村医疗保障投入远远低于城市。据统计, 农村的医疗人员数、床位数和先进的医疗设备数远远低于城市。2006年, 城镇居民每千人拥有的医疗人员数和床位数分别为3.6人和2.5张, 而农村居民每千人拥有的医疗人员数和床位数分别为1.2人和0.8张;市级卫生机构拥有的100万元以上的设备台数占88.1%, 而县级卫生机构拥有量仅占11.9%。2008年卫生总费用中城市11255.0亿元, 占77.4%;农村3280.4亿元, 占22.6%。并且农村居民人均卫生费用不足城市居民的1/4。说明现阶段医疗保障在公平性方面的不足, 政府对于农村医疗卫生投入偏低, 而市场的运作又是以效率为前提的, 单单依靠市场作用会进一步使资源由农村流向城市, 由基本医疗卫生服务流向较高层次的医疗服务, 造成更大程度的分布不平衡。

(3) 存在看病贵问题。

目前, 在公立医院的总费用中, 大概只有7%-8%是来自于政府的财政补助。由于政府财政补贴不足, 造成公立医院为了维持正常经营管理逐步向营利性转变, 造成病人医药费用控制难度较大, 居民医疗费用居高不下。2009年医院门诊平均医药费159.5元, 住院人均费用5951.9元, 分别比上年上涨了8.9%和8.6% (当年价格) , 与城镇居民人均可支配收入增长8.8%和农村居民人均纯收入增长8.2%的幅度基本持平。政府应该对公立医院和农村基本医疗机构进行补贴, 控制医疗费用的上涨。

3 完善医疗保障的主要财政措施

政府作为宏观调控的主体, 要解决医疗保障存在的问题, 必须增加政府的资金投入, 提高医疗保障水平, 促进城乡和谐发展。

(1) 政府增加医疗保障的投入。

在基本医疗保障方面, 从医疗费用负担比例来看, 个人负担医疗费用较重, 应根据国情提高政府医疗费用支付比例, 适当提高缴费标准和政府补助水平, 增加对城镇职工医疗保障、城镇居民医疗保障、新型合作医疗和医疗救助的政府补助。

在公共卫生方面, 政府应重视公共卫生服务, 在预防和治疗传染病, 加强妇幼保健工作等方面加大对其的资金投入比例也是必不可少的, 大力开展疾病的预防和公共卫生的监督管制和宣传教育工作, 可通过政府购买方式向医疗服务机构购买服务对重大疾病进行预防和治疗。这样, 可以在一定程度上提高人民的健康水平, 提高医疗保障水平。

(2) 政府增加农村卫生资源的投入 。

针对农村卫生资源匮乏的问题, 政府应加大投入增加农村卫生基础设施建设, 使农村具有较多的卫生机构, 配备较好的医疗设备, 雇佣素质较好的医疗卫生人员, 增加医疗机构床位数等卫生资源。保证农村居民能切实享有基本的医疗待遇, 使得农村居民对于医疗资源的可及性增强, 缩小城乡医疗资源的差距, 逐步提高医疗保障的整体水平。

(3) 政府加强公立医院和基层医疗机构的卫生经费补贴。

公立医院是中国医疗服务体系的主体。要加强其公益性, 就要政府拨款来换取医院降低医疗服务费用和药品价格, 扭转过于强调医院创收的倾向, 让其成为群众医治大病、重病和难病的基本医疗服务平台。这就要求政府应对公立医院的基本建设和设备购置、公立医院承担的公共卫生服务任务、公立医院的重点学科建设项目、医院的政策性亏损都应该给予适当的资金补贴。这样才能切实实现公立医院的公益性, 在一定程度上控制居民的基本医疗保障费用上涨。此外, 政府也应加大对农村基层医疗机构的补贴, 让更多的农村居民享受到政府卫生投资带来的实惠。

参考文献

[1]文姚丽.从政府职能转变分析我国医疗保障中的政府责任[J].中国卫生事业管理, 2009, (8) .

[2]李俭峰, 冯豫红.略论政府在公民医疗卫生保障中的责任[J].江西社会科学, 2006, (11) .

篇4：提高财政保障能力

关键词：养老统筹财政支持

养老保障体系的建立与完善，直接影响着地方经济发展的健康和稳定。内蒙古经过近几年在养老保障方面进行改革，传统的财政对国有企业实行统收统支和计划管理的养老体制正在被“社会统筹与个人账户”相结合的养老保障制度所取代，改革中的养老保障体制建设已经取得显著成效。但是，随着大中型国有企业“减员增效”的深入进行以及老年高峰期的逐渐临近，内蒙古近年来离退休职工与在职职工比例逐步上升，“统账式”养老保障改革面临着基本养老金支出快速增长的困难，财政支付仍然承担最终保证养老金足额、按时发放的重担。

一、内蒙古地方财政对养老保障支持能力现状分析

内蒙古自治区“统账式”养老保障体制改革正面临着基本养老统筹收支逆差、缺口逐年扩大的向题，需要财政强有力的支撑。内蒙古属于西部落后地区，经济结构不合理、产业层次低、国有企业不景气，严重制约了经济的发展。为了改造传统国有企业，实现产业结构优化，推动经济发展，自治区各地采取了减员增效等改革措施，取得了一定的成效。但改革是有一定代价的，其中之一是减员带来了大量的提前退休。使得离退休人员急剧增多。到2006年末，企业离退休职工为86.58万人。据统计，参加养老保险的在职职工有269.92万人，离退休职工86.58万人，参加养老保险的在职职工与离退休人员比例为3:1，接近于全国的水平。如果以我国现行的养老统筹制度推算，实施养老统筹改革以来，自治区从2001～2006年国有单位离退休需求分别为47.367亿元、48.6821亿元、58.8735亿元、58.2171亿元、66.56亿元、87.69亿元。如按国有单位职工工资总额20％作为养老金供给计算，这6年国有单位离退休费供求缺口理论上应为15亿元、13亿元、19亿元、11亿元、14亿元、10亿元，供求缺口基本都高达10亿元(如图1所示)。因此，养老保障体制改革需要财政的补充支付。

养老统筹收支逆差需要财政补充，财政状况直接影响养老保障体制改革。随着国有企业改革和结构调整的不断深入，内蒙古地方财政收入稳步增长，在“十五”期间年增长率分别为7.82％、23.27％、24.77％、41.33％、47.08％，2005年地方财政收入是536.3633亿元，2006年地方财政收入增长到712.88亿元。但是我们也注意到，随着改革开放步伐不断加快，整体经济的迅速发展，基本建设、企业的挖潜改造、科技开发、教育以及农、林、水、电等事业对财政支持的需求持续增大。“十五”期间，自治区财政支出增长率分别为28.70％、23.02％、13.97％、27.95％、21.88％，呈上升趋势。2005年与2006年财政收支逆差已分别达198.2464亿元和200.85亿元。这种状况不改变，财政已无力支持更大的资金需求。

财政是养老统筹资金缺口的最终支持。但由于财政收支本身存在缺口，地方财政无法承担如此重任，甚至将全部地方财政收入增长用于保证离退休人员养老金的足额发放也无法弥补养老金理论缺口的增妊(如图3所示)。现实中，2003年内蒙古收缴养老保险基金78.4442亿元，支出66.6245亿元，当期赢余11.8197亿元；2004年收缴养老保险基金93.8809亿元，支出79.4741亿元，当期赢余14.4086亿元；2005年收缴养老保险基金83.16亿元，支出96.76亿元，当期赤字13.6亿元；2006年收缴养老保险基金113.8亿元，支出108.45亿元，当期赢余5.35亿元，实际缺口小于理论缺口，且多数年份出现赢余现象，这主要依靠财政支持和补助。事实上，由于企业实际养老统筹缴费率远远高于国家规定的在职职工工资总额的20％，个人养老账户基金被大量挪用于弥补统筹缺口，并且随着国家社会保障改革的进行，养老统筹缺口资金可以由国家财政转移支付，自治区养老保障供求才能得以基本维持平衡。

二、内蒙古地方财政对养老统筹支持能力预测分析

随着内蒙古社会保障改革工作的逐步进行，养老统筹资金缺口不可能长期由国家财政转移支付来承担；个人账户养老基金为保值增值，也必须停止挪用不归还；为了保证国有企业深化改革的顺利进行，企业无法长期负担过高的养老统筹缴费率。因此在未来几年中，地方财政将成为养老统筹资金缺口的最终支持。但是，从图1和图2可以看出，自治区地方财政收支缺口和养老统筹收支缺口同时呈不断增长趋势，因此可以预计，在未来的几年中，地方财政将无法承担弥补养老金缺口的重任。若设定内蒙古地方财政收入和国有单位离退休费分别按每年增长29.53％(2001-2006年平均增长率)和34.97％(2001～2006年平均增长率，并且养老金一[资替代率短期内不变)计算，即使国有单位在职职工人数可以在短期内保持相对稳定，国有单位职工工资总额按每年18.47％增长(2001～2006年国有单位职工平均货币工资增长率)。到2010年。地方财政收入、国有单位离退休金、国有单位基本养老统筹(国有单位职工工资总额的20％)预计将分别达到2006.77亿元、291.004亿元、152.29亿元(预测值：现值*(1+增长率))。虽然同现期相比财政收入增长达到2.82倍，但是养老统筹资金缺口占地方财政收入的比例将激增至6.9％，远高于目前水平；即财政收入增长也无法弥补养老统筹资金缺口的增长，这与图3显示的趋势相符合。

三、结论及政策建议

根据上述分析可以得出，自治区地方财政无法弥补养老统筹缺口。虽然目前资金缺口尚能由中央财政转移支付。但是为了迎接即将到来的老年高峰期，必须加速推动养老保障体系的完善，努力加大地方财政改革力度，建立养老保障财政核算体系，为内蒙古养老保障系统的安全运转打下坚实的基础。

首先，必须继续大力推动养老保障改革，扩大养老保障制度覆盖范围，进一步提高养老统筹征缴率，逐步降低养老金工资替代率，适当提高退休年龄。养老统筹缴费是中国“统账式”养老保障制度的基础，是养老金支出的丰要来源。因此，虽然内蒙古养老统筹征缴率目前已经达到90％以上，但要使征缴率得到保证，制定相关法律，改“缴费”为“缴税”的养老统筹收缴体系是可行的。也是必然的。再者，内蒙古在进行国有企业改革中，就业压力十分大，最近几年职工退休年龄一再提前，虽然在一定程度上减轻了国有企业的就业压力，却大幅度提高了抚养率，使本来已捉襟见肘的养老保障收支矛盾进一步加剧。况且，许多提前退休的人员并未真正退出就业队伍，劳动力市场的状况没有得以真正改变。因此应从长远角度考虑，适当提高退休年龄，减轻养老保障负担。综上所述，我们认为要解决内蒙古未来养老统筹收支缺口增长的问题，应具体分析将要面临的实际情况，进一步完善养老保障体系，从制度上解决养老统筹资金的短缺。

其次，建立养老保障财政核算体系，加强财政支持养老保障的作用。内蒙古正处于国有企业改革和结构调整的关键时期，为了推动经济的繁荣发展，不宜过度加大企业养老统筹负担，财政必须成为养老统筹缺口的有力支持。为了顺利渡过即将到来的老年高峰期，应逐步建立社会保障财政核算体系，从具体的税种中抽取固定比例的资金用于财政对养老金的支付，做到社保资金有固定的来源，有明确的去向，建立健康、完善的社保资金流动体系。

第三，随着大中型国有企业转制任务的逐渐完成，可以逐步减少财政支出中企业挖潜改造资金的投入，将企业的改革发展更大程度上交给企业去完成。

篇5：提高财政保障能力

3月22日下午，省长赵正永主持召开我省地勘单位改革工作汇报会。他强调，要进一步解放思想，坚定信心，以更大的气魄和力度推进市场化改革，不断增强地勘单位的活力和动力，推动我省地质矿产勘查工作更好更快发展。省委常委、副省长江泽林出席会议。

自2008年我省启动地勘单位“事改企”改革以来，省地质矿产局、煤田地质局、核工业地质局、西北有色地勘局四家地勘单位相继组建了地勘集团公司，去年省上又新组建了陕西省地质调查院，主要负责全省基础性、公益性地质调查和矿产勘查工作。经各方努力，我省地勘单位改革在事企分离、资产划转、人员分流、矿权处置等方面取得了阶段性成果，初步建立起了事企分开、市场化运作的地勘工作新格局。

在听取5家地勘单位和省级有关部门的汇报后，赵正永指出，各有关方面要深刻领会中、省对地勘单位改革的要求和部署，进一步提高认识，开拓思路，抓住机遇，勇于进取，通过深化改革提高地质勘探对经济社会发展的保障能力和服务水平。要坚决推进事企分离、管办分开，6月底前全面完成资产划转，加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，不断提高市场竞争能力。要充分发挥地质找矿主力军作用，在加大煤炭、石油、天然气、有色金属等矿产资源勘探力度的同时，与优势企业联合开发资源，积极发展多种经营，走勘查、开发一体化发展道路。要落实既定政策，强化保障措施，在矿业权流转使用、保障性住房建设、离退休人员待遇等方面对地勘单位给予支持，妥善解决好历史遗留问题，确保改革积极稳妥地向前推进。

篇6：提高财政保障能力

——圣人涧小学安全能力建设工作亮点汇报材料

平陆县圣人涧小学

景春霞

每一个新生命的降临，总会迎来一片欣喜之声，“平安、幸福”是对生命最好的祝福。从呱呱坠地到长大成人，娇嫩的花朵需要呵护，才能迎来花儿热烈绽放。而现实生活中，一个个触目惊心、血泪交织的安全事故不禁让人扼腕叹息，心有余悸。哲学家泰伦提乌斯说：“有生命，便有希望！”是的，作为学校，面对这些可爱的孩子们，守护他们的生命，就是拥抱了美好的希望。

我们圣人涧小学是一所全日制六年制学校，地处平陆县县城东大街，占地面积7091.70平方米，现有25个教学班，1097名学生，教职员工106名。学校校园环境优雅，绿化带、花坛、花带点缀其间，生机盎然，文明的师生使整个校园沉浸在浓郁的安全和谐的文化氛围中。

学校要发展，安全是底线。我校紧紧围绕落实安全教育课程化、安全演练常态化、安全职责全员化的“三化”目标，构建校园安全保障体系、家校共管体系、安全工作考核体系“三大体系”，不断提升学校安全管理的能力和水平，保障师生生命安全，促进校园平安和谐，下面，就我校在安全能力建设方面的亮点工作情况做以汇报：

一、成立安全保卫组织

每学期我校都成立了以校长为组长的学校安全管理领导小组，加强日常安全工作防范，抓好落实不走样。坚持落实“一岗双责”制，并坚持谁主管、谁负责的原则。每学年，学校都要与教师层层签订目标责任书，建立健全校园安全工作责任追究机制，安全责任全员化，人人担责任，责任人人有，层层落实安全责任制，确定安全工作重点，明确安全工作负责人，做到职责明确，责任到人。

二、落实安全教育课

安全稳定工作，是学校顺利开展教育教学工作的前提和基础。没有安全稳定的校园环境，学校的各项工作都无法正常进行。为此，我校以对每一个生命高度负责的精神，认真贯彻国家标准化课程，积极开展好安全教育课活动。坚持每两周一节安全课，在对学生安全教材内规定的安全教育外我校针对学生年龄和生理的不同，切合实际的开发了“我的身体信号”（身体安全）、“快乐小居家”（居家安全）、“我有我快乐”（出行安全）、“吃出健康身体来”（饮食安全）、“快乐网民”（网络安全）、“我是阳光我爱笑”（心理安全）等安全教育课。此外，每学期开学初，校长利用开学典礼之机，对全体学生进行加强安全教育，上好开学安全第一课； 每周值周领导利用升旗的时间，对全体学生进行加强安全教育；组织学生认真学习学校安全规章制度，组织学生学习、观看有关安全宣传图片、录像等。在小事中渗透安全意识，养成注重安全的习惯。每次到下课的时候，校园喇叭都会响起“同学们，下课了，去玩吧，注意安全，文明活动”，科任教师也会教育学生不要跑出教室，避免与其他同学相撞；上下台阶靠右行，要慢行，不要拥挤。每次参加学校的集会活动，都会通过校园广播和班主任现 场对学生行走的路线及文明行走进行教育，教育指导学生列队安全有序的走到操场和大院集合。让学生养成守秩序的良好习惯。避免安全事故的发生。

三、加强安全应急演练

“安全无小事，责任大于天。”生命高于一切。每学期开学第一周为安全教育周，每月一次安全演练：三月份“消防演练”；四月份“防踩踏演练”；五月份“防震减灾演练”；六月份“防溺水演练”；九月份“防雷防汛安全演练”；十月份“防踩踏演练”；十一月份“防恐演练”；十二月份“传染病教育”；一月份“防溜冰溺水教育”。每次安全演练前，学校都会制定详细的校园安全疏散演练。安全演练开始时，随着警报声的响起，各班学生在班主任、辅导员及安全引导员的指引下，按照指定的路线有秩序地迅速撤离教学楼。紧张而不慌乱，人多而不拥挤。疏散到大院的学生在班主任老师整队、清点人数后，确保全校学生无一人掉队，无一人受伤。每次演练都能在规定时间内到达指定地点，整个过程无拥挤或踩踏情况发生，演练非常成功，达到预期效果。安全演练达到常态，使学生在创设模拟性的情境中参与，让学生在参与中获得切身体验，增强自我防护的意识和能力。

四、深化安全隐患排查

校园安全涉及到千家万户，牵涉到社会稳定。每月学校进行一次大型安全隐患排查治理，并且每一项都有专职人员负责；每周都要进行安全隐患排查、整改，主要负责人是值周领导，要求每周至少排查两次，并填写好《安全隐患排查及整改汇总表》。每日进行安全隐患排查，根据上级发放的《山西省学校安全管理日志》，我校每日按要求对各项工作进行排查登记，并且每一项都责任到人。每学期开学初和放假前，学校都要再次认真检查校内各部位安全情况，发动全体教师学校房屋各设施进行了认真检查，特别是要害部位如学生教室门窗、学校的防盗防火设施。

五、建设校园安全保障体系

1、加强校园“三防”建设。

加强学校安全基础设施建设，有效落实人防、物防、技防“三位一体”的防控措施。建立健全内部安全保卫组织和制度，落实安全保卫责任，兼职保安人员3人，统一着装，佩戴保安标识。每日上下学，值周教师和值周学生24人按照指定岗位执勤，并且要提前半小时到岗，实行谁值周谁负责制度。放学时，“小黄帽”路队整齐走出校园，最后一节课教师负责将学生送出校门并将中路队带过马路，有效的保障了学生的安全。此外，学校门口的道路设置提示牌、斑马线、限速标识、人行横道线等交通标识。在校门、教学楼、操场、楼道、重要出入口、等重点场所、重点部位安装视频监控系统32个。严格执行门卫制度，制定了进入校园的四表登记手续《学生中途出入校门登记表》、《外来人员出入登记表》、《外来车辆出入登记表》、《家长送物登记表》，上课期间，校外人员不得进入校园，通过登记经允许后方可入内。教职工在上班时间内外出必须履行请销假手续，经批准后方可外出。2015年春学段，学校还给有车辆的教师特别制订了车辆通行证，并签订车辆安全目标责任书，把安全隐患扼杀在萌芽中。

2、建立家校公关体系 第一，建立残疾学生档案。要求班主任及任课教师与家长多沟通，给予孩子更多的关爱与帮助。

第二，落实家长监管责任。建立家长委员会，我们利用家长会、家访、发放告家长通知书、与家长签订安全责任书、建立班级微信群、班级QQ群等形式，紧密与家长联系，加强对留守儿童的看护，明确其监护人应履行的监护责任，保障少年儿童校外特别是假期活动的安全。形成学校、家庭、社会三位一体的安全教育网络体系。

通过一系列安全教育的实施，学生们形成了珍惜生命的态度，获得了爱惜生命的知识，掌握了自我防护的技能。多年来，我们学校从未出现过重大安全事故，荣获了“山西省防震减灾示范学校”“运城市平安校园”的称号。我们学校有一位二年级的学生，爸爸妈妈在外打工，家里只有奶奶和他两个人生活。一天夜里，奶奶突发心脏病，当时家里没有任何人能够帮上忙，可孩子却镇静的拨打了120。由于抢救及时，奶奶度过了危险。作为校长，每天看着全校一千余名孩子“开开心心上学来，平平安安回家去”，看到孩子们灿烂的笑脸、活泼的身影，内心深处感到由衷的欣慰。

篇7：提高财政保障能力

发布时间：2010-10-20

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后勤保障有力是边防部队围绕“三基”工程建设，推动部队基层基础建设发展的重要保证，做好后勤保障工作对于稳定官兵安心部队服役，完成边防部队的各项工作任务具有重要的意义。因此，新形势下提高艰苦偏远地区后勤保障能力，应做好以下几个方面：

一、转变后勤保障思想观念，增强经费使用效益

边防部队点多线长，比较分散，给部队管理带来了不便，俗话说“三分供七分管”，供应是管理的前提和基础，管理是供应的延续，后勤部门要做到管中有供，供中有管，要供管结合，以管为主。目前,通过落实“三基”工程建设后，后勤基础设施已基本上完善，我们主要把工作重点由注重供应转移到管理上来，通过加强管理，进一步建立良好的工作秩序，提高保障能力。实践证明：管理的好，经费物资就能发挥其应有的效益，管理的不好，不仅难以发挥作用和效益，而且还会给单位造成更大的损失和浪费。当前各级领导机关已经认识到硬件的重要性，在加强基础设施建设上投入大量的人力、物力、财力，硬件设施有极大的改善，但管理薄弱的状况依然存在，在很大程度上制约了硬件作用的发挥，向管理要效益，要保障力，要战斗力的任务日益迫切。因此，要切实加强钱变物后的管理，特别是边防部队的车辆装备、公用器材及公共物资的管理，要克服重钱轻物，重供轻管，重建轻管，重建轻修，和边配边丢，边建边坏等问题的发生。

二、建立后勤管理长效机制，实现后勤保障有力

部队硬件建设搞好了可以推动和促进软件建设的发展，但是，亦会起阻碍作用。软件建设搞好了亦可以弥补硬件建设的不足，反之，再好的硬件也难以发挥其应有的作用，硬件设施的完善，客观上为软件建设打下了良好的基础，同时也为软件建设提供了广阔的空间和发展机遇。但在实际工作中，在软件建设方面存在许多薄弱环节和不尽如人意的地方，软件建设滞后于硬件建设，在很大程度上取决于人的观念上，认为硬件建设是看得着、摸得着的，是容易创造政绩的，而软件建设见效慢、难度大、任务更艰巨，也不容易出成果。这就要求我们必须进一步地增强责任意识，进一步加强制度建设。在两个经常性工作上下真功夫、硬功夫、苦功夫，克服急功近利的思想，坚定信心，发扬脚踏实地的工作作风，要站在事关单位整体建设和后勤保障工作长远发展的角度，抓基层、打基础、使长劲，努力探索和研究新形势下边防后勤建设的规律和有效途径，建立后勤工作管理的长效机制，从根本上实现保障有力这个总目标。

三、树立后勤精俭节约意识，创造拴心留人环境

艰苦奋斗，过紧日子与过好日子并不矛盾，艰苦奋斗过紧日子并不是过苦日子，而是为了过好日子。其实质就是要把有限的经费用在单位最需要的地方，要钱往基层花，事往基层办，牢记“基层至上，士兵第一”的思想，切实保障好各项工作的顺利完成；要做到这一点就必须压缩和减少招待费、差旅费、油料费等经费开支，杜绝讲排场、图形式、做表面文字和长明灯、长流水。管理上的跑冒滴漏现象，节约开支，减少浪费。就是要把该花的钱一定要用在刀刃上，即过好日子，要有所作为。随着社会的进步和发展，把环境建设得更优美一些，干部、战士的生活质量更提高一些，精神生活更丰富一些，这是后勤的职责所在。但是在工作中，还要注重结合单位的实际，因地制宜，尽力而行，如果不顾财力，超越能力，赊帐欠帐，必然适得其反、事与愿违、得不偿失。好事还要办好，要讲究科学，讲究效果，努力做到让官兵满意，把我们边防部队的后勤保障工作做好、做细，为边防部队的各项工作起到推动作用。

四、强化后勤保障岗位练兵，提高官兵职业水平

后勤工作人员在实际工作中总是与“财、物”在打交道，个别人在“利益”面前很难接受职业道德的束缚，甚至以牺牲职业道德为本换取个人利益，损公肥私。这不仅使部队蒙受重大的经济损失，而且使后勤工作失去了保障的方向，大大削弱了后勤保障能力，严重影响了边防部队各项工作任务的圆满完成和部队的全面发展。因此，必须对后勤人员加强岗位教育，树立勤俭节约、大公无私的道德品质。一是要提高后勤人员的思想素质，变“要我管”为“我要管”。后勤部门要主动做好后勤人员的思想工作，搞好后勤人员艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁奉公教育，开展理想信念、宗旨、职业道德教育，树立正确的人生观和价值观，增强责任意识和奉献意识，提高全员管理责任感和自觉性。同时还应把后勤管理与工作政绩、奖惩密切挂钩，使后勤人员树立热爱部队、安心基层，热爱后勤、管好后勤的思想，增强工作的责任心和主人翁意识，变“要我管”为“我要管”。二是要提高后勤人员的管理素质，变“不会管”为“会管理”。各单位在开展后勤大练兵时,应把提高基层干部和后勤人员的后勤管理能力作为训练的重点,组织基层干部和后勤人员学习后勤管理基本知识，特别要使基层干部多学一些现代管理科学理论，用这些理论武装自己，提高懂后勤、会管理的能力。同时，还要帮助基层及时总结经验，搞好传帮带，加强政策指导和技术指导，以提高自我解决问题的能力。三是要提高后勤人员的专业素质，变“外行”为“内行”。要积极想办法抓好专业训练，以提高实际工作能力。要依据后勤管理的特点、专业技术的要求和实际水平，抓好炊事员、给养员的培训和驾驶员、卫生员的复训。要把岗位练兵作为提高专业素质的一条主要途径，在训练实施过程中，采取考核验收、专业竞赛和专业比武等形式，调动基层练兵的积极性，促进专业训练的深入发展。四是要保持后勤队伍的相对稳定，变“业余”为“职业”。现在多数单位重视了对后勤人员的选拔和培训，但忽视了对后勤专业人员的保留。有的专业岗位一年换几次人员，前边训、后边走，“常训常新”造成了基层后勤的“业余”观

篇8：提高财政保障能力

受我国城乡二元经济结构及二元社会结构的影响,我国社会保障制度也呈现出二元乃至多元运行的特征。相比城镇职工社会保障制度,农村社会保障在筹资的主体方面,除了农民个人之外主要依靠政府投入,保障水平较低,无法满足农村居民对社会保障的需求。提升农村社会保障水平和地方财政筹资能力成为未来农村社会保障发展的重大课题。

关于农村社会保障水平和筹资问题我国学者已有大量研究成果。一是关于公共财政承担部分农村社会保障资金的必要性研究。例如,丁学东等(2007)对农村公共产品进行了界定,认为农村社会保障属于准公共产品,各级公共财政有必要承担公共产品的筹措资金和支付成本,以及制度改革过程中产生的成本[1];仇雨临等(2009)指出,加大社会保障资金投入,不仅能够扩大内需,促进当前经济发展,更能够带来长远的经济社会稳步发展的效用[2]。二是关于新农保、新农合、农村低保筹资问题的研究。这其中包括:李冬妍(2011)[3]、薛惠元等(2010)[4]、穆怀中等(2011)[5]对当前我国新农保制度运行状况、地方财政筹资能力、新农保各级财政支付水平等问题进行的研究和预测。李琼(2011)以西部贫困地区新农合为视角对新农合的筹资机制进行分析[6];毕红霞等(2011)从财政补助责任、资金总量、资金来源三个方面对新农合的财政补助政策,从动态和静态两个角度对筹资需求和筹资水平进行推算 [7];武萍等(2012)以辽宁省新农合筹资水平为例,采用医疗保险基金收支平衡精算模型及调整模型,对各级财政的出资情况做出可行性分析[8]。童星等(2010)对我国的农村低保标准进行分析[9];米红等(2010)利用改良的ELSE模型对我国农村最低生活保障的标准进行测算,并对31个省区市的实际保障水平进行分析[10];孙睿等(2011)分析了民政部门统计报告数据并实际调查了部分农村低保人群的实际情况,从财政供给与农民需求两方面论证,得出低保实享率远低于低保应享率的结论[11]。已有研究文献在探讨农村社会保障水平和筹资问题时基本上是就农村社会保障的某一项内容(如新农保或新农合)展开的。本文将以河北省为例,就农村社会保障整体的筹资水平与地方财政筹资能力问题进行探讨。

二、河北省农村社会保障筹资水平

(一)河北省农村社会保障筹资水平现状

1. 河北省新农保筹资水平1。2012年,河北省共有农村人口3 877万人,其中新农保参保人均筹资水平为272.92元。在新农保基金收入里,包括中央财政与地方财政的补助、集体补助以及个人缴费。

2. 河北省新农合筹资水平。2012年,河北省172个县(市、区)中,有164个开展了新型农村合作医疗,参保县(市、区)覆盖率为95.3%,新农合制度普及率较好。根据统计数据显示,2012年度,河北省新型农村合作医疗年度人均筹资水平294.7元。与2012年卫生部、民政部、财政部联合下发的《关于做好2012年新型农村合作医疗有关工作的通知》中规定的年人均筹资300元(各级政府补助240元,农民个人缴费60元)的标准相比,河北省新农合筹资水平基本达到了国家相关标准。

3. 河北省农村低保社会救助筹资水平。同新农保、新农合不同,由于农村低保属于社会救助体系,不需要个人筹资,资金筹集可以根据社会发展对低保给付标准的调整进行调整。当前农村低保的筹资标准根据居民生活成本的变化实行按月调整,2012年底,河北省农村低保人均筹资水平为每月103.71元2。

(二)河北省农村社会保障的适度性评价

1. 河北省新农保水平的适度性。世界银行认为只有将养老金替代率设定在70%以上时,才能确保退休生活水平维持原状。而世界劳工组织建议的养老金替代率最低值为55%。我国学者在分析城镇职工基本养老保险替代率时指出,养老金在达到退休时总收入的60%~75%(即养老金替代率在60%~75%)就可以满足职工退休之前的生活需求。受多种因素影响,新农保养老金待遇水平要低于城镇职工养老保险。据此,本文将新农保的适度养老金替代率设定为55%。

以河北省数据为例,2012年,农村家庭人均纯收入为8 081.39元,假设养老金替代率在55%的情况下(该计算并未考虑到家庭养老对农村养老的作用),2012年河北省新农保人均领取养老金数额为4 444.76元,实际上2012年河北省新农保养老金只为621.76元,远远低于理论设定值。

2. 河北省新农合保障水平的适度性。国际研究表明,当个人对医疗卫生支出的自付比例在20%~30%时,整个卫生医疗的支付比例才较为合理。我国将努力在2015年实现医疗保险个人支付比例降至30%以下的目标。因此,本文将政府财政对新农保筹资的比例设定为卫生支出的70%。

2012年,河北省农村居民家庭平均每人医疗保健消费支出为543.75元,而新农合年人均筹资水平为294.7元,假设新农合年筹资金额完全用于农村居民的医疗保健消费的支出,那么新农合补助占农村居民年医疗保健消费的比例为54.2%。但实际上,由于新农合的筹资金额并非完全应用于农民医疗保健费用的补助,新农合的运行成本以及新农合资金的过度累积都使得河北省新农合的筹资水平与理论设定的70%的适度标准还存在较大的差距。

3. 河北省农村低保水平的适度性。对于农村低保的筹资水平的适度性,首先需要讨论的是贫困群体和贫困线的界定问题。在国际上,通常是把占全体居民总数10%的最低收入群体作为贫困群体,OECD国家也将社会中位收入的50%作为其贫困线,低于此标准的人群即可以被称为贫困人口。由于我国的农村居民收入同城镇居民收入相差较大,因此农村贫困线的确定不能只看我国的社会中位收入,而是需要在农村人均收入的基础上进行分析。我国目前的低保政策更多关注的是绝对贫困,但实际上相对贫困在地区的农村低保制度运行中更具有实际意义。在我国,相对贫困线的标准一般为人均收入的50%[12]。

以2012年为例,河北农村居民年人均纯收入8 081.39元,河北省贫困线应为4 040.7元(农村居民平均日常消费为5 364.14元)。但根据河北民政厅公布数据显示,2012年,河北省农村低保的实际标准为年人均2 084元,远低于理论贫困线,这就表明,有相当一部分收入偏低的农村贫困群体还没有享受到农村低保的救助。

综上所述,河北省农村社会保障的筹资水平偏低,远没有达到适度保障水平。

三、河北省农村社会保障地方财政筹资能力

(一)2012 年地方财政筹资能力

以2012年为例,河北省新农保人均筹资272.92元,为方便计算3,假定新农保个人筹资的缴费水平为100元/年且2012年所有16~59岁农村人口均参加新农保,河北省地方财政在2012年新农保的筹资金额为17.88亿元,占地方一般性财政收入的0.9%。以同样的计算方法测定河北省地方财政对新农合的筹资金额,假定新农合达到完全覆盖,2012年河北省地方财政对新农保和新农合的筹资总额为地方财政收入的2.7%。2012年,河北省地方财政对农村低保的筹资金额为27.13亿元,占地方财政性收入的1.3%。以上分析显示,2012年,河北省地方财政在农村社会保障上的筹资为81.73亿元,占河北省2012年地方一般性财政收入的4%,占当年地区GDP的0.3%。从实际运行的情况和筹资比例来看,河北省地方财政具备承担现有农村社会保障水平的能力。

(二)农村社会保障筹资能力的影响因素与未来变化趋势

1. 影响农村社会保障地方财政整体筹资能力的因素。根据已有文献分别对新农保、新农合、农村低保的筹资水平或筹资能力影响因素的研究[13,14],本文综合考虑认为,影响农村社会保障地方财政整体筹资能力的因素主要包括地区生产总值、地方财政收入、农村居民人均纯收入、农村居民日常消费支出、农村居民人均医疗保健支出、农村居民总人口等六个经济变量。筹资能力还与既定的筹资水平或保障水平有重要关联关系。

2. 筹资能力影响因素的变化趋势。为了探讨未来一定时期河北省农村社会保障地方财政筹资能力及其可持续性,必须对筹资能力各影响因素的变化趋势进行测算分析。

(1)农村人口变化趋势。在我国目前的人口结构模式下,我国的人口仍然呈现出增长的趋势。河北省属于全国人口增长较快省份,农村人口仍然呈现出增长的态势,但受城镇化进程加快的影响,更多的农村居民将会转变为城镇居民,又会对农村人口的增长起到抑制作用。结合近年数据,假定人口自然增长率与城镇化进程保持稳定发展,预测出河北省未来几年内的人口变化趋势(见表1)。

由表1可以看到,2015—2020年,河北省人口总量仍处在稳定增长的阶段,但随着城镇化进程的加快,城镇化率不断提高,会有越来越多的农村人口转变为城镇人口,因此,河北省农村人口的数量是逐年下降的。

(2)其他影响因素分析。农村人口外的其他影响因素假定处在稳定变化阶段,结合河北省近年的相关数据,对2015—2020年的5项影响因素的指标进行趋势预测(见表2)。

在社会各项指标平稳发展的情况下,随着年份的增加,除农村人口数量这一变量逐年减小之外,其他影响河北省筹资水平的各种指标的数值都显示出增加的态势。预计到2020年,同2012年相比,地区生产总值增长85%,地方一般财政收入增长96%,农民人均纯收入增长73.5%,农民人均日常消费支出增长73.6%,人均医疗支出增长95.4%。从变化趋势来看,各变量都有较大的增幅,地区生产总值与财政收入在八年间几近增长一倍,而农民人均纯收入与农民人均日常消费支出的增长比例几乎相同。

(三)适度社会保障水平下的河北省地方财政的筹资水平

由于目前农村社会保障水平较低,根据对各项影响因素的预测,2015—2020年河北省农村社会保障地方财政的筹资金额占一般性财政收入的比例将不会高于4%,即在保持社会保障水平相对稳定的情况下,地方财政完全有能力保证农村社会保障的筹资。因而,以下将讨论适度社会保障水平下的河北省地方财政的筹资水平,据此分析适度社会保障水平下的河北省地方财政筹资能力。

首先,假设中央财政补贴政策与个人筹资标准保持不变,若要达到适度性的农村社会保障水平,地方财政的筹资水平将提高到何种程度。利用以上的测算数据,得到在适度保障水平下河北省地方财政的筹资水平,见表3。

从表3中可以看到,适度的社会保障水平下,虽然社保整体筹资水平仅占GDP的1%左右,但除新农合筹资水平提升幅度较小外,新农保与农村低保的筹资水平大幅提升,地方财政筹资总额占一般财政性收入的比例将提高多达8%,地方财政的筹资能力将难以承受。

其次,在适度保障水平下,假设适当提高中央财政的补贴标准及个人筹资水平,看地方财政的筹资能力将有什么变化。

在农村社会保障三种制度中,农村低保筹资完全由地方财政承担,新农合三大筹资主体中央财政、地方财政、个人的筹资均可按比例随筹资水平的提高而提升,因此,提升中央财政及个人的筹资,主要是提升中央财政和个人对新农保的筹资。假定基础养老金的实际筹资水平保持在河北省农村人均日常消费支出的20%不变,根据表4的预测数据可以看到,当中央财政将基础养老金的补贴数额提升至农村人均日常消费支出的20%时,农村社会保障地方财政筹资金额会有所降低,提高中央财政补贴会将农村社会保障地方财政筹资金额占地方一般性财政收入的比例大约降低1.2%,将农村社会保障地方财政筹资占GDP的比例降低0.1%。这可以在一定程度上缓解地方财政的筹资压力,但地方财政的筹资能力还是难以承受。

四、结论与建议

本文以河北省为例研究了农村社会保障筹资水平和地方财政筹资能力,结果表明,现有的农村社会保障筹资水平偏低,因而离适度保障还有很大差距,在这种情况下,地方财政有筹资能力支持农村社会保障制度运行。未来一定时期,提高农村社会保障的筹资水平势在必行,但如果达到适度保障水平,地方财政的筹资能力将难以承受,即使适当提高中央财政补贴力度和个人筹资标准,地方财政的筹资能力也难以支撑。实际上,全国有相当多的省份也同属这种情况。