高新技术产业安全问题

关键词: 内容 核心内容 阶段 产业

高新技术产业安全问题(精选十篇)

高新技术产业安全问题 篇1

对于产业安全目前还没有统一的定义, 从不同的角度进行研究, 可以得出不同的结论。但其核心内容大体一致:即产业安全一般是指在开放经济背景下, 使产业在其幼稚阶段、发展阶段、成熟或者衰退阶段都能够抵御各种外来因素的威胁, 并能持续发展的状态。其内容也可以从不同的角度进行分类, 最常见的有以下两类:

第一, 从产业控制、产业竞争、产业发展、产业权力四个方面进行分类。 (1) 产业控制力, 主要强调本国资本对本国产业的控制, 以避免外国资本控制所带来的风险; (2) 产业竞争力, 主要强调在面临国际竞争的情况下, 本国重要产业具备竞争力并能够生存、持续发展, 有能力抗击外来侵害; (3) 产业发展, 主要强调一国拥有某产业发展的主动权, 在国际竞争中取得优势地, 领先于其他国家; (4) 产业权力, 主要强调产业安全的最终目的是要使以国民为主体的产业权益在国际竞争中不受侵害。 (1)

第二, 一些研究把产业安全的内容分为以下五个方面: (1) 威胁论:跨国企业利用其各方面的优势, 通过持股或直接收购等方式控制本国企业, 从而威胁某产业的发展。 (2) 能力论:一国某产业的发展对来自国内外不利因素具有足够的抵御和抗衡能力。 (3) 状态论:一国产业在国际竞争中抗击外来侵害的状态, 如何在开放的环境中保护本国产业的发展。 (4) 权力论:产业安全是指一国对某一产业的创始、调整和发展拥有相应的自主权或控制权。 (5) 层次论:产业安全可分为宏观、中观、微观三个层次, 还可以分为产业层次和企业层次、静态和动态等。

二、高新技术的产业安全的内涵

1. 高新技术产业的含义

高新技术是—个动态的相对的概念, 主要是指先进技术群体或尖端技术系统, 是对现代高新技术产品或产业中先进技术水平的评价。高新技术产业是以高新技术为基础, 从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合, 这种产业所拥有的关键技术往往开发难度大, 但一旦开发成功, 却具很高的经济效益和社会效益。

2. 高新技术产业安全的主要内容

高新技术产业安全是指在开放经济背景下, 高新技术产业发展所处的“经济政策环境相对稳定, 产业保护措施相对合理, 产业发展基础条件相对完善, 产业中介组织作用充分发挥, 企业持续保持要素的高投入并持续培养以技术为核心的内在竞争能力。” (2) 使高新技术产业能够在各发展阶段抵御外来各种因素的威胁, 并能持续发展的状态。

高新技术产业安全具有以下特点: (1) 高新技术产业安全问题包括高新技术产业内部和外部问题。在内部主要受到技术、管理等因素的制约, 而外部主要是指国际竞争带来的威胁。 (2) 高新技术产业从幼稚到成熟所处的安全状态不是一成不变的, 而是在不停的变动, 因此, 其安全状态是动态变化的。 (3) 高新技术产业之间是相互联系的, 其中某一个产业受到威胁, 也会直接或间接的影响其他高新技术产业的安全。同时, 高新技术产业与传统产业之间也有一定的联系, 当其受到威胁时, 传统产业也会受到威胁。 (4) 高新技术产业是具有战略性的产业, 因此高新技术产业安全, 对一国的经济发展也具有战略意义。

三、我国高新技术产业安全的面临的问题及解决措施 (1) 我国高新技术产业安全面临的问题

目前, 我国高新技术产业发展面临的问题主要有:

第一, 我国大多数先进技术都是从国外引进, 在进行消化吸收, 自主创新的能力较弱。

第二, 融资渠道少, 研发经费投入不足, 企业生产的产品科技含量低。

第三, 科技成果转化机制不健全。

第四, 我国高新技术产业的发展对外资依赖程度较大。

外资企业在我国高新技术产业中, 已经占据了很大的比重, 而且这个比值还有上升的趋势。在国际竞争力方面, 外商投资企业是我国高新技术产品出口的主体, 占据了我国高新技术产品出口总额的绝大部分, 且其高新技术产品在我国生产的绝大多数只是进行简单的加工, 核心零部件仍从国外进口。另外, 跨国公司携知识产权规则遏制我国高新技术企业的创新, 他们利用专利制度和其掌握的大量专利技术, 进入我国的高新技术领域, 由于专利的排他性, 在高新技术领域里大量的外国专利的存在扼杀了我国企业的自主创新, 加大了对外国技术的依赖, 危及高新技术产业的可持续发展。

第五, 在高新技术产业区的规划布局、统筹安排上存在诸多问题。

目前, 虽然我国高新技术产业区的数量众多, 但规模不大, 产业结构不合理, 存在盲目建设的问题, 在资金、人才等方面都无法满足发展所需, 导致产业区规模偏小。在我国的高新技术开发区中, 中小企业占多数, 这些规模小的企业不但不能形成自己的技术创新, 而且在资金、人才、土地等多方面还会制约大型高新技术企业的发展。

第六, 我国生产的一些高新技术产品, 国内需求较小, 一般出口到国外, 而出口地区相对集中, 一旦国际市场发生变动, 会面临较大的风险。

第七, 高新技术产业成长的市场环境不健全。

高新技术产业发展中除要求有一般市场运作的机制外, 在技术开发、技术转化、技术保护等方面还有更严格的要求。技术开发的动力要依靠市场机制来激发, 基础研究、应用研究、成果转化都需要以市场为中介进行有机连接, 以达到从研究到生产各环节的互相配合。而我国现阶段, 在市场保护方面, 法制体系还不完善, 没有有效的激励机制, 市场不能提供强大的激励因素;一些必要的中介机构由于设置不合理, 在促进成果转化上未能有效发挥作用;对技术成果的保护力度还不够等。

(2) 我国高新技术产业安全问题的解决措施

要解决我国高新技术产业发展面临的安全问题, 需要从宏观、中观、微观三个层次来采取相应的对策, 以克服发展过程中遇到的难题。

从宏观层面上来看, 应采取以下措施:

首先, 要建立健全知识产权保护体系, 提高高新技术企业发展的积极性。

高新技术创新成果具有可复制性和可模仿性, 使得高新技术产业风险较大, 知识产权的保护对高新技术产业的持续发展至关重要, 因此, 政府应建立知识产权的法律保障制度, 以保证高新技术企业的科技成果, 能为企业带来收益。

其次, 加快相关法律法规和政策的建设, 完善市场机制, 为高新技术产业提供良好的发展环境。

完善的法律法规和产业政策措施能够保障高新技术产业的稳定发展, 能够帮助本国高新技术产业应对来自国际竞争的威胁。因此, 政府应根据实际情况调整我国产业技术政策, 以增强产业竞争力;合理引进外资企业, 缓解我国产业安全压力;清理和完善外商直接投资政策法规, 为产业安全提供法制保障;建立合理的产业组织政策, 提高我国高新技术产业的竞争力等。

再次, 制定人才培养和吸引政策, 为高新技术产业发展提供创新型人才。

高素质人才是知识、技术和管理创新的源泉, 其在高新技术企业的发展中起着关键作用, 因此, 我国应注重人才的培养、开发和引进, 通过实行产权激励制度、技术奖励制度等, 调动他们从事高新技术领域工作的积极性, 为我国的高新技术产业发展奠定人才基础, 以满足我国大规模高新技术产业区建设对人才的需求。

最后, 建立和完善高新技术企业的资本融入制度。

高新技术企业在发展初期, 需要投入大量资本, 因此需要有发达的资本市场和高效的融资渠道。因此, 有必要从采取措施, 建立和完善高新技术产业的资本融入制度, 例如设立高技术产业发展基金等。

从中观层面上来看, 应采取以下措施:

首先, 提高企业的技术创新能力, 掌握高新技术产业发展的主动权。

我国应尽快把以政府为创新主体的模式转变成为以企业为创新主体, 增强企业的研发能力。同时, 要鼓励或引导一些科研院所与企业合作, 把脱离于企业之外的科技力量组织到企业技术创新工作中去, 以解决目前企业技术开发能力弱、科技人员缺乏的问题, 使企业真正成为高新技术的研究开发主体。

其次, 发挥产业中介组织在产业损害预警中的作用, 预防对外资的过度依赖。

产业中介组织在产业损害预警中具有重要的作用, 产业中介组织可以对各产业进出口数据等信息进行严密监测, 调查进出口对国内相关产业的冲击、外资进入可能给相关行业特别是对关键技术带来的影响等, 并及时反馈产业安全数据。给国内高新技术产业发展提供参考信息, 以防止对外资的过度依赖。

最后, 发展产业技术联盟, 进行技术研发。

产业技术联盟是指企业的研发部门和高校、科研院所组成的对某项技术进行研发的利益共同体, 这种组织能有效地促进产学研结合, 不仅能将技术、产品、应用、服务集合成为产业技术链, 还能将多个产业技术链进行合理布局, 相互协作和共同发展, 从而促进整个产业的发展。在我国高新技术区里有数量众多的中小型高新技术企业, 它们可以通过组建共同的研发组织, 共同从事基础性和应用性开发, 降低开发成本。

从微观层面上来看, 应采取以下措施:

首先, 大力支持民营高新技术企业的发展。

民营高新技术企业是发展高新技术产业的主要力量, 要充分重视民营高新技术企业的发展, 支持他们扩大规模, 提高产品技术含量, 减少道德风险对产品信誉的影响。支持民营高新技术企业组建以高新技术为核心, 以高科技产品为龙头, 以优良资产为纽带的跨国家、跨地区、跨行业高新技术企业集团。在争取财政投入、承接政府计划任务等方面, 给以一定的帮助和指导。

其次, 应鼓励我国的高新技术企业, 在全球范围内建立自己的销售市场, 布局五大洲, 不仅要出口到发展中国家, 也要出口到新兴市场国家, 甚至发达国家, 以减少出口地过度集中所带来的风险。

最后, 要鼓励我国高新技术企业开拓国际市场, 积极参与国际竞争。

鼓励我国有实力的高新技术企业进入国际市场, 参与国际竞争, 但应注意:在进入国际市场之前, 要充分了解目标市场的产品需求现状, 以充分发挥企业产品的技术优势;要根据自身情况确定开拓国际市场的途径;要制定出详细的开拓国际市场的营销策略, 进军国外高端市场;要确保产品符合国际市场的相关标准, 如质量标准、安全标准还是绿色环保标准等, 以及在此基础上还具备自己的竞争优势。只有到国际市场去竞争, 才能发现自身的不足, 激发我国高新技术企业创新的激情与动力。

摘要:产业安全是指在开放经济背景下, 使产业在在各发展阶段都能够抵御各种外来因素的威胁, 并能持续发展的状态。高新技术产业具有知识、技术、资本密集的特征, 其发展对一国的经济发展具有重要的促进作用。尤其在我国, 要实现经济发展方式的转变, 就必须大力发展高新技术产业, 减少对传统产业的过度依赖。但是目前我国大多数先进技术主要从国外进口, 自主创新部分相对较少。同时, 高新技术产业的发展面临国际竞争的威胁, 使得我国的高新技术产业发展面临诸多困难, 现阶段如何保证我国高新技术产业的安全?需要从宏观、中观、微观三个层面来采取相应的措施, 为其健康发展建立一个良好的环境。

关键词:产业安全,高新技术

参考文献

[1]楚尔鸣:《高新技术产业经济学》, 北京:中国经济出版社, 2005[1]楚尔鸣:《高新技术产业经济学》, 北京:中国经济出版社, 2005

[2]刘承礼.中国高新技术产业安全模式问题研究.四川大学硕士学位论文.2005[2]刘承礼.中国高新技术产业安全模式问题研究.四川大学硕士学位论文.2005

高新技术产业安全问题 篇2

内蒙古高新技术产业发展六大问题分析

内蒙古应该借西部大开发之机遇,为自己走出一条高起点的发展道路来.高新技术开发重于单纯的资源开发;现期政府应发挥主导作用,远期则应由台前退到幕后;内蒙古高新技术产业发展的四大重点;企业应成为技术开发的主体;多渠道筹措研发经费(R&D);科研体制改革要先行.

作 者:郭利华 贾利军 作者单位:内蒙古大学马列主义教研部,内蒙古,呼和浩特,010021刊 名:内蒙古大学学报(人文社会科学版) PKU CSSCI英文刊名:JOURNAL OF INNER MONGOLIA UNIVERSITY (HUMANITIES AND SOCIAL SCIENCES)年,卷(期):33(1)分类号:F062.4关键词:内蒙古 高新技术产业 发展

中国装备制造业进口与产业安全问题 篇3

装备制造业是为国民经济和国防建设提供生产技术装备的制造业,是制造业的核心组成部分,更是各行业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。“工欲善其事,必先利其器”,我国装备制造业的发展始于苏联援建156项工程,经过改革开放30多年的快速发展,形成了门类齐全、具有相当规模和技术水平的产业体系。千万亿次超级计算机系统“天河一号”研制成功, 高铁的顺利开通,“蛟龙”号实现深海探测,大型运输机和大型客机已完成布局,见证了我国装备制造业取得的令世界瞩目的成绩。2013年我国装备制造业产值规模突破20万亿元,是2008年的2.2倍,年均增长17.5%,占全球装备制造业的比重超过1/3,稳居世界首位。虽然我国已成为装备制造业大国,但还不是装备制造业强国,装备制造业进口总量持续增加,许多高端装备主要依靠进口。本文通过分析我国装备制造业进口现状,总结我国装备制造业存在的产业安全问题并提出相应的对策。

一、 中国装备制造业进口现状

(一)装备制造业进口额呈总量持续增加趋势

进入21世纪以来,我国装备制造业在产业规模和出口规模大量增加的同时,进口额也呈逐年增加的趋势。2001年我国装备制造业进口额达1164.2亿美元,进口额占全国货物贸易进口总额的比重达47.8%;2003年进口额达2177.3亿美元,进口占比达到峰值52.7%,之后维持下降趋势;2008年,受经济危机的影响,进口额虽增至5201.7亿美元,进口占比重新降至50%以下,为45.9%;2011年进口额为7302.7亿美元,占比降至41.9%;与2011年相比,2012年进口额略有上涨达7608.3亿美元,进出口占比略降,为41.8%,维持较为稳定的态势。

(二)装备制造业进口来源国集中度较高

我国装备制造业进口来源国主要集中在日、韩、美、德、法、英六国,20世纪90年代,来自这六国的设备进口额达进口总量的60%以上,进口额最大的前3名分别是日、美、德三国;2000年,日、韩等六国的进口额占比降至60%以下,至54.4%,后一直保持稳定下降趋势。自2001年以来,来自于日本和美国的进口额占比一直处于下降趋势,分别从2001年的24.7%和9.9%降至2011年的15.9%和4.8%,而来自于韩国的进口额占比从8.1%一路上升到2011年的15.6%。2011年六国进口额占比为43.9%,韩国取代美国成为了我国装备制造业第二大进口国,进口额最大的三个国家分别是日本、韩国、德国。

(三)装备制造业进口中间品、高端设备比重上升

我国装备制造业进口设备分为成套设备和中间品两类。据统计,1997年以前,我国装备制造业以进口成套设备为主,如辽宁省装备制造业中光纤制造装备、石油化工装备、集成电路芯片制造装备、轿车工业装备、高档数控机床等高技术装置和大型成套设备都主要依赖进口。1997年以后,我国装备制造业进口主要以中间品为主,普通机械制造业中间品进口比重占总进口比重由1997年的33.9%上升为2011年的44.6%,电气机械及器材制造业中间品进口占比由1997年的82.7%增至2011年的90.4%;2011年,整个装备制造业中间品进口占比达到了57.9%。我国装备制造业的子行业中高端产品依赖进口,如农业机械中的大功率拖拉机和高端水稻玉米收割机70%以上需要进口或者依赖外资企业,内燃机中的大功率高速机80%以上需要进口,石化机械中的大功率泵阀和反应器60%以上需要进口,机床工具中的高端数控机床95%以上需要进口,基础件中的高压液压泵90%以上需要进口。

(四)装备制造业进口主体为外商投资企业,民营企业增速强劲

一直以来,我国装备制造业的进口企业主体是外商投资企业,近年来,我国民营企业受国家装备制造业鼓励进口政策的影响,进口量大幅增长,成为了仅次于外商投资企业的第二大进口主体,在平衡进口主体结构上起到了积极作用。2010年,外商投资企业进口3855亿美元,同比增长40.6%;而民营企业和国有企业的进口额分别为538.4亿美元和699.4亿美元,同比分别增长了55.7%和15.5%。2013年,外商投资企业、国有企业和民营企业进口额占比分别为44.9%,25.6%和29.6%。

二、中国装备制造业进口造成的产业安全问题

(一)威胁国家经济安全

装备制造业是国民经济发展的重要基础,是国家产业安全的重要保障,装备制造业的安全关乎国家经济全局。但从总体上看,无论是在进口总量还是进口来源国上,特别是在高端装备上对国外依存度较大,例如在汽车冲压生产线上取得技术突破的同时,进口装备依旧在焊装、涂装、总装、发动机等几大工艺上处于绝对垄断地位。我国的装备制造业核心技术的对外依存度达50%以上,较高的对外依存度会使得我国装备制造业发展滞后,使国民经济建设受制于人,增加了国家经济建设的风险和不确定性。例如,南方航空集团花费100万美元进口了一台多轴联动数控磨床,外国公司要求设备联网,以便监控和限制设备使用领域,这会直接影响我们对设备的使用范围,如果我们使用在军用飞机的生产上,就有可能泄露国家军事、经济生产活动中的重要信息或秘密。

(二)削弱了装备制造业自主创新能力

目前我国高端装备制造业配套的高端结构材料领域,有25%的品种完全空白;有45%虽能生产,但质量不稳定,保障能力不足;完全成熟的29%材料中,却有部分存在着原材料资源利用率低、能耗高、环境污染严重等可持续发展问题。因此大量高端装备制造业设备依赖进口,这将进一步削弱我国装备制造业自主创新能力,不利于产业链的整体布局和升级。一方面,大量依赖进口设备会陷入“技术落后——引进——技术再落后——再引进”的恶性循环。另一方面,我国引进的国外装备大多是成套设备和中间件,存在设备进口与技术进口脱节的现象,随着设备元器件的集成化程度也越来越高,成型的产品或国外散件的国内组装不利于我国对先进技术的学习和掌握。加上国外企业为了达到对设备关键技术的封锁,设备故障拒绝提供维修技术指导而是返回国外厂家修理,降低了进口先进设备的技术溢出率。endprint

(三)推高行业生产成本

一方面,装备制造业进口设备特别是高端设备有着技术含量高、不易模仿的特点,客观上会造成由垄断而来的虚高成本,加上运抵国内还需各种税费、保险费和运输费,这会进一步推高各行业的生产成本。例如,‘十一五期间,我国汽车产业购买装备的资金总额达到2000亿元,而这些设备中约有70%依赖进口,在一定程度上造成了国内汽车企业投资和制造成本居高不下。另一方面,进口设备的维修和保养也需要花费大量的成本,进口设备一般由国外公司派技术人员进行维修和保养,配件和维修费高昂,维修周期长。例如民航天津空管分局从芬兰进口了气象观测系统设备——闪电探测仪,2013年11月,闪电探测仪突然出现故障,经机务人员检查,属于主板故障,厂家拒绝提供该设备的配件和维修服务,只提供整体主板,采购报价10余万元人民币,供货期最快也要1个多月时间。

(四)挤占国内企业市场份额和生存空间

由于大量进口国外设备,国外的装备既凭借良好的品牌形象和产品品质夺取和占据了我国国内装备制造业相当大的市场份额,又凭借先进的技术和管理经验降低生产成本,增强了自身竞争力,并利用我国国产高端装备产品立足未稳的弱势争夺订单,排挤国内装备制造业企业。外国装备制造商在获取高额垄断利润的同时,还推高了我国装备制造业行业生产成本,严重挤压了我国企业的盈利空间,削弱企业竞争力,使得刚起步的企业濒临亏损的边缘。

三、强化中国装备制造业产业安全的途径

(一)拓展装备制造业设备进口来源国

拓展装备制造业进口来源国,降低因进口来源国集中度高而产生的不确定风险。在进口来源国集中的情况下,一旦主要依赖的国家发生不能预期的各种变化因素,如经济、政治、法律等,不仅将对我国装备制造业直接产生影响,也会对出口贸易产生重要影响,并将直接作用于我国国内经济的稳定和发展。可以扩大选购国外先进设备和关键部件的范围,适度增加俄罗斯、中东等国家和地区的进口,优化进口格局,减少贸易风险,增强应变能力。同时,可以考虑实行差别税率,适度降低部分先进设备进口环节税,加大一般贸易引进高新技术产品的力度等方式,鼓励我国装备制造业向非集中进口来源国进口设备。

(二)鼓励装备制造业企业兼并重组

企业要想获得最佳经济效益,就必须适应技术变革和市场变化,协调产品成本与劳动生产率达到规模经济。一要鼓励生产成本低、竞争力强的大企业兼并改造效益不佳、生产存在问题的企业,发展一批高端装备制造示范工程项目,争取国家资金扶持,扩大示范工程项目在全国的影响力。二要积极实施“走出去”战略,通过兼并国外装备制造业企业,不断提升产品质量和档次,扩大市场占有率,走跨国经营的企业扩张之路,实现装备制造业转型跨越式发展。要在装备行业培育具有国际竞争力的大企业大集团,拥有自主知识产权及自主品牌、主业突出的重点骨干企业。

(三)增加装备制造业产业集聚度

产业集聚能增加产业的竞争效益和创新效益。我国的装备制造业要想摆脱依赖国外进口设备的局面,需要增加产业集聚度。一是建立国家级产业示范基地,逐步形成有重要影响力的产业聚集区,加强产业布局控制,避免重复低水平建设。目前高端装备已形成以上海临港、沈阳铁西、辽宁大连湾、四川德阳等为代表的产业示范基地;工程机械主要品牌企业集中在徐州、长沙、柳州、临沂等地区;船舶和海洋工程装备形成以环渤海地区、长三角地区和珠三角地区为中心的产业集聚区。二是在产业示范区加强主企业的配套企业建设,强化装备制造业产业链的延伸。未来要在主企业示范区布局和培育高端配套企业,改变配套企业规模较小,技术较弱,装备较差,没有能力自我升级,限制整个装备制造业升级的现状,形成主企业与配套企业相互促进、互利共生的局面。

(四)推进装备制造业“产学研”转化进度

我国装备制造业新产品的开发周期一般为18个月左右,而美国1990年就实现了新产品试制周期3个月、设计周期3个星期。装备制造业包括的零部件数量多,产品结构层次复杂,产品设计工作量大,生产周期长,加之大量的先进科研成果和发明专利还在高校、科研院所被束之高阁,没有转化成生产力,未来应加大力度推进“产学研”转化进度。一是以对产业发展有重大影响的大项目为载体,采取跨部门大联合,由学术界、科技界和企业界共同参与,将政府的创新资源和战略、研究机构的成果和企业的生产能力结合起来。二是积极采用先进工艺和设计方法缩短新产品开发周期。如越来越多的汽车及机械零部件、电子电器、电动工具、家电、模具、医疗器械等,在新产品研发过程中开始使用3D打印与数字化技术,从图纸到实物,从数月缩短到几天时间,大大缩短了研发周期。

(五)突出装备制造业产品质量管理和品牌建设

据中国质量协会日前发布的2013年全国装备制造业企业质量管理现状调查报告显示,质量管理不成熟、关键设备和零部件国产化率低,依然是制约我国装备制造业转型升级的主要瓶颈。提升装备制造业产品质量,需要加强装备产品质量基础能力建设,推进标准、计量、检测检验、质量控制技术、质量工程技术等在企业质量控制与质量管理以及质量监管体系环节中的应用,推进卓越绩效、六西格玛、精益生产等先进质量管理方法,着力提升产品的安全性、可靠性、实用性。品牌是装备制造业企业的无形资产,加快品牌培育,实施“智能制造装备品牌建设工程”,促进品牌产品系列化发展,推进品牌产品跨国经营与国际化发展。

我国物流产业安全问题及应对策略 篇4

外资物流企业扩张的战略步骤

1984年4月, FedEx率先与代办商在我国开展速递业务, 拉开了国外物流巨头进入我国的序幕。我国在谈判加入W T O过程中, 承诺对外逐渐开放贸易分销权和物流等服务业的限制。2004年12月11日, 根据规定我国物流业对外全面开放, 那些原来以合资方式存在的国外物流公司立即通过并购和联盟的方式进行全面扩张。经过26年的努力, 国外物流逐步抢占了我国物流战略至高点, 对中国物流业歼灭战一触即发。这个战略过程分为几个阶段:

战略试探 (1984~1996) :以联邦快递为领头羊, 德国敦豪公司于1986年、荷兰天地物流于19 88年、美国联合包裹于1988年、丹麦马士基于1999年相继来中国开办业务, 采用代办、合资的方式, 试水中国物流产业。这阶段因为市场准许和限制, 国外物流企业对华业务进程缓慢, 但积蓄了经验和力量。

战略发展 (1997~2004) :以1997年日本、英国等物流公司进驻中国为起点。这个阶段有两个要素成就了国外物流企业在中国的飞速发展, 一是我国改革开放不断深入, 国际贸易高速增长, 国外500强大多数落户中国, 国外物流企业随之跟进;二是我国加入了W T O, 给跨国物流企业撤除了一些市场障碍, 国外物流企业在中国开花结果的环境成熟了。截至2004年底, 仅在国际货运代理领域, 我国政府批准取得货运代理业《批准证书》的货代企业共有5 0 1 2家, 其中法人企业2555家。世界四大跨国公司 (F e d E x、U P S、TNT、D H L) 攫取了中国8 0%以上的国际货邮和速递业务;马士基、高船三井、美国总统班轮、日本邮船等近百家物流巨头在中国港口开辟集装箱班轮航班。这个阶段, 国外物流企业开始垄断中国高端物流领域, 包括国际快递、航运物流和进入中国的国外制造企业、餐饮企业释放的物流业务, 如汽车物流、特种钢材物流、物流系统设计和供应链整合等。

战略整合 (2005~2009) :以中国物流业全面对外开放为标志, 国外物流企业如虎添翼, 依靠雄厚的资金以独资、并购、加盟等方式加速网点扩张, 迅速在全国范围内形成竞争力超强的网络。外商不但占据了快递、高端制造业配送等业务, 而且开始投资港口、空港、园区、配送中心等物流基础设施。2005年7月, FedEx获准在广州白云机场投资1.5亿美元建立占地63公倾的亚太货物转运中心;2006年1月, FedEx以4亿美元收购大田集团的股份及89个遍布全国的网络, 具备了独立开展国内、国际快递业务的条件。2005年12月15日, 在我国宣布开放国内物流市场股权仅仅4天后, TNT单方面结束与中外运15年的合作期, 高调收购了国内最大公路零担货运物流公司华宇集团。仅2007年, 外商在华投资项目下降18.5%的情形下, 外商在我国物流领域的投资项目就达6996项, 占全部在华投资项目的18.5%, 在物流领域的外商投资增长速度达31.3%。

战略进攻 (2010~) :金融危机和油价上升使国内低端物流企业纷纷破产, 国内物流产业不太景气, 但没有阻滞国外物流巨头进攻的步伐, 反而带给其千载难逢的机遇。他们依靠雄厚的财力, 完善的管理, 先进的设施, 健全的网络, 对国内物流企业展开战略进攻。他们以高薪猎取本土人才, 建立独立运行机制, 以低于成本的价格和提供更好的服务掠夺直接货源, 业务从高端物流延伸到运输、仓储等传统物流, 并着手染指农业物流、地产物流、会展物流、商业物流等领域。大批国内的物流企业面临被蚕食、摧毁的窘境。

安全问题

事物都有两面性, 外资物流的进入, 对我国物流业首先带来了积极影响。其一, 促进我国物流产业升级, 增强我国物流竞争能力。另一方面, 外资物流来势凶猛, 对我国物流产业带来的安全问题不容忽视。

第一, 外资物流控制了我国物流领域的核心部分和高端物流市场, 挤压国内物流仅仅局限于低端物流市场。外资物流企业一直采取“跟进式”服务策略, 即国外制造及商贸企业进驻中国的同时, 物流企业一同跟进实现一体化服务。在跨国公司全球网络中的产业链和物流链中, 即便在中国的这部分业务, 我国本土物流企业很难参与其市场竞争, 因为控制权在外资物流企业手中。我国本土物流企业服务对象主要是本国企业, 服务范围是初级产品物流需求和低端物流市场, 这种形势严重威胁我国物流产业安全。

第二, 外资物流凭借实力刻意分割中国物流市场, 使中国物流企业无法做大、做强、做优, 企业规模偏小, 市场集中度很低。我国多如牛毛的冠之以物流名号的企业, 97%以上是一种承担低端物流市场的供给主体“零担专线”, 以广泛布局的货运场站或综合物流园为依托, 服务数量众多的中小型生产及商贸流通企业零散、低水平的物流需求, 这类“零担专线”成为目前我国物流市场的主导形式。零担专线规模较小、实力弱, 经营零散、粗放, 缺乏集约和网络经营的优势, 造成我国整体物流市场集中度低, 缺乏规模效益, 不能形成强大的产业竞争力, 难以与如狼似虎的外资物流相抗衡。

第三, 外资物流企业抢占了大量优秀人才, 我国本土物流行业专业技术人才严重稀缺。外资物流以高薪和愿景吸纳了大量的本地人才为其服务。

维护我国物流产业安全的策略

重树我国物流战略意识, 提升物流产业国际竞争能力。中国物流与国外物流业的差距不仅仅在技术和管理方面, 比这更严重的是我国物流缺乏战略意识, 面对外资物流汹涌而入的情况表现出要么迷惘困惑不知所从, 要么生吞活剥生搬硬套, 没有完整的产业发展战略规模和实施, 以至于产业安全漏洞越来越大, 国际竞争能力越来越小。物流产业安全指在全球化背景下, 我国以国有物流企业和民营物流企业为主体的物流企业, 能够持久有效地和国际物流企业进行竞争, 能够持续稳定地服务于整个国民经济。

注重物流理论研究与物流实践相结合, 促进中国特色现代物流的形成。我国物流理论和物流实践一样, 只有短短三十年时间, 理论界在一穷二白的基础上将国外的发展思路和模式生搬硬套到中国, 没有考虑中国物流业的基础同国外的不同, 重理论, 轻实践;再加上国内物流业整体水平较低, 不具备将国外先进的发展模式本土化的能力, 造成中国物流业没有本国特色, 现代物流产业难于形成, 抵御外资物流的能力很弱。中国物流的发展其实质是传统产业的现代化问题, 这一现代化过程不可能由传统的储运企业自身完成, 也不可能由理论界完成, 理论界和实业界结合起来才能完成中国物流业的完美转型。

高新技术产业安全问题 篇5

题的战略措施

邹光友1,林永匡2,蒋立茂3,王西瑶4,余金龙5,雷激6

(1.四川光友薯业 四川绵阳 621000; 2.中国社会科学院 北京 100201;3.四川省农业机械研究设计院 四川成都 610066;4.四川农业大学 四川雅安 625014;5.绵阳市农科所 四川绵

阳 621000;6.西华大学 四川成都 610039)

摘要:本文通过红薯在历代解决粮食安全的事实,及近代作为健康长寿食物的回顾,提出用红薯解决粮食安全及“三农”问题的商品化途径,建议把发展红薯产业,作为解决中国粮食安全及“三农”问题的战略措施来抓,对实施办法提出政策性扶持等建议。

关键词:红薯产业,粮食安全,“三农”问题

面临未来气候变化,如何应对旱涝等自然灾害频繁可能导致的粮食危机?

中国是红薯生产大国,1950年-1980年间,年种植面积1.46亿亩,年均总产鲜红薯1.1亿吨,占全世界总产量80%。

20世纪80年代以后,中国细粮增多,作为传统粗粮的红薯逐步从主食退出,以饲料为主,年种植面积开始递减。

进入21世纪,中国红薯种植面积继续递减到2008年的0.708亿亩。但是,随着城乡居民健康的需要,红薯开始进入宴席作为健康长寿食品,成为城乡居民生活的必需品,部分地区的红薯资源开始出现稀缺。

————————————————————————————————————————————————— 作者简介:1.邹光友,四川光友薯业有限公司董事长兼总裁,高级工程师,高级经济师;2.林永匡,中国社会科学院教授,历史文化专家,研究员;3.蒋立茂,四川省农业机械研究设 计院副院长,研究员,四川省学术技术带头人;4.王西瑶,四川农业大学农学院副院长,教授;5.余金龙,绵阳市农业科学研究所副所长,高级农艺师;6.雷激,西华大学生物工程学 院教授。

为应对未来中国南方或其它地区有可能出现持续干旱造成粮食紧缺,同时解决“三农”增产增收,建议把发展红薯产业,作为解决中国来粮食安全及“三农”问题的战略措施来抓。

一、红薯解决粮食安全与健康问题已成历史事实。

1、红薯,是历代自然灾害年间解决粮食安全的主食。

明朝万历年间红薯引入中国。1593年福建长乐人陈振龙在考中秀才后,弃儒经商,往返于福建和吕宋(今菲律宾)之间。见吕宋名称朱薯(因皮为朱红而得名)的作物遍野,生熟可食,充作粮食。他思家乡旱灾频发,饥荒不断,便将此物带回种植。陈振龙回到福州,由他儿子陈经纶向福建巡抚禀呈,请求推广红薯种植,于当年十一月获得高产。第二年,巡抚下令推广红薯种植,救济了当地灾民。

乾隆十四年五世孙世元和其子到山东胶州推广种植红薯。当时胶州旱涝交加,蝗灾三载,灾情严重。他们家传户习,以种薯救荒,继之,推广到河南、河北、上海、北京等地。

20世纪50-70年代红薯成了中国人的救命粮。中国各省市自治区适合种红薯的地区,山上山下尽种红薯,全家老小,一日三餐吃红薯。红薯,又一次解决了粮食危机。

红薯是抗逆性强的粮食作物,有三抗:抗旱、抗涝、抗瘠薄。故红薯适生力强,一般瘠薄地亩产鲜红薯可达2吨,土质佳者可达5吨以上,每当遇上春旱、夏旱或者秋旱,小麦、玉米、水稻绝收,而红薯在灾后能立即恢复生机。故百姓最简单的办法,就是灾后种红薯保高产稳产。哪怕是在7月-8月其它粮食作物因灾后农时季节晚而无法继续种植,但若种红薯,仍有一定收成,可解决人畜粮草

紧缺,大大减轻因灾害造成的压力。

2、红薯,是富裕时代的健康长寿食物。

红薯不但在缺粮时期大有用武之地,富裕时代,更是平衡膳食结构,是促进城乡居民健康长寿的食物。

红薯是生理碱性食物,富含膳食纤维、粘液蛋白、矿物质、维生素A、糖等营养成分,在生活富裕的时代,配合粗粮、蛋、奶、肉一起食用,有利于身体健康长寿。

传统医学认为:红薯性味甘平,具有补脾胃,养心神,消疮肿之功能。李时珍在《本草纲目》记载,红薯有“补虚乏,益气力,健脾胃,强肾阴,生肌肉,美容颜”的功效,更有“红薯蒸,切,晒,收,充作粮食,使人长寿少疾”之说。

现代科学研究表明,红薯具有多种保健功能,科学家研究发现红薯的粘液蛋白质、花青素、黄酮醇等多种活性成分,具有抗突变、抗癌、美容、减肥、延寿、降血脂、提高机体免疫力等保健功能。

抗癌:世界卫生组织2006年公告红薯是第一抗癌食品。日本国立癌症预防研究所对有明显抗癌效应的蔬菜排名,其中熟红薯、生红薯被排在第一、二位。

美容:红薯中含有大量呈白色浆液状的粘液蛋白,可防止动脉硬化和抗衰老,能增强血管壁弹性,增强皮肤弹性,减少皱纹。

减肥:世界卫生组织公布的“2007全球健康食品排行榜”中:红薯既是最佳抗癌食品,又是很好的减肥食品,为13种最佳蔬菜的冠军。

延寿:红薯中的粘液蛋白,有修复细胞、增强机体活力的作用,可延续生命活力。据“探秘中国第一长寿村的巴马人”报道,目前广西巴马有百岁老人81人,百岁率达到了10万分之31.5,比国际上认证长寿之乡的10万分之7这个比

率高出了4倍多,而且长寿百岁率还有逐年上升的趋势。究其原因,就是巴马人长期食用红薯的结果。

二、红薯解决粮食安全及“三农”问题的商品化途径

1生食:红心红薯含可溶糖较多,生吃脆甜,即当粮又当水果吃。水果性红薯,补充维生素、糖、蛋白质、矿物质、膳食纤维。

2、家庭加工食:红薯及其茎叶可以煮、蒸、炒、烤食用,补充膳食纤维、糖、蛋白质、矿物质。

3、工厂加工食品:可以加工成红薯全粉、淀粉、粉丝、粉皮、薯片、薯条、红薯果脯、红薯饮料、红薯泥、红薯罐头等。

三、建议把发展红薯产业,作为解决中国粮食安全及“三农”问题战略措施来抓。

1、对调整传统农业结构和保障粮食安全具有重要作用。

21世纪以来,席卷全球的粮食危机以及2010年中国南方的干旱问题,使我们更加意识到粮食安全的重要。

据专家预测,中国南方干旱将持续十年。怎样解决中国南方干旱将导致的粮食危机呢?

当前,中国开发的大宗粮食作物主要有小麦、水稻、玉米和红薯。从这四大作物的产量潜力比较,红薯具有抗旱、抗涝和抗瘠薄等高抗性,因此红薯增产的潜力巨大。从红薯作物的资源占有量分析,我国红薯总产量均为全球产量第一,具有绝对的资源优势,这是我国未来粮食安全的最重要的保障之一,也是我国生物能源开发的优势领域之一,因此发展红薯产业,是调整传统农业结构向健康经济转型、保障粮食安全的最有效措施。

2、是解决“三农”增产增收的重要举措

大力推广红薯食用型、加工型专用新品种,大力推广红薯深加工,是中国薯区促进“三农”增产增收的主要途径。例如,种植高胡萝卜素的红心红薯,或种植高花青素的紫薯,因其具有保健功能,薯农每亩收入4500元以上;种植高淀粉高产红薯亩产超过万斤,薯农每亩收入2500元以上。种植专用红薯新品种,每亩增收效益比小麦、水稻高2-5倍。

光友薯业从1992年以来,致力于红薯产业,凭500元和一块红薯,打造红薯方便粉丝新产业,获中国专利52项,光友商标获中国驰名商标,光友粉丝获中国名牌称号,成为农业产业化国家重点龙头企业,并在河南、河北、重庆等地建立分厂,带动全国60万薯农脱贫致富,光友薯业在红薯产业中带农增收,就是其中一个实例。

所以,推广种植红薯,可以推进解决“三农”增收增产问题。

四、实施办法建议

建议由国家财政部、国家发改委、国家工信部、国家科技部、国家农业部、国家商务部等有关部委,制订加快发展红薯产业的扶持政策。

1、专用品种、设备推广及基础原料补贴

1.1将红薯种植纳入水稻、玉米、马铃薯等粮食直补范畴,对研究培育及推广红薯专用品种给予政策资金支持。

1.2将红薯种植及加工各个环节所需机械设备,纳入农机购置补贴范畴,给予重点扶持。

1.3将红薯全粉作为城乡居民基本口粮消费补贴范畴,推动红薯向基本口粮转化。

2、技改、研发、产业化扶持

2.1对从事经营红薯产业的农业产业化国家重点龙头企业给予重点扶持,在品种繁殖、基地建设、技改扩建、新建项目、科技创新、发明专利及成果转化、市场推广等,给予政策性资金扶持。

2.2 组织大专院校、科研机构等,设置红薯专业或课题研究,给予政策性资金扶持。

3、开展“红薯与健康”活动

3.1组织制定“红薯与健康”宣传计划,并在全国宣传。

3.2组织整合红薯历史文化资源,将中国红薯文化作为一大特色来推动消费红薯食品,改善居民健康。

高新技术产业安全问题 篇6

一、我国钢铁工业发展及进出口贸易现状

20世纪90年代以来,中国钢铁工业快速发展。从1996年到2008年,中国的钢铁产量连续12年保持世界第一,并且遥遥领先于其他国家。1996年我国的粗钢产量突破1亿吨,2003年突破了2亿吨,2006年突破4亿吨,2007年5.5亿吨,2008年达到5亿吨,占世界钢铁总产量份额从2001年仅为18%到2008年则为37.75%。2008年,排名第二、第三的日本与美国的粗钢产量仍分别为1.2亿吨和1亿吨左右,与30年前的产量基本持平。现在,我国年产粗钢的规模总量较之世界排名2至8位的日本、美国、俄罗斯、韩国等六个国家的钢材产量之和还要多,可见我国已成为名副其实的钢铁大国。

在对外贸易方面,长期以来,我国一直是一个钢铁进口大国。1980-2005年的26年中,中国净进口钢材2.95亿吨,净进口金额1474.14亿美元,主要进口来源国为日本、韩国、独联体国家和欧盟,主要品种为不锈钢、矽钢片、各类板材和特种钢。从2006年起我国成为钢材净出口国,并且成为世界最大的钢材出口国。2008年我国净出口钢材4380万吨,钢材贸易顺差400.4亿美元,但从2008年四季度已经开始下滑,2009年以来企业订单大幅减少。据海关统计,2009年第一季度我国出口钢材514万吨,比上年同期下降54.9%:有分析认为,2009年中国的钢材出口量会下降10%,甚至更多。还有一个值得注意的问题是:我出口钢材平均单价为1071美元/吨,进口钢材平均单价为1517美元/吨,这说明我钢材出口的附加值还是偏低。

今年以来,我国钢铁企业亏损严重,中钢协最新数据显示,1-4月实现利润整体亏损51.79亿元,大中型钢企业中有29家,与上年1-4月实现利润634.01亿元形成明显反差。

当前,国内钢铁产能过剩问题比较严重。2008年,我国钢铁产量达到5亿吨,实际生产能力达到7亿吨。工业和信息化部指出,2009年钢铁产量只需保持4.7亿吨就能保持供需平衡,产能与国内消费和出口的实际需求相比过剩约25%-30%,除了“惯性”递增外,还有大项目的建成,估计2009年我国粗钢生产能力仍会超过6亿吨的规模。

二、我国钢铁业面临的产业安全问题分析

1.我国钢铁业遭受的国际贸易摩擦形势严峻

从1996年我国钢铁企业遭遇美国第一起反倾销诉讼开始,随着我国钢铁产品出口量的不断增加,其所遭受的贸易摩擦数量也不断增加,尤其是我国成为钢材净出口国后的近几年增加更为明显。据不完全统计,2005年我国钢铁行业所遭受的包括反倾销等在内的各种贸易摩擦达到11项,2006、2007年则超过20项,2008年更是高达42项,创历史之最。而且,涉案金额不断增大,如2008年欧盟对于中国盘条的反倾销调查涉案金额约5.97亿美元,印度对中国热轧钢反倾销调查涉案金额达6.86亿美元;2009年4月初,美国对中国对美出口的石油管材提起的反倾销和反补贴诉讼涉案金额高达33亿美元,一旦立案,将成为我国迄今为止遭遇到的最大规模反倾销案件。

近两年来反倾销、反补贴合并调查案件日益增多,在实际应对国际贸易摩擦中,双反调查案件的应对难度非常大。从我国钢铁国际贸易摩擦涉案国别来看不但包括欧美等发达国家,许多发展中国家也加入了此行列。此外,随着我国钢铁行业国际竞争力的增强,贸易摩擦的涉案产品种类也由低端产品向管材、不锈钢等高附加值产品蔓延。

2009年以来,美国、欧盟等国家和地区针对我国钢铁产品发起的反倾销反补贴调查便是很好的例证。

2.部分钢铁产品的低价倾销使我国钢铁产业受到损害

这些年来,人们更多关注的是如何应对国外对我国钢铁出口商品的反倾销,而大大忽视了问题的另一个方面,即国外进口钢铁产品在我国国内的倾销。我国是钢铁生产大国,同时也是消费大国,长期以来我国从国外进口大量的钢材,直到2006年我国才首次成为钢铁净出口国。随着我国不断降低关税水平和减少非关税壁垒,尤其是入世以后逐步履行入世承诺的情况下,国外产品为了抢占中国市场纷纷采取低价倾销的方式进入国内市场,使国内类似产品生产萎缩,销量和市场份额下降.工人失业率上升等,给我国部分钢铁企业造成了严重损害威胁或者严重损害。截止到2009年3月,我国已对进口钢铁产品发起反倾销调查4例,保障措施1例。进口钢铁产品的低价倾销行为给我国钢铁产业安全的影响不仅仅是上述4例反倾销所涉及的产品和国家,实际上还有许多钢铁进口产品存在倾销或补贴行为,严重威胁着我国钢铁产业的安全。

3.外资进入对我国钢铁产业安全造成一定威胁

中国钢铁行业对外资的诱惑是显而易见的,大量外资纷纷进入中国钢铁行业,包括外商直接收购钢铁股份、合资建立新厂、独资建立深加工厂、战略联盟与技术合作等。虽然总的说来外资进入中国钢铁业的规模并不大,但从维护产业安全的角度看还是需要提高警惕:一是进入中国钢铁企业的大多数外资巨头想获得控股权;二是警惕外资企业曲线进入钢铁企业。近期发生的两起收购案都避开了我国相关政策曲线进入中国钢铁企业,这两起收购案分别是全球第一大钢铁企业安赛洛一米塔尔集团通过收购获得中国东方钢铁73.13%的股权,俄罗斯第二大钢铁企业Evraz收购河北德龙51%股份,两个收购案都是在中国香港和新加坡的股票市场上完成的,而且这两家企业都是民营企业。如果钢铁生产等与国家安全建设有一定相关度的产业被外资所控制,则可能对中国的国家安全产生不利影响,也将影响钢铁强国的建设进程。

4.原料瓶颈制约着钢铁产业安全

我国是世界产钢大国,铁矿石资源的供应保障对钢铁产业安全是非常重要的,但是由于境内铁矿资源勘探开发投入不足,铁矿资源的供给保障能力下降,目前我国钢铁企业所需的铁矿石很大程度上仍然依赖于进口。如图3所示,特别是2004年以后,每年进口铁矿石增加量都在5000万吨以上,对进口铁矿石依存度达到50%以上

目前,中国钢铁生产每月所需铁矿石6000万吨,按50%的对外

依存度计算,每月就需要进口铁矿石3000万吨。中国是全球铁矿石最大的买主,但却缺少定价权,这与中国不掌握铁矿石资源的控制权有极大的关系。据专家分析,我国钢铁行业每年吸收全球40%左右的铁矿石资源,由于铁矿石全球市场的垄断与价格谈判的弱势使我国钢铁企业处于被动之中。铁矿石价格的不断上涨给我国钢铁企业带来巨大的损失。因此,原料瓶颈问题对我国钢铁产业安全形成了严重制约。

通过上述分析可知,目前,我国钢铁业面临的产业安全问题比较复杂。从2008年第四季度以来,一些国家开始采取措施保护本国钢铁工业的利益,针对中国钢铁产品的贸易摩擦案件有增加趋势;另一方面,由于世界市场需求的严重萎缩,国外许多钢铁出口企业也把目光瞄准了中国市场。我国钢铁产业在未来一段时间内遭受产业损害威胁的可能性比较大,产业安全形势不容忽视。

三、维护我国钢铁产业安全的对策建议

第一,建立健全维护产业安全的法律法规。维护产业安全离不开法律的支撑。从维护产业安全的角度看,我国的法律法规还不够完善。像发达国家在积极吸引外国直接投资、减少对跨国并购限制的同时都加强了反垄断立法。虽然我国《反垄断法》已经于2008年8月开始实施,但该法主要还是一些原则性的规定,一些实施的具体细则亟需尽快出台。另外,一些有关的技术标准立法和环保立法以及反倾销规避方面的立法都需要建立健全。

第二,构建我国钢铁产业发展和产业安全的政策支撑体系。我国各级政府部门一方面应根据我国经济发展目标和产业结构调整需要,加强对国内钢铁企业的引导与扶持,给予钢铁产业适当优惠政策,积极引导企业投向附加值高的产品领域,促进产业结构优化和升级;另一方面,以WTO基本规则为指导,制定合理的钢铁产业保护政策,如设立钢铁产业发展基金及研发补贴,反倾销应诉基金等避免国内钢铁产业受到严重损害。

第三,完善钢铁产业损害预警机制。产业安全预警机制主要是通过监测货物进出口情况、产业发展状况、国内外市场环境和相关政策变化等,分析其对国内产业的影响,及时通知国内产业适时采取调整和适应措施。建立健全完善的产业安全预警机制是维护产业安全的基础性、前瞻性、预防性的重要手段。我国从2002年起就建立了钢铁产业损害预警机制,尽管取得了一定成果,但离真正的目标还有一定差距,尚需进一步完善。因此,建议建立一个透明的、高效的、综合性的钢铁产业损害预警机制。综合性包括了在横向上对各国钢铁产业部门、各种贸易壁垒和限制措施的实时监测:纵向上包括贸易数据信息从中央政府、部委到各级政府,再通过行业协会到单个企业的畅行无阻。

第四,加强贸易救济机制建设。贸易救济措施具有迅速便捷,针对性强等特点,适当、积极地运用反倾销、反补贴等措施,有利于有效地保护我国钢铁产业利益,维护我国钢铁产业安全。我国政府要加快健全贸易救济法律法规,制定全面、系统的案件调查规则,另一方面要借鉴发达国家普遍采用的非关税措施,建立包括反倾销、反补贴、保障措施、技术性贸易壁垒等在内的综合性贸易救济措施机制。同时注意在实践中学习和总结经验,使我国贸易救济措施既符合世贸组织规则的要求,又满足保护国内产业安全的需要。

第五,充分发挥钢铁工业协会等中介组织的积极作用。行业协会作为产业的代表,是具有中介组织特性的组织,既可以方便与众多企业沟通,又能积极与政府及国外组织协调,在维护产业安全中所起的作用将是政府及单个企业都无法替代的,被称为“产业安全阀”。近年来,我国钢铁工业协会等中介组织在维护我国钢铁产业安全中发挥了重要的作用。这些中介组织还应当努力做好上下游企业的协调和利益平衡工作,积极与贸易伙伴方建立相应行业协会民间对话磋商机制等以最大限度的维护钢铁产业安全。

高新技术产业安全问题 篇7

曾经有报道称,2009年有可能是手机安全问题爆发的元年,从现在的情况来看,并没有像部分专家预测那样遇到井喷式的手机安全问题。中国联通代表认为这实际上是产业链转型的一个时机,业界各方可以努力给用户打造一个安全的手机运行环境,不要使手机病毒等安全问题井喷成为现实。

熊四皓:四大趋势中的安全隐患

随着3G的发展,移动网和互联网融合速度明显加快,促进了互联网业务应用向手机终端的延伸,也催生了智能手机的进一步发展。可以预见,不久的将来,手机与电脑的界限会越来越模糊,手机将成为名副其实的个人数据助理。对于手机安全,工信部通信保障局副局长熊四皓表示必须要认识与手机安全有关的四个方面的发展趋势。

第一是手机的智能化。2008年全球手机的出货量是12亿部,其中的智能手机是1.4亿部,占到总量的12%。

第二个趋势是互联网的移动化。截至今年的6月30日,我国的互联网用户3.38亿,其中通过手机上网的用户1.55亿,通过手机上网占的比例会越来越大。

第三方面是移动网的宽带化。从2G进入3G我们的接入速率从几十kbit/s到几百kbit/s,今后会发展到上百Mbit/s,宽带化以后会带来相应的一系列问题,比如说网络攻击。

第四是平台的开放化。现在手机厂商要联合其它的业务增值应用厂商一起开发各种各样的应用软件,必须开放平台,开放了平台也相应的把自己的脆弱点和漏洞暴露出来。

熊四皓强调在发展同时必须要解决好随之而来的手机安全问题。“不管从哪个成面上来讲,不解决好手机安全问题用户的利益得不到保障,移动通信业务发展将受到阻碍,手机安全问题将成为网络与信息安全工作的重要组成部分。”熊四皓说。

运营商:分层次进行保障

在会上,三位电信运营商代表分别对当前手机安全现状、发展趋势和解决方案做了详细阐述。他们一致认为对用户的手机安全防护应当从不同的层面提供不同的策略。

中国移动技术部高级经理常嘉岳分享了中国移动在移动终端安全领域的一些思考。他在发言开始时举了一个有趣的例子。他说之前看电影《窃听风云》时,其中的香港警察只要输入电话号码就能窃听到任何人的谈话内容,当时有人问他,手机是否真的有电影上那么不安全,对此,他通过电影中开锁的例子做了解答。常嘉岳表示,随着手机使用越来越多,手机安全问题也非常容易地受到广大用户的重视。

常嘉岳认为通过对终端安全模型的分析就可以找到手机安全隐患的对策,要从系统安全层、应用安全层这几方面对终端进行安全上的保护,像对文件系统的安全、软件安全、身份鉴别等等手段。

而中国电信集团网络安全实验室沈军从移动互联网安全策略的角度介绍了中国电信的安全策略。她表示中国电信对移动互联网的安全保障思路是实施分层、分域的保障;把移动互联网的安全划分为四个层面:接入安全、终端安全、核心集成在网络安全以及应用安全。

对于安全增值服务开展方面,中国电信根据个人和企业用户在移动互联网的应用过程中存在的不同的安全需求展开分析,然后从终端层、网络层和应用层这几方面提供服务。在终端层方面,中国电信对内可以提供统一安全管理服务,对外可以与企业合作,为企业外部用户提供安全管理服务。具体的业务形式可以体现为移动终端的集中管理服务,中国电信可以提供移动的端到端VPN服务,具体是移动VPN接入服务。在应用层方面,中国电信提供通用的PKI基础设施。

中国联通个人客户部终端管理处罗华莉也表示,要解决手机安全问题需要端到端的链条保障。这就包括用户的终端,一直到最上层的平台应用,从可嵌入的接入来讲,中国联通希望通过多种VPN和防火墙加密等技术,来创造一个安全、可靠的接入网络。从内容上讲,中国联通会对中国联通的平台业务进行安全认证,内容签名等多种技术来保证我们的内容安全,以及用户在网上交易的安全。

同时,罗华莉认为手机的安全不是单单靠手机安全软件厂商能解决的,而是需要运营商、制造商、手机安全软件制造厂商整体的合作。中国联通已经具备了保障IP网络安全的大量经验,并积极与终端厂商和智能卡制造商共同研发USIM卡。目前WCDMA USIM卡自身安全加密算法、网络鉴权功能与密钥保存技术已经相对成熟。

产业链加强安全服务

记者了解到,安全厂商都非常看好手机安全的巨大市场,积极与电信运营商进行探讨与合作。比如,北京网秦天下科技有限公司的CEO林宇在记者采访中表示,到2009年6月网秦已经发展了2500万手机用户,并为这些用户提供反病毒、反骚扰、数据和隐私保护等手机安全服务,网秦已经成为中国移动在手机安全领域的战略合作伙伴,为中国移动的“信息管家”服务提供技术和运营支持。网秦也是中国联通、中国电信在手机安全方面的合作伙伴。另外,网秦产品已在诺基亚中国销售的多款高端智能手机内实现预装。

关于创意设计产业信息安全问题解析 篇8

关键词:信息安全,文档加密,流程控制,审批日志,数据保密,移动安全,数据边界防护,可持续发展

创意设计产业是一种把计划规划、设想策略通过视觉和多媒体的形式传达出来的新兴行业, 创意设计产业的出现更好地应对了社会、经济、技术和环境的变革对设计与创新的需求, 产业发展的总体建设目标是成为一个兼具时代使命、全球视野、本土特色的国际化、创新型、前瞻性、研究型的现代化新型行业。近年来, 行业内各设计院所在科技建院、科技兴院和可持续发展的方针指导下, 大力推进信息化建设, 以信息化带动设计院所的现代化, 取得了瞩目的成绩, 逐步形成了一整套覆盖设计院各业务和管理领域的信息化基础体系。在此基础上, 信息安全作为信息化建设的重要一环, 对于以知识成果为企业重要效益来源的设计院所显得尤其重要。

1 应用场景初步分析

创意设计产业的重要信息表现为:创意方案、设计图纸、研究报告等智慧型资产, 这些重要数据本身就是设计院所提供的产品。这些信息90%以上都以电子文档形式存在, 且分布在内部服务器和多个计算机终端和存储介质中, 无论是日常上下班和出差外带出单位, 都面临着丢失和恶意泄密等风险。部分设计成果为涉密数据, 它们都以产品或半成品的形式存在, 在无有效保护措施的情况下输出, 发给客户或合作方都会有故意剽窃或二次泄密的问题, 信息中心有责任保护好这部分信息及数据的安全完整。

2 理论指导和解决之道

2.1 技术手段实现和过程信息和最终成果安全

系统采用严格的数据边界防护技术, 以内部局域网及项目管理系统为边界, 对敏感数据进行保护。虚拟安全域、硬盘加密、设备管理、移动存储介质管理及文件加密等数据防控手段的综合运用, 实现了内网终端的全方位防护。由于系统采取“环境加密”技术, 防泄密系统与所保护文件的格式和应用程序无关。

提供文档集中管理机制, 各终端文档可由服务器集中存储, 文档权限可由服务器统一设置。提供多层的文档保密, 支持个人文件的主动加密, 支持企业级别的集中管理。为了保障数据在外发后的安全性, 审批管理中包含了对数据外发管理的功能, 敏感数据经过审批以后可以形成外带包, 根据其使用的权限, 在外使用时直接可以进行相关的权限管控。

在各层面对使用人员进行控制, 防止越权使用文档或非法人员使用数据;从文档的产生、流转和销毁等各个阶段进行监督和管控, 规范机密文件的管理流程, 保证了文档的可控;通过数据保密系统规范终端各类使用, 建立事中控制、事后审计机制, 及时发现问题并解决问题, 全方位提升了数据防泄密的能力。

2.2 管理手段确保信息安全平衡可控

管理是保障创意设计产业信息安全的重要环节, 是不可或缺的。信息安全问题也不光是依靠技术手段来解决的, “三分技术, 七分管理”, 创意设计产业的信息安全在设计生产和项目管理融汇的过程中主要涉及招投标信息, 合同信息, 阶段成果, 质量体系, 成果验收等诸多方面, 其中ISO27000质量管理标准、ISO/1EC13335信息安全标准等都明确在安全策略指导下, 依靠创意行业国家标准, 结合设计院所的实际情况确定所需要的安全等级, 然后根据要求确定安全技术和实施步骤。同时需制定有关设计人员的岗位职责和安全管理条例, 定期检查执行情况, 对出现隐患的安全情况进行记录和处理。

创意设计产业本着积极采用国际标准的原则, 转化了一批国际信息安全基础技术标准, 成为设计院所确保信息安全落地实施的基础, 其首先建立了一个合理的信息安全管理框架, 从整体和全局的视角, 对所有层面进行整体安全建设, 通过建立项目清单和合同审定单, 进行风险分析、需求分析和选择安全控制等流程, 建立安全体系并提出解决方案。不同的设计院所在建立和完善信息安全管理提示时, 可以根据自己的特点和具体情况, 采用不同的业务流程和操作方法。

信息安全管理体系是组织在整体或特定范围内建立方针和目标以及完成这些目标所采用的方法体系。它是产业内设计院所直接关联管理生产经营活动的结果, 最后表示成项目合同信息、设计施工原则、项目进度目标、设计方法、设计生产过程、阶段成果核查表等要素的系统集合。是一个系统化、程序化和文件化的管理体系, 该科学体系的建立和有效运转是实现规划院所信息安全管理最为有效的手段。只有强调全过程和动态控制, 秉持控制费用和风险平衡的原则, 合理选择安全控制方式, 才能有效确保项目生产经营信息的机密性、完整性和可行性, 以“管理+技术”应对全球化带来的信息安全挑战, 提升企业信息化综合治理水平, 以创新意识驱动息息相关的巨大变革, 最终实现并保持创意设计产业的竞争优势和可持续发展。

参考文献

[1]范红, 冯登国.信息安全风险评估实施教程[M].北京:清华大学出版社, 2007

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[3]王代潮, 曾德超, 刘岩.信息安全管理平台理论与实践[M].北京:电子工业出版社, 2007

高新技术产业安全问题 篇9

1 河南省产业集聚区建设发展的趋势

2009年4月24日, 河南省委、省政府下发了关于推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见:到2012年, 力争培育营业收入1 000亿元以上的产业集聚区2至3个、500亿元以上的10个、100亿元以上的50个。到2020年, 把产业集聚区建成省内各区域的经济增长极, 形成创新能力、产业集聚、城市功能完善、人与自然和谐的宜居宜业新城区175个。基层原则上每个县新建一个产业集聚区, 形成人口20~50万的新城区。这样一个宏大的工程需要多方面的资源配置。

目前, 河南省鹤壁、沁阳市、平舆县、滑县、扶沟县、长垣县等单位产业集聚区发展势头强劲, 地域优势、产业优势、产品优势在省内、国内明显显现, 其独有的产业门类拉动了县域经济, 带动了城乡发展, 改善了城市环境, 完善了城市功能, 人民群众安居乐业。

此外, 河南省其它各县 (市) 也都采取措施, 加快产业集聚区建设的规划布局、招商引资, 结合当地资源优势, 以及一、二、三产业的发展情况, 合理科学建设产业集聚区, 发展迅速。

2 河南省产业集聚区消防安全工作中存在的问题

伴随着“政策”的实施, 规划编制、土地利用的调整, 新一轮经济大发展的势头已经来临。在产业集聚区规划、建设的起始阶段必然会遇到很多困难和问题。特别是在道路、环保、通信、消防、水、电、气等基础设施建设过程中, 首先遇到的是资金问题, 资金不足会导致公共消防设施建设项目不建或缓建。我省形成初具规模的产业集聚区的地方, 仍存在如下问题:

(1) 当地政府只顾经济发展, 忽视安全保障, 未将消防工作纳入国民经济和社会发展计划, 没有把消防安全摆上应有位置, 造成消防工作严重滞后于经济发展, 给产业集聚区的长远发展埋下先天性安全隐患。

(2) 一些地方政府规划产业集聚区具有盲目性和临时性, 创一时政绩, 看眼前利益, 缺乏中长期打算。 规划产业形不成链式发展, 火灾危险性不同的企业混布在一起, 既没有考虑整体规划, 又缺乏单位建筑布局, 形成了大量火灾隐患。

(3) 产业集聚区大都设置在城镇边缘地区, 距离城市消防站较远, 缺乏有效的消防安全保护, 有的无消防队站规划, 有的规划了但被列入缓建或不建项目。

(4) 一些产业集聚区消防供水设施以及消火栓建设未能与城市供水管网同规划、同建设、同安装, 有的地方供水管网也未铺设到位, 消防供水问题更难以解决, 造成先天性隐患, 给灭火救援工作带来极大困难。

(5) 消防通信、消防通道、消防装备不能与产业集聚区建设同步实施, 不能适应消防安全工作的需要。

(6) 产业集聚区建设由于要速度、要效益, 工程未审先建、未验先用等违法违规行为时有发生, 给新建筑造成了新隐患。

这些问题从出现, 到通过法定程序进行整改, 包括在未改之前已造成的损害, 造成了极大的经济损失。

3 产业集聚区建设过程中落实消防安全工作的对策

只有发展经济, 才能改善民生, 产业集聚区建设势在必行。河南省产业竞争力优势比较明显的是第一产业、第二产业, 二者在数量和规模上同样具备较大的优势。第三产业主要集中在省会城市和较大城市。区位优势、交通资源优势、商贸和旅游优势是河南省的独特资源。2008年12月, 河南省对原有的312个产业集聚区进行规范整合, 初步确定了175个产业集聚区的空间布局。这175个整合后的产业集聚区尚存在许多问题, 如相对周边城市和城市中心规模不大, 高层次服务业对城市中心带动服务功能不高, 高新技术和新兴综合产品产业不强, 科技文化人文生态与高品质的生活等方面不精。这些产业集聚区一旦发展起来, 如果公共基础设施不配套, 势必后患无穷。笔者认为, 建设产业集聚区必须做到科学规划、先期投入、严格审批、加强管理。

3.1 科学规划

在产业集聚区的数量、定位、配套、规划对接、控规编制、产业发展、开发次序等方面, 必须坚持科学规划、融合发展、创新发展、可持续发展、动态管理的原则。在总体布局规划中, 要依照消防法律法规、技术规范标准制定专业的消防规划, 真正将消防安全布局、专职消防队、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容纳入产业集聚区的总体规划, 并同步实施。消防规划的编制既要符合实际又要适度超前, 既要关注重点又要照顾全面, 使产业集聚区内功能布局合理, 公共消防设施建设到位, 消防装备建设符合扑救重特大火灾灾害事故的要求, 防止出现严重的先天性不足, 切实做到预防在先、防患于未然。对已经建成的产业集聚区, 要集中开展一次消防安全“陈帐”、“老帐”的清理工作, 督促其按照国家有关规定和加强消防基础设施建设的要求, 重点解决消防站、消防装备、消防车通道、消防给水等问题。

3.2 先期投入

消防安全是隐性的经济效益, 是经济发展的保障。要把消防安全摆上产业集聚区建设的重要位置, 把产业集聚区内的公共消防设施建设列入城市基础设施建设计划, 优先安排。公共消防基础设施建设应充分考虑产业集聚区的共享和相互衔接, 如消防供水能力的大小, 周边水资源的利用, 消防站5 min, 4~7 km2的保护范围, 主次干道的消防车通行能力, 尽端道路的消防车调车场地, 接警出动通信的同一时间接警频次, 火灾高危场所的重点防范措施, 专职消防队的建设和运行, 扑救特殊场所火灾的消防特种装备以及聚集区的工业园区、仓储区、行政区、居民社区、公共服务区的消防基础设施等, 要与所谓的“水、电、路、气”四通一并建设、一步到位。产业集聚区的公共部分总体建设应当在相关项目建设中优先安排建设资金, 以确保产业集聚区消防安全的需要。

3.3 严格审批

对产业集聚区的建设项目, 公安消防机构应坚持“先入为主”的原则, 及早了解掌握工程建设项目和招商引资的信息, 积极与发改、城建、规划等相关部门沟通协调, 变坐等为主动上门服务。要从加强建筑防火工程审核入手, 从源头上堵住火灾隐患, 把好区域内的总体布局、建筑物的耐火等级、防火间距、消防水源和消防通道等的审核关, 杜绝先天性火灾隐患的产生。坚持绿色通道制度, 加快办理各种行政许可手续, 提高办事效率, 降低行政成本, 真正把产业集聚区建设项目作为便民、为民、利民服务的首要任务落实好。

产业集聚区行政主管部门要严格遵守《中华人民共和国消防法》 (以下简称《消防法》) , 执行国家消防技术标准, 不能有特权思想, 不能把上级赋予的权利当作建设项目的“门票”, 要抱着对事业、对人民负责的态度, 落实法定职责, 开展消防工作。建设单位要按照法定程序, 依法报审、报验、备案。工程监理单位要严格落实法律法规, 严禁降低消防标准。

只有落实好层级责任制, 产业集聚区的建设项目才能在规划布局范围内早开工、早建设、早投入使用、早产生经济效益, 同时从根本上消除火灾隐患, 保证安全, 保障经济运行。

3.4 加强管理

产业集聚区的消防工作必须依照《消防法》, 落实法定责任, 不论是行政区域的政府机关, 还是政府管辖的管委会, 产业集聚区的行政第一责任人就是法律规定的消防安全责任人, 负有全面的消防工作职责, 代表政府依法履行法定职责。

在宏观规划方面, 必须把消防工作纳入国民经济和社会发展计划, 保证消防工作与经济社会发展相适应。各级人民政府应当将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市规划, 并负责组织实施。

在火灾预防方面, 应当组织开展经常性的消防宣传教育, 提高公民的消防安全意识;对已设置的生产、储存易燃易爆物品的站、库、点不符合《消防法》规定的要组织协调有关部门、单位限期解决消防安全隐患。在农业收获季节、重大节日、火灾多发季节, 应有针对性地开展宣传教育, 采取防火措施, 进行安全检查。

在农村消防工作方面, 产业集聚区大都规划在农村及城乡接合部, 应加强对农村消防工作的领导, 加强公共消防设施建设, 组织制定、落实消防安全责任制, 开展经常性的消防工作。

在消防组织建设方面, 要根据经济和社会的发展需要, 建立多种形式的消防组织, 增强火灾预防、扑救和应急救援的能力。组织有关部门制定应急预案, 建立快速反应处置机制, 为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等的保障。

在灭火救援方面, 建立公安消防队、专职消防队, 组织实施火灾扑救及其他重大灾害事故的应急救援工作。根据火灾扑救的需要, 组织有关人员, 调集所需物资支援灭火救灾。对专职消防队、志愿消防队因参加扑救外单位火灾损耗的燃料、灭火剂、器材、装备等, 产业集聚区应当给予补偿。

在执法监督方面, 对产业集聚区有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查, 对公安消防机构报告的城乡消防安全布局、公共消防设施不符合安全要求, 或存在影响公共安全的重大火灾隐患的情况, 应及时核实并组织有关部门、单位采取措施, 予以整改;对公安机关报请的对经济和社会影响较大的责令停产停业意见, 依法决定并组织有关部门实施。

摘要:产业集聚区的兴起, 带动了经济的快速发展。但由于在建设过程中缺乏科学有效的规划和消防安全管理, 造成了诸多火灾隐患。以河南省产业集聚区建设为例, 深入分析了产业集聚区在消防设施建设、消防安全管理等方面存在的问题, 进而提出了具体的工作对策。

关键词:产业集聚区,消防安全,消防管理

参考文献

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高新技术产业安全问题 篇10

改革开放30年来, 我国经济取得了巨大的发展。但是, 我国产业仍然面临着巨大的国际竞争威胁和产业安全风险。由此, 我国产业发展的动力在于开放的经济政策;但是, 逐步开放的经济条件, 使得国外产业对国内产业的威胁成为我国产业发展的主要压力, 而与之相应的产业安全问题也成为我国产业发展的核心议题。

产业安全是指在开放条件下, 一国产业抵御外来干扰或威胁并不断获得持续发展的状态, 它在很大程度上体现了本国产业的主导地位和竞争力, 是一国产业综合素质在不同发展阶段的集中反映。当今, 产业全球化成为全球产业的主体趋势, 其主要特征是全球生产网络 (Global Production Networks, GPNs) 的出现。生产的“片断化” (Fragmentation) 使生产链呈现全球分布的特点, “工序贸易” (Tasks Trading) 开始盛行, “离岸外包”成为跨国生产的主要契约形式。全球生产网络的出现使得产业不确定性日益扩大, 产业安全面临着更多的问题, 这其中包括FDI带来了民族产业孱弱问题、产业空心化更加容易的出现、国内价值链 (产业链) 的安全以及国家产业链在全球产业链上持久“嵌入”的安全等新的问题。所以, 在全球生产网络这种新的国际分工与贸易现实背景下研究我国新时期的产业安全问题具有很强的现实意义。

二、全球生产网络体系下我国产业安全的现状

将从国际竞争力、产业组织安全、产业贸易安全及金融产业安全几个方面系统阐释全球生产网络形成对我国现实产业安全形成的威胁。

1. 徘徊于全球价值链低端, 产业国际竞争力孱弱。

(1) 生产产品技术含量低, 处于全球价值链低端。我国产业生产仍处在国际产业价值链低端;产业发展很快, 但总体而言, 加工环节主要仍集中在最终产品的组装和低端零部件的配套生产, 劳动密集度高, 技术含量较低, 在核心技术、产品设计、软件支持、关键零部件配套、关键设备和模具以及品牌等环节上, 多数被跨国公司的母公司所控制, 在全球价值链上处于低端, 国内价值链有待进一步延伸。从图1可以看到, 我国进口产品技术高度指数明显高于出口产品技术高度指数, 而且二者差距甚至有进一步扩大的趋势。这说明, 我国的产业仍然处于全球价值链的低端工序。

(2) 总体产业实力弱化, 国际竞争力不强。虽然, 经过改革开放30年的发展, 我国产业总体素质有了很大的提高;但是, 我国产业的国际竞争力仍然主要依靠劳动密集型产业, 一些高端技术产业的国际竞争力仍然不强, 这直接造成了我国总体产业的国际竞争力低下 (如表1所示) 。

2. 国外企业并购盛行, 国内产业组织安全受到威胁。

进入2000年之后, 特别是近两年来, 以跨国并购的形式在我国进行直接投资的外商数量逐渐增多。从图2可以看到, 2003年以后, 我国利用外国直接投资形式结构中, 跨国并购的比例逐步提升, 2007年已经达到了20%左右, 跨国并购成为我国外资的主要形式。而随着我国市场的进一步开放, 跨国并购在外资结构中的比例将进一步上升, 更多的国外公司将会以这种形式实现对中国的投资行为。

3. 国际贸易“贫困化”趋势严峻, 贸易摩擦开始上升。

(1) 贸易价格条件下降, 国际贸易质量低下。1997年到2007年, 我国出口商品结构迅速提升, 这种变化主要体现在两个层面。首先, 工业制成品在出口商品中的比例开始上升, 而初级产品的比例逐步减少。如图3所示, 1997年我国出口商品中, 工业制成品的占比为85.57%, 初级产品的比例为14.43%;而到了2007年, 工业制成品的占比达到了96.85%, 而初级产品占比则锐减到了3.15%。与此同时, 在工业制成品出口中, 资本密集型产品的占比在过去近10年时间中飞速扩张, 从1997年的33.96%增加到了2007年的58.43%, 增长幅度达到了72%。然而, 如图3所描述, 我国的贸易价格条件指数在过去10年里持续下降, 从1997年的100 (本文贸易价格条件指数以1997年为基期) 下降到了2007年的73.01, 下降幅度近30%。

(2) 出口附加值较低, 贸易利得不高。近年来, 我国贸易顺差持续走高。但是, 由于我国在全球生产网络中位于低端部位, 生产工序价值国内留存较少, 贸易附加值比例处于“锁定”的尴尬境地。如图4所示, 1997年后我国对外贸易顺差急剧扩张, 而且扩张的加速度“与年俱增”。由于我国对外贸易顺差的成倍扩张, 2007年我国跃居成为世界贸易顺差最大的国家。与此同时, 我国贸易附加值在此期间却变化不大。

(3) 贸易摩擦逐年增加, “中国制造”遭遇阻力。入世后, 随着我国经济地位迅速提升, 形形色色的“中国威胁论”以及世界经济不平衡和贸易保护主义抬头, 加剧了我国与世界各国的摩擦。1995年以前, 有反倾销法的经济体只有19个, 2006年则有120多个, 11年间发起了2840件反倾销调查案件;同时, 在“入世”之后, 我国每年遭受的反倾销调查案件数量逐年增加, 近年甚至成倍增加 (参见图5) 。由于贸易摩擦的升级, 我国产业贸易受到了极大的挑战, 产业贸易安全形势日渐严峻。

4. 国外金融资本积极渗透, 国内金融安全受到挑战。

(1) 国际资本流入迅速, 金融体系受到冲击。近年来, 我国热钱流入量逐年增加 (见表2) ) 。过度热钱流入将摧毁我国现有正常的金融市场秩序, 加大国家控制金融市场的难度, 给我国金融产业安全造成冲击, 甚至导致毁灭性的金融危机。

(2) 国外金融机构开始进入, 国内金融企业受到挑战。中国银行业监督管理委员会发布的数据显示, 截至2007年6月末, 在华外资银行总资产已达1330亿美元。外资银行在中国设立的分支机构增长迅速。截至2007年6月底, 在华外资银行总分支机构达364家, 其经营范围越来越广。与此同时, 到2007年底, 我国有32家中资商业银行引进境外机构投资者。而我国一些大型商业银行也都引进了战略投资者, 商业银行国外净资产持续增加。

三、全球生产网络体系下我国产业安全问题的应对战略

1. 有效嵌入全球生产网络, 提升国内产业链的位置。

首先, 要完善国内市场机制, 促进国内价值链生成。对国内市场进行适当的保护, 积极促进市场机制的完善, 自觉地有意识地引导市场和市场机制的作用。其次, 要加强企业国际化意识, 积极切入全球价值链。最后, 要加快生产性服务业发展, 促进制造业和服务业的融合。

2. 加强外资相关立法, 规制外资并购行为。

首先, 要尽快完善《反垄断法》和《反不正当竞争法》, 健全我国的竞争法体系。其次, 要对外资进入方式和深度作出明确的界定, 在服从国家利益的前提下考虑企业的商业利益。再次, 要健全资产评估制度, 强化并购交易管理。应尽快建立健全规范化的资产评估制度, 加强对资产评估的监督和管理。最后, 要加大对自主创新和国有品牌的产权保护, 引导其向国际化发展。一是要完善相关法律制度;二是政府要在保护、推动品牌国际化发展方面发挥积极作用。

3. 转变对外贸易增长方式, 提升对外贸易整体质量。

首先, 要转变传统贸易发展理念, 缓解外贸顺差过大矛盾。其次, 要调整总体贸易战略, 优化进出口商品结构。再次, 要抓住服务外包机遇, 努力扩大服务贸易。同时, 要利用国际产业转移, 促进加工贸易转型升级。最后, 要建立对外贸易协调机制, 妥善处理贸易摩擦。

4. 加强金融监管和谨慎金融开放, 防止金融全球化对我国金融产业的冲击。

首先, 要加强对“热钱”的监测和管理, 避免游资撤离引起的金融动荡。要摸清家底, 加强分析和监测, 建立有效的监控系统;抓住重点, 协同配合, 从严执法, 加大处罚力度, 增加热钱的投机和违法成本:不断完善人民币汇率形成机制, 改进外汇管理政策。其次, 要加快实施国内金融产业改革, 积极应对国外金融机构竞争。

四、简要结语

从上述分析可以看到, 在全球生产网络体系下, 我国产业安全受到了极大挑战。锁定全球价值链低端的事实导致我国产业整体竞争力缺失;外国厂商并购行为盛行给我国产业组织安全造成威胁;贸易条件恶化和贸易摩擦频繁危及我国产业贸易安全;而金融全球化浪潮给我国脆弱的金融体系造成了危害。

面对诸多的产业安全问题, 我国的态度不应该是“保守”和“保护”, 而应该是在进一步开放的前提下, 提升国内产业的竞争实力, 增强国内厂商的自生能力, 在全球价值链竞争体系中占得机遇。虽然这些举措是国家的战略政策, 需要国家积极引导, 但是它们必须通过市场方式和手段实现。以市场机制为手段, 以战略政策为基准, 以产业国际竞争力、产业组织安全、产业贸易安全及金融产业安全为基本维度的我国产业安全维护体系的建立实为紧迫, 必须在经济调整中快速开展, 以保证我国产业发展的安全性和持久性。

摘要:随着生产全球化盛行和全球生产网络的形成, 产业安全问题成为我国经济发展的主要问题之一。文章从国际竞争力、产业组织安全、产业贸易安全及金融产业安全几个层面, 系统剖析全球生产网络体系下我国产业发展的现状及其新的贸易分工对我国产业安全提出的新挑战, 并在此基础上提出全球生产网络体系下我国产业安全问题的应对战略。

关键词:全球生产网络体系,产业安全,应对战略

参考文献

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