如何提高人大代表建议质量

关键词： 电气工程 防雷 基础设施 引言

如何提高人大代表建议质量（共11篇）

篇1：如何提高人大代表建议质量

关于提高人大代表建议及其办理质量的

调研与思考

人大代表向本级国家机关提出议案和建议、批评、意见，是宪法和法律赋予的民主权利，是代表人民直接参与管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现政治参与、民主监督的有效形式。因此，提高议案、建议质量，是尊重代表民主权利、支持人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。在工作中我们也发现，随着人大工作的深入开展，代表的履职积极性逐步提高，所提议案、建议的数量和质量不断增加，涵盖的内容日益广泛，但结合乡镇基层人大工作实际，通过深入调研，认真思考，形成了如下报告。现将调研情况与在座的各位领导相互交流一下。

一、人大代表所提建议存在的问题：

从检查调研中也了解到，由于受到经济社会发展条 件的制约、办理环节衔接、议案和建议的质量等因素的影响，人大代表议案、建议办理工作也存在一些问题，主要表现在：一是部分建议难以落实。部分建议受到经济社会发展水平制约，虽重复提出也很难落实。如涉及要求修桥、建设道路等大型基础设施等议题，由于经济、政策等方面条件的制约，虽然人大代表持续予以关注，但一时很难落实，承办的部门答复代表时往往只能作些解释、说服工作。二是部分建议质量不高。代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。部分代表对建议的概念模糊不清。如有的超出本地区经济发

展现状短期内难以落实；有的调研不够，内容笼统、抽象，没有提出准确的 问题和应采取的措施，缺乏针对性和可操作性。部分代表在提交建议前，准备不够充分，缺乏调查研究，加之受到议案截止日期的限制，匆忙提出，导致案由不明确、案据不具体，建议缺乏操作性。

二、影响人大代表提出高质量建议的几个方面 由于受到经济社会发展条件的制约、办理环节衔接、议案和建议的质量等因素的影响，人大代表建议办理工作也存在一些问题，主要表现在：一是履职意识不够强。有的代表观念淡薄、履职意识不强。认为自己的代表身份只是政治荣誉，提不提议案、建议无关紧要。有的代表提出的议案、建议只是为了应付了事，算是没有交白卷。相当部分代表在平时联系选民不够，只忙于个人的工作生活，没有用心去观察、去搜集 社会和群众生产生活中的大事、难事和焦点问题。二是存在地方保护主义。有的代表对本部门或本地区存在的问题不提，原因是自己给自己部门或本乡镇的工作提意见，将来承办、落实的时候再由本单位或本乡镇来承办、落实，这种“傻事”尽量不做。有的代表已是二、三届的老代表了，在过去也提了不少议案、建议，但是很多议案、建议因受制于经济社会因素没有得到很好的落实，影响了提建议的积极性。三是部分代表水平不够。部分代表文化底子薄了一点，平时又忙于自己的事务，不能经常性地深入基层接触群众，访民情、集民意、呼民声的能力不强。临近人代会时，脑子里还没有什么好的点子，匆忙参会，最后只能

不提。四是办理质量有待提高。有的部门对办理工作重视程度还不够，没有严格按照程序和规定办理，存在敷衍应付现象；在办理力度上往往是容易办的办了，有困难的没有办或者缓办，存在办理不到位现象；在答复代表的方式上，个别部门答复过于简单，交代不清，有的承办单位的承办工作人员与代表联系、沟通不够，有的承办单位对代表建议答复给予落实，但近期、远期规划不明确，落实期限无法把握，致使有些建议，代表连续提了几年却一直得不到解决。

三、提高人大代表议案、建议的提出质量的几点建议 一是加强学习培训，提高代表素质。新的形势和新的任务，对人大代表提出了新的要求，要当好人民群众的代言人，提出有深度、有见地的建议，就应时刻把学习放在首位。县镇人大要从加强代表意识、提高代表素质着手，结合闭会期间的代表小组活动，在组织、教育、引导、培训上做实工作，把提高代表建议质量作为培训代表的一项重要内容来抓。一要组织引导代表深入学习中国特色社会主议理论和党的路线、方针、政策，深刻领会精神，把握实质，提高自己的理论水平和认识问题、分析问题、解决问题的能力。二要引导代表认真学习宪法和地方组织法、代表法、监督法 等法律法规，以及经济管理、社会管理等相关方面的知识，开阔视野，丰富知识面，使提出的建议切合实际。三要引导 代表积极参加闭会期间的各项活动，把活动作为自己拓宽视 野、增强知识的重要途径，通过集体学习交流、调研视察活 动，很好地借鉴其他代表的成功经验，不断提高自身履职能

力。四要引导代表搞好经验总结，在履职过程中要经常回头 看一看，认真分析自身取得的成绩和存在不足。通过多种形 式的学习培训，使代表尽量全面了解建议相关知识，准确把 握建议的内涵和特点，使代表提出的建议更科学、合法、准 确和规范。二是深入调查研究，选好建议题目。没有调查就没有发言权，人大代表参与国家事务的管理工作，涉及到社会生活的各个方面，只有在提出建议前做大量的调研工作，才能提出高质量的建议。镇人大主席团要加强对代表建议提出的指导，结合开展代表小组活动、走访选民、代表向选民述职等多种活动，引导人大代表经常深入群众、深入基层、深入实际，搞好调查研究，在选题上注重引导人大代表围绕改革、发展、稳定大局开展调研，围绕事关全县发展大局的工业、农业、民生、发展软环境建设等方面进行调研，围绕群众普通关心的热点、难点问题开展调研。在调研的方式上，引导代表深入选区，走访选民，及时了解群众所思、所想、所需、所 盼，积累建议素材，并对其中比较集中的、群众反映较普遍 的热点、难点问题进行深入细致的调查，了解事情真相，探求事物本质，通过走访群众、请教专家、查阅资料，综合分 析整理等多种途径，最终提出有前瞻性的建议。三是加强指导帮助，提高建议质量。引导和帮助代表在深入实际，充分调查的基础上，对群众的反映进行梳理分类，汇总分析，抓住问题的本质和重点，提出自己的见解和主张。一是建议的内容要合理合法。建议解决的问题，要看法律法规对这方面是怎样规定的，应该如何依法办

理，国家政策是否提倡和允许，不符合法律和政策规定的，不要作为建 议提出；二要有全局性。应坚持个人利益服从集体利益，眼 前利益服从长远利益，局部利益服从全局利益的原则，善于 从全局提出建议。三要有可行性。建议事项要切合实际，符 合本行政区域经济和社会各项事业的发展水平，要客观考虑 有关机关、组织的承办能力，提出的办理方式方法要具有可 操作性，使其尽最大努力能够实落。对一些按法律法规或政 策不能解决或按目前条件不能解决的，一般或暂时不要作为建议提出。四要有代表性。建议的内容要反映广大人民群众 的意愿和要求，人大代表个人及亲属或代表所在单位要求解 决的问题、代转的人民群众来信、属于学术探讨和产品推介的内容、正在审理的案件和各类案件的申诉不要作为代表建 议提出，应按有关法律规定处理。

篇2：如何提高人大代表建议质量

安宁市人大常委会

人大代表提出议案、建议、批评和意见（以下统称为建议），是代表依法履行职责，参与管理国家事务的具体体现。作为人大代表工作的重要组成部分，建议督办工作是否做好、做到位，对提高建议办理落实率，提升代表工作的整体水平，保障代表依法履职具有重要意义。安宁市人大常委会在总结多年代表建议督办工作经验的基础上，积极探索提高建议督办质量的工作机制和方法，做了一些有益尝试，取得了一定成效。

一、源头入手，着力提高建议的质量

一是加强代表培训，提高代表自身素质。在代表参与管理国家事务的各种活动中，提出建议是使用频率最高、也是最常见的形式，而代表建议的质量与代表自身素质有着紧密关联。鉴于此，安宁市四届人大代表选举产生后，常委会结合代表结构和新当选代表较多的实际情况，在进行首次代表集中培训时，邀请上级人大代表工作部门领导为代表们作了专题讲座，重点就议案和建议的概念、如何提出议案和建议等问题进行了深入讲授和认真辅导，使代表进一步厘清了有关概念，深化了认识，为代表依法履4-

互动，求得相互理解支持，得到了代表好评，取得了较好的督办效果。

三是坚持日常督办与全面检查相结合，形成督办合力。常委会一直坚持日常督办与全面检查相结合的方式，除平时各工委由分管领导带领到承办部门研究建议办理，进行日常督促外，还于每年七月对办理建议较集中以及承办重点建议的部门办理情况进行集中检查。检查组先分组听取各承办部门办理工作情况汇报，查看有关档案，然后集中听取市政府建议办理情况汇报并进行集中评议，对建议办理过程中存在的问题及时提出整改意见，检查情况书面通报全体市人大代表。通过日常督办与集中检查相结合，加强对建议办理工作的再督促、再落实，促使承办部门认真总结回顾，查缺补漏，不断改进办理工作方式，提高办理质量。

多年来，安宁市人大常委会一直将建议督办工作作为一项重要的基础性工作来抓紧抓好，几年来的实践证明，领导重视、完善机制、健全制度、解放思想、开拓思路是我市做好建议督办工作的重要指引和有力保证。在强有力的督办工作力度推动下，我市人大代表建议办理质量逐年提高，代表建议办理落实率稳步提升，有效地保护和激发了代表参与管理国家事务的积极性和热情。今后，安宁市人大常委会将认真总结经验，学习借鉴先进地区做法，在坚持已有工作机制和方法的基础上，继续不懈探索创新，不断完善体制机制，探索和实践提高建议办理落实率的督办措施，为推动我市人大工作整体水平的提高以及全市经济社会可-5-

篇3：如何提高人大代表建议质量

关键词：安全评价,个人技能,安全评价报告

0 引言

随着安全评价在我国的迅速发展, 安全评价技术也在逐渐地提高。科学合理、客观公正的安全评价, 可以减少和控制企业生产中的危险、有害因素, 降低生产中的事故风险, 减少生产事故, 有效保护企业的财产及其相关人员的健康和生命安全, 全面提高企业的本质安全程度和安全管理水平。

在进行安全评价的过程中, 评价人员的技术能力, 直接影响了评价质量。因此, 提升安全评价人员的个人技能, 可以说是安全评价工作中的一个重要环节。

安全评价的行业特点, 决定了评价人员必须具备多方面的专业知识, 能对不同行业的评价对象进行评价。而目前某些评价报告中, 存在着评价人员对报告罗列的评价依据不熟, 工艺介绍不清, 选用的评价方法不能满足工程工艺要求甚至评价结论与实际不符等问题。如何提高安全评价报告的质量问题, 归根到底也就是如何提高评价人员能力问题。只有从源头抓起, 提高人员的业务水平, 加强对法律体系及标准的学习, 不断总结、交流, 并充分运用评价报告的编写技巧, 才能确保评价报告的质量。

1 提高技能, 保证评价质量

提高安全评价人员的能力是安全评价开展的前提保证和关键环节, 要从源头上提高安全评价报告质量, 安全评价人员的技能提升应放在第一位。

1.1 打好专业基础, 保证安全评价顺利开展

安全评价人员的专业基础好比是大厦的地基, 地基不牢盖不起大厦, 必须提高人员的专业水平, 才能确保安全评价的顺利进行。

安全评价涉及的范围较广, 要求全面掌握各种专业技术, 熟悉各种工程工艺或装置系统的专业要求。但是, 一个评价人员不可能对所有行业、所有工程工艺都精通, 只有分工合作才能保证评价质量。那么, 如何提高自己的专业水平呢?我认为可以从以下几点着手:

1) 通过再教育与再深造提高专业技术。安全评价机构的人员组成, 具有多样化、复杂化等特点, 安全评价人员可能曾在不同的岗位上工作过。而当对新的工艺或工程进行评价时, 他们的知识就可能显得捉襟见肘, 要改变这种鞭长不及马腹的状况, 再教育和再深造是最好的办法。

再教育和再深造的方法和方式很多, 可以针对自身的不同条件、不同环境进行选择。目前最能从实质上提高自身技能的方法是考研。其次, 评价人员可以通过上夜大、函授或自考等方法接受再教育。因为夜大、函授和自考的教育方式比较灵活, 且可以在很大程度上提高评价人员的专业水平, 在当前评价机构中, 较为可行。再且, 评价人员可以通过自学或向专业技术强的专家请教, 通过技术学习和交流, 以增加业务知识的范围和深度。

通过再教育和再深造, 可以提高评价人员专业知识, 增强业务能力, 拓宽各方面的知识面, 使安全评价人员的工程或工艺知识达到新的层次, 以保证安全评价的顺利开展。再教育和再深造是业务能力不强, 知识面短缺的评价人员提高专业技术的必经途径;

2) 多渠道、多方向的了解被评价对象的专业要求和工艺特点, 做到专项中的多向发展。评价人员必须在未开始评价前就具备对某个工程或工艺进行评价的能力, 这就要求对自己所涉及的评价行业点、面具通。要多方面提升自身行业的专业技能, 可以分时段、分工段、分重点地对被评价对象的专业技术要求进行全面的了解, 平时应不断在理论上研究工程工艺的设计原理及生产目的, 大量翻阅相关图书资料, 掌握工程、工艺的实验数据或试验记录, 并互相交流, 共同提高;

3) 夯实专业知识基础, 以不变应万变。基础的专业知识, 是安全评价人员的必备条件。丰富自己所在领域的专业知识, 途径只有一个——认真学习, 严谨务实。一个专业基础知识牢固的评价人员, 不管是对新的、独特不一的生产工艺或工程进行评价, 还是对典型的、常规的工艺系统进行评价, 都能够以不变应万变, 依据安全生产的基本方针, 本着安全评价的基本原则, 运用安全工程的基本原理, 抓住危险存在的基本规律, 合理采用安全评价方法实施评价。

1.2 认真学习法律体系和标准, 做到言必有据

熟悉被评价单位所属行业的相关法律体系和标准。法律体系和标准是安全评价的依据, 安全评价只有依据它才能够可靠、有效的实施。所以评价人员必须认真学习被评价对象所涉及的法律、法规和技术标准, 掌握其使用范围及具体要求。只有这样, 才能对被评价对象的合法性和有效性做出科学合理的评价结论。

1.3 加强交流, 不断总结

每个人都可以通过交流学习, 吸取他人的长处, 克服自己的缺点, 提高专业技能, 扩充自己的知识面。专业技术的交流学习, 可以方便自己进行专业总结, 从总结中认识到自己的不足之处, 并改进和提高安全评价技术。加强交流, 不断总结是提高个人能力和促进安全评价技术迈上新台阶的一个支撑点。

2 科学评价, 确保评价报告质量

安全评价报告是依据安全评价结果编制, 要确保评价报告的质量, 应保证评价过程科学、公正、客观, 并具有合法性和针对性。评价过程主要体现在以下几个方面:

1) 安全评价过程策划;

2) 界定评价范围;

3) 危险源辨识;

4) 评价方法的选择;

5) 安全评价结论。

因此, 确保安全评价质量应从这6个方面开展:

1) 提高安全评价过程策划能力

安全评价过程策划是实施评价前的准备工作, 评价人员必须具备良好的策划能力, 才能步步为营的展开评价。

做好安全评价过程策划, 评价人员必须对被评价对象的工艺流程及特点熟悉, 以确保现场勘测数据齐全, 资料收集全面, 安全评价单元划分合理。安全评价过程策划是否合理的关键是专业的业务能力, 这需要评价人员不断学习、总结和交流才能提高。

2) 合理界定评价范围

在进行安全评价时, 评价范围应尽量覆盖企业危险作业的所有场所、所有危险设施 (设备) 和所有危险货物和高风险作业的人员。企业安全评价的内容一般包括:

(1) 安全管理对确保安全生产的适应性, 说明现行企业安全管理模式是否适应安全生产要求;

(2) 安全生产保障体系的系统性、充分性和实用性, 明确其是否能够适应安全生产的要求;

(3) 各生产系统和辅助系统及其工艺、场所、设备、设施是否符合安全生产法律法规的要求;

(4) 识别生产中的重大危险源, 评价这些重大危险源的危险性;

(5) 分析生产系统和辅助系统, 明确是否形成了完善的安全生产系统, 提出合理可行的安全对策措施及建议。

3) 分重点辨识危险有害因素

辨识系统中存在的危险和有害因素, 是开展有针对性安全评价的基础, 它对确定评价重点、划分评价单元等具有重要的指导意义。

危险、有害因素存在于生产工艺流程之中, 如化学危险源, 电气危险源, 机械危险源, 辐射危险源, 噪声、振动、强光、高压、高温、湿度、生物危害等。这些危险、有害因素对于安全管理工作来讲, 都是事故隐患, 都有可能造成人身伤害或者财产损失, 应正确全面的辨识出来。但在进行划分危险、有害因素单元时, 可以抓大放小, 重点分析和预测能够造成生产安全重大事故的危险、有害因素。例如, 易燃液体罐区防火措施不足和储存设备缺陷, 发生火灾爆炸事故所造成的后果远远大于储存设备维修时人员不慎发生的机械伤害事故。

4) 科学选择评价方法

选择适合企业特点的安全评价方法进行评价是安全评价成功的关键。只有训练有素且经验丰富的安全评价人员, 才能得心应手地使用各种安全评价方法, 辅以丰富的经验, 合理可靠地进行评价, 得出正确的评价结论。为此安全评价人员应不断总结经验, 吸取他人优点和特长, 不断提升个人能力, 以确保能合理选择评价方法可靠地实施评价。

5) 安全评价结论

通过界定安全评价范围, 识别危险有害因素及选择评价方法进行评价, 安全评价人员应能综合归纳出被评价对象是否符合安全要求, 对不符合项是否采取了相应措施, 最后做出安全评价结论。影响安全评价人员做出安全评价结论的重要因素主要有以下两点:

(1) 引用安全评价依据是否正确可靠

各类法律、法规、技术标准和规范性文件都是开展安全评价工作的依据, 在编制安全评价报告中应予以引用。但是, 在引用时应注意几个问题:

(1) 引用最新版本, 保证最新发布的安全法规得到及时落实;

(2) 引用应具有针对性, 并在报告中列细、列全, 报告中没有用到的, 不应罗列;

(3) 引用要书写完整, 不应使用简略方式;

(4) 引用基本法规和文件时, 要根据评价项目的需要优先选择最合适的法规;

(5) 严禁引用废止的法规和标准。

评价人员应加强对安全评价依据的收集和整理, 确保其齐全、有效。通过在安全评价报告编制中的正确引用, 克服编制报告时的照搬照抄现象, 就能有效地提高安全评价报告的质量。

(2) 安全评价人员的计算数据和评价参数必须准确

由于评价人员或多或少都可能存在缺点, 所以在评价参数的选择及数据的计算上, 可能会存在着错误或差别。在此, 计算机技术作为辅助工具, 起到了关键作用。因安全评价而产生的安全评价软件在安全评价报告的编写过程中, 可以系统地为评价人员提供评价参数, 可以避免由于评价人员的知识缺陷而导致评价内容不足, 或评价过程出现漏洞等。然而安全评价软件在国内才刚刚起步, 安全评价人员应不断提高计算机水平, 争取研发出可靠、全面的自动化安全评价软件, 以推动安全评价技术的发展。

简而言之, 只要明确了评价要求是怎样, 而实际评价结果是怎样, 两者一对照就可以科学合理的判定工程或系统的危险程度。

3 结论

安全评价人员作为安全评价的实施体, 其能力及技术决定了安全评价的有效性, 要确保安全评价能“客观公正”, “服务企业”, 必须提升安全评价人员的专业技术和个人技能, 只有提高了评价人员的业务技能, 才能保证安全评价报告的质量。

参考文献

篇4：孙国庆代表建议提高环卫人员工资

“十二五”规划纲要明确提出，“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。这不仅为收入分配制度改革指明了方向，更彰显出党中央、国务院对于增加城乡居民收入、缩小社会收入差距的坚定决心。全国人大代表、淮安市清河环卫处党支部书记孙国庆在接受本刊记者采访时谈了自己的感受。

孙国庆，全国先进工作者，全国城市优秀美容师，全国建设系统劳动模范，市、区优秀党员，市“十大亲情大使”，市十大文明之星，区“十佳城市美容师”。连续20多年获市先进工作者称号，5次受到省、部和国家级表彰。2009年获“全国三八红旗手”，被誉为新时期时传祥式的模范共产党员，受到中共中央总书记胡锦涛同志的亲切接见。

干一行，爱一行。孙国庆自从步入环卫工人这个工作岗位，黎明前出现在马路上的第一个清洁工身影，是她；夜晚，最后一个离开的清洁工，也是她。一年365天，经常不分昼夜，无论酷暑还是严寒，风里来，雨里去，天天“泡”在道路上，天天与垃圾打交道。孙国庆把这份工作视为对城市环保的一份责任，以持之以恒的工作热情和扎实的工作作风，用滴滴汗水洗刷出一条条清洁路。如今作为一名环卫工人代表，最令她欣慰的是，凡到过淮安的领导和外来客商，都夸淮安城市干净、整洁。

孙国庆是环卫工人的典范，她认为，既然选择了环卫这一行，就一定要干好，环卫工作虽然脏、苦、累，却关系着群众的身体健康，关系着城市的对外形象，任何工作都需要有人去做，只是分工不同，“三百六十行，行行出状元”。孙国庆坚持工作岗位26年如一日，如今，她成了一名真正的环卫工人“状元”，给全国的环卫工人做了一个榜样。孙国庆说，作为环卫工人，她深刻了解环卫工人的苦衷，政府给最低收入群体发放了物价补贴，并且有动态上浮的机制，对于环卫工人这类低收入群体，也应该考虑提高他们的工资。

今年全国两会期间，孙国庆代表带来了她的建议。孙国庆说，环卫工人工作比较苦，也比较累，同时又是低收入群体，现在环卫工人每个月还是只有三五元的补贴，两年来也没见增长。她建议，环卫工人劳动时间长、作业环境恶劣，有的地方各种污染超标，致使环卫职工患病率高。政府要尽快建立环卫职工的工资长效增长机制，并根据《职业病防治法》的规定，健全环卫行业职业病防治责任制，由国家有关部门定期进行联合检查。同时，加大环境监测力度，改善环卫作业环境，让环卫工人健康地工作。孙国庆代表还提出1992年颁布的城市市容和环境卫生管理条例，已不太适应城市管理的需要，应予修改的建议。

篇5：如何提高代表建议督办实效

曹文乾 陈传新

湖北宜昌市夷陵区小溪塔街道人大联络处在区人大常委会及街道党工委的领导下，始终树立“人大工作的主体是代表、人大工作的开展靠代表、人大工作的水平看代表、人大工作的潜力在代表”的代表主体意识，积极开展代表小组活动，认真协调办理代表建议，以服务地方经济建设为中心，严格按照街道人大工作计划和区人大工作要求，积极稳妥地开展好以监督、服务为重点的各项工作，始终坚持在同级党委领导下，对政府工作在监督中支持，在支持中监督，监察与服务并重，有力地推动了街道经济的大发展。

一、党工委为人大工作蕴造良好氛围。

小溪塔街道党工委高度重视人大工作。针对街道人大工作经费紧缺的状况，小溪塔街道党工委抓住街道人大工作会议和审议财政预算的有利时机，督促街道财政主管部门将人大工作经费、人大宣传经费落实到位。每年人大工作经费达5万元，在资金上给予大力支持，人大联络处有了工作经费，便于组织代表外出考察、学习等活动的正常开展。小溪塔街道党工委还适当提高代表活动经费，按时发放代表执行代表职务的补贴费用，全额纳入了本街道财政预算，并要求随着当地经济发展和财政收入的增长，逐年提高经费预算标准，为街道开展人大工作提供了强有力的经费保障。

小溪塔街道党工委不仅给人大代表视察、调研、外出学习在经费上予以保障，党工委领导还亲自组织人大代表开展活动。2009年，小溪塔街道党工委书记、常务镇长尤玉林亲自带领城区代表到上海考察社区工作，为小溪塔社区规范化建设提供了宝贵经验，代表们回来后，联名提出了《社区规范化建设》的议案。08年，党工委副书记、区人大代表李祚彦，带领农村片人大代表到湖南石首，江西

考察柑橘生产和销售情况，代表们不虚此行，针对小溪塔、龙泉、鸦雀岭三乡镇的柑橘生产与销售现状提出了相关的议案，为柑橘的生产与销售提供了参考价值。07年4月，党工委副书记、常务副主任、人大代表周玉春亲自带领农村片人大代表到鸦鹊岭镇东西泉村考察新房建设、旧房改造工程。去年9月中旬，党工委书记、街办主任、人大代表向光权亲自带领城区代表到城都考察社区建设，体现了领导重视人大代表工作。今年2月24日，小溪塔街道组织35名市、区人大代表来到湖北俏牛儿牧业科技开发有限责任公司，就畜牧业发展情况进行了视察和调研。街道党工委大力支持人大工作，领导的重视也极大地提高了代表活动积极性，为人大工作的开展蕴造了良好氛围。

二、围绕民生主题开展代表小组活动。

近年来，小溪塔街道人大联络处狠抓代表小组活动，三个代表小组分别按要求开展了代表小组活动，而且每个小组活动都有自己的主题。官仓片代表小组围绕柑桔议案开展代表活动，09年5月23日，该小组组织全小组的8名代表、周边村、场负责人以及柑桔大户共计22人，上午参观游路岗、习家岗、长岭岗柑桔场的桔园建设，下午围绕柑桔产品质量及销售开展讨论。大家积极发言，提出十多条好的建议，人大联络处把代表的建议及时报送街道党工委、办事处，得到了党工委、办事处的重视和采纳。每年柑橘快成熟之前，党工委、办事处的主要领导带队到北京和东三省考察柑桔销售市场，为柑桔销售起到了重要作用。金狮洞片代表小组围绕如何解决采石企业污染问题开展活动，提出整治措施。城区片代表小组围绕社区建设和三城联创开展了调研活动，为《社区管理办法》的出台提供了参考。

街道人大联络处把创先争优活动纳入了代表小组工作责任状的内容，在三个代表小组中，进一步掀起了创先争优的高潮。在单位创先中，官仓片代表小组按

照五好标准扎实工作，每次代表活动有主题，活动的效果好。全体代表你追我赶，代表作用得到了充分发挥，官仓片代表小组代表宋永志、杨喜声对辖区内的柑农，义务举办柑桔技术课讲座20多场次。宜巴高速公路从小溪塔街道官庄等村经过，为了确保征地拆迁工作按时完成，官仓片代表小组成立了以杨喜声为代表的四人协调小组，为前期青苗清点签字及后来的拆迁奠定了基础。城区片东湖社区一居民因不通公路连续上访五年，社区居委会书记、区人大代表熊远春积极想办法，找资金，不分日夜作沿途其他居民的工作，去年7月终于把这条公路修通了，了结了五年的上访案。年底在创先争优评比工作中，官仓片人大代表小组被推荐为先进代表小组，史智敏、肖永才、**三位代表被推荐为区优秀人大代表。

三、认真落实办理代表建议，增强建议督办实效。

在三届三次区人代会上，小溪塔代表团共提建议19条，其中有18条被采纳，在办理建议过程中，小溪塔街道党工委和街道人大联络处积极协调配合，将代表建议落到实处，代表们对建议办理的结果满意度比较高。仓屋榜村随着农民收入的上升，农民家电产品的增多，用电量不断增加，一度出现有家电不能用，农民意见很大。在区人代会上，代表黄开书提出增容建议后，区电力局非常重视，2009年为该村增加了三个供电台区，更换了两个老台区的变压器，共增容815千瓦，人大代表和村民非常满意。为实现谭家榜社区电力增容，代表望玉宣连续两年提建议，2008年因资金问题没有落实，2009年街道人大联络处找移民局协调资金20万元，区电力局承担了缺口资金，安装了一台200千瓦的变压器，使人大代表连续两年的建议得到了落实。从建议办理的反馈情况看，18条建议满意的16条，占88.9%，基本满意的2条，占11.1%。在评选好建议时，街道人大联络处推荐黄开书、熊远春、**代表分别提出的三条建议为好建议。

通过活动保证建议质量。高质量的建议，来自深入的调查研究。为了提高建议案水准，设立了“代表调研周”和“走访活动月”活动。分别在年中和年底，通过设置调研课题、布置调研任务、完成调研成果的方式，开展“代表调研周”，同时开展“走访活动月”。通过调研周、走访月活动，在人代会上与柑桔大镇鸦鹊岭镇代表团一起40多名代表联名提出了关于“倾力打造桔都”的议案，获得大会通过，这项议案被评为夷陵区最佳建议。

通过活动提高督办效率。将一部分重点难办的建议纳入代表小组活动内容，推进落实进度。为解决代表几年提几年未落实的柏木坪集镇供水设施和引进水源老大难问题，联络处在与干部群众调查座谈了解情况后，组织柏木坪片代表小组开展活动，邀请水利部门负责人参加，就建议办理工作进行现场研究和督办，拿出了办理方案，投资4万多元，引山泉水解决了集镇饮水问题。官庄仓屋榜代表小组围绕修建鄢官公路的建议，开展了主题议政日和建议办理面对面沟通协调活动，交通、建设等部门现场拟定公路修建的拆迁和施工方案，一条宽阔的村民致富路和柑桔专销路顺利建成。

通过落实建议增强了代表参与活动的热情。十分注重保护代表的履职积极性和参加集体活动的热情，千方百计将代表所提建议逐一督办落实到位。2010年辖区代表共提建议35条，配合区人大常委会做到所有建议都与代表见面协商沟通，促进了建议的解决和落实，达到了代表建议件件满意，件件有结果。

篇6：如何提高建议提案办理质量

在新形势下要把做好建议提案办理工作作为政府一项重要任务来抓，坚持“强化领导、加强沟通、突出重点、严格督办、改进方法、追求实效”的办理原则，完善工作制度，创新工作方法，不断提高提案办理工作质量和水平。

一、加强领导，明确责任

领导重视、率先垂范是做好办理工作的重要前提。要高度重视政协提案办理工作，形成领导亲自抓办、分管领导负责、严格督办的办理机制，真正做到办理工作有人管、有人抓、有人办。在办理过程中，领导身体力行，要做到“四个亲自”：

一是亲自阅批。正职领导要亲自审阅提案办理情况的分析报告，要高度重视人大建议、政协提案办理工作，要把这项重要工作做实做细，不能因为年年办而有丝毫懈怠。人大代表、政协委员是代表群众的意愿，他们提的合理建议要认真研究，并借此推动工作。对相关重点提案，正职领导和分管领导要亲自审定题目、亲自核批办理方案。二是亲自部署。分管行领导亲自主持有关交办会，对做好政协提案办理工作进行专题部署，从加强组织领导、协调沟通、制度建设等方面对办理工作提出具体要求。三是亲自协调。正职领导积极协调分管领导在承办议案、建议过程中的重点难点问题，并亲自参加重点建议调研活动。四是亲自把关。对提案的答复公文，领导亲自审改。

二、建章立制，规范程序

健全工作制度，是规范办理工作的坚实基础。在办理提案的过程中注重积累经验，推动办理工作规范化、制度化。明确办理政协提案的原则、程序、复文要求以及奖惩办法等。不断完善办理工作机制，进一步规范办理工作程序，细化操作流程，从制度上把好交办关、答复关、沟通关、审核关，完善交办制度、复文审核制度、反馈制度、督办制度等，使办理工作有章可循、有据可依。同时，进一步完善办理工作激励机制，加大对优秀复文的评比奖励和典型表彰力度，推进办理工作的相互学习借鉴和经验交流，促进相互协作。

三、创新方法，提高效率

创新工作方法是提高办理工作效率和质量的重要手段。面对不断增加的提案承办数量和不断提升的办理要求，及时总结办理工作经验，推动方式方法创新，是办理效率得到提高的保证。

一是推进提案办理工作的电子化建设。建立网上办理平台，实现提案接收、登记、分办、拟文、核稿、送审、签发、统计等各个环节、全过程网上运转，对明确责任、加强督办、规范流程、信息存档、统计查询、增加透明度、提高办理效率等都起到积极作用。

二是加大办理工作培训力度。开好交办会，通报办理任务，分办提案，明确办理工作要求；办好培训班，邀请有关政协提案领导授课、组织承办交流办理工作经验、开展办理难点问题的互动讨论等；编好人大议案、建议和政协提案答复意见汇编，对上一答复文进行汇总整理。通过培训，强化办理人员“善学习、懂政策，会沟通、重督办，讲原则、顾大局，尽职尽责、勇于承担”的责任意识，讲解把握 提案办理工作各个环节的有效方法，促进办理队伍整体素质的提高。

四、强调沟通抓落实

注重加强沟通联系，要求通过多种形式进行交流，在办理工作中做到“三访”。即，办前访，在办理前与有关提案者主动联系，充分了解其建议确切意图；办中访，在办理中与其进一步加强联系，深入交换意见，力争达成共识；办后访，办理答复后及时跟踪反馈，听取提案者对办理成效的意见和建议。在提案办理中必须以电话、信函、座谈、调研等形式加强与提案者沟通，并如实反馈沟通情况。

五、吸收意见，办理实效求突破

在提案办理过程中，不要仅满足于“件件有答复”，更注重把做好提案办理工作与推动本单位的中心任务相结合，积极借鉴有益意见和建议，在加强和改进政府服务、办事等方面取得实效。

总体来看，要进一步加强沟通联系，不断提高提案办理质量和水平，以此更好地推进职能工作，要做好新时期的建议提案工作，还必须认真学习和实践科学发展观，解放思想，创新工作思路，积极探索建议提案工作新方法、新途径、新机制，才能推动建议提案工作再上新台阶，为服务社会和谐发展作出更大的贡献。

滘北科协

篇7：如何提高人大代表建议质量

炮台村校六年级 蔡小龙 2015.6.2 大面积提高六年级数学教学质量和提高学生的综合素质，是目前教育形式发展的需要。由于种种原因的影响,目前我班的学生数学成绩及不理想, 相对于其它班还是有很大差距的。如何大面积提高教学质量和提升学生的综合素质，已摆在面前。下面我就如何提高我班的数学教学质量谈谈自己的做法和打算。

第一、建立融洽的师生关系，创设良好的学习情境。多年的教学实践证明：良好的师生关系是提高成绩的基础和关键。教师在教学时若板着面孔，不苟言笑，摆出一副师道尊严的模样，教室的气氛则必然会趋向紧张，师生之间就容易产生一种压抑感，学生必然不敢也不想表达自己的想法。所以我们在教学中首先要做到：尊重学生、关爱学生，使学生“亲其师，信其道。”变生硬灌输为师生共同探讨，使枯燥的数学课堂充满感情和活力。我们在平时教学中尽量做到态度和蔼可亲，面带微笑，并保持适度幽默，努力去做学生的朋友，给学生解压，让学生在我们的课堂上如沐春风，思维活跃、畅所欲言。我们相信学生乐学了，自然就会学好。

第二、运用多种评价形式，调动学生的学习积极性。著名的特级教师王兰说：“不是聪明的孩子常受表扬，而是表扬会使孩子更聪明。”表扬不但可以使学生树立自信心和上进心，而且使学生会尽力将事情做得更好。因为每一位学生都渴望得到他人的理解和尊重，尤其是教师的理解和尊重。因此在数学课堂教学中，我们坚持采用用激励性的语言进行评价，如“说得很有道理”，“算得挺仔细”等等。尤其是采用的小组评价法，对学生的课堂表现、作业交阅、学习习惯等各个方面每天进行全面考核，分三组进行评价加分，一天结束后评出优胜组。虽然这是一种精神奖励，但是极大地调动了学生的学习积极性，90%的学生每天都能你追我赶的完成各类学习任务。

第三、落实教学工作的“五认真”，夯实教学的全过程。教育教学是一门艺术，需要教师有很强的敬业精神，要从实、从细做好各方面的工作，教学质量才有望提高。重点要做好 “五认真”工作，即一要认真备课，既备教材，又备学生，突出一个“细”字；二要精心组织课堂教学，运用灵活恰当的教学方法，突出一个“新”字；三要做好作业的布置与批改，突出 “精”和“细”字；四要做好课外辅导，突出一个“实”字；五要及时及时组织单元检测，突出一个“效”字。尤其是要抓住课堂教学这个核心，每一节课都力争做到张弛有度，准确分配时间，做到精讲巧练，突出重点，突破难点，使课堂教学不留任何疑点，从而为提高教学效果奠定扎实的基础。

第四、合理的处理教材，灵活的安排教学。新课程的提出，教材是教学的缩影，而不是教学活动的“圣经”，因此，我们在实际教学中要依据教材，从学生的实际出发，从我们现实生活和具体条件出发，灵活的处理教材，驾驭教材，有效地对教材进行整合取舍裁减教材，使他更接近现实生活，容易使学生认识。

第五、多给学生探究的时间和空间，让学生成为学习主人。由于六年级教学时间紧，教学任务重，如果在这有限的课堂教学时间里，教师为了按时完成教学任务，没等学生反应过来就指名回答，有时学生回答不出教者就急忙把结论交代给学生，用老师的思维代替学生的思维，剥夺学生探究的权力，这样学生的思维只会越来越死板。所以在平时的教学过程中，我们要给学生的思维和探索留下充分的空间和时间，改变只注重分析知识之间的关系以及 直接呈现这些事实性知识的做法，转向注重探讨学生如何以探究、自主的方式获得知识的能力，为学生进行创造性学习留下广阔的天地。

第六、重视培优补差工作，做好学困生转化工作。自己深知要全面提高教育教学质量，关键在过程，核心在课堂，瓶颈在学困生。要大面积提高教育教学质量，必须在学困生教学上下功夫。我个人认为，学困生的转化，应从“低、严、小、多、快、勤”六字出发，做实工作，他们的学习成绩便有望提高。“低”就是低起点，低要求。“严”就是严要求，约之以规，严而有度，严而有效，让学困生步步发展，处处有收获。“小”就是小步子立足于教材和课堂。对学困生不要贪多，只要求在课堂上积极参与，对一些较简单的问题让其回答，逐步培养，让其一点一点进步。“多”就是多活动，多奖励，多层次。“快”就是快反馈，老师要及时通过作业、提问、检测了解学生对知识的掌握程度，这一点对学困生更为重要。“勤”即勤矫正。对存在的不良行为和问题进行勤引导、勤矫正，动之以情，晓之以理，防止反复，使之不断改进提高。虽然本班学困生不多，但自己从未松懈，每天从一点一滴帮助他们，使他们的数学成绩已经取得了可喜的进步，我们相信，只要我们坚持努力，他们的成绩还有望提高。

总之作为一名教师，我们总认为要做个有心人，让数学真正成为学生愿学、乐学的学科，只有这样，才能为学生提供充裕的探索、实践的空间和时间，才能调动大多数同学的学习积极性；才能大面积提高数学教学质量。

教学建议：

由于我班处于农村偏僻村校，学生接触外面的世界很少。几乎全班均为留守儿童，单亲孩子占80％之多，大多数都是隔代监护人，加之学生人数较 少，学习没有竞争力，无紧迫感。其综合科无专职教师指点，英语、信息技术较为突出，因此学习成绩不够理想。为此我有以下几点建议，还望考虑，如有不妥之处，敬请谅解。

1、能否给我们的综合科找点有价值的复习资料（特别是英语、信息技术，有专人指点更好）。

篇8：如何提高人大代表建议质量

在我国基础设施建设跨越式发展的背景下, 电气工程作为大部分基础设施工程的重要组成部分, 一直受到包括设计、管理、监护、施工等方面的特别关注, 其项目管理的完善对保证整体项目安全竣工与运作具有重要的实际意义。电气工程一般涉及动力配电系统、电器照明系统、防雷接地系统以及各系统设备的安装调试, 具有专业知识覆盖面广、施工与维护技术含量高、工程进度和预算要求精细、易受到复杂环境干扰影响等特点, 因而合理安排电气工程的预算, 提高其预算质量成为工程项目管理的重要工作之一。

目前电气工程预算主要存在以下问题:一是从业人员专业素质与管理水平有待提高;二是技术层面标准化程度需要增强;三是材料采购与管理制度不够完善。正是以上因素的影响, 从而使得现今较多数电气工程预算的精度不够[1]。因此, 本文基于从业人员、施工技术与材料设备三个方面, 提出提高电气工程预算质量的对策和建议, 并围绕精细化、标准化管理这一目标, 提出电气工程预算的改进方向, 为电气工程建设的项目管理提供一定的理论参考。

1 电气工程预算存在的问题

根据国内外研究的整理和归纳, 及对管理经验的分析与总结, 可知目前电气工程预算主要存在人员、技术与材料三个方面的问题[2]。

首先, 由于项目预算和电气工程均专业性较强, 造价和施工人员在知识层面上存在分离, 一方面造价人员可能对电气工程图纸方案、耗材定额与相关编制标准限定等了解不充分, 使得预算控制工作变得被动;另一方面专业施工人员或者缺乏成本控制观念, 或者自身对电气工程的专业技能掌握不够全面, 使得定额工程量出现偏差。再加上如果造价和施工人员之间不能进行及时沟通和相互配合, 则会造成预算成本的不准确, 严重时还会导致企业亏损。

其次, 编制预算工作具有强度高, 耗时长, 易疲劳, 易出错等特点。就技术方面而言, 目前关于电气工程的预算管理技术还不够先进, 信息化管理还处于起步阶段, 施工企业的预算管理工具系统各不相同, 多数企业仍使用智能化程度较低、数据整合性较差、数据展示较单一的预算编制软件, 不能实现电气工程预算管理自动化和智能化目标。

最后, 材料和设备的采购费用最高可占到项目工程总费用的70%, 因此, 施工材料与机具设备的需求预测和采购租赁两个环节是电气工程预算的重要考虑对象。但是目前原材料和设备市场不够规范, 材料种类繁多, 设备型号不统一, 且价格容易受到市场影响出现较大波动, 这严重影响了预算的准确性。

2 提高电气工程预算质量的对策和建议

2.1 人员方面

设置专业工程师兼项目经理对内部人员组织进行统一管理, 明确各成员的职责并细化定额工作量。建立激励机制提高管理人员的巡视和审核积极性。定期举办培训提高从业人员的管理水平和专业能力, 重视如电气施工图、标准预算规范、电气工程概论等细节的学习。保障信息交流渠道畅通, 使突发、进度或管理等问题得到及时沟通、平等协商并尽快解决。从系统化和动态化的角度制定施工进度计划和应急处理方案, 并保证实时进度监测等。采用先进的管理方法如PDCA动态循环法[3]提高电气工程预算管理水平, 如图1所示。

2.2 技术方面

建立电气工程预算的标准化流程, 如一种业务模型流程图见图2。研究开发符合我国国情的新模型和新算法应用于电气工程预算, 如研发“预算模块”来加快工程量计算速度, 以逐步实现工程预算的全过程自动化。

2.3 材料方面

完善材料和设备采购制度, 重视催货、验收和审核环节;建立价格数据库, 开拓多种渠道收集相关信息, 通过大量数据分析和预估材料和设备市场价格变化, 并及时更新价格数据, 预留价格波动空间, 从而为材料和设备的需求总量计算及优化打下坚实基础。

3 结语

提高电气工程预算质量应根据企业自身实际情况, 使用一定的应对措施来解决人员、技术和材料三个方面存在的问题, 以最低成本在预算发生偏差前进行预防, 全面排除可能致因, 尽力降低偏差发生概率;并且在预算偏差发生后及时沟通, 实现预算成本控制目标。

参考文献

[1]郭林丽.电气安装工程预算相关问题分析[J].山西建筑, 2015 (28) :225-226.

[2]王蓝田.滨海世贸财富中心电气工程进度控制研究[D].中国科学院大学工程管理, 2014.

篇9：在创新中提高代表工作质量

新形势新任务对地方人大的工作提出了更高的要求，也给各级人大代表的履职水平提出了更高的标准。但目前的代表工作还存在一些不容忽视的问题：一是本职与兼职。与国外的专职议员制度不同，我国实行的是兼职代表制，代表一旦当选，并不脱离原来的工作岗位，其主要的时间和精力仍然用于本职工作。很多代表由于兼职过多、负担过重、分身乏术，没有足够的时间和精力履行代表的职责。二是新老代表交替的问题。每届人大都会选举产生三分之二以上的新代表。新代表虽然履职热情高，但是对人大工作有一个认识的过程，显得经验不足、情况不熟，影响代表作用的发挥。三是代表的履职积极性和水平上有一定差距。这些问题需要我们在今后的工作中不断改善和解决，进一步提高代表的政治理论水平和履职水平，增强对代表工作的责任感和使命感。为此，应做好以下几点：

（一）加强理论学习，努力提高代表的思想理论素质。党的十八大报告中针对全面建成小康社会决定性阶段我国发展进程中依然突出存在的不平衡、不协调等问题提出了一系列新思想、新观点、新论断，深化了我们党对中国特色社会主义规律的认识。面对新的形势、新的问题、新的挑战，需要进一步提高代表队伍整体的思想素质和理论水平。

（二）增强两个观念，引导代表正确履职。一是增强法制观念。组织人大代表学习宪法和法律法规是必修课，通过学法，让代表熟练地掌握法律法规，不断增强法制观念，提高依法办事的自觉性，做到言必讲法、行必遵法，严格按法律规定的内容和程序办事。二是增强大局观念。通过代表工作和活动，使代表了解全局，增强大局观念，不拘泥于一时一事，使所提的议案、建议、批评和意见立足实际，放眼大局，站得高，看得远，符合党的路线方针政策和国家的法律法规，能够代表最广大人民的根本利益。

（三）深入贯彻落实党的群众路线。我们党的根本路线是群众路线。人大代表来自人民，代表人民，对人民负责，受人民监督。因此，密切联系群众，始终是代表履行职责、发挥作用的力量源泉和政治优势。人大代表通过向选民述职，自觉地把自己置于人民群众的监督之下。把群众的呼声和意愿作为指导代表工作的第一信号，把关心和服务群众作为人大代表的第一职责，把群众的监督和评价作为衡量履职成效的第一尺度，与群众同呼吸，共命运。“群众利益无小事”，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。人大代表只有置身于群众之中，才能了解人民群众所思、所想、所盼，才能关注人民群众的冷暖安危，真正实现上情下达，下情上达。

篇10：如何提高人大代表建议质量

上周进行了六年级线上教学质量检测，经过测试发现了一些问题，六年级最后一段时间在重基础的同时语文教学还要转向阅读和作文的教学了，从测试来看情况比较糟糕。当然原因是很多方面的，但是提醒我们教师在教学理念和方式上要跟着要求进行转变，我想从以下几个方面说说我的几点建议。

一、抓基础。

过好字词关。字词仍然是基础，做好字词的过关也是相当重要的。字词这一块不仅要求每个学生读来、写来，要把重点转向教会学生理解生词，运用词语上，现在基本上在每次的考题中都会出一些理解词语的意思的题，分值都有好几分。学生年龄小理解能力差，这也是一个难点，理解词语的能力要在平时的课堂教学中逐步引导、培养，让学生把词典经常用起。过好积累关。要求背诵的课文、语文园地中要求积累的词语、句子，古诗及要求说的诗句意思要督促每个学生背来写来，就会减少学生的失分，提高学生的分数。上课和考试有时候是脱节的，上课不讲缩句、修改病句、排句这些基础知识，这些需要老师在课堂之外给予补充、训练，提高学生做基础题的能力。基础这一块好的学生是会得满分的，也尽量要求其他学生得高分。

二、狠抓阅读的训练。

学生阅读能力的培养功夫在课堂，平时的课堂要扎实有效。教师要做好引导，有意识的培养学生各方面的能力，交给他们学习方法，指导她们去理解字、词，抓住关键句子培养学生理解能力，引导学生一边读还要一边想，从这个词这个句体会到什么，读出了什么疑问，要学会记笔记，逐步引导学生理解课文主要内容，体会表达的情感，还要引导学生去发现作者是怎样写清楚的，怎样写生动地，学习作者的表达方法。学习需要动脑筋，好多学生懒得动，上课完全是来休闲的，不读书，不思考，不回答问题，导致他不会学习，成绩越来越差，这也是随着年级的升高班上的差生也就越来越多的原因，因此在课堂上要充分调动大部分学生参与到课堂中来。只有学生来了，才会谈得上质量。

特别提示要注重精读课文重点段落的教学，在课堂上老师要不遗余力引导学生把它读通读透。现在的阅读考题一般分成两个部分：课内阅读和课外阅读。课内阅读一般会在8分左右，这8分好多学生失分也多，原因可能是老师没重视或讲得不透，或学生没听，这个几分也要争取让学生拿到。三年级的阅读题难度还是不太大的，大部分答案是能在原文中找得到答案的，要么就是联系上下文也能在理解的基础上找到答案，阅读的习惯和阅读能力那都是要在课堂中去生成、去培养。课外的阅读训练也是逐步提高学生阅读能力的好方法。以前我们每个学生都做了《同步阅读训练》的，那个做起来有难度，但对学生提高学生的阅读能力是很有帮助的，同时那也是一篇篇好的阅读材料也能够丰富学生阅读量，我们年级**等几位老师辛苦编出来的阅读训练目前我们没用，但我建议那是非常好的资源要把它用起来，不然白白浪费了。

三、做好作文训练。

篇11：如何提高人大代表建议质量

为进一步贯彻落实好中央和市委人大工作会议精神及新通过的《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》、《上海市人民代表大会关于代表议案的规定》、《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定》（以下简称“一办法两规定”），在实践中不断完善代表视察制度，有必要对本市代表视察作进一步研究和探索。

一、本市人大代表视察工作在探索中发展，成效明显

根据代表法和“一办法两规定”，人大代表视察一般分为两类：一是根据本级人大常委会统一安排，对本级或下级国家机关、组织和有关单位的工作进行视察，这种形式通常称为集中视察；二是代表持代表证视察，人大常委会或者乡镇人大主席、副主席应当根据代表要求负责联系安排。目前较多采用第一类视察方式。

在历届市人大常委会的重视下，代表视察在代表积极参与并建言献策的基础上，在方式上不断创新，在内容上不断提升，总体工作有序推进，取得了一定成效：围绕“一府两院”工作开展集中视察，确保代表知情知政，更好依法履职、提高履职质量；聚焦难题，集思广益、群策群力，有力促进问题的解决，推进工作落实；完善体制机制，从组织上、制度上确保代表密切联系群众，及时回应群众诉求；代表履职的自觉和视察工作的实效确保了党的群众路线在人大工作的充分体现。人大工作最大的优势就是与人民群众的密切联系，人大工作最大的危险就是脱离人民群众。多年来，代表通过视察，深入基层、深入实际、深入群众，了解实情、汇集民智、反映民意，这正是密切与群众联系的体现，也是党的群众路线的基本要求，对于解决兼职代表如何密切与群众的联系问题、巩固党的执政基础起到了重要作用。

二、本市人大代表视察工作中需要解决的问题

调研中，许多同志在肯定代表视察工作取得成效的同时，也指出目前代表视察工作不同程度地存在一些问题，影响了代表视察工作的高质量和有效性：

（一）关于进一步明确代表视察的功能定位

一是各方对视察工作的重要性和功能定位的认识不尽一致。通过调研发现，对于人大代表、视察组织者、被视察单位三者来说，存在着对视察的功能定位认识不清的问题。二是视察工作各方的职责落实不够到位。有代表反映，有些视察存在形式主义，有些视察看不到实情、听不到真话；组织者反映，部分代表参与视察有的被动应付、有的积极性不是很高；被视察单位反映，有的代表在视察前没有了解基本情况，提出意见建议时容易把局部的、个别的问题当成普遍现象。功能定位的认识问题，直接影响代表视察工作的发展方向。因此，有必要进一步明确代表视察的功能定位，以及代表、视察组织者和被视察单位的法定职责。代表视察应当具有知情知政、联系群众、行使监督三大功能。知情知政是视察的手段和形式，联系群众是视察的出发点和落脚点，行使监督是视察的目的和保障。

（二）关于进一步完善人大代表视察的相关法律制度

一是有规定、有办法，但落实难。代表法和代表法实施办法对代表视察作了规定，但仍然缺乏可操作细则，落实起来难度较大。有代表提出，代表在集中视察中约见国家机关负责人的制度很好，但缺乏操作性。调研中各方都对专题视察的实效性给予较高评价，但是对于专门委员会平时组织的专题视察没有明确规定，不利于专题视察的常态化、规范化发展。二是有规定、有办法，但突破难。目前对代表持证视察普遍感到有点“纠结”，法律法规中有规定，但是各地基本上没有实行。法律法规的配套制度没有完善，相关细则没有出台，使得实际操作过程中难以真正落实和运用好代表视察这一重要手段。需要以改革创新精神对现有的规定、制度、办法进一步修改完善，以实效性为目标，创造性地开展代表视察工作。

（三）关于处理好人大代表视察工作中的几个关系

一是内容与形式的关系。主要问题是形式大于内容。从视察内容看，全面性、客观性、可看性不够，有时难听到真话、了解到真情。从视察形式看，明察不如暗访，集中视察不如专题视察，有准备不如突击，后者都更加真实、更有实效。二是过程与结果的关系。主要问题是有时过程与结果脱节。三是代表视察过程中代表、组织者与被视察单位的关系。主要问题是谁是代表视察的主体。从代表与组织者的关系来看，有时要解决谁是视察主体、是“活动代表”还是“代表活动”的问题。有些代表履行法律赋予的视察职责的积极性有待提高。组织者要认识到代表是视察的主体，视察内容来自代表，视察是代表的履职活动，不是去“活动代表”而是服务代表。代表要认识到是视察是代表应尽的职责，应成为自觉行动，变“要我视察”为“我要视察”。从代表与被视察单位的关系来看，要解决视察目的的问题。被视察单位要认识到，代表视察是督查工作的落实与查找工作不足，不能把视察理解为找岔子、有意过不去，更要避免借机提要求，为完不成任务找理由。从组织者与被视察单位的关系来看，要解决如何使视察获得实效、双赢的问题。要防止重方案制定、轻视察目的和实效，重视察的形式、轻代表互动及视察内容。

三、提高本市人大代表视察工作有效性的措施和建议

市人大常委会要采取积极有效的措施，切实把大家的思想统一到代表视察是坚持、发展和完善人民代表大会制度的重要举措上来，从功能定位、法规制度、内容形式、服务保障等诸多方面入手，进一步提高代表视察工作的针对性、实效性。为此，课题组提出以下建议：

（一）创新代表视察方式，注重视察效果，防止“大呼隆”、走形式，形成以小型、分散的专题性视察为主的代表视察模式。实践证明，“大呼隆”式视察往往形式多于内容。建议把目前以集中视察为主改为以小型、分散的专题性视察为主，时间可分散到全年进行。要充分发挥专门委员会作用，把常委会和专委会重点工作与代表视察紧密结合起来，把专业小组活动与代表视察紧密结合起来，把明察和暗访结合起来，突出视察的全面、真实、客观，提升视察实效。

（二）充分发挥代表主体作用，对代表参加视察提出刚性要求，增强代表在视察中的责任心。代表视察的主体是代表，代表视察的效果主要看代表作用的发挥。充分发挥代表的主体作用，视察主题事前要了解代表需求，视察工作安排要提前告知代表，通过各种方式鼓励代表参与视察全过程等。对于代表参加视察工作，应当有量化要求，并进行记录、考核。对于无故不参加者，应当以一定形式向原选举单位或社会公开。代表参加视察活动记录应全面输入代表履职信息系统。

（三）围绕闭会期间小组活动这一基本形式，积极探索提高代表小组视察有效性，促进代表集体履职。代表小组视察是指由代表小组自发组织开展的视察。代表法规定，代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。此次新修改的代表法实施办法对代表小组活动作了具体规定。因此，闭会期间的代表视察活动应围绕这一基本形式开展。代表小组视察既具有专题视察的优势，同时又能发挥代表集体的作用，应当积极探索、规范完善。建议由人事代表工委在年初提出意见建议，在市人大常委会统一组织集中视察、专题视察的同时，将各代表小组的视察活动安排纳入活动计划，并会同相关的人大部门在必要时给予具体帮助和指导。市人大常委会相关部门、各区县人大常委会可根据代表小组的要求联系安排有关被视察单位。

（四）落实法规规定，积极探索推进代表持证视察，进一步密切代表同群众的联系。代表持证视察作为人大代表的一项权利，代表法及实施办法对此有明确规定。这种视察形式比较灵活，有利于加强代表同群众的联系，便于代表深入基层，接触实际，更好地发挥代表作用，也有利于代表视察活动的经常化。建议加强探索，在可控、可操作的前提下要有计划有目标地组织代表持证视察活动。总体上对代表持证视察应持鼓励的态度，对可能出现的情况和问题应积极加以引导与规范。代表在持证视察时提请注意：应当根据人民群众的反映确定视察主题；视察范围原则上就地进行，即在本选区范围内开展；在持证视察前，应及时与本级或下级人大常委会联系提出要求，便于他们协助联系安排。

（五）确保视察工作的质量和效率，探索“互联网+代表视察”，进一步加强代表视察的服务保障工作。代表视察要充分利用互联网。结合代表网的建设，争取实现代表视察主题的确定在代表网上征询代表意见、代表视察前的通知和相关材料通过代表网发放、代表视察后在代表网上开展视察评议等。另外，因故请假不能参加视察的代表还可以在网上了解视察内容。

（六）加强事后监督，确保视察工作的实效。代表视察最终目的是为了行使监督权：对视察报告的反馈情况，应当由主任会议或常委会讨论和审议，如果存在较大问题，还可以进一步开展专题询问或质询。代表应当积极从视察中汲取有用信息，对发现的问题应当通过提出议案建议、大会审议表决等履职手段，切实行使监督权。