关—天经济区城市群

关键词：

关—天经济区城市群（精选六篇）

关—天经济区城市群 篇1

一、培育城市低碳减排机制

关中-天水经济区各城市应积极培育城市低碳减排机制,建设低能耗、低污染、低排放的节能、环保型绿色低碳城市。

(一)完善低碳城市发展规划

发展规划是建设绿色低碳城市的基本前提。发展规划应紧扣城市低碳主题,体现城市低碳内涵,符合城市自身特色;规划指标选取应注重科学性与可操作性相结合、定性与定量相结合、特色与共性相结合、可行性与前瞻性相结合。规划内容应涵盖经济、社会、环境、生态等方面,包括近期、中期和远期规划目标,并使之具体化、实际化和阶段化[1]。

(二)完善低碳城市发展政策

发展政策是建设绿色低碳城市的支撑和保障。绿色低碳城市建设周期长、内容广、程度深、难度大,主要以城市政府为主导进行建设,需完善众多发展政策领域。低碳规划政策是低碳城市发展的前提依据;绩效考核政策是低碳城市发展的政府推进方式;科技创新政策是低碳城市发展的动力源泉;财税激励政策是低碳城市发展的经济助力;资金投入政策是低碳城市发展的关键之举;绿色金融政策是低碳城市发展的有力支持;生态补偿政策是低碳城市发展的内在要求;低碳奖惩政策是低碳城市发展的外部推动力;公众参与政策是低碳城市发展的有效途径。

(三)完善低碳城市运行机制

运行机制是建设绿色低碳城市的推进动力。首先,应完善以政府为主导自上而下的城市低碳减排推进机制。采取低碳减排行动的发达国家无不通过一系列法律法规和行政法令自上而下的推进二氧化碳减排。碳减排应以城市为主体,以重点企业为主要减排对象,优化城市规划、城市管理和城市运行,更加注重细节,注重软件,注重城市广泛的非工程领域。其次,应完善以民间为主导自下而上的城市低碳减排推进机制。积极培育民间力量、社区层面自下而上的推进机制。通过城市社区就近就业、社区创业、家庭节能、低碳生活、优化社区公共服务等途径实现碳减排。

二、建设城市低碳交通系统

城市交通在城市碳排放总量中占有很大比例,建设城市低碳交通系统,尽量减少城市交通碳排放量,对关中-天水经济区各城市发展低碳经济,建设绿色低碳城市至关重要。

(一)积极发展轨道交通系统

轨道交通系统主要包括地铁、轻轨、通勤铁路、单轨、有轨电车、缆车、索道以及磁悬浮铁路等多种类型[2]。它具有速度快、班次密、容量大、占地少、无污染的特点,是城市交通的骨干系统,也是城市低碳交通系统的主要组成部分。目前,关中-天水经济区各城市中只有西安市拥有地铁。同时,经济区各城市民用汽车拥有量逐年增长,每万人拥有公共汽车数量除西安市超过全国水平外,其余城市却远远低于全国水平。因此,必须大力发展公共交通系统,而发展轨道交通系统是节能减排,带动区域经济协调发展,建设绿色低碳城市的必然选择。

(二)积极发展快速公交系统

快速公交系统(简称BRT)是介于轨道交通和常规公共汽车之间的新型公共客运系统。它享有专有路权,专有车站和专有车辆;具有低成本、运量大、快捷可靠和高效舒适等特点[3]。经济区各城市应积极实施公交优先战略,提高公共交通出行比例;应根据不同的经济发展水平、不同的空间布局等实际情况,建设高级形式或初级形式的快速公交系统。快速公交系统既是特大城市中轨道交通系统的延伸、补充和连接,也是大中小城市向轨道交通系统的过渡和普通交通系统的补充。快速公交系统不仅能够实现公共交通集约化,而且能够实现城市交通的低碳发展。

(三)积极推广新能源汽车

公路运输既是最主要的运输方式和能源消耗最多的交通运输方式,也是客运量和货运量最多的交通运输方式。近年来,关中-天水经济区各城市民用汽车拥有量逐年快速增长,城市交通能耗和碳排放逐年提高,各城市不但需要严格控制新增民用汽车拥有量,而且需要积极推广新能源汽车来缓解交通碳排放。经济区各城市应根据国家产业政策制订规划,优先在城市公交、出租、公务、环卫、邮政、机场等领域推广使用新能源汽车;建立电动汽车快速充电网络,优化交通能源消费结构,减少城市空气污染[4]。

(四)积极发展步行和自行车系统

提倡绿色低碳健康出行,降低机动车使用强度。优化城市功能和布局规划,加强道路规划设计,完善道路设施设置,努力完善自行车和步行道路环境。保持、拓展和延伸非机动车道和人行道,严禁机动车随意占用非机动车道和人行道,促进城市公共交通系统的发展,努力实现人们的交通选择权,不断提高城市生活质量。

三、发展城市低碳建筑系统

低碳建筑是指高能效、低能耗、低污染、低排放的绿色建筑系统。目前,建筑全生命周期能耗(建造和运营)占到社会总能耗的20%—30%。发展城市低碳建筑系统,减少建筑能耗是城市节能减排的重点工作。

(一)建筑设计低碳化

民用建筑碳排放量主要来自空调、照明、家用电器、设备消耗、炊事、热水和采暖消耗的电能。建筑设计应结合城市气候,设计自然通风优良的住宅,减少建筑运行过程中对电能的消耗,加强可再生能源与建筑一体化设计,摆脱传统单一化设计方法及纯粹美学上的思维方式,把碳汇作为建筑立面造型及平面构成的手段,客观分析不同绿化植被的吸碳能力。利用太阳能、风能结合室内照明设计,满足建筑内资源与能源的封闭循环[5]。

(二)建筑建造低碳化

建筑建造低碳化,即从建筑原材料的开采、加工、运输到使用,直至建筑物废弃、拆除的整个生命周期内都要对环境负责,实现低碳化。推行“绿色”建筑施工新理念,采用外墙节能技术、门窗节能技术和屋顶节能技术等低碳技术;研发应用“绿色”新建材,应用可再生能源,选用新型建筑保温材料,采用建筑智能控制系统,选用节能型取暖和制冷系统等措施,降低建筑能源消耗,提高建筑能源效率,降低建造过程三废排放,实现建筑建造低碳化。

(三)建筑使用低碳化

建筑使用能耗与碳排放量受到居民经济实力、居住方式、生活行为、购买能力、能源消费、政策导向等诸多因素影响,积极引导居民的生活方式和消费观念,既要满足舒适性需求,又要达到建筑节能减排,实现两者的综合平衡。通过实行财政补贴,推广节能家电,改变居民的思维方式和消费模式,鼓励使用高效空调、节能照明等节能家电,调整生活能源消费结构,提高可再生能源在生活消费中的比例。

四、发展城市低碳能源系统

发展城市低碳能源系统,优化城市能源结构,提高能源转化效率,促进能源资源节约,实现全面的低碳排放控制,是建设绿色低碳城市的现实选择。

(一)积极发展“绿色煤电”和水电

关中-天水经济区的经济发展严重依赖能源产业,煤电发电量占总发电量的80%以上,而40%的二氧化碳排放来源于火电,火电行业节能减排潜力巨大。火电行业应大力推广超临界技术降低煤耗,积极发展采用低碳新技术-整体煤气化联合循环发电(IGCC)的“绿色煤电”,不断提高“绿色煤电”系统的技术可靠性和经济可行性,从而实现低能耗、低污染和低排放的目标。同时,关中-天水经济区应积极发展水电。

(二)积极发展太阳能发电

关中-天水经济区太阳能资源丰富,大力推广太阳能发电,并增强其在能源结构中的战略地位,是必然的发展趋势。太阳能发电包括太阳能光伏发电和太阳能热发电;太阳能发电重点领域主要包括并网光伏发电、边远地区供电、城市屋顶系统和大型标志性建筑、光伏电站等,经济区应综合采取财政补助、科技支持和市场拉动等相关支持政策,促进光伏产业的快速发展。

(三)积极发展风力发电

风力发电对环境综合影响最小,技术较为成熟,是低碳能源的最好选择之一。关中-天水经济区风能资源丰富,风力发电潜力巨大。经济区应大力支持风力发电,支持风电技术研发,推动技术应用和商业化进程。根据国家初步建立的风资源评测、风电设备产业化、上网电价和税收优惠等政策体系。经济区地方政府可提供研究和发展补贴、投资贴息补贴、项目补贴、可再生能源设备补贴等推动风力发电发展。

(四)积极发展生物质能源

生物质能源是中国仅次于煤和石油的第三大能源,是唯一可运输和储存的可再生能源。关中-天水经济区拥有丰富的生物质能源,应积极发展生物质发电、生物质气化(包括沼气)、生物质成型燃料和生物液体燃料。生物质发电包括农林生物质发电、垃圾发电和沼气发电等。根据国家相关政策,经济区地方政府应多方面支持生物质能源发展,提供财政补贴和一系列价格激励政策,规范生物质发电价格,不断加强农村沼气建设[6]。

五、建立城市低碳产业系统

调整城市产业结构是发展低碳经济的重要途径。建立城市低碳产业系统,优化产业结构,限制高碳产业,发展低碳产业,实现城市经济与社会、人与自然的和谐发展。

(一)建立城市低碳工业系统

低碳工业是充分合理利用资源能源,实现投入少、消耗低、质量高、无污染的绿色工业发展模式。关中-天水经济区应建立具有较强竞争力的低碳产业园区和低碳产业基地,把低碳设计、资源综合利用和清洁生产融为一体,更加注重生态效益、社会效益和企业、社会的可持续发展。重点发展低碳高新技术产业、低碳战略性新兴产业和低碳园区,发展循环经济,建立物质闭路循环,有效降低消耗性污染,促进碳零排放,全力构建关天特色低碳产业体系,打造关中-天水低碳经济增长极。

(二)建立城市低碳农业系统

关中-天水经济区发展低碳农业潜力巨大。经济区应加强低碳农业宣传教育;制定低碳农业发展规划;推进低碳农业技术创新;加大低碳农业资金支持力度。重点解决经济区传统农业的高排放、高污染和高消耗问题,调整和优化农业生态系统内部结构,延长产业链,最大程度减轻环境污染和生态破坏,促进农业持续稳定发展。重点发展立体种养、无公害食品基地、绿色食品基地、有机食品基地、循环农业园区和农业休闲观光等低碳农业模式。

(三)建立城市低碳服务业系统

低碳服务业是城市低碳经济建设的重要组成部分。关中-天水经济区各城市政府应创造一个良好的外部环境,依法规范服务企业及其行为,实施低碳采购制度,示范引导低碳消费;服务企业树立低碳管理理念,选择清洁服务途径,积极参与低碳认证,大力开展低碳营销[7]。经济区各城市应重点发展低碳餐饮、低碳旅游和低碳金融,以低碳技术为支撑,合理开发、利用环境资源,实现城市服务业最小碳排放。

六、建立城市低碳城乡系统

发展低碳经济既是一个经济问题,也是一个政治和社会问题。建设绿色低碳城市需要广泛宣传绿色低碳消费,引导绿色低碳生活,更需要城市社区、乡镇乡村的社会公众广泛参与。

(一)积极倡导绿色低碳消费

消费方式反映着消费者的消费特征、消费价值观、消费偏好和消费习惯[8];不同的消费方式必然引导着不同的经济发展模式;低碳消费的核心是节约能源资源。关中-天水经济区各城市政府应率先垂范,厉行节约,反对浪费,低碳消费;社会应广泛宣传绿色低碳消费文化,营造绿色低碳消费氛围;社会公众应增强绿色低碳消费意识,广泛参与绿色低碳消费,减少消费过程中的碳排放,建立可持续的消费模式。

(二)建设绿色低碳社区、低碳乡镇和低碳乡村

关中-天水经济区建设绿色低碳社区应积极推进公共交通建设,鼓励居民绿色出行;建设以步行交通和自行车交通为主的慢行交通体系,实现慢行交通与公共交通的无缝衔接。社区建筑设计应符合绿色建筑标准,充分利用自然通风和天然采光,采用高效建筑供能、用能系统和技术设备,实现建筑全寿命周期内节能低碳,积极开展生活垃圾分类回收和废弃物的减量化和资源化处置[9]。建设低碳乡镇和低碳乡村应给每户配套沼气、节柴、污水处理池和包括垃圾分类箱和垃圾分类打包机在内的垃圾分类系统,采用低碳的民居设计,节能的建筑材料,节能保温的墙体设计和合适的人均建筑面积,实现节能减排和建设绿色生态文明。

(三)建设绿色低碳城市

关中-天水经济区建设绿色低碳城市应积极开展绿色低碳城乡规划的编制,注重规划的生态性、集约性及和谐性,采用综合平衡原则、生态高效原则和因地制宜原则,主要制定总体规划和各类专项规划,并依法严格实施绿色低碳城乡规划;以规划为依据,统筹绿色低碳城乡建设,统筹土地资源利用,统筹产业协调发展,统筹生态环境建设,统筹基础设施建设,统筹低碳城乡管理,实现以城带乡,以乡补城,达到城乡经济、社会和生态的高度融合,推进绿色低碳城乡一体化建设,积极建设各具特色的关中-天水经济区绿色低碳城市群。

参考文献

[1]中国城市科学研究会.中国低碳生态城市发展报告2010[R].北京:中国建筑工业出版社,2010.

[2]百度百科.城市轨道交通系统.[EB/OL],http://baike.baidu.com/link?url=NI7VLiYn8o46r8OGGfzFauhFIB71Y-nEoZd3hnwFftcM0b4-x6utTiqzl3rMqCzrevd6rP-sEi52usFtXEEb2K,2013-08-21.

[3]中国城市科学研究会.中国低碳生态城市发展战略[M].北京:中国城市出版社,2009.

[4]北极星电力网,中国新能源汽车政策盘点[EB/OL].http://news.bjx.com.cn/html/20111222/331839.shtml,2013-8-21.

[5]陈飞.低碳城市发展与对策措施研究——上海实证分析[M].北京:中国建筑工业出版社,2010:50-68.

[6]薛进军,赵忠秀.中国低碳经济发展报告(2012)[M].北京:社会科学文献出版社,2011.

[7]陶良虎.中国低碳经济——面向未来的绿色产业革命[M].北京:研究出版社,2010.

[8]刑继俊,黄栋,赵刚.低碳经济报告[M].北京:电子工业出版社,2010.

关天经济区发展座谈会议程 篇2

会议议程

一、时间：2012年2月18日（星期日）15：00

二、地点：中菲集团发展集团董事局会议室（西安市灞桥区

纺渭路北段西安音乐舞蹈学校院内）

三、参会单位及人员：

（一）参会单位及人员

甘肃省人民政府驻西安办事处主任刘普年 陕西省发改委西开处处长朱立社 甘肃省发改委西开办副主任魏戈平凉市人民政府驻西安办事处主任张鑫 天水市人民政府驻西安办事处主任蔡治洲 庆阳市人民政府驻西安办事处主任第文超 天水市发改委关天经济区发展办公室主任宋建平平凉市招商局局长吴拜峰 陇南市招商局局长夏建华 陇南市招商局副局长贾兴安 天水市招商局副局长李炜 甘肃省人民政府驻西安办事处冯晓民 庆阳市人民政府驻西安办庆阳大厦副总毛中永 西安正美规划营造有限公司总经理、陕西

陕西兰环环境工程集团有限公司董事长、陕西省甘肃商会执行会长李天举 省甘肃商会第二届会长张海雄

陕西康威装饰工程有限责任公司董事长、陕西省甘肃商会副会长李冰 西安新元电器有限公司总经理、陕西省

甘肃商会副会长陈辽晖 甘肃省人民政府驻西安办事处焦瑞吉

（二）西安中菲集团参会人员

西安中菲集团党委书记、董事长王汉智 西安中菲集团党委副书记、副总裁黄梦珍 西安中菲集团副总裁孟鹏 西安中菲集团副总裁边春雨 西安中菲集团副总裁王丽华 西安中菲集团副总裁马季

四、会议主持：王建国（西安中菲集团执行总裁）

五、会议内容：

1、陕西省关天经济区办公室领导介绍关天经济区规划及实施方案；

2、甘肃省关天经济区办公室领导介绍关天经济区规划及实施方案；

3、甘肃省驻西安办事处主任刘普年讲话；

4、中菲集团董事长王汉智介绍中菲集团概况及对关天经济区发展的战略合作构思；

5、陕西兰环集团董事长李天举介绍关天经济区环保发展计划；

6、陕西省甘肃商会、甘肃天水、庆阳、平凉、陇南市领导发言；

关—天经济区城市群 篇3

关键词：关天经济区物流建设商洛市

现代物流作为一种先进的组织方式和管理技术，是企业降低物资消耗，提高劳动生产率的重要利润源泉，是促进经济增长的“加速器”。现代物流在维持经济区域内部和不同经济区域间的联系、促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。商洛市三县一区纳入关天经济区以后，如何依据国家和省委、省政府总体规划，紧抓关天经济区机遇，加快现代物流建设，这对于促进全市经济快速增长，推动“幸福商洛”建设具有极其重要的意义。

一、加快商洛物流建设的必要性

商洛位于陕西省东南部秦岭南麓，全市辖六县一区，总面积约1.93万平方公里，人口约243万。商洛目前正处于快速发展阶段，物流产业的发展前景很广阔。

（一）加快商洛物流建设，是完善城市功能的需要。

在区域经济的发展进程中，合理的物流系统起着基础性的作用，既能降低运行成本，减少交易费用，又能形成新的产业形态，带来商流、资金流、信息流、技术流的集聚，以及交通运输业、商贸业、金融业、信息业和旅游等多种产业的发展，促进以城市为中心的区域经济形成、区域经济结构的合理布局和协调发展，因此，商洛市“十二五”规划在完善商丹城市规划的同时，也提出要建设“三区四基地”，把发展电子商务、连锁经营和物流配送，培育一批具有先进经营理念的现代物流企业作为重要内容，凸显了物流建设的重要性和紧迫性。

（二）加快商洛物流建设，是促进全省经济社会发展的必然要求。

现代经济领域中的竞争，很大程度上是流通效率的竞争。近年来，省委、省政府高度重视物流业发展，以西安国际港务区为重点的三大物流园区建设持续加快，关中商贸、农副产品、建材，陕西特色农产品、陕北能源化工产品等一批区域性的物流中心正在形成。我省“十二五”规划明确提出物流业是服务业发展三大重点之一，规划一批支撑和服务经济社会及其他重点产业发展的重大物流项目，培育一批骨干物流企业，提出有利于物流业长期健康发展的政策措施。因此，加快商洛物流发展，是促进全省经济社会发展的必然要求。

二、商洛物流業发展存在的问题

总体来看，商洛市、县（区）物流配送体系建设虽然取得了一些成绩，但物流业与区域经济快速发展的形势仍不适应，存在的主要问题如下：

1、思想观念僵化、滞后。部分企业对现代物流在认识上还存有许多误区，思想上还没有引起足够的重视，在一定程度上忽视了物流系统的整体效益。多数企业未采用物流的单一成本核算，没有认识到发展物流业务外包对降低销售成本和提高企业效益的重要性。企业自营物流业务的比重仍比较高，物流业务的社会化率偏低。

2、物流企业质量不高。物流企业“小、散、弱”的状况还普遍存在，主要业务仍停留在传统领域，大多数现有的物流配送基础设施只能满足低水平、低效率和小范围的物流配送服务，物流配送结点的布局、规模和配送服务范围不合理，配送中心的新技术、新设备应用也相对较少，技术装备水平还很低。

3、物流人才严重不足。我市物流人才短缺，特别是既有专业理论、又懂信息技术和现代物流管理的人才奇缺。物流公司招聘的人员，文化程度相对都不高，多数是边学边干，这些都给物流业的快速发展带来了一定的困难。

三、加快商洛物流建设的对策与建议

（一）着力培育物流配送企业。一是要组建现代化的物流配送企业。组建的主要方式是对现有物流配送企业实施整合改造，采取兼并、联合、联盟、入股、控股等资产重组方式，发展壮大一批现代化的第三方物流配送企业。二是要调整营运方式。通过增添集装箱牵引车辆、冷藏货物配送车辆、散装货物配送车辆等，提高配送车辆中特种和专用车辆的比例，加快实现配送车辆的厢式化进程。三是要加强配送企业的信息化建设。加快建设适应电子商务发展需要的现代化物流体系，积极探索区域性、行业性物流信息平台的发展模式。四是要积极引进高水平物流配送企业。在整合现有物流配送企业的基础上，通过合资、独资等形式，积极引进物流配送企业，加快物流资源整合。

（二）大力改善物流管理技术。在积极发展物流业的同时，应大力推广计算机信息技术、先进装卸、仓储等技术。现代物流业就是基于互联网和电子数据交换平台基础上的物流信息和电子商务服务，其运作离不开物流信息平台。要加快建设高效便捷、功能完善的物流信息服务体系，增强物流信息的收集、处理及运作。通过这个平台，使物流链上的货物加工贸易企业、物品运输企业、流通领域企业、海关、税务、银行等单位和部门有机联系起来，实现好物流信息、物流功能的共享。

（三）加快现代物流人才的开发与培养。人才是发展现代物流的核心和关键。物流企业的人才资源，不在于有多少“老经验”，关键要有“新意”、“新理念”。要采取多种形式加速现代物流人力资源的开发与培养。建立行之有效的人才引进机制和对优秀人才的奖励机制，为物流业发展创造良好的环境，使一批优秀物流人才落户商洛，这些人才既要有一定的预见性、有较强的逻辑思维能力、沟通能力，掌握数学、会计、计算机、工业经济等相关专业知识，又要具备一定的生产或者销售经验，能够在理解定单、安排生产、采购材料等工作中快速作出决策，不断推进商洛物流业的快速发展。

（四）努力扩大市场需求，积极为物流企业的发展拓宽空间。物流业的发展最终需要市场供需双方的发展。扩大市场需求，一要加大宣传力度。引导社会认识和接受第三方物流，不断扩大专业物流服务市场需求。要倡导企业进行物流成本单一核算，方便与第三方物流服务做对比，认识发展物流业务外包对降低销售成本和提高企业效益的重要性。二要引导专业批发市场发展深加工、专业配送等服务，努力开拓农村物流市场。要充分利用区域网点，重点做好农村农产品的生产、加工、储存和运送等物流工作，使物流更好地服务于农产品的流通，让农民能将更多精力和资金集中在发展特色农业、精品农业上，积极促进农业产业结构升级，推动经济的迅速发展。

（五）着力创造现代物流业发展的良好政策环境

商洛物流业的发展，离不开政府的大力支持。市政府在服务业方案的基础上，出台了《商洛市加快服务业发展的若干政策意见》，进一步地明确了流通网络建设和物流产业发展的路径，同时出台了积极的财政、税收、金融等政策，促进了物流业的发展，鼓励和扶持商山物流园等大型物流企业，进一步地完善了服务功能。在这种积极发展的态势下，政府应进一步地做好因势引导，鼓励支持其他市级部门和省级职能部门驻商单位，立足行业职能，积极出台支持政策，加快形成群策群力、共同促进商洛物流业全面发展的良好局面，推动全市经济社会的快速发展。

参考文献：

[1]省发改委，陕西省人民政府网站.关中—天水经济区发展规划.2009-6-30.

[2]中国物流与采购网.现代物流建设思考.2010-9-15.

促进关天经济区发展的税收政策研究 篇4

一、关天经济区的主要特点

关天经济区地处西北地区最东端, 是西北地区人口相对稠密、自然条件最优越、人文历史背景十分深厚、科教实力最强、人居环境最佳的地区。从经济规模和发展格局看, 关天经济区是西北地区工业基础最为完善、经济相对发达的地区。总体来看呈现以下特点:

(一) 人口集中, 密度大

截至2007年底, 关中天水经济区, 总面积7.98万平方公量, 占西北地区总面积的2.57%;总人口2 842万人, 占西北地区总人口的29.54%。

(二) 科教实力在西部地区最强

在电子信息、航空航天、现代农业、先进制造业等领域居国际国内领先水平。拥有80多所高等院校、100多万科技人才, 100多个国家级和省级重点科研院所、998个科研单位, 国家级重点学科65个, 中科院西安光机所、西安重型机械研究所等5家科研院所位列全国百强。

(三) 矿产、能源资源丰富

关中地区矿产资源富集, 其中钼矿、灰岩等10种资源居全国前3位。关天经济区所处的陕甘两省乃至整个西北地区拥有极丰富的矿产和能源。如陕西的盐矿、灰岩等8个矿种的保有储量居全国之首, 天然气、高岭土等8个矿种保有储量居全国第二位, 煤、矾矿、钼矿、稀土矿等11个矿种保有储量居全国第三, 煤、石油、天然气保有储量均排在西部第二位。甘肃查明矿产资源的矿种数有97种, 列全国第一位的矿产有10种。

(四) 高加工度产业基础优势明显

高加工度产业在关天经济区内布点较多, 形成了以机械、电子、纺织、能源为主, 门类比较齐全, 其中装备制造业优势明显, 军工规模居全国第一, 航空航天、兵器工业等竞争力较强。区内拥有国家级和省级开发区21个, 高新技术产业孵化基地5个, 大学科技园区3个。

(五) 基础设施在西北地区相对完善

关天经济区地处陇海兰新经济带西北区段的最东端, 覆盖了陇海线约三分之一长度。区内高速公路发展较快, 目前已经建成西汉、西康、宝天、西宝、西潼、福银等多条高速公路。空中交通发达, 西安咸阳机场可直达国内各地。

二、税收政策对区域经济发展的理论分析

在经济全球化条件下, 税收政策作为财政收入分配政策的重要方面, 是通过价格传导机制, 投资、消费、国际贸易, 公共产品的供给三个方面作用于经济协调发展。

(一) 价格机制对区域经济的影响和作用是通过价格分配来实现的

生产、流通领域中的产品供给或商品交换最终需要通过价格来实现, 并以价格分配来支持或限制经济的发展方向和结构。由于税收与价格有着极为密切的关联, 税收政策对区域经济的影响是显而易见的。对于价内税来说, 税收是价格的组成部分, 是通过在产品或商品的销售收入中征收一定比例的税收来实现的;而对于价外税而言, 当生产成本固定时, 税额的高低决定了商品价格的高低, 进而影响销售额及企业能够实现的利润。因此, 税收仍然间接地成为价格的部分。

(二) 投资需求、消费需求、国际贸易是决定经济增长的三个基本要素

第一, 税收不仅可以通过投资收益和投资成本中的折旧因素来影响投资, 而且税负的高低直接影响着企业对一地区的投资决策和投资行为。第二, 税收不仅可以通过税种的设置、税率的高低等鼓励生产者和消费者对产品的生产和对商品的消费, 而且可以来限制生产者和消费者的生产或消费行为, 进而调整国家产业结构和产品结构, 促进地区间资源的合理配置及流动。第三, 在国际贸易规则体系和本国税收法律法规基础上建立的出口货物退 (免) 税政策及进口货物税收政策, 对调节和满足我国对资源、技术性产品的需求, 促进企业发展外向型经济发挥着关键性的作用。此外, 税收在引进外资、调节劳动力供给、促进就业增长, 特别是在吸收和消化科学技术成果、依靠科技进步、提高全要素生产率等方面, 将对区域经济的发展产生积极的调节作用。

(三) 税收通过政府公共产品供给规模与数量来影响区域经济的发展

一方面, 纳税的实质是纳税人为满足包括自身在内的整个社会公共需求而付出的成本, 税收收入就是纳税人为取得公共产品而向政府支付的价格, 税收政策影响着公共产品的提供进而影响一个地区经济的发展。如果一个地区税收收入较为充实, 地方政府就能提供较为充足的公共产品, 降低交易成本, 产生外部性, 影响私人部门的产出, 促进当地经济发展。另一方面, 税收征管方式的调整和变化, 影响一个区域政府公共产品供给的能力。如汇总纳税、纳税地点的变化等, 都将影响地方政府提供公共产品的能力, 进而影响区域经济发展。

对一个地区实施税收优惠政策的主要目的有以下几个方面:一是区域综合实力增强, 人民生活水平的提高和国际竞争力的提升。二是逐步缩小区域之间的差距, 使贫困地区摆脱贫困。三是区域经济比较优势的发挥, 形成合理的地区分工布局。四是消除地区壁垒, 建立全国统一市场。不断促进商品和生产要素的自由流动、资源配置效益的提高。五是加强区域经济发展之间的协作。通过横向的经济联合与协作, 促进资源的有效开发和资金、技术、人才的合理流动。六是实施可持续发展战略, 构建平等、稳定、和谐的现代化社会。

促进关天经济区发展的税收优惠政策, 应按照区域经济发展的非均衡增长的经济理论, 充分发挥关天经济的区域产业比较优势, 保护西部地区生态环境, 着重鼓励发展具有竞争力的航空航天、装备制造、资源深加工、现代服务业、现代农业、文化产业、旅游产业;抑制资源的过度开采, 保护生态环境;鼓励基础设施建设, 降低企业交易成本, 提高企业竞争力。

三、关天经济区税收优惠政策的SWOT分析

SWOT分析法又称为态势分析法, 是由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的, SWOT四个英文字母分别代表:优势 (Strength) 、劣势 (Weakness) 、机遇 (Opportunity) 、挑战 (Threat) 。所谓SWOT分析就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势、机遇和挑战等, 通过调查列举出来, 并依照矩阵形式排列, 然后用系统分析的思想, 把各种因素相互匹配起来加以分析, 从中得出一系列相应的结论。运用这种方法, 可以对研究对象所处的情景进行全面、系统、准确的研究, 从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划以及对策等。

(一) 关天经济区现行税收优惠政策及其优势 (Strength)

发挥税收优惠政策的调控经济的功能, 可以促进关天经济区的发展, 发挥关天经济区在西北地区的优势, 形成西部地区新的增长级。

1、提高企业竞争力。

(1) 促进企业科技进步和自主创新的税收优惠政策。对孵化器和大学科技园区向孵化企业出租场地、房屋以及孵化服务的收入免征房产税、营业税和城镇土地使用税;对创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业二年以上的, 允许按照投资额70%抵扣该投资创业企业的应纳税所得额;对企业的固定资产由于技术进步等原因确需加速旧的, 可以缩短折旧年限或才采取加速折旧方法;对居民企业一个纳税年度内技术转让不超过500万元的部分, 免征企业所得税, 超过部分减半征收企业所得税;对企业开发新技术、新产品和新工艺发生的研发费用, 允许加计扣除;对模具产品实行先征后返50%的优惠。 (2) 鼓励高新技术企业发展。对符合条件的高新技术企业, 减按15%征收企业所得税;对软件企业职工培训费用, 允许按照实际发生额在计算应纳税所得额时扣除;对新办软件生产企业经认定后, 自获利年度起, 企业所得税实行“两免三减半”。 (3) 支持金融企业稳定发展。对证券投资基金从证券市场取得的收入暂不征收企业所得税;对个人转让股票收入暂免征个人所得税。 (4) 支持重大装备制造业。对国内企业为开发、制造国家重点鼓励的重大装备而进口的关键零部件和原材料, 免征进口关税和进口环节增值税。 (5) 支持文化企业发展。对符合条件的电影集团公司、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝收入、转让电影版权收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征增值税和营业税;广播电视运营服务企业按规定收取的有线数字电视基本收视维护费, 按规定免征营业税;2009年1月1日至2013年12月31日止, 对经营性文化事业单位转制为企业, 自转制注册之日起, 免征企业所得税;对由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业, 自转制注册之日起, 对其自用房产免征房产税;对文化企业改制过程中资产评估增值涉及的企业所得税、以及资产划转或转让涉及的增值税、营业税、城建税等给予适当的优惠政策。

2、吸引投资, 扩大国际贸易, 促进区域发展。

(1) 西部大开发税收优惠政策。对设在西部地区国家鼓励类的企业, 在2001年至2010年期间, 减按15%的税率征收企业所得税;对设在西部地区的企业在西部大开发地区的旅游景点, 其符合条件的经营活动取得的收入所得, 减按15%征收企业所得税;对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业, 给予减免企业所得税的优惠政策;对出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策;对文化企业在境外演出从境外取得的收入免征营业税;对为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等, 按现行税收政策有关规定, 免征进口关税。 (2) 设立西安保税物流中心。2008年12月26日, 海关总署、财政部、税务总局、外汇局等四部委即批准设立西安保税物流中心 (B型) , 物流保税区的主要功能是“区内国外”, 即存入区内的货物相于出口或进口货物。

3、加大基础设施建设, 增强财政收入提供区域公共产品的能力。

(1) 在基础设施方面:对西部地区公路国道、省道建设用地, 比照铁路、民航建设用地, 免征耕地占用税;对西部地区公路国道、省道以外其他公路建设用地, 适当减免耕地占用税;对民航机场的飞行区用地、机场场外道路用地, 场内外通讯导航设施用地和飞行区四周排水防洪设施用地, 免征城镇土地使用税;对市政街道、广场、绿化地带公共用地免缴城镇土地使用税;对公路经营企业收取的高速公路车辆通行费收入减征营业税;企业从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等项目, 实施“三免三减半”企业所得税优惠政策。 (2) 在筹集财政收入, 增强政府提供公共品产品的能力方面:多次提高原煤、天然气、原油的资源税税额;制定耕地占用税实施办法, 提高耕地占用税税额;制定城镇土地使用税实施办法, 提高城镇土地使用税税额。

(二) 关天经济区现行税收优惠政策的劣势 (Weakness)

尽管关天经济区在吸引投资, 扩大对外贸易, 提高地区公共产品供给方面已实施了一系列的税收优惠政策, 但与全国其他地区相比, 关天经济区税收优惠政策存在以下缺陷和不足。

1、提高企业竞争力。

(1) 缺乏税政管理权限。税收政策制定和调整权高都集中央, 地方政府对政策执行过程中存在的许多不合理的政策难以及时调整, 一些不应享受税收优惠的企业按条件享受了优惠政策, 而另一些需要鼓励支持发展的企业却按规定不能享受税收优惠政策。 (2) 优惠政策“门槛”过高, 不利于区域内中小企业发展。能享受高新技术企业、技术先进性服务企业等优惠政策的企业与东部沿海地区相比, 中小企业较多, 满足条件的企业较少。按照现行高新技术企业、技术先进性服务企业等优惠政策规定的认定条件, 许多需要鼓励发展的高技术企业, 游离于高新技术企业的边缘, 难以享受税收优惠政策。 (3) 争取税收优惠政策的产业基础不足。与东部沿海企业相比, 同等条件下, 西部企业符合税收优惠条件的企业相对较少, 税收优惠政策在实际贯彻落实过程中, 西部企业享受面小, 优惠规模也小。 (4) 缺乏支持人才发展的税收优惠政策。发挥关天经济区科教优势, 培养人才是关中天水经济区快速发展的关键。中小企业在人才成长的过程中往往处于人才培养的初始阶段, 支付了较高的培训成本, 形成了外部经济, 但中小企业的损失却得不到补偿, 因而许多中小企业不愿意招收刚毕业的学生, 这不利于经济区发展。

2、吸引投资, 扩大国际贸易, 促进区域发展。

西部大开发税收优惠政策, 其一, 缺乏税收比较优势。与沿海经济开放区、经济特区、上海浦东新区、苏州工业园区等区域税收优惠政策相比, 西部大开发税收优惠政策不具有比较优势。其二, 税收优惠结构不合理。从西部大开发税收优惠政策执行情况来看, 2001至2008年, 西部大开发税收优惠政策减免税金额大部分集中在石油、煤炭、天然气以及石化行业, 占到8年来西部大开发地税企业所得税减免总额的70%以上。而急需鼓励发展的机械制造、现代物流、旅游等行业享受较少。其三, 税收优惠面太窄, 优惠税种太少。2001到2008年期间, 陕西仅有2 380户企业享受西部大开发税收优惠政策, 只占陕西企业户数的0.08%;从税收优惠的税种来看, 8年间企业所得税优惠额占总额的99.91%。其四, 享受西部大开发税收优惠政策的“门槛”过高。主营业务收入占营业总收入的70%, 这一条件使许多企业被排除在西部大开发税收优惠政策之外。其五, 进口环节税收优惠不足。2001到2008年期间, 陕西共享受西部大开发进口环节税收优惠仅为0.41亿元。

3、加大基础设施建设, 增强财政提供区域公共产品的能力。

(1) 缺乏生态环境保护方面的税种。西部地区生态环境脆弱, 一旦遭到破坏, 将很难恢复, 但目前还没有制定出台相应的保护生态环境的税种。 (2) 现行资源税政策既不利于环境保护, 又不利于增加地方财政收入。由于煤、气、油资源价格变化较大, 从量计征资源税已经不能起到调节级差地租, 公平税负的作用。 (3) 对地方所属的公共基础设施建设企业支持不足。 (4) 税收征管不利于西部地区财政收入。管道营业税按纳税地点缴纳, 企业所得税汇总纳税, 在总部所在地缴纳10%等税收征管方式的变化影响西部地区财政收入。部分大型企业所得税全归中央所有, 对地方财政收入影响大。

(三) 关天经济区制定新的税收优惠政策的机遇 (opportunity)

西部大开发“十一五”规划将关中天水、成渝、环北部湾 (广西) 列为重点发展的三大经济区, 同时关中经济区又被国家发展和改革委确定为全国主体功能区划中五个重点开发区之一。这为发挥税收政策调控功能, 支持关天经济区发展创造了更多的机遇。

1、地区间产业转移为发挥税收调控功能提供了机遇。

一方面, 从资源合理有效利用看, 东、西部地区长期处于西部的能源和原材料物流保持由西向东流, 而东部的商品物流则由东向西的输送格局, 运输成本高、资源利用效率低, 表现为一种不经济、非效率。另一方面, 东部经济增长所需的土地、劳动力和资金等生产要素成本增加也迫使这一些企业需要转移。税收政策可以在保护生态环境, 推进产业转移, 促进产业结构调整方面发挥作用。

2、良好的工业基础为发挥税收政策支持产业发展提供较大空间。

关天经济区拥有国家级高新区3个, 省级高新区18个, 高新技术产业孵化基地5个和大学科技园区3个, 是国家国防军工基地、综合性高新技术产业基地和重要装备制造业聚集地。税收政策在支持产业发展方面, 具有很大的操作空间。另外, 通过税收政策支持关中天水经济区现代物流业发展, 有利于降低企业交易成本, 促进区域经济发展。3、关天经济区“军转民”战略为争取税收政策支持军工企业转向民用提供了新的机遇。经济区国防科技工业起步较高, 通过“一五”、“二五”时期及“三线建设”时期的努力, 建设了以航空、兵器、电子、机械、核工业为主的一批国防工业企业和科研机构, 成为新兴的、门类齐全的国防科技工业科研生产重点基地。税收优惠政策可以在鼓励关天经济区“军转民”战略, 促进关天经济区发展方面发挥重要作用。

(四) 关天经济区制定新的税收优惠政策的挑战 (Threat)

1、争取区域税收优惠政策困难重重。

目前, 国家税收优惠政策的指导思想是“以产业优势为主, 区域优势为辅”, 因此, 出台关天经济区区域性税收优惠政策困难重重, 从目前已经审批的成渝经济区、广西北部湾经济区的税收政策来看, 税收减免以地方税为主, 绝大多数税种的减免由省级人民政府决定, 属于中央税收的税收优惠政策基本没有。

2、关天经济区的经济实力有待进一步提高。

目前, 国家税收优惠政策的指导方针是“以产业优惠为主, 区域优惠为辅”, 而在实施过程中, 税收优惠政策主要支持的是各产业、各领域中, 国家急需, 技术先进, 具有明显优势的产业, 而关天经济区许多产业与全国相比, 不具比较有优势。

3、企业自身对申请享受税收优惠政策的重视不足。

税收优惠政策落实还有待进一步加强, 现行征管法及国家税务总局有关税收减免的具体操作在税务部门, 许多税收优惠政策的具体落实在基层主管税务所, 迫于征管任务的压力, 税务部门在落实税收优惠政策方面并不积极。

四、促进关天经济区税收优惠政策建议

税收政策通过支持企业研发能力, 降低企业生产经营成本, 提高企业竞争力;通过制定支持吸引投资、扩大国际贸易的税收优惠政策, 使某区域形成税收竞争优势, 吸引投资, 促进区域发展;通过加大公共产品的供给, 降低企业交易成本, 支持企业发展。因此, 促进关天经济区发展的税收优惠政策也应从这几个方面探讨。

(一) 提高企业竞争力

1、给予关天经济区省级政府适当的税收政策调权。

建议中央给地方适度放权, 使地方政府能根据自身实际情况, 结合市场经济发展需要, 因地制宜, 制定或调整税收优惠政策, 以促进地方发展。如营业税、资源税、房产税等税种, 中央应下放解释权、税目税率调整权、减免权等权限;在不违背国家税收法律法规, 不挤占中央财政收入的情况下, 设置特定条件和程序, 赋予省级政府对具有明显地域特征的税源开征新税种和出台加强地方税征管法规的权力。作为税权统一的监管, 地方政府行使税收管理权时, 要报请中央批准。

2、研究制定支持关天经济区大学生就业的税收优惠政策。

区内陕西省中小企业占全部企业的93.7%, 是大学生就业的主要力量, 也是把大学生培养成人才的摇篮, 但中小企业招收大学生需要支付较高的培训成本。为支持关天经济区人才培养, 建议对应纳税所得额满足一定条件, 并与新招收大学生签订一年以上劳动合的中小企业, 其生产的国家鼓励类的产品, 考虑给予增值税返还。同时, 支持企业自主创新, 延长已经到期的孵化器企业税收优惠政策。

3、争取中央研究出台支持军品转民品的税收优惠政策。

对军工企业生产国家鼓励的民用产品, 其生产的产品3年内增值税实行先征后返, 豁免军工企业的历史欠税。

(二) 吸引投资, 扩大国际贸易, 促进区域发展。

1、调整西部大开发税收优惠政策结构。

西部地区是资源富集区, 但同时也是环境脆弱区。从近年西部大开发税收优惠政策落实情况来看, 享受这一政策的主要集中在能源企业和资源开采企业, 虽然资源开发促进了西部经济发展, 但却造成地面下沉、水源污染等生态问题。这些生态问题的治理, 都需要地方政府付出相当大的成本, 但地方政府却缺少相应的财力。建议调整西部大开发税收优惠政策结构, 对资源开采性企业停止优惠政策, 对关天经济区重点扶持的装备制造业等支柱行业实行税收优惠。

2、扩大享受优惠产业项目的范围, 降低政策准入“门槛”。

从西部大开发政策落实情况看, 享受此项优惠政策的企业整体呈现“两多两少”的特点, 即老企业多新企业少;大企业多小企业少。不利于促进我省绝大多数对中小型企业和新办企业的发展, 也不利于产业结构调整。建议调整西部大开发税收优惠目录, 放宽优惠政策范围, 将不在《产业结构调整指导目录》内的关天经济区优势产业、支柱产业纳入优惠范围。适当降低主营业务收入70%的比例限制, 在税收上优先鼓励和支持具有市场潜力及投资价值的重点产业发展。

3、增加西部大开发税收优惠的税种。

建议将西部大开发税收优惠的税种由企业所得税扩大到流转税等其他税种, 加大属于中央税收的税中的优惠政策。加大西部地区税前扣除、加速折旧、投资抵免等间接优惠的力度, 将亏损、微利等真正需要鼓励和扶持的企业纳入可享受优惠的行列。

4、设立西安综合保税区。

进一步支持关天经济区对外开放, 设立西安综合保税区。对国内外投资关天经济区国家鼓励类产业及特色优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备, 免征进口环节税收。

(三) 加大基础设施建设, 增强财政提供区域公共产品的能力

支持基础设施项目建设的税收政策。出台支持枢纽机场建设的税收优惠政策。支持西安咸阳国际机场改造项目和西部机场集团重组, 依据《耕地占用条例》, 适当减征耕地占用税;2011-2015年间, 适当减征机场管理集团城镇土地使用税;对西北民航、西部机场集团交纳的营业税实行先征后返政策。对关天经济区铁路、公路、及其它共公道路建设, 适当减征耕地占用税。

2、增强财政提供公共产品的能力的税收政策。 (1) 尽快出台资源税改革方案。将资源税的计税依据由按销售量征税改为按生产数量征税, 引导企业出于利润最大化的目的珍惜与节约国家资源, 避免过度开采。对煤、天然气、原油实行从价计征。适当提高部分矿产资源的税额, 给予地方政府适当的税额调整权限。扩大征收范围, 将水资源、森林资源、草场资源等严重短缺和受破坏浪费严重的资源列入资源税的征收范围。 (2) 开征环境税。应借鉴国际经验和做法, 尽快开征环境保护税, 并将其作为地方财政收入, 为地方政府保护环境、改善资源地生态环境提供充足的财力保障。可以首先在关天经济区试点, 促进该区域可持续发展。 (3) 对新建铁路建筑安装营业税实行省级征管、专户管理办法。加大对新建铁路建筑安装营业税委托代征手续费支付情况。 (4) 妥善解决管输天然气营业税问题。由中央财政协调, 将北京、上海、宁夏从天然气运输销售中取得的营业税和地方分享的企业所得税, 50%上解中央, 年终由财政部返还税源贡献地, 剩余税收在各关联省份之间进行分配。 (5) 研究解决企业所得税汇总纳税及分享问题。研究制定对在西部地区有分支机构, 但其总部不在西部, 其企业总部所在地征收的所得税返还其分支机构的政策措施。将在西部地区的石油石化、银行等行业的企业所得税纳入共享范围。

摘要：关天经济区是中央推进西部大开发的重要举措之一, 如何发挥税收优惠政策的调控经济的功能, 促进关中天水地区的发展, 发挥关天经济区在西北地区的优势, 形成西部地区新的增长级是人们广泛关注的一个问题。从分析税收支持经济发展的理论出发, 运用态势分析法 (SWOT) 对税收支持关天经济区发展的优势、劣势、机遇及挑战行进行深入分析, 并提出促进关天经济区发展的税收优惠政策建议。

关—天经济区城市群 篇5

成渝经济区和关天经济区是近年来国内经济学关注的热点, 这两大经济区作为西部地区的两大重要经济区, 经济基础较好和增长潜力极大, 是西部大开发的重点支撑点。两大区域的发展不仅会带动其自身的经济和社会发展, 而且还将辐射整个西部地区, 成为西部地区经济增长的“引擎”。

自从“成渝经济区”和“关天经济区”概念提出以来, 我国学者做了很多研究, 纵观相关文献, 李健用主成分分析法对重庆制造业竞争力的数量进行分析, 任艳, 杨明洪则从产业布局的角度对成渝经济区制造业集群进行战略构想, 胡金荣对关天经济区产业结构优化进行探讨, 张建升和冉建宇通过构建衡量差距的指标体系, 分析了成渝经济区与三大经济区的差距。两大经济区制造业之间是趋同还是趋异, 原因是什么, 解答上述问题对于促进成渝经济区与关天经济区的发展具有重要的理论意义和现实意义。

2 趋异或趋同:产业的视角

2.1 装备制造业

成渝经济区和关天经济区都重点发展装备制造业, 成渝经济区致力于打造重大的装备制造业, 以成都、重庆为重心, 而关天经济区以西安、咸阳、宝鸡、天水为集中布局区域, 致力于打造先进的装备制造业, 西安市制造业占整个工业比重达到93.8%, 高于陕西和全国27.1个百分点和6.5个百分点。制造业中装备制造业最为突出, 西安机械电子制造业 (装备制造业) 占制造业的比重约为64.9%, 可以看出其比重明显高于全国26.7个百分点和高于陕西省27.2个百分点。以上数据说明, 西安市装备制造业优势突出, 产值已经远远超出全国和陕西的平均水平, 表明制造业结构的高度化程度高。西安装备制造业的迅速发展有利于提高国民经济各行业的技术水平和劳动生产率, 从而提高了西安工业竞争力。

2.2 汽车制造业

成渝经济区和关天经济区都在汽车制造上有一定的规模, 选取2003-2010年汽车产量的数据, 数据来源于中国统计年鉴, 其中成渝经济区的汽车产量主要是重庆和四川两大地区的加总, 而关天经济区的汽车产量选取陕西汽车产量。

无论从汽车产量还是从其所占比例来看, 变化趋势基本是相同的, 说明两大经济区都在发展汽车制造业, 没有形成错位发展, 但是成渝经济区的汽车制造业数量和比例都比关天经济区要大, 说明成渝在汽车制造业方面比关天经济区略胜一筹。

2.3 金属切削机床

成渝经济区和关天经济区都在发展金属切削机床, 选取2003-2010年金属切割机床的数据, 数据来源于中国统计年鉴, 其中成渝经济区的金属切削机床产量主要是重庆和四川两大地区的加总, 而关天经济区的金属切削机床产量选取陕西金属切削机床产量。

从图3我们可以看出, 两大地区的金属切割机床的产量变化趋势完全相同, 2003年-2007年呈现出增长的趋势, 2008, 2009年都有所下降, 但是2010年又开始上升, 说明两大地区在金属切割机床的制造上都属于同增同减。因此, 我们可以得出两大经济区在金属切割机床方面趋同, 形成相互竞争的局面。

3 趋同或趋异:空间布局的视角

成渝经济区某些优势产业布局较为分散。装备制造业与研发中心在重庆和成都两个城市, 国家装备制造业基地在德阳。例如, 全国两大重型机械装备制造业基地之一的第二重型机械厂与全国三大发电设备制造基地之一的东方电机厂和东方汽轮机厂在德阳, 水轮机厂、重庆铸锻厂和四联集团在重庆, 东方锅炉厂在自贡, 全国重要工程机械工业基地之一在泸州。制造业出现分散的空间布局形态。

关天经济区产业布局也出现分散的趋势。西安发展航空航天、电子信息等先进制造, 咸阳发展装备制造业, 天水发展机械制造业, 杨凌也发展装备制造业, 专用通用设备制造业主要集中在西安经济技术开发区和临潼新工业园, 输变电设备制造业集中在高新区和经济技术开发区。虽然在某一地区有集中的趋势, 但在整个经济区的布局出现分散。

4 趋同或趋异:主要因素分析

4.1 政府政策

政府引导企业投资的产业和选址, 因此企业会在这个地方形成产业集聚, 各个地区的政府会相互竞争, 在各地区形成产业集聚, 最终会导致产业布局出现分散, 如果政府不加以干预, 企业以其利润最大化为目的, 选择有利于自己的位置, 最终可能导致产业布局集中。如果在一个地区产业集群已经形成, 那么就会吸引更多的企业入驻园区, 但是随着企业的不断增加, 会增加企业的成本, 最终可能导致出现产业的分散。这种产业布局离不开政府政策的引导。

4.2 职能分工

成渝经济区内各地区职能体系分工不太明确, 往往几个地区都将同一产业或同几个产业列为重点发展产业。重庆直辖后, 四川汽车工业几近消失。但汽车制造基础薄弱的四川省不是着重培养汽配企业, 而是引进丰田试图重振四川汽车业。同样, 重庆长安集团近300家配套企业中, 一半来自重庆本地, 一半来自江浙地区, 极少来自四川。关天经济区的制造业也在西安, 杨凌, 天水和咸阳发展, 职能分工不明确使得两大经济区内部的竞争更多是一种“零和博弈”。

4.3 空间布局

成渝地区形成以重庆、成都为核心, 沿江、沿线为发展带的“双核五带”空间格局, 导致了有些产业不仅集中于成都, 还集中于重庆, 甚至其周边的城市, 出现分散, 而关天经济区构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系, 即以西安为核心, 以宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水等次核心城市作为节点, 核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干线, 因此关天经济区的制造业除了在西安, 还在杨凌, 天水等轴线上都发展制造业, 使制造业的布局出现分散。由于自身空间布局的特点, 两大经济区在制造业布局上趋同。

5 加大两大经济区发展的建议

5.1 加强区域间合作, 促进西部共同发展

合作是经济增长的基础, 成渝经济区和关天经济区相对于西部而言, 都是较发达的区域, 但与发达的东部地区相比, 经济仍然处于起步阶段, 因此应该客观的对待自身发展的不足, 积极与经济较发达的地区合作, 借鉴东部发展的经验, 促进西部的发展, 同时在西部两大经济之间也应该加强合作, 减少两地之间的趋同, 错位发展, 只有加强两大地区的合作, 才能充分发挥各自的优势, 共同促进西部的发展。

5.2 利用科技资源, 构建创新型区域

创新是一个地区经济发展的最终动力, 关天经济区、成渝经济区拥有丰富的科技资源, 国防科技多, 高等院校多, 经济区要加强科技攻关, 整合科技资源, 促进科技成果转化, 发挥生产与技术优势, 积极推进科技资源共享平台建设、科技创新中心基地建设, 构筑创新型区域合作机制。两大经济区应该运用自身的科技资源, 共同构建创新型的区域, 使得西部地区能够得到长久的发展。

5.3 合理布局产业结构, 突出特色

在区域内部形成区域的集聚, 同时形成相关产业的一体化, 在整个经济区内形成合理的产业链, 使得有优势的产业进入该经济区, 没有优势的产业退出来, 形成合理的产业布局, 两大地区应该尽量避免产业的趋同, 形成错位发展, 突出各个地区的特色, 促进各个区域的快速发展, 进而带动整个西部地区的快速发展。

6 结论

无论是从发展的重点产业的视角, 还是从空间产业布局的视角, 成渝经济区和关天经济区都出现趋同, 两大经济区都重点发展装备制造业和汽车制造业, 但是产业布局都呈现出分散的形态, 这不利产业的集群, 重复产业较多, 导致资源的浪费, 同时也使两大经济区之间的竞争加剧, 基于制造业的趋同, 我们应该从政府政策的制定上, 职能分工等方面引导两大经济区错位发展, 共同带动西部经济的快速发展。

摘要：中国西部的两大国家级经济区成渝经济区和关天经济区, 虽然起步比较晚, 但是发展迅速。本文从产业和空间布局的视角对两大经济区制造业比较, 研究表明, 两个经济区制造业出现趋同, 其主要原因是:政府的政策引导, 职能分工不明确等, 最后通过分析原因对两大经济区的发展提出一些政策建议。

关键词：成渝经济区,关天经济区,制造业

参考文献

[1]张志怀.西部三经济区经济发展比较简析[J].宝鸡文理学院学报.2010 (10) .

[2]张建升, 冉建宇.成渝经济区与三大经济区区域差距比较[J].经济体制改革.2011 (4) .

[3]李斌.重庆打造制造业强势[J].西部时报.2004 (10) .

关—天经济区城市群 篇6

“低碳经济”的概念最早正式出现于2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》中, 其后被不断肯定, 并在全球范围内得到广泛认同。低碳经济是相对于高碳经济而言的。低碳经济通常是指低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等经济形态的总称。它以低能耗、低排放和低污染为基本特征, 是应对碳基能源对全球气候变暖影响, 最大限度地减少温室气体排放, 实现经济社会可持续发展的一种新的经济发展模式。低碳经济具有经济性、技术性和综合性三大特征。发展低碳经济已成为全球经济新的支柱之一, 也是经济发达国家和地区占据世界经济竞争制高点的关键。低碳经济作为我国应对气候变化、保障能源安全, 转变发展方式, 创新发展模式, 提高发展质量, 建设两型社会的基本途径, 是实现我国经济社会又好又快发展的战略选择。

二、关中—天水经济区发展低碳经济的紧迫性和必要性

关中—天水经济区地处亚欧大陆桥中心, 是承东启西、连接南北的战略要地。关中—天水经济区发展低碳经济具有现实的紧迫性和必要性。一是节能降耗难度大, 能源制约发展;经济区长期以来处于能源产业链末端, 造成产业耗能高、温室气体排放多和工业附加值小。能源消耗持续快速增长, 能源供需矛盾继续加深;节能降耗的长效机制不健全, 可持续性差, 反弹压力依然较大。二是粗放经营不可持续, 方式制约发展。经济区经济发展方式粗放, 以高耗能、高污染为主要经济增长方式, 以重工业为主的区域工业对能源的依存性很大, 工业处于产业链低端, 产品附加值低, 依靠低级加工发展经济, 经济竞争力较弱。三是工业大气污染严重, 环境制约发展。以煤炭、石油为主的能源消费结构导致大量二氧化碳、二氧化硫和烟 (粉) 尘等污染, 对经济区的大气环境质量产生重大的负面影响, 环境总体状况为局部有所改善, 但总体仍在恶化。四是交通运输能耗高, 污染制约发展。经济区交通基础设施逐步完善, 公路运输成为最主要的运输途径。经济区各城市民用汽车拥有量逐年增长, 然而机动车尾气污染必然导致经济区交通运输耗能高, 尾气污染严重, 制约经济区经济社会全面、协调和可持续发展。

三、关中—天水经济区发展低碳经济的企业对策

企业是关中—天水经济区发展低碳经济的微观经济主体, 大力发展企业低碳经济是促进经济区转变经济发展方式, 促进产业转型升级, 建立低碳关中———天水经济区的重要举措和必然选择。

(一) 完善企业低碳减排制度

企业大力发展绿色低碳经济, 有效提升企业绿色竞争力, 都需要严格的低碳减排制度作保障。首先, 建立节能管理机构制度。为有效实施企业绿色低碳节能管理, 应成立企业专项节能工作管理机构, 由企业高管兼任管理机构负责人, 建立一系列节能管理制度和管理措施, 配备专职管理工作人员, 完善节能工作责任制, 建立节能降耗工作长效机制。其次, 建立企业能效标准制度。积极制定、推行和完善节能生态环境等各项企业标准, 并积极参与国家能效标准的制定, 推动整个行业能效标准的升级。实行企业能效定期考核, 坚决淘汰高耗能、高污染和低效益的产品生产。再次, 实行企业节能奖罚制度。建立节约奖励超额处罚管理制度, 完善能源计量, 明确、细化节能减排管理目标, 实行能耗定额管理, 签订节能降耗责任书, 定期检查通报, 将能耗指标完成情况与节能奖罚制度挂钩。第四, 实施企业低碳产品认证制度。低碳产品认证是以产品为链条吸引全社会在生产和消费环节参与应对气候变化的制度。企业应根据国家统一的低碳产品目录, 统一的国家标准、认证技术规范和认证规则进行认证, 积极开发低碳产品, 主动实施低碳产品认证制度, 通过产品认证激发社会公众的消费选择和消费模式转变, 最终减少温室气体排放。

(二) 研发企业低碳技术体系

低碳技术已经成为企业发展低碳经济的关键力量, 具有战略性、增长性和带动性。低碳技术一般包括减碳技术、无碳技术和去碳技术。首先, 建立低碳技术革新推广机制。加快低碳节能技术开发、示范和推广, 积极组织对共性、关键和前沿节能技术的研发, 建立节能技术创新机制, 加快科技成果的转化力度, 积极引进、消化和吸收国外先进的低碳节能技术。其次, 大力研发低碳环保技术。主要包括污水废气处理技术、固体废物再利用技术等, 同时还涉及相应的环境污染治理技术, 如污水净化技术、空气净化治理技术、有毒气体吸附技术等。再次, 大力研发低碳节能技术。主要涉及工业节能、交通节能、建筑节能和服务节能等方面的技术, 如新兴建筑节能材料开发与利用技术、节能照明应用技术、集中供冷供热节能技术等。第四, 大力研发低碳减排技术。主要包括余热回收技术、余热循环与余热发电技术、清洁燃煤改造技术以及IGCC、CCS、农业减排技术等, 低碳减排技术一般贯穿于生产、流通、消费和回收利用的全过程。第五, 大力研发低碳能源技术。重点包括风能、太阳能、生物质能等清洁能源的开发、生产和利用技术, 同时也包括能源传输技术, 如高压、超高压以及智能电网技术等。

(三) 建立企业低碳生产体系

企业提高资源利用效率, 减少各类污染物的排放, 积极建立低碳生产体系, 实现企业节能减排和可持续发展。首先, 转变企业生产方式。转变高消耗、低效率和高排放的传统生产方式, 逐步建立低消耗、高效率、低排放的低碳生产方式;从“资源→产品→废物”的开放式线性经济模式向“资源→产品→再生资源”封闭式循环经济模式转变, 积极发展循环经济。其次, 转变企业生产结构。大力发展以高新技术为代表的低能耗、低污染、技术密集型产品生产, 增加高技术和高附加值产品比例, 淘汰落后产能, 发展可再生能源, 不断降低单位产值能耗, 努力实现节能、节地、节水和节材;再次, 提高企业能源效率。高耗能企业应强化能源需求管理, 重点开展节电和用电效率管理;力争采用双燃料系统, 逐步形成以电力和燃气为重点, 气电互补的能源需求体系, 扩大可再生能源消费, 进一步降低单位产值能源消耗。

(四) 开发企业绿色低碳产品

企业应更加关注社会的发展, 关注产品的节能潜力, 关注行业的低碳发展, 生产更多低碳节能产品。首先, 强化绿色产品设计理念。企业应成立节能产品技术中心, 研制生产节能降耗的绿色低碳产品, 不断优化产品包装方案, 从包装材料、包装结构和包装废弃物回收三方面综合考虑绿色包装设计, 使产品包装的资源消耗和废弃物产生最少。其次, 加强绿色产品生产管理。产品生产过程绿色化, 完善生产节能管理, 采用低碳节能先进技术, 加强过程监督考核。加强计量器具校准和检修, 完善能源计量, 为企业生产节能奠定基础, 对各工艺和产品生产实行能耗定额, 严格执行节约奖励超额处罚的管理制度。再次, 探索产品绿色回收措施。探索更加科学合理的报废产品材料回收和无害化处理办法, 强化绿色设计理念, 综合考虑产品结构的易拆卸性;产品材料的易回收性;材料成分的标识性和产品设计的模块化。

(五) 完善企业绿色低碳管理

面对经济区气候挑战, 完善企业绿色低碳管理是提升企业核心竞争力和“绿色竞争力”的现实需要。首先, 强化企业绿色生产管理。企业应实施绿色低碳生产战略, 大力发展绿色低碳技术, 将绿色化贯穿生产始终, 建立企业绿色管理机制, 以节能、降耗、减污为目标, 以管理和技术为手段, 推动企业管理走上标准化、规范化和国际化。其次, 加强企业绿色营销管理。企业通过加强宏观管理, 运用营销组合, 建设绿色企业文化以及健全绿色管理制度等途径实施其绿色营销管理战略, 推动企业绿色技术、绿色生产、绿色包装和绿色产品发展, 增强企业绿色竞争力, 实现企业全面、协调和可持续发展。再次, 加强企业碳管理。碳风险是指在二氧化碳的排放管制措施不断出台时, 对企业经营, 特别是对企业收益产生影响的评价指标。企业实施“碳管理”才能减少碳风险, 因而, 必须对企业排放的二氧化碳进行有效的“碳管理”, 使企业生产商品的二氧化碳排放量最小化。

摘要：低碳经济是实现经济社会可持续发展的一种新的经济发展模式。关中—天水经济区发展低碳经济的紧迫性和必要性主要是:节能降耗难度大, 能源制约发展;粗放经营不可持续, 方式制约发展;工业大气污染严重, 环境制约发展;交通运输能耗高, 污染制约发展。关中—天水经济区发展企业低碳经济的对策主要包括:完善企业低碳减排制度;研发企业低碳技术体系;建立企业低碳生产体系;开发企业绿色低碳产品;完善企业绿色低碳管理。

关键词：关中—天水经济区,低碳经济,企业发展,对策

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