加强安监队伍建设提升安全监管能力

关键词： 吉林省 农机

加强安监队伍建设提升安全监管能力（精选8篇）

篇1：加强安监队伍建设提升安全监管能力

加强安监队伍建设提升安全监管能力

文章标题：加强安监队伍建设提升安全监管能力

加强安监队伍建设提升安全监管能力

某县安监局以队伍建设为抓手，促进安全生产监管能力的提升、监管职责的履行和各项工作措施的落实。6年来全县未发生一起重大以上生产安全事故，03--06年连续四年被盐城市人民政府表彰为安全生产先进县、安全生产先进单位，06年被省安全生产监督管

理局授予安全生产宣传工作先进集体。为建设“和谐滨海”“平安滨海”“法制滨海”创造了良好的安全发展环境。

一、着力建设“效能型”安监，提升综合监管能力

安全监管工作是一项复杂的社会系统工程，综合、协调、监督必须找准座标点，准确定位，才能发挥效能。才能充分调动各方面的积极性，落实责任，明确监管职责。一是依法履行自身监管职责。县安监局重点负责全县1200家工矿商贸企业、970家危险化学品、烟花爆竹生产经营企业的安全生产监督管理，通过采取“三单列”（专业会议单列、安全培训单列、风险考核单列）、“三重点”（以安全生产检查为重点、安全评价为重点、事故应急救援预案为重点）、“三到位”（“三同时”到位、监控管理到位、监督执法到位）等一系列措施，确保县安监局对工矿商贸企业、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位安全监管落到实处。二是依法行使好安全生产综合监督管理职权。把工作重心放在牵头、协调、专项整治、隐患整改、各类大检查上，在实际操作上讲究科学合理、实事求是，不包揽一切，重在支持、参与，充分尊重有关法律法规赋予政府其他部门的管理权限，通过联合发文、配合督查来开展工作。三是明确有关部门工作责任。充分发挥工会组织对安全生产的民主管理和民主监督作用、纪检监察部门对安全生产工作落实的督导作用和新闻媒体舆论监督作用。同时，县安监局在部门职能交叉领域履行职责时，更多地与相关部门进行沟通，从方便群众，有利工作的角度出发，不推卸责任、不争权益，和谐相处。形成安全生产齐抓共管的良好氛围。

依法治安，推进安全法制。一是加强执法制度建设，增强安全监管的程序性。制定了滨海县安全生产行政听证、行政处罚、事故执法程序，明确安全生产违法行为立案标准、违法行为处罚细则，用制度规范安监行政执法人员的监管行为。二是建立联合执法机制，增强安全监管的权威性。对涉及多个部门的安全生产违法行为，明确牵头部门，多部门协同作战，严厉打击各类安全生产违法活动。三是积极鼓励群众参与，增强安全监管的广泛性。设立安全生产举报信箱，公布举报电话。及时查处安全生产方面的人民来信及举报电话，维护了广大人民群众的切身利益和社会大局的稳定。

创新思路，提高组织化程度。以活动为载体，全面提高安全监管组织化程度。开展“树先进典型、促后进转化”活动。根据乡镇、部门和企业安全生产工作情况按条线在年初确定先进典型和后进转化单位，通过召开现场观摩会，明确专人帮扶等措施，全面提升安全生产管理水平。开展“重点行业应急预案演练”活动。针对全县各重点行业、领域安全生产不同特点，分别制定事故应急演练方案，开展“一企一案，一案一练”活动，提高安全生产事故指挥协调能力、监管防控能力和实战能力。开展“平安化工园区创建”活动。成立专门班子，逐项落实“平安化工园区”推进措施，确保三年内完成“平安化工园区”建设任务。

二、着力建设“服务型”安监，提升促进发展能力

县安监局作为政府组成部门，一切工作围绕县委、县政府的工作中心，以监管为前提，以服务为天职，以服务“聚焦工业突破，聚焦招商引资”为抓手，着力优化安全监管环境，热忱为来滨客商做好贴身服务，瞄准着力点，奋发有为，建设“服务型”安监。

实施项目初审预警制度，把好安全设计审查关。重大项目、重点项目洽谈签约前，依照国家产业政策和有关规定，对禁止类、限制类、三致类等项目和禁止类、淘汰类设备、工艺实施预警，告知投资者审慎决策，以减少不应有的损失。近年来对不符合国家产业政策和安全条件的四川客商投资五亿元硝化棉项目、台州客商投资两亿元硝基酸项目及使用三氯甲烷、硫酸二甲脂、氯化钠等项目提出否决意见。

实施办事程序告知制度，把好安全许可发证关。汇编了危险化学品生产企业行政许可指南，详细的对客商宣传法律法规，申报时所需材料。对签约项目在第一时间告知投资者，明确要办理哪些手续，到什么部门以及怎么办理。制定了服务承诺，明确了危险化学品生产、储存建设项目初审查、新、改、扩建工程项目“三同时”验收、危险化学品、烟花爆竹生产、经营许可证初审查、非煤矿山许可证初发放的服务质量和办结期限。及时告知企业安全“三同时”验收标准和要求，指出存在不足和安全隐患，限期整改，在企业提出“三同时”验收申请后，在三个工作日内抓紧组织验收，确保企业早投产、早达效。几年来，先后为普信、庙港等95家化工企业（项目）办

理设立审批和前置审查手续，为星苑花炮、康强化工等82家企业进行“三同时”验收、试生产、竣工验收等工作。

实施重大项目帮办制度，把好安全生产监管关。凡投资5000万元以上的重大项目和列入市八大类十大重点工程的项目，都能明确局领导牵头组织专门班子帮办，在项目建设之初，重点强化对设计评价等单位资质的审查、强化建设项目过程中各

项法律法规、行业标准的落实、强化安全生产责任及相关制度的建立和完善。江苏超威电源有限公司是投资过5亿元招商引资企业，县安监局明确一名副局长和工商贸监督管理科长负责，协调有关部门和中介机构帮助办理安全设立审查手续。恒华公司生产头孢中间体车间“三同时”验收时，其真空系统使用不防爆设备，且没有和主车间隔断，存在较大隐患，立即要求整改，避免了重大事故的发生。对坤展、舜宝等少数末经批准先上项目的企业在加大处罚力度的同时，县安监局会同质监、消防等部门并请有关中介机构安全生产专家参加，制定整改方案，落实整改措施，完善有关手续。

实施优质服务承诺制度，把好优化发展环境关。根据市、县优化经济发展环境有关要求，认真落实县局优化经济发展环境各项措施。提高办事效率。县局成立危险化学品（易制毒品）、烟花爆竹、非煤矿山、新、改、扩建项目“三同时”验收等“四个”配套服务工作组，配合行政审批中心做好现场核查、联办部门工作，为客商提供高效便捷的服务；坚持特事特办，急事急办的原则，在规定和承诺期限内为客商办好相关手续，对企业和客商急需在法定工作日或八不小时之外办理的事项，凡提前预约的相关科室需妥善安排，及时办理。落实服务责任。首受负责。对来局办事的客商首位接受询问的工作人员，必须热情主动，礼貌接待，问明情由，做好记录，是本职范围内工作要认真处理，明确答复，不是本职工作范围内的事项要说明办事程序，将办事者引导到相应职能科室，全过程做好周到服务，直到事情办完为止；一诉查实待岗。凡在服务工作中因工作不到位、违反承诺等受到服务对象投诉、新闻媒体曝光的工作人员，一经查实，责令待岗。06年县纪委、优化办组织各有关部门优质服务情况测评结果表明企业对县安监局在服务质量、办事效率、廉洁自律等方面的满意度排名前列。

三、着力建设“活力型”安监，提升自身发展能力

县安监局作为一个新组建部门，面临着人员、经费、车辆不足等诸多问题，但人才缺乏是影响安全监管的真正瓶颈，选好人、用好人、管好人，建立良好的人才机制，建设“活力型”安监，是近年来局党组一直思考和常抓不懈的课题。

建立人才引进机制。要充分发挥政府赋予的部门职能必须建立起一支能打硬仗、敢打硬仗的安监队伍。几年来，该局不断争取县委、县政府和县有关部门的支持，积极创新人才引进机制，狠抓队伍建设。一是公推选才。突出群众性和广泛性，在乡镇和机关单位公开选人的标准尺度，拓宽了选才范围。二是公考选才。明确选才适用层次、范围、职位、条件和程序，制定与人才特点相适应的考核细则，分类做好人才考核选拔工作。三是竞岗选才。完善竞争上岗的各项配套措施，积极推动机关中层干部从“缺位竞争上岗”走向“全员竞争上岗”，把组织考察与群众评价有机结合，促进了优秀人才的脱颖而出。建立良好的人才引入机制，改变了该局从建局之初的1个科室，4名工作人员现状，发展到现今1室3科、1个监察大队、1个分局，拥有研究生学历1人，大学本科以上学历21人、大专学历5人，国家注册安全工程师2人。机构齐全，人员齐全的安全监管队伍。

建立岗位竞争机制。一是建立重能力、重业绩的竞争评比标准。打破传统的只看学历、看职称、看资历的评比竞争方法，认真研究制定评比竞争以业绩能力为主的考核办法，出台了《滨海县安全生产监督管理局中层干部公推公选和竞争上岗实施方案》，形成一套科学的重能力、重业绩、重信誉的干部使用评比标准。二是建立能上能下、能进能出的干部任用机制。积极推行岗位交流制、试用制、待岗制等制度。06年以来，局先后有7位同志走上科室负责人岗位，2名同志提拔到科级领导岗位。实行交流制、试用制和待岗制，有力保证了各类人才能上能下，能进能出，形成各类人才公平竞争、健康成长的竞争使用机制。

建立系统育才机制。育才是用才的基础，系统化的育才机制是建设“活力型”安监，提升安监自身发展的强力保证。一是坚持周学月考制度。建局以来，该局注重打造“学习型”机关，坚持周六学习每月一考制度，由分管领导和中层干部授课，谈工作方法，讲工作感受，学文件法规，互相交流、共同提高工作水平和业务技能。二是建立外引内联制度。近年来，该局已组织局机关人员参加国家、省、市系统内各类培训60多人次，培训率达97。另外，按照年初局制定的中层以上人员外地参观学习方案，今年，已先后组织中层以上干部8人赴浙江、湖南、江西等地参观学习，拓宽了视野，解放了思想，引进了外地先进工作经验、先进安全监管方法，更新了思想观念，提高了素质。三是建立轮岗制度。2006年，局党组研究制定了《滨海县安监局关于实行工作人员岗位轮换的暂行规定》（滨安监党〔2006〕1号），规定局机关40岁以下人员，进局不满2年的一般工作人员，实行到头罾安监分局、安全生产执法大队岗位轮换。通过轮岗锻炼，使全体人员熟悉安全生产法律法规，知晓安全生产监管业务知识，提高岗位技能和本领，推动了系统自身内在建设。

建立合理管才机制。一是建立法规管才机制。每月拿出一个学习日，组织全局人员学习《安全生产法》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、国家总局《从严治内六项措施》等法律法规，强化所有人员的法规意识。坚持每一次失误、每一次投诉、每一次违纪都不放过，实行全局集体讲评，以达到广泛教育的目的。二是建立量化考核机制。制定了《滨海县安全生产监督管理局岗位目标责任考核细则》，明确各条线领导、各科室、机关全体人员工作职责，做到目标任务细化；德、能、勤、绩、廉考核量化，对所有人员岗位能力进行评定分级，实现各尽其能、才尽其用的目标。三是建立优胜劣汰激励机制。把考核结果与奖惩、职级升降紧密结合起来，激活了局所有工作人员的内在动力，在思想上严教育，工作上严要求，考核上严奖惩，形成了人人想干事、能干事、干成事的浓烈氛围，4年来先后有35人（次）受到国家安监总局、省安监局和市县两级政府及各部门的表彰奖励，安全宣传工作2006年一跃进入全省先进行列。《加强安监队伍建设提升安全监管能力》，欢迎阅读加强安监队伍建设提升安全监管能力。

篇2：加强安监队伍建设提升安全监管能力

安监总应急〔2010〕13号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各中央企业：

基层安全生产应急队伍是安全生产应急管理和生产安全事故应急救援的基础力量，是安全生产应急体系的重要组成部分，同时也是自然灾害等其他突发事件抢险救灾的重要力量。为深入贯彻落实《突发事件应对法》和《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发„2009‟59号），加强基层安全生产应急队伍建设，全面提高基层安全生产应急能力，现提出如下意见：

一、基本原则和建设目标

（一）基本原则。坚持以安全生产专业应急队伍为骨干、以兼职安全生产应急队伍、安全生产应急志愿者队伍等其他应急力量为补充，建设覆盖所有县（市、区）、街道、乡镇的基层安全生产应急队伍体系；坚持统筹规划，各负其责，充分整合利用现有资源，建设与本地、本企业安全生产需要相适应的基层安全生产应急队伍；坚持以矿山、危险化学品应急队伍建设为重点，以处置和预防生产安全事故为主业，努力拓展抢险救灾服务功能，建设“一专多能”的基层安全生产应急队伍；坚持依靠科技进步，依靠专业装备，依靠科学管理，内练素质、外树形象，不断提高基层安全生产应急队伍整体水平。

（二）建设目标。通过三年的努力，重点县（市、区）和高危行业大中型企业全部建立安全生产应急管理和救援指挥机构，其他县（市、区）以及所有社区、街道、乡镇和小型企业都有专人负责安全生产应急管理工作；县（市、区）、社区、街道、乡镇根据实际需要建立或确定本地有关高危行业（领域）安全生产专业骨干应急队伍；矿山、危险化学品等高危行业大中型企业普遍建立专职安全生产应急队伍，其他生产经营单位建立兼职安全生产应急队伍并与邻近专业应急队伍签订救援协议；安全生产专业应急队伍与其他应急队伍之间的协调配合机制进一步健全，社会安全生产应急志愿者队伍服务进一步规范，基本形成由专业队伍、辅助队伍、志愿者队伍构成的基层安全生产应急队伍体系和“统一指挥、反应灵敏、协

调有序、运转高效”的基层安全生产应急工作机制，预防和处置各类生产安全事故的能力明显提高。

二、加强基层安全生产应急队伍体系建设

（一）加强安全生产专业应急队伍建设。按照建设目标要求，大中型矿山、危险化学品等高危行业企业应当依法建立专职安全生产应急队伍（其中矿山救护队必须按照相关建设标准取得相应的资质）。各地要根据本行政区域内矿山、危险化学品企业分布情况和企业专职应急队伍的建立情况，采取依托企业专职应急队伍或独立组建的方式，建立本行政区域安全生产骨干应急队伍，以满足本行政区域预防和处置生产安全事故的需要。地方要为骨干应急队伍配备先进适用装备，给予政策扶持，确保其健康持续发展。基层安全监管监察部门要积极配合和大力支持交通、铁路、质检、电力、建筑等部门建设基层专业应急队伍，建立和完善区域专业联防体系。各地要将矿山医疗救护体系建设纳入本地应急医疗卫生救援体系和安全生产应急救援体系之中，同步规划、同步建设。要依托本地大中型矿山企业医院建立矿山医疗救护骨干队伍，并督促指导矿山企业加强医疗救护队伍建设，将矿山医疗救护网络延伸到每一个矿山企业直至井（坑）口、车间，进一步完善三级矿山医疗救护网络。

（二）强化兼职安全生产应急队伍建设。未明确要求建立专职安全生产应急队伍的生产经营单位，要建立兼职应急队伍或明确专兼职应急救援人员，并与邻近专职安全生产应急队伍签订应急救援协议。本行政区域没有矿山、危险化学品等高危行业企业的地方，要加强其他专业安全生产兼职应急队伍建设，或整合本行政区域应急救援力量组建安全生产兼职应急队伍，或依托本行政区域综合应急队伍充实安全生产应急救援力量，以满足本地生产安全事故应急工作的需要。险时，兼职应急队伍应充分发挥就近和熟悉情况的优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，为专业应急队伍提供现场信息，引导专业应急队伍开展救援工作，并配合专业应急队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。平时，兼职应急队伍应发挥信息员作用，发现事故隐患及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报和评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查治理。

（三）加快安全生产应急志愿者队伍建设部步伐。基层安全监管监察部门要充分发挥社会志愿者的作用，把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入安全生产应急志愿者队伍。要组织对志愿者的安全生产应急知识培训和救援基本技能训练，建立规范的志愿者管理制度。要发挥志愿者的就近优势，险时立即集结到位，在相关应急指挥机构统一指挥下，组织群众疏散，协助维持现场秩序，开展家属安抚和遇险人员心理干预，收集和提供事故情况，配合开展相关辅助工作。

三、提高基层安全生产应急队伍装备水平

（一）加强基层应急队伍装备建设。基层安全监管监察部门要对本区域应急救援技术装备配置进行统筹规划，协调和督促有关单位按照有关规程和标准规范为基层安全生产应急队伍配备充足的、先进适用的应急救援装备和器材。同时，要支持和督促本地安全生产专业骨干应急队伍配备比较先进的、必要的装备和器材，以适应本地生产安全事故救援工作的需要。

（二）大力推进应急装备的技术进步。要加强应急新技术、新装备的推广、应用，不断提高应急工作的科技水平，推动事故救援现场装备的信息化、安全化、高效化。有条件的地方，要积极引进、消化国外先进的救援技术、装备，不断提高应急处置能力。

（三）加强基层应急信息平台建设。基层安全监管监察部门和有关生产经营单位要加强信息化建设。要加强服务信息平台建设，利用现有的计算机终端与安全生产应急平台联网；地方要积极创造条件，针对危险源、重点部位布设电子监控设备，逐步实现对辖区内的安全生产状况的动态监控和信息、图像的快速采集、处理；生产经营单位应积极建立安全生产应急平台，重点实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度等功能，实时为上级管理部门及服务区域安全生产应急基地提供相关数据、图像、语音和资料。基层安全生产应急工作机构要建立应急终端，并与基层政府和有关部门及有关生产经营单位的应急平台和系统联网，实现应急信息传递的高效、便捷，提高队伍的应急响应速度。

四、加强基层安全生产应急基础工作

（一）加强基层应急队伍制度建设。建立健全应急值守、接警处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装备器材维护与管理、技术资料管理、财务后勤管理等各项制度；建立各类工作记录和档案，如值班、会议、训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、事故处理评估报告、隐患排查

情况等档案资料；加强培训和训练工作，通过日常训练、培训、技术竞赛、经验交流、模拟实战演习等多种形式提高救援技能，提升实战能力。

（二）加强基层应急队伍的培训和训练。各级安全监管监察部门要把基层安全生产应急人员和志愿者的教育培训纳入安全生产应急管理教育培训体系之中，分类组织对基层应急人员和志愿者进行专门培训，使基层各级各类安全生产应急人员和志愿者熟悉、掌握应急管理和救援专业知识技能，增强先期处置和配合协助专业应急队伍开展救援的能力。同时，要加强应急知识的宣传和普及，使基层应急人员和志愿者充分了解应急知识，提高组织指挥和预防事故及自救、互救能力。

（三）增强基层应急救援队伍的战斗力。各级安全监管监察部门要引导基层安全生产应急救援队伍采取有力措施，不断提高战斗力。要强化理论武装、强化政治工作、强化作风锤炼，搞好思想政治和作风建设；加强事故案例分析和救援经验总结评估工作，持之以恒地开展技战术研究，不断探索应急救援的规律和有效方法，不断提高救援的科学性、实效性；开展地震、泥石流、山体滑坡、洪灾、建（构）筑物坍塌、隧道冒顶等灾害、事故的应急救援技能训练，扩充配备相应装备，努力拓展救援服务功能，实现一专多能；在基层安全生产应急救援队伍中大力开展“技术比武”和“创先争优”活动等。通过一系列措施，使基层安全生产应急救援队伍的战斗力不断得到提升。

（四）加强基层应急联动机制建设。基层安全监管监察部门要全面掌握本行政区域内的各类安全生产应急资源，推动建立本行政区域各类应急队伍之间、基层应急队伍与地区骨干应急队伍之间、基层应急队伍与国家级应急救援基地之间的应急联动机制。要明确安全生产应急工作各环节的主管部门、协作部门、参与单位及其职责，确立统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，实现应急联动。要结合实际，组织开展形式多样的、有针对性的应急演练，特别要组织开展多地区、多部门、多单位和多应急队伍参与的综合性应急演练，增强地方、部门、生产经营单位、其他社会组织及应急队伍的协同作战能力。

五、健全完善基层安全生产应急体制和政策措施

（一）加强安全生产应急管理组织体系建设。各地要在推动市（地）、重点县（市、区）和高危行业大中型企业建立安全生产应急管理机构，并做到机构、编制、人员、经费、装备“五落实”的同时，引导促进社区、街道、乡镇按照属地管理原则，明确机构，明确人员，确保有人管、会管理、管得好。居委会、村委会等群众自治组织，要将安全生产应急管理作为自治管理的重要内容，明确落实安全生产应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。

（二）建立基层应急队伍的经费保障制度。基层安全监管监察部门要将加强基层安全生产应急队伍建设作为履行政府职能的一项重要任务，融入日常各项工作中。要制定完善基层安全生产应急队伍建设标准，搞好基层安全生产应急队伍建设示范工作。要不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索有利于推动基层安全生产应急队伍建设的有效途径和方法。各地和生产经营单位要根据本行政区域、本单位安全生产工作的特点和需要，加强安全生产应急队伍建设，把安全生产应急队伍建设纳入本行政区域、本单位计划和“十二五”规划中，统一规划、统一部署、统一实施、统一推进。要加大基层安全生产应急队伍经费保障力度，建立正常的经费渠道和相关制度，努力争取将基层安全生产应急队伍建设的工作经费纳入同级财政预算。

（三）建立健全有利于基层应急队伍健康发展的政策措施。各省级安全监管监察部门要会同有关部门尽快完善基层安全生产应急队伍建设的财政扶持政策。要建立完善应急资源征用补偿制度、事故应急救援车辆执行应急救援任务免交过路过桥费用制度和基层应急救援有偿服务制度；要制定救援队员薪酬、津贴、着装、工伤保险、抚恤、退役或转岗安置等政策措施，解决基层安全生产应急队伍的实际困难和后顾之忧；要建立应急救援奖励制度，对在事故救援、事件处置工作中作出贡献的单位和个人要及时给予奖励和表彰，对做出突出贡献的单位和个人要联合人力资源、工会、共青团等部门和组织授予荣誉，提请政府给予表彰；要建立安全生产应急救援公益性基金，鼓励自然人、法人和其他组织开展捐赠，形成团结互助、和衷共济的好风尚。此外，要制定推进志愿者参与安全生产应急救援的指导意见，鼓励和规范社会各界从事安全生产应急志愿服务。

六、加强领导，落实责任，全力推进基层安全生产应急队伍建设各级安全监管监察部门在安全生产有关行政许可审查中，要依法加强对安全生产应急队伍建设条件的审查。要审查基层生产经营单位是否有符合要求的专兼职应急管理机构、人员和应急队伍，是否与有资质的应急队伍签订了协议。同时，要建立安全生产应急队伍报备制度，及时掌握基层

应急队伍建立情况，加强对应急队伍建设的指导。省级安全监管监察部门要切实加强对基层安全生产应急队伍建设的领导，经常研究，抓住不放。尤其要抓好典型示范，督促和指导辖区内市（地）、重点县（市、区）建立健全安全生产应急管理和救援指挥机构，落实工作责任，以推动基层安全生产应急队伍建设工作的更好开展，促进基层安全生产应急队伍健康快速发展。

国家安全生产监督管理总局

篇3：加强安监队伍建设提升安全监管能力

在企业发展的进程中, 企业文化建设已经被提升到一个相当重要的位置。企业的管理层已经充分认识到企业文化建设是构筑现代企业制度必不可少的一部分。作为企业文化建设的重要分支之一的安全文化建设更是发挥着越来越重要的作用, 渗透于安全生产的各个方面。作为我们正在跨越发展中的民爆企业, 应该说, 在安全管理上日益完善和全面。但笔者认为, 做好民爆企业安全生产工作, 实现安全、高效、科学生产, 不仅要从管理上、制度上下功夫, 更需要基层党组织提供有力的思想保证和精神动力作保障, 通过建设独具特色的企业安全文化, 充分调动职工群众的主观能动性和创造性, 为企业经营创效营造安全和谐环境, 更好地促进企业稳定健康发展。笔者就党组织如何围绕安全生产中心, 把党组织的政治优势切实转化为推动企业安全发展的动力谈一些粗浅认识。

1 要突出思想教育, 构筑群体保安全防线

思想是行动的先导。抓好安全文化建设, 必须把思想教育作为前提条件, 通过各种教育形式, 从根本上提高员工的安全意识, 筑牢“安全第一”的思想防线。

1.1 培育理念, 构筑共同价值观

安全理念是一种精神理念, 主要是指积淀于企业及员工心灵中的安全意识形态, 包括企业在长期安全生产中逐步形成的, 为全体员工所接受遵循的、具有自身特色的安全思想意识、安全思维方式、安全道德观、安全价值观及共同愿景等。因此, 党组织在加强安全理念教育时, 必须坚持以员工为核心, 通过座谈讨论、观看警示教育片、举行案例分析会、开展安全在我心中演讲、安全征文、安全理念征集等活动, 以及充分利用宣传栏、网络、内刊、广播等宣传媒介, 大张旗鼓地对广大干部职工进行宣传发动, 增强广大干部职工超前安全防范意识, 形成“安全是效益、是政治、是责任、是生命”的安全文化理念, 为安全筑牢思想基础。

1.2 加强教育, 统一员工思想

安全生产带有周期性、复杂性和规律性, 根据不同时期、不同阶段安全生产的特点、规律, 通过形式任务教育, 让员工认清安全生产面临的形势, 知道有利条件和不利因素, 明确重点工作任务和自己肩负的责任, 是加强安全文化建设, 构筑群体保安全防线的一线重要内容。应该说, 抓好形势任务教育的方法很多, 比如, 公司每个季度确立的安全生产活动主题和活动内容等等。但是, 笔者认为, 作为基层单位, 最有效的教育莫过于扎扎实实地搞好上级文件精神的传达以及不折不扣地贯彻执行。因为上级文件和领导的重要讲话, 就是一个时期或一个阶段安全工作的行动纲领, 就是最好的形势任务报告。上级文件和领导的重要讲话学好了、学透了, 员工的思想也就统一了, 行动也就一致了。当然, 在传达贯彻、学习领会上级文件和领导讲话精神时, 不能机械地照搬照套, 必须融会贯通, 结合自身经营的实际, 使教育更有针对性和实效性。因此, 我们党组织始终把学好上级文件和领导讲话精神作为搞好形势任务教育的重中之重, 每次公司召开安全工作会议或下发文件后, 都及时组织领导班子成员和中层以上干部认真学习, 在把握精神实质的基础上, 再通过每周安全例会、党员大会、职工大会以及板报、广播等形式, 把上级的部署和要求以及公司的工作措施层层传递到每个员工, 从而增强群体保安全的合力。

1.3 加大宣传, 营造良好氛围

营造浓郁的安全文化氛围, 既是安全文化建设的应有之义, 也是安全文化建设的重要保证。对此, 党组织可以从以下几方面入手:一是用格言警句引领员工。在工作场所、生产区域, 在关键岗位不但要张贴安全制度, 工作规程和醒目的安全警示标志, 而且还要悬挂安全标语口号、格言警句。如悬挂“隐患险于明火, 降范胜于救灾, 责任重于泰山”、“重视安全就是珍惜生命”等格言警句, 就能够起到提示和警示的作用, 向员工昭示一种责任感和使命感, 达到潜移默化的目的。二是开展群安协管活动, 用亲情效应感召员工。通过悬挂全家福, 征集员工亲人安全寄语等形式, 增强安全文化的亲和力和感召力。三是用网络平台启迪员工。可以在办公网上设立安全知识问答、安全论坛、安全教育影片等, 也可以根据实际情况, 设立违章违纪曝光台、事故警示台, 不断强化员工的安全防范意识和能力。四是用典型事迹激励员工。通过大力选树和宣传安全生产标兵、安全经营能手, 激发全体员工保安全的积极性, 促进群体遵章守纪的行为养成。

2 要注重岗位培训, 提升职工自我保安能力

加强安全文化建设, 仅靠思想教育还不够, 还必须注重安全知识和技能培训, 从根本上提高全体员工安全工作防范能力、使员工不仅做到想安全、要安全, 而且做到懂安全、会安全。所以企业党组织应注重安全教育与安全管理相结合的原则, 坚持“安全教育是党组织的第一责任”的理念, 把创新安全教育形式, 提高职工整体安全素质作为党组织推进企业发展的主要工作。要建立健全安全培训教育工作的目标体系, 党组织要成立安全培训教育工作委员会, 实行党委主抓, 各基层党支部具体负责, 班子成员按专业分工进行责任包保, 安全管理部门负责监督落实, 各专业职能部门积极参与教育培训机制。在具体的培训工作上, 则应突出三个重点。

2.1 在培训对象上体现层次性

企业员工由于工作岗位不同, 要求不同, 因此, 在培训对象上, 切忌大帮哄、一锅煮、以会代训、一张试卷满天飞, 一次考试顶一年。应因人而异, 因岗而定。具体讲, 要重点抓好以下培训:首先, 要抓好安全管理人员和分管领导的培训。一个单位的安全工作开展得如何, 取得的成效如何, 关键取决于这个单位的各级干部特别是领导干部的安全素质能力和重视程度。培训工作不仅要解决各级干部特别是领导干部在安全生产上想管理、敢作为问题, 而且要解决会管理、能作为的问题。其次, 要抓好新上岗人员的培训, 新上岗人员面临的是一个全新的工作, 无论是从工作环境的适应上, 还是在岗位责任的履行上, 都要有一个过程, 这就给安全工作带来了隐患。因此, 对新职人员必须坚持先培训后上岗制度。第三, 要抓好关键岗位人员的培训。从某种程度上说, 安全生产上的关键岗位, 也是安全生产上的薄弱环节。更要高标准、严要求、不走过场, 注重实效, 扎扎实实搞好培训。

2.2 在培训内容上突出针对性

一个单位的安全培训工作搞得好不好, 关键取决于这个单位安全培训内容实不实, 针对性强不强。如果培训内容脱离实际, 上下一般粗, 全员一个样, 就会影响到培训效果。在抓好全员常规培训的基础上, 对安全管理人员和分管领导, 应重点学好上级文件和有关领导讲话, 学好各项安全管理制度, 解决好如何按照上级的部署要求, 结合实际, 抓好安全工作落实的问题。

2.3 在培训方法上讲究灵活性

培训工作的成效如何, 不仅取决于培训内容的如何选择, 而且在培训的方式方法上也大有文章可做。同样一门知识, 换一种教育方式, 可能效果就不大一样。如, 把学习安全法律法规条文与座谈讨论结合起来, 就可以增强对学习内容的理解和把握;把学习安全技能操作知识与岗位练兵、现场演练、比武打擂结合起来, 既可以增长知识、增加动手能力, 又能激发员工好学上进的积极性;把警示教育与以身说法、案例分析结合起来, 就可以加深员工对安全生产如履薄冰的认识, 增强员工的危机感受和责任感, 增强教育的感染力和震憾力。

3 要加强制度建设, 规范职工安全生产行为

没有规矩, 不成方圆, 安全靠管理, 管理靠制度。员工的行为是靠制度来约束的, 制度又要靠管理来落实, 因此说, 安全文化建设, 从根本上讲, 也是企业对各种安全制度措施落实能力的建设。为此, 要进一步完善落实企业党组织参与企业重大决策制度, 细化直接参与、间接参与、沟通协调等措施办法, 从各个层面推动安全生产工作长抓不懈。同时, 党组织必须监督、督促和协助、协调行政创新安全管理制度, 实现管理制度的不断突破和进步。

首先, 要明确各级组织的责任, 加强安全文化建设是党政工团各级组织的共同责任, 必须齐抓共管, 合力共为。要围绕加强安全文化建设的各项工作任务, 搞好目标分解, 强化责任落实, 形成一级抓一级, 层层抓紧落实的良好局面。党组织要按照“融入中心, 服务大局”的思路, 把关定向, 抓好教育, 营造氛围。行政组织是安全工作的主体, 要加强管理, 落实责任, 确保安全生产有序可控。工会组织和共青团组织也要围绕各自的职能作用, 发挥好安全工作的生力军和突击队作用。

其次, 制度措施要实。制度能不能管用, 不在多而在精。不在广而在实。精细管理能否落实到位, 在很大程度上取决于各项管理制度有没有科学性和操作性。我们企业之所以在安全文化建设上取得明显成效, 一个主要原因就是坚持把安全制度建设作为安全文化建设的重要基础, 多次对安全管理制度进行修订和完善, 使每个重要岗位, 每个关键环节的安全工作都有章可循、有序可控, 为安全管理工作提供了可靠的制度保证。

最后, 检查考核要严。没有考核的管理, 是无效的管理, 也是不完善的管理。安全责任目标能不能实现, 安全管理制度能不能落实, 企业员工的安全行为能不能提到规范, 关键要看是不是真管理、真考核, 是不是真正体现了权威性、严肃性和公正性, 如果检查考核只注重形式, 只见物不见人, 雷声大雨点小, 就很难收到预期的效果。

4 要加强载体创新, 提高党群安全共管能力

抓好一项工离不开活动载体。这几年, 笔者所在企业党委先后建立了与安全生产紧密关联的党支部与党员目标管理考核机制, 落实党员在安全生产中的责任, 用量化指标衡量支部与党员在安全生产中发挥的作用, 评价党建工作的实际效果。同时, 在党组织活动中, 把党员抓安全生产纳入党内活动当中, 通过开展一系列安全教育活动, 促进安全生产, 保证员工安全。2013年以来, 进一步健全完善了党员安全生产责任制, 建立党员安全生产责任区, 开展党员安全身边无事故活动, 定人员范围、定考核标准、定任务指标, 把党员的先锋模范作用体现于安全、生产、经营的全过程。在开展党员身边安全无事故的活动当中, 各车间和机关党员全都行动起来, 对安全工作的任何一个细节都严抓严管, 保证了企业安全工作的稳步发展。这些特色活动, 都起到了很好的效果, 使活动载体始终都承载起做好党建工作的新动力。

企业安全文化是一个系统工程, 涉及企业的各个方面、包罗万象, 各个企业的情况不一样, 安全文化的内涵就会不一致, 但是只要我们党组织紧紧围绕企业安全生产, 努力探索, 并充分发挥舆论宣传、制度规范、团队协作、模范带头等作用, 就一定能建立具有本企业特色的安全文化, 切实为企业的健康和谐稳定发展保驾护航。

摘要：企业安全工作不仅要从行政管理上、制度建设上下功夫, 更需要基层党组织提供有力的思想保证和精神动力作保障。本文主要介绍了基层企业党组织如何围绕安全生产中心, 通过建设独具特色的企业安全文化, 把党组织的政治优势切实转化为推动企业安全发展的动力, 为企业经营创效营造安全和谐环境, 促进企业和谐、稳定、健康发展。

篇4：加强安监队伍建设提升安全监管能力

关键词：食品安全 监管 现状 对策

中圖分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2014）10-0048-02

1 引言

随着人们生活水平的不断提高，对食品的要求也在不断的变化，由原来的简单的吃得饱向吃得健康、吃得安全转变。最近几年，国家相关部门对于食品安全的监管力度越来越大，食品市场慢慢走向正规化。食品安全直接关系到这个社会的安全，食品的安全涉及到每个人们的安全直接影响着广大人们群众的健康，影响着这个社会的稳定和发展，对于建设社会主义和谐社会有着非常重要的意义。

2 目前食品安全存在的问题

（1）农用化学品的残留。目前，很多食品在源头上就受到了污染。比如大量化肥、农药、兽药等的使用。兽药、激素和生长调节剂的使用不当危害更大，使用不当不仅仅危害人体的健康而且能导致人畜共患病增加疫病的传染。（2）使用劣质原料。目前很多小作坊在加工食品时，为了节省成本，不顾消费者的身体健康，采用劣质原料。比如：霉变的大米加工大米制品；使用死病畜加工熟肉食品；使用“地沟油”加工油炸食品和火锅等。（3）非法使用化学物质。很多食品加工厂在食品加工过程中，非法滥用非食品加工用的化学物质，致使食品的安全受到严重的隐患。很多馒头生产厂家使用熏蒸馒头；街边包子店使用二氧化硫进行包子增白；为了使大米、饼干增亮使用矿物油；在生产木粉，腐竹等产品是使用甲醛次硫酸氢钠来调节食品的口感。（4）过量使用食品添加剂。国家相关部门对食品添加剂的品种以及用量都做了详细的明文规定，包括食品中添加剂的残留、超量等一系列。但是目前很多厂家为了使食品更加美观，口感更加甜美大量使用添加剂。比如：前几年食品质量监督部门检测在饮料中成倍使用甜味剂来增加饮料的甜感；在面粉中大量使用增白剂，经检测超出限量的5倍；在腌酸菜时使用大量的苯甲酸，有的厂家超出标准要求的20多倍。（5）病原微生物控制不当。很多厂家在食品加工、包装贮运、上市流通过程中对食品的监管部严格，很容易造成食品中微生物的大量繁殖，对食品造成非常严重的污染。一般容易造成食品微生物的病原有以下几种：金黄色葡萄球菌、沙门氏菌、致病性大肠杆菌等。食品中微生物的引起病原较容易发生在气温较高的夏季和秋季，所以在这些季节厂家要特别重视这些方面。（6）假冒伪劣食品。随着科技技术的不断发展，现在假冒伪劣食品越来越多，品种五花八门，影响范围也非常大，危害程度相当严重，给广大消费者造成了严重的损害。比如；三鹿奶粉；用工业酒量勾兑的白酒；用化学物质合成的酱油；有化学物品合成的肉制品等。（7）转基因食品的潜在危机。转基因食品目前在我国没有出现不良的影响，但是不代表未来不会发生。很多外国研究者对转基因食品的研究表明转基因食品可能存在着以下几个方面的危害：转基因食品对人员产生有毒性；损坏人体的免疫系统；导致人体产生过敏综合征；引发人体对药物的抗性；对生态系统有一定的危害等，所以说我们应该提前预防，对转基因食品重视起来。

3 提升食品安全的对策

（1）加强食品源的管理。要想食品的安全，就必须从食品源抓起。要想做到此就必须做到以下三点：①建立安全优质和无公害农产品生产基地，保证在源头上控制食品的安全，从根本上进行治理，确保农产品有着干净的生产环境，杜绝有害物质的危害；②完善农产品质量认证制度，强化管理；③规范农药、兽药、饲料和食品添加剂的使用，严格控制食品中添加剂的量，对于非法企业要进行重罚。（2）建立和完善食品安全法律法规。完善的食品安全法律法规，是实现食品安全的重要保证。从根本上解决目前法规覆盖面狭窄、存在着很多盲区等问题；解决目前执法部门之间互相推脱、相关部门责任不清楚、监管不到位等情况；完善先行的法律法规，解决现行法律单薄的问题，不能适应新形势，遇到新情况，没有法律法规可循；解决各个法律法规之间概念不清、尺度不一、操作不顺等一系列问题。（3）善食品安全标准体系。完善我国现有的食品安全标准体系，不仅仅要参考世界粮农组织、世界卫生组织以及有关国家先进标准而且要根据我国现有的国情，人们生活情况制定合理的、科学的、系统性较强、实用性较强、比较先进的质量标准，并且要时刻关注我国社会的发展和科技水平的不断提高进行完善和修改质量安全标准体系。（4）政府牵头，加强管理。我国是一个地大物博的国家，生产水平都不相同，要想解决好这一问题，国家就必须出面进行统一的管理。有了管理平台，我们要充分的利用，一定要加大管理力度，严打非法生产、销售有毒有害食品，造成一种高压态势，威慑不法分子，使不法分子不该铤而走险。（5）提高食品安全检测水平。充分利用高科技进行安全检测，保障食品的安全。目前，我国对食品安全监测要求越来越高，这就要求我们必须加大科技投入，建立科学检测质量体系。保证食品检测水平越来越高技术化、速测化、便携化等。（6）强化舆论监督。广大人民群众是食品的最大消费者，他们拥有一定的发言权，加强对他们的思想道德教育，提高全民素质，动员全民进行对危害食品的监督。鼓励广大消费者发现违法食品要及时进行举报，保证违法者不漏法网。还要对人们群众比较满意的商家进行表扬和宣传，提高其知名度。

4 结语

综上所述，食品的安全监管应该贯穿于食品的整个生产过程中，每个环节都要严格把关，保证食品的安全。目前，虽然说我们国家对于食品安全的管理工作取得了很好的成绩，但是相比国际食品安全来说还有很大的距离，因此我们要不断发现问题，正视我们得问题，分析研究找到解决的方法。希望在国家的领导下，人们群众的监督下我国的食品安全水平能更上一个台阶。

参考文献

[1]许世卫.新时期中国食物安全发展战略研究[M].济南：山东科学技术出版社，2003.

篇5：加强安监队伍建设提升安全监管能力

截止今年为止，全区共有26个镇、街道办事处均建立了安监办，配齐了安全生产监管人员。这其中已经取得安全生产行政执法证的共有***名，其中专职***人、兼职***人，每个镇街配备了安全协管员，38个安委会成员单位落实了分管领导和专兼职安全管理干部。各生产经营单位均按规定设立了安全管理机构，配备了专兼职管理人员。

我区安监局现有人员**名，设4科1室。直属两个事业单位，其中：安全监察执法队（安全应急救援处置中心）为参公事业单位，现有6人；安全评价所（安全培训中心）为差额事业单位，现有4人。局机关和事业单位中有研究生2人、本科17人、专科9人、中专2人。有注册安全工程师9人，全国注册安全工程师1人。

从我区安监干部队伍来看，绝大多数干部思想坚定、业务熟悉、作风过硬、精神振奋，抓安全生产各项措施的落实较为有力，较好地保证了全区安全生产形势的稳定。但是，也应看到，在我区安监干部队伍建设工作中还有不少不尽人意的地方，一些干部职工素质不完全适应当前安全生产发展需要。可以直言不讳地说，我们安监系统的一些同志抓安全生产的责任意识和忧患意识比较淡薄、安全生产法律法规和业务知识不很内行、协调相关部门开展联合执法的意识和本领还有差距、重管理重指令轻服务的现象还一定程度的存在，这些方面的问题值得我们深思。

二、安全监管队伍建设工作心得

我个人认为，在新的历史条件下，面临日趋严峻的安全生产形势，安全生产监管机关必须肩负起党和人民赋予的神圣职责，为改革开放和经济建设提供强有力的安全保障。这就需要我们锻造一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的安监干部队伍。如何在新形势下加强安监干部队伍建设，有一些思考，仅供商榷。

（一）加强领导班子建设，充分发挥带头作用

一个部门有着坚强的领导核心，这将成为抓好安全生产监管工作的首要条件。在领导班子建设方面，我认为重要的要抓好几个问题。

1、强化学习，不断提高思想理论水平和安全业务技能。发挥好中心组学习的作用，鼓励自学。除了政治理论的学习外，重点要学习安全生产法律法规和安全业务知识，通过学习增强领导水平和执政能力，成为安全监管工作的内行。

2、强化抓好安全工作的责任意识和忧患意识。安全监管工作事关人民生命财产安全，责任重大，来不得半点马虎和松懈。绝不能有工作一般化和无所谓的态度，更不能认为当前也没有什么大的事故发生，天下太平，没有必要整天绷紧了神经。而要战战兢兢、如履薄冰，时刻思考解决存在的问题。

3、坚持民主集中制，保证领导班子整体运作效果良好。注意班子的团结，充分发挥班子成员的聪明才智，执行好民主集中制的各项制度，做到分工负责、集体领导、相互尊重。

4、加强作风建设，树立良好的机关风气。领导班子要带头改进作风，勤奋务实，作风深入，想干事、能干事、办成事，防止浮在半空，夸夸其谈，不思进取。

5、解放思想，勇于探索。面对新形势下安全监管工作出现的新问题，要深入思考，勇于探索，解决安全生产法律法规适用问题、与有关部门的职能区分问题、安全监管体制问题、安全基层基础建设问题、市场经营混乱问题、科技兴安问题，等等，促进安全生产状况的根本好转。

6、清正廉洁，干净干事。领导班子要带头遵守廉洁自律的各项规定，树立正确的权力观和荣辱观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀，不贪、不占，干干净净干事。

（二）强化教育管理，提升安监干部队伍整体素质

安监干部不仅要有好的政治觉悟、思想水平，也应注重提高综合业务能力。同时，还要加大对干部队伍的管理和监督力度。

1、加强培训教育，提高综合监督、组织协调和依法查处的能力。建立激励机制，鼓励安监干部参加学历教育、业务培训，对获取更高学历和注册安全工程师的同志，适当报销学习费用，并在干部使用上予以考虑；分期安排安全监管干部参加上级安监部门组织的业务培训，提高业务技能；挑选本局业务精通的同志，分行业和系统特点，讲解安全现场监督检查和事故调查处理的知识；邀请政府法制办、法院及上级安监部门法制部门，讲授具体法律适用、法律程序等内容；组织安监人员到安全管理较为规范的不同行业大中型企业进行实际调研，了解掌握不同类型企业安全管理的特点、重点；对有疑问和争议的事故，召集监管人员进行讨论，在具体的处理中锻炼能力。

篇6：加强安监队伍建设提升安全监管能力

监督检查的意见

国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局

国家安全监管总局国家煤矿安监局关于切实加强对地方政府煤矿安全监管工作

监督检查的意见 安监总煤监〔2009〕88号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》（国办发〔2008〕120号）和《国务院办公厅关于印发国家煤矿安全监察局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2008〕101号，以下简称国家煤矿安监局“三定”规定），切实加强煤矿安全监察机构对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查，促进地方各级政府进一步搞好煤矿安全监管工作，现提出以下工作意见，请遵照执行。

一、高度重视对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查

党中央、国务院高度重视煤矿安全生产工作，赋予煤矿安全监察机构监督检查地方政府煤矿安全监管工作的职责。国家煤矿安监局“三定”规定的“职责调整”和“主要职责”表述中明确：“加强对地方政府煤矿安全生产监督管理工作监督检查职责”，“承担国家煤矿安全监察责任，检查指导地方政府煤矿安全监督管理工作。”

各级煤矿安全监察机构要认真学习，加深理解，提高认识，坚持煤矿安全“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，认真履行职责，把对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查纳入煤矿安全监察工作的重要内容。要紧紧依靠地方党委、政府，依法履行国家煤矿安全监察职能，促进地方政府煤矿安全监管主体责任的落实；通过强化国家监察和地方监管，促进煤矿企业安全生产主体责任的落实。地方各级政府及其煤矿安全监管部门要积极支持和配合煤矿安全监察机构的工作，共同构建“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局。

二、对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的主要内容

（一）贯彻落实国家煤矿安全生产法律法规、标准情况。地方各级政府按照有关法律法规的要求，全面落实政府监管的主体责任，建立健全煤矿安全监管体系；根据本地区煤矿安全监管工作的需要，确定机构、人员、经费及装备等；制定本地区煤矿安全生产规划；定期召开政府办公会议，研究解决煤矿安全生产的突出问题等情况。

（二）煤矿整顿关闭工作情况。地方各级政府贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发〔2006〕82号）以及煤炭产业政策等，制定小煤矿整顿关闭规划；关闭不具备安全生产条件、不符合国家产业政策、浪费资源、污染环境的矿井；加强矿井关闭监管和废弃矿井治理工作，落实关闭矿井“六条标准”；打击非法煤矿和死灰复燃现象等情况。

（三）煤矿安全监督检查执法工作情况。地方各级政府煤矿安全监管部门建立以政府监管责任制为主要内容的有关制度；认真履行监管职责，制定监管计划并组织实施；监督检查煤矿过程中，执法程序规范，适用法律正确，行政处罚适当，监管执法到位；与煤矿安全监察机构及相关部门建立联合执法机制、协调工作机制、联席会议机制和信息交流、工作通报机制；开展煤矿安全质量标准化制度建设等情况。

（四）煤矿安全生产专项整治、隐患整改及复查情况。地方各级政府煤矿安全监管部门建立健全煤矿重大隐患治理、挂牌督办、信息通报、社会公示、整改验收、档案管理等监管制度；煤矿瓦斯治理规划、瓦斯等级鉴定、瓦斯治理工作体系示范工程、瓦斯事故控制指标和瓦斯治理指标考核体系建设；水害治理；对停产整顿矿井的监管；对国家煤矿安全监察机构提出的监察意见的组织落实，并及时反馈整改结果等情况。

（五）煤矿事故责任人的责任追究落实情况。地方各级政府及有关部门建立和执行事故救援和报告制度；相关部门按规定参加和配合事故调查工作；对相关责任人的处理；对事故防范措施督促落实和反馈等情况。

（六）各级煤矿安全监察机构结合辖区煤矿实际确定的其他监督检查内容。

三、建立健全对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的有关制度

（一）监督检查分级负责制。国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局负责监督检查省级政府煤矿安全监管工作；省级煤矿安全监察机构负责监督检查同级煤矿安全监管部门和市（地）级政府及其相关部门煤矿安全监管工作；区域煤矿安全监察分局负责监督检查市（地）级煤矿安全监管部门和县级政府及其相关部门煤矿安全监管工作。

（二）定期逐级报告制。对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查情况，区域煤矿安全监察分局向省级煤矿安全监察局每半年至少报告一次，省级煤矿安全监察机构向国家煤矿安全监察局每年至少报告一次，并提出相关工作建议。上级煤矿安全监察机构根据所属下级煤矿安全监察机构的报告，适时监督检查地方政府煤矿安全监管工作，并提出监督检查的意见和建议。

（三）向地方政府报告、通报制。煤矿安全监察机构应及时将监察执法和监督检查发现的重大问题向上一级地方政府报告，向有关地方政府提交加强和改善煤矿安全管理工作建议书，向地方煤矿安全监管部门送达加强和改进安全管理监察意见书等，并可向上级有关部门报告。

四、对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的方式方法

（一）定期听取汇报。区域煤矿安全监察分局每半年至少听取一次辖区内有关县级政府、省级煤矿安全监察机构每年至少听取一次辖区内有关市（地）级政府煤矿安全监管工作的情况汇报。

（二）定期向地方政府通报、报告。区域煤矿安全监察分局每半年至少向辖区内有关市（地）级政府通报一次、省级煤矿安全监察机构每年至少向所在地省级政府报告一次监督检查工作情况。

（三）督促检查整改工作。煤矿安全监察机构要督促地方政府及其相关部门对有关问题和隐患的整改意见、建议，举一反三，制定切实可行的整改方案，落实责任和期限，确保问题和隐患整改到位，并及时反馈情况。

（四）坚持现场检查煤矿企业。煤矿安全监察机构不仅要采取听取汇报、查阅资料等方式，更要坚持现场检查煤矿企业及其所属煤矿，从而验证地方政府及其相关部门煤矿安全监管工作情况。

煤矿安全监察机构应与地方政府及其煤矿安全监管部门建立联合执法、情况通报等相关工作机制，及时沟通监察、监管工作情况，协调解决监察、监管工作中出现的问题，切实做到相互支持、密切配合，确保监督检查工作的顺利开展，并取得实效。

各省级煤矿安全监察机构可根据辖区煤矿安全生产的实际情况制定具体实施办法。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

篇7：加强安监队伍建设提升安全监管能力

【文件来源】国家安全监管总局

国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于进一步加强当前煤矿安全生产工作的通知

(安监总煤综〔2008〕113号)

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：

5月12日四川汶川特大地震灾害发生后，在党中央、国务院的坚强领导下，抗震救灾各项工作取得了阶段性成效。为全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，进一步加强当前煤矿安全生产工作，以确保安全生产的实际行动支援全国抗震救灾，现就有关事项通知如下：

一、充分认识抓好当前煤矿安全生产工作的重大意义

当前抗震救灾任务十分艰巨。加强煤矿安全生产工作既是实现煤矿安全生产形势持续稳定好转的客观要求，更是保障全国抗震救灾和经济工作大局的要求。全国煤矿安全监管监察系统和煤矿企业的广大干部职工，一定要充分认识抓好当前安全生产工作的极端重要性，保持清醒头脑，进一步重视和加强安全生产工作；一定要按照中央的决策部署，一手抓好抗震救灾、一手抓好煤矿安全生产，要在抓好停产煤矿恢复生产安全工作的同时，抓好生产矿井的安全监管；一定要进一步树立政治意识、责任意识，从支援全国抗震救灾的大局出发，积极响应党中央、国务院的号召，认真落实张德江副总理在煤矿安全生产座谈会上的重要讲话精神，深入基层、坚守一线，努力实现煤矿安全生产，为支援抗震救灾工作、保障和谐稳定做出应有的贡献。

二、深入开展煤矿安全生产百日督查专项行动

各单位要按照国家安全监管总局、国家煤矿安监局的安排部署，持续深入地开展安全生产百日督查专项行动。要对前一阶段专项行动工作进行小结，总结经验，查找不足，研究制定措施，充实队伍力量，进一步谋划好下一步的工作，做到更深、更细、更扎实、更见实效。各煤矿企业要持续深入地开展隐患排查治理工作，做到“排查不留死角、整治不留后患”，坚决把“治大隐患、防大事故”的要求落到实处。要根据“隐患治理年”的总体工作部署，通过百日督查专项行动，摸清搞准煤矿安全生产基本情况，寻求科学有效的途径，解决煤矿生产过程中的实际问题，提升煤矿安全生产保障能力；通过抓好“隐患治理年”各项措施的落实，推进地方政府和煤矿企业进一步落实相关法律法规和政策措施，建立煤矿安全生产长效机制。当前，特别要针对台风、暴雨、洪水等自然灾害多发的情况，做好易由自然灾害引发煤矿事故灾难的隐患排查治理，严防洪水淹井等事故的发生。

三、更加注重抓好煤矿瓦斯治理工作

各级煤炭行业管理和煤矿安全监管、监察机构、各煤矿企业要坚持把瓦斯治理作为煤矿安全的重中之重来抓，在认真排查、治理隐患的基础上，把瓦斯治理各项措施做细、做实、做到位。要不断完善矿井通风系统，做到合理可靠、风量充足；要加强瓦斯抽采抽放，做到先抽后采、不抽不采、抽采不达标不采；要加强防治煤与瓦斯突出工作，强化区域性防突，严格落实“四位一体”防突措施；要加强矿井瓦斯监测监控，保证监测监控系统运行稳定、数据准确、断电可靠；要加强“一通三防”现场管理，建立健全和严格落实各项规章制度，有效遏制重特大瓦斯爆炸事故，巩固和扩大瓦斯治理攻坚战成果。

四、进一步加大煤矿整顿关闭工作力度

各级煤炭行业管理和煤矿安全监管部门一定要坚持抓好小煤矿的治理整顿，进一步加大工作力度，不断深化整顿关闭攻坚战，在地方人民政府的领导下，加强协调，狠抓落实，强力推进。要按照国家关于调整、优化煤炭产业结构总体要求和《煤炭工业发展“十一五”规划》明确的小煤矿控制数量目标，督促各地认真研究编制“十一五”后三年煤矿整顿关闭规划，并列入地方工作考核，将整顿关闭任务落实到市（地）、县（区）和煤矿。要严格落实煤炭产业政策、规划，坚决关闭淘汰灾害严重、技术落后、浪费资源、污染环境的小煤矿。要通过严格的煤矿安全生产许可证延续审查，进一步关闭整顿无望、不具备安全生产条件的小煤矿。要严格按规定停止审批年产30万吨及以下的煤矿建设项目，坚决防止小煤矿前关后建，边关边建。要积极引导国有大型煤矿企业对小煤矿的兼并重组工作，加快大型煤炭基地建设步伐，依靠先进的技术、装备和科学的管理提升煤矿安全保障能力。

五、进一步强化煤矿安全生产基础管理

各煤矿企业要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实企业安全生产主体责任，切实把煤矿安全生产领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任，层层落实到区队、班组和井下各个工作岗位。要严格煤矿负责人下井带班制度，加强对重点部位、关键环节的检查，及时发现和消除事故隐患，有效制止违章违纪现象。要坚持把加强安全基础管理作为实现安全生产的重要手段，按照国家7部委局关于加强安全基础管理“两个45条”要求，逐条对照整改、认真落实到位。要严把安全质量关，深入开展煤矿安全质量标准化活动，促进安全工作创水平、上台阶；大力提高采掘机械化水平，努力实现张德江副总理在煤矿安全生产座谈会上提出的目标要求。要强化安全培训工作，按规定选送“三项岗位人员”参加安全培训并经考核合格后方可上岗；落实企业全员安全培训工作，提高队伍的安全技术素质。要重视抓好煤矿专业技术人才的使用和培养，加强安全生产技术管理。

六、认真抓好受灾煤矿恢复生产验收工作

由于特大地震影响，部分地区煤矿受损严重。其中，大部分矿井瓦斯积聚、巷道坍塌、积水严重，恢复生产的难度很大、危险性很高，务必引起高度重视。一是要抓紧摸清矿井受灾程度和实际状况，对属于淘汰关闭范畴的和破坏严重、没有恢复价值的，可不再恢复，依法提请地方政府予以关闭。二是对具备恢复生产条件的矿井要全面彻底排查隐患，有针对性地制定专项方案和安全措施，有序恢复各个生产系统，严防恢复系统期间发生重特大事故。三是要在当地人民政府的统一领导下，建立停产煤矿复产验收制度。由煤矿企业提出复产验收申请，有关部门组织现场验收。验收合格的，由参加验收各部门负责人签字后方可恢复生产；验收不合格的，继续停产整顿。要严格把关，不准随意降低标准、弄虚作假。其他地区由于各种原因停产的煤矿，恢复生产工作也要严格按上述要求落实，始终做到不安全不生产。

七、严格监管监察，严肃查处事故

各级煤矿安全监管部门和监察机构，要认真履行职责，坚持关口前移，重心下移，把功夫下在现场、下在隐患的排查治理和督促整改上、下在防范大事故上。要始终坚持严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法，提高工作效率和效能。要加强生产能力监管，严禁资源整合矿井、基本建设矿井边施工边生产。要加大执法力度，对不具备安全生产条件的，坚决暂扣或吊销相关证照；对存在重大事故隐患的，立即责令停产整顿，挂牌督办、跟踪治理；对煤矿超能力、超强度、超定员组织生产的，要按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》的要求坚决依法责令停产整顿并处罚款。要进一步健全完善联合执法机制，继续依法严厉打击煤矿非法开采、违法生产行为，严防已关闭煤矿死灰复燃。

请各省级煤矿安全监管部门将本通知及时转发到辖区内所有煤矿。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○○八年五月二十六日

篇8：加强安监队伍建设提升安全监管能力

一、畜禽产品质量安全的基本概况

根据省农业厅晋农质监发[2010]6号文件关于《2010年深化农产品质量安全整治方案》的精神, 忻州市农委决定在去年开展农产品质量整治暨农产品质量安全执法年活动的基础上, 今年继续开展农产品质量安全整治行动。着力强化责任抓落实, 完善法规打基础, 规范主体促发展, 创新机制强监管, 取得了显著成绩。

在畜产品整治中, 检查饲料生产企业16个, 抽检产品100种, 饲料产品合格率84%, 同比提高3个百分点。饲料中三聚氰氨、瘦肉精、苏丹红等违禁添加成分合格率继续保持100%。不达标的饲料产品, 主要是产品标签不规范, 如产品标准编号与标签标准不一致, 名称分类不清晰, 成品成分分析保证值没列出标准项目等。

检查奶站72个, 主要分布在忻府区52个, 定襄县4个, 五台县2个, 原平市7个, 繁峙县4个, 河曲县1个, 偏关县2个, 日收奶量300 t。2010年政府投资320万元, 改扩奶站32个, 截至目前奶站全部实现机械化挤奶。对68个符合条件的奶站依法发放生产经营许可证, 占到94%。对47批次鲜乳奶样品检测, 三聚氰氨、皮革水解蛋白和碱类物质等进行检查, 合格率继续保持100%。

二、畜禽产品质量安全监管存在问题

(一) 行业自律意识不强。

我国畜牧养殖主体十分庞大, 生产方式落后, 规模化程度低。虽然近十年来, 形成了规模化养殖场和众多的小规模个体养殖并存的格局, 但分散的小规模养殖仍占主要部分, 传统养殖方式仍占主导地位。规模小, 品种杂, 结构不合理, 产业层次低, 生产方式落后, 综合竞争力较弱。经营主体法律意识、质量意识、责任意识较差, 整体行业自律水平较低, 迫切需要强化企业自律, 牢固树立质量第一的观念, 把握产品质量, 夯实质量基础, 以质量求生存, 靠质量促发展, 要在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争。

(二) 产业水平不高。

改革开放以来, 我国畜牧业稳步发展, 无论是畜禽饲养量还是畜牧业产品产量都呈现明显上升趋势。但我国畜牧业专业化生产水平, 产业化经营程度很低。有养殖缺规模, 有规模缺规范, 有产业缺龙头。众多的规模养殖场体现在养殖数量的增加, 而标准化、集约化、生态化、现代化却远远不足。舍施建筑多数是结构不合理, 环境控制能力差, 综合生产能力弱, 大量的个体家庭养殖依然停留在“养鸡为换盐, 养猪为过年”的传统思维方式上。防疫不规范, 饲养方式不恰当, 药物残害超标, 必然造成畜禽产品质量安全的隐患。更有甚者, 一些不法分子, 在利益的驱使下, 采用不正当手段, 故意生产劣质甚至有毒有害产品。如在饲料中添加瘦肉精、苏丹红, 在奶粉中添加三聚氰氨, 生鲜肉中注水等。利益追逐和法律道德冲突, 致使畜禽产品质量问题屡屡发生。

(三) 监管体系不完善。

随着《食品安全法》《农产品质量安全法》的出台, 食品安全越来被全社会所关注。围绕粮、油、果、菜、肉、蛋、奶等重点种植养殖产品生产环节, 农业投入品和产出品的监管显得尤为重要。但随之相适应的监管体系很不完善, 面对大量的分散的养殖户, 生产经营单位, 仅靠现有的少数基层防疫员, 很难有效实施产品质量安全的监管。如何在畜牧体制转型发展中, 营造一个监督管理网络和疫病防控体系, 在行业标准上出台系统的行之有效的行业标准和简便易行的操作规程, 是摆在我们面前值的思考的一个重要议题。

三、加强畜禽产品质量安全应对措施

(一) 加强教育培训和法律宣传。

人员素质决定现代畜牧业的成败。我国目前畜牧业从业人员, 特别是广大农村从业人员, 文化程度较低, 业务能力差, 这样的队伍是无法胜任现代畜牧业发展要求。因此, 教育培训是发展现代畜牧业的根本保障。通过培训教育, 提高从业人员的整体素质, 同时加大法律法规的宣传教育。宣传畜牧业有关法律法规和禁限用药, 饲料安全知识, 宣传畜牧业标准化生产和实施市场准入制度的重要性, 指导生产者科学合理使用畜牧业投入品, 牢固树立守法意识、责任意识和质量意识。

(二) 强化动物疫病防控体系建设。

做好疫病防控工作, 关键在加强领导。强化动物疫病防控, 做好畜禽常见病和多发病的防控工作, 做好种畜禽无主要疫病, 从源头提高畜禽健康水平, 加快无规定动物疫病区建设, 逐步实行动物疫病防控区域化管理, 做到无死角全覆盖。要对本地疫情形势有准确的判断, 对做好防控工作的难度有充分的估计。要增强责任感和紧迫感, 做到思想认识到位, 工作措施到位, 协调配合到位, 政策保障到位。坚持预防为主, 确保各项防控措施的落实。强化监管检查, 狠抓各项政策措施落实, 加强宣传, 提高群众自我防护能力, 积极营造群防群控的良好的氛围。

(三) 强化执法检查。

要加强政府职能部门的执法力度, 强化对畜禽市场和生产企业的监管。对生产经营单位监管做到三个结合, 一是业务培训教育与普法宣传相结合, 在业务培训中不仅要教育养殖户规范生产经营, 提高责任意识和质量安全意识, 同时要结合培训, 大力宣讲农业法律法规, 农产品质量安全法和食品安全法, 提高养殖户的法律意识。二是专项整治与日常监管相结合。加大专项整治力度, 严厉打击不法分子和违法犯罪, 严厉查处坑农害农不法行为, 对瘦肉精、莱克多巴胺、三聚氰氨等违禁添加物要严查狠打, 发现一起查处一起, 尤其是大案要案, 要一查到底, 提高执法监管的执行力、威慑力和有效性。要加强对养殖企业的日常检查, 定期不定期对畜禽产品和企业进行检验检查, 促进产业化进程和发展。三是检查结果与政策扶持相结合。对生产经营企业建立健全生产档案, 对在检查中发现的不规范行为要备案可查, 限期整改。对产品不合格的企业, 要建立安全产品召回制度, 强化溯源管理, 媒体上予以曝光。检查结果要与国家政策性扶持相结构, 凡产品不合格, 不达标者, 取消国家资金扶持资格。同时建立群众监督举报制度, 举报人保护机制和激励机制, 充分调动群众监督管理的积极性。

(四) 加强饲料企业的监督管理。

饲料安全即食品安全。按照预防为主, 关口前移的要求, 积极推行健康养殖方式。要转变养殖观念, 调整养殖模式, 学习探索西方发达国家的动物福利。因为基本的动物福利措施都有助于改善动物的健康状况, 而动物的健康同动物生产性能有着直接的密切联系, 而且动物福利措施有助于提高动物源性食品的安全, 实施动物福利, 对动物、对人类健康都有好处。把好饲料监管, 是提高畜禽产品质量安全的关键。饲料在生产中加强对原料质量, 添加剂的种类和剂量, 储运和使用过程各环节的质量控制。严格限制饲料原料中微生毒素、致病菌、重金属, 化学制剂及药物的污染。坚持按标准组织生产, 严厉查处违禁药品生产, 加大对饲料中使用违禁药品的查处力度, 确保饲料安全。按照全程监管的原则, 突出制度建设和设施建设, 变被动随机随意监管为主动化、制度化和法制化监管。在完善畜禽产品和饲料产品质量安全卫生标准基础上, 建立饲料、饲料添加剂投入品的监管体系, 提高畜禽产品质量安全水平。建立畜牧业投入品的禁用限用制度, 教育和指导养殖户科学用料, 科学用药。加强饲料安全管理, 从源头上把好养殖产品的质量安全关。

(五) 加强原料乳生产质量监管。

原料乳的质量是影响乳制品质量的重要因素。乳业产业链长, 任何一个环节出现质量问题都会影响到乳制品的质量安全。而加强原料乳的质量管理重点是原料乳收购站, 把住奶站的质量监管就从源头上把住了原料乳的质量关。要加强原料乳收购站的监管力度, 科学合理抽查监测比例和批次, 建立抽样监测管理制度。在加强奶业安全监管的同时, 积极倡导奶业产业一体化的培养建立。充分运用国家政策扶持资金, 向奶产业一体化倾斜, 从根本上规范奶业的生产秩序, 实现整个奶业的健康发展, 确保乳制品的质量安全。