易地搬迁典型亮点材料

易地搬迁典型亮点材料（精选6篇）

篇1：易地搬迁典型亮点材料

永靖县2010年东西山区易地扶贫搬迁试点

工作总结

今年以来，在县委、县政府的正确领导和省、州发改部门的大力支持下，我们以科学发展观为指导，严格按照“一体两翼”的发展战略和“一龙头，两支柱，五路子”的产业布局，坚定不移地走“读脱贫书、挣外地钱、往好处搬、吃科技饭、发养殖财”的扶贫开发路子，将易地搬迁项目建设作为全县扶贫开发和加快区域经济平衡发展的一项重要举措和重点民生工程，坚持统筹规划、因地制宜，不断强化工程管理，狠抓各项任务落实，各安臵点工程建设有序推进，取得了显著成效。现将我县2010年易地搬迁作以总结。

一、易地扶贫搬迁项目建设情况和成效

今年，县委、县政府高度重视易地扶贫搬迁工作，我们按照《关于东西山区易地扶贫搬迁试点工作的意见》精神，在全县148个10户以下的自然村当中，筛选确定70个自然村的647户、2635人作为搬迁对象，通过城镇搬迁、乡镇内搬迁和跨乡镇搬迁三种方式，新开工建设安臵点7个，总投资5335.8万元。截至目前，今年建设任务已全部完成，累计完成投资5015.8万元。

㈠跨乡镇搬迁。坪沟乡罗家沟安臵点总投资2773.3万元，其中项目投资2530万元，群众自筹243.3万元，计划安臵贫困群众300户、1336人。该安臵点于2010年4月8日动工建设，截至目前，已完成投资2634.64万元，各项工程建设任务全面完成，1

新修住宅300座，开发平整土地1209亩，道路工程完成4级农路建设6.5公里，完成道路纵向排水3.9公里，架设3座桥梁；水利工程新修泵房3座并安装7台水泵，建成1000立方米调节水池2座，铺设管道8.71公里，完成田间配套主管道铺设，住宅区人饮管道铺设1350米，入户井开挖300眼，9月30日已经正式通水；完成住宅区巷道整理，巷道排水3.2公里；搬迁群众建成入住的有50户，20户完成住房主体工程，181户正在建设主体。

㈡乡镇内搬迁。红泉镇红庄、王台镇永乐、阳山、杨塔乡合新坪、小岭乡旭坪、川城镇下岭等六个乡镇内搬迁安臵点总投资962.5万元，计划搬迁175户、692人。截至目前，已完成投资866.25万元，各项建设任务基本完成，共计整理开发宅基地170亩，新修住宅175座，完成主巷道铺砖和纵向排水，其中小岭乡创新建设模式，按照“六个一”的标准为每户规范配臵了一座养畜暖棚、一座沼气池、一座青贮氨化池、一台太阳灶、一台秸秆气化炉，王台、川城等乡镇也为每户配套建设暖棚、沼气池、青贮氨化池、砖窖等。现有87户群众已经搬迁入住。

㈢大地坪、大台子安臵点。大地坪、大台子安臵点分别是我县2005、2006的易地搬迁安臵点，为了进一步加快三条岘乡大地坪、大台子安臵点搬迁入住工作，全面完成我县2005、2006易地扶贫搬迁工作，我们于8月底在三条岘乡召开了易地搬迁工作会，针对大地坪、大台子安臵点群众搬迁入住现状和存在的问题出台了《大地坪、大台子安臵区搬迁入住工作安排意见》和《永靖县三条岘易地扶贫搬迁试点工程耕地分配方案》。在领

导小组相关成员单位的共同努力下，目前有73户群众正在修建房屋，其中大地坪安臵点64户，大台子安臵点19户。

今年，通过这三种搬迁方式，我们将消灭全县10户以下自然村社70个，3500人贫困群众得到了实惠，主要表现在：一是群众生产生活条件得到了明显改善。搬迁后，他们告别了干旱山区比较恶劣的生存环境，相对集中地居住到交通便利、环境较好的区域，住房变成了砖混结构或砖木结构，户均宅基地达到了0.8亩，完全实现了通水、通电和宅区道路硬化，住房难、行路难、用电难、饮水难、就医难、上学难的“六难”问题得到了根本解决或有效缓解。二是拓宽了群众增收渠道。由于搬迁后的交通条件、居住条件、信息条件、就业条件发生变化，大部分群众不再依赖原有的土地过“靠天吃饭”的日子，而是选择通过畜牧养殖、劳务输出、商贸流通、发展高效农业等渠道增加收入。三是降低了扶贫开发成本。以往我县移民扶贫搬迁投资额度大，群众负担重，工作难度大。相比这次实施的乡镇内搬迁、跨乡镇搬迁和城镇搬迁三种模式，搬迁费用从过去的户均10多万元降低到5.8万元，同时兼顾了搬迁群众的地域、血缘情结。四是人居环境发生了变化。今年的乡镇安臵点在设计上有很大改进，除了将搬迁户住宅集中建设、节约土地外，还对生活区、养殖区及沼气等其他设施进行了统一规划，更有利于创造整洁整齐的村容村貌，更有利于群众形成健康文明的生活方式。

二、易地扶贫搬迁项目建设主要做法

㈠加强领导，明确责任，为项目实施提供坚强组织保障。为了切实搞好易地搬迁项目建设，确保项目有计划、有组织地实施，县上从强化领导、靠实责任入手，成立了以县长尹宝山同志为组长，政协主席康建才同志、人大副主任范玉辉同志、副县长田国忠同志为副组长，相关乡镇和相关部门主要负责人为成员的东西山区易地扶贫搬迁试点工程领导小组，并下设办公室。在项目实施过程中，县四大家主要领导和领导小组成员经常深入到施工现场进行调查研究，指导工作，及时排查解决各项工程在建设中出现的重大问题和实际困难，有力地促进了项目建设稳步推进。

㈡精心组织，认真调研，扎实开展项目前期工作。为了准确确定搬迁对象、合理选择搬迁地点，从一开始，我们即围绕搬迁对象摸底调查、安臵点选择及工程建设等多方面重点难点，多次深入村、社和预备点，详细了解情况，综合考虑，统筹谋划，最终确定了全县10个乡镇33个村70个10户以下社中的696户贫困群众为搬迁对象，同时选择了坪沟乡罗家沟等7个基础条件较好、土地流转障碍较小的地方作为今年的安臵点。

㈢破解难题，分类实施，创新易地扶贫搬迁模式。针对易地搬迁工作中存在的土地流转难、资金筹措难等突出问题，在广泛征求意见的基础上，经过扎实调查和反复论证，出台了《关于东西山区易地扶贫搬迁试点工作的意见》，《意见》明确了乡镇内搬迁、跨乡镇搬迁、城镇搬迁三种搬迁模式。其中，乡镇内搬迁最大限度缓解了土地流转难的问题，最大限度降低了投资成本，最大限度照顾了群众的实际需求；城镇搬迁解决了农村长期务工群体的住所问题，同时促进了农村产业结构调整，使部分群众能够彻底摆脱靠天吃饭的局面，从农业生产中脱身而出，使他们在政府的支持下向建筑、服务等行业和领域发展，一定程度上促进了

城镇化。就目前情况来看，这三种方式有效地降低了易地扶贫搬迁的资金成本，丰富了易地扶贫搬迁的内容和层次，满足了不同收入群体的需求，是符合我县实际、贴近群众需求的搬迁模式，同时也为今后易地搬迁工作提供了可以借鉴和完善的新模式。

㈣注重宣传，广泛参与，切实打牢项目建设群众基础。始终把“群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应”作为易地搬迁项目决策的依据，在项目制定时，不仅广泛征求乡镇和行业单位意见，还充分听取项目所在地的群众意见，进一步强化群众的参与权、知情权和监督权，使我县易地搬迁项目建设既符合全县项目建设需要，又解决了广大群众最关心、要求最迫切、最现实的问题。为了切实提高搬迁移民的积极性，让广大移民支持、参与这一扶贫项目建设，在利用电视、广播、村务公开栏等各种媒介和载体多渠道、多形式进行宣传的同时，在各安臵区工程建设点制作了工程碑牌，对搬迁原则、对象、补助标准、资金来源以及项目建设要求等明确进行了公示，广泛接受群众监督。

㈤加强监管，统筹推进，进一步提高项目工程质量。为发挥项目最大效益，我们从项目建设、资金管理等各方面加强了监管。一是严格执行项目合同制管理，发改部门、行业单位、乡镇与建设单位之间分别签订了施工合同、劳务用工合同和监督监理合同，督促施工单位按规范作业，按标准施工。二是规范资金拨付，按照《甘肃省财政扶贫资金县级报账制实施细则（实行）》和《甘肃省以工代赈工程劳务报酬发放标准和办法（实行）》有关规定，对易地搬迁项目实行专户管理、专款专用、封闭运行，杜绝了项目资金挤占、挪用等违纪行为。三是加强项目监管，罗家沟安臵

点由发改局牵头协调相关部门安排专人长期驻扎罗家沟施工现场，设立坪沟乡罗家沟安臵点工程建设驻地办公室，对罗家沟安臵点建设进行统一管理，跟踪监督；各乡镇安臵点也指派专门工作人员长期驻扎施工现场，对各单项工程建设进行长期跟踪监管，抓好了工程进度，确保了工程质量。

㈥整合资源，形成合力，解决项目建设资金短缺问题。由于国家投资额度有限，县财政配套能力和群众自筹能力较差，工程建设资金短缺是实施易地搬迁项目的重点和难点。为了尽可能减轻群众和县财政负担，我们把整合各行业项目资源作为项目实施的有效途径，协调扶贫、民政、水利、畜牧、土地、电力、能源等部门，把乡村道路、产业开发、贫困户建房、农村集雨节灌、农村沼气等项目与易地扶贫搬迁项目建设结合起来，对安臵点基本农田、水利、道路、教育、卫生等基础设施和住房及庭院等高标准规划，高起点设计。根据移民承受能力，分步实施，力求达到“渠道衬砌化、道路水泥化、做饭沼气化、饮水自来化、种植温棚化、养殖暖棚化”的“六化”要求，在确保实现搬迁群众“搬得出，稳得住，能致富”目标的基础上，给搬迁群众搭建起增收致富和长远发展的平台。

篇2：易地搬迁典型亮点材料

——永靖县易地扶贫搬迁典型材料

永靖县位于甘肃中部西南，临夏回族自治州北部，是国家扶贫开发重点县，也是刘家峡、盐锅峡、八盘峡三座水库重点移民安臵县。总面积1864平方公里，辖17个乡（镇）、149个村（居），总人口20.32万人，其中农业人口16.12万人；总耕地面积35万亩，人均耕地2.16亩。根据国家、省、州扶贫开发的总体安排部暑，今年我县扶贫攻坚工作以科学发展观为指导，在省、州各级部门的大力帮助支持下，坚持精力向农村倾斜，项目向基础倾斜，财力向民生倾斜，把易地搬迁项目建设作为全县扶贫开发和加快区域经济发展的一项最有效、最根本的重要举措，采取多种方式，有序推进易地扶贫搬迁项目建设进程，取得了比较明显的成效，有效改善了群众的生产生活条件，加快了脱贫致富的步伐，为全县社会主义新农村建设、构建和谐社会注入了强劲动力。

一、主要做法

（一）分析县情，理情思路明方向

通过这几年的扶贫实践，县委、县政府深深认识到依据自然地理条件全县划分为川塬区和东西山区两大块。以黄河、湟水河两岸为主的川塬区6个乡（镇）水资源丰富，土地肥沃，景色秀丽，是发展高效农业和旅游业的理想之地。但东西山区11个乡（镇）因地理条件限制苦甲陇上，这些地方山大沟深，群众居住分散，基础设施难以配套，扶贫成本巨大，生存条件

十分严酷，一方水土难以养活一方人，全县近80%以上的贫困人口聚居在这里，最基本的特征是“旱、苦、少、缺、穷”。面对现实，只有通过移民这一措施和途径，将贫困群众从不具备扶贫开发条件、不适宜人居生存的极度贫困边远山区迁移出来，摆脱恶劣生存环境的束缚，搬迁到生存条件、发展空间相对较好的区域，增强贫困群众的自我发展能力和造血功能，才能真正实现在易地搬迁中扶贫、在扶贫中发展、在发展中脱贫。为了有效解决这一制约农村经济社会发展的“瓶颈”，有力推进东西山区扶贫开发，县上审时度势，科学决策，把移民作为解决东西山区贫困问题的主要方式，集中力量开展易地扶贫搬迁。为了找准东西山区扶贫攻坚的切入点，县委、县政府通过多方调研，在科学分析县情的基础上，前瞻性的提出了“吃读书饭、种科技田、发养殖财、挣外地钱、往好处搬”的发展思路，统筹推进城乡一体化发展问题。其中将易地扶贫搬迁作为解决东西山区贫困问题的有效载体和途径，严格按照“一年打基础，三年抓提高，五年上水平，十年大发展”的中长期开发战略，项目拼盘，资金整合，集中各方力量，大打易地扶贫搬迁攻坚战，从根本上改善了生存发展条件，走出了一条“政府引导、政策扶持、群众自愿、自主搬迁、一次规划、分年实施、重点突破、整体推进”的“永靖县易地扶贫搬迁新模式”，为解决东西山区贫困问题创出了新路子。

（二）统筹规划，因地制宜定方案

为了积极探索易地扶贫搬迁形式，避免在工作中行政命令，搞一刀切，县上坚持统筹规划、因地制宜的方针，通过多年实践，根据不同情况，适时提出了本乡镇、跨乡镇、城镇三

种搬迁模式，有效解决了群众居住分散，基础设施无法配套，建设成本过高等问题，有力地促进了易地扶贫搬迁工作大发展。其三种模式具体为：

本乡镇搬迁------5年内计划东西山区15户以下的社或自然村在本乡镇区域内选择基础条件、发展空间相对较好的地方，集中建点，打破村域界线，跨村进行搬迁安臵，每个点安臵20--30户。如王台镇永乐村27户、阳山村25户。

跨乡镇搬迁------5年内计划在县域内选择基础条件、发展空间相对较好的地方，建设规模相对较大的集中点，打破乡（镇）域界线，跨乡（镇）进行搬迁安臵，每个点安臵300户左右。如罗家沟村300户。

城镇搬迁------在县城内集中建点或插花建点，选择家庭劳动力充裕，有一定经济发展头脑或务工技能的群众进行城市搬迁安臵。搬迁安臵后生存及发展问题由城建、社保、民政、民营等部门统筹调剂就业岗位解决。2010年先试点实施200户。

同时，为了确保“搬得出、稳的住、能致富”，在集中安臵工作中，县上充分尊重搬迁群众意愿，实行自愿搬迁，较好地消除了搬迁群众“故土难离”的乡土情结。并根据民族风俗习惯的异同，将各民族分别建点安臵。群众不离乡离土，很快适应了新的环境和生活习惯，贫困群众搬迁愿望迫切，搬迁户稳定率高。

（三）探索实践，科学谋划抓试点

2010年，县上为积极稳妥地推进东西山区易地扶贫搬迁工作，进一步加快东西山区群众脱贫致富步伐，积极探索易地

扶贫搬迁工作的新途径、新办法，在广泛调研、科学论证的基础上，研究制定了《关于实施东西山区易地扶贫搬迁工作的意见》和具体搬迁实施方案，决定在东西山区开展易地扶贫搬迁试点工作，通过本乡镇搬迁、跨乡镇搬迁、城镇搬迁三种方式，重点对东西山区10个乡（镇）总户数在10户以下、基础设施滞后、扶贫难度较大、不宜继续投入资金扶持的社或自然村撤户并社、撤社并村，整体实施搬迁，力争用5年时间实现2000户、10000人的搬迁目标。一方面，出台多种优惠扶持政策，对每户搬迁户补助3.5万元建房资金，优先为搬迁户安排项目，扶持发展生产，并集中配套建设道路、水利、学校、电力等公共设施，同时规定搬迁户原享受的粮食直补、低保等优惠政策在符合国家相关规定的情况下保持不变。另一方面，整合政策、项目、资金等资源，因地制宜，分类指导，先行试点，积累经验，确定了杨塔光洼坪，王台永乐、阳山，红泉红庄，小岭旭坪，川城下岭，坪沟罗家沟，城镇搬迁8个安臵点，聚全县之力，集全民之智，用全部的精神和财力创造性开展了这项民生大计，下最大决心从根本上解决制约山区群众脱贫致富的问题。罗家沟易地扶贫搬迁试点工程是我县今年东西山区易地扶贫搬迁试点工程的重点项目，是集扶贫、发改、水利、交通、易地搬迁、新农村建设为一体的农业综合开发项目区。工程总投资3773万元，其中财政扶贫资金180万元，国家以工代赈资金982万元，整合资金1223万元，县级配套423万元，农户自筹965万元。从坪沟、新寺、川城三乡镇搬迁安臵群众348户1998人。该安臵点于2010年4月8日动工建设，由县上具体负责实施，坪沟乡抽调骨干力量在罗家沟工程现场蹲

点，与县驻地办密切配合，开展搬迁户入住动员、土地流转、宅基地分配、耕地分配、原住户集中搬迁，协调各类矛盾纠纷和工程质量的监督工作。目前，按照人均1亩的标准，打破原住户土地界限，人机结合，对坡耕地和住宅用地进行统一规划，统一开发，统一分配，共整理开发高标准梯田1450亩；实施罗家沟水利工程，建成1000立方米调节水池2座、泵房3座，安装水泵7台，铺设田间主管道8.71公里、住宅区人饮管道9.7公里，开挖入户井300眼；采取施工单位和群众自建相结合的方式，按规划设计进行统一施工，高标准建成农户住宅300户；架设10千伏输变线路8.25公里、低压线路2.97公里，安装变压器2台；按照四级农路标准，开通了新墩路至罗家沟4级农路6.5公里，开挖道路边沟3.9公里，建成农路桥梁3座，完成住宅区巷道整理4公里、巷道排水3.2公里；同时，还配套建设了学校、卫生所、村委会等公共设施，仅用半年时间就完成了移民搬迁户确定、土地平整流转及各项基础建设。

（四）多措并举，整合项目解难题

易地扶贫搬迁的关键在于项目拼盘、资金整合。只有五指并拢，重拳出击，才能集中力量办大事、上大项目、树大典型。为此，县上采取了三条措施：

一是找准切入点，认真核定搬迁对象。按照县上研究制定的《关于东西山区易地扶贫搬迁试点工作的意见》，2010年，整合资金近1亿元完成了罗家沟等8处易地扶贫搬迁工程，647户2635名贫困群众走上了易地脱贫致富的路子。同时可整体撤并10户以下的社或自然村72个，相当于永靖县中等规

模的3个建制村。搬迁群众可以根据自身条件和实际情况自主选择搬迁方式，最大限度地满足了搬迁群众的主观愿望，大大降低了行政成本，减少了扶贫成本，为扶贫攻坚打下了坚实基础。

二是抓住关键点，解决建设资金短缺的问题。为了尽可能克服工程建设存在严重的资金短缺问题。减轻群众和县财政负担，县上把整合农村项目资源作为项目实施的有效途径，协调扶贫、发改、城建、民政、水利、畜牧、土地、电力、能源等部门，把乡村道路、产业开发、贫困户危房改造、农村集雨节灌、农村沼气等项目与扶贫易地搬迁项目有机结合起来，统筹安排，全部用于移民工程建设，充分发挥资金整体使用效能，为项目建设提供了有力的资金保障。

三是突破难点，解决建设生产用地问题。针对我县现有安臵点土地无法承载，大部分属集体所有并承包到户，且30年使用权不变的实际，县上采取征用与开发相结合的办法，一方面有偿征用撂荒地等闲臵土地，另一方面选择地质结构稳定、土壤适宜耕种、邻近小城镇、水电路等基础条件便利的区域进行土地开发，其次为部分搬迁户无偿提供原承包地，到安臵点统一再分配土地，群众迁出一年后，再收回原承包地，使易地搬迁工程建设用地和搬迁群众基本生产用地能够得到保障。同时，对部分原有耕地进行退耕还林（草），对搬迁户原宅基地进行土地复垦和生态恢。

通过以上三条措施，2010年全县共整合项目资金近1亿元，集中实施了农田水利、农户住宅、道路通达和公共服务配套工程四大工程。

（五）凝心聚力，集中精力促发展

为了切实搞好这一德政民心工程，确保项目有计划、有组织实施，县上凝心聚力，从大局出发抓落实，主要抓了四个方面的工作：一是切实加强领导。成立了由县长任组长，县政协主席和县人大联系副主任、县政府分管副县长任副组长，扶贫、财政、交通、农业、林业、水务、国土、教育、建设、卫生、人口等部门以及相关乡镇主要负责人为成员的领导小组，专门负责易地扶贫搬迁项目的组织、规划、技术指导、质量监督和日常事务管理。在项目实施过程中，县政府主要领导作为“第一责任人”，全面负责项目建设，一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，逐步建立了党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、业务部门长期抓的工作机制，使每项工作、每个环节都有人管、有人问、有人抓，形成了靠前指挥、一线落实、现场服务的工作格局。二是抽调业务骨干蹲点。为使建设项目发挥最大效益，县上抽调了业务能力强、技术水平高、综合素质好的工程技术人员包点进行跟踪服务和技术指导，对所有工程队承建的道路、土地、渠道、人饮、电力以及住宅等工程，由相关部门聘请有资质的单位进行监理。扶贫、发改、财政、纪检、审计等部门全程介入，定期不定期对工程建设、运行以及资金管理使用情况进行跟踪检查，发现问题及时通报、及时纠正。三是督促检查指导。县四大家主要领导和领导小组主要成员还经常深入迁出区和安臵区指导工作，协调解决建设中遇到的重大问题和实际困难。各成员单位定期不定期深入建设现场督促抓进度，驻地办工作人员与工程技术人员、施工人员和乡村干部吃住在建设现场，严格按照设计方案抓施工，确保了项目建

设的顺利开展和工程质量的稳步提高。四是听取群众意见。为打牢项目建设的群众基础，县上始终把“群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应”作为项目决策的依据，在项目前期广泛征求乡镇和行业单位意见，并充分听取项目所在地群众意见，使易地搬迁项目建设既符合全县项目建设需要，又最大限度地满足了搬迁群众的主观愿望，解决了广大群众最关心、最迫切、最现实的问题，充分调动了迁出、迁入区群众的参与积极性和主动性，赢得了广大人民群众的理解、信任和支持，在项目区掀起了搬迁群众积极投工投劳，项目区群众互帮互助，社会各界共帮共建，齐心协力建设搬迁安臵新村的高潮，大大降低了行政成本，为今后扶贫开发工作打下了坚实的基础。

（六）完善机制，确保移民不返迁

一是建立项目公示机制。为了切实提高搬迁户的积极性，让广大搬迁户充分支持、参与这一项目建设，县上一方面利用电视、广播、村务公开栏等各种媒介和载体多渠道、多形式广泛宣传，在全县营造各级党政领导高度重视、单位部门积极参与、社会各界大力支持、广大群众踊跃参建的浓厚氛围。并对搬迁原则、对象筛选、补助标准、资金来源、建设工期以及项目建设要求、标准等通过在县电视台、政府网站发布信息，在各安臵区工程点制作工程标志牌等进行公告公示，“阳光”操作，接受社会监督。同时，充分发挥搬迁群众项目建设的主体地位，尊重搬迁群众的知情权、选择权和监督权，采取召开搬迁农户大会，讨论确定分配方案的方式，在基础设施、社会公共设施建设过程中，优先组织项目所在地群众参与项目建设，进一步增加了项目实施透明度，增强了项目建设的执行力，取

得了社会各界和广大群众的理解、信任和支持。

二是建立资金整合机制。县上把整合涉农项目资源作为项目实施的有效途径，积极发挥扶贫资金“导向轮”和“粘合剂”的作用，按照“用途不变、渠道不乱、集中使用、捆绑实施、各负其责、各记其功”筹融资方式，多方协调将发改、建设、水利、电力、林业、农牧、国土等各类涉农资金整合起来，统筹调配，充分发挥资金整体使用效益，走出了一条以扶贫资金为主体，其它涉农项目资金配套为补充的“统筹安排、统一规划、项目拼盘、资金整合，集中优势、重点突破、加快发展”的整合资源推进易地扶贫搬迁的新路子。

三是建立项目监管机制。为了确保工程建设质量和后期效益正常发挥，县上抽调了业务能力强、技术水平高、综合素质好的工程技术人员包点进行跟踪服务和技术指导，对所有工程队承建的道路、桥涵、土地、渠道、人饮、电力以及住宅等工程，由相关部门聘请有资质的单位进行监理。扶贫、发改、财政、纪检、审计等部门全程介入，定期不定期对工程建设、运行以及资金管理使用情况进行跟踪检查，发现问题及时通报，限时督促整改。同时，县四大家主要领导和领导小组主要成员经常深入迁出区和安臵区进行调查研究，指导工作，协调解决工程建设中遇到的重大问题和实际困难，有力地推动了项目建设顺利开展和工程质量稳步提高。

与此同时，完善配套设施，提升服务功能，着力从三个方面切实搞好搬迁工作：一是按照当前和长远发展的需求，从解决搬迁户最迫切、最关心、最现实的基础性问题入手，整合一切资源，进一步加强乡村道路、安全饮水、能源沼气、生态

环境等基础建设，探索解决山区散居集中安臵或下山进城问题，逐步改善农村基本生产生活和生态环境。二是按照“规划先行、因地制宜、政府扶持、群众自愿”的原则，以“渠道衬砌化、道路水泥化、做饭沼气化、饮水自来化、种植温棚化、养殖暖棚化”的“六化”为目标，稳步推进易地扶贫搬迁示范工程建设，把着力点放在完善配套设施、改善公共服务、节约使用资源、方便农民生产生活和整治村庄环境上，逐步把村庄建成经济繁荣、环境优美、文明进步的新农村。三是切实加快搬迁点科技、教育、医疗、文体、社保等公共服务设施建设，不断完善农民最低生活保障、农民养老保险、农村灾害救助、农民工权益维护等制度，真正使搬迁群众劳有所得，学有所教，病有所医，住有所居，老有所养，防止搬迁群众返迁。

二、经验启示

一是领导重视是易地扶贫搬迁的重要保证。易地扶贫搬迁项目的实施，只有得到领导高度重视，才能得到自上而下的政策、项目、资金的支持，保证项目的顺利实施。而且，只有领导的重视，才能将各部门工作重点、责任目标统一起来，使土地流转、资金整合、人力调配、技术支持、跟踪服务、后续建设、持续发展等诸多问题才能得到协调解决。

二是县内移民是易地扶贫搬迁的重要形式。县内移民具有土地流转相对比较容易、移民成本低、总体投入少、群众易接受、移民积极性高、便于发动和管理、资金容易整合使用，而且通过县内易地扶贫搬迁可进一步带动贫困地区经济社会发展，促进城乡统筹发展一体化进程。

三是土地流转是易地扶贫搬迁的重中之重。易地扶贫搬

迁的难点在于土地的集中使用和流转。只有解决好土地流转问题，建点让群众集中聚居，不但可以解决边远山区群众散居无法解决的吃水、行路、用电、上学、就医等问题，而且解决了群众的正常生活问题，解除了群众的后顾之忧，才能实现搬迁群众群众“搬得出、稳的住、能致富”。

四是整合资源是易地扶贫搬迁的重要保障。易地扶贫搬迁的关键在于项目拼盘、资金整合。项目建设单靠任何一家都是独木难支，只有以扶贫部门财政资金资金、发改部门以工代赈资金、城建部门危房改造资金、民政部门低保户安居工程资金、人口部门二女户安居工程资金为主体，以交通、水利、国土、电力、林业、农牧等部门的各类涉农资金整合为补充，保障项目的有效投入，五指并拢，重拳出击，才能集中力量办大事、上大项目、树大典型。

篇3：易地扶贫搬迁迎检汇报材料

一、湾子村基本情况简介湾子村位于阿市乡西北部，距乡政府 13 公里，平均海拔 1200米，被喻为“阿市的小西藏”就是湾子村，东、南与本乡安然村接壤，西面与清水镇发沙村隔河相望，北面与吉场高兴村隔河相望。全村总面积 3680 亩，耕地面积 2400 亩。所辖 8 个村民组，居住着苗、汉、彝、仡佬 4 个民族。少数民族人数占总人口比例为 30.1%。现有农村家庭户 265 户，人口 1344 人；贫困户 83 户，人数 328 人；低保户 38 户，人数 71 人；20xx 年易地扶贫搬迁已搬迁户 28 户 130 人；20xx 年新增易地扶贫搬迁户 75 户，人数 323 人；留守儿童 20 户，人数 41 人。湾子村土地贫瘠，地势险要，文化、经济相对十分落后，与外面连接的通村路是湾子村唯一的经济动脉，由于受石漠化地貌影响，加之水资源严重短缺，严重制约本村产业发展，有效的脱贫之路就是易地扶贫搬迁。

二、各项工作基本情况（一）易地扶贫搬迁情况 20xx 至 20xx 年零星搬迁共计 29 户 130 人；其中贫困户 29户 130 人；截止目前已搬迁入住 27 户 122 人；未搬迁入住 2 户8 人。

20xx年湾子村纳入整村搬迁；有意愿搬迁农户共计75户323人；其中贫困户 8 户 41 人。

（二）20xx 年上报全排全查错评、漏评、错退情况

1、20xx 年 2 月 28 日上报：漏评户 1 户 5 人，漏评人口 4户 5 人，错评户 0 户 0 人，错评人口 3 户 3 人，错退户 0 户 0 人，返贫户 0 户 0 人（已处理）。

3、20xx 年 5 月 30 日上报：漏评户 1 户 5 人，漏评人口 0户 0 人，错评户 0 户 0 人，错评人口 0 户 0 人，错退户 0 户 0 人，返贫户 0 户 0 人。

（三）享受低保情况 20xx 年享受低保共计 38 户 71（四）残疾人员情况湾子村残疾人共计 28 人（其中：一级残 7 人；二级残 7 人；三级残 4 人；四级残 10 人）

（五）非建档立卡七类重点人员情况非建档立卡七类重点人员共计 27 户 95 人（六）20xx 年度危房改造情况 20xx 年危房改造共计 1 户（七）精准扶贫“特惠贷”情况 1、我村共计 47 户贫困户享受特惠特（八）合医报销情况 20xx 年 1 至 5 月，合医报销共计 51 人次、共计报销金额274495.23 元；其中贫困户报销 xx 人次、共计报销金额 61207.83元，贫困户住院报销比例达 90%以上。

（九）精准扶贫教育资助情况

经排查我村未发现未获得教育资助的学生（十）引导贫困户外出务工情况 20xx 年外出务工共人（其中已脱贫贫困户 28 人、未脱贫贫困户 8 人），未脱贫户务工补助共 11089.04 元。

（十一）辍学学生情况 1、辍学学生共 4 人（其中贫困户 1 人，黄琴现年 14 岁，在广东务工；村支两委以及学校教师多次做工作劝返均不愿返回就学）

（十二）饮水安全情况全村饮水提升工程正有序推进；目前入户管道安装已经完工；消毒也已完工；其他工程正有序进行中。

三、产业发展情况（一）20xx 年第一批中央财政项目落实情况 20xx 年第一批中央财政项目脱毒马铃薯种植：共 7 户 10 亩，补助资金共计 4500 元,20xx 年第一批中央财政项目生猪养殖：8户 16 头，补助资金共计 22400 元。

（三）贫困户入股情况 20xx 年入股盛丰公司共 xx 户 45 人，入股资为每户 1535 元；共计 27630 元，每年保底分红比例为入股扶贫资金的 7%，入股三年，每年签约一次，三年期满后本金退还给贫困户发展其它产业。

四、下一步打算

篇4：易地搬迁典型亮点材料

易地扶贫搬迁工程是进一步做好脱贫攻坚工作和全面建成小康社会的基本要求，xx区就业服务中心结合工作实际，积极发挥公共就业服务职能作用，扎实地开展职业介绍、公益性岗位管理等就业帮扶工作，全面落实就业创业的各项优惠政策，努力实现搬迁群众就地就近就业，助力脱贫攻坚。

一、工作开展情况

(一)易地扶贫搬迁户调查情况

20xx年5月，我区对易地扶贫搬迁XX户XX人进行劳动力调查，调查内容包括个人基本信息、就业情况、培训情况等。全区实现转移就业人数共XX人(其中：单位就业XX人，个体经营831，灵活就业等其他自主就业XX人，公益性岗位XX人);暂未就业有转移就业意向人数共XX人(其中：县内转移XX人，区内转移XX人，跨省区转移XX人，自主创业XX人);暂未就业无就业意向人数共XX人(其中:无技能XX人，年龄大XX人，无就业愿望XX人);有培训意向人数共计XX人(其中：两后生技能培训XX人，参加技能培训XX人)。

(二)做好“送政策、送岗位”工作

根据调查摸底掌握的搬迁户情况，搭建用工单位与搬迁户劳动力的供需平台，及时收集、整理、发布企业用工信息，通过对企业缺工岗位进行统计分类，筛选出适合移民劳动力就业的工作岗位，并印制岗位信息表、就业微信公众号发放到每个搬迁户手中，帮助符合岗位条件并有意愿赴企业就业的移民劳动力与企业对接，与人才市场对接，掌上了解区内企业招工信息，促进上岗就业。20xx年3月，我区印制4000多份就业招聘信息宣传单发放到xx区的6个易地移民搬迁安置点XX户贫困户手中，使易地移民搬迁安置点的贫困户更快更便捷了解本辖区内企业的招聘信息和岗位;8月份发布XX西麦生物食品有限公司招工信息及其他适合异地扶贫搬迁户的岗位信息到各乡镇人民政府、各(街道)办事处、各区直单位、贫困村第一书记、脱贫攻坚工作队员和帮扶联系人，积极宣传、广泛动员贫困劳动力，特别是移民搬迁贫困劳动力到该公司就业，以及推荐到其他适合的岗位就业，促进贫困家庭劳动力就地就近就业，助力脱贫攻坚。

(三)鼓励易地扶贫搬迁劳动力创业。

一是鼓励易地移民劳动力自主创业脱贫。充分发挥我区劳动职业技术学校的职能作用，对缺少技能、技能偏低、就业困难和有就业创业培训需求的搬迁户劳动力，采取长班短班相结合等多种培训形式，有针对地开展创业培训、创业指导，努力实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”的目标。截至9月，开展农村劳动力转移育婴师职业技能培训班3期，培训合格并取得职业资格证书XX人;开展保育员职业技能培训班1期，培训合格并取得职业资格证书XX人。二是积极贯彻落实国家创业担保贷款政策，创新就业渠道，在xx区人力资源市场开设独立窗口办理国家创业担保贷款业务，支持大众创业。

(三)就业创业政策落实情况

1.为鼓励企业积极吸纳贫困家庭劳动力就地就近就业，助力脱贫攻坚，我中心下发《关于做好就业扶贫车间推荐认定工作的通知》(XX人社发〔20xx〕37号)到各乡镇人民政府、各街道办事处。就业扶贫车间与建档立卡贫困家庭劳动力签订劳务协议或承揽合同的，在1年内累计工作不少于6个月、给付建档立卡贫困家庭劳动力不低于6000元劳动报酬的，按1000元/人的标准给予企业(个体工商户)一次性带动就业奖补。经过对各乡镇(街道)推荐的企业进行实地走访核查，目前为止已对2家符合条件的企业进行扶贫车间认定，下一步将申请资金给予企业一次性带动就业奖补。

2.根据《XX市人力资源和社会保障局

XX市财政局关于开展XX市农民工创业就业补贴工作的通知》(XX社规〔20xx〕2号)精神，进一步做好我区农民工创业就业扶持工作，鼓励农民工，特别是异地扶贫搬迁户创业并带动就业，积极落实农民工创业就业补贴政策。目前已有5家企业申请农民工创业就业补贴，下一步将继续做好农民工创业就业补贴宣传及审核认定工作。

(五)做好宣传工作。在易地扶贫搬迁安置点发放招聘信息宣传单、张贴招聘信息海报，全面发动有就业意愿的易地扶贫搬迁户提供职业指导、岗位信息;对有创业意愿的，提供创业服务，落实创业扶持政策;对有培训意愿的，组织参加职业培训，提供技能鉴定服务;对就业困难的，实施重点帮扶，加强就业权益保护，促进就业创业。

二、存在问题

1、在实施过程中我们发现易地扶贫搬迁移民劳动技能普遍较低。易地扶贫搬迁移民形成了一个庞大的就业需求群体,但是易地扶贫搬迁移民文化程度普遍偏低，大都是初中以下文化水平，高中以上学历的占整个移民的比例较小，大多是没有掌握现代农业技术的农民，缺乏生产技能和实用致富技能，自身劳动力较低，就业竞争力不强，安排就业比较困难。

2、到xx区劳动职业技术学校参加培训的人员皆来自各乡镇各行政村的贫困家庭成员，职业技能培训地点在xx区，距离相对较远，因交通、食宿等问题他们难以负担，所以参加培训的时间有限，能完成并通过考试取得证件的时间就需要更长。另外职业技能考试难度逐渐提升，对于文化程度相对不高的贫困人员来说，通过考试的难度更大。

三、对今后易地扶贫搬迁工作的建议

1、全力推进就业创业。各级人民政府应引导和支持易地扶贫创业就业，对吸收安置移民就业的企业进行贴息支持。同时还要继续落实以促进扶贫对象稳定就业为核心的雨露计划，对扶贫对象开展实用技术培训等。鼓励移民就地参加地方农业生产劳动。加大对易地扶贫搬迁户就业的扶持力度。在同等情况下，优先安排扶贫对象就业。

篇5：易地搬迁典型亮点材料

关于2017年易地扶贫搬迁工作的情况介绍

石阡县水库和生态移民局 2017年10月25日

尊敬的各位领导，同志们：

2017年，石阡县始终把易地扶贫搬迁工作作为解决民生问题的重要内容和最直接有效的扶贫手段。为打响脱贫攻坚的这一“当头炮”，我县坚持以群众自愿、政府引导，搬迁安置与产业配套相结合的原则，按照规划先行、项目带动、产业支撑、基础优先、稳定发展的思路，认真申报项目和组织开展搬迁工作。从根本上改善了我县边远山区、贫困地区的人居环境，有效解决贫困人口住房难的问题。

一、基本情况

按照市委、市政府的统一安排部署,石阡县委、县政府高度重视，超前谋划、科学部署、统筹协调、强力推进，坚持以脱贫攻坚为统揽。2017年省下达我县搬迁安置任务是2218户8538人（建档立卡贫困人口是8186人），主要以跨区县搬迁和县城安置为主、中心集镇安置为辅，跨区县搬迁到万山区3000人、搬迁到大龙开发区2000人，县城（泉都）安置点安置602户2268人（建档立卡贫困人口2009人），龙塘镇集镇安置点安置300户1270人（建档立卡贫困人口1177人）。

二、工作措施及成效

——超前谋划,确保项目前期工作筹备到位。在2016年底我县召开专题会议，对2017年易地扶贫搬迁工作进行了安排部署，制定工作目标任务，及时启动项目建设工作。工作启动后，县直相关部门通力合作、深入调研、科学选址，围绕解决好“搬哪里”的问题，充分尊重群众意愿，综合考虑交通、产业、就学、就医等因素确定县内安置点规模和建设地址。明确建设点后，县直相关部门和乡镇（街道）各司其责，同步启动征地、地勘、规划设计、科研方案、招投标、实施方案等前期工作，确保该项目在春节后破土动工。

——注重宣传，确保跨区县搬迁工作到位。为扩大政策知晓率、让易地搬迁政策深入人心，以春节攻势活动为载体，县易地扶贫指挥部积极组织各乡镇搬迁群众共计2000余人，分12批次到大龙、万山跨区县安置点参观考察，各乡镇（街道）组织干部职工深入村组召开群众会议，向搬迁群众宣传政策、讲道理和分析搬迁后将给群众带来哪些红利等，让群众全面了解搬迁政策，坚定了搬迁对象的信心和决心。通过多种宣传途径，使易地扶贫搬迁政策家喻户晓，促使搬迁户思想从“要我搬”到“我要搬”的转变。宣传工作启动后，各工作组进村入户摸排，积极开展精准识别“回头看”，多次核准核实，使其“六个到户”精准无误。

——强化领导，确保组织保障到位。项目建设启动后，我县成立了以县委书记、县长为指挥长的双首长制，常务副县长及分管副县长为副指挥长的县级易地扶贫搬迁指挥部，坚持半个月一调度，及时研究解决工作推进过程中存在的困难和问题,为易地扶贫搬迁工作有序推进提供了强有力的组织保障。形成了“一把手”负总责，分管领导具体抓的工作格局，建立了“一个项目、一个领导、一个班子、一个方案、一抓到底”的“5个一”模式，确保了相关工作“处处清”、“时时准”。

——压实责任，确保责任层层细化到位。制定了县级领导包保责任制，由县级领导包保乡镇（街道），各乡镇（街道）落实班子及干部职工包保到户到人，层层签订军令状，实行挂图作战，明确时间表,确保任务层层细化、责任层层落实，不讲条件,不打折扣,不搞变通,不脱贫、不脱钩,并将其纳入年度目标管理考核。

——强化跟踪，确保项目建设进度到位。项目业主单位县扶投公司强势盯紧项目建设进度，每个建设点都明确专人负责，搞好项目建设的服务工作和相关矛盾的协调处理。与施工方密切配合，制定“作战”方案，实行三班倒二十四小时工作制，战白天、抢雨天，确保在规定时间节点内完成建设任务。目前香树园安置点2#号楼已完成房屋主体建设，正在进行简易装修；1#、3#号楼正在开展房屋主体建设；龙塘集镇安置点已完成10栋服务主体建设，正在开展简易装修工作，9栋正在实施房屋主体建设,预计11月中旬主体建设工程全面完成。

——严格管理,确保工程质量到位。严把政策关，围绕解决好“怎么建”的问题，逐一对比测算每户搬迁对象所得补助资金与所需住房投资，打造多种面积的户型供群众选择，确保每户补助资金有结余，有效降低建设成本、减少群众压力。一是以节约降低成本。邀请设计单位直接进驻县扶贫开发投资有限责任公司开展项目设计，研究解决因结构设计加大工程投资等问题，防止保守设计、建设超标等造成投资浪费，确保方案科学、合理和实用。二是以优化建设降低成本。充分考虑项目点建设规模，请有资质的建材企业现场安装设备生产并抽样送检，大大降低工程成本。三是以严控规模降低成本。通过工程施工预算编制及财政评审等方式严控成本，将安置住房控制1500元/平方米以内,底线是不让搬迁户因搬迁而负债、因搬迁而影响脱贫。

——强化督查，确保责任追究到位。采取 “一旬一调度、一月一督查、半年一考核”的方式，层层传导工作压力，激发工作动力。对工作落实不力，解决问题不到位，不能按期完成任务的乡镇（街道）和部门，由县易地扶贫搬迁工程建设指挥部向县委组织部、县纪委(监察局)提出问责建议。对工作进度滞后的乡镇(街道)和部门实行通报批评。对工作推进不力，未按时完成工作任务的乡镇(街道)和部门，对主要领导进行约谈提醒或诫勉谈话。对在易地扶贫搬迁工作中存在不作为、乱作为、渎职和玩忽职守等行为，对有关责任人进行了严肃问责。

三、下步工作打算

易地扶贫搬迁工作的艰巨性是前所未有的，主要体现在故土难离、穷家难舍、不愿意搬迁，难度极大。通过从前期开展的工作来看，我县离中央、省、市的要求还有一定的差距，今天的交流材料其目的是抛砖引玉、集思广益、广纳谏言，接下来在大家的鼓励和帮助下我们会更加努力，坚决啃下这块“硬骨头”，打赢2017年易地扶贫搬迁这场攻坚战!一是要以住房建设为重点,加快工程进度。按照作战图、进度图、督查表的要求，加快完善安置点相关手续，严格控制住房建设面积和建房成本，确保移民搬迁不负债。在保证工程质量和施工安全的前提下加快住房施工进度，增加施工机建台班，战晴天、抢雨天，争分夺秒、挑灯夜战，按时间节点完成阶段性任务。二是要以移民脱贫为目标,扎实做好脱贫帮扶工作。扶持搬迁对象一户一就业、一户一产业的脱贫措施要在落实、再细化、再精准。进一步完善各安置点搬迁群众脱贫方案,进一步明确细化脱贫目标、责任和措施。通过党和政府的政策扶持以及外力的帮助早日脱贫，实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

三是要加大旧房拆除和土地复垦力度。我县将严格按照省、市要求加大旧房拆除力度，确保今年底全面完成旧房拆除。

篇6：易地扶贫搬迁规划

前言

四川省自2001年被纳入全国易地扶贫搬迁首批试点省区以来，在国家发改委的关心和支持下，各级党委、政府高度重视、精心组织，搬迁群众自力更生、奋发向上，试点工作取得显著成效，根本改善了搬迁群众生产生活环境和生存发展条件，促进了贫困地区经济、社会和人口、资源协调发展，为全面建设小康社会起到了示范和推动作用。

“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略，继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省加快发展的战略机遇期。为科学指导全省“十二五 ”时期易地扶贫搬迁工作，有序推进生存条件恶劣地区贫困农牧民改善生存与发展条件，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《四川省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的总体要求，编制本规划。

规划区域范围重点为中央确定的集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）和片区外国家扶贫开发工作重点县（以下简称“国贫县”），兼顾我省其他贫困地区。

规划期为2011—2015年。

一、基本情况和面临的形势

（一）主要成就 “十一五”期间，全省易地扶贫搬迁紧紧围绕国家政策投向，结合阿坝州大骨节病综合防治、藏区牧民定居行动、大小凉山综合扶贫开发、巩固退耕还林成果生态移民，以及促进秦巴山区、革命老区加快发展等重大民生工程，瞄准改善生存条件恶劣地区贫困群众生存发展环境，加大扶持力度，强化跟踪问效，搬迁群众增收致富能力不断增强，扶贫和生态两个方面的目标加快实现。累计投资13.7亿元，其中争取中央易地扶贫搬迁专项资金7.4亿元，在全省13个市（州）57个县（市、区）实施了易地扶贫搬迁工程，共计安置农村贫困人口3.25万户14.99万人，实施成效显著。

一是搬迁群众生产生活条件明显改善。为搬迁群众新建住房332.2万平方米、附属设施(含圈舍)101.6万平方米，打井2203口(处)，建人饮蓄水池7.7万立方米，引水渠（管）2980公里；在安置地整治水池（塘、库、堰）40万立方米，建设灌溉渠道643公里，改善中低产田土7.6万亩，新、改建乡村公路和村内道路2844公里。搬迁群众实现了家家户户住新房，并配有院坝、畜圈和厕所，喝上了清洁、安全的自来水，实现了村村通广播、电视，彻底改变了过去恶劣的生存环境，促进解决了游牧民族数千年来“逐水草而居”的问题，生存状况明显改善，精神面貌焕然一新。

二是安置地公共服务水平大幅提升。为搬迁群众安置地新、改建校舍1.6万平方米，卫生院（站、点）0.7万平方米，配套建设了一批村级活动阵地和文化中心等公共服务设施，较好解决了搬迁群众上学难、就医难和学习培训难等问题，切实提高了搬迁群众生活质量和水平，并为脱贫致富奔小康奠定了基础。

三是贫困群众自我发展意识和能力明显增强。在安置地因地制宜地培育和扶持了一批后续产业，不仅解决了搬迁群众增产增收问题，同时还为搬迁群众搭建了认识和接受新事物、新观念的平台。在新环境中，搬迁户对教育、卫生、文化的认识和商品意识都在不断增强，转变了过去“等、靠、要”和安于现状、听天由命的苦熬思想，自力更生、艰苦创业，宁愿苦干、不愿苦熬，创建美好新家园的观念蔚然成风。

四是迁出区生态环境得到有效保护。对居住在水源涵养区、天然林保护区、生态脆弱区内的贫困农牧民，结合“退耕还林工程”、“退牧还草工程”和“天保工程”实施易地扶贫搬迁，迁出区随即退耕（封山）还（育）林；搬迁后农牧民不再砍柴烧饭、取暖，有效地促进了迁出区域的生态恢复，对长江上游地区生态屏障建设起到了积极的助推作用。

实施易地扶贫搬迁工程，降低了政府对自然环境恶劣地区基础设施建设的投入，避免了对不具备人类生存条件地区的重复投资；改善了安置地基础设施条件，培育和发展后续产业，为贫困群众增产增收，加快脱贫致富步伐，与全社会同步实现小康创造了有利条件；架起了党和政府与贫困群众的“连心桥”，党员干部竭力为人民服务，深得群众欢迎和拥戴，密切了党群、干群之间的血肉联系，取得了良好的政治效益、经济效益和社会效益。

（二）存在的困难和挑战

一是建房资金缺口较大。广大困难群众要求搬迁的积极性很高，但按现行易地扶贫搬迁政策，工程建设能兑现到搬迁户建房的国家补助资金一般为每户0.8—1万元左右，搬迁户建房资金缺口大，已影响到易地扶贫搬迁工程的顺利实施。

二是安置土地调整较难。搬迁安置地大多属于高寒山区或深山河谷地区，可供安置的用地资源极少，搬迁安置土地调整难度越来越大。尤其国家全面取消农业税后，农民耕种的土地不仅不用纳税，还能享受国家对种粮户的“定补”政策，并且还具有土地被征用赔偿的潜在价值，安置地原住农民因为大多不愿转让土地，客观上增加了易地安置土地的调整难度。

三是后续产业发展较慢。实施易地扶贫搬迁，基本解决了搬迁群众的住房和口粮问题，但由于搬迁户文化程度低，贫困程度深，缺乏实用技术和市场意识，缺乏发展产业的启动资金，导致搬迁群众落后的生产方式并没有发生彻底转变，后续产业发展较为困难。

四是易地搬迁任务较重。按照新的扶贫标准，在我省规划区范围内，符合国家易地扶贫搬迁政策，并希望通过实施易地扶贫搬迁改变落后面貌的农村贫困人口总数仍高达200万人，不仅数量庞大，而且类型复杂，大多数分布在边远、高寒、多灾地区，搬迁成本高，搬迁难度大，搬迁任务十分艰巨。

（三）发展环境和有利条件

一是国家大力支持易地扶贫搬迁工作。党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确提出要逐步增加投入，加大易地扶贫搬迁力度，已将易地扶贫搬迁列为新的十年扶贫开发工作的专项扶贫政策，为实施易地扶贫搬迁工程提供了政策保障。

二是易地扶贫搬迁试点工作积累了丰富经验。我省已经建立形成了易地扶贫搬迁工作的领导机制和协调机制，在政策宣传、群众发动、规划组织、项目实施、部门联动、资源整合、土地调整、产业选择等诸多方面都积累了相当经验，摸索出了一些适合各地特点的不同的搬迁模式和行之有效的工作方法，并总结形成了《四川省易地扶贫搬迁试点工程实施指南》，为“十二五”易地扶贫搬迁工作的展开和规划的实施提供了有利条件。三是易地扶贫搬迁工作具备良好群众基础。通过多年的试点，易地扶贫搬迁工作的影响面和影响力不断扩大，国家易地扶贫搬迁政策深入人心，深受贫困地区广大基层干部和群众的拥护，贫困群众参与易地扶贫搬迁的积极性、主动性高涨。

二、总体思路和基本原则

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，以国家确定的连片特困地区为重点实施区域，以缺乏基本生存条件地区农村贫困人口为实施对象，着力改善生产生活条件，为搬迁群众创造生存发展环境，着力培育后续产业，提高搬迁群众收入水平，着力加强基础设施建设，不断提高公共服务水平，统筹规划，突出重点，强化管理，稳步推进，促进贫困地区加快发展，确保贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。

（二）基本原则

----政府主导、群众自愿。县级政府是易地扶贫搬迁工程实施的责任主体，要把做好易地扶贫搬迁作为一项重要内容，在充分尊重搬迁群众意愿，不搞强迫命令基础上，通过政策导向、典型示范、思想政治工作等方法，调动群众积极性，引导和动员群众自愿参与搬迁。

----统筹协调、稳步推进。加强与其他移民工程和全省新村建设的衔接，统筹安排，综合协调，促进各方面资源有效整合。区别轻重缓急，采取有效措施，科学规划，分批逐年实施，确保搬迁工程有序推进。

----因地制宜、突出重点。根据搬迁群众收入水平、安置地经济实力、资源承载能力和环境条件等情况制订安置方案，确定安置方式，不搞“一刀切”。结合实际合理确定搬迁对象，优先保障自然环境特别恶劣地区深度贫困群众搬迁。

----基础配套、产业跟进。通过加强生产性基础设施建设、加大产业发展投入和开展技术培训，为搬迁群众培育和发展适合当地特点、适应市场需求的种植业和养殖业创造条件、搭建平台，既改善贫困群众生存环境，又实现脱贫致富。

----自力更生、政府支持。充分尊重搬迁群众的主体地位，调动搬迁群众脱贫致富的积极性和主动性；继续发扬自力更生、艰苦奋斗精神，努力建设美好新家园；克服“等、靠、要”落后思想，增强自我发展能力。各级政府不断加大资金和政策支持力度，扶持培育特色优势产业，积极协调解决相关问题，帮助搬迁群众创造更好的生产生活条件和发展环境。

三、搬迁对象和搬迁安置方式

（一）搬迁对象

易地扶贫搬迁的对象是生存在环境恶劣、不具备基本生产和发展条件、“一方水土养不活一方人”的深山区、石山区、高寒山区、地质灾害频发区和地方病多发地区的农村贫困人口。主要包括四类：

----生活在自然条件差、生存环境恶劣地区，无法就地脱贫越温，且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。

----生活在生态位置重要、生态环境脆弱地区，亟需搬迁且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。

----遭受滑坡、泥石流等地质灾害和洪涝灾害严重威胁，亟需避险搬迁且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。

----遭受地方病严重威胁，亟需搬迁且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。

因采矿沉陷、开发占地、工程建设等原因需搬迁的人口，不作为易地扶贫搬迁对象。

（二）搬迁方式

整体迁出。对相对集中居住在生存环境恶劣、生态位置重要或地方病严重区域的贫困群众，以自然村或组（社）为单元，采取整体迁出方式。规划区域中川西北高原藏区和大小凉山彝区，是重要的水源涵养区，人口密度相对较小，生存环境极其恶劣，地方病严重，应尽可能采取整体迁出方式。

部分迁出。对分散居住在高山峡谷、洪涝灾害频发区、地质灾害隐患点的贫困群众，且不宜实施整体迁出的，采取部分迁出方式。规划区域中川东北秦巴山区、川南乌蒙山区和其它贫困山区，搬迁对象类型复杂，难以实施整体迁出的，可采取部分迁出方式。

（三）安置方式

集中安置。采取集中安置的方式，安置地资源条件和承载能力要能满足搬迁人口需要，基础设施建设条件较好，且无地质灾害隐患。规划区域中的川西北高原藏区和大小凉山彝区，大多属高寒山区或深山峡谷区，公共服务配套成本较高，根据资源环境承载能力，尽可能采取集中安置的方式。分散安置。采取分散安置的方式，安置地要尽量靠近乡（镇）政府、村委会、学校、卫生院（站）或公路沿线基础设施条件较好的地方，以减少基础设施建设支出，降低搬迁成本。规划区域中川东北秦巴山区、川南乌蒙山区和其它贫困山区，土地资源相对贫瘠，集中安置点选择较困难，依托新农村、中小城镇和工业园区等建设，主要采取插花分散安置的方式。

其他安置。对于少部分不适宜或不愿意采取集中安置、分散安置方式的搬迁群众，可依据群众意愿，结合实际情况采取依托城镇、投亲靠友等方式进行安置。

（四）安置地选择

安置地的选择坚持以有条件解决温饱为中心，以能落实土地、实现稳定增收为重点，应具备以下基本条件：

一是土地资源较丰富，集中安置点所需土地由市（州）、县（市、区）政府按国家土地管理政策及程序调地安置或多渠道解决，安置对象人均耕地不低于安置地平均水平；光、热、水等自然条件较好，无安全隐患的地点。

二是水、电、路、土等基础设施条件较好，在易地扶贫搬迁项目用于基础设施建设的投资标准内即能完成配套建设任务，且能就近解决搬迁群众入学、就医问题的地点。

三是可开发资源条件相对较好，周边环境有利于改变搬迁群众落后思想观念和生产方式，有利于培育和发展后续产业，有助于搬迁农户实现稳定增收的地点。

四、建设任务

（一）建设目标

围绕到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的扶贫开发总体目标，“十二五”期间，全省规划对36.2万生活在生存条件恶劣地区的农村贫困人口实施易地扶贫搬迁，确保搬迁群众生存环境彻底改变，生产能力不断提升，生活水平明显提高，发展能力逐步增强，稳定后的生产生活不低于迁入地居民的平均水平。按扶贫区域划分：

在川西北高原藏区搬迁安置1.97万户8.6万人，占规划搬迁总人数的23.8%；

在大小凉山彝区搬迁安置2.97万户13万人，占规划搬迁总人数的35.9%；

在川东北秦巴山区搬迁安置2.14万户9.4万人，占规划搬迁总人数的26%；在川南乌蒙山区搬迁安置0.62万户2.8万人，占规划搬迁总人数的7.7%。

在其它贫困地区搬迁安置0.56万户2.4万人，占规划搬迁总人数的6.6%。

（二）建设内容

围绕为搬迁群众创造更好的生产生活条件和发展环境，重点支持搬迁群众必要的生活设施建设，安置地基本生产设施建设和社会公共服务设施建设，培育和发展后续产业，扩大就业渠道，提升发展能力。主要建设内容为：

改善搬迁群众生活条件。修建住房727万平方米，附属设施200万平方米，建设安全饮水工程2000处。

改善安置地生产条件。建设基本农田32.5万亩，草场20万亩，乡村公路3000公里，小型农田水利3200公里。

改善安置地公共服务能力。建设村学校2.2万平方米，卫生院（站）1.8万平方米，乡村公共活动场所1.5万平方米。

培育和发展后续产业。开展劳动力就业培训和专项技能培训，发展特色种植业和养殖业，培育“农家乐”、“藏家乐”等新兴服务业。

五、资金筹措

（一）投资估算

“十二五”期间，全省易地扶贫搬迁工程规划总投资53.9亿元，其中：搬迁群众住房、附属设施、安全饮水等基本生活设施建设投资40.7亿元，小微水利、基本农田、草场、乡村公路等基本生产设施建设投资12.5亿元，学校、卫生站、活动中心等公共服务设施建设投资0.7亿元。后续产业发展投资4亿元。

（二）资金来源

易地扶贫搬迁工程建设投资由中央、地方政府和搬迁群众共同承担。中央易地扶贫搬迁投资人均补助标准为6000元。拟申请中央易地扶贫搬迁投资21.7亿元，占总投资的40.3%；地方投资6.5亿元，占总投资的12.1%；搬迁群众自筹资金25.7亿元，占总投资的47.6%。后续产业发展资金，由整合中央其他支农资金和省级财政扶贫资金解决。

（三）中央补助资金投向中央易地扶贫搬迁资金为补助性资金。中央和省级投资主要用于搬迁群众在安置地基本的生产生活设施建设，包括住房及必要的附属设施、基本农田、水利设施、农村能源、乡村道路，以及教育、卫生、文化等配套公共服务设施。不得用于机械设备、运输工具购置，生产、加工和流通等经营性项目建设，以及土地和房屋的征用补偿费。中央易地扶贫搬迁资金补助住房建设面积控制在40-60平方米。

六、保障措施

（一）加强组织领导

易地扶贫搬迁政策性强，涉及面广，关系贫困群众切身利益，必须加强领导，精心组织，积极稳妥推进。按照“省负总责、县抓落实”的原则，做到机构、领导、人员和职责四落实。各县（市、区）政府是实施易地扶贫搬迁工程的责任主体，均应成立由党委或政府主要领导任组长的易地扶贫搬迁工作领导小组，成员单位应包括发改、财政、交通、水利、农业、林业、畜牧、国土、建设、民政、公安、教育、卫生、广电、税务、扶贫等相关部门，负责易地扶贫搬迁总体规划的制定、重大事项的研究和相关政策的协调。领导小组下设办公室，具体负责宣传发动、组织实施、计划管理、资金监督、政策兑现和检查验收等日常工作，并对易地扶贫搬迁工程技术方案和工程质量进行全面监督和严格考核。要明确部门责任，加强协调配合。

（二）抓好前期工作

搞好宣传发动。采取召开乡村干部会、村民大会、走访农户、公告公示等多种方式，借助报刊、电视、广播、宣传标语等各种媒体，采用通俗易懂的形式，多层次、全方位地开展易地扶贫搬迁政策的宣传发动工作，切实做到家喻户晓，人人皆知，消除安置地原住居民“排外”思想，调动搬迁群众和安置地群众参与项目建设的积极性和主动性。

开展调查摸底。严格按照政策规定开展摸底调查工作。在充分征求群众意愿的基础上，确定搬迁对象并登记造册；在调查摸清可供安置区域人口、土地、道路、供水、电力、通讯、广电、教育、卫生等各方面资源现状的基础上，充分论证和评估后续产业发展潜力和群众就业机会，择优确定安置地，并根据资源承载能力确定安置地可安置人口数量。

搞好项目储备。根据国家投资政策和易地扶贫搬迁规划，加强市（州）和县（市、区）项目储备库建设，做好项目储备，抓好动态管理。严格按照项目管理程序和审批权限，开展项目可行性研究报告编制工作，并及时完善项目审批手续。

（三）严格项目管理

实行公告公示。各市（州）、县（市、区）要通过报刊、广播、电视、网络等媒体，将上级下达的易地扶贫搬迁投资计划面向社会进行公告、公示。项目乡（镇）、村应以乡村公告栏（墙）、广播、告示等形式，直接面向群众进行公告、公示。迁出地的公告、公示中必须包括搬迁群众名单、国家补助政策和投诉电话等内容；安置地的公告、公示中必须包括项目名称、项目总投资及资金构成、建设内容、建设期限、质量标准、项目实施单位及负责人、投诉电话等内容，扩大项目区群众的知情权、参与权和监督权。

抓好工程建设。各市（州）应与各项目县（市、区）签订目标责任书，将易地扶贫搬迁工程实施情况作为年终目标考核的重要内容。各项目县（市、区）应严格按照基本建设程序要求，与工程主管部门和项目乡（镇）签订目标责任书，实行项目业主负责制和工程质量责任追究制。工程主管部门应负责做好工程设计和技术指导工作，加强工程质量管理。项目乡（镇）政府应负责组织群众参与工程建设，协调搬迁户生产生活用地的调整、户籍迁转、子女入学等问题。施工单位必须严格按照设计方案和建设标准组织施工。

健全项目档案。市（州）、县（市、区）要建立健全易地扶贫搬迁工程项目档案。项目实施方案、审批文件、计划表册、政策文件、协议合同、项目竣工报告以及搬迁户花名册、备案表等资料都要严格按照规定进行收集、整理、归档。

（四）发展后续产业

坚持“市场牵动，政府推动，产业带动”，大力培育和发展安置区的后续产业，努力拓宽群众就业渠道，帮助搬迁群众脱贫致富。通过安置区农村基础设施建设，实施“山水田林路”综合治理，提高农业综合生产能力，结合市场需求，加快农业结构调整步伐，培育特色优势产业。积极协调当地农副产品加工企业和产业化经营龙头企业，采取“公司＋基地＋农户”等模式，与搬迁农户发展订单农业或吸纳搬迁群众务工。加强搬迁群众农业生产技术培训和其它职业培训，改变搬迁群众原有的落后生产方式，增加和提高搬迁群众劳动技能，实现增收渠道的多元化。

（五）落实配套政策

结合本地实际，研究制定易地扶贫搬迁工程实施中的生产、生活用地、税收、户籍、医疗、保险、子女入学、信贷等相关配套政策，为全面提高搬迁群众生产生活质量水平创造条件，搞好服务。

（六）强化监督检查

严格按照项目建设程序，建立有效的监督机制。通过项目公告公示、项目检查、项目专项稽查、项目审计等方式，扩大监督范围，增加监督层次，落实监督责任，保证监督效果。通过交叉检查、重点抽查、随机抽查、工程检查、财务检查等多种检查方式，包括借助中介机构，委托会计事务所、审计事务所和纪检监察部门的力量，开展第三方检查审计，加强对项目计划执行和资金管理情况的检查，确保各级严格执行项目计划，严格按资金管理规定拨付资金，杜绝挤占、挪用、截留项目资金现象，确保全省易地扶贫搬迁工程统筹规划，科学发展，规范管理，清正为民。