面临的挑战和对策

关键词： 国际

面临的挑战和对策（精选6篇）

篇1：面临的挑战和对策

医院是治病救人、人民聚集集中的公共场所，确保医疗救助的顺利进行，以及医院的安全，必须严格控制医院的安全工作，保障医院正常的医疗秩序。随着我国经济体制的改革和发展，医院的安全工作面临着不少问题。由于医院流动人员多、贵重医疗设备多、危险品多，曾发生不少治安案件，屡次发生医疗纠纷，另外也存在着医源性隐患，这是医院安全工作的难点，这就表明了医院安全管理的难度。面对存在的问题，必须对医院安全工作采取新方法，制定新措施，保障医院健康稳定的运作和发展。

1 方法

分析各种影响医院安全的因素，以及导致医院不安全的原因。

1.1 安全意识淡漠是引发事故的根本原因

事故的发生往往是由于松懈引起的。从医院发生的安全事故来分析，主要由三种层面引起的。一是领导对安全管理疏忽，多考虑经济效益，不重视安全工作，没有把医院的安全管理工作做到位，往往是等重大事故发生了才引起重视;二是肇事者的.安全意识不强，对待安全麻痹大意，对存在的事故隐患存在侥幸心理，安全意识、法制观念淡薄;三是对待安全工作防范意识淡薄，对待本来能够消除的隐患凭“经验”行事，结果导致了安全事故的发生。

1.2 违章作业是引发事故的直接原因

有些医院没有健全的安全管理制度，无章可循;有的单位虽然安全管理制度健全，但不按照制度实施，没有落实到行动上，制度仅仅是纸上、墙上的堆积，执行人员没有领会照办。这就使得医疗人员不按照规程作业，违法乱纪行为就是引发安全事故的直接原因，有些工作人员为了省力、省事，不按照规程操作，引发了安全事故。

1.3 工作中出现的意外情况不能正确处置是引发事故的重要原因

据统计，在医疗过程中由于药物或者治疗副作用导致病、残、亡的患者，平均每十个住院者中就会出现一例;比如护士在护理过程中，发错药、打错针;防火防盗岗位工作人员擅离职守;特殊要求的岗位工作人员无证上岗，或者使用临时人员顶替，一旦遇到事故，由于技术不娴熟，对设备性能又不了解，就会手足无措，本应该控制的事故失去处置的有利时机，造成大事故。

1.4 潜在的事故隐患是事故发生的诱因

潜在的原因是发生事故的隐患，有些事故从表面上看是突然偶发事件，其实是由某种情况逐渐发展来的。比如，设备检修人员工作不细致，有些员工安全技术、业务技术不娴熟，安全培训流于形式，工作不到位，责任不到人，潜在的事故隐患得不到及时的排除和整改。

2 结果

2.1 强化安全意识 实行系统化管理

强化医院工作人员的安全意识是安全管理工作的重点，对医院人员实施思想教育、工作质量和安全意识的培养，抓好“三个度”和“三个重点”的工作。教育培训的内容有高度，教育培训的对象有广度，教育方法有深度;把新员工岗前培训作为重点，把要害岗位的人员作为培训管理的重点，把各级的责任人作为安全管理的重点。保证安全管理工作各个环节的协调性和各项制度的统一性，从联系的角度开展安全管理工作，取得安全管理的主动权。

2.2 强化责任意识，实行标准化管理

责任是抓安全的核心，作为医院来开展安全管理工作必须贯彻“安全低于，预防为主”的管理方针，健全各项安全管理组织，控制好医院、科室、责任人之间的明确关系，医院的法人代表是安全工作的第一责任人，进行总负责;同时建立规章制度，规定安全管理工作的主要内容，规定各级的安全管理责任，确保各方的安全;把安全管理纳入考核的内容，做到奖惩分明，提高工作人员安全责任感。

2.3 强化管理功能，实行制度化管理

对于整个单位，实施制度化的安全管理理念是开展安全工作的有效方法。把安全工作用制度的形式固定下来，逐级落实，落实到个人;明确安全管理的工作标准和任务;把责任和标准明确到人、时间、对象和考核效果，提高安全管理工作的可以举行、可操作性，避免部分人的随意性、盲目性，逐步健全安全管理制度，普及安全知识，增强安全意识，减少安全事故。

2.4 强化法律意识，实行规范化管理

在医院管理中，安全工作要归入法律和行政法制监察的性质，采取法律手段规范医院安全管理工作。在医院全体人员中，全方位、全过程的宣传、强化法律意识，增强大家的法制观念，把安全管理工作与法制管理相结合。加强法律、法规和安全条例的学习，加强安全知识教育，完善安全教育体系，健全员工培训制度，实施规范化的管理。

2.5 强化内涵建设，实行科学化管理

医院是一个知识密集型的体系，实行科学化的管理是医院的重要任务，随着科学技术的进步和经济建设的发展，安全管理建设必须不断更新，要依靠科学，尊重科学，传统陈旧观念已经不能适应发展的需要，必须发展科学管理，运用现代科学技术和新型管理方法提高管理水平，实现科学化的安全管理。

3 结论

安全是医院发展的根本，医院的良好发展需要稳定的环境，结合医院安全管理面临的新问题，必须制定符合管理需要的管理构架，采取与发展相结合的有效的措施，保障医院安全工作的顺利开展，保障医院的健康良好发展。

参考文献：

[1] 吴天平. 对综合性医院消防安全管理的几点认识[J]. 中外医疗. (13)

[2] 陈康,刘晓滨. 租赁肿瘤放疗设备一例谈[J]. 中国卫生经济. (12)

[3] 孙玲. 寻找失去的奶酷[J]. 中国卫生产业. (09)

篇2：面临的挑战和对策

摘要：早在2013年,总书记就曾强调意识形态工作是我们党的一项极端重要的工作。而如今，虽然随着改革开放的发展，我国的社会主义现代化建设取得了举世瞩目的成就，经济迅猛发展，人民物质生活水平得到了较大幅度的提高。但我国也出现了很多问题，例如贫富差距扩大、拜金主义盛行、贪污腐败层出不穷等等问题，其中最为严重的问题就是我国的社会主义意识形态遇到了巨大的挑战。因此，未来我们要在意识形态文化安全领域推广更多富有针对性的对策：针对西方各种民主思潮展开批判、对互联网上各种言论传播进行净化整顿、出台一系列相关法律法规。牢牢把握意识形态文化安全的主导权，保障中国特色社会主义改革发展前进的社会主义方向。

关键词：意识形态、形式、对策

正文：

一、意识形态的重要地位 总书记曾说过：“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”“只有物质文明建设和精神文明建设都搞好，国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善，中国特色社会主义事业才能顺利向前推进。“在这些话中意识形态的重要性可见一斑。而同时，世界上一些国家的遭遇也向我们敲响了警钟。苏共后期，戈尔巴乔夫上台，苏共掌管意识形态工作的关键人物雅科夫列夫对社会主义失去信心，对资本主义却是赞不绝口，对诋毁苏共、丑化苏联领袖的思潮及其代表人物放任自由，任由西方民主思潮在苏联泛滥。这种捍卫意识形态文化安全工作的失职成为导致苏联亡党亡国悲剧一大诱因。近年来，中东北非国家的政权更迭，叙利亚的战火燃烧、“伊斯兰国”的异军突起，隐藏其后的外部因素都有美国及其他西方资本主义大国推行的新干涉主义。现实的惨痛教训诱人深思，如果意识形态领域斗争没有抓好，最终必然会出大问题，必然会犯无可挽回的历史性错误。

二、新时期中国意识形态领域面临的挑战

1、内部环境带来的挑战 随着改革开放的不断发展，中国工业化发展和现代化发展取得了很大的成绩，但在经济飞速发展的同时，各种社会矛盾也凸显出来。贫富差距的扩大、城市建设和房屋拆迁带来的政府与民众的矛盾、社会保障体制不完善、政府职能转变不到位、贪污腐败现象等等问题，使得社会矛盾错综复杂，人民内部矛盾呈现多发、高发态势，这都客观上增加了社会主义意识形态为大众接受的难度。

同时，随着市场经济的进一步发展，我国的文化领域呈现出多元化态势，在这种文化的斗争和市场经济的冲击下，人们的价值观发生了变化，信仰逐渐缺失，拜金主义、享乐主义、利己主义日益泛滥，马克思主义的信仰被淡化。其次思想文化的多元化催生了人们价值需求的多元化，社会主义意识形态下的马克思主义作为一元化的指导思想，难以满足和统一大众的精神需求。而且如今我们对马克思主义的解释和宣传并不到位，导致很多人并不理解马克思主义，如此便无法让人们对其产生认同感。

2、外部环境带来的挑战 1）西方思想渗透带来的挑战 虽然中国在国际上多次强调自身重上和平发展的道路，但是西方仍害怕中国的崛起会给他们带来利益的受损。所以西方一直在思想上对中国采取和平演变的手段，企图破灭中国独特的意识形态。如西方采取多种手段、方式在中国宣扬其错误思潮并攻击共产党的领导和社会主义制度；西方通过文化全球化推行文化霸权，冲击中国社会主义核心价值观；西方利用宗教对中国大肆进行渗透，企图摧毁中国人的社会主义信仰。2）西方强势经济实力带来的挑战

马克思主义告诉我们：经济基础决定上层建筑。换言之，就是说经济实力决定着文化实力。那么，在意识形态的国际竞争中，发达资本主义国家凭借强大的经济实力对我国的意识形态形成了强大的威胁。强大的经济政治实力，使西方发达资本主义国家的文化和价值产生了世界性的影响和认同，同时也导致了我国很多人对西方文化和价值观的盲目崇拜，并开始怀疑马克思主义，对社会主义意识形态产生了动摇。而我们在面对经济实力不如西方发达资本主义国家的现实面前，社会主义的优越性显得很苍白，缺乏足够的说服力。

三、我们的对策

1、大力加强高校的社会主义价值观建设 高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务。加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。所以加强高校意识形态建设是必不可少的。对此，我们应该学习总书记所说的方法，“坚持立德树人，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程；强化思想引领，牢牢把握高校意识形态工作领导权；坚持和完善党委领导下的校长负责制，不断改革和完善高校体制机制。

2、旗帜鲜明的抵制西方意识形态的渗透，和平演变 如今，西方远比中国经济实力强大是一个不争的事实，但这并不意味着中国所走的马克思主义道路比不上西方，并不意味着中国的意识形态存在着问题。我们首先要明白这一点。

篇3：亚投行面临的挑战和对策

关键词：亚投行,矛盾与挑战,对策和影响

亚投行是由习近平和李克强先后在出访东南亚时提出并引起广泛关注, 而它的服务范围由预期的亚洲扩大到部分欧洲, 对整个世界的经济体系产生巨大影响。当今在亚洲仅凭亚行与世行两家大型国际金融机构无法满足资金庞大、数目众多的基础设施建设等投资需求, 所以亚投行的成立将带动全球尤其是亚洲地区经济, 更将为我国经济发展带来许多机遇, 但亚投行在发展过程中也存在着风险与挑战。相信在积极采取对策和实施相应的政策之后, 将推动各国经济发展, 并在全球经济发展中起到核心带头作用。

一、亚投行面临的挑战

各国经济发展与市场开放水平不同:基础设施建设难度大且周期长, 对资金储备量要求高, 收益回报不稳定, 与各国经济、科技、人才方面水平挂钩, 其中中国、马来西亚等国家经济发展状况较好, 人才、科技方面的水平相对先进, 本身基础设施也较为完善, 而老挝、缅甸等国家经济发展落后, 在人力、物力方面都没有足够实力保障项目如期运作。各国的经济发展市场开放水平与政治地位间接或直接地决定了其在亚投行中拥有的权利, 公平性在合作中导致的利益偏差也不可忽略。

各国间存在政治矛盾:东南亚以及东亚地区政治局势不稳定, 宗教思想冲突、领土主权不明朗等问题导致政治冲突频发, 将阻碍项目的正常建设与贸易合作, 影响亚投行的运行。因此, 面对合作中的政治矛盾, 如何绕过它们组织合作也成为亚投行的一大挑战。

外部政治压力与其他金融机构的竞争:作为世界第一大经济体, 美国公开反对加入亚投行, 并质疑亚投行的运作透明度与效率, 这一因素成为亚投行进一步拓展的最大阻力。而由日本与美国主导的亚行在投资区域与亚投行基本重叠, 投资方向也有相似之处。另外, 世行在某些方面也将成为亚投行的竞争对手, 所以亚投行也在一定程度上冲击了美国主导多年的布雷顿森林体系, 这将产生不可避免的竞争。

在发展与竞争中如何保护本国资本:中国近年经济发展迅速, 已拥有雄厚的资本与经济实力, 也因此发展不够全面, 缺乏对大型国际金融机构的组建与经营经验, 亚投行未来发展局势也尚不明确。而中国作为亚投行的筹建国同时也是最大出资国, 投入巨大, 其中包括一部分国有资产, 这虽然使得中国企业更有机会参与对外贸易, 资本能够引进来、走出去, 同时也增加了资本流动中我国的风险, 可能导致国家资本的流失。

二、面对挑战采取的对策

协调与行内外国家及组织的关系:亚洲开发银行、世界银行等机构在经济近几十年的发展中发挥了重要作用, 运行、管理方面都有丰富的经验, 亚投行不仅要积极向这些国际金融机构请教学习, 更要加强与它们的合作, 补充其他金融机构的短板, 在良性竞争中共同提高银行的质量与效率, 实现共赢。由于各国在社会制度、经济水平、价值观方面都存在差异, 亚投行应加强各国之间的沟通与交流, 站在公正客观的立场上处理矛盾与纠纷。面对美国、日本等国家的阻挠, 应尽量避免与其在亚洲金融主导权上的争端, 专注于金融领域的合作、建设, 淡化中国争夺亚洲金融主导权的形象, 实现求同存异。

加快制定规章制度, 获得主动权:规章制度的建立有利于中国在各种不利形势下坚持自己的主导权、获得对成员国主动管理的权利。其次, 利用规章制度要严格实现三层管理的高度透明化, 提高运行效率、防止腐败现象。通过制定公正合理的股份制度使成员国相互制约, 能实现公平使用权利。

实现高质量人才的培养与引进:亚投行在利用本土人力资源的同时要引进有工作经验的高端复合型人才, 一方面他们所拥有的知识广泛可以对项目进行更加具体、全面的评估, 另一方面他们对于本国也有更深入的了解。而本土人才的开发和利用能够帮助巩固我国的主导权、优化国内资源, 并提高我国影响力。

拓宽融资面、投资领域, 创新技术:基础设施建设需要大量资金, 现有的启动资本无法满足未来多国的基础设施建设需要。同时民间有大量海外投资需要, 而民间企业与金融机构往往缺少对投资目标的了解与投资途径, 亚投行作为第三方便于组织合作方互相了解, 提供信息帮助与资金帮助。利用多国的优势, 亚投行可以促进成员国互相了解, 组织双方对相应短板领域进行帮助、投资, 实现共赢。

三、总结

本文在研究以往案例以及国际关系的基础上, 指出了亚投行未来将面临的部分挑战。虽然经验有迹可循, 但在实际的运行中, 中国仍有许多不可预料的挑战与潜在的风险。亚投行的成立很有可能帮助中国乃至其他亚洲国家获得亚洲金融的主导权, 改变现有金融格局, 使人民币走向国际化。亚投行要以新一代的姿态构架新型国际经济关系, 以实际行动击破外界舆论。

参考文献

[1]王新洋.亚投行的“中国机遇与挑战”[J].商, 2015, (10) :160.

[2]梁卉卉.亚投行的前景与挑战[J].金融经济:理论版, 2015, (8) :32-33.

[3]孙兴杰.亚投行的前景与挑战[J].中国经济和信息化, 2014, (10) :16-18.

[4]范锦玉.亚投行风险控制对策建议[J].对外经贸, 2015, (8) :59-60.

篇4：面临的挑战和对策

关键词：企业政工建设；存在问题；对策分析；重要性

在市场经济宏图发展的大潮中，给企业单位的思想政治工作带来一定的冲击。当今人们的价值观和生人观也睡着经济多元化的刺激，和经济杠杆下金钱利益的诱惑而发生着相应的变化，也由此产生了相应的现实思想[1]。相应的思想政治工作的威力也由于受到党内外的腐败现象及不正之风而收到了不同程度的消弱。

1.企业政工建设的重要性分析

开展政治工作，加强政工队伍建设是我国企业适应市场经济这一环境的途径。在市场经济条件下，各企业展开了激烈的竞争，这一竞争直接体现在引进人才这一方面。如何将人才吸引到企业并且长期留住他们是各大企业管理者每天所必须面对的问题，而稳定员工的思想能够在这一工作中起到关键作用。企业政工建设能够直接作用于员工的思想倾向， 提升他们工作的积极性，以加强企业对员工的领导能力[2]。

从社会层面来说，企业积极开展政治工作能够促进社会稳定。每一个职工背后所对应的是每一个家庭，稳定他们的思想情绪能够给他们和谐的家庭生活创作条件。如果大部分的家庭都能够和谐美满，那社会必然会走向和谐。此外，建设社会主义精神文明也离不开企业内部开展的思想政治教育，加强政治工作能够促进企业文化的形成，直接作用于企业员工之间的凝聚力。

2.关于企业思想政治工作中的问题分析

通过不断完善的政工队伍建设，不断在企业内部进行思想政治工作的加强，无疑会给企业和社会带来巨大的利益，但是，由于各种原因，当前企业政治工作中还存在一定的问题，现主要分析如下：

2.1 专业素质不够强

政工队伍结构的专业性还需要进一步加强，存在各个专业都可以转政工、人人都可以干政工的现象，这对于半路出家的政工干部来说，较为普遍。另外，培养政工干部需要比较长的周期，至少需要两年才能做到“新手上路”到“融汇贯通”，要想达到更高水平则需要更长的时间。在实际情况中，往往由于各种原因，实际政工能力以及成长缓冲器的缺失成为普遍现象，边干边学的情况非常多，面临职称和岗位的调整较为频繁，使得队伍的稳定性成为一定的问题。

2.2 思想认识站位低

政工部门和政工干部真正的作用并没有认识到，有的企业领导错误认为思想政治工作存在虚多实少、有影无形的特点，不重视政工工作，有的甚至为了业务发展，而害怕过多的政工工作影响到相关的业务，造成相关的人力和物力上的浪费，使得部分企业在主观上容易出现断档的基础性政治工作，导致硬件建设不足，软件投入不够的尴尬局面。

2.3 不全面的业务培训

由于在政工培训工作上的时间不够，造成政工干部的业务培训存在一定问题，存在比较少的实用技能，往往仅仅重视理论内容，学习和考试的内容不少，但学以致用的结合部分过少，并不能够有效在实际工作中应用，这样的培训就存在缺乏连续性、实用性、针对性和系统性的问题，不能有有效提高政工干部的实际能力。另外，还存在轻培养和重使用的问题，一步到位往往是企业对于政工干部的任用情况，由于政工干部的适应过程比较短，自身的层次很难有效提高。

2.4 不完善的激励机制

第一，能写会说的政工能手在企业政工部门还比较缺少，这在干部培养和使用中还存在一定问题；第二，业务实绩则是大部分单位在进行年终评先评优的考核标准，政工工作则体现出常规化而缺乏亮点，并没有重视相关的培养树立典型、评先评优方面的问题；第三，政工干部配备在某些企业中还存在一定问题，没有从本人的实际情况出发，个人是否会做政治工作，是否愿意做政治工作，都没有详细考虑，仅仅进行相应的具有片面性质的“按需分配”，造成部分干部对于从事清苦、清贫的政治工作而感到后追悔莫及，这样必然影响到工作热情和积极性，也就无从谈起相关的爱岗敬业精神。

3.关于完善思想政治工作的几点建议

第一，为了使得政工干部的能力水平不断提高哦啊，应该进一步强化学习和培训。为了更好使得政工干部的能力水平，可以从以下几个方面进行。一是，在职干部的培训应进一步加强，政工干部的业务水平和思想素质的提高，能够通过轮岗换位、在岗培训、脱产学习培训以及采用自学教材的提供等多种方式进行；二是，根据企业的实际情况，重点对于一专多能的政工干部进行培养，对于政工干部学习过程中的长远规划和近期目标进行合理规划，并要求切实掌握其中的基本知识和基本技能；三是，政工干部加强岗位自学应该进一步鼓励，并根据政工干部的自身实际，而开展相应的政工干部传帮带活动，能够做到有效培训。

第二，有效结合生产经营工作和思想政治工作，从原先的“单一化”结构进行转变，努力转变为适应企业发展需求的“立体化”结构。对于企业的中心工作的生产经营来说，为了更好发挥企业思想政治工作的作用，则应该紧紧围绕这个中心来进行。所以，思想政治工作应该与时俱进，为适应中心工作需要而不断调整，不断注入新时期的活力，使得服务领域更加拓广。对于有效结合企业管理和思想政治工作，就是要把政治工作体现在管理制度当中，进行有效地柔性导向和刚性约束相互结合，让员工能够在“法”的约束下努力工作，而在“情”的激励下爱岗敬业。

第三，鼓励政工干部积极展示才华，并有主提供平台。一是，落实好梯次结构搭配在政工干部中的设置，做好相关的任用、选拔和培养方案，能够做好“老、中、轻”三者的有机结合，使得政治工作的人才库进一步完善，做到后备力量充足、拔尖人才脱颖而出，通过这种实用合理的队伍素质结构，能够显著提高整体水平；二是，政工干部目标向导机制和激励机制需要完善，为了更好提高政工干部队伍素质，应该更好建立健全政工干部本职工作测评机制，还有相应的政工干部管理机制等；三是，通过对于身边的事来教育身边的人，加大政工干部中的先进典型的宣传力度，积极为政工干部创造能够展示自身才能的平台。

4.结语

由于各种客观因素的存在，不少问题依然存在于企业内部的政治工作中，多元化则是企业员工思想状况的特点，要想保证企业的有序发展，则应该适当显示员工的各种场合的个性和自由特点。当然，只有企业领导和管理层能够重视企业员工的发展，切实为促进员工的全面发展而努力，履行好企业本身的社会责任，才能保证企业健康顺利的发展。

参考文献：

[1] 许树利.发挥政工优势促进企业和谐[J].投资与创业， 2013，（1）.

篇5：面临的挑战和对策

王鸿雁

香港国际安全食品认证中心

内容提要：例举我国绿色食品和有机食品发展迟缓的原因，并给出相应对策和建议。

近几年来，有机食品，绿色食品认证在农村生态保护、农业可持续发展和食品安全保障等方面起到了一定积极作用，但目前有机食品认证存在很大隐患和问题。我国有机食品、绿色食品产业发展迅速，产业规模不断扩大，但有机食品、绿色食品检测认证过程中出现的一系列问题严重影响了我国有机食品产业的声誉。只有大力扶持有机食品产业，加大发展力度，引入第三方检测认证协助有机食品产业发展，才能有效解决我国有机食品面临的问题，推动有机食品产业健康发展。

需要根据有关部门检测且达到要求的食品才可称为有机食品或绿色食品。实践证明 , 绿色食品、有机食品适应了未来农业和食品业的发展 , 是现阶段我国农业和农村经济结构调整的良好载体。发展绿色食品、有机食品 , 对于保护农业生态环境 , 提高农产品和食品质量 , 增强人民身体健康 ,增加农民收入 , 促进农业和农村经济可持续发展等具有重要意义。

我国绿色食品市场发展存在的主要问题

检测认证不严格，监管体系不合理。我国绿色食品近年来频繁出现问题，很多拥有绿色标识的企业反而出现了比较严重的问题，让我国的消费者对绿色食品产生了怀疑，而产生这种问题的原因在于，检测认证的不严格监管体系不合理，在检测认证中出现企业“明星效应”，知名企业在检测认证过程中享受了“优惠”，监管体系中出现了互相推诿的问题，如此检测认证和监管体系导致了我国绿色市场发展迟缓，消费者对绿色食品失去信心。

绿色食品市场体系不规范 , 部分企业法律意识淡薄 , 假冒绿色食品现象时有发生 , 扰乱了绿色食品市场秩序 绿色食品商标标志是经国家商标局注册的质量证明商标 , 其商标专用权受我国 “商标法” 的保护。绿色食品商标标志包括 “绿色食品” 中文、绿色食品英文(GreenFood)、绿色食品标志图形及三者的组合体。任何企业和个人使用绿色食品商标标志 , 必须经注册人的许可。但是 , 部分企业法律意识淡薄 , 绿色食品侵权行为和假冒绿色食品时有发生。部分绿色食品企业擅自扩大绿色食品标志使用范围;部分绿色食品企业超期使用绿色食品标志;更有一些不法之徒 , 假冒绿色食品商标标志 , 欺骗消费者 , 严重损害了绿色食品的市场整体形象。某权威单位曾对北京某果品批发市场进行调查 , 发现市场批发的果品中 , 有近20 % 的产品包装上印有 “绿色食品” 字样 , 其中有 80 % 的产品系假冒绿色食品。此外 , 绿色食品良莠不齐的产品质量 , 也影响了消费者对绿色食品的信赖。

按照消费者购买行为心理学说 , 认知只是消费者产生购买行为的基础(如消费者听说“绿色食品”),只有当消费者较全面感知了某种产品或某种消费确能极大化地满足其生理需求和社会需求时 , 才能产生积极的购买行为。由于绿色食品整体宣传不够 , 消费者对绿色食品价值缺乏进一步的感知 , 未能形成稳定的绿色食品消费信念 , 造成有效需求不足。据广州市统计局今年 3 月份的一项调查表明 , 市民对 “绿色食品” 这个名词的认知度较高 , 但相当市民对绿色食品缺乏进一步的了解。在调查的人群中 , 有 78.5 %的人听说过 “绿色食品” 这个名词 , 其中有 24.1 %的人未听说过 “绿色食品有识别标志” , 而具备识别标志能力的人只有 21.9 %。“无污染、安全”是绿色食品的主要特征 , 即使在买过的人群中 ,也只有 48.8 % 的人意识到这一点 , 而 62.4 % 的人由于对绿色食品缺乏正确的认识而未购买绿色食品。调查中 , 有相当部分的人对绿色食品不甚了解 , 以为绿颜色的食品或纯天然的食品就是绿色食品 , 还有人认为保健食品就是绿色食品。绿色食品较高的价格也影响着消费。现代农业依靠大量使用化肥和农药来提高产量 , 绿色食品由于禁止或限用化肥和农药而引起产量下降 , 其生产和管理成本高于普通产品 , 价格理应高些 , 但目前有些企业没有正确分析产品自身特点和市场需求 , 为追求高额利润盲目提高价格 ,造成供求价格不平衡 , 影响消费。据调查 , 北京市某超市经营的绿色食品蔬菜(礼品装)价格比普通蔬菜高 200 % 以上 , 绿色食品鸡蛋价格比普通鸡蛋价格高 120 % 以上。

绿色食品生产经营分散 , 缺乏统一的协调和组织 , 产品跨地区经营困难 绿色食品区域化生产虽初见雏形 , 但总体上分布仍很分散。如按我国三大经济地带划分 ,1999 年东部 12 个省、市绿色食品产品数为 572 个 , 占绿色食品产品总数的 42 % , 中部 9 个省、自治区产品数为533 个 , 占产品总数的 39 % , 而西部 10 个省、市、自治区的产品数为 248 个 , 占总数的 19 %。而且 , 由于对产地环境的特殊要求 , 绿色食品产地主要分布在辽阔的农村和边远山区。据统计 , 在1999 年的 742 家绿色食品生产企业中 , 有近70 % 的企业分布于经济落后、交通闭塞的边远地区。绿色食品的消费群体主要集中在大中城市和经济发达的沿海开放区。生产者和消费者的空间距离增加了绿色食品供货困难 , 造成产供销脱节 , 绿色食品消费市场发展缓慢。绿色食品企业及其产品尚未形成进入市场的合力 , 影响了绿色食品市场的发育程度和扩张规模。绿色食品生产企业和产品分布全国各地 ,市场的发育缺乏统一的协调和组织 , 缺乏较强劲的经纪人队伍 , 并受流通领域条块分割、行业封闭体制的惯性影响 , 产品跨地区经营比较困难 ,产品供给没有规模 , 市场的覆盖面和影响力有限。同样 , 绿色食品经营企业也相对分散 , 企业与企业间缺乏必要的经济联系 , 企业难以形成合力。绿色食品生产企业过分依赖于传统的商业流通渠道 , 与绿色食品营销企业缺乏必要的联系 , 影响了绿色食品市场体系的建设和发展。此外 , 部分企业还存在 “重申报 , 轻市场” 的观念 , 有些企业还过分依赖政府行为 , 如此等等 , 都是影 响绿色食品市场建设的重要因素。

绿色食品生产规模小 , 产品结构不合理 , 一定程度上制约了绿色食品市场的发育 市场的发育 , 需要一定规模的产品。绿色食品经过 10 年的发展 , 产品开发得到了快速发展。绿色食品产品数由 1990 年的 127 个增加到1999 年的 1353 个 , 绿色食品实物产量由 1990年的 35 万吨增加到 1999 年的 1105.8 万吨 , 绿色食品环境监测面积由 1990 年的 15 万公顷增加到 1999 年的 337.6 万公顷。但是 , 相对于普通食品 , 绿色食品生产规模太小 , 绿色食品实物年产量还不到全国普通食品年产量的 1 %。即使发展较快的粮油、饮料、蔬菜类产品 , 所占的比例也很小。1999 年 , 绿色食品粮油产量仅占全国普通粮油类产量的 2.44 % , 绿色食品饮料类产量仅占全国普通饮料类产量的 3.01 %。绿色食品粮油作物的种植面积仅占全国粮油作物种植面积的 0.61 % , 绿色食品蔬菜种植面积仅占全国蔬菜种植面积的 1.59 %。产品结构不尽合理 , 产品品种单调 , 无法满足人们日趋多样化的市场需求。据资料表明 ,2000 年 , 在我国绿色食品产品结构中 , 粮油类产品占 28 % , 蔬菜类占 17 % , 饮料类占 15 % , 而消费者最为关心和市场需求较大的畜禽肉类产品、水海产品所占比例极小。较少数量的产品在结构不尽合理的情况下 , 无法形成独特的绿色食品市场。按一般商业标准 , 商店每平方米经营的食品品种一般应有 15 — 20 个 , 规模100平方米的商店 , 其经营的品种至少要达到1500 — 2000 个。而我国绿色食品产品数 1998年仅 1018 个 , 目前也仅 1831 个 , 如除去水果、蔬菜等鲜活农产品及一些由于地区消费习惯、口味等原因只适合本地区销售的产品外 , 真正能跨地区经营的产品还不到 1000 个 , 这么少的产品无法进行绿色食品专营 , 也无法形成独特— 4 2 —张志华 : 我国绿色食品市场发展存在的问题与对策分析的绿色食品市场。我国有机食品市场出现的主要问题

有机食品认证工作自身的难度较大。有机食品生产是一项集管理、技术、诚信和环保于一体的系统工程。有机生产倡导不使用化学合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂等物质，也不采用基因工程获得的生物及其产物。相对于其他传统安全食品认证特别重视终端产品的认证而言，有机食品则强调从育种、播种、病虫草害防治、收获、加工、运输到销售的全过程监控，并通过完整的记录体系来实施追踪审查。因有机食品生产自身的特殊性、复杂性，造成了有机食品认证的工作量大、难度系数和风险性相对较高。

部分有机食品生产企业重认证、轻贯标和咨询。与国外同类标准相比，目前，我国《有机产品》标准（GB／T19630－2005）在一定程度上对生产企业的农业质量管理体系要求更高。而农业生产者特别是农民，在质量体系文件编制方面的力量很薄弱，且受有机农产品咨询专家数量和咨询费用的限制，部分有机农产品的生产单位重认证结果、轻咨询工作，仅邀请质量认证咨询专家编写质量管理文件，却很少向生产和加工技术专家咨询，结果造成“两张皮”：写的是一套，做的是另一套，导致真正的有机生产技术水平并不高。

有机认证机构对获证企业的监管力度不够。当前，一些认证机构对获证企业重认证、轻监督，导致一些获证单位的违规行为得不到及时有效纠正，加上有机食品执法监管还没完全到位，这将影响我国有机食品的质量、认证市场的声誉和认证的有效性。

认证机构差异较大。认证机构的诚信和自律是提高认证有效性的关键。当前，国家认监委根据统一的有机食品认证规章和标准，对全国有机食品认证活动进行统一管理。自1995年以来，除少数国外有机认证机构进入中国开展有机食品的出口认证外，国内不同类型、不同区域、不同规模的有机食品认证机构不断增多，经国家认监委批准注册的有近30家，少数认证机构在尚未得到国家认可资质的情况下就开展有机认证业务，这将影响认证的有效性。

有机食品认证的诚信问题。与其他认证一样，有机食品认证的有效性直接关系到行业的信誉。自GB／T19630－2005《有机产品》国家标准颁布实施以来，国家对标准宣贯力度不断加大，我国有机食品行业保持着每年20％～30％的增长速度，但强劲的市场拉动也有可能使极少数认证机构只顾眼前利益，仅看重数量的增长，使消费者对有机食品认证的有效性和权威性产生怀疑。

发展我国有机食品建议

（一）严格检测认证、监管程序。

由于通过绿色认证的企业频繁出现问题，消费者对绿色认证产生了质疑，所以要加大力度搞好检测认证和监管程序，积极引进第三方检测机构，在公平公正的角度来进行检测认证，应引入国外的先进检测技术和认证体系，例如香港国际安全食品认证中心，犹太检测等第三方机构来协助我国绿色食品市场的发展和进步。对于出现问题的企业应严格处理，对于真正绿色健康的食品企业应积极采取扶持政策。

（二）扩大生产规模 , 调整产品结构 , 扩大市场容量 , 满足人们对绿色食品多样化的需求 “质量与发展” 是绿色食品的两大主题。在现有发展的基础上 , 在保证质量的基础上 , 各地要稳步扩大绿色食品的生产规模 , 扩大市场的供给能力。各地政府要充分认识发展绿色食品的重要意义 , 将发展绿色食品同促进农业和农村经济的可持续发展结合起来 , 把绿色食品纳入国民经济和社会发展计划中 , 坚持以财政投入和信贷投入为导向 , 充分发挥财政、金融部门的职能作用 , 把扶持绿色食品开发作为资金投放的重点 , 切实加大资金扶持力度。各地要依照本地的资源和环境条件 , 选择有市场竞争力的 “拳头” 产品 , 在保证质量的前提下 , 鼓励并支持具有较强经济实力和辐射力的龙头企业将特定区域内中小企业的相关产品纳入其品牌 , 通过改进生产工艺 , 提高产品质量 , 扩大产品在生产上的容量。积极筛选、研制符合绿色食品生产标准的生产资料 , 包括绿色食品生产所需的肥料、农药、饲料添加剂、食品添加剂、兽药、水产养殖用药等。随着我国人均收入水平的提高 , 人们对肉、蛋、水海产品的需求越来越大。大陆居民的肉、蛋、水海产品消费量与 90 年代初比分别提高了19.4 %、76.8 % 和 55.1 %。目前 , 在畜禽、水产品养殖过程中 , 一些生产者为了增加产量 , 获取更高效益 , 大量使用激素、抗生素、兴奋剂和避孕药等药物 , 肉、蛋、水产品质量令人担忧。市场呼唤绿色畜禽、水海产品。但是 , 我国目前的绿色肉、蛋、水海产品很少 , 其所占比例还不到所有绿色食品产品数的 3 % , 远不能满足市场的需求。各地要认识到开发绿色肉、蛋、水海产品的市场前景 , 加快绿色肉、蛋和水海产品的开发。绿色食品主管部门应尽快出台 《绿色食品畜禽(水产)饲料添加剂使用准则》、《绿色食品畜禽(水产)兽药使用准则》 等标准文件。这是绿色食品市场发育和发展的需要 , 也是人们食物结构调整的要求。(三)强化宣传教育 , 营造绿色食品消费潮流

作为商品 , 绿色食品是无污染、安全、优质营养类食品 , 但更多地融入了保护环境、崇尚自然、促进人类社会可持续发展的理念。要采取切实有效的措施 , 开展多层次的绿色食品宣传教育 , 启动绿色食品消费市场 , 形成绿色食品消费潮流。在宣传层面上 , 不仅要对政府和企业宣传 , 还要向科研院校、社会团体和普通消费者宣传。在宣传内容上 , 不仅要宣传绿色食品无污染、安全、优质特性 , 还要宣传绿色食品保护农业生态环境、保障人类健康、促进农业和农村经济发展的重要意义。通过绿色食品的整体宣传和教育 , 转变人们的消费观念 , 使越来越多的消费者明确消费绿色食品既能保障人体健康 ,又能保护生态环境 , 使绿色食品消费意识深入人心 , 形成真正意义上的绿色食品需求。

（四）分区域、有组织地建立专业化的绿色食品批发市场 , 形成全国统一的绿色食品营销网络体系

目前 , 大多数绿色食品只能通过普通流通渠道进入市场 , 市场聚集效应不显著 , 影响了消费者的购买欲望。为发挥绿色食品的规模效益和整合效应 , 应有计划、有组织 , 分区域建立专业化的绿色食品批发市场。通过专业批发市场 , 聚集绿色食品 , 建立集散地。专业批发市场作为具有足够资金的绿色食品中间商 , 可承担绿色食品零售网络体系及电子商务建设的建立绿色食品连锁店。一定规模的连锁店 , 具有降低成本、控制价格、促进销售和强化服务的作用。通过专业批发市场 , 动员社会力量 ,建立绿色食品连锁店。绿色食品管理部门应对专业批发市场和连锁店进行统一设计 , 并综合考虑理念识别、行为识别、视觉识别 , 结合绿色食品标志、颜色 , 综合设计绿色食品统一的销售图案。建立专业批发市场和连锁店 , 首先可考虑大中城市和沿海开放城市。批发市场可分区域建立东部批发市场、西部批发市场、南部批发市场和中部批发市场。连锁店不能过多 , 大城市 3 — 5 家 ,中等城市 2 — 3 家。2 1 建立全国统一的绿色食品交易平台 , 开展电子商务。网络营销具有不受时空限制、准确度高、更新速度快、成本低等特点。应建立全国统一的绿色食品交易平台 , 开展 “ BtoB ” 和 “ BtoC ”电子商务 , 构建高效率的绿色食品营销网络体系。利用 “ BtoB ”平台 , 实现绿色食品加工企业和绿色食品原料企业间、绿色食品生产企业和绿色食品营销企业间的网上订购;通过 “ BtoC ”平台 ,并依靠绿色食品连锁店和配送队伍 , 实现 “网上购物”。对绿色食品专业批发市场体系的基础条件 ,政府要给予政策优惠 , 加大资金投入 , 发挥社会力量 , 合力搞活绿色食品流通。绿色食品管理部门应制定绿色食品专业批发市场及连锁店认证管理办法 , 施行 “绿色食品准入制度” , 加强对绿色食品批发市场和连锁店的监督和管理 , 确保绿色食品产品质量。

（五）加强宏观调控 , 为绿色食品市场发展创造良好环境和条件

加快绿色食品立法工作 , 为绿色食品市场发展创造良好的法律环境。建议政府加快绿色食品的立法工作 , 尽快出台 “绿色食品管理条例” , 为切实保证绿色食品产品质量 , 规范和发展绿色食品市场提供强有力的法律依据。实践证明 , 黑龙江省出台的地方性 “绿色食品管理条例” , 对保证黑龙江省绿色食品的健康发展起到了十分重要作用。加快绿色食品标准、认证准则、贸易准则等方面与国际接轨 , 为进一步打入国际市场创造条件。AA 级绿色食品是与国际有机食品接轨的产品 , 其出口潜力巨大。我国即将加入 WTO ,我国具有比较优势的农产品面临大量出口的机遇。我们应加快标准建设 , 加快标准、认证程序和相关法则与国际接轨 , 为进一步建立国际市场创造条件。3 1 加大打击假冒绿色食品产品的力度 , 维护绿色食品市场主体利益。政府要组织协调技术监督、工商等有关部门 , 建立完善的市场监督体系 , 加大绿色食品商标标志的保护力度。4 1 制定合理的绿色食品价格。制定合理的价格是绿色食品营销中的新概念。由于绿色食品生产和管理成本高于普通食品 , 生产价格高于普通食品 , 同时融入了生态环境保护理念 , 应将环境成本计入价格。如芬兰政府允许绿色食品价格比普通食品高 30 % 以上 , 而日本政府允许高出 20 % 左右。5 1 加强管理 , 确保绿色食品产品质量。绿色食品主管部门要加强绿色食品认证中的监督管理 , 保证认证的科学性、公正性和权威性;加强绿色食品生产质量管理 , 全面落实全程质量控制措施;加强对环境监测机构、产品监测机构的监督管理;加强队伍素质建设;加强绿色食品推荐生产资料工作等 , 确保绿色食品产品质量。

发展有机食品认证建议

有机食品认证工作自身的难度较大。有机食品生产是一项集管理、技术、诚信和环保于一体的系统工程。有机生产倡导不使用化学合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂等物质，也不采用基因工程获得的生物及其产物。相对于其他传统安全食品认证特别重视终端产品的认证而言，有机食品则强调从育种、播种、病虫草害防治、收获、加工、运输到销售的全过程监控，并通过完整的记录体系来实施追踪审查。因有机食品生产自身的特殊性、复杂性，造成了有机食品认证的工作量大、难度系数和风险性相对较高。

部分有机食品生产企业重认证、轻贯标和咨询。与国外同类标准相比，目前，我国《有机产品》标准（GB／T19630－2005）在一定程度上对生产企业的农业质量管理体系要求更高。而农业生产者特别是农民，在质量体系文件编制方面的力量很薄弱，且受有机农产品咨询专家数量和咨询费用的限制，部分有机农产品的生产单位重认证结果、轻咨询工作，仅邀请质量认证咨询专家编写质量管理文件，却很少向生产和加工技术专家咨询，结果造成“两张皮”：写的是一套，做的是另一套，导致真正的有机生产技术水平并不高。

有机认证机构对获证企业的监管力度不够。当前，一些认证机构对获证企业重认证、轻监督，导致一些获证单位的违规行为得不到及时有效纠正，加上有机食品执法监管还没完全到位，这将影响我国有机食品的质量、认证市场的声誉和认证的有效性。

认证机构差异较大。认证机构的诚信和自律是提高认证有效性的关键。当前，国家认监委根据统一的有机食品认证规章和标准，对全国有机食品认证活动进行统一管理。自1995年以来，除少数国外有机认证机构进入中国开展有机食品的出口认证外，国内不同类型、不同区域、不同规模的有机食品认证机构不断增多，经国家认监委批准注册的有近30家，少数认证机构在尚未得到国家认可资质的情况下就开展有机认证业务，这将影响认证的有效性。

有机食品认证的诚信问题。与其他认证一样，有机食品认证的有效性直接关系到行业的信誉。自GB／T19630－2005《有机产品》国家标准颁布实施以来，国家对标准宣贯力度不断加大，我国有机食品行业保持着每年20％～30％的增长速度，但强劲的市场拉动也有可能使极少数认证机构只顾眼前利益，仅看重数量的增长，使消费者对有机食品认证的有效性和权威性产生怀疑。

为了促进我国有机食品产业的健康发展，对于有机食品认证，应完善体系编制，建立诚信体制，重视有效性和规范性。并遵循国家政策，引进国外第三方检测机构，例如香港国际安全食品认证中心和犹太认证以及美国FDA认证等检测机构，协助规范有机食品企业，重新建立消费者对有机食品的认知。

参考文献

篇6：面临的挑战和对策

一、社会治理理念提出的背景与目标

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进一步认为，加强和创新社会治理是加强和改善党的领导，实现“十三五”规划提供坚强保证的重要抓手。

对于“社会治理”这一概念的运用，在认识上是经历了一个过程的——党的十八届三中全会之前，我们主要使用的概念是“社会管理”，自十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》起，我们党开始用“社会治理”这一概念来替换“社会管理”。社会管理变为社会治理并非简单的“一字之变”，它反映了在治理主体、治理方式、治理范围、治理重点等方面的明显不同，是对改革开放和社会主义现代化建设新时期我们党处理社会问题、解决社会矛盾所取得经验的深刻总结，集中反映了以习近平同志为核心的党中央在我国社会建设方面取得的重要理论与实践成果。

创新社会治理已经成为创新政府行为的一项十分重要的工作。2004年9月召开的党的十六届四中全会，首次提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”2007年党的十七大报告提出：“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。”2010年，全国确定35个社会管理创新综合试点，并制定了《全国社会管理创新综合试点指导意见》。2012年11月，党的十八大提出要“在改善民生和创新管理中加强社会建设”。2013年11月十八届三中全会决定要求“创新社会治理体制”，并从改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系四个方面提出了原则性要求。2014年10月十八届四中全会提出要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。

2015年11月召开的十八届五中全会提出要加强和创新社会治理。建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。“加强”“完善”“创新”社会治理越来越强化，理论研究越来越深入，治理思路越来越清晰，社会治理的内涵、外延、重点越来越明确，为实现社会治理的科学化打下了良好的基础。

首先，加强和创新社会治理，必须牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的这个总要求。三个“最大限度”的总要求体现了两层含义：一是要激发社会活力，二是要通过增加和谐因素和减少不和谐因素实现社会的安定有序。党的十八届三中全会指出，要“加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。”这是我们努力建立科学有效的社会治理体制机制的目标所在，是加强和创新社会治理的总任务总要求，是推进国家治理体系现代化的一个十分重要的内容。

其次，活力与秩序、发展与稳定，二者是辩证统一的关系，不可偏废。在发展中保持稳定和稳定中保持发展的对立统一思想，应当成为我们创新社会治理、深化社会体制改革的一个基本原则。当前，我国加强和创新社会治理的一个主要问题，是没有正确处理好激发社会活力与维护社会稳定的关系。当我们需要对稳定与发展进行取舍时，往往是重前者，轻后者，即关注稳定和秩序有余，关注活力与发展不够。因此，必须深刻认识到，维护社会稳定只是社会治理的一个方面，构建充满活力、安定有序的社会才是社会治理的真正目的，两者必须协同推进。简而言之，社会治理的目标就是要实现稳定与活力之间的动态平衡。

二、当前我国社会治理领域面临的问题与挑战

中国经济进入“新常态”，面临着增长速度进入换挡期、结构调整进入阵痛期、前期刺激政策进入消化期。因而社会建设领域遇到的问题也会更多更复杂，维护社会的长治久安，加强和创新社会治理显得十分紧迫和重要。

（一）社会问题多发频发突发。

每年一些地方出现的群体性事件是这一问题的集中体现，迫切要求创新社会治理。这一问题主要集中在人员待遇、土地征用、工资福利、房屋拆迁、涉法涉诉等利益领域内。归纳起来主要有四类：一是反映分配关系的低收入群体和中高收入群体之间的矛盾，二是反映城乡关系的农民与市民之间的矛盾，三是反映劳动关系的雇工与雇主之间的矛盾，四是反映党群干群关系的治理者与被治理者之间的矛盾。这四个方面在本质上是有联系的，共同预示着社会转型期的问题多发、矛盾增加、风险积累。因此，关注社会安全，防范和化解社会风险，创新社会治理，建立新的社会运行秩序，已经成为转型社会的重要议题。换而言之，是社会问题多发频发倒逼社会治理创新。

（二）不断增强的社会流动，在促进“单位人”向“社会人”“社区人”转变的同时，对社会治理的重心提出了新要求。

据有关统计，在城市就业总人口中，过去“单位人”占95%以上，现在这个比例已经降到30%左右。2010-2015年，中国流动人口数量持续保持2亿人以上，大量“单位人”已经向“社会人”转变。社会流动的规模已经越来越大，跨地区的流动已经成为一种常态，社会成员从单位人到社会人、社区人的大转变给社会治理带来了很多新问题新难题，传统社会治理模式和方法受到严重挑战。

（三）社会阶层结构的深刻变动。

市场化取向的改革所催生的市场多元主体，在改变单一的所有制结构的同时，如何协调不同阶层、不同利益群体的诉求，对社会治理提出了新要求。我们认为，当前推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要工作，就是对我国各阶层的利益关系及其发展变化的趋势作深入的调查研究。据此对原有的体制进行改革，尽早制订出新政策、新措施，统筹协调好社会各阶层的利益关系，逐步建立起适应社会主义市场经济体制的利益分配体制机制。通过全面深化改革，努力协调好社会各阶层之间的利益关系，构建一个人人享有改革“获得感”的社会。

（四）传统体制的惯性影响。

突出地表现为一是观念滞后、“本末”颠倒，社会治理的价值取向错位。有些部门在履行社会治理职能时，其价值取向不是从“公民本位”“社会本位”“权益本位”的理念出发，而是从“官本位”“政府本位”出发，严重影响了政府社会治理职能的发挥。二是注重经济增长，轻视社会发展。以GDP论英雄，导致社会发展与经济发展很不协调，社会发展滞后于经济发展至少十年以上。三是党政不分，政社不分。改革开放前，我们在实践中扭曲了马克思主义国家观，照搬照抄苏联模式，形成了“社会治理国家化”的治理体制，导致了政党、国家和社会一体化的格局，导致党对社会事务的治理太过集中又事无巨细。四是政府职能转变不到位。应当承认，多年来政府改革取得了很大成绩，政府职能有了很大转变，服务意识有了很大增强，服务型政府建设正在继续向前推进，但是需要改革的方面仍然很多。五是社会组织发育不够，发挥作用的空间有待提升。截至2016年一季度，全国有业务主管部门并经过民政部门登记的社会组织有66.48万个，其中社会团体32.9万个，民办非企业单位33.1万个，基金会4841个。社会组织在社会治理和公共服务中初步发挥了重要作用，但从整体上看，发育还不够成熟，主要表现在四个方面：第一，行政色彩浓厚，自主性不高。从我国现有的社会组织看，在社会上较有影响的社会组织，绝大多数是官办、官管，或者是官办程度较高。第二，组成结构不合理，功能发挥有待提高。当前我国社会组织发展很不平衡，互益性组织尤其是互益性经济类组织，如行业协会、商会等发展较快，而公益性社会组织，如基金会、民办非企业单位发展相对较慢。第三，社会组织法律法规体系不健全，目前还没有一部《社会组织法》来规范和保护社会组织的活动。第四，认识不到位，对社会组织功能认识不足。

三、创新社会治理的基本思路和解决办法

创新社会治理的基本思路应当是：必须着眼于维护最广大人民根本利益，充分发挥多元主体在社会治理中的主导、协同、自治、自律、互律作用，整合社会治理资源，形成多元治理结构；要把德治和法治有机结合起来，让法治在规范社会中起到越来越重要的作用；要让各种有利于社会稳定、和谐社会生长的力量竞相迸发，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序，国家安全和谐。

为此，要在路径选择和重点把握上解决好三个基本问题。

（一）社会治理治什么：“两平一调”

社会治理主要是党委政府和各种社会组织为促进社会系统协调运转，以法律、行政、道德等手段，对社会成员的行为进行规范，对社会公共事务进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。这样做的目的，是满足广大社会成员的社会性需要，解决社会问题，化解社会风险，实现社会的安定有序和充满活力。笔者对十多年来中央有关社会管理、社会治理的文献和学术界的观点作了一个系统的梳理，认为社会治理的内容可以归纳为三个方面，简称“两平一调”，包括：一是社会治理的平台建设，包括建立社会治理新格局新体制，建立和完善社会组织与社区平台。二是平安建设，涵盖社会治安、应急机制、国家安全建设等领域。三是协调好三个关系，即主导与主体、维稳与维权、法治与德治的关系。

根据大量的调研观察，目前在各地的实际工作中，日常的社会治理主要是两个方面，一是平安建设，二是保底工作。前者主要是政法委、公检法和信访部门在做；后者则主要由民政、社保等部门负责。作为相对独立的社会治理体系，应该有更丰富的内涵，包括前面讲的三个大的方面，具体内容可以随情况的变化增加或减少，但大的框架应当相对固定。

（二）社会治理谁来治：多元主体治理

近代以来，国外理论界对治理主体的认识经历了三个阶段。第一阶段是二战后，受凯恩斯主义和福利国家思潮的影响，公共行政理论占据了主流，政府对社会政策等一系列事务大包大揽。第二阶段是20世纪80年代后，以借鉴企业治理经验为特征的新公共治理理论大行其道。美国学者盖布勒和奥斯本在《重塑政府》一书中提出，政府的职能是掌舵，而不是划桨，即许多政府职责可以通过合同外包出去。第三阶段是21世纪初，新公共服务理论兴起，该理论的代表作——登哈特的《新公共服务》一书中提出，政府的职责是服务，而不是掌舵，政府要尽量满足公民个性化的需求，而不是替民做主。以上这些观点对我们理解中国特色社会治理新格局新体制具有启发意义。

党的十八大报告提出，要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，这一表述十分清楚地表明了治理的主体是多元主体，与传统的高度集权的社会治理体制的最大差别是强调社会协同、公众参与和法制建设，这一点的落实将极大地改变国家与社会的关系，向着“小政府、大社会”迈出实质性的步伐。党委要“抓大”，主要是“抬头看路”，做好社会治理的价值理念、战略规划以及制度建设等顶层设计。政府负责，主要是做“服务”，要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，健全政府职责体系，强化社会治理职能，努力建设服务型政府，提供更多更好的公共服务，满足公民多元化的需求。社会协同，重点是发挥好工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织等的协同作用，形成党委政府与社会力量互联、互补、互动的社会治理和公共服务网络。与政府相比，社会组织具有社会网络和社会资本的天然优势，它可以将触角延伸到老百姓日常生活中，深入了解公民的个体诉求。公众参与，主要是“自治”，没有社会的自治，就不会有社会的善治。要广泛动员组织群众依法理性有序参与社会治理和公共服务，实现自我治理、自我服务、自我教育、自我发展。社会治理是全社会共同参与的治理，一定要调动每个公民的积极性，形成社会治理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。法治保障，主要是讲手段，依法治国是我们的总要求，社会治理作为整个社会系统的一部分，同样需要法治这一根本性的保障手段。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，从强调法治作用的角度，为规范、提升社会治理水平起到了巨大的促进作用。

（三）社会治理怎么治：确立正确价值导向，多管齐下

1.创新社会治理理念，重点解决治理为了谁的问题。一要牢固树立以人为本的观念。社会治理说到底是对人的治理和服务，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。二要牢固树立服务优先的观念。邓小平同志曾指出，“领导就是服务”。今天我们创新社会治理理念，尤其要牢记小平同志这句教诲。三要牢固树立法治理念。党的十八大报告提出要加快形成社会治理体制时，特别加上了“法治保障”这一条，说明了社会治理必须要依法治理，既要合情合理，又要合法。

2.强化政府在社会治理中的主导作用和服务功能，解决过度治理与治理空白的问题。所谓过度治理，就是对同一问题，众多的社会治理主体都要去进行治理、体现自己的权威，结果是多头治理、争利越位、交叉错位，被治理对象越治理越死，而当真正需要解决问题时，各治理主体又职责不清、扯皮推诿、互相内耗，有治理之名而没有治理之实。老百姓常常说“九个大盖帽管着一个破草帽”“九龙治水而水患不已”，讲的就是这个道理。所谓治理空白就是该管的无人管、管不了，出现了盲点。政府要全心全意地提供公共服务，真正向服务型政府转变。

3.建好社会组织平台，积极培育和发展社会组织，解决社会治理无资源的问题。当前，我国不少社会组织面临着资金短缺的困难，在这方面可采取的措施，一是政府委托经营，即政府变过去所有权与经营权合一为所有权与经营权分离，将国有的福利设施委托给民间经营者。上海浦东一些社会组织的成功运作，实际上就是政府委托经营的样板。二是政府购买服务。“十三五”规划指出：创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。三是政府补贴服务。这方面的思路主要是国家财政直接拨款给社会组织，帮助社会组织实现其功能的有效发挥。

4.建好社区平台，健全新型社区治理和服务体制，进一步加强和完善基层社会治理和服务体系。党的十八大报告对城乡社区建设提出了新要求，就是要建立以社区党组织领导为核心、居民自治为基础、居民广泛参与、各类社区组织互动合作的新型社区治理体制，切实提高社区治理水平。治理有序、服务完善、文明祥和，是对社区建设的总体要求。站在社区看社区，社区姓社名区，要使社区建设社会化；跳出社区看社区，社区姓区名社，要注意社区建设的整体性，发挥政府的统筹作用，一些社区无法解决的问题必须由政府来协调解决。

5.广泛动员吸引民众参与。加强和创新社会治理必须广泛动员和组织公民依法理性有序参与社会治理，引导公民认识自己在享有权利的同时所应承担的责任和义务，把权利、责任与义务统一起来。