转变方式 调整结构 加快石家庄绿色崛起

关键词：

转变方式 调整结构 加快石家庄绿色崛起（共6篇）

篇1：转变方式 调整结构 加快石家庄绿色崛起

转变方式 调整结构 加快石家庄绿色崛起

1.四项举措 石家庄着力建设大省省会

石家庄是一座年轻的省会城市，有着光荣的革命传统，是以“两个务必”为核心的“西柏坡精神”的诞生地，也是党中央进京赶考的出发地。我们在这里工作，深感责任重大、使命崇高。

实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，对石家庄而言，就是加快转型升级、跨越赶超、绿色崛起、建设幸福石家庄步伐，率先在全省全面建成小康社会。近年来，我们着力稳增长、调结构、抓改革、促发展，全市经济保持了持续健康、稳中向好的发展势头，综合经济实力进一步增强，经济结构不断优化，城市面貌发生新的变化，民生持续改善。2013年，全市地区生产总值完成4863.6亿元，经济总量占全省的比重不断提高，由上年的16.9%提高到17.3%；全部财政收入完成648.4亿元，其中公共财政预算收入完成315.2亿元，较2010年翻了一番。在省会建设上，按照建设大省省会的目标，努力实现由扩张性发展向限定边界发展转变，全力推进省会建设上水平、出品位。

一是优化城市布局。按照“一河、两岸、三组团”省会发展新格局，全面加快建设步伐。“一河”就是滹沱河，她是石家庄的母亲河。我们将高标准对滹沱河进行立体化整治，把滹沱河打造成省会的生态河、景观河，成为连接两岸的靓丽纽带。滹沱河南岸，也就是省会现在的主城区，主要是提升城市品位，强化精细管理，全力打造全省的政治、文化、科技、金融中心。滹沱河北岸，主要包括正定古城、正定新区。在正定古城保护上，秉承正确的古城保护理念，实施一批保护项目，尽快恢复“千年古郡、北方雄镇”的历史风貌，打造华北平原上的文化明珠、旅游名城、经济强县。在正定新区建设上，按照“低碳、生态、智慧”的理念，打造滨水宜居宜业生态新城。“三组团”中，位于西部的鹿泉市，重点布局新一代电子信息产业；南部的栾城县，重点布局高端装备制造业；东部的藁城市，重点布局循环化工产业和现代生物医药产业，使主城区与“三组团”形成主副分明、功能互补、梯度层次合理的城市体系。

二是完善城市功能。重点加快轨道交通建设步伐，全力推进1号线、3号线一期建设，完成2号线前期准备工作，力争到2017年上半年投入运营。完成新客站东、西广场建设，打造省会形象新地标。将现京港澳高速改造成通往机场的快速路，同时加快新城大道、太行大街建设，把主城区和正定新区紧密连接在一起。把南二环东延至藁城与新建的京港澳高速连通、西拓至井陉，天山大街南延至栾城装备制造基地、北展至正定新区，构筑主城区至周边县（市）半小时交通圈。对总长108公里的环城水系进行提升完善，重点抓好西部水系和东南水系的综合改造，为省会增添一道水绿交融的生态屏障。实施省会绿化工程，新增城市绿地700万平方米、栽植乔灌木750万株，大力增加城市绿量。实施供热提质工程，新增和替代供热面积3000万平方米。加快地下管网建设，完成改造提升100个老旧小区，对主城区雨污分流进行改造。

三是强化交通枢纽地位。石家庄正定国际机场目前已开通49条中转国际航线，国内运营航线达到51条，去年完成旅客吞吐511万人；京广高铁在石家庄境内设有机场、新石家庄、高邑西三个站，2013年累计发送旅客602.7万人次；石家庄境内高速公路通车里程达到860公里，初步构建起现代立体交通网络。今后，我们将继续加快推进机场改扩建工程，打造区域性枢纽机场；加快石津高铁、石济客专建设，形成京广高铁、太青高铁“大十字”高铁交汇格局；突出抓好“两横三纵”高速项目建设，全面推进石津、石衡高速前期工作，加快推进南绕城高速、京昆石太高速、京港澳高速改扩建工程，打造环省会120公里高速公路环线，构筑城际之间1小时交通圈。完成国道308、国道307西、新赵线等293公里的国省干线公路改造提升，构建以省会为中心、四通八达的公路交通网。

四是加快县城和新市镇建设。大力提升县城建设质量、生态环境和文化内涵，全面提升县城吸纳人口、集聚产业的功能。支持平山县、晋州市、新乐市向中等城市迈进，赵县、无极、元氏、井陉等基础条件较好的县城向小城市发展。充分发挥小城镇连接城乡的关键节点作用，加快推进省会周边9个新市镇建设，力争三年内新市镇区域全部实现城镇化。

2.转型升级 坚持无中生有、有中生新

调整优化经济结构是石家庄这几年着力做好的一项重要工作。下一步石家庄将通过哪些举措来推进产业转型升级？

推进“转型升级、跨越赶超”是市委确定的两大历史任务。目前，我市传统产业比重依然较大。我们将抓住京津冀协同发展的重大机遇，继续实施“工业强市”战略，坚持“无中生有”、“有中生新”，加快推进产业转型升级，全力构建现代产业支撑体系。

一是加快发展战略性新兴产业。按照“培育亮点、打造龙头、加速集聚”的思路，寻求战略合作伙伴，新上一批大项目、好项目。我们制定了支持战略性新兴产业加快发展的“十条政策”，设立了3亿元战略性新兴产业发展资金，全力支持以华药、石药、以岭药业等为代表的生物医药产业，以中电科集团五十四所、十三所、四方通信等为代表的电子信息产业，以中航通用飞机、南车轨道交通、安瑞科等为代表的高端装备制造产业，以正定银通为代表的新能源汽车产业，全力抓好卫星导航、格力电器、旭新光电、欣意电缆等43个新兴产业项目，尽快形成新的经济增长点，确保战略性新兴产业增加值年均增长22%以上。

二是加快推进传统工业技术改造。每年滚动实施200项千万元以上技改项目，力争完成技改投资1200亿元以上。重点抓好石炼化800万吨炼油、三元工业园和君乐宝奶业技改项目，尽快投产达效。在企业研发、生产、销售等各环节全方位开展对标行动，每年争创省级以上标杆指标200项以上。认真落实“个转企”、“小升规”扶持政策，力争每年新培育规模以上工业企业200家以上。在钢铁、水泥等行业，坚决淘汰落后产能、化解过剩产能，推进企业向节能、低耗、优质、高端转变。

三是加快培育大企业、大园区。重点支持落户我市的39家央企、进入省“三个一百”的企业、我市确定的22家高成长性企业做大做强，尽快培育一批主营业务收入过百亿、500亿的大企业。围绕创建“千亿级园区”计划，大力实施园区基础设施提升工程，吸引更多优势企业和资源要素向园区聚集，力促高新技术开发区主营业务收入向3000亿元，经济技术开发区、循环化工园区、鹿泉经济开发区、装备制造基地向1000亿元，绿岛火炬开发区等5个园区向500亿元目标迈进。

3.优化结构 力促服务业超常发展

石家庄确定了到2015年把服务业比重提高到50%的发展目标。下一步石家庄将采取哪些措施促进服务业特别是现代服务业超常发展？

现代服务业是省会经济发展水平的重要标志。2013年，我市服务业的比重只有43%。因此，必须把加快服务业特别是现代服务业发展，作为经济结构调整的主攻方向，坚持做大总量与优化结构并重，全力做好以下几个方面的工作：

一是改造提升传统服务业。合理规划省会商业布局，重点打造主城区中央商圈、国际贸易城商圈和石家庄新客站商圈，培育新的消费业态，打造省会的高端消费品牌。加快金指数国际广场、新合作城市广场、塔坛国际商贸城等一批大型商贸综合体建设，支持北人集团、勒泰集团等一批重量级商贸企业做大做强，带动全市商贸服务业发展。

二是加快发展现代物流业。以打造全国重要物流节点城市为目标，加快推进南部综合物流、正定商贸物流和西北（鹿泉）物流3大省级物流聚集区建设，着力抓好城市共同配送体系、内陆港保税物流园区、雨润农产品物流等一批重点物流项目，全面提升区域物流集散的水平和运营能力。

三是大力发展电子商务业。以建设国家电子商务示范城市为契机，全力实施电子商务三年推进计划，加快建设商务云数据中心、天山电子商务总部经济中心、跨境贸易电子商务产业园等一批支撑性项目，引进阿里巴巴等一批国内外知名的电商企业，搭建优势行业电子商务服务平台，促进线上交易与线下配送融合发展，扩大信息消费，力争到2017年全市电子商务交易额达到3800亿元。

四是积极发展金融保险业。去年，我市金融保险业增加值达到236亿元，同比增长14.1%。今后几年，我们将以建设区域性金融中心城市为目标，争取更多国内外金融机构总部、后台服务中心入驻石家庄，打造中国北方金融后台服务产业基地；支持具备条件的民间资本依法设立金融机构。完善石家庄股权交易所功能，打造区域性非上市公司股权柜台交易市场。加强上市公司培育工作，筛选重点企业进行扶持，力争每年新增上市企业10家以上。

五是做大做强文化旅游业。大力推动数字文化创意产业发展，加快长城梦世界动漫城、东方文化创意产业园、裴艳玲大剧院等一批重点文化项目建设，培育壮大文化产业，发展健康养老产业。在发展旅游业上，围绕“红绿古新”四大旅游特色，重点打造西柏坡红色旅游，正定古城和赵州桥历史文化旅游，嶂石岩、五岳寨、苍岩山等生态旅游，都市观光、农家乐等休闲旅游品牌，力争旅游业总收入年均增长20%以上，加快向国内一流旅游目的地城市迈进。

4.超常举措 打好环境治理攻坚战

环境问题是全社会关注的一个热点问题。石家庄在环境治理上做了哪些工作，下步有什么打算？

去年以来，我们以超常的认识、超常的措施、超常的责任、超常的氛围，打响了省会大气污染防治攻坚战，取得了初步成效。我们累计投入30亿元财政资金，拉动85亿元社会资金，用于环境整治；关停了热电一厂，拆除了274台分散燃煤锅炉，取缔关停了1244家洗煤厂、储煤场，全市削减燃煤310万吨；综合治理在建工地592个，购置天然气公交车450辆，淘汰黄标车9.8万辆，提前一年完成了油气回收任务；去年12月17日和今年2月17日，分两次集中拆除了35家水泥企业，提前3年完成了淘汰水泥产能1500万吨的目标；2013年，主城区PM2.5平均浓度较上半年下降8.7%，今年1月1日至3月15日，空气质量优良天数达到9天，同比增加5天，PM2.5浓度同比下降11.4%。

通过这个成绩看到了我们的成效，增强了信心，但总体看，石家庄大气污染防治形势仍十分严峻。我们必须以壮士断腕的决心和勇气向雾霾宣战，重点抓好以下工作：

一是继续打好大气污染治理硬仗。以“压煤、抑尘、控车、迁企、减排”为重点，不断加大环境治理力度，真刀真枪干一场，全力打造天蓝地绿、山清水秀的生态环境，确保完成向省政府和全市人民承诺的任务目标。石家庄最大的污染源是燃煤污染，占污染总量的53.4%。治理大气污染，必须把“压煤”作为首要任务。省政府给我们下达的任务是，到2017年净削减煤炭1500万吨。围绕这个目标，我们将继续严控燃煤增量、压缩高耗煤产业、实施清洁能源替代，确保今年压煤400万吨。同时，还要下大力气抑制扬尘污染，全部淘汰剩余的黄标车，加快搬迁主城区污染企业，努力实现空气质量持续好转。

二是加大水环境整治力度。去年，我们投资50多亿元，对污染了近半个世纪的洨河进行了彻底整治，实现了碧水清流，得到了人民群众的广泛好评。今年，我们还要按照洨河整治的模式，完成汪洋沟的综合整治。对其他河流，要加强水质断面考核，确保达标排放。用好南水北调的水，严格控制地下水超采，强化对地下水污染防治的监管，确保我市整体水环境不断好转。

三是实施绿化省会攻坚行动。以创建“国家森林城市”为目标，集中实施环省会生态绿化、太行山绿化、滹沱河等主要河流绿化等植树造林工程，加快高速公路、国省干道绿化，构建省会通向周边县市的绿廊绿道；加快推进农田林网建设和村庄绿化，构筑覆盖全市域的绿色生态屏障。全市完成植树造林50万亩，力争全市森林覆盖率提高一个百分点以上。四是加大环境监管力度。完善排污权交易，提高企业主动治污的积极性。建立市县乡村四级网格化监管系统，形成群防群治工作格局。落实部门监管责任和企业主体责任，实行零容忍，依法严厉打击非法超标排放，坚决杜绝以破坏环境为代价获取利益的行为，让非法排污付出更大代价，让保护环境成为自觉行动。

5.科技创新 推动经济发展方式转变

科技创新对于推动经济发展方式转变有着不可替代的作用。请问王市长，石家庄将如何有效整合科技资源、提升科技创新能力？

创新是经济结构调整优化的原动力。我们坚持把科技创新放在发展的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合。

一是强化企业技术创新主体地位。大力推进以企业为主体的产学研结合，扶持大中型企业全部建立研发机构，支持企业与驻石高校和科研院所联合组建技术研发平台，依托生物制药、电子信息、高端装备制造等行业优势企业，成立产业技术创新战略联盟，推进各类创新要素向企业聚集。加强科技孵化中心建设，推动技术转移和科技成果产业化。全面落实促进重大科研成果转化的奖励政策，推进优秀技术成果尽快转化为生产力。今年全市高新技术企业力争达到340家以上，省级以上研发机构达到260家以上。

二是加快省会科技大市场建设。着眼在更大范围内整合科技资源，打造国内一流的产学研合作促进平台，全力推进省会科技大市场建设，尽快使6500平方米的交易大厅建成投用，网上技术交易平台正式运行，形成集“交易、共享、服务、交流”功能于一体的综合服务平台，为科技创新和成果转化提供全程一站式服务。

三是加强创新人才队伍建设。积极对接国家“千人计划”和省“百人计划”，建立健全开放型人才培养、引进和使用机制，依托重大科研和建设项目、产学研合作联盟、国际交流与合作平台，多渠道培养高层次创新人才。鼓励企事业单位与京津高校、科研机构建立多种形式的技术创新合作，支持企业建立院士工作站，吸引更多“两院”院士来我市开展科技活动。鼓励企业建立研发人员报酬与市场业绩挂钩机制，激励广大科技人员充分发挥聪明才智，创造更多更好科技成果。

6.转变政府职能 激发市场活力

石家庄推进政府职能转变上是怎样考虑的？

按照十八届三中全会的要求，坚持用改革的思路和办法，加快转变政府职能，深入推进行政体制改革，最大限度地激发市场活力，增添发展动力，释放改革红利。

一是简政放权。按照让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用的要求，去年以来，我们分三批削减下放行政审批事项103项，市本级精简到87项，是保留行政审批事项较少的省会城市之一。但这还不够，我们还要进一步简政放权，大力推行权力清单制度，削减和下放行政审批事项，切实解决审批过繁、干预过多、监管不力的问题，着力打造“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最好”的城市品牌。

二是搞好服务。大力推进政府机关标准化建设，形成管理科学、行为规范、运转协调、廉洁高效的机关运行机制。加强市、县两级政务服务中心建设，凡是与企业、群众密切相关的审批、监管和服务事项，全部纳入中心办理。深入推进政务公开，只要不涉及国家秘密，能公开的全部向社会公开，努力为市场主体创造稳定、透明、公平的投资发展环境。深化商事登记制度改革，落实工商登记便利化的各项措施，为各类市场主体提供优质高效服务。这

项工作现在看，确实是很受欢迎，我们今年实现新的商事登记制度以后，十天内登记了1000多户，这是过去从来没有过的。

三是强化监管。大力推进监管重心下移，加快实现监管方式由事前审批为主、向事中事后监管为主转变。加快社会信用体系建设，推动建立自然人、法人统一代码，健全惩戒机制，提高失信成本，全力打造“诚信石家庄”品牌，为加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，加速实现绿色崛起提供强有力的支撑，努力在“赶考行”征程中交出一份合格的答卷。

石家庄市长王亮：石家庄在继承赶考精神，加快转型升级、跨越赶超、绿色崛起方面的做法和经验，相信随着各项战略举措的落实，一个更加幸福的石家庄必然到来。欢迎朋友们到石家庄来。到西柏坡学习以“两个务必”为核心的伟大的西柏坡精神；到正定古城，领略千年古郡的历史文化风貌；到我们石家庄，感受年轻省会城市的发展活力和魅力。欢迎大家到石家庄创业发展！谢谢大家！

篇2：转变方式 调整结构 加快石家庄绿色崛起

调整

2013-3-5 14:29:13来源：2013年03月05日 10:28:18 新华网3月5日（星期二）上午9时，第十二届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。

篇3：转变方式 调整结构 加快石家庄绿色崛起

进入21世纪, 党中央进一步提出了科学发展观和促进国民经济又好又快发展的战略思想, 党的“十七大”更明确提出了“转变经济发展方式”的战略任务。我们应当看到, 多年来推进转变经济发展方式虽有一定成效, 但经济发展总体上仍呈粗放状态。“GDP崇拜”在一些地方仍驱之不散, 重速度轻效益、重国际市场轻国内需求、重财富增长轻民生投入的现象还在一些领域存在。特别是当前, 转变的步伐明显落后于国际、国内经济发展形势, 与抓紧解决经济运行中突出矛盾的要求不相适应, 与有效应对国际经济风险挑战的要求不相适应, 与实现科学发展的要求不相适应。长期以来, 我国经济增长高度依赖国际市场, 外贸依存度从改革开放之初的9.7%上升到目前的60%, 远高于世界平均水平。

重国际市场、轻国内需求, 重低成本优势、轻自主创新能力, 重物质投入、轻资源环境, 重财富增长、轻社会福利水平提高, 这就是我们长期形成的传统发展方式。这样的发展方式不够注重结构的优化、效益的增加、过程的可持续和成果的共享, 难以实现质与量的统一、快与好的统一、物与人的统一、人与自然的统一。这样的发展方式与国际金融危机“双碰头”, 自然会产生强烈的共振效应。国际金融危机形成的倒逼机制, 客观上为我国调整经济结构, 加快经济发展方式转变提供了难得机遇。如何调整经济结构, 加快经济发展方式转变?

2 推进经济结构的战略性调整

新阶段经济结构战略性调整, 不仅要调整优化产业结构, 还要推动城乡结构、区域结构的调整, 通过促进农民工市民化和区域公共服务均等化, 增强消费结构升级的带动作用;不仅要调整产业间比例关系, 还要把重点转向制约产业转型升级的关键环节。

2.1 以产业转型升级为重点加快产业结构调整

由于上一轮经济繁荣期持续时间较长, 部分行业生产能力大规模扩张, 当需求形势发生变化, 不少行业积累的产能过剩矛盾就凸显出来。要抓住有利时机, 加快淘汰钢铁、煤炭、电力、有色、化工、建材等行业的过剩落后的生产能力。进一步推动城乡居民消费结构升级, 带动产业结构调整升级。要适应产业融合发展的新趋势和新要求, 加快突破制约产业转型升级的研发、设计、标准、物流、营销、品牌、供应链管理和专门化分工等关键环节, 促进农业产业化、制造服务化、服务知识化, 构建现代产业体系。要把发展生产性服务业作为产业转型升级的突破口, 加快发展金融保险、研发设计、综合运输、现代物流、信息服务、商务服务等生产性服务部门, 推进生产性服务市场化进程, 降低交易成本, 通过生产性服务向制造业渗透, 提高制造业附加值和知识、技术、人力资本含量, 提升产业国际竞争力。

2.2 以农民工市民化为重点推进城乡结构调整

农民工市民化已经成为加快城镇化进程的关键。据初步测算, 在全国城镇居留6个月以上的农民工数量大约为1.6亿人。虽然这部分人口在统计上已被计入城镇人口, 但由于无法在住房、教育、医疗、最低生活保障等方面享有与城镇居民相同的待遇, 事实上还未完全城镇化。加快农民工市民化, 改变农民工生活方式, 促进农民工消费结构升级, 不仅对扩大消费需求、摆脱国际金融危机的影响有重要现实意义, 而且对提高农业生产效率、调整城乡二元结构有重大战略意义。因此, 要将稳定就业的农民工和因城市建设征地失去承包地的农民转变为城镇人口作为重点, 通过“宅基地换廉租房”、将农民工纳入城镇社会保障体系等制度创新, 加快推进城乡结构调整和城镇化进程。

2.3 以公共服务均等化为重点调整区域结构

适应我国经济活动区域集中度不断提高的趋势, 未来一个时期, 区域结构调整要以公共服务均等化为重点, 促进区域协调发展。按照我国经济社会的总体发展目标, 统筹安排不同阶段、不同区域实现基本公共服务均等化的具体目标和建设重点, 明确各级政府在公共服务建设中的事权和财权的划分, 围绕义务教育、公共卫生、基本医疗、社会保障、防灾减灾、公共安全等关键领域, 加大各级政府的财政投入力度, 强化政府社会管理和公共服务职能。加大对中西部欠发达地区的转移支付力度, 促进欠发达地区能够充分分享国家经济发展成果。加强东部地区对欠发达地区公共服务领域的支援, 进一步健全长效帮扶机制。

3 推进体制改革的战略性突破

未来一个时期, 推进增长模式战略性转变和经济结构战略性调整, 对体制改革提出了紧迫要求, 必须清除束缚增长模式转变和经济结构调整的各种障碍, 实现体制改革的战略性突破, 重点是以下几个方面。

3.1 围绕增长模式战略性转变推进改革

一是要深化收入分配制度改革。建立健全国有企业经营利润和国有股权转让收入上缴和上缴收入主要用于社会保障的制度。建立最低工资标准随经济发展水平、物价水平不断提高的制度。大力推行企业工资集体协商制度。建立和完善规范收入分配的基础制度, 如收入申报制度、财产登记制度、储蓄实名制等。二是完善资源要素价格形成机制。建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制, 形成引导和激励市场主体节约资源、提高资源利用效率的机制。三是推进科技和教育体制改革。促进科技与经济相结合, 推进义务教育资源配置均等化, 增加人力资本对科技创新的支撑作用。

3.2 围绕经济结构战略性调整推进改革

一是加快垄断行业改革, 放宽民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的准入限制, 进一步放宽服务业市场准入限制, 鼓励非公有制企业参与国有服务企业改革, 明确行政性垄断企业的经营范围。二是继续推进国有资本结构优化和战略性调整, 完善国有资产监督管理体制和制度。三是深化投资体制改革, 科学界定政府投资领域和范围, 充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用。

3.3 围绕社会主义市场经济体制建设推进改革

发展方式转变滞后的根源在于体制机制的结构性矛盾。例如:资源环境问题与某些市场化改革的滞后直接相关。过大的资源消耗和环境污染赖以存在的重要体制基础, 就是资源要素的行政控制和价格扭曲。“十一五”规划明确提出积极稳妥地推进资源性产品价格改革, 但是水、电、石油、天然气价格改革都远不到位。资源性产品价格改革久拖不决, 使得资源要素价格不能体现市场供求关系, 环境成本难以转化为企业内部成本, 助长了企业浪费资源、破坏环境的行为, 同时也抑制了对资源环境领域的投资;消费不足的问题既与收入分配体制改革滞后有关, 也同公共服务体制不健全相关。国家、企业、居民三者之间的国民收入分配失衡, 居民收入所占的份额过低, 制约了居民的消费能力。近几年, 我国收入分配失衡加剧, 企业在国民收入分配中的比例快速上升, 城乡差距、区域差距、贫富差距均呈现拉大趋势;地方政府追求GDP总量的增长与行政管理体制、财税体制改革滞后相关。尽管着力推进行政管理体制改革被列为“十一五”规划深化体制改革的首要任务, 但政府职能转变远不到位。尤其是政府官员行为中的总量偏好、投资偏好、国有偏好、短期政绩偏好都未有实质性改观, 使改变粗放型经济增长方式难上加难。这与干部选拔体制的改革滞后相关, 也与现行财税体制的不完善相关。未来几年能否在发展方式转型上取得实质性进展, 关键在于能否扭转改革不力的被动局面, 着眼于解决深层次的体制性矛盾, 实现改革在多方面的新突破。

(1) 推进以经济增长方式转变为主线的经济体制改革。

以扩大内需为总体要求, 以调整经济结构为中心环节, 以深化市场化改革为基本路径, 微观基础与宏观体制改革并重, 集中解决制约可持续增长能力深层次、关键性的体制性矛盾, 实质性地扩展市场配置资源的范围, 营造公平竞争的市场秩序和市场环境, 更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用, 为2020年建立完善的社会主义市场经济体制奠定坚实基础。

(2) 推进以适应社会公共需求转型为主线的社会体制改革。

构建适合我国特点的发展型阶段的社会体制和社会政策体系, 初步建立实现城乡基本公共服务均等化的体制机制, 在形成发展型就业体制、建立重大利益协调机制上取得新突破, 为促进就业、扩大国内消费创造良好的社会条件, 形成实现公平正义、社会和谐的基础制度, 开创社会和谐稳定、全面进步的新局面。其次, 推进以政府转型为主线的行政管理体制改革。按照中共十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》的要求, 以政府转型为主线, 加快转变政府职能, 改革公共权力结构, 优化公共资源配置, 建立公共服务体系, 加强政府自身建设, 实现公共服务型政府建设的重大突破, 建立有效履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务职能的公共行政体制框架。

(3) 建立同公平与可持续发展相适应的体制机制。

篇4：转变方式 调整结构 加快石家庄绿色崛起

摘要：本文介绍了榆树市在农业结构调整和转变方式上探索出的经验、做法以及对策。

关键词：结构调整；转变方式；农业；资源；可持续发展

中图分类号： S323 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.002

榆树市位于吉林省中北部，地处松辽平原腹地，素有“天下第一粮仓”的美誉。全市幅员面积4712平方公里，总人口130.8万，现有耕地584.4万亩，粮食作物播种面积567万亩，2015年粮食总产67亿斤，连续十一年保持全国第一，农民人均纯收入实现11296元，年均增长10%以上。在農民人均收入构成中，粮食、畜牧、蔬菜、劳务大体是4∶2∶2∶2，初步实现了多业发展、多项增收的良好局面。近年来，榆树市大力培植新的主导产业，不断调整农业产业结构。然而随着农村奔小康的步伐加快，农村城市化的快速发展，农业受土地资源、生态环境、劳动力老化、市场变化等的因素制约，发展农业和增加农民收入存在短板，原有的农业发展方式已经不适应现代农业发展的需要。因此要坚持问题导向，向改革要动力，向创新求发展，以发展多种形式适度规模经营为核心，以提升生产能力、竞争能力、增收能力、服务能力、可持续发展能力为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，加快推进农业转型升级。

1 调整产业结构，拓宽发展空间

1.1 调优种植业结构

对于粮食作物，大力发展优质水稻、专用玉米、马铃薯、杂粮杂豆等种植，到2015年底，全市这几类作物种植面积198万亩，占粮食作物面积的35%，收入占粮食作物50%以上。对于蔬菜，大力发展温室大棚，以发展返季节蔬菜为重点，现在全市蔬菜温室大棚面积达到19.8万亩，棚膜蔬菜园区发展到106个，年实现产值73亿元。

1.2 调强畜牧业结构

围绕丰富的粮源，抓好猪、肉牛、鸡高标准牧业小区建设。累计投资26亿元，已建成牧业小区709个，规模标准化养殖率达到94%。截至2014年年底，出栏猪715万头，肉牛165万头，鸡4800万只，畜牧业实现产值76.9亿元。泰国正大1亿只肉鸡产业化项目，总投资48.6亿元。目前，已建成超欧盟标准肉鸡养殖场10个，年出栏肉鸡2330万只。

1.3 以第一产业为基础，做大做强第二、第三产业

以中粮、吉粮等农产品加工企业为龙头，推动农业产业化集群发展。目前，规模以上农产品加工企业49家，10亿元以上的粮食加工企业5家，年加工转化粮食170万吨，屠宰生猪、肉牛130万头，农产品加工业年实现产值400亿元。初步形成了玉米化工、生物制药、畜禽加工、白酒酿造四大农业产业体系。

2 传统农业向现代农业转变，提高农业发展竞争力

2.1 全面推进高标准农田建设

重点实施两个“百万亩工程”，即百万亩高标准农田建设工程；百万亩全程机械化示范工程。近年来，年新增高标准农田20万亩，全市高标准农田达到262万亩，占耕地面积44.8%。在全程机械化发展上，利用农机购置补贴，以发展机插、机收和大马力拖拉机为重点，有针对性向新型经营主体倾斜。

2.2 着力建设高标准粮田示范工程

在全市11个乡（镇），新建高标准农田49.2万亩，增长22.4%；实施土地整治项目51.9万亩；完成卡岔河清淤工程，改造河道340公里，每年可减少粮食损失1.5亿公斤。

2.3 重点实施全程农机化示范工程

目前，全市农机总动力达到157万千瓦，落实补贴资金9450万元，全程机械化作业面积300万亩，综合机械化水平达到89%。

2.4 突出抓好高标准牧业小区工程

累计投资6亿元，新建牧业小区20个，提档升级46个，节能减排改造137个。泰国正大1亿只肉鸡产业化项目，建成超欧盟标准肉鸡养殖场10个，年出栏肉鸡2330万只。

2.5 积极打造设施农业生产基地

投资6000万元，新建蔬菜园区5个，新增棚膜蔬菜面积6000亩，露地菜发展到18.6万亩，建成以蔬菜为主的八大生产基地。

2.6 全力建设农产品加工基地

规模以上农产品加工企业49家，10亿元以上的粮食加工企业5家，年加工转化粮食突破170万吨。

2.7 积极建设新型商贸物流市场

投资1.6亿元，建成365生活馆现代物流市场，建设年交易量1亿斤以上的蔬菜批发市场3处。

2.8 开展智慧农业应用项目试点

投资1080万元，实施智慧农业项目建设，实现生产信息自动采集，及时发布信息200万条。

3 整合可利用资源，制定农业转型升级推进政策

3.1 集中打造农业科技园区

积极推进自主创新，引进吉林省平安农业科学院，投资9100万元，占地90亩，建成了农业产业园区，园区总占地面积2041亩。重点研究分子育种和靶基因育种技术，加快农业科技成果转化。

3.2 充分利用项目资金

3.2.1建成农业新技术示范园区 占地1951亩，投资264万元，园区基础设施进一步改善，承载功能明显增强，召开了首届农业科技节，参观人数达5万人，已经成为区域性科技示范中心和我市现代农业建设的样板。

3.2.2集成开展农业高产攻关 赤眼蜂防螟、农田灭鼠、测土配方施肥实现全覆盖。投资480万元，对30个万亩高产示范片，统一供应物资、统一化控措施。

3.2.3提升农业社会化服务水平 投资1.2亿元，建设通用航空产业园项目，开展旋翼飞机航化作业70万亩次。投资916万元，建成30个人工防雹站，购置8部增雨火箭车，人工影响天气能力显著提升。

3.2.4 建立多点联动的科技推广体系 在保证农技人员工资、经费的前提下，为每个乡（镇）解决示范基地1000亩以上，风险政府买单，盈余奖励干部职工，办好一家一户办不了的事情。

3.2.5 利用科技人员下乡开展技术培训 榆树市现有大中专专业技术人员3712名，按照28个乡（镇），30个高产示范片，分期分批，依农时季节定期下乡培训，实行定点指导，做到良种良法入户到田。

3.2.6 大力推进规模经营支持专业性服务 扶持12家星级合作社，鼓励通过托管、入股等方式与经营者形成紧密的利益共同体，实施职业农民培育计划，对2070名农场主和合作社经理人进行系统培育。全市各类新型经营主体达到4682家，总资产近40亿元。土地适度规模经营262万亩，流转率达到44.8%。全市29个土地流转服务平台实现了信息公开，规范了合同签订。建成了市乡两级完整的土地仲裁体系。新型经营主体还款期限由一年可延长到三年。全市土地流转面积262万亩，同比增长13.1%。

3.2.7 实施品牌开发战略 以政府为主导，全力打造“榆树大米”品牌，现已进入北京等17个省（市）的市场，进驻全国600多家大中型超市。

3.2.8 扩大社会订单 依托农业信息平台，签订粮食、肉类等订单73.7万吨，订单履约率达到84%。依托长春市农产品电子商务平台，全市六大类产品实现网上批量销售。

4 农业转型升级要坚持可持续发展

4.1严格坚守耕地560万亩红线不动摇

设立基本农田保护区，严格控制工业用地，严禁改变耕地性质，保证耕地占补平衡。

4.2不断扩大有机肥还田覆盖面

在全市6个行政村开展增施有机肥试点，施用商品有机肥4.6万亩。在1000个自然屯推广垃圾“分类收集、集中堆放、统一还田”治理模式。

4.3积极推广耕地保护技术措施

大力推进秸杆综合利用，在3个乡（镇）开展秸秆二次粉碎全部还田试点利用秸秆总量达到105万吨，既增加了地力，培肥土壤，又减少了环境污染。

篇5：转变方式 调整结构 加快石家庄绿色崛起

——2010年8月3日在广州市白云区

第十四届人大常委会第三十四次会议上

广州市白云区人民政府副区长刘伟强

主任、各位副主任、各位委员：

调整产业结构、加快经济发展方式转变是落实省委、省政府“三促进、一保持”、“双转移”等重大决策部署的必然要求，是在后国际金融危机时期抢占发展制高点、争创新优势的迫切需要，也是我区改善发展环境、破解发展难题、优化产业结构、加快空港经济建设、实现新一轮大发展的重要举措。去年以来，区政府深入贯彻落实科学发展观，抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施契机，狠抓发展第一要务，在“调结构、促转变”方面取得了扎扎实实的成效。现将有关情况报告如下：

一、我区“调结构、促转变”工作基本情况

在推动科学发展，应对国际金融危机，保持经济平稳较快增长的过程中，区政府始终把“调结构、促转变”作为各项工作的重中之重，注重兼顾当前和长远，处理好速度和效益、局部和整体的关系，努力为经济不断迈上新台阶、长期保持平稳较快发展创造条件。

（一）切实加强对“调结构、促转变”工作的领导。

成立了区“调结构、促转变”工作领导小组和“四服务”领导小组，由余楚风区长担任组长，分管副区长任副组长，成员单位由区发改局、区经贸局等20多个区职能部门组成，各街镇也相应成立了由主要领导负责的“调结构、促转变”工作机构。实施区五套班子领导联系挂钩重点企业制度，主动协调解决企业在发展中遇到的问题。今年以来，区有关领导和各单位继续开展走访基层和企业，为基层群众和企业解决发展中遇到的用地、用工、融资方面的困难。开展了全区经济结构和产业结构的调研，委托暨南大学产业经济研究院编写的《白云区产业结构调整和提升产业核心竞争力研究》，已经通过专家评审，将对于下一步我区调整经济结构、促进发展方式转变提供决策依据。

（二）进一步加快产业优化升级。

一是加大自主创新扶持力度。加强对我区产学研资源的整合，把创新资源优势转化为企业发展优势。采用信息化等方式，建立信息交流合作平台，实现科技资源共享、互动。积极支持和推进高新技术产业中的龙头企业与高水平研发机构、高校开展战略合作，今年将建立“科研实验室联盟”，逐步形成跨部门、跨行业的科技资源共享服务系统。

二是实施民营企业成长培育工程。认真做好国家、省、市扶持民营经济优惠政策的衔接落实工作，打造区优秀民企100强。继霸王国际（集团）去年在香港联交所上市之后，我区约有40多家企业在积极创造条件上市融资。今年继续加强对企业上市融资的培训和指导。

（三）加大园区土地储备力度，力促优质项目上马。

一是加快广州民营科技企业创新基地规划建设。充分利用市区两级财政每年各1亿元的资金支持（从2010年开始连续5年），加大对民科园及其创新基地的基础设施建设和土地储备的投入。启动了创新基地首期约1348亩土地的储备工作，总面积35平方公里的民营科技企业创新基地选址优化方案已完成，并根据选址方案完成了产业规划和环境咨询工作，目前正在报市政府审批。创新基地的发展定位为以空港经济为依托、以民营经济为特色、以高新技术产业和先进制造业为先导、以创新能力为核心的综合性研发、生产和服务基地。

二是加快重点项目建设。全区共有26个上亿元的新引进或新建项目，白云万达广场、广州市中央大厨房等12个项目被列为广州市重点建设（预备）项目，白云电气对应智能电网的输配电产业制造基地和白云山和黄健康产业科技园等10个项目入选广东省现代产业500强项目，广州白云空港综合保税区（南区）已获国务院审批，粤港澳（台）流通服务业合作试验区、广州市节能和新能源产业基地建设有序推进。

（四）大力推进“三旧”改造。

“三旧”改造是我区“调结构、促转变”的另一个重要战场。为此，我区加快了“三旧”改造工作进程，进一步拓宽经济发展空间，为引入优质、高端的现代服务业和企业总部提供载体。成立城市更新改造办，并调整一名副区长专责牵头推进“三旧”改造工作，建立区领导“城中村”改造包村负责工作机制。目前全区上报并经市审核确认的“三旧”改造共3065宗 116平方公里，今年确定了2.13万亩73个启动项目，永泰村“茶山庄”地块等“三旧”改造试点推进加快，三元里、萧岗和棠下3条“城中村”的改造方案已原则通过市政府审核同意。

（五）努力做好扩大内需工作。

一是积极推进旅游项目建设，激活旅游产业链。重点抓好南湖地区旅游重点项目的开发，加快凤凰山中部和北部旅游项目的建设。推进北部流溪河万亩果园旅游休闲度假区的规划建设，同时整合我区现有旅游资源，组织白云“一日游”线路，力争把我区打造成空港门户的旅游目的地。

二是充分发挥亚运经济对扩大内需的促进作用，精心策划组织配套活动。举办了“中国广州白云（梓元岗）皮具节”，“广州白云化妆品节”，扶持企业设立广州白云化妆品专业网站——“广州白云化妆品网”。在第七届化妆品节期间，三元里化妆品流通商圈的销售额达到13亿元，销售额同比增长8%。

三是优化城乡供销网络体系，扩大农村地区消费需求。在我区农村地区积极打造“一家批发市场（白云裘皮交易中心）、一家商业中心（石井丰兴广场商业中心）、一家镇级商店（钟落潭人人佳购物广场）以及十六家村级超市”。除钟落潭人人佳购物广场因业主对物业进行大型改建导致暂时无法升级改造外，其余18个项目已通过市的验收。

（六）努力突破发展瓶颈。

一是加大“双转移”、“腾笼换鸟”工作力度。目前正在完善已有的“双转移”企业名录库，加快转移清退高污染高排放、经营不善拖欠薪金、无证无照的低端企业。近两年全区共转移企业239家，转移劳动力2.5万人，为优质项目腾出土地47万平方米。

二是着力突破发展瓶颈。完成了全区土地利用现状调查，核发了124条村共2864.3亩的历史留用地指标函。推进了易地购买耕地指标用于储备项目耕地占补平衡。以太和镇穗丰村、南村村为试点的城乡建设用地增减挂钩项目区已通过省审批。积极推进6200亩工业用地储备工作，配合市开展7078亩经营性用地储备工作。与银信部门签订了贷款总额为11亿元、授信总额为50亿元的土地融资合作项目。

通过抓好以上六个方面的工作，我区“调结构、促转变”取得了初步成效。2009年我区经济发展实现了逆势上扬，完成地区生产总值853.07亿元，增长10.8％，总量居全市第五位。地方财政一般预算收入29.5亿元，比上年增收3.94亿元，增长15.4％。今年上半年，全区地区生产总值425.8亿元（预计数，下同），同比增长12.3%；地方财政一般预算收入14.66亿元，同比增长15%。具体呈现出以下几个特点：

一是三次产业结构不断优化。“优三强二调一”战略逐步落实，三次产业比例为3.0∶25.6∶71.4，特别是第三产业对全区经济增长的贡献率高达79.7%，拉动全区经济增长8.6个百分点，成为全区经济增长最重要的支撑。

二是工业经济保持较快增长。2009年实现规模以上工业总产值620亿元，增长7.5%。其中电器机械制造业、医药制造业、化学原料及制品制造业、通用设备制造业和交通运输制造业等五大支柱产业占全区规模以上工业总产值的53.4%。今年上半年实现规模以上工业总产值

321.2亿元，增长8.2%。

三是高新技术产业发展成效显著。我区已通过2007—2008年度全国市（县）科技进步考核。新获省科学技术奖30项，新增高新技术企业21家、省市级工程研发中心3家、国家驰名商标4个、市著名商标10个。2009年实现高新技术产值162.47亿元，比上年增长10.1％。四是农业基础地位不断巩固。农、林、牧、副、渔全面发展，形成了蔬菜、水果、花卉、食用菌、生猪、三鸟、肉鸽、水产八大主导产业。农业生产保持稳定，2009年实现农业产值45.31亿元，增长2.6%。

二、产业结构调整和产业发展中存在的问题和困难

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我区产业发展水平仍有待提高，经济结构调整的步伐仍亟待加快，经济发展模式仍未转上科学发展轨道，经济发展中仍然存在着不少问题，主要体现在：

一是经济发展速度放缓。上半年我区经济增长是在去年基数较低的基础上的提速，经济回升的基础仍需加强。在各主要经济指标中，除了第三产业有关指标外，我区的其他主要经济指标增幅在全市各区县中均排名靠后，地区生产总值和地方财政一般预算收入增幅排在全市第9位，第二产业增加值、规模以上工业总产值的增幅更是排至全市末位，可见，虽然我区经济在平稳发展，但发展的速度却已有所放缓，这不得不引起我们的高度警惕和反思。

二是产业结构调整的步伐不够快。重大支撑的经济项目落户不多，规模大的龙头企业仍然偏少，特别突出的支柱产业、高端产业和新兴产业还没有完全形成，企业“小、散、乱”现象仍大量存在。

三是重点区域、重点项目的建设进展缓慢。除了金沙洲、白云湖、白云新城、民科园有实质性推进外，广州北轴、南湖等重点区域，以及广州白云国际航空城、广州白云航空电子科技产业园等项目大都停留在规划调整、用地报批、产业研究等前期阶段。

四是外需萎缩局面尚未得到根本扭转。受金融危机影响，经济复苏的基础不稳固，利用外资仍处在较低水平，1-6月，合同利用外资金额和实际利用外资金额分别同比下降69.3%和34.6%，目前在谈的外资项目更是屈指可数。

五是一系列经济社会发展困难有待解决。财政支出压力随着公共服务均等化要求的不断提高和城市建设管理任务的日益加重而不断加大；由于粗放型的发展模式和劳动密集型的产业吸引了大量低素质、流动性强的外来人口，社会面控制显得力度不够。

三、下一步工作计划

（一）加强组织领导，加大工作力度。

切实落实区“调结构、促转变”领导小组成员单位联席会议制度，组织有关单位制定专项工作计划，推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道,促进经济社会又好又快发展, 形成区域发展竞争的比较优势。

（二）加快推进重点园区规划建设。

继续抓好“三促进、一保持”示范性产业园区创建活动，突出抓好广州民营科技企业创新基地的选址、规划和手续办理，为下一阶段发展提供用地保证。推进863产业化促进中心建设，筹建各类科技企业孵化器。盘活民科园、私企区等现有园区历史存量用地，抓紧完善历史遗留的企业物业产权问题。

（三）加大“三旧”改造力度。

加快建立“三旧”宗地基础数据库，编制完善“三旧”改造专项规划、年度实施计划和配套政策，制定改造宗地确权办法，争取每个街镇打造1-2个改造亮点。按计划推动三元里、萧岗、棠下、陈田、江夏五条“城中村”的全面改造工作，重点确保三元里、棠下、萧岗等“城中村”改造工作亚运会前取得实质性进展。抓好金沙洲居住新城、白云湖、南湖、城市北轴等重点区域“城中村”全面改造工作。

（四）加大招商引资力度，推动重点项目落地。

充分利用省、市招商平台，拓展会议招商、展览洽谈会、中介招商等形式，努力形成全方位、多渠道、宽领域的招商引资新机制。以粤港澳（台）流通服务业合作试验区、广州白云空港综合保税区、广州白云国际航空城、广州白云航空电子科技产业园、广州白云现代服务业集聚区等五大临空产业园区为重点，积极开展园区招商；利用现有龙头企业延伸产业链招商，努力提升引进项目的层次和水平。

（五）优化服务企业工作，增强企业核心竞争力。

篇6：转变方式 调整结构 加快石家庄绿色崛起

关键词：民族地区,经济结构调整,经济发展方式,转变,新疆

2010年是新疆现代发展史上具有重要意义的一年, 中共中央召开了第一次新疆工作会议, 新疆经济社会跨越式发展将开启新的历史篇章。自治区党委、政府把加快经济结构调整, 转变经济发展方式作为工作的重点。如何加快经济结构调整, 探索形成新的经济发展方式, 是决定新疆能否实现跨越式发展的关键。

一、问题的提出

新疆维吾尔自治区位于祖国西北部, 地处亚欧大陆腹地, 面积166.49万平方公里, 占中国陆地面积的1/6多。2010年新疆总人口有2 181.58万, 占全国的1.63%。新疆现有耕地面积412.46万公顷, 占到全国总耕地面积的3.39%;可利用草场面积7.2亿亩, 是全国五大牧区之一。新疆日照时数较长, 仅次于西藏, 居全国第二位, 十分有利于农作物的生长, 温带地区的粮食和经济作物在新疆都可以种植, 是全国著名的特色农产品生产基地。新疆矿产资源种类全、储量大, 开发前景广阔。目前全国发现的矿产有138种, 在新疆已经探明储量的有83种, 保有储量居前十位的有41种。据全国第二次油气资源勘测, 新疆石油预测资源量208.6亿吨, 占全国陆上石油资源量30%;天然气预测资源量10.3万亿立方米, 占全国陆上天然气资源量34%。煤炭预测储量2.19万亿吨, 占全国预测储量40%。新疆是中国面积最大、陆地边境线最长、交界邻国最多的省区。中国2.2万公里的陆地边境线中, 新疆占了5 600公里;中国14个陆上邻国中有8个与新疆接壤;全国60个陆地边境口岸中, 有17个在新疆。新疆作为边疆多民族地区, 占有特殊的资源和地缘优势, 是中国战略资源基地、向西开放的桥头堡和重要门户。凭借得天独厚的水土光热资源和丰富的矿产资源, 新疆在优势资源转换战略支持下, 通过开发各种自然资源有效推动了工农业生产发展和地区经济增长。2010年, 新疆生产总值达到5 437.47亿元, 其中第一产业增加值由1978年的13.97亿元增加到2010年的1 078.63亿元, 工业增加值由1978年的14.48亿元增加到2010年的2 161.39亿元, 三次产业结构比例从1978年的35.8∶47∶17.2发展为2010年的19.8∶47.7∶32.5。目前, 新疆已经成为中国的棉花、粮食、特色林果、畜产品四大农产品基地, 石油、天然气产量分别居全国第二位和第一位。尽管新疆资源转换型经济发展很快, 但是由于经济增长对自然资源初级开发的过度依赖, 新疆传统粗放型经济发展方式面临着越来越大的挑战。

二、当前新疆经济结构面临的突出问题

(一) 产业结构层次低, 产业关联度不高, 波及效应差

新疆产业结构不合理, 产业结构层次低, 产品品种、质量不能适应人民生活水平提高的需求, 产品竞争力不强、消耗大、附加值低的产业比重高, 规模效益不高;产业关联度和波及效应低, 第三产业发展滞后。2010年新疆第一产业比例比1978年下降16个百分点, 第二产业比例上升0.7个百分点, 第三产业比例上升15.3个百分点;与2010年的全国三次产业的比例10.1∶46.8∶43.1相比, 第一、第二产业分别高于9.7个百分点和0.9个百分点, 第三产业低于10.6个百分点;2010年新疆三次产业从业人员的比例为48.97∶14.84∶36.19, 同全国三次产业从业人员比例36.7∶28.7∶34.6相比较, 第一产业就业人数高12.27个百分点, 第二产业低13.86个百分点, 第三产业高1.59个百分点。从中可以看出新疆农业占比偏高, 工业中劳动密集型产业发展不足, 对劳动力吸纳能力差。

(二) 轻重工业失衡, 工业经济整体效益偏低

21世纪以来, 新疆加快实施“优势资源转换”战略, 新疆工业经济对以石油、天然气、煤炭开采为主的重工业的依赖性进一步增强。从工业总产值、年平均从业人数和利润总额等指标上看, 2010年新疆重工业所占的比重均高出全国平均水平;与此相反, 轻工业的以上三项指标则大大低于全国平均水平。新疆重工业迅速发展, 促进了一批资金和技术密集性的大型企业快速增长, 2010年新疆大型企业产值、就业和利润三个指标的比重均高出全国平均水平。可以说在企业的规模结构上, 新疆的大型企业处于绝对优势。

新疆越来越“重”的工业结构和越来越“大”的企业规模结构, 尽管标志着工业化水平逐渐提高, 但与新疆整体落后的经济社会发展现状相比, 这种工业结构的超前性, 给新疆经济更多带来的是产值和速度的赶超效应, 新疆经济结构整体效益水平偏低。这一问题长期存在, 不利于新疆经济社会稳定、协调和可持续发展, 将会产生以下三个方面的影响:第一, 工业经济发展与资源环境保护的矛盾日益突出。第二, 重化工业发展集聚效应不明显。第三, 工业经济增长的就业效应相对较小。

(三) 分配结构与增长动力结构失衡明显

新疆经济在分配结构与增长动力方面的结构性问题集中表现为:居民收入占国民收入的比重过低, 居民消费增长对新疆生产总值增长的贡献显著偏低, 新疆生产总值的增长严重依赖于投资。

改革开放以来新疆生产总值年均增长10.35%, 而城镇居民年均收入实际增长只有6.2%, 农村居民年均收入增长只有6%, 居民年均收入增长远远滞后于GDP增长。与之相对应, 新疆最终消费率由1978年占新疆生产总值的70.7%下降到2010年的52.7%, 居民消费占最终消费比重由1978年的81.8%下降到2010年的56.7%, 而政府消费占最终消费比重由1978年的18.2%上升到2010年的43.3%;投资率由1978年的47.2%上升到2010年的62%, 投资对新疆生产总值增长贡献率大大超过消费对新疆生产总值增长贡献率。

(四) 所有制结构不合理, 成为制约市场经济发展的体制障碍

从新疆生产总值的构成看, 2007年新疆非公有制经济增加值占新疆生产总值的比重为24%左右, 不足全国平均水平一半, 而公有制经济的比重为76%, 比全国平均水平高出1倍以上。从城镇从业人员的分布状况看, 2008年国有经济中的从业人员占全部的比重为49.5%, 比全国平均水平高出28.2个百分点。公有制经济占的比重过高, 非公有制经济的比重过低, 经济发展活力不足, 调整和优化的重要性和紧迫性甚为突出。

(五) 地区经济结构不合理, 生产力布局、产业发展不平衡, 地区差距大

各地州三次产业结构与全疆三次产业结构平均水平的偏离度较大。2010年全疆15个地州市中一产比重高出全疆一产比重的地州市有9个, 占全疆地州市总数的60%。二产比重高出全疆二产比重的地州市有4个, 占全疆地州市总数的27%。

分产业来看, 第一产业贡献率较大的地州是塔城、昌吉、博州、阿克苏、喀什、和田等6个地州。这些地州第一产业的增加值占地区生产总值的比重均在30%以上。北疆8个地州, 南疆5个地州、东疆两个地州市创造的一产增加值的比重分别为50.8%, 44.1%和5.1%, 农业生产的发展在南北疆基本平衡。

从第二产业来看, 北疆占68.30%, 南疆占24.40%, 东疆占7.30%。新疆目前工业布局主要集中在沿兰新铁路的哈密、吐鲁番、乌鲁木齐、昌吉、石河子、乌苏、奎屯、克拉玛依一线。这一区域土地面积占全疆的20%多, 但却集中了全疆75%以上的工业, 而占全疆土地面积64%, 占全疆总人口47%的南疆地区工业的分布不足全疆的6%。从中可以看出, 地区生产力布局和产业结构的不合理, 产业分布不均衡, 严重制约着地区产业结构的提升、经济的协调发展和经济效益的提高。

(六) 城乡结构不合理, 城乡、工农差距较大, 城乡分割严重

2010年全疆城市共有21个, 其中地级市两个, 县级市19个。全疆市镇人口由1978年的321.4万人增加到2010年的933.25万人, 增长了1.9倍, 占全疆总人口的比重由1978年的26.07%增长到2010年的42.78%, 但与全国城镇化率49.95%相比, 低7.17个百分点。

第一, 城市发展不平衡, 城镇与人口内部分布不协调。新疆人口的分布, 北疆占47.91%, 南疆占46.61、东疆约占5.48%, 但是从城镇人口的分布看, 北疆城镇人口占57%, 南疆占36%, 东疆占7%。城镇人口比重增加, 农村人口比重减少, 这是工业化过程的必然趋势。目前北疆城镇分布较为密集, 大小中心城市已经基本形成。然而广大南疆地区, 除库尔勒已形成一定的规模, 具有工业交通中心的地位和作用外, 目前还缺乏实力较强的, 可以带动区域经济发展的中心城市, 阿克苏、阿图什、喀什、和田都是本地区范围的经济中心, 这不仅对改变南疆的贫困面貌有一定的影响, 更重要的将影响这些地区的进一步开发建设, 只有发挥上述地区中心城市的辐射作用, 才能促进南疆广大地区全面发展。第二, 城市规模结构不合理, 制约着小城镇建设的发展。目前全疆建制镇平均人口仅为1.1万人/镇, 镇区非农业人口平均只有3 700人。有的集镇人口数量则更小, 大部分农村小城镇实际上只是小城镇的雏形, 与规模化发展要求相比还有很大差距, 限制了小城镇的聚集效应和辐射功能的发挥。城镇规模过小难以形成规模效益, 不利于资源的集约利用, 基础设施和公共服务设施建设规模不经济, 致使管理和运营处于低效益和低水平状态, 相当多的小城镇建设缺少规划, 建设区内部布局不合理, 工业、商业、住宅等多功能分区不明确, 混杂现象较普遍。部分小城镇中乡镇企业的无序发展造成了严重的环境污染和资源浪费, 居住在建制镇和集镇的小城镇居民无法真正享受到城市化水平提高所带来的各种服务, 小城镇的城市化质量处于较低的水平。由于小城镇基础设施不配套、功能不完备, 限制了产业结构的调整和第二、第三产业的发展, 导致就业空间十分狭窄, 农牧民富余劳动力就近、就地转移困难。第三, 城乡结构不合理, 城镇化进程缓慢, 二元经济特征明显;城乡居民收入差距较大, 大量农村剩余劳动力转移缓慢, 难以促进人口的集聚和小城镇的发展。2010年新疆城镇居民人均可支配收入13 644元, 而农村居民人均纯收入只有4 643元, 两者的比值为2.9∶1, 两者的收入差距过大。新疆经济基础薄弱, 城市化、工业化发展滞后, 第三产业的发展缓慢, 吸纳非农业人口和农村剩余劳动力的能力差, 是城乡差距扩大, 农村居民生活水平和质量提高缓慢的主要原因。

三、推进新疆经济结构调整、加快经济发展方式转变的政策思路

(一) 推进新型工业化道路进程中, 需要对经济结构进行战略性调整

新疆目前正处于经济社会发展转型时期, 新型工业化道路需要通过“三个转向”, 对现有经济结构进行战略性调整:即从“增长优先”转向“就业优先”, 以克服日益增大的劳动就业压力;从追求“大企业大集团战略”转向“大中小企业聚集发展战略”, 以优化企业的组织规模结构;从“轻重失调”的工业经济结构, 转向“二三产业协调发展”, 实现资本和技术资源有效结合, 形成经济社会可持续发展的格局。目前, 新疆劳动力资源丰富, 劳动密集型的传统工业仍有很大发展空间, 新疆在培育资本和技术密集型“大企业大集团”发展的同时, 需要优化企业的规模结构, 鼓励中小型企业的创办和发育, 逐渐培育起围绕大企业的地方性配套企业。大型企业与中小型企业、资本技术型企业与劳动密集型企业协调发展, 能够促进新疆各地产业集群的壮大和工业园区的发展, 在提高新疆产业整体竞争力和效益的同时, 增强工业化对城乡劳动力的吸纳能力, 有效缓解城乡就业压力。新疆应当大力扶持生产性服务业, 加快发展科技研发、现代金融、物流信息等行业, 为新疆工业经济跨越式发展提供全方位服务。发展生活性服务业即能够方便群众生活, 更能够有效解决城乡就业问题, 应当通过一系列相关税收、工商、信贷、培训配套措施, 促进商贸服务、社区服务、住宅产业、中介服务等生活性服务业发展。发挥新疆沿边开放优势, 需要在乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯、阿拉山口等重点地区建设一批起点高、规模大、辐射强, 集运输、仓储、包装、流通加工、配送等功能一体的物流基地或物流中心, 使新疆真正成为中国向西开放的桥头堡。

(二) 加快城镇化进程, 改善城乡结构

重点加快农村小城镇建设步伐。当前新疆小城镇规模小、布局分散, 基础设施落后, 二、三产业不发达, 辐射力不强, 集聚效应不佳。今后, 农村小城镇的建设, 要坚持重点突破, 发挥优势, 统一规划, 合理布局的方针。实行“人口向城镇集中, 乡镇企业向小区集中, 土地向种田能手集中”的战略, 抓一些有带动作用的地区, 使其在新疆率先实现农业现代化、农村城镇化、城乡一体化, 带动全疆农村城镇化建设。要以现有小城镇为基础, 在扩大规模、增强集散作用、强化辐射能力上下工夫。把重点放在县城的一些基础好、发展潜力大、带动面广的中心建制镇上, 重点支持, 重点发展, 把县城建设好, 增强其辐射作用, 使之成为布局合理、规划科学、设施配套、功能齐全、环境优美, 具有地方特色的现代化的小城镇。通过县城和镇的带动效应, 扩散区域面, 进而形成以区域中心城市为依托, 以县城为龙头, 建制镇为结合点, 集镇为网络的农村小城镇体系。采取适度集中的原则, 逐步加快农牧团场的城镇建设。

(三) 鼓励人才和资金进入, 推进所有制结构的战略性调整, 承接产业转移

创新高层次人才引进、使用、激励和服务保障机制, 积极为高层次人才搭建创新创业平台。推动人才合理流动, 实行来去自由的政策, 吸引东部沿海地区和海外高层次人才根据本人意愿在新疆地区落户。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制, 疏通公有制与非公有制组织之间、不同地区之间的人才流动渠道。加强对人才流动的宏观调控, 采取有效措施, 引导人才向基层和艰苦地区等社会最需要的地方流动, 鼓励人才安心基层工作。

在市场经济前提下, 政府的角色主要在提供政策诱导和改善基础设施, 以方便要素流动;而资源和要素的配置, 则主要由市场来决定。新疆只有着力改善投资环境, 以优惠的政策, 才能有效吸引投资。

新疆地方政府应制定相关政策吸引东部沿海的资金技术, 坚持司法公正, 保护外地投资者的利益。对各种所有制经济的发展必须做到一视同仁, 使非公有制经济在税收、金融、市场准入等方面享受平等待遇, 要加强对非公有制经济发展的宏观引导, 把非公有制经济发展纳入国民经济发展计划, 为非公有制经济提供产业政策、市场信息、技术咨询等方面的服务, 及时协调解决生产经营中的困难和问题, 为非公有制经济的发展营造良好的发展环境。要积极鼓励个体、私营企业参与国有企业的改制改组, 形成多种经济成分共同发展的局面。

(四) 加强劳动力素质教育, 为产业转移提供人力基础

根据新型工业化建设、支柱产业、特色产业发展和技能劳动者成才的需要, 把职业培训作为促进城乡劳动者就业的重要手段和长效措施。适应自治区实施优势资源转换战略、新型工业化建设和积极发展服务业及加强基础设施建设的要求, 以促进就业为目的, 加大职业培训力度。推动职业培训机构与企业联合, 建立校企合作技能人才培养制度, 以技能人才培养为重点, 全面推动职业培训, 整体提高劳动者素质, 努力建设一支技能优良、专业齐全、梯次合理的技能人才队伍, 提高劳动者的职业技能、创业能力, 为承接产业转移提供必要的人力资源和智力支持。

加强对企业工资分配的宏观调控, 保持企业职工工资水平合理增长。继续推进企业工资决定机制的转变, 使工资集体协商成为决定企业工资分配的主要形式。加强预防和解决拖欠工资问题长效机制建设, 全面建立健全工资支付监控制度。

(五) 扩大对周边国家开放, 形成相互推动良性发展格局

新疆位于祖国西北边疆, 和八个国家接壤, 是中国向西开放的重要门户。在经济全球化和区域一体化深入发展的今天, 进一步加大对外开放力度是加快新疆经济社会跨越式发展的必然要求, 也是进一步拓展中国经济发展空间, 促进东中西部互动、形成全方位对外开放格局的战略选择。

要着力构筑向西开放的新格局。抓紧制定到中亚地区开拓市场、资源的总体规划和扶持政策, 大力发展面向中亚的外向型产业, 重点发展轻纺、机电、建材和优势特色农产品出口。鼓励新疆有实力的企业到周边国家投资办厂, 对符合条件“走出去”的企业在项目审核、贷款额度、通关便利等方面给予政策支持;积极探索矿产资源合作开发的多种方式, 加强与周边国家的经济技术合作, 建立国家能源资源陆上通道;扩大商贸、旅游等服务业的对外开放与合作。

要采取多种形式, 积极吸收内地资金、技术和人才参与新疆经济社会发展;引导内地企业在新疆口岸参与建设高水平工业园区、现代物流中心和高新技术产业聚集区;支持内地企业依托新疆, 发展境外投资、服务贸易、工程承包和劳务输出, 不断拓展市场发展空间;鼓励内地企业利用新疆资源优势, 就地发展面向国内外市场的精深加工。各地一定要树立合作双赢的意识, 破除狭隘地域观念, 严格依法办事, 为境内外投资者创造良好的投资环境。

要加快相应的基础设施建设, 为对外开放创造良好的环境。加快口岸基础设施和生活设施建设, 完善现有口岸的公路、铁路、航空通达条件和功能, 提高通关能力;进一步完善边境贸易政策, 依托口岸大力规范和发展边境贸易、旅游购物和边民互市, 促进边境贸易的稳定发展, 活跃边境地区经济。

(六) 处理好可持续发展与保护资源、环境的关系

新疆的跨越式发展之路是加速发展方式转变、不断调整经济结构, 是惠及民生、改善民生的发展, 是环保优先、生态立区的发展, 是转变发展观念、创新发展模式, 始终在科学发展的轨道上推进的跨越式发展。

在环境保护与发展方面, 一是要走新型工业化道路, 提高经济发展起点和运行水平, 缩短或避免粗放型增长和以牺牲环境为代价的发展, 绝不走“先污染、后治理”、“先破坏、后补偿”的老路。二是要善于运用环境功能区划的成果, 充分挖掘环境潜力, 用好用足环境容量, 建设符合环境质量标准要求的工业项目和工业开发区, 以满足经济增长的需求。三是要把经济发展与治污、治沙、治水、治土等环境建设结合起来考虑, 积极探索循环型经济发展道路, 实现经济与环境的“双赢”。

(七) 遵循“比较优势”原则, 培育新的经济增长点

当今发展中国家和落后地区选择、培育竞争产业普遍遵循“比较优势”的原则。选择新的经济增长点, 也应该遵循比较优势原则, 即:一个产业能否作为新的经济增长点加以培育和扶持, 关键看它在国内外市场竞争中是否具备比较优势。所谓市场经济中的“竞争力”, 其实就是企业的这样一种能力:它能以较别人更低的成本, 生产出同种质量产品, 或者以同样成本, 生产出比别人更好、性能更优、服务更周到的产品。

新疆可以充分利用以下几种特有的“相对优势”:第一, 资源的比较优势。自然资源丰富是新疆的比较优势, 廉价的劳动力, 也是新疆的比较优势, 因为廉价的劳动力同样可以使产品的总成本降低而具有竞争力。第二, “后发优势”。因为“落后”, 从而可以学习别人已经积累起来的知识、技术、管理与市场经验, 可以走捷径以缩短距离, 同时, 后来居上也有追赶的动机和目标。第三, “本土市场优势”。新疆企业熟悉疆内市场上的语言、文化、历史传统、人际关系, 落后地区加快发展, 最终目的是要在技术、资本、人才、体制等方面与发达地区竞争。但在现阶段, 新疆还只能依靠廉价劳动力、自然资源和地方特色这三个较为“低级”的发展要素, 这些可以说是新疆的“现实竞争力”。

发展经济学中有一个重要概念是“适当的技术”其含义主要是:对于一个地区来说:并不是技术越“高新”越好。一个地区在一定的发展阶段, 由其生产要素、资源禀赋结构和各方面条件所决定, 只有某些技术和某些技术构成的产业, 是具有竞争力的。

随着技术变革的日新月异, 技术进步对产业结构调整的影响起着越来越重要的作用。目前, 国内许多地区都把高新技术产业作为发展的重点产业, 但一些地区却往往忽略了这些产业是否符合本地区的实际情况和比较优势。事实上, 区域经济发展和产业结构优化的核心是充分发挥本地的比较优势, 突出地方特色。一个地区主导产业的制定如果不能立足本地的实际情况并发挥其比较优势, 就不可能起到带动相关产业和整体经济发展的主导作用。在新疆, 由于缺乏高新技术人才和雄厚资金, 因此选择和培育新的经济增长点, 必须从新疆的客观实际出发, 遵循适当技术原则, 与新疆发展水平相适应。

参考文献

[1]李抒望.努力提高转变经济发展方式的能力[J].北京支部生活, 2011, (1) .

[2]黄泰岩.创新破解难题的重要视角———评《中国经济结构调整和发展方式转变》[J].出版广角, 2010, (10) .

[3]吴光玲.关于加快转变经济发展方式的几点思考[J].福建理论学习, 2010, (7) .

[4]李抒望.努力提高转变经济发展方式的能力———学习十七届五中全会《建议》几点认识[J].企业与文化, 2010, (6) .