西双版纳旅游业的思考

关键词： 旅游

第一篇：西双版纳旅游业的思考

云南西双版纳、大理、丽江、昆明旅游考察报告

阅读人数：5384 来源：普陀区旅游局 发布日期：2004-3-

2普陀区旅游考察团

为了学习先进地区发展旅游的经验，走出去宣传舟山旅游形象，推介普陀旅游产品，以进一步拓展我区的客源市场，11月14日至22日，在“2003全国国际旅游交易会”召开之际，普陀区旅游局组织了旅游局机关部分工作人员、全区部分乡镇旅游分管领导和有关旅游企业负责人赴云南进行了一次旅游考察和宣传促销。此次行程的主要线路有西双版纳、丽江、大理、昆明等在云南乃至全国旅游业比较发达，旅游市场比较成熟的地区。考察团全体人员先后考察了西双版纳热带植物园、傣族风情园、丽江古城、玉龙雪山、大理古城、洱海、天龙八部影视城、路南石林等著名景区，并和当地一些旅游管理部门以及旅游企业进行了交流和洽谈。考察后，20日至22日全体考察人员在昆明国际贸易中心参加了2003年全国国际旅游交易会。通过这次考察和促销活动，大家都觉得感受颇深，受益匪浅。大家一致认为，地处西南边陲的云南总的经济发展水平虽然不如浙江，但是他们发展旅游的一些新思路，新模式和先进的管理方法值得东部发达地区学习，特别是值得仍属长江三角洲欠发达地区的舟山认真学习和借鉴。

一 、云南西双版纳、大理、丽江、昆明等地区发展旅游的先进经

(一)旅游市场发展比较成熟， 在推进区域旅游合作方面成效显著

云南的许多地区旅游发展起步较早，一些旅游目的地(如西双版纳、大理、路南石林等)知名度比较高。经过几十年的发展，这些地区已经成为长盛不衰的黄金旅游热线。这些成熟的旅游目的地在搞好自身的规划管理和旅游产品创新的同时，能够迎合旅游发展的新趋势和新形式，十分注重区域旅游合作，以联合和协作的优势来构筑旅游竞争力。这种合作是全方位的，既有传统意义上小范围的旅游企业之间的合作，也有跨行政区域的大范围的合作，如相邻区域共同塑造旅游形象、打造旅游品牌，共同进行宣传促销、共同进行旅游规划等。云南全省就在通力打造“彩云之南”的整体形象，并与东盟各国共同建设以澜沧江——湄公河为纽带，以各国自然风光及历史文化为特色的次区域跨国旅游带，与东盟各国形成合作开发客源、联合宣传促销、共建旅游环线的机制。西双版纳在倾力打造“勐巴拉娜西”(傣语：神奇美丽的生态家园)旅游品牌的同时，注重加强与大理、丽江、玉溪、思茅等地区以及老挝、缅甸、泰国等国的合作机制，实行互通信息，客源共享，优势互补，相互促进，共同发展，形成跨地区、跨国界的旅游联合。在云南旅游，旅行社的车辆可以到跨地区接送客人。我们考察团在游览丽江时，负责接待我们的地接社是丽江的旅行社，而车辆却是大理的，游完丽江后，再由同一车辆直接运送我们回大理游览。我们在版纳旅游，我们全天游览的数个景区不用重复买门票，只要导游在景区大门口用一张电子卡刷一下就可以了。除了要购买物品或者要参与一些活动，大景区内再无小景点门票。这些在旅游发展各自为政，依然实行地方保护主义的地区是不可想象的。

(二)旅游活动丰富多彩，游客参与性强，旅游产品已实现由单纯观光型到观光与休闲娱乐相结合型的转变

云南是全国少数民族聚居最多的省份，包括汉族在内，境内居住着26个民族。多姿多彩的少数民族文化成为云南最独具特色的旅游资源，吸引着众多的海内外游客。云南各地区的旅游开发利用这一优势，深挖少数民族文化内涵，做足了少数民族文化这篇文章。我们所到之处，不论是在少数民族十分集中的版纳、丽江，大理，还是在现代化都市的昆明，不论是在景区、餐厅，还是在交通车和游船上，我们都能够感受到浓厚的少数民族文化氛围，都可以欣赏到精彩纷呈，气氛热烈的少数民族歌舞表演和具有代表性的少数民族活动(如傣族的拨水节、澜沧江——湄公河篝火晚会，纳西族的三道茶表演、哈伲族的抢亲等)，而且会不知不觉地参与到表演当中去，使游客真正达到了放松心情和休闲娱乐的目的。游客活动参与性的加强，对景区和企业来说，延长了游客的逗留时间，提高了游客的消费量。另外值得一提的是，我们在大理考察了天龙八部影视城。天龙八部影视城中所有的工作人员都身着电视《天龙八部》中的服装，景区导游身穿古大理国的宫女服装，门卫身着的是古大理国的卫士铠甲。整个主题公园中的参与和观赏节目非常多，有踩高跷，皮影戏、木偶戏等民间艺术绝活，有模拟电视情节的现场表演，每天早上和中午还有模仿大理古国的开皇宫城们的仪式，表演栩栩如生，形态逼真，使游客看了有耳目一新，大开眼界之感。我们普陀有一座同样反映金庸武侠文化的影视城——桃花岛的射雕影视城，如果要和天龙八部影视城相比，不论是在投资建设规模，游客的数量，还是在游客的参与程度和逗留时间等方面，都无与伦比。

(三) 旅游商品种类丰富，旅游购物纳入游程线路规范有序，游客购物消费量大

云南的旅游商品丰富多彩，茶叶、药材、珠宝首饰、各种民族工艺品、民族服饰种类繁多，应有尽有。不论是在城区的各大商场，还是在景区内外的各大小摊点，到处可以看到颇具特色的旅游商品，真可谓琳琅满目。我们此次考察的各旅游城市都把旅游购物纳入了游程线路。我们每天不论在哪个城市旅游，或者选择哪条线路，游客都会被导游带入二三家旅游购物定点 1

商场参观和购物。尽管游客们大都知道纳入游程线路的定点商场的商品大都价格不菲，而且导游或者导购小姐在一番介绍以后，都会强调一句游客是否购买可以随意，不加强制，颇有人情化的味道。但是面对那些琳琅满目的商品，特别是听了导购小姐那颇具水准的热情讲解和亲自品尝以后，还是禁不住诱惑，纷纷解囊购买。我们这个考察团都来自旅游系统，深谙旅游线路导游介绍的购物中回扣的奥妙，但还是有不少的同志愿意掏腰包购买，心甘情愿地挨“宰”。仅在昆明的“七彩云南”购物市场，我们这个考察团就总共购买了数千元的商品。云南一游，全团人员中购物花费在千元以上的，不在少数。

(四)旅游从业人员素质较高，居民旅游意识较强，旅游环境较好

在云南旅游和考察，接待我们的有多个导游和司机，我们发觉他们总的来说素质较高，旅游意识较强。不论是导游还是司机，普通话都比较标准和流利。各地的导游着装统一，都是当地的少数民族服装，如版纳的导游都穿傣族服装，丽江的导游着纳西族服装，大理的导游穿戴白族服饰。导游的知识面较广，解说很得体，对当地的政治、经济、历史文化状况以及少数民族文化和风土人情了解得很清楚，不象有些地方的导游向游客介绍时象在背解说词。一些导游还能歌善舞，教游客学习一些简单的当地少数民族语言，使游客觉得整个游程在轻松愉快的气氛中学到了知识，增长了见识。使我们映象深刻的还有热情的昆明出租车司机，一般普通话较好，旅游意识强，能够主动为外地游客介绍云南和昆明的景点，推荐值得游览的地方。在昆明坐乘出租车多次，也没有碰上因为我们是外地游客就狠“宰一刀”的现象。

(五)旅游行业管理力度较大，旅游执法机构健全，执法严格

我们所考察的几个旅游城市，通过向当地旅游管理部门了解，各地旅游行政管理部门对旅游市场和旅行社的行业管理，对导游的培训力度都很大。首先，无论是地级市还是县区都成立了机构健全，执法有力的旅游质监部门，对游客投诉的处理真正起到了行之有效的作用。如西双版纳州旅游局成立了相关部门参与的相当于副处级的旅游联合执法大队，版纳州政府所在地的景洪市，也成立了相当级别的旅游执法机构。其次，旅游管理部门执法很严，敢于动真格的。各旅游质监部门对在经营中违规违纪的导游和旅游企业通过处理后，在报纸、网上等媒体上点名予以公布。国际旅游交易会召开那几天，我们就在有关报纸上看到昆明市旅游局点名通报批评违纪违法的旅行社和导游。在版纳旅游局网站上，我们看到了旅游局联合执法大队对一名导游因诱导游客在中缅边境购买假烟遭游客投诉而被除名的通报。我们在昆明世博园游览时，和导游发生了一点小摩擦，有同志说要投诉导游，导游觉得十分委屈，快要哭了，这就说明昆明的旅游管理机构对行业的管理是非常有震慑作用的 。 另外，一些地区的旅游行政部门在规范旅游市场秩序，引导旅游企业做大做强等方面也卓有成效。如西双版纳州以前共有各类合法和非法的旅行社200多家，除了依法取缔了一些野马旅行社和导游外， 还积极引导旅游企业的重组和合并，以规模和资金优势做大做强旅游企业，提高旅游企业的竞争力。经过整顿以及重组合并后，还剩下七家规模大的旅行社，改善和扭转了旅行社弱小差散的局面。

二 、云南西双版纳、大理、丽江、昆明等地区发展旅游的先进经验对普陀旅游发展的启示

(一)整合资源，科学规划，坚定不移地走区域旅游合作发展之路

旅游发展已经从景点、线路以及城市之间的竞争发展到区域之间的竞争。区域旅游合作已经成为现代旅游业可持续发展的必由之路。我区的旅游发展不论是在产品的开发，旅游规划的编制，还是在形象的塑造以及宣传促销等方面还很大程度上停留在各自为政的阶段。在全区旅游开发过热的背景下出现了一些盲目开发和重复建设。接轨上海，融入长三角还只是停留在口头上，没有付诸行动，就连本区的几个岛屿的旅游开发都还没有很好地整合起来。普陀旅游要真正实现跨越式发展，必须真正坚持大旅游、大市场、大产业的旅游发展方针，既要注意利用各景区、各岛屿自身的资源优势，又要全面认识全区的资源整体特色，对全区的旅游资源进行重组，优化配置和高效利用，杜绝近距离重复建设和盲目开发。要按照特色互补、风味兼顾、项目搭配合理等原则，在开发过程中对旅游产品进行整体设计，总体推出，分工开发。要考虑到普陀是舟山旅游圈中的一环，考虑到与周边旅游地(如宁波、杭州、台州、上海等地)的衔接，才能够使我区旅游逐步融入长江三角洲大旅游圈之中，以联合和协作来构筑我区旅游的整体优势和竞争力。

要做好资源整合和区域旅游合作这篇文章，首先必须在详细、深入的调查研究和科学严谨的可行性分析的基础上，高起点、高质量搞好全区的旅游总体规划，并使之法规化，成为指导我区旅游业协调可持续发展的规范性文件。其次，要充分发挥我区海洋海岛特色旅游资源优势，深挖海洋文化内涵，完善和打造一批旅游特色产品(海洋休闲度假产品、游艇旅游产品、会议旅游产品、荒岛探险旅游产品等)，不断丰富和更新旅游产品。要在景区多设计一些游客参与性项目(如文艺演出、民间绝活表演和各种参与性比赛等)，以延长游客的逗留时间，增加游客的消费量。要进行科学设计，合理安排，推出几条特色旅游线路，可采用套票、联票等形式，以提高旅游效益。另外，在宣传促销方面，要以塑造普陀旅游整体形象为重点，整合优势，加大合力促销力度，在各景区、企业利用自身优势自我宣传促销的同时，要注重突破地域、资金、人力方面的限制，使用合力进行共同宣传促销，以便在较大范围内形成轰动效应。在客源市场开拓方面，要利用舟山是全国第一大群岛和海洋文化对内地具有一定吸引力的优势，在固和扩大已有的华东客源市场的同时，不断向中南、北方等地区开拓新的客源市场。

(二)加大行业管理力度，加强培训和教育，提高旅游从业人员素质，不断优化旅游环境

加强旅游市场和行业管理，规范旅游市场秩序是维护一个旅游目的地良好的形象、促进旅游业健康持续发展的重要一环。我区旅游市场秩序和旅游环境虽然有所改善，但宰客、野导、野社等现象依然存在，游客投诉现象时有发生，旅游从业人员的整体素质有待于大力提高，旅游秩序和环境仍需大力整治。

首先必须加强全区旅游从业人员的队伍建设，加强对旅游从业人员的管理，强化培训，有计划地培养人才。要在全区建立旅游从业人员教育培训基地，实施先培训，后上岗和持证上岗制度，逐步健全人才培训和管理制度。导游培训除了要求掌握旅游相关专业知识外，还应该加强对舟山本地社会经济、历史文化等方面知识的了解，以提高综合素质。为了展现普陀旅游整体形象，全区导游可以考虑统一着装。其次，要充分发挥区旅委的作用，在旅委的统一领导下，以创优和创建文明城市为契机，各相关部门通力协作，加大打非打野力度，坚决打击宰客等损害全区旅游形象等非法行为，下大力气整治全区的旅游环境和旅游秩序。并搞好宣传教育工作，教育全区市民树立良好的旅游意识，从而在全区营造一个文明、热情、友好的旅游环境和氛围。另外，必须健全独立的旅游执法机构，完善区旅游局的质量监督机制，配备一定的人员和装备，并赋予一定的旅游执法权限。也可以像西双版纳一样建立具有综合执法权力的旅游联合执法大队类似的机构，

(三)挖掘潜力，大力开发海洋旅游商品，将旅游购物纳入旅游线路

旅游商品是旅游业的重要组成部分，旅游购物是旅游六大要素中消费最大也是最有潜力可挖的一项。我区的旅游商品发展严重滞后，旅游商品收入占旅游业收入的比例过低。原因主要有两个，一是让游客觉得值得购买的旅游商品太少，二是缺乏一定数量的纳入旅游线路的旅游商品购物市场。

要大幅度提高旅游购物在旅游经济中的比例，一是要加快我区旅游商品的开发力度，旅游业、渔农业、工业、商贸业等相关部门要密切合作，搞好规划和市场调研，构筑以市场机制为基础的旅游商品发展平台，以我区已有一定名气的工业产品和农渔业产品(如普陀佛茶、舟山水产、普陀水仙等)为基础，提高科技含量和包装质量，发展成名牌商品。二是加快旅游工艺品和纪念品的开发和引进，把旅游工艺品和开发与海岛地方特色和民间特色相结合，逐步推出开发质优、款新、价廉、富有创意的海洋旅游工艺品(如沙雕工艺品、佛教工艺品、武侠文化工艺品、船模工艺品、海洋海岛风情工艺品等)。通过自主研发和借助外地企业加工相结合，逐步形成旅游工艺品的研发和引进体系。三是分期分批建立一批旅游定点购物商场，旅游局牵头，商场和旅行社密切合作，并通过旅游线路的包装把定点购物纳入游程计划。云南旅游商品发展的成功经验表明，纳入游程线路是提高旅游购物比例的至关系重要的一环。

(四)全面规范旅游市场，积极引导旅游企业以规模经营和资本优势来提高市场竞争力

我国的市场经济体制的日益完善，旅游市场竞争的也日趋激烈，做大做强旅游企业，以资本优势和规模经营来提高旅游企业的竞争力和市场份额，已经成为现代旅游业发展的一个新特点。我区的旅游企业(尤其是旅行社业)，虽然数量较多，但弱小差散现象严重，整个舟山能够经营入境和出境旅游业务的国际社仅有一家。加入WTO后，随着旅游业的进一步对外开放，国外有实力的旅游企业的大规模进入，国内一些弱小差散的旅行社业将毫无竞争优势可言。在昆明参加国际旅交会的时候，我们发现，许多旅游业比较发达的地区参加交易会是一些有实力的旅游企业在唱主角，而我们舟山展台主要是政府在唱戏，企业参展的只有一家。原因是两方面的，一是政府没有积极引导，给企业促销创造一个平台和机制，企业缺乏积极性;二是我们的企业实力不够，缺乏开拓新的客源市场尤其是海外市场的能力。因而，随着我区旅游业的进一步发展，在进一步搞好行业管理，把好旅游企业注册审批关的同时，我们应该要有意识地引导旅游企业兼并重组，逐步做大做强旅游企业，扭转我区旅行社业弱小差散的局面，壮大我区旅游企业的总体竞争实力,以迎接加入WTO后旅游行业所带来的挑战和激烈的市场竞争。(执笔 普陀区旅游局 伍 鹏)

第二篇：梅州旅游业发展的思考

梅州是千年古城，历史悠久，是国家级历史文化名城，素有“文化之乡”、“华侨之乡”、“足球之乡”、“金柚之乡”称誉。梅州市内旅游资源丰富，景点众多，是中国优秀旅游城市。作为国家历史文化名城，梅州是著名的客家人聚居地，有秀丽的山川风貌、丰富的客家文化胜迹、典型的客家民居建筑、浓郁的客家民俗风情，有着丰富的人文景观和自然旅游资源。

旅游业是梅州的新兴行业。随着经济的发展，交通、通讯等基础设施的改善，旅游基础设施和旅游景区建设日益完善，梅州市的旅游事业得到迅速发展。1996年，全市旅游营业收入1.25亿元，比上年增长13.6%;接待海内外游客78万人/天，比增15%，其中接待海外游客7.4万人天，比增76.2%。而至2009年，全市全年旅游接待人数约553.66万人次，旅游总收入约54.81亿元，比增20%和17.5%，占本第三产业值的28.9%，拉动GDP增长约1.5%，旅游产业作为“推动绿色崛起、实现科学发展”的先锋产业，拉动作用日益凸显。其中省内来梅游客增幅达25.3%，外省游客增幅达11.3%，自驾车游客占来梅游客的七成，梅州已成为黄金周各地自驾车游客的一方乐土。但另一方面，我们也应该看到，梅州市旅游产业化在旅游目的地的生命周期中还处于开发、发展期。

本人是土生土长的梅州人，根据本人平时观察及兼职带团所看，我们梅州市发展旅游业的主要优势有以下几个：

一是旅游资源优势，梅州具有丰富的旅游资源。山区意味着山多水多，如何利用好这些资源，开发出大型的旅游基地将是今后的一大课题。对于这方面，雁南飞茶田和千佛塔森林公园是很成功的例子。而还未被开发的优秀旅游资源还有很多。

二是自然环境优势，由于工业不发达，污染少，梅州到处都是山青水秀，环境秀丽淳朴。回归自然、回归生态的绿色旅游潮流和健身体育旅游 ,为山区旅游开发提供了难得的契机。

三是客家文化优势，梅州市是世界客都，客家风情十分浓郁。乡土气息浓厚的客家历史、客家风土人情、客家村落民居都凝聚着中华民族的优秀传统。近些年来风情游等文化旅游兴起，在这方面梅州是很有优势的。

四是土特产优势，旅游购物和餐饮往往大有发展潜力。梅州的沙田柚和脐橙早已闻天下，而梅州的客家菜系是广东四大菜系之一，肉丸、酿豆腐、梅菜扣肉、客家娘酒一直都受到大众的欢迎。

另一方面，梅州旅游业发展也同样面临着一些问题。概括而言，梅州的旅游业面临几个方面的问题：

一是交通不便，一些很好的景点过于偏远和分散，难以得到现实的客源市场。各景点过于分散，如梅县雁南飞茶田跟平远的南台山、五指石相距50多公里，组织旅游观光团存在很大难度。这个问题总而言之，就是旅游基础设施不齐全，很难适应日益发展的旅游业的需要。

二是资金不足，一些很好的资源因为缺乏资金而难以得到开发，如平远的南台山，前几年政府计划通过招商引资吸引资金进行大力开发，但最终因资金的严重缺乏而不得不放弃。又如五华的七目嶂等。

三是旅游业专业人才不足。梅州市是山区城市，经常会面临人才留不住，流向珠三角等经济发达地区的局面。旅游业发展中扮演重要角色的导游人员职业素质不高，旅游人才缺乏，从业人员素质有待提高。

四是梅州市一些旅游景点往往开发力度很不够，宣传力度不够，知名度不高，特色开发不足，总体形象包装不够。当然，这很大一方面也是因为资金问题。这就导致了很多先天优势很好的旅游景点不为人所知，养在深闺无人识。

五、旅游业行业管理体制不够完善，旅游产业管理、企业管理有待提高效益。这对于旅游业来说是一个很大的瓶颈。

针对以上情况，今后梅州旅游业的发展要注意以下几点：

一、大力发展旅游基础设施，政府应抓好基础设施建设，毕竟基础设施建设搞好的话，受益的并不只是旅游业，它同时也能带动其他产业的发展。

二、在建设基础设施的同时，注意景区的各项管理、人才激励措施等。这方面可向其他旅游业发展比较成熟的地区例如海南省学习。

三、必须克服山区区位和对外交通的制约，靠规模和特色赢得竞争优势，开拓客源市场。在开发重点景区的同时，要注意配套完善其他景点，达到从点到线，形成一条旅游线路。

四、在开发、建设景区的同时，要注意周边生态环境的保护，不要把开发变成变相的破坏。如果把青山绿水破坏了，就把等于自己通过发展旅游业脱贫致富的道路又堵死了。

五、尽量选择投资少、有特色、见效快的项目。尽量降低投资门槛，增加投资渠道;选择依托自然条件而投资较少、较为独特的项目。

六、鼓励外地旅客的消费，最大限度的发挥优势，以促进地区经济的发展。近年梅州市的自驾游市场很火爆，我们就应该从如何吸引自驾游客人这方面去着手。

七、注重景区的宣传包装，必须高度重视新闻媒体和旅行社，要多邀请客源城市的新闻记者、旅行社来考察。

八、充分发挥梅州的土特产及客家菜优势，大打购物和餐饮牌，大力发展沙田柚和脐橙的种植，通过这些项目来带动旅游业的发展。

九、重点保护客家乡土风情，客家村落民居，打好客家风情牌，打造的客家文化旅游品牌，利用客家文化，形成旅游服务产品特色。

《梅州市旅游产业化发展规划》把梅州市旅游业发展的战略目标定为：把旅游产业发展成为梅州第三产业的龙头产业和特色产业，形成完整的旅游产业结构体系及其特色，促进“世界客都”品牌的不断完善与延伸。而要实现这一目标，可以说是任重而道远，这需要政府各部门，旅行社及民众的多方支持。

今后梅州旅游事业的发展，要突出以梅城为中心，客家历史文化、名胜古迹为主体旅游点，抓紧筹划兴建突出集客家民俗建筑精华于一处。就本人所见，客家文化发展是旅游业发展的重中之重。旅游业的发展关键是思想观念的发展。梅州作为欠发达地区，基础差、困难大，思路就更为重要。要多学习、多研究、多创新。

数据来源：梅州政府网

参考资料：《梅州市旅游产业化发展规划》

第三篇：关于**旅游业“十一五”发展的思考

从十一五开始到2020年，我市要举全市之力实现市委市府提出的把**建设成为蜚声中外的旅游胜地的奋斗目标。我市旅游资源十分丰富，经过近20年的发展，**旅游开始从资源大市向旅游大市继而向旅游经济强市迈进。2005年，我市按照科学发展观，结合本地旅游资源实际，提出了全力打造“绿色、红色、古色”

三大品牌，加快建设蜚声中外旅游胜地进程的发展思路。建设以国家重点风景名胜区四面山为主的绿色旅游、以聂帅陈列馆为主的红色旅游、以国家历史文化名镇中山为主的古镇旅游，既是“十一五”工作重点，又是一项长远的系统工程，任重道远。只有坚持“政府主导，企业主体，社会参与，市场运作”的发展模式，全面提升三大品牌的含金量，充分发挥其辐射和带动功能，才能实现**旅游可持续发展。

一、现状

“十五”期间，**旅游业围绕“两地一中心”发展目标，深入实施“旅游兴市”战略，政府主导、部门配合、区域联动、社会参与、市场运作的大旅游、大产业格局初步形成，旅游发展环境明显改善。以四面山、大圆洞、聂荣臻元帅陈列馆、四大历史文化名镇、“渝川黔旅游金三角”为载体，旅游资源开发和产品建设进展明显;旅游宣传促销力度逐年加大;**旅游目的地整体形象日渐清晰，实现了旅游管理体制的突破，旅游基础设施和配套服务设施日趋完善，基本形成了“吃、住、行、游、购、娱”六要素为主体，其它关联产业为支撑，并具有一定规模和水平的旅游产业体系。五年来，全市旅游稳健增长，假日旅游空前繁荣，接待人次和综合收入等各项经济指标五年翻了一番，2005年全市接待游客109.53万人次，旅游综合收入20898万元。与2000相比，年均增长都在12以上。旅游产业在全市社会发展中的作用更加突出，在重庆旅游业中的地位进一步提升，这些都为“十一五”期间全市旅游业发展奠定了良好基础，标志着旅游进入发展新阶段。

二、问题

开发建设资金缺乏，制约旅游业进一步发展。由于开发建设资金缺乏，旅游基础设施、服务保障配套设施、环境整治等方面存在诸多不足。旅游交通网络体系发展滞后，各景区(点)旅游交通连结不畅，景区(点)间“断头路”过多，路况较差且收费点过多，游客走“回头路”现象突出，影响了**旅游通达性。污水处理、垃圾处理、通讯设施等方面投入不足，与**旅游产业的发展要求存在很大差距。

市场分析研究不够，旅游产品跟不上市场变化。对旅游市场的发展趋向、游客消费心理、旅游产品设计与营销等方面的分析研究还不够深入细致，跟不上旅游市场消费需求的变化，旅游产品传统陈旧(基本上以传统的观光产品为主)，**地方独特文化内涵没有充分挖掘出来，旅游产品更新换代缓慢，市场营销理念与手段传统落后。

招商引资富有成效，但仍然不能满足发展需求。“十五”期间，虽然成功地引入了重庆新华集团投资开发四面山景区，但总体上招商引资模式仍以“政府招商”和“坐等招商”为主，引资手段传统单一，整体招商成效不明显，远远满足不了旅游发展的巨大需求。

旅游资源整合不力，整体优势没有完全发挥出来。**辖区内旅游资源非常丰富，但是受到思想观念、资金缺乏、行政区划、管理体制和旅游交通条件等诸多因素的制约，各景区(点)独立分散，各自为政;各职能部门条块分割，缺乏配合，辖区旅游业的发展缺乏系统性、统一性、联动性的协调配合。各景区(点)环境保护措施、安全保障措施、环境卫生整治状况、旅游形象、景区建筑风貌设计等方面存在缺陷。旅游服务档次低、服务质量差、环境卫生不理想、旅游主题形象不突出。除四面山外，各旅游景区(点)基本处于“农家乐”式的开发经营档次，影响了全市旅游整体优势的发挥。

三、思路

“十一五”期间，我市旅游业发展要以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导。以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实十六届五中全会精神，围绕“两地一中心”奋斗目标，以建设环境友好型、资源节约型、经济循环型和创新型产业为指导方针;以“发展大旅游、开发大产业、丰富大市场、建设大和谐**”为总要求，以体制改革和产业创新为动力，加快旅游产品体系建设;以提升产业素质和市场竞争力为核心，推动旅游产业转型升级;以资源整合和产业促进为纽带，发挥旅游经济的综合带动功能，把旅游业培育成为第三产业的龙头产业，成为旅游经济强市。为打造“蜚声中外旅游胜地”打下坚实基础，为实现**旅游经济的可持续发展做出积极贡献。

四、目标

**旅游业发展总体目标：努力把**建设成为主体形象鲜明、产品特色突出、旅游功能齐全、服务质量优良、旅游经济快速增长的蜚声中外旅游胜地。

——旅游产业形成全面、协调、可持续的科学发展格局。围绕提升产业素质和市场竞争力，经过五年的努力，扩大旅游规模，聚集人气，不断拓展旅游市场;生态旅游，红色旅游，古镇旅游，乡村旅游“四大产品”有序推进

;四面山—金三角自然生态休闲度假旅游区、古镇人文体验旅游区、红色旅游鉴赏区、现代观光农业旅游区“四大旅游功能区”协调发展;国有、外资、民营共同参与，呈现经济贡献、社会和谐、环境优美“三大效益”综合体现的科学发展格局。

——旅游经济保持年均两位数增长，旅游经济增长明显高于全市经济增长速度，达到和超过全国旅游发展的平均水平。旅游

经济总量在重庆市排位明显提升。到2010年，年接待游客达220万人次(年均增长15)，年旅游综合收入4.2亿元(年均增长15)，比2005年(109.5万人次，2.09亿元)翻一番，实现跨跃式发展。

——旅游经济综合带动功能明显增强。随着旅游整体形象更加鲜明，旅游产品更具市场竞争力，旅游产业结构更加优化，实力更强，旅游经济规模更大，旅游经济的综合带动功能明显增强。

五、对策

(一)突出旅游精品，产业联动发展

以“四面山·金三角---生态旅游、聂荣臻元帅---红色旅游、中山古镇--文化旅游和农庄、农家乐休闲走廊—乡村休闲旅游”四大品牌为主线，突出“四面山·金三角”的**标志性旅游精品建设，突出提升“千年古镇文化旅游”和“红色之旅革命传统旅游”的**旅游城市形象。带动交通运输、宾馆住宿、餐饮、旅行社、保健理疗(足道之乡)、地方特色旅游商品(花椒、米花糖、白酒等)商贸流通，促进关联产业的联动发展。

(二)挖掘地方文化，培育旅游特色

从**古老的文化元素中挖掘旅游亮点和稀有特质，发掘**独特的旅游吸引物，发掘文化遗存背后蕴涵的内在精神情感价值，抢救、保护和传播那些已经消失或即将消失的文明痕迹，将自然、人文旅游资源转化为现代旅游产品，吸引更多的游客到**观赏体验。适应旅游市场现实和未来的消费需求，提升**旅游业的文化内涵，培育**旅游产业的核心竞争力，凸显**旅游的文化品位。

(三)旅游区域合作，政府推动双赢

加强与周边省市旅游景区(点)的旅游协作，实现优势互补，共建共荣的发展格局。加强与“渝川黔金三角”、“中山联盟”、“长江三峡”、“成渝经济圈”、“红岩精神—红色旅游联线”等旅游区域合作和主题联线的外部环境营造;加强各级行政职能部门配合协作，分工互助，整合旅游营销体制，各类专项规划融合衔接等内部环境营造。

立足**，融入区域。在跨区域旅游合作中，通过联合制作宣传品，共同编制旅游路线，联手开展区域旅游宣传促销，推进无障碍旅游区建设。“资源整合互补、宣传促销联动、线路组合互利、客源组织共享”等方面取得多赢，推动**市旅游经济的健康有序，协调发展，实现各个方面的利益均沾，合作双赢。

(四)强化旅游形象，构建产品体系

立足**自然人文旅游资源，提升**旅游整体形象。以四面山为龙头，向国家级自然风景区、国际化区域旅游品质的中国一流的山区休闲度假地发展，成为中国西南原始生态“金三角”出入门户和区域旅游中转辐射的中枢，树立“四面山--西南旅游‘金三角’龙头”市场地位和旅游形象，形成“四面山”等于“中国西南原始森林生态旅游‘金三角’”市场认知效应。依托有形山水，凸显文化价值，以“生态旅游、红色旅游、古镇旅游、乡村旅游”四大旅游产品，统领、包装、串联、组合，形成**差异化、个性化的旅游产品体系，促进旅游产品的观光型向休闲度假型、数量规模型向质量效益型的转变。

(五)完善基础设施，强化传递辐射

**向东与重庆“金佛山”、向西与四川合江佛宝及泸州，向南与贵州习水及赤水、桐梓等地接壤，目前虽没有高等级公路连结，但随着“成渝经济圈”南线循环高速公路的建成，**市将成为“成渝经济圈”南线进出重庆的“西南大门”和重庆西南交通枢纽。随着交通条件的极大改善，**在“金三角”中的区域旅游中枢地位将会凸现出来。“金三角”地区共同面对最大的旅游消费市场---重庆直辖市，将形成以**市为旅游中转的“旅游交通节点”和“旅游传导节点”。

(六)整合营销资源，发展电子商务

创新思维思维创新，超越旅游发展旅游。改变目前旅游营销各自为战的做法，处理好**旅游整体形象(大形象、总形象)与各旅游景区(点)形象(小形象、子形象)的相互关系，避免形象冲突、形象矮化和形象掩蔽，避免营销资源浪费。开发相关旅游景区时，加强与政府配合，进行整体策划和整合营销，树立**旅游整体形象。实现城市旅游形象由平面的宣传向多层次、多角度的立体展示转变，改变传统走马观花式的观光旅游，突出文化创造式的新型文化旅游，完整全面地表达**旅游文化品位和**旅游总体形象。

加大资金投入，完善**旅游信息网等旅游电子商务建设，丰富**旅游信息量，为国内外游客提供更多的、可任意选择的自助旅游产品、旅游线路预定、饭店客房预定、招商引资、电子结算和旅游商品出售等电子商务功能，积极加入重庆市旅游电子商务系统，推动旅游信息平台建设，发展信息化旅游。

(七)培育经营主体，搭建投融资平台

鼓励支持各类社会民间资本进入**旅游产业的开发经营，依托现代企业制度和完善的法人治理结构，组建以政府主导的、多元化市场主体参与的旅游投资开发经营主体，促进政府资源的资本化和政府资源市场化运作，引导、吸收社会民间资本，共同参与旅游资源的开发经营，搭建**旅游产业投融资平台，逐步实现与资本市场的对接。

(八)开发乡村旅游，促进脱贫致富

将旅游开发与农村城镇化建设、社会主义新农村建设结合起来。以旅游交通建设和旅游业的发展，促进带动农村水、电、路、通讯等基础设施建设和教育、卫生、文化等各项社会事业发展，推动农村剩余劳动力向第三产业的转移，扩大农村劳动力就业。通过发展农村旅游产业，探索出解决农村脱贫致富的有效途经，改善农村经济社会面貌，促进城乡统筹协调发展。

六、措施

为顺利实现**旅游产业“十一五”目标，应采取的保障措施：

(一)统一认识，形成合力，共同推进政府主导型发展战略

各级各部门要充分认识旅游经济在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会中的重要意义。充分认识建设旅游强市，培育旅游新兴支柱产业，是全市的大局。从全局出发，密切配合、协调一致、通力合作，牢固树立大旅游、大产业的新型旅游观，增强使命感、责任感和紧迫感，转变观念，抢抓机遇，开拓创新，坚定不移地把我市旅游业培育和发展成为国民经济的支柱产业。

建立政府主导、各职能部门协调合作、全社会参与的体制和机制，共同推动旅游资源的保护、开发和利用，强化旅游各环节、各方面的管理。加强旅游规划与区域经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态保护和建设规划等相关规划在发展方向上的统筹协调，在建设内容上的相互衔接。加强与相关部门对重大问题的研究和先期沟通，积极开展与相关部门和行业的进一步合作，充分利用各种资源，促进旅游业发展。

(二)运用科学有效的经营管理手段，促进旅游业又快又好地向前发展

1、实行所有权、经营权和管理权分离

旅游景区(点)按照国家所有、部门监管、企业经营的原则，实行所有权、经营权、管理权分离。在确保国家资源国有和主管部门有效监管下，改革国有旅游景区经营体制，采取授权经营、委托经营、特许经营的方式，实现旅游资源经营权与管理权分离。对旅游景区(点)，按照公开、公平、公正的原则，采取招标、拍卖方式，进行开发经营权依法转让。旅游经营权依法转让所得转让费，全部用于旅游景区(点)的基础设施建设、环境治理等。在符合规划前提下，旅游重点基础设施建设和资源开发重大项目的业主选择，采取公开招标方式，以保证确有实力的投资商优先获取开发经营权。

2、实现保护属地化、开发市场化、经营企业化

加大旅游资源的保护力度。按照产权归属主体的原则，建立统筹协调的、以所在地政府为主、市级主管部门密切配合的旅游资源保护机制。坚持旅游资源的开发利用与保护并重，加强对企业经营、建设行为的监管，防止对资源的掠夺性开发和破坏性建设。建立市场运行机制，充分发挥市场的配置功能，实现资源优化配置。按照现代企业制度要求，加快景区(点)事业单位的企业化改革，确立企业主体地位，实现景区(点)经营企业化。

(三)加大旅游投资力度，提高旅游资金使用效益

1、加大旅游投入，加大招商引资力度

“十一五”期间，旅游结构调整资金在2006年110万元的基础上每年增长10。旅游结构调整资金主要用于编制旅游产业发展规划、加强整体宣传促销、重点景区开发建设等方面。国有旅游资源和企业整体或部分转让、拍卖收益所得，专项用于旅游产业发展。加快旅游项目策划包装，建立旅游重点项目库，争取国家财政及各级部门组织的更多支持;加大招商引资力度，鼓励国内外大企业、大财团对旅游景区(点)的整体开发经营，以及对旅行社和旅游企业进行兼并重组，鼓励民间资本投资旅游业，实现旅游投资主体的多元化。

2、创新融资方式，拓宽投资渠道

鼓励条件成熟的旅游景区(点)，采取BOT、BT、TOT、经营权转让、特许经营、委托经营、合资经营、租赁经营等开发经营方式;支持各类旅游经营主体的权益质押、租赁融资、股权置换等市场化融资方式。建立“旅游产业发展基金”，通过旅游补助、贴息、小额信贷担保等方式，引导农业、工业、商业、交通客运、文化体育、房地产、饮食娱乐等相关行业，立足自身优势向旅游产业延伸发展。

3、优化政府投资方式，提高资金使用效益

优化政府投资方式，变“拨”为“投”。改变政府无偿划拨资金支持各类企业进行旅游景区开发的方式，政府资金按照投资入股的方式投入，利益共享，风险共担。通过财政贴息等方式，把财政投入与社会投入有机结合起来，充分发挥财政“种子资金”的作用。整合相关专项资金支持旅游业发展，天然林保护、农业综合开发、农村能源、乡村公路、扶贫开发、以工代赈和三峡库区产业发展基金等专项资金，通过市计委及重庆发改委综合协调，实现与旅游扶持资金的打捆使用，与发展旅游业结合起来。改变资金渠道分散，项目投资时序和资金到位时间不统一，资金使用效益低的现状，提高资金使用效益。

(四)制定具体可行的旅游业发展优惠政策，营造旅游产业发展的政策环境

1、政策扶持引导，培育整治结合

对国家鼓励类产业的旅游企业按企业规定实行税收减免;对重点旅游企业进行资本扩张制定土地等优惠政策;对非政府投入单项投资1千万元以上的旅游大项目，可按建设规划，采用招标、拍卖、挂牌出让方式分期供地，分期办证，土地出让金、植被恢复费、配套费等可按有关规定，申请分期会款或缓缴。加大景区(点)开发企业的清理力度，对确无投资开发能力，又占用景区资源的企业，按照国土转让等有关政府坚决清除，为更有实力的开发商进入扫清障碍。

2、扶持相关行业，营造宽松环境

制定相关行业优惠政策，扶持旅游商品生产、旅行社、旅游运输、旅游饭店等细分行业;旅游商品生产企业纳入小额贷款担保体系，与其他企业享受同等待遇;旅游产品研发享受高新技术企业的相关政策;对符合条件的旅游企业配备的旅游营运车辆，交通部门应给予支持，凡允许公交车通行的道路，原则上允许旅游客车通行，对外地进城旅游车辆的一般性违章，从快从简进行调解处理，尽可能减少游客滞留时间;旅游星级饭店水、电、气价格，按“工业类”水、电、气价格收取;引导支持市外旅行社在我市设立分支机构拓展业务。

(五)加强组织领导，建立和完善旅游发展目标责任制

1、建立党政一把手责任制

党政一把手要充分重视、支持、关心旅游业的发展，真正把旅游产业放到统筹城乡经济社会发展、体现科学发展观的高度去认识和要求。

进一步建立和完善“统一领导、部门配合、责任明确、合理制衡、运转协调、权威高效”的旅游管理体制。“**旅游发展管理委员会”定期召开会议，研究重大旅游发展问题，统一协调全市旅游经济发展。管委会成员单位和相关部门要按各自分工，把支持配合旅游工作纳入本部门工作规划和议事日程，认真履行好各自的职责。

2、建立旅游发展目标考核制

各级党委、政府要建立加快旅游业发展目标责任制，并纳入本级综合目标管理与考核之中，旅游业发展目标考核要逐步做到定性、定量，具有科学性和可操作性。

3、充分发挥旅游行业协会作用

行业协会(商会)肩负协调会员关系、维护行业利益、组织和帮助企业开拓市场、加强与有关行业组织的联系、协调企业间的纠纷等重任。协会要制定行业自律规则和服务公约，规范约束行业行为。对从业人员进行业务培训和职业道德教育。各旅游镇(街)行政主管部门，要积极支持旅游协会及其分会工作，了解和规范协会的各项业务，充分发挥协会在行业自律、行业发展中的作用。

(六)加强旅游人才队伍建设，提高旅游管理服务水平

建设高素质旅游人才队伍，加快旅游管理、旅游规划、营销策划、复合型旅游服务人才的培养。加强旅游培训，建设多层次旅游培训网络，对**旅游行政管理、经营管理、旅游服务人员开展经常化、制度化的培训。开阔用人视野，出台相关政策措施，形成旅游人才脱颖而出的成长机制，引进一批骨干旅游人才。通过知名旅游机构和企业挂职观摩等方式培养一批优秀旅游人才。推进导游社会化进程，落实导游资格认证制，优化导游队伍结构。

(七)建立旅游监控制度体系，规范秩序依法治旅

推进旅游行业标准化建设，指导督促旅游企业落实行业标准和国际通行标准。加强旅游安全管理，建立旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，严格执行事故责任追究制度。建立诚信监控体系，采取切实有效措施，整顿规范旅游市场秩序。

建立旅游服务质量监管体系，利用现代科技和传播手段提高旅游服务质量，营造以人为本、和谐旅游的环境氛围，营造令游客放心的、可信的、温暖的旅游历程。健全旅游行政执法体系和质量监督网络，坚决制止破坏生态环境和旅游资源的违法行为，打击扰乱旅游市场秩序的违法行为。

第四篇：加快推进丽江旅游业转型升级的思考

作者:杨勇 出自于:丽江日报旅游版 加入时间:2009-7-7 8:54:00 点击:591 字体大小:小

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国内旅游界提出“转型升级”概念初始于上世纪末，近几年一些旅游发达地区从各自实际出发，针对产品质量不高、结构单

一、线路陈旧、市场营销薄弱、产业联动不强、综合效益偏低等问题，为促进旅游业从粗放型、数量型、速度型向集约型、质量型、效益型转变，进行了一些有益探索，付诸行动，并取得了一定的成效。但真正把“转型升级”作为国家层面的发展战略，则是国家旅游局局长邵琪伟在2008年全国旅游工作会议上提出的。这是我国旅游在经历30年持续较快发展之后，为迎接新一轮大开放、大调整、大转折、大发展的机遇与挑战，在全面推进小康社会建设的关键时期提出的指导性行动纲领，对于推动旅游业的又好又快发展，具有“顾眼前、谋长远、促转变、定大业”的深刻意义。

一、丽江旅游转型升级的时代背景

1.丽江经济从主打“旅游牌”向整体推进“三地”建设转变

水能资源、旅游资源和生物资源是我市最具潜力的三大优势资源。改革开放初期，丽江经济社会发展一度十分缓慢，为破解困局，缩小差距，“八五”、“九五”、“十五”期间，我市率先通过实施旅游先导战略，逐步形成了旅游产业异军突起，在国民经济体系中一枝独秀的崭新局面。当前旅游业已成为丽江一项综合性的经济事业，是国民经济的一个重要组成部分，是关系到国计民生的一项不可缺少的事业。2003年丽江撤地设市，市委、市政府进一步深化了对科学发展的认识，先后提出了打造“文化旅游名市”、实施“六大战略”(文化立市、旅游强市、水能富市、和谐兴市、人才推动和全面开放)、推进“三地”(生态产业基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地)建设的发展构想。在新丽江的建设进程中，文化旅游显著提升了丽江的品位和魅力，而与三大资源相对应的“三地”建设则涵盖了农业、工业、服务业三大产业范围，且都具有比较优势突出、兼容性好、互补性强及绿色环保等特征，是最切合丽江实际的理想产业组合形态。建设好“三地”，是进一步做大做强丽江，促进“知名丽江”向“实力丽江”转变，在承继中央将丽江列入“改革开放18个典型地区”的基础之上，再接再厉，进一步将我市打造成科学发展排头兵的关键。 2.转型升级是旅游业发展的必然要求

首先，从改革开放至今，我国旅游业从无到有、从小到大、迅速发展，实现了从“接待事业型”到“经济产业型”和“支柱产业型”的历史性转变，内涵外延不断深化拓展，已广泛融入到了经济、社会、文化的各个领域层面，产业的综合性、关联性、配套性已大为增强，传统的“就旅游而谈旅游”的模式已很难适应发展的需要。其次，伴随着我国经济在长达30年时间里稳定、持续、快速发展和对外开放政策的力度和范围不断扩大，广大人民群众的出行能力得以不断提高，国际游客人数持续增加。许多旅游地区虽然拥有数量众多、形态多样的高品质旅游资源，但现阶段相对简单、陈旧、有限的产品研发、生产、供给能力和旅游者不断提高的需求愿望间尚存在着较大的差距。再者，传统的粗放型、数量型、速度型增长方式已越来越不适应科学发展的需要，许多旅游地区不同程度面临着旅游环境承载压力大、可持续发展能力弱等问题，需要改变长期以来形成的主要依靠要素增加、数量扩张和规模扩大为特征的低层次增长方式，向更加注重质量提升、结构优化、整体联动、业态创新、以人为本和环境友好型的科学发展方式转变。最后，由于国际国内旅游环境不断变化，层出不穷的新技术、新手段对传统旅游业的影响日趋广泛深化，如互联网的应用直接导致了预订和交易方式的改变。据调查，我市悦榕庄等几家高档次酒店的网上销售率已超过总业务的30%，而古城、束河一些普通客栈的比例甚至更高„„基于上述原因，决定了全国和丽江旅游业必须改变传统的增长方式，走转型升级的新型发展道路。

3.转型升级是丽江旅游实现更大辉煌的必由之路

没有过去十多年来的天时、地利、人和，丽江旅游就不可能迅速崛起。根据旅游地生命周期的客观发展规律，丽江旅游将走向何处?现有的辉煌能够持续多久?能否实现更大的辉煌?这是丽江旅游面临的新课题。今天，在各地愈加重视旅游经济，景区景点遍地开花的情势面前，已实现了初步繁荣的丽江旅游业要想保持住发展的领先优势，并寻求质的突破，就要有破有立，放开视野，确立全新的发展空间。早在2003年，云南省委书记白恩培就对把丽江打造成大香格里拉生态旅游圈的中心城市作了明确的定位。今后，除了开发建设好自有旅游资源之外，丽江旅游谋求更大发展空间和增长动力无疑将来自于“大香格里拉生态旅游圈”的构建。丽江和大香格里拉旅游资源均具有品位高、垄断性强、海外吸引向性明显等的共同特点。从某种角度上讲，丽江打造国际精品旅游胜地和构建大香格里拉区域中心旅游城市是相辅相成的。打造国际精品旅游胜地，有利于区域性中心旅游城市地位的确立，而中心旅游城市地位的确立，又必须紧紧依托超强的国际竞争实力。将丽江打造成国际精品旅游胜地和大香格里拉旅游圈的中心城市，是丽江旅游转型升级，实现更大辉煌的必由之路。

二、丽江旅游转型升级过程中需要统一认识的几个问题

推进丽江旅游业的转型升级，需要政府与政府联动，政府与企业合作，业内与业外协作，保护与开发利用兼顾，当前与长远结合，建制与改良并举。有必要深化对下列几个重点问题的认识。 1.正确认识政府主导与市场配置的关系

纵观当今，世界各国对政府主导旅游发展的认识虽然不尽相同，但很多旅游发达地区的实践都证明了这是一条行之有效的办法。特别是在国内，由于各级党委、政府的高度重视和强力推动，我国旅游业从零起步，在不到30年的时间里，成为了国际上第四大入境旅游接待国、亚洲最大的旅游出境国和全球最大的旅游市场，创造了举世瞩目的“中国奇迹”。因此，包括旅游主管部门领导在内的很多人士都对政府主导模式抱有较高期望，认为用“大一统”的简单手段就能有效解决大部分问题，且更有利于旅游业的发展，这其实是一种误解。政府主导方式虽有利于推动旅游业的较快发展，但又存在着固有的“官方意志明显，计划经济倾向突出，市场配置功能弱化，开发经营效能低下”等弊病。进入21世纪后，我国已初步构建起了社会主义市场经济体系，在全球性金融危机的背景下，甚至还扮演起了坚决反对国际贸易保护主义的主导性角色。全面加快旅游业的开放步伐，进一步强调和突出市场的基础性地位必然是大势所趋。

正确认识和处理政府与市场的关系，是我们促进旅游业又好又快发展的先决条件之一。一方面，政府与市场各自承担的职能角色应有所区别。政府主要职能是发挥产业组织、领导、协调、服务和推动的作用;市场则应在投资、开发、促销、经营等与企业运营行为密切相关的领域发挥基础性作用。另一方面，政府参与调控旅游业的力度和范围要因时而异。在起步探索阶段，由于存在旅游市场诸多要素缺失的原因，政府要扮演“发起人”和“催化剂”角色，发挥主导性作用。其最大特点是运用政府的行政力量，动员和整合各种发展要素，在较短时间内形成一定的产品供给能力，促进旅游业的较快发展。在发展提高阶段，当旅游业已达到一定规模，市场要素基本齐备的前提下，政府的主导作用应相应弱化，一些原由政府承担的职能角色要适时移交给企业和旅游中介组织。在巩固成熟阶段，应进一步强调市场的基础性资源配置作用，政府应舍弃曾经普遍采用和行之有效的“大包大揽，过多干预市场”的旧有模式，转而集中有限资源和精力变抓“全局”为抓“重点”，抓“市场难以发挥作用的环节”，不介入或少介入市场可以自行完善的领域，不干涉或少干涉企业可以自行调节的行为，形成政府与市场相互配合、各司其职、各展其长的良好关系，营造“宽松、和谐、有序、高效”的发展环境。

2.发展形态由观光型向体验型转变

旅游从本质上讲是人们离开惯常环境到别处开展的一种体验活动，其发展趋势是追求更丰富、更深刻的体验。如近几年在超级富翁阶层中兴起的太空旅游，就是一种极致的体验。又比如我市正在建设中的生态产业基地和清洁能源基地就可能成为体验旅游(农业旅游、工业旅游等)的重要目标对象。但在传统上，特别是在我国旅游的发展初期，人们所理解的旅游行为主要是指以观光为主的游览活动。由国家旅游局制定的《旅游资源分类、调查与评价》体系中，观光型资源就占了相当的比例，也就是说，我国早期旅游的发展框架是在观光型的基础上搭建起来的。我国多数旅游地区都或多或少地经历过被旅游者戏称为“白天看庙，晚上睡觉”的粗放型发展阶段。随着旅游需求多元化趋势越来越明显，人们日益增长的旅游体验需求同以观光为主的单一产品供给间的矛盾也日趋突出。更加注重与消费者的互动，更加强调个性需求，体验对象日趋广泛，是现代旅游发展的趋势。从体验的角度看，观光只是体验的一种浅层表现形式，而休闲和度假，则是在观光基础上发展起来的一种旨在放松身心、增进健康和追求高品质服务享受的体验活动。相较于观光游和休闲游而言，体验游的范围更广，要求更高，内涵也更丰富。因此，有人把观光游、休闲游和体验游称为是旅游业发展的三个阶段、三个范畴和三个层次。从发展阶段上看，观光游早于休闲游，休闲游又早于体验游;从发展范畴上看，体验游包括休闲游，休闲游又包含了观光游;从发展层次上看，体验游高于休闲游，休闲游又高于观光游。

从丽江旅游资源的构成要素和发展趋势上看，只有体验，才是全方位、深层次诠释丽江民族多样性、文化多样性、自然景观多样性和遗产类型多样性的最佳载体和途径。用体验经济来取代传统的观光活动，不仅有利于遗产资源的保护，还能够有效提升以观光旅游为主的传统景区品位，十分有利于把观光以外的“东巴文化、摩梭风情、毕摩文化、他留文化”等一系列极具魅力的民族文化元素和“休闲度假、野外徒步、科考探险、天文观测、乡村旅游”等丰富的时尚康体内容有机纳入到大旅游的发展视野中去，研发、打造出全新的产品线路。2003年，时尚前卫的《新周刊》最早把云南称为“体验之都”，并认为丽江是诠释体验经济的最佳范例。在体验经济初现端倪的今天，依托得天独厚的资源优势，切实转变发展思路，抓住新经济的发展机遇，引导促进以观光为主的传统旅游经济向体验方向转变，是我市旅游转型升级的重要内容。 3.妥善处理遗产保护与旅游开发利用的关系

世界遗产是国际社会对一个国家、民族的历史遗产或自然资源授予的最高奖项和荣誉，同时也是最高档次的潜在旅游资源，具有超越时空的“突出意义”和“普遍意义”。我市拥有文化、自然、记忆三项遗产桂冠，遗产与旅游紧密结合，寻求互动共赢的发展道路是丽江旅游有别于其他国内多数旅游地区的一大特点和突出优势。

评价一个地区遗产保护与旅游开发利用间的关系，究竟是“遗产为旅游经济服务，还是旅游服从于遗产保护的大前提”是衡量一个地区遗产保护管理水平最重要的指标和严格的分水岭。如果开展旅游活动真正是为遗产保护服务，则所开展的规模、形式往往是适度的、合理的、有益的、高质量的，旅游和遗产保护之间的关系常常是和谐的、健康的、良性的。在这种前提下，遗产的第一性就得到了有效的维护，当不恰当的旅游活动影响并威胁到遗产自身时，遗产就有条件坚决地说“不!”。反之，如果遗产已自觉不自觉地沦为了“旅游第一”和“经济至上”的大规模开发利用对象，不管其理由和提法是多么的冠冕堂皇，这种错位关系下催生的低层次旅游活动就必然是畸形的、有害的、不可持续的，珍贵的遗产也必将一步步走向衰亡。一般而言，纵观全球的遗产保护管理现状，发达国家由于经济基础雄厚，人口素质高，保护意识强，管理手段先进，能够较好地处理遗产保护和开发利用间的关系。而多数发展中国家由于经济落后，往往需要选择“依托遗产资源发展旅游经济，靠经济发展反哺遗产保护”这样一条既现实、又很富有挑战性的保护发展道路(旅游是双刃剑，而发达国家靠遗产带动旅游经济发展的必要性并不突出)。对丽江而言，已初步探索走出了“遗产与旅游互动共赢”(即“丽江模式”)的第一步，得到了联合国相关遗产组织的肯定和赞誉，但也面临着诸多的待解难题。牢固树立“保护第

一、遗产至上”的思想，正确开展旅游活动，不断增进遗产与旅游的和谐，这既是遗产保护的需要，同时也是旅游业自身可持续发展的客观要求，是我市旅游业转型升级过程中需要进一步解决好的重要问题。 4.兼顾旅游目的地与集散地功能的发展定位问题

对多数旅游地区而言，由于周边区域旅游资源的相对有限性和自身区位、影响力等因素的制约，使其往往只具有打造旅游目的地这一单纯的发展目标。而丽江不同，以丽江古城、玉龙雪山、泸沽湖、老君山、东巴文化、摩梭风情为代表的得天独厚的旅游资源具有品位高、组合度好、垄断性强的突出特点，具有建成国际精品旅游胜地的优越条件，但精品旅游目的地并不是丽江旅游发展的惟一目的和最终方向。纵观周边蕴藏着高品位旅游资源的川藏地区，在大香格里拉生态旅游圈建设进程持续加快，正日益受到国家层面和全球众多旅行商关注的情形下，作为大香格里拉生态旅游圈重要组成部分的丽江，在旅游发展进程中不可能不考虑这一重大的背景因素。

大香格里拉生态旅游圈建设对丽江而言，是挑战，更是千载难逢的重大发展机遇。从当前的发展趋势看，以大理、怒江、迪庆、丽江、攀枝花、凉山、甘孜、昌都、林芝9地州市组成的大香格里拉旅游板块中，丽江海拔适中，气候条件优越，旅游资源竞争力强，城市拓展空间大，基础设施条件好，地处大香格里拉区域的南大门，特别是位于未来大香格里拉旅游圈几条重点旅游环线切点和进川入藏的交通枢纽上，具有突出的综合性发展优势。因此，丽江具有打造大香格里拉旅游圈中心城市(非地理中心，而是像上海之于“长三角”和广大内地间的关系)的最佳条件。虽然先前由于种种原因，丽江未能列入国家的重点规划和优先发展地区行列，但从经济发展的客观规律上看，在多极化的前提下，丽江作为大香格里拉区域中心城市的发展格局是必然的。一方面，单中心尚不足以承担起“一木撑天下”的要求，还需要有众多次级中心城市和节点集镇的补充配合;另一方面，依托丽江这一最重要的增长极和优越的超级发展平台来撬动大板块经济的又好有快发展又是必然的选择，这也符合云南自身的整体利益需求。因此，兼具国际精品旅游胜地和大区域中心旅游集散地双重功能是丽江旅游的突出特点和根本性的发展方向。

三、实现丽江旅游转型升级战略任务的重点

转型升级是一项长期的系统工程，关系到未来丽江旅游乃至全市经济社会的整体走向和发展质量，将影响到“三地”建设和实现科学发展排头兵的进程。今后一段时期，我们必须遵循旅游发展演变的基本规律和内在要求，把转型升级上升到战略的高度，以打造国际精品旅游胜地和大香格里拉旅游圈中心城市为己任，促进旅游业的更大发展。在实施过程中，重点要抓好以下工作。 1.强化整体品牌，塑造鲜明形象 旅游经济是圆梦产业，在竞争日趋激烈的今天，品牌正日益成为加快发展的捷径和抢占市场的制高点。得益于较高的知名度和良好的市场美誉度，即便是在接连遭受冰雪灾害、汶川地震、国际金融危机等重重困难的2008年，在全球和国内旅游市场普遍疲软、增速放缓的大背景下，丽江旅游仍保持了“逆风飞扬、一枝独秀”的发展态势。但知名度高不等于品牌建设的完成，在品牌建设方面，丽江旅游还有很长的路要走。旅游品牌，是旅游景区和城市一切无形资产总和的全息浓缩，是独一无二的名称或象征，是对广大旅游者的一种承诺，是通过名称、标志、色系、口号进行有效展示宣传，从而形成的一整套识别系统。成功的旅游目的地是拥有若干持久价值塑造的品牌形象的目的地。我市在实施旅游业精品名牌战略的过程中，要进一步树立“全市一盘棋”的大局观念，找准定位，优化品牌形象设计，锁定国内外重点客源市场，进一步探索完善政府企业紧密结合、上下联动、形式多样的宣传促销机制，塑造鲜明的丽江旅游品牌形象，逐步使丽江旅游成为国内一流、国际知名的品牌。在宣传口号上，可考虑征集优化“体验之都、心灵家园”，“天雨流芳、梦幻丽江”，“体验之都、香格里拉之心、你我共有的心灵家园”等广告语。在宣传对象和方式上，可选择与日、韩、欧美海外重点客源地市场和国内已开通或即将开通到直航航线的以“港澳台”、“长三角”、“珠三角”、“京津地区”和西安、成都、重庆等为代表的重点城市的知名旅行商合作，借助对方的城市窗口平台优势，以“统一标识、统一形象、统一宣传”的形式设立“丽江旅游品牌形象产品连锁店”，旨在宣传丽江旅游，同时又卖具体产品线路，探索与大旅行商“联手促销、共同获益、各得其所”的新型促销宣传路子。 2.改善通达条件，构筑交通枢纽优势

现代旅游对交通的要求较高。一个旅游地区，如果没有较好的可进入性或是旅途成本太高，都将会严重削弱旅游产品的竞争力。打造国际精品旅游胜地，构筑区域性旅游集散地功能优势，更需要有便捷的立体交通网络体系作为支撑。今后一段时期，我市需努力创造条件，早日促成内外两大交通体系建设的新进展、新格局。一是要继续改善连接市内“一体两翼、四大景区”为重点的旅游公路建设。提升丽江古城至玉龙雪山、泸沽湖、老君山的旅游线路，改建和新建玉龙雪山—泸沽湖、玉龙雪山—大具、丽江古城—老君山旅游环线，力争用5年左右的时间，将上述线路建成上档次的标准旅游公路。二是要全力配合，早日促成能够适应未来大旅游发展需要的对外通道建设格局。尽快建成大丽铁路、丽江口岸机场，推进大丽高速公路、泸沽湖机场、丽香铁路建设，早日促成丽攀高速公路、铁路的开工建设。三是要紧紧抓住我市将成为滇川藏大交汇区域交通枢纽的有利发展态势，提前与航空、铁路、公路领域的重点运营商接触，主动推销丽江，与其建立长期的战略合作伙伴关系，通过开通新航线，增加新业务，设立基地等方式，构筑起面向滇川藏地区的人流物流集散中心优势。力争用5年—10年左右的时间，构筑起“连接东西、贯通南北”的高等级公路铁路网络和以区域性枢纽口岸机场为支撑的从丽江进入大香格里拉腹地的综合性现代立体交通网络体系，形成“大交通、大开放、大旅游、大发展”的全新格局。 3.拓展旅游空间，打造核心景区

“一体两翼、四大重点”是丽江旅游发展的基本布局，对内进一步明确和突出古城、玉龙山、老君山、泸沽湖四大重点景区品牌的凝聚带动作用，要以品牌共建、市场共推、信息共享、交通共联为目标，强化四大景区间的联动协作关系，对外主打丽江品牌;当前和今后一段时期，我市要进一步巩固提升以丽江古城和玉龙雪山为核心的中部景区。要增强遗产保护意识，强化保护管理手段，和谐遗产保护与旅游经济开发利用间的关系，突出遗产的主体性地位，转变走马观花式的观光游和可能会对遗产造成损害的低水平旅游运作方式，持续探索严格保护前提下以“体验”为特征的更适合遗产保护的旅游形式，逐步破解古城局部地段不协调商业气息过重，旅游活动整体品位格调不高，破坏房舍原貌进行无限制改造扩展(如新建客栈)，传统文化活动濒临消失或置换异化等存在问题。玉龙雪山景区要进一步强化设施建设，优化生态环境，改变以观光为主的旅游方式，将景区打造成集观光、休闲、度假、徒步等多种旅游体验活动为一体的综合型景区。同时，针对来丽游客持续增加，我市中心旅游景区容量相对有限，旅游产品线路有待丰富拓展的实情，要紧紧围绕省政府关于“做大丽江”的重大决策部署，进一步加大力度，以“决战泸沽湖，启动老君山，开辟两翼新景区”的气魄和决心，突出体验特征，高起点、高标准推进东西部景区建设。力争用5年左右的时间，将泸沽湖—永宁片区打造成融“情、水、山”于一体的民族文化风情体验旅游区，使之成为大香格里拉旅游圈滇川结合部重要的旅游集散地之一;以“敬山爱人，建设天人合一国家公园”为理念，将以黎明丹霞地貌、九十九龙潭等高品位旅游资源为代表的老君山景区建成世界自然遗产——“三江并流”区域的重点展示区，建成国内一流、世界知名的集“观光、休闲、度假、徒步、探险、科考等为主的体验旅游基地”，“三江并流区域生态旅游的大本营”。通过上述四大重点景区为核心的景区建设，有效拓展旅游空间，优化产品线路结构，支撑国际精品旅游胜地建设，助推大区域中心旅游集散地功能地位的实现。 4.推进区域合作，发挥主导作用 当前，国内旅游正在从“点线型”向“板块型”转变，加强跨区域旅游合作，是有效拓展我市旅游发展纵深空间，积极参与大香格里拉旅游圈建设并发挥主导性作用的必然选择。当前，丽江与大理、迪庆已形成了互惠互利、联动发展、共同受益的巩固的、密切的、长期的旅游合作关系;川西地区重点工业城市攀枝花依靠发展旅游业来培育新的经济增长点，通过与丽江联手建设丽攀大通道来实施“西进”战略，融入大香格里拉旅游圈寻求发展已成定局;我市与凉山州共同开发泸沽湖景区已进入关键阶段，从四川方面进入泸沽湖的游客比例甚至已远超云南;甘孜州最著名的景区——稻城亚丁至泸沽湖景区的公路路基已基本打通，为打造丽江古城—泸沽湖—稻城亚丁黄金旅游线创造了条件„„为此，丽江应进一步采取政府引导、企业跟进、主动出击、适度超前的举措，全方位加大与香格里拉经济圈，特别是与邻近的迪庆、大理、怒江、攀枝花、凉山、甘孜等州市的合作，重点是要加快以交通为主的基础设施建设，争取把相邻州市的旅游线路引伸过来，把我市的旅游线路延伸出去，共同推出系列化、精品化、特色化的旅游产品路线，促进以旅游为主的区域经济、社会、文化间的更多交流，获取共赢格局，构筑起丽江在大区域旅游经济圈中的主导性优势。 5.树立大局意识，探索联动机制。

当前，我市已形成了以旅游局和四大景区管委会、部分下属公司和一家上市股份公司为主的景区开发建设管理格局。这种主体明确、各负其责的独立运作机制，有效地保障了各自景区整体性、高起点规划开发的质量进度，取得了较好的效果。但另一方面，这种条块分割、各自为政的运行方式也存在着欠缺：第一，容易产生过于看重部门利益、局部利益、眼前利益，弱化或牺牲全市整体利益、长远利益的倾向;第二，导致各成员单位的投融资能力普遍不强，难以整合力量实施真正的大项目、大品牌、促动大发展;第三，导致开发条件较好的中部景区出现低水平开发、同质化竞争、低价竞争趋势，影响和制约两翼新景区的开发。现代旅游的竞争，早已超出了单一景区、行业间的竞争，而是整座城市和旅游板块实力间的较量。对丽江这样以大尺度、远距离客源市场为主的旅游城市而言，单个旅游产品如古城、玉龙雪山、泸沽湖和老君山都不是决定人们出行的惟一因素，只有以上述产品线路共同支撑起来的整体丽江旅游本身才是真正决定人们去留丽江的根本原因。另外，由于丽江拟定了打造大香格里拉生态旅游圈中心城市的定位，更应在分片区管理开发模式的基础上，整合资源，凝心聚力，探索以四大景区为主的联合运营机制，打造丽江旅游的“航母”，搭建更佳的投融资优势，不断提升市场竞争力，加强对大区域的辐射带动作用，树立“高人一筹”的丽江旅游整体形象。基于这样的认识，是否可以结合“一体两翼，四大重点”的旅游发展战略，把丽江旅游由现在的“点线型”规划整合为“板块型”呢?具体的设想是，依托丽江古城、玉龙雪山、泸沽湖、老君山把丽江境内的旅游要素整合为“四大板块”。即以丽江古城核心整合七河、金山、黄山、拉市、太安等乡镇及白沙乡属于世界文化遗产丽江古城范畴的所有旅游要素;以玉龙雪山景区为核心把白沙乡北部区域及大东、大具、龙蟠、鸣音、宝山、奉科等旅游要素整合为一个板块，以泸沽湖景区为核心将永宁和小凉山乃至从华坪或丽江经永胜至宁蒗泸沽湖沿线的旅游要素整合为另一个板块;以老君山景区为核心将石鼓、石头、九河、黎明、巨甸、塔城、鲁甸等乡镇的旅游要素整合为第四个板块。提出这样的设想目的一方面是为便于发挥资源的聚集优势，便于产业要素能在更广阔的空间内合理布局，培植乡村旅游、健康旅游、生态旅游、观光农业等新的旅游产品，完善产业链、扩大产业面，形成了多方位、多层面、多维度的产业体系格局，以对应多元化的市场需求，提高丽江旅游产品的市场竞争力的同时充分发挥旅游对区域内群众的辐射带动作用;另一方面就是便于旅游行政主管部门在制定好行业标准的前提下集中统一监管好旅游业的运营秩序。要实现“四大板块”的开发运营目标，我认为必须要保证“四个重点景区”的核心地位，明确每一个板块的开发、建设、管理主体的主导作用。另外，在“四大板块”的建设中必须要坚持“先规划后建设，不规划不建设”。在整个旅游业转型升级的浪潮中，丽江旅游业完成了“四大板块”的构建，并在“四大板块”间搭建起良性的联动机制，丽江这艘旅游“航母”将会在“舰队”(四大板块)护卫下乘风波浪，驶向更广阔的明天。 6.优化产品结构，丰富旅游内涵

目前，旅游者对丽江已有了更多的要求和期待，以古城、玉龙雪山两个景区为主的传统观光游格局已很难再令游客，特别是重游者(丽江的重游比例较高，且增长潜力巨大。据2009年3月市旅游发展研究中心的抽样调查表明重游率为22%，即100人中有22人为2次或2次以上来丽重游)满意。一些旅游者希望能前往老君山、泸沽湖等两翼新景区一探究竟;一些旅游者希望能充分领略多姿多彩的民族文化风情，如以“做一天纳西人、吃一顿纳西饭、上一堂东巴课、跳一圈阿哩哩、住一天纳西院”为体验内容的民族文化活动和以“白沙—束河—黑龙潭—玉河走廊—大研古城”为载体的纳西文化走廊项目其实都是非常有创意、有潜力的旅游产品线路，关键是要进一步加大宣传力度，提升运作水平，引导走市场化的新路子;一些高端游客更看重“阳光、空气、气候和城市特色、个性、品位、氛围”等特殊环境元素及较好的休闲度假设施，逐步把丽江当成了他们心目中较理想的休闲度假目的地;一些喜欢户外旅行的资深旅游者更是把丽江作为了走进大香格里拉腹地的“集结地”和“大本营”。前几年，深圳国旅曾组织过由专业植物学家陪同，沿途开展标本采集、漂流、露营、观光、探险等活动，以“沿着洛克的足迹——走进最后的香格里拉”为主题的深度户外旅游体验项目。前不久，美国一家著名的户外探险公司为王石等人量身定做了从下虎跳到阿海的漂流项目。丽江境内金沙江中游“一库八级”电站建成后，在651公里河段上将会形成高峡平湖的新景象，为水上娱乐、航运、工业旅游等活动的开展展示了广阔的发展前景。因此，我市要积极适应发展的需要，努力提高本地旅行社和重点景区的产品创新能力，广借外地旅行商先进的研发实力，敏锐分析市场需求变化趋势，有效引导、规范、培育有深度、有品位的新兴旅游方式，在巩固提升观光旅游的基础上，大力发展休闲度假、徒步探险、科考探秘、民族文化风情、康体娱乐、商务旅游、会展经济、婚庆旅游(如东巴婚礼、蜜月旅游、婚纱摄影创作旅游等)、节庆旅游(如传统的“纳西二月八”、中国束河传统情人节、雪山音乐节等)等新兴旅游产品;要充分发挥旅游业广联度大、带动性强的特点，有效延长产业链，促进旅游业与

一、

二、三产业间的深度结合，助推“生态产业基地”和“清洁能源基地”建设，获取共赢格局;采用现代市场手段，把有市场、有前景的优秀民族文化内容有机融入到旅游活动中去，不断提升丽江旅游的文化内涵，推动我市旅游业从低层次“观光型”向有深度的“观光休闲度假体验型”转变。 7.加大整合力度，提升行业质量

景区(景点)、酒店、旅行社是传统旅游业的三大要素。从目前的情况看，我市部分重点景区建设滞后，观光型产品比重过大、线路陈旧，适应游客多元化、专业化、精品化需求能力不足的状况有待改善;酒店规模档次已大有改观，但总体上依然存在着总量过剩、普通床位供大于求，特色化酒店、度假型酒店、高端酒店不足等的结构性矛盾，存在着规模化、集团化、标准化、网络化经营程度低、管理人才不足、营销手段单

一、抗风险能力低、内部竞争激烈、整体行业效益不高等问题;市内20多家旅行社长期停留在“小散弱差”的低水平运营状态，不同程度地存在着经营规模小、业务范围窄、管理水平差、科技含量低等问题，特别是从产品创新、品牌建设、网络化建设等方面上看，与国内外知名旅行社尚存在着相当的差距。面对今后全面实施开放政策和更加激烈的竞争格局，为有效提升丽江旅游的整体质量，需要在重点行业领域进行有效整合(联合与重组)。在景区整合上，要紧紧围绕骨干景区和龙头企业，以市场化运作的方式，积极通过联营、合并、合作、收购、控股、参股、租赁、承包等多种方式整合景区景点资源，避免低水平开发、重复化建设和恶性竞争、无序竞争的混乱局面，壮大龙头企业，打造核心品牌，加快新产品、新线路的开发，以适应市场变化和发展的更高要求。在酒店领域，酒店业要主动适应全市旅游从数量型向数量与质量并重型发展转变的需要，通过多种市场整合方式，走集团化、连锁化、品牌化、精品化、网络化、特色化经营路子，大力引进国内外发达地区具有先进管理理念、经验、手段和品牌优势的管理公司参与经营，吸引更多档次高、市场定位好、能够适应和推动丽江旅游从观光型向休闲度假体验型转变的高端酒店项目落户丽江，提升酒店业的整体品质和竞争力。在旅行社行业，在引入现代企业管理制度的前提下，对内要合并组建几家有一定规模实力的旅行社集团，对外要适应开放需要，不断加大与境外旅行社的合作力度，引进知名品牌，不断提升丽江旅行社的整体实力和运营水平。

8.完善行业管理，提升服务质量

旅游行业管理是政府宏观引导调控旅游市场的重要手段，是有效弥补市场欠缺和薄弱环节，规范行业行为，优化发展环境的重要保障。在传统的政府主导模式下，旅游主管部门容易产生“大包大揽、用行政手段代替市场行为”，“动用行政资源参与市场竞争，既当裁判员、又当运动员”，“与民争利、政企不分”的行为现象。当前，在丽江旅游已初步走向成熟，各大市场要素已基本齐备的前提下，在促进旅游业转型升级的过程中，旅游主管部门应与时俱进，转变观念，合理界定政府与市场的不同角色定位，本着“有进有退、有所为有所不为”，“到位而不越位、不缺位、不错位”，“不折腾”的原则，进一步发挥好行业管理协调服务角色。要尽快研究制定符合丽江市情，具有前瞻性和可操作性的高质量《丽江旅游总体规划实施意见》，指导全市旅游业的健康有序发展;要加快旅游法制建设进程，改革完善现行的旅游监理制度，杜绝重收费、轻管理服务倾向，建立权责明确、运转协调、行为规范、监督有效、部门联动、保障有力的行政监督执法体系，走以法治旅的规范化道路;要全面推行旅游业标准化等级评定制度;要适应国际化、网络化发展需要，建设高质量的丽江旅游综合信息服务平台;要提升和延展“一卡通”服务功能，使之成为非营利性的重要管理服务平台手段;要探索更科学合理的古城维护费征收方式，提升遗产保护管理水平，释放丽江旅游的创造性和生命力，不断增进中心旅游城市的开放性和吸引力;要强化安全管理，切实保障维护游客的生命财产安全;要积极推进协会建设，规范和完善中介组织，充分发挥旅游中介机构和协会的自律、监督、服务功能。

9.打造人才高地，确立竞争优势 旅游业是典型的服务业，只有一流的资源，没有一流的人才队伍，就不可能提供一流的服务，打造一流的产品。特别是当旅游业发展到较高阶段，竞争日趋激烈的时候，对各类人才，特别是高端人才的需求量更大，要求更高。充分重视人才作用，尽快提高旅游队伍素质，打造人才高地，确立竞争优势，是我市旅游业实现转型升级，迈向精品化、国际化、确立区域性主导优势的重要保障。第一，要切实加强旅游系统干部队伍建设，采取内部培训、脱产深造、交流挂职等多种方式，努力锻造一支业务精、素质高、作风硬、具有强烈事业心和责任感的旅游干部队伍。第二，针对全市旅游从业人员整体素质不高，高级管理人才缺乏等问题，要加大对各级各类从业人员的培训力度，切实提高从业人员的职业技能和综合素质。第三，大力扶持丽江的各大高等院校建设，将丽江师专建成立足滇西北，辐射滇川藏的文化旅游研究教育基地，将云南大学丽江旅游文化学院打造成国内一流的旅游院校。第四，要充分借助本地旅游院校师资力量，组建和强化旅游研究机构，为我市旅游业的又好又快发展提供智力支持。第五，积极引进外地优秀人才，特别是能够胜任国际化发展方向的外向型人才。第六，随着大香格里拉旅游圈建设进程的加快，盐井、巴美、三坝、巴塘、俄亚等广大周边区域的藏地纳西人由于居住位置特殊，具有兼通藏汉两种语言，熟知藏、纳、汉等多种文化的天然优势，可以成为丽江建设区域中心旅游城市和藏、汉、纳文化交流平台的一支重要力量。

10.坚持“旅游即城市，城市即旅游”经营理念

从世界旅游的发展史可以看出，现代旅游业是伴随着工业化和城市化进程而发展的。对重点旅游地区而言，城市既是一个地区政治、经济、文化的中心，同时也是旅游的中心。促进丽江旅游转型升级，打造国际精品旅游胜地和区域性中心旅游集散地，需要由某个具有突出的旅游产业要素聚集增长中心即城市，来带动这一目标的实现。“旅游即城市，城市即旅游”是全新的发展模式，特别适合像丽江这样拥有优越的“世界文化遗产”、“世界自然遗产”、“世界记忆遗产”和“自然山水田园风光”等资源的新兴旅游城市，是推动我市旅游业从“点线式”向“组团式”，从“景区”向“境区”，从“观光型”向“休闲度假体验型”，从“旅游目的地”向“旅游集散地”转变的一种全新途径。其实质就是要把旅游全方位地融入到整个城市中来加以考虑和塑造，把整座城市作为最大的景区、最好的产品、最美的艺术品和旅游目的地来进行建设，进一步提升城市的旅游功能、品位特色和国际化水平，使城市不再简单地停留在过境地和宿营地层面上，使城市本身也成为旅游的重要吸引物和观赏体验的新对象，最终形成旅游无处不在，处处皆可旅游，“丽江即旅游，旅游即丽江”(一提出旅游就想到丽江，一想到丽江就联想起旅游)的新境界、新层次、新水平。

(作者系丽江市老君山国家公园管理局局长)

第五篇：山西省旅游业发展的营销瓶颈思考

张建荣

山西省旅游资源丰富，无论是文化底蕴，还是自然生态，都体现出一定的品位内涵，旅游业的发展潜力和市场前景，被一致看好。近年来，通过各种旅游推介合作、优惠便利服务等活动，山西省旅游业取得了显著营销成果，但旅游业发展的过程中，还存在着多方面的营销瓶颈，认识这些瓶颈，并寻找良好的解决途径，是推动山西省旅游业发展的重要环节。

一、 山西省旅游市场发展现状

山西省旅游资源丰富，开发的人文观光旅游产品较多，自然生态、休闲度假、会展节庆、修学旅游、红色旅游、工农业旅游等产品起步较晚。通过近几年来的挖掘塑造，山西旅游经济日益规模化、产业化，形成了“北佛、中商、南根”三大特色旅游品牌，并正在发展成为山西旅游经济的新支柱。但旅游产品仍处于低层次、初级化的状态，90%以上的旅游景区是观光型的，旅游产品的“吃、住、行、游、购、娱”六要素组合中，具有突出特色或优势的项目不多，相对来讲吃、住、行、游四要素发展较快，而购、娱二要素发展滞后，六要素产品体系在数量上和质量上未能协调发展，而且刚刚步入以人们的休闲、互动、体验消费需求为引导的开发阶段。

山西省近年来游客接待量与旅游收入均处于较快的增长状态，尤其是旅游收入与海外游客量呈现出高速增长的趋势，增长速度居全国前列，在接待的海外游客中，外国人仍然是海外旅游市场的主角，且日本、法国、美国、德国、马来西亚一直是山西省的主要客源国，入境旅游者人均每天花费虽然有所提高却仍低于全国平均数，而且人均停留天数有所下降，说明旅游产业要素的不完善，从绝对指标看，入境旅游人数和创汇规模仍然较小。

从有关信息还可以看出，山西省游客总量虽然处于上升状态，但增长速度比周边省份的河南、陕西、内蒙等仍相对较慢，国内游客大部分是位于环渤海湾经济圈的省份以及周边省份，以山西省内、北京、天津、河北、陕西等为主，吉林、甘肃、湖南、重庆等地的客源相对疏远，经济发展最快的广东省来山西的游客相对较少，山西省国内旅游客源市场表现出增长率水平不一，差异较大，市场结构不太稳定等特点。具体来说，环渤海经济圈是山西省国内旅游最重要的客源地，

华中、华东、华南地区是山西省需要重点开发的客源地，西南、西北地区应是山西省国内旅游开发的“处女地”。①

从游客消费结构和行为来看，山西省的游客中以男性居多，且老年型旅游者比重较少，旅游者中高学历、从事较高收入职业的中青年人占到很大比重，以公务员、白领层和个体经营者为多数，一半游客选择结伴组合形式的自助游，多数游客吃、穿、用的消费仍占主流，整体来看，旅游纪念品的花费比重在不断上升②。

二、营销中存在的瓶颈

1、市场经济适应性有待完善

从旅游营销的宏观特征来看，山西省旅游营销整体还处在以满足市场需求为主的阶段，还未提升到游客满意度分析和游客忠诚度建立的阶段，最终表现出核心竞争性的不给力;从微观要素分析，业内相关政府、酒店、旅行社、交通运输、旅游商品生产还有景区等多方面的旅游营销又体现出不平衡性，没有形成整体的营销战略和运作体系。与此同时，旅游经营主体弱小，旅游产业规模化、集团化、市场化程度较低，缺乏强企业、大企业，且普遍没有建立完善的现代企业制度，资本市场利用率低，吸引人才的向心力差，人才流失严重，管理体制和经营机制不适应市场经济的要求。

山西省的旅游形象营销是一个目的的营销的问题，对旅游产业发展具有战略意义和公共产品的性质，涵盖了“行、游、食、住、购、娱”旅游产业链的各个环节，涉及到旅游目的地范围内各个旅游企业甚至当地居民的整体利益，非某个独立的旅游企业力所能及。因此，旅游目的地的营销主体是代表着该地区旅游业总体利益的政府或由政府委托的相关机构，而旅游目的地营销中政府拥有两种可供选择的战略即促销战略和支持战略，促销战略是通过实施促销组合提升潜在顾客对旅游目的地的认知，并对其态度施加影响。支持战略是对本国或本地旅游企业直接施加影响，支持和引导旅游企业开展旅游促销。山西省旅游营销更多集中在支持战略上，在促销战略方面比较薄弱，使得市场经济的开放性、专业化和社会化得不到体现，在旅游营销活动中，缺乏市场的系统性和4X(4P-4C-4R-4V)营销理论的体系性，更多的集中在具体的某一个层面，省份特征的光环效应没能通过市场途径尽致发挥。

2、旅游营销研究与投入有待进加强

旅游业是一个综合性强、易受影响、脆弱性强、关联性高的行业，没有动态的环境变化和趋势研究，很难适应市场的发展变化。对于山西省旅游营销有一些相关课题的研究，主要集中在个例方面，且没有形成系统性的研究过程和成果，旅游调研不充分，统计数据不健全、不完善，因为缺乏理论的支撑和引导，整个旅游行业的营销理念还处在起步阶段，对市场的研究薄弱，导致市场营销操作常常没有依据。旅游管理者和经营者不熟悉旅游产品策略、价格策略、销售渠道策略、促销策略之间微妙而又复杂的关系，不根据消费者需求心理去选择适合的推广对策、促销载体，旅游市场营销战略与营销计划尚停留在初级阶段。另一方面，虽然全省加快旅游业发展的大环境越来越好，但受发展方式和财力局限，一些地方尽管把旅游业列入重点扶持行业，但还没有真正按照优势产业优先扶持原则实施。省级财政用于旅游产业投入本身较低，分配到旅游营销专项方面更是凤毛麟角。

3、营销团队与执行力有待提升

就专业教育背景而言，科班出身的旅游营销人才非常少，同时兼备旅游和营销两方面的专业知识并具有相关技能的人，还受旅游产业发展的限制，处在一个不断摸索进取的阶段，旅游营销人才的缺失，致使营销活动的开展缺乏科学的策划，大都在盲目的状态下进行，市场开拓不足且许多现代营销手段无法合理使用，营销绩效自然也会受到影响。此外，很多具有旅游营销业务功能的机构大都是兼具有旅游营销功能，而不是专业的旅游营销组织，山西省旅游业内的很多管理者还没有将营销部门和营销管理提升到一个专业化需求的高度看待，多由内部人士兼任却不愿意积极寻求专业的旅游营销咨询机构，建立健全营销组织机构是营销活动顺利开展的重要保证。旅游营销活动中更加注重策划、营销高手的影响力，但是真正执行到一些细节的问题，不再是创意和策划能解决的，最根本的还是管理中对于执行力的问题，山西省旅游发展过程中，不缺乏好的资源和好的创意，最缺乏的是如何执行并最终将营销工作落到实处。山西省旅游形象建设过程中，提升了品牌营销意识，但还需要有品牌营销战略，更需要有品牌营销执行，否则市场推广浅尝辄止，甚至功亏一篑。

4、营销方式有待跟进

随着旅游产业的发展，山西省整体的市场营销观念在逐步提升，与此同时，营销方式也在不断丰富，但是更多地还是只停留在大蓬车、促销会、交易会、考察推销等一团一地的营销水平上。体验型产品的重要性逐步被推上一个台阶，无论是政府还是企业，都开始关注网络营销的积极作用，对游客的服务、感情培养等都有所体现，但是对于营销方式的应用还处在蜻蜓点水式的阶段，没有利用现代化的传媒手段进行广泛的覆盖宣传促销，网络营销还处在单向宣传阶段，没有发挥互动作用，更没有发挥网络营销自身的众多优势特点;以景区为主角，常常开展单打独斗式的事件营销，且与客源市场的感情维系增进还处在区域合作角度，没有细化到具体旅游者消费群体中来，更没有深入到居民与游客的感情以及游客与目的地的感情这一层次，在旅游市场营销中对售后服务的关注度还处在简单初级阶段;教育营销的应用还处在模糊阶段，发挥的作用更是微乎其微，同时缺乏对某一营销方式附加链条价值的深入挖掘，使得无论是事件营销、体验营销，还是网络营销或者服务营销等，都没有提到一定高度，没能发挥应有的深远影响。营销方式的跟进，不仅仅是吸纳采用，更重要的是寻求某一营销方式的最佳作用意义，从政府层面和企业层面双向跟进营销方式。

5、营销战略有待创新

旅游产业是一个灵敏型产业，无论是环境的优还是劣，都能快速的影响到旅游产业的发展，因此，必须有创新的市场营销战略来准备着随时适应环境的发展与变化。在山西省旅游产业发展过程中，对于营销战略的关注度本身还没有形成系统性，在目标市场研究、定位、选择以及市场营销策略组合方面，都缺乏一定的系统性考虑，营销战略创新就更是显露出薄弱的一面。当整个旅游市场营销走向个性化、差异化、一对

一、宽渠道的趋势之时，山西省旅游营销才刚刚加大规模营销、大众营销、标准化制定、长渠道完善方面的工作力度，且很少有哪个部门或旅游企业在年初即拥有自己完整的《营销计划书》，更别说近、中、长期旅游营销规划了，由于旅游经营者与各研究机构缺乏良好的合作机制，双方之间的互动模式尚未建立，因此，旅游营销还缺乏创新机制，不利于集群的成长与壮大。

三、突破营销瓶颈的具体策略

1、注重研究，增强意识理念，寻求良好的合作机制。深入研究基础营销理论与山西旅游产业发展的结合点，将4X(4P-4C-4R-4V)理论体系更好地植入山西省旅游营销过程中，通过多种渠道，加大对旅游营销研究的政策和经费支持，逐步提升旅游经营管理者和居民的营销参与意识，并积极寻求有利于研究机构与旅游经营者的合作机制，使营销活动更加科学化、体系化、实践化，为山西省旅游营销提供坚实的基础支撑。

2、培养团队，提升执行力，推进地域整体营销。旅游目的地的整体形象在旅游者心中地位的高下，决定着该旅游地客源市场的形成与发展。旅游企业个体的单打独斗，始终难以不断聚合城市环境友好力和资源凝聚力，以整个山西省作为旅游目的地，进行整体营销和建设，创造良好的旅游大环境，提高旅游产业集群的综合竞争力，并不断培养旅游营销精英团队，优化人才机制，建立健全营销组织机构，通过PDCA循环模式，将营销计划、执行、实践检验以及完善跟进这一体系化过程的优势充分发挥出来。

3、战略先行，跟进营销方式，操作力求精细化。通过对旅游营销工作的总结、对宏观环境、旅游行业与产品发展态势进行分析，确定山西省整体的营销策略思路和目标，开展系统的目标市场分析和市场定位以及具体的营销策略，将策略转换成具体的营销计划。在这些过程中搞好市场调研，每年选择一个或两个重点市场进行调查，争取在5年内覆盖主要市场。5年一循环，形成系统工程，建立信息资料库，形成可随时更新、随时查阅并有可比性的信息调研和反馈系统，为旅游营销工作的开展提供充足的数据支持，依据战略指导和科学数据分析，跟进并深化多种营销方式，比如，在教育营销中考虑从学校教育角度增加居民和暂住人员对山西省旅游资源的认知度，开拓大学生和学生家长市场，增加网络营销渠道等等，在此基础上，将旅游市场做到博而有精，精而不漏，避免因任何一个段落的薄弱或缺失造成短板效应，保障整个旅游营销工作的顺利开展和健康运行。

参考

①张建忠，孙根年《.山西省国内旅游客源市场分析》，山西师大学报(社会科学版)2009，36(2)：19-22

②雷士伟.山西旅游消费结构与行为研究ttp:///html/2008120291.html