税费改革后的安徽农村水利工作探讨

关键词： 农村 工程

税费改革后的安徽农村水利工作探讨（精选5篇）

篇1：税费改革后的安徽农村水利工作探讨

深入贯彻全省水利工作会议精神全力推进安徽水利改革发展新跨越

——在贯彻落实全省水利工作会议精神动员大会上的讲话

厅党组书记、厅长

纪冰

（2011年9月26日）

同志们：

9月20日-21日，省委、省政府在合肥召开全省水利工作会议，贯彻中央水利工作会议精神，总结我省水利改革发展成就，分析当前水利工作面临的新形势，明确今后一个时期水利改革发展主要任务，动员全省上下集中力量，推动水利跨越式发展，为全省经济社会发展提供更加坚实的水利支撑和保障。今天，我们召开全省水利系统贯彻落实全省水利工作会议精神动员大会，主要任务是传达学习张宝顺书记、王三运省长和余欣荣副省长在全省水利工作会议上的重要讲话精神，全面贯彻省委、省政府关于水利工作的一系列重大战略部署，进一步统一思想认识，明确奋斗目标，抢抓战略机遇，狠抓工作落实，奋力开创安徽水利可持续发展新局面。

刚才，广满副厅长传达了张宝顺书记、王三运省长和余欣荣副省长的重要讲话精神，希望各地、各单位深入学习贯彻，认真抓好落实。阜阳市水务局、宣城市水务局和省淠史杭灌区管理总局分别作了表态发言，立足本地、本单位工作实际，谋思路、理任务、强措施，针对性和操作性都很强，讲得很好。

下面，我就贯彻落实全省水利工作会议精神讲几点意见。

一、迅速行动，深入学习贯彻全省水利工作会议精神

这次全省水利工作会议，是在“十二五”开局之年，是在全省上下深入推进科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的关键时期，召开的一次十分重要的会议，也是新中国成立以来第一次以省委、省政府名义召开的水利工作会议。会议规格高、内容实、措施硬、效果好，充分体现了省委、省政府对水利工作的高度重视，体现了省委、省政府贯彻党中央、国务院加快水利改革发展重大决策的坚定决心，必将成为安徽水利事业继往开来的重要里程碑，必将开启推进安徽水利跨越发展的新征程。张宝顺书记、王三运省长和余欣荣副省长的重要讲话，为安徽水利事业可持续发展指明了前进方向，为加快推进全省水利改革发展注入了强大动力。全省水利系统一定要认真学习、深刻领会讲话的丰富内涵和精神实质，准确把握、全面贯彻省委、省政府对水利改革发展作出的一系列重大决策部署。

（一）准确把握“水利安徽”战略的深刻内涵

省委、省政府紧紧围绕贯彻中央水利工作会议和中央1号文件精神，从安徽实际出发，明确提出了实施以“治水保安、兴水富民”为核心的“水利安徽”战略，要求全省上下统筹推进工程水利、资源水利、民生水利、生态水利的发展，力争到2020年，建成配套完善的防洪减灾综合水利工程体系、合理高效的水资源保障体系、协调发展的农村水利基础设施体系、综合防控的水环境和水生态保护体系。全省水利系统要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府加快水利改革发展的战略部署，深入领会实施“水利安徽”战略的重要意义和深刻内涵，把握落实“水利安徽”战略的发展目标、主要载体、基本原则和重点任务，并细化、实化到具体工作中。要在加快推进安徽水利改革发展的进程中，坚持民生优先、人水和谐，坚持科学规划、统筹安排，坚持综合治理、强化保护，进一步突出水利的战略性、基础性和公益性。要下大决心、花大力气做好治、蓄、排、节、引“五水”文章，努力解决“水多、水少、水脏”三大水问题，真正让水利成为人民生命财产的安全屏障，成为农业丰收的基础支撑，成为民生改善的重要抓手，成为生态安全的源头保障。

（二）积极贯彻加快水利改革发展的“水利十条”

在全省水利工作会议上印发的《安徽省人民政府办公厅转发省水利厅等部门关于加快水利改革发展若干措施意见的通知》（皖政办〔2011〕68号），明确提出了加快水利改革发展的“水利十条”措施，包括加大公共财政投入、加大对大型灌区和大型泵站项目省级配套资金的支持力度、充分调动各方面积极因素投入水利建设、确立县级农田水利规划在农田水利建设中的指导地位、建立健全前期工作协调推进机制、深化水利工程管理体制改革、加强基层水利服务体系建设、提升依法管水能力、切实加强组织领导、建立健全政府主导和部门负责的工作机制等十个方面。这十条措施，基本涵盖了水利建设与管理工作的主要方面，对于加快推进我省水利改革发展步伐，将发挥重要的促进和保障作用。各地、各单位要将贯彻落实“水利十条”作为加快水利改革发展的重要抓手，从水利工作实际出发，从改革发展的需求出发，立足省情、市情、县情，有针对性地研究细化具体落实措施，尚未出台加快水利改革发展实施意见的县（市、区）要结合贯彻“水利十条”在10月底前抓紧出台并付诸实施，确保省委、省政府的重要部署和重大举措有效落实、不打折扣。

（三）认真落实“十二五”及2012年重点水利项目

按照省委、省政府的部署和要求，省政府办公厅印发了《全省“十二五”及2012年重点水利项目实施方案》（皖政办秘〔2011〕145号）。根据该方案，“十二五”期间，我省水利建设框算投资1210亿元。在防洪工程建设方面，将重点实施淮河行洪区调整建设、长江干流崩岸应急治理、新汴河、淠河、史河、滁河、水阳江、青弋江等重要支流治理工程；在除涝工程方面，将重点实施淮河重点平原洼地治理、沿江排涝泵站和沟河疏浚连通工程；在蓄水与灌溉工程方面，将重点实施大中型灌区续建配套与节水改造、灌排泵站更新改造、大中型水库建设；在农田水利建设方面，将以沟河渠疏浚连通、塘坝扩挖和集体泵站更新改造为重点。同时，加快推进引江济淮工程、淮水北调工程等跨流域、跨区域调水工程，全面提高水资源调控与配置能力。此外，方案还就2012年的重点项目作出了具体安排，预算投资135亿元，超过前3年平均数的两倍。可以说，今后一个时期的水利发展目标和重点工作安排已经非常明确，关键是要不折不扣地抓好落实。各地、各单位要切实加强对项目推进工作的组织领导，建立健全项目推进协调机制，按照省实施方案确定的时间节点和任务，主动作为，主动协调，制定详细的工作方案，进一步细化任务、明确责任，各司其职、密切配合，全力推进项目进程。

二、认清形势，着力提升水利保障经济社会发展的能力

“十二五”时期，是全省经济社会发展的黄金期，我省将实现“五个翻一番”的目标，全省水利工作也将迎来重大发展机遇。首先，党中央、国务院加快水利改革发展的战略决策，省委、省政府的一系列重大部署，为我省水利改革发展提供了全新的机遇和强有力的政策保障。其次，随着“三农”工作的不断加强，保障和改善民生力度的不断加大，统筹城乡发展、粮食安全战略的深入推进，加强以水利为重点的基础设施建设，将成为“十二五”发展的主调，为加快水利改革发展提供了强大动力。第三，实现我省“加快发展、加快转型”两大战略任务，推进工业化、城镇化及农业现代化“三化”同步，以及实施皖江城市带、合肥经济圈、沿淮城市群以及加快皖北、皖西发展等战略，都迫切需要全面提升水利支撑和保障能力；同时，全省综合经济实力的不断增强，对水利发展的保障和提速效应将明显增强。

但是，在抢抓机遇的同时，我们也要清醒地看到：随着经济社会的快速发展，对防洪减灾、水资源配置、水环境保护和水利服务能力提出了新的更高要求，水利改革发展的任务十分艰巨。一是水利基础设施薄弱，水旱灾害频发，仍然是全省人民的心腹大患。二是水资源时空和地域分布不均，资源性、工程性和水质性缺水问题突出，用水效率不高，仍然是我省的基本水情。三是农田水利建设滞后，抗御水旱灾害的能力不强，仍然是影响农业稳定和粮食安全的突出瓶颈。四是重建设轻管理的现象依然存在，加强工程管理仍面临着较多的体制与机制性障碍，管理手段落后，管理水平不高，仍然是水利改革发展的短板和软肋。五是基层水利服务体系不健全，特别是县级以下的基层水利工程管理能力普遍薄弱，严重制约了基层水利事业的发展。综上所述，我们一定要深刻地认识到：安徽最大的省情是水情，最大的隐患是水患。

党中央、国务院加快水利改革发展的英明决策，省委、省政府加快水利改革发展的各项部署，都是与加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的奋斗目标紧密联系在一起的。当前，正处在传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键时期，全省水利系统要积极适应新形势、新要求，不断创新治水思路，把水利建设融入到社会建设、民生建设、生态建设的大系统中去，从重骨干工程转变为骨干与农水工程并重，从重控制洪水转变为洪涝旱治理并重，从重防洪抗灾转变为除害兴利并重，从重工程建设转变为建设管理并重，统筹“四个水利”协调发展，努力走出一条体现时代要求、符合安徽实际的科学治水之路，不断提升服务全省经济社会发展的支撑和保障能力。

一要努力提高农业综合生产能力，切实保障粮食生产安全。我省是粮食主产区，是国家重要的粮仓。实现新增220亿斤粮食生产能力规划目标，最大的制约因素是水，最薄弱的环节是农田水利，特别是近年来频繁发生的严重水旱灾害，充分说明农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和粮食安全的最大硬伤。为此，必须抢抓机遇大兴农田水利建设，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，进一步夯实农田水利基础。“十二五”要新增75%保证率年份灌溉面积1000万亩，新增5年一遇以上除涝面积800万亩，使其累计超过易涝耕地面积的75%。从而持续提高农业综合生产能力，促进农业增产、农民增收和农村发展，确保国家粮食安全。

二要构建完善防洪保安体系，切实保障经济社会健康发展。当前，全省综合实力不断增强，经济发展和社会转型步伐不断加快，但全省的防洪保安减灾体系尚不完善，局部地区洪涝灾害仍然严重，城市防洪标准普遍不高。要立足全省经济社会发展大局，切实完成好当前和今后一个时期的水利建设重点任务，全力加快防洪保安工程体系建设，积极构建更加坚实的水利基础支撑。“十二五”末，防洪保护面积要达到90%以上，城市防洪能力进一步提高。

三要增强服务改善民生能力，不断提高人民群众幸福指数。改善民生是我省“十二五”发展规划的核心内容，解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，确保人民群众安居乐业，是当前各级政府必须抓紧解决的紧迫任务。大力发展民生水利，就是要按照三运省长讲话中强调的“确保民安、扩大民利、维护民权”要求，坚持民生优先，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，持续抓好中小型水库除险加固、农村人口饮水安全、水利血防等工程，着力解决好农民群众关心的农田水利“最后一公里”问题。切实增强水利保障民生的能力，使水利更好地惠及民生、更好地造福人民群众。

四要支撑经济平稳较快发展，加快推进经济发展方式转变。近年来，我省经济快速发展，经济总量迈上万亿元台阶，但由于发展方式粗放，经济发展付出的资源环境代价过大，水资源开发过度、利用粗放、污染严重。要通过实行最严格的水资源管理制度，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，加快转变用水方式，进一步加强水资源保护，促进水生态改善，支撑全省经济社会健康快速发展。

三、明确思路，扎实抓好全省水利改革发展重点工作

根据中央1号文件和中央水利工作会议精神，省委1号文件和全省水利工作会议对全省水利改革发展进行了全面的部署和安排，进一步明确了“十二五”及今后一个时期全省水利改革发展的奋斗目标、重点任务和保障措施。全省水利系统一定要紧紧围绕省委、省政府的战略部署，立足本地、本单位工作实际，进一步理清工作思路，突出工作重点，把握关键环节，扎实抓好水利改革发展的重点工作。

（一）突出抓好规划前期工作，夯实水利改革发展基础

要做好顶层设计，高标准制订完善水利规划，突出规划引领作用，省、市、县三级都要把握历史机遇，精心谋划，在“十二五”期间办成办好几件大事，全力加快水利改革发展步伐。要远谋近施，统筹兼顾，突出重点，按照“实施一批、报审一批、储备一批”的要求，深入谋划一批重点水利项目。要督促各地成立农田水利规划委员会，进一步完善农田水利建设规划，统一组织安排项目建设，切实做到分片治理、干一片成一片。各地、各单位要根据《全省“十二五”及2012年重点水利项目实施方案》明确的目标要求、项目安排和责任分工，对前期工作进行全面梳理，按照有关时间和节点要求，扎实推进项目前期工作。要优先完成今明两年开工项目的前期工作，重点抓好青弋江分洪道、水阳江治理、滁河治理、淮干蚌埠～浮山段和正阳关～峡山口行洪区调整建设、西淝河等沿淮洼地治理应急工程、新汴河治理、长江崩岸应急治理、下浒山水库等前期工作，尽快完成中小河流治理、大型灌区续建配套与节水改造、水库水闸加固、农村饮水安全等年度实施项目的前期工作。要加快推进引江济淮前期工作，力争尽早启动引江济巢与淮水北调工作建设。要大力抓好水利普查工作，系统全面地掌握全省水利“家底”，为水利规划和前期工作提供基础支撑，此项工作年内要取得阶段性成果。要以扎实可靠的前期工作，为顺利实施“十二五”水利发展规划和争取更多的中央水利项目投资奠定坚实基础。

省委1号文件已明确将省级重大水利项目前期工作经费增加到3000万元。目前，全省各市及50多个县（市、区）已经出台了落实省委一号文件的实施意见，大多数均明确了前期工作经费保障措施。各级水利部门要抓住政策机遇, 积极争取财政资金支持，按照市级不少于1000万元、县级不少于500万元的要求落实前期工作经费。要进一步开放设计市场，整合设计力量，引进资质高、信誉好、实力强的勘察设计单位，全面提升前期工作质量。各市、县要注意整合和引进设计力量，加快面上中小型工程勘测设计和审批进度，尽可能缩短前期工作时间。对于由国家审批的重大项目，应在可研阶段同步开展移民安置规划大纲、环境影响评价、水土保持、用地预审、节能评估等专题报告，以提高前期工作效率，缩短前期工作周期。

（二）着力加快工程建设进度，迅速掀起水利建设热潮

截至8月底，全省共完成水利建设投资56.09亿元，根据今年计划安排，全年完成水利基建投资72亿元的目标不能动摇。现在到年底只有不到3个月的时间，也是水利建设的黄金时期。各级、各有关部门要强化措施，加快节奏，全面提速建设进度，组织推进一批防洪、排涝、灌溉工程开工建设。要下大力气推动高邮湖大堤加固、青弋江分洪道、水阳江开卡工程、新汴河工程以及史河、淠河应急治理工程尽快开工建设。对国家计划294座重点小

（二）型、省计划159座小型病险水库除险加固工程，要狠抓开工率，力争明年汛前完成。今冬明春农田水利基本建设与农田水利“以奖代补”工程合二为一，加大奖补力度，希望各地做好方案，及早开工建设，迅速掀起农田水利建设热潮。对今年安排的2000条沟河清淤、4万口塘坝扩挖、60万亩高标准农田水利受益区建设、修复配套灌溉机井2.6万眼等建设任务，要全面监督检查，确保完成任务。

今后一个时期，省财政对水利投入的力度和配套的份额都将有较大幅度的提高，并将对大别山革命老区、比照西部政策县和皖北三市七县等进行重点支持。各市、县（市、区）政府和有关综合部门要按“水利十条”的要求，切实加大水利投入，为水利建设提供可靠的资金保障。要结合本地实际，积极会同相关部门，研究制定增加财政对水利投入的措施，重点督促从土地出让收益中提取10%资金真正计提到位并用于农田水利建设。要按照文件中对不同地区大型灌区续建配套与节水改造、大型灌溉排水泵站更新改造项目省、市、县配套资金比例的具体规定，采取切实有效措施，及时足额落实地方配套资金，确保工程项目按照设计标准及时建成并充分发挥效益。要立足本地区水利改革发展实际，开拓创新，制订优惠政策，加大以奖代补力度，积极探索搭建水利投融资平台，扩大水利投融资渠道，充分调动各方面积极因素投入水利建设，努力形成全社会加快水利改革发展的整体合力。

（三）全面强化水利管理，构建水利改革发展长效机制

大力规范水利建设管理。积极适应中小型民生水利工程大规模实施的新形势，进一步完善水利建设项目管理模式，开展水利招投标“专项整治行动”，大力规范招投标工作，下决心解决围标等违法违纪行为。建立项目法人激励约束和项目建设绩效考核机制，完善招投标市场公共服务和监管体系，对严重违规的施工企业、监理单位坚持实行黑名单制度，加大惩戒力度。深入开展工程建设合同评价考核，推进水利建设市场诚信体系建设，强化质量和安全监管，努力实现工程建设质量、安全、进度和效益相统一。

着力强化水利工程管理。大力推进水利工程管理现代化建设，以健全管理体制和运行机制为重点，实现水利工程的规范化、法治化、科学化和社会化管理。按照“分级管理、分级负责”的原则，分期界定每一处水利工程的所有权、管理权、经营权，在界定省、市、县三级水利部门直管的工程的基础上，下功夫界定乡镇水利站及以下集体组织管理的工程，做到每项工程都有人管理。健全各级水利工程管理机构，加强管理基础设施建设。

切实加强水域及水资源管理。着手建立蓝线管理制度，禁止围垦、填垫湖泊水域。积极推行“三条红线”控制，实行最严格的水资源管理制度，加强水资源监测能力建设，加大水资源保护力度，深入推进节水型社会建设。

不断提升依法治水管水能力。加快节约用水、农村水利、湖泊管理等水法规的立法进程，完善水法规体系。加强水行政执法基础设施建设，建立健全水政监察队伍，提高水行政执法效能。进一步加强长江、淮河干流及其支流采砂管理，严厉打击非法采砂活动，维护河势稳定与防洪安全。

（四）持续推进改革创新，增强水利可持续发展能力

推进水利工程管理体制改革向基层延伸。一方面，要巩固改革成果，真正将“两项经费”全部足额纳入本级财政预算，稳定经费渠道，落实社保政策，深入推进内部人事、分配制度改革，积极推行管养分离，建立良性运行机制。另一方面，要认真研究政策，分级推进水利工程管理体制改革，扩大改革的对象和范围，将小型水利工程和县级以下基层单位纳入改革范畴，明确管理主体和管理责任，落实管护人员和经费。

加快推进水价和水规费征收改革。逐步推进水价改革，对不同类型用水实行差别水价，建立有利于促进节水和水资源循环利用的水价形成机制。积极改革水规费征收方式，进一步规范水费、河费、水资源费、水土保持补偿费、长江砂石资源费、河道滩地临时占用补偿费、罚没收入等的收缴和使用管理。

持续深化农村水利改革。深入推进小型水利工程产权制度改革，按照谁受益、谁管理的原则，落实管护责任。要督促各县（市、区）建立完善农村饮水安全工程管护机构，出台小型水库管理办法的实施细则。加强基层水利服务体系建设。各地要参照基层农技推广服务体系相关政策，结合本地实际，以乡镇或小流域为单元，建立健全基层水利服务机构，2012年底前全面完成，并纳入政府目标考核范围。积极探索建立村级水管员制度，每个县区都要启动试点，积累经验，逐步推广。

四、勇于担当，确保各项决策部署和政策措施落到实处

深入学习、全面贯彻全省水利工作会议精神和省委1号文件各项决策部署，是当前全省水利系统的首要任务。各地、各单位要牢固树立机遇意识、责任意识、拼抢意识和创新意识，机遇千载难逢，发展不容错过。全系统各级领导班子及其成员，都要树雄心、立壮志，为人民群众建功立业，为系统、单位增光添彩，领导班子成员也要在大改革、大发展中得到历练与展示。各级、各单位务必加大工作力度，务必强化工作措施，扎扎实实地落实好省委、省政府的各项决策部署。

一要迅速学习传达，在落实会议精神上下功夫。各级水利部门、厅直各单位和厅机关各处室，要把学习贯彻全省水利工作会议精神，特别是学习传达张宝顺书记、王三运省长、余欣荣副省长的重要讲话精神，作为当前的重大政治任务。要紧密结合实际工作，抓紧制定切实可行的学习计划，广泛开展形式多样的学习活动，组织广大干部职工认认真真、原原本本地学好讲话，深入领会讲话的丰富内涵和精神实质，准确把握省委、省政府对水利工作的总体要求和目标任务，切实把思想和认识统一到会议的精神上来，把目标和任务统一到省委、省政府的决策部署上来，更加自觉地肩负起加快推进水利改革发展的重大责任和光荣使命。要把学习贯彻全省水利工作会议精神同深入推进水利系统“创先争优”活动有机结合起来，列为水利系统领导干部和公务员教育培训的重要内容，不断推动学习活动向纵深发展，在全系统形成学习贯彻会议精神的热潮。

二要加大宣传力度，在营造良好氛围上下功夫。落实全省水利工作会议精神，贯彻省委、省政府的决策部署，必须营造良好的社会氛围。早在全省水利会议召开前夕，我厅就下发了《关于加强当前水利宣传工作的通知》（皖水办〔2011〕399号），部署全面加强水利宣传工作。各地、各单位要将宣传全省水利工作会议精神摆上重要日程，组织和配合各主流新闻媒体，精心组织策划一批重点水利宣传活动，迅速掀起新一轮水利宣传高潮，深入宣传全省水利工作会议精神，重点解读“水利安徽”战略，积极宣传省委、省政府加快水利改革发展的大政方针和目标任务，追踪报道各地贯彻落实省委、省政府决策部署的最新动态，及时介绍各地水利改革发展实践的典型经验，大力宣传我省特殊的省情水情，深度挖掘、宣传水利建设、防汛抗洪、抗旱减灾、农田水利、节水灌溉、饮水安全等方面的好经验、好做法和先进典型，形成舆论强势，提升宣传效果，赢得社会各界对水利工作的理解和支持，着力形成全社会治水兴水的强大合力。

三要周密制定方案，在落实责任分工上下功夫。全省水利工作会议就深入贯彻中央水利工作会议精神进行了全面部署，再次强调了中央和省委1号文件确定的重点任务，同时提出大力实施“水利安徽”战略，进一步明确了加快全省水利改革发展的目标任务和政策措施。各级水利部门要根据省领导的重要讲话要求，对照省委1号文件任务分工方案，结合各自实际，认真研究梳理，提出贯彻落实会议精神的具体方案。对全省水利工作会议和省委1号文件明确的工作任务，要抓紧制定落实方案和进度安排，把目标任务分解到部门、细化到项目、实化到岗位。厅机关相关处室要主动衔接，尽快筹备上报省政府水利改革发展推进协调领导小组筹建方案，建议各市县也能推动政府成立水利改革发展领导小组。要加快建立健全水利系统目标考核、干部问责和监督检查机制，使各项工作有布置、有检查、有评估、有奖惩，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

四要抓好协调配合，在凝聚各方力量上下功夫。贯彻落实全省水利工作会议精神，加快推进水利改革发展，必须发挥各方作用，形成强大合力。各级水利部门要切实当好党委和政府的参谋和助手，勇于承担重任，积极争取支持，统筹地方力量，确保水利建设、管理和改革各项任务落到实处；要主动加强与发展改革、财政、国土、环保、农业、建设、金融等有关部门的沟通、协调和配合，全力争取他们的支持，抓紧制定出台相关配套政策和措施，切实抓好规划审批、项目立项、计划安排、资金拨付等工作，积极落实加快水利改革发展的各项具体措施。厅机关各处室要牢固树立一盘棋思想，建立健全上下联动、协作配合的工作机制，抓好对各地、各单位水利工作的指导，加强与水利部相关司局的衔接，加大跑部力度，为争取中央投资、加快项目审批、推进工程建设创造有利条件。厅直各单位要充分发挥自身优势，认真履行沟通、协调、组织、服务和管理职能，在技术支持、项目前期、组织实施、监督检查等方面发挥更大的作用。

五要强化监督检查，在确保工作落实上下功夫。根据监察部、水利部《关于加强对<中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定>贯彻落实情况监督检查的通知》(监发〔2011〕4号)要求，我厅会同省监察厅专门下发了关于开展省委1号文件贯彻落实情况监督检查的通知，组织对全省水利系统贯彻落实中央和省委1号文件情况进行全面监督检查，以确保各项工作部署和政策措施有效落实。全省水利系统要充分发挥各级纪检、监察、审计、稽察等力量，抓住关键环节，明确检查重点，着力抓好省委、省政府重大决策部署落实情况的监督检查，重点检查领导责任落实、主要目标任务完成、水利资金投入和配套、重点水利建设任务推进、水利资金使用和监管等情况，确保政策执行不走样，任务完成不打折，确保项目建设进度、质量和效益，确保工程安全、资金安全、生产安全和干部安全。

六要弘扬行业精神，在加强作风建设上下功夫。全省水利工作会议的召开和省委1号文件的出台，既是加快水利改革发展的宝贵机遇，也是对广大水利干部职工的巨大鼓舞和鞭策。全面贯彻落实全省水利工作会议精神，是对各级水利部门和各级领导干部担当胆识、执政能力和工作作风的重大考验。水利系统广大干部职工特别是各级领导干部，要大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，认清肩负的重要责任，切实转变工作作风，进一步树立水利系统的优良形象。认真贯彻省委关于“五级书记带头大走访”的部署，结合本系统实际，积极开展以“访民情、汇民智、办实事、惠民生”为主题的水利干部下基层活动，省、市、县三级水利部门领导班子成员，要带头深入基层、深入一线，加强调查研究，倾听群众呼声，问计于民、问需于民，力所能及地帮助基层解决水利建设与管理有关问题，把基层水利做得更扎实、更有成效。要凝心聚力干事业，在解决水利难题上下功夫，在突破薄弱环节上见成效，在惠及民生上出成果。要扑下身子抓落实，真抓实干，敢抓敢管，善抓善管，不搞形式主义，不做表面文章，在推进水利改革发展中再立新功，再创辉煌。

同志们，水利事业功在当代、利在千秋。推进安徽水利跨越式、可持续发展，责任重大，使命光荣。让我们在省委、省政府的坚强领导下，勇于担当、奋发有为，求真务实、只争朝夕，深入实施“水利安徽”战略，不断推进水利改革发展新跨越，为安徽科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民作出新的更大的贡献！

篇2：税费改革后的安徽农村水利工作探讨

简报

第23期

（总第23期）

安徽省农村综合改革领导小组办公室2007年9月30日

全省农村综合改革工作汇报会在庐江县召开

9月26日，全省农村综合改革工作汇报会在庐江县召开。省委常委、副省长赵树丛出席会议并作重要讲话。省财政厅厅长陈先森代表省农村综合改革领导小组办公室对今年以来的工作进行了分析和总结，并就年内农村综合改革提出了安排意见。各市汇报了改革试点进展情况，庐江等部分县（区）交流了典型经验和做法。

赵树丛对今年以来的全省农村综合改革工作予以充分肯定。要求各地各有关部门，认真组织制定和实施农村综合改革

方案，重点抓好四个专项改革，并不断进行巩固、完善和提高，在更高的起点上继续深化改革，探索创新。要继续加强学习，充分认识农村综合改革的必要性和重要性，切实增强责任感和紧迫感，扎实推进农村综合改革的各项工作。要探索建立改革载体，因地制宜，找准改革的突破口。要善于典型引路，认真总结推广先进地区的典型经验，条件成熟后全面推开，积小胜为大胜。要加强组织领导，把农村综合改革作为当前农村工作的一项中心任务，明确责任，密切配合，共同推进各项改革试点工作。

省农村综合改革领导小组部分成员单位负责同志，各市政府分管农村综合改革工作的负责同志以及财政部门主要负责同志，部分县政府分管负责同志等参加了会议。

报：国务院农村综合改革工作小组办公室，财政部办公厅，省农村综

合改革领导小组组长、副组长, 省委常委、副省长，省人大副主任，省政协主席、副主席。

送：省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省

篇3：税费改革后的安徽农村水利工作探讨

水利部党组高度重视农村水利工作, 水利部党组书记、部长陈雷专门听取会议准备工作汇报并做出重要批示, 充分肯定了近年来农村水利工作取得的成绩。

会议对一年多来的农村水利工作进行了总结。会议认为, 当前及今后一个时期, 我国经济社会发展进入了新阶段, 确保国家粮食安全、确保农村饮水安全、加快生态文明制度建设、保障国家水安全、适应农村生产结构变化和深化水利改革都对农村水利发展提出了新要求, 农村水利工作必须适应新要求, 谋求新发展。

篇4：税费改革后的安徽农村水利工作探讨

【关键词】 农村地区 小型水利工程 市场化改革

在计划经济时期，我国传统的农村水利服务基本上是由各级地方政府以及农村集体经济组织垄断，而当时的农村集体经济组织及其职能在当时可以视为政府组织及其职能在农村基层的延伸，因此，我国传统的农村水利服务供给模式可以视为典型的政府供给模式。这些组织既是农村水利设施建设的规划者、组织者，也是农村水利设施建设的主要投资者，还是农村水利设施的管理者。随着我国农村经济体制改革的不断深化，传统计划经济体制时期形成的高度集权的农村水利服务的政府供给模式与农村其他经济制度之间越来越不兼容。面对地方政府、农村集体经济组织以及农户对农村水利设施的投入激励不足、管理缺位等问题，在市场经济体制改革的大背景下，我国开始借鉴国外将农村水利设施的投入与管理权责从政府向农民和其他市场主体转移的经验，开始了农村水利的市场化改革。

一、农村小型水利工程市场化改革的必要性与可行性

在计划经济时代，农村水利基础设施建设、运行和维护资金一般来自于地方政府与当时具有“准政府”性质的农村集体经济组织。然而，随着农村经济体制改革的不断深化，小型农村水利设施的产权日益模糊化，资金投入严重不足成为了小型农村水利设施普遍面临的困境。

1、农村小型水利工程市场化改革的必要性

（1）投入严重不足

尽管《农业法》第三十八条明确规定“中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度”。但是，就实际执行与贯彻状况而言，虽然与改革开放前相比，改革开放以来以农村水利基础设施建设为主的全国农业基本建设投资支出的绝对数增加了，但所占的比重却下降了，全国农业基本建设投资占全部财政支出的比重从1980年以前的年平6.16%降为1980年以后的年平均4.66%，2003年为4.8%。而且，在比重日益减少的农村水利基础设施建设投资中，绝大部分是用于大江大河治理以及相关行政事业单位的办公费与人头费，很少用于小型农村水利基础设施建设。

（2）基层政府财力有限

小型水利工程按照国家水利产业政策属于地方项目，长期以来基层政府是小型农村水利设施建设资金的投入主体。然而，除了部分经济发达地区之外，大部分基层政府的经济发展水平较低，乡镇企业不发达，许多地方甚至没有乡镇企业，导致大部分基层政府的财政收入基础赢弱，缺乏充分的、稳定的、牢固的财政收入来源。同时自20世纪90年代以来，各级政府之间财权和事权的流动往往是逆向的，财权在层层向上集中的同时，诸多的事权却以种种政绩考核相配套层层下放，而且没有相应的经费转移支付。特别是处于最基层的乡镇政府，其履行的事权与其可支配的财力尤其不对称。

2、农村小型水利工程市场化改革的可行性

众所周知，市场化改革必须具备一定的前提条件。在小型农村水利市场化改革的支持者看来，我国广大农村已经基本具备了相应的条件。

（1）基层具备了投资小型农村水利的资金能力

随着改革开放以来农村经济的发展，农民手中的剩余资金大幅度增加，客观上具备了投资小型农村水利设施的经济基础。正是基于这一点，国家有关政策鼓励和提倡社会法人、农村集体经济组织以及联户、个人，经水利部门批准，投资兴办水利工程。谁投资，谁建设，谁所有，谁管理，谁受益。

（2）市场化运行的基础条件初步具备

市场经济的运行离不开清晰的有保障的产权制度，也离不开各种各样的契约。改革开放以来一系列相关法律法规的颁布与实施，为市场经济的运行与发展提供了必要的产权与契约基础。小型农村水利设施的市场化运行离不开集中农民手中的剩余资金，而农村社会逐步发展起来的融资网络为小型农村水利市场化提供了金融市场基础。此外，随着社会主义市场经济的发展和逐渐完善，基层地区的市场意识不断强化，市场意识也会渗透到水利行业，市场意识对水利行业的渗透，为小型农村水利的市场化创造了思想意识条件。

二、农村小型水利工程市场化改革的措施

1、确保政府主导型投资模式

根据我们前面的分析，由于我国小型水利供给的价值取向是公平优先，因此政府应该承担起小型水利的主要投入责任。由于小型农村水利具有规模小、受益范围较窄的特点，由农村最基层的乡镇政府来具体落实和执行供给责任是合适的。问题是在将责任落实到乡镇的同时，也要有相应的财权与之匹配，也就是说要为乡镇承担小型水利供给责任提供相应的财力保障。此前小型农村水利的建设和管护之所以处于相当低的水平，主要就是受制于县乡财力的脆弱。要解决这一问题，主要有两种选择:一是扩大地方的税权，二是建立规范的转移支付制度，加大中央对地方性公共产品的支持力度。我们认为，建立规范的财政转移支付制度是可行的选择，以此增加对包括小型农村水利在内的农村地区公共产品的投入。与此同时，重新调整中央、地方与基层的事权，将基层名目繁多且与之能力不相称的事务列入上面各级政府的事权范围，减轻乡镇负担。

2、积极鼓励私人以参股形式投资

明确政府作为小型水利的主要投入主体，并不否定其他投入。一是农户应该分摊小型水利建设的部分投入；二是应该引入市场化投资主体，鼓励私人以参股的形式投资小型水利。农户是小型水利的直接和最终的使用者和受益者，其最大的资源就是劳动力，因此，应该充分调动农村一切可以调动的劳动力资源。与以前的政府供给模式的一个关键区别在于，新模式在坚持以政府投入为主体的前提下，鼓励追求利润最大化的私人以股份形式参与小型水利建设，形成投资主体多元化的局面。在政府主导型的供给模式中，并不完全排斥市场的作用，但它是作为对国家能力不足的一种补充而不是替代。因为在目前我国农村地区，投资小型水利的盈利性远远低于其他产业，如果过度依赖于市场，会导致农村水利的供给更加不足，更加恶化城乡公共产品供给的不公平性。

3、明确管理组织形式

在经营管理上，由政府投入为主的水利设施应由政府委托乡镇水利站组建相关水利工程的管理机构，对水利工程的日常管护和灌溉用水进行调配；由农村社区自我管理的水利设施由受益村组自行组建管理机构。对于少数条件成熟的具有较强内在经营活力的水利设施可引入市场化的经营管理机制，但必须清晰界定政府、经营者和农户三者的权、责、利。对于农村社区自我管理以及市场化管理部分，政府应该起引导、扶持、协调、发动、组织和监督的作用。第一，研究制定相关政策和法规，为推动农村水利的有序、健康发展提供法律保障；第二，制定农村水利发展规划和指导性计划，做好工程建设前期服务工作，包括组织力量对水资源利用、工程布局、项目设计等合理性的审查等，避免民间发展水利的一言目性以及因此而带来的对水资源的毁灭性开发和对自然环境的破坏；第三，做好农民群众的组织、引导工作，帮助农民自己组织起来，兴办农村水利。

总之，在我国广大农村地区，我们应建立起适合我国国情的“政府主导型供给模式”，建立健全相关政策和制度，共同为小型农村水利的良好运行发挥作用。

【参考文献】

[1] 陈著、朱克成、李玉松：农村水利管理模式理论研究[J].河海大学学报，2004（1）.

[2] 王路、王景平、李杨：平原水库库区旅游开发研究[J].科技信息，2006（1）.

[3] 中共湖北省委政研室课题组：税改后如何发展农村公益事业[J].四川行政学院学报，2005（1）.

[4] 吴光锋：从公平观视透析我国公共产品供给差异性的原因[J].地方财政研究，2000（3）.

[5] 杨桂林：农村“一事一议”存在的问题及对策[J].领导科学,2005（9）.

篇5：税费改革后的安徽农村水利工作探讨

1 管理主体

互助县已建小型农田水利工程的管理主体由互助县农业示范园区管委会、企业、水行政主管部门及村级水利委员会、用水户协会组成。威远镇卓扎滩喷灌工程由金大地企业自行管理;农业示范园区核心区温棚内的喷滴灌设施由互助县农业示范园区管委会负责管理;县人民政府水行政主管部门主管全县的水利工作, 在县水行政主管部门的统一领导下, 实行县、乡、村、社4级网络管理。县水利管理队负责全县的水利工程管理工作, 乡 (镇) 水利水保站负责区域内的水利工程管理工作, 各乡 (镇) 行政村成立村级水利工程管理委员会负责全村社水利工程管理[1]。水利工程跨社的由村管理, 跨村的由乡 (镇) 管理, 跨乡 (镇) 的由县管理。

2 运行机制

运行机制实行统一管理与分级管理相结合、专业管理与群众管理相结合的原则。县级由县水利部门全盘负责, 县级水利管理队具体负责, 管辖4个流域管理所和1个服务中心, 4个流域管理所和1个服务中心负责各自流域内的乡级水利水保站。到基层后, 专业管理与群众管理密切结合, 每个村的水利委员会或用水户协会在乡级水利水保站的指导下开展各村的水利管理工作, 根据职权范围, 采用小事自主处理, 大事逐级上报的政策。

鼓励“管养分离”的管理模式。全县水管单位推行水利工程管理与维修养护分离, 提高养护水平, 降低运行成本, 水利工程管理单位为水利预算单位, 执行国家统一的事业单位财务会计制度;维修养护单位为企业单位, 执行国家统一的企业财务会计制度。在水管单位内部实行管理与维修养护机构、人员、经费分离[2]。将维修养护部门与水管单位分离, 但仍以承担原单位的养护任务为主。将工程维修养护业务从所属水管单位分离出来, 水管单位以招标方式择优确定维修养护企业, 使水利工程维修养护社会化、市场化和专业化。

3 管理职责

企业负责的小型农田水利工程由企业自行管理, 自行维修, 自出费用。县水管队负责全县水利工程管理、水费征收、水库蓄水、安全运行管理及防汛工作, 保证工程安全和效益, 水利管理工作的上传下达。流域所及乡 (镇) 水利水保站具体负责该流域及全乡 (镇) 范围内的水利工程管理运行和维护, 依法管理乡村供水, 开展水费征收, 维修养护[3]。村级水利委员会及用水户协会根据“一事一议”制度, 制订协商村级水利工程的管理、维修、养护。

4 水费征收

互助县水费征收, 由水利工程管理单位自收, 实行县管乡所有, 收支2条线。严格水费票据的使用和管理, 不断改进收费办法, 减少收费环节, 杜绝中间环节乱加价、乱收费、乱摊派和截留行为, 充分发挥用水户的监督作用, 积极推进水费收支公示制度, 提高透明度, 不断强化水费的管理和使用, 确保水费“取之于民, 用之于民”。

供水价格核定原则为:根据补偿成本, 合理收益, 优质优价, 节约用水, 公平负担。改革农业供水管理体制, 改造现有渠系供水计量设施, 提高水利用系数, 完善田间配套, 积极创造条件, 实行计量收费, 积极培育农村用水户合作组织[4]。各水管单位与用水户签订供水合同, 规范权利和义务。建立健全监督机制。各水管单位进一步完善水费台帐。直接由水管单位收取水费, 减少收费环节, 杜绝乱收费。水费征收要出据专用票据, 水费须专户储存, 专款专用, 任何单位不得截留挪用。

5 产权制度改革

采取拍卖、租赁、承包、股份合作等形式将小型水利工程产权明晰, 落实责任到人, 以增强水利工程效益的发挥。

6 水利工程的环境与安全管理

强化水管单位的安全意识, 对水利工程加强安全保卫工作。对经营性项目, 应在确保水利工程安全的前提下进行。县、乡2级政府要按照国家有关规定, 支持水管单位尽快完成水利工程的确权划界工作, 明确水利工程的管理和保护范围。

7 严格执行水法规

水利局水政监察大队加大水法规的宣传力度, 营造全社会关心水利、支持水利的良好氛围, 对破坏水利工程的各种违法犯罪给予严厉打击, 以保障已建水利工程效益的全面发挥。

参考文献

[1]阿孜古丽.阿不力米提.农村小型农田水利工程强化管理措施[J].农村科技, 2010 (1) :62.

[2]江涛.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技创新导报, 2009 (27) :107.

[3]冯志达.加强农村小型农田水利工程建设行业管理初探[J].江苏水利, 2008 (3) :32-33, 35.