安置策略（精选十篇）
安置策略 篇1
关键词：城镇化,农村水库移民,安置策略
水利水电工程在防洪、灌溉、供水、发电以及综合利用等方面发挥了巨大经济效益和社会效益, 但也不可避免地带来了大量水库移民。如何安置好规模庞大的水库移民, 促进移民生产生活的恢复和发展, 成为水库移民政策的重心。中国正处于社会转型加速期, 社会各个环节都在经历巨大的历史转型。在此时代背景下, 农村水库移民的安置策略应结合当前社会实践结构发生的最新变化进行相应调整。换言之, 应该将农村水库移民的安置与社会发展的时代需求结合起来, 实现个人与社会的双赢。为了深刻把握这一问题, 本文将先对新中国成立以来的农村水库移民安置政策进行分析, 在此基础上, 结合城镇化转型的时代背景, 剖析农村水库移民安置政策的现实困境及其应对之策。
一、农业安置:新中国成立以来农村水库移民安置的主要方式
新中国成立以来水库移民补偿安置政策大体经历了三个阶段的变迁, 即以土地互换为主补偿阶段 (1950~1957) ;依靠行政手段低补偿阶段 (1958~1978) ;规范土地征用, 实行开发性移民 (1978年至今) 三个阶段。〔1〕这三个阶段的差异在于随着经济社会的不断发展, 水库移民安置从“重工程, 轻移民”、“重搬迁, 轻安置”、“重生产, 轻生活”, 逐渐走向工程与移民、搬迁与安置、生产与生活并重的格局。仔细梳理1978年前的现代化历程, 可以发现, 此前的政策倾向与当时计划经济体制下整个国家现代化的发展困境与战略选择极为契合。由于当时中国正处于工业化初期, 需要完成原始资本积累, 这就必然造成生产与生活的两难困境。在资源有限的情况下, 为了确保经济的高速增长, 在计划经济体制下整个国家偏向了生产忽略了生活。不论城市和农村, 普遍强调生产, 国民生活水平都较低。这是造成1978年前水库移民安置补偿水平较低的社会结构性原因, 也是当时移民工作中普遍出现的“舍小家, 顾大家”等政策性口号的实质性根源。
随着三大改造基本完成, 高度集中的计划经济体制形成, 由于城市人口的增加和就业渠道趋于狭窄, 开始出现了城镇难以全部安排新成长劳动力就业的情况。国家为确保工业化、城市化的稳步进行, 逐步建立了以户籍制度为标志的城乡二元体制, 有效控制了农民向城市的迁移。在1958~1978年这个户籍严格控制阶段, 基本上遵循的是一种“反城市化”的逻辑。〔2〕在此背景下, 国家对农村水库移民采用“一元独大”的农业模式安置。〔3〕这种安置模式是符合当时国家发展实际的。处于工业化初期的中国, 非农化安置显然不切实际, 只是由于“重生产, 轻生活”的政策偏向, 这一阶段的安置补偿标准普遍较低。
改革开放后, 国家工业化、城市化步伐逐渐加快, 确立了市场经济体制, 但以户籍制度为核心的城乡二元体制延续至今。国家虽然逐渐放开农民进城的限制, 农民开始有条件地进城, 但是, 整体而言, 农民在城市落户仍然受到严格控制。本质上看, 国家控制农民进城, 是由工业化仍未完成, 工商业难以吸收大量农村剩余劳动力的客观现实所决定。因此, 改革开放后农村水库移民采取了“农业安置为主, 其他安置方式为辅”的安置策略, 基本契合经济社会的发展现状。从一些实践看, 非农化安置存在较大的风险。有研究发现, 由于三峡库区工业基础差, 农村移民素质普遍偏低, 非农化安置困难重重。〔4〕因此, 农村水库移民必须坚持“农业安置为主”的基本原则。〔5〕总之, 新中国成立以来农村水库移民安置主要采取“农业安置”的基本策略。从安置效果看, 虽然迁移后移民得到的土地资源可能减少, 但“农业安置”基本能够保障农村水库移民的生活。
二、城镇化背景下“农业安置”的实践困境
经过三十年的高速发展, 中国工业化进入中后期, 城镇化基本实现, 农村社会也相应发生巨变。首先, 从工业化角度看, 工业化的长足发展, 吸纳了大量农村剩余劳动力的就业, 大量农民已经实现职业的非农化, 非农收入在农民家庭收入中占据重要地位。农业生产的地位下降, 农地在农民的经济安排中更多地发挥社会保障的功能。其次, 从城镇化的角度看, 按照城镇常住人口统计, 2011年中国城镇化率已经达到51.3%, 其中包括1.6亿的农民工群体。未来城镇化的发展速度将进一步提升, 目前, 国家正在整体规划新型城镇化战略。新型城镇化的核心是人的城镇化, 而人的城镇化中最大的难题是如何让农民市民化。〔6〕因此, 未来将有大量农民进城落户定居。第三, 从农村社会的变迁看, 城镇化的迅速推进必然意味着村落的空心化, 并促成村落的终结。〔7〕同时, 农业要真正实现发展, 必须走规模化道路, 这也必然要求不断转移农村人口, 实现农民的非农化。社会结构的巨变在水利水电工程所在的农村同样发生着, “农业安置”已不能满足农村水库移民的发展需求。
本文以湖北省南水北调中线工程农村外迁湖北荆州滩桥镇的移民为例做进一步分析。2010年11月, 来自丹江口市六里坪镇的马家岗村、孙家湾村和狮子沟村约2800人迁移到荆州滩桥镇进行集中农业安置 (人均获得1.5亩土地) , 建成马家岗新村和武当园村。2014年3月初, 本课题组成员到该地进行关于移民生活状况的问卷调查。共发放问卷150份, 回收有效问卷138份, 有效回收率为92%。本次调查发现, 延续新中国成立60年来的农村水库移民农业安置模式存在诸多困境。
1. 人去楼空———农业安置难以实现“稳得住”
(1) 移民点入住率低, 返迁率高。本课题组进入滩桥镇两个移民村发现, 75%左右的移民家庭大门紧闭, 通过访问村干部了解到, 不在移民点的移民中, 大部分人都返回了迁出地十堰市, 少部分人在外地务工或者荆州市内工作。即使留在移民点的家庭, 也大多是老人、中年妇女和小孩, 全家人常年在移民点居住的家庭非常少。问卷调查发现, 受访对象中, 仅7.9%的家庭全家人常年在移民点居住, 平均每个家庭只有一半的人常年在移民点居住 (平均比例为50.7%) , 且67.4%的家庭常住人口低于平均比例。同时, 受访对象中, 45.7%的家庭中有人常年在十堰居住, 且家庭中超过一半的人常年在十堰居住 (平均比例为56.8%) 。
调查显示, 移民在移民点常年居住的原因主要是没地方可去 (77.5%) , ①年纪大 (74.6%) , 带小孩 (42.0%) , 老家十堰没有资源 (31.2%) , 只有11.6%的人是因为在移民点所在市内找到了合适工作。移民返迁十堰并常年居住的原因主要有迁入地发展不足 (91.4%) , 怕血吸虫病 (86.2%) , 在迁出地的城镇里有稳定工作 (82.8%) , 在迁出地的城镇里有住房等个人财产 (69.0%) , 在迁入地找不到工作 (63.8%) 。可见, 移民返迁十堰并常年居住的重要原因是在搬迁前已经实现城镇化, 不仅有稳定工作, 还购买了商品房。
(2) 移民住房成本高, 收益低。移民安置点住房按人均24m2的标准建设, 移民根据自己的意愿选择性购买。对于原房产赔偿总数不足支付安置地房产的, 国家按人均24m2的标准补贴, 人均房产超过24m2的部分由各户用其他补偿经费或个人积蓄购买。调查发现, 除了国家补贴外, 平均每户花费了3万~4万购买超过24m2的部分, 且又花费了1万~2万装修费。部分移民因住房购置而欠债, 但移民点的住房使用率极低。和农民工群体一样因工作原因常年无人居住, 但春节也有很多家庭不回移民点。问卷调查发现, 受访对象中, 4.4%的家庭一次都没在移民点过春节, 13.2%的人只有一次, 16.9%的人有两次, 21.3%的人有三次。村干部告知, 丹江口市六里坪镇老家有在新房过年聚人气的传统, 一般要在新房连续过三个春节就表示安家了。即使有这个传统, 也只有44.1%的家庭自搬迁以来4次都在移民点过春节, 这其中又有12.3%的家庭是部分人在移民点部分人在十堰分开过的春节, 分开过的原因有新房留人过年冲喜, 老人身体不便回十堰, 年轻人不愿意到移民点过年, 等等。
由于荆州市地处江汉平原, 农业人口多, 工商业发展不足, 且移民点地处城郊, 离市中心有一小时的车程。经济发展不足导致移民点空置住房的租赁市场未能形成, 当前仅有几户住房出租给前来种地的外地农民, 租金低而住房折旧严重。同时, 由于常年无人看护和住房本身质量问题, 大多住房屋檐开始裂开和脱落, 部分墙面出现裂痕。移民普遍担心, 如果常年不居住不维修, 房子垮掉浪费钱财。因此, 少部分移民正在等待农村宅基地的改革, 寻思卖掉移民点住房。
2. 地出人闲———农业安置难以实现“能致富”
调查发现, 移民由山区迁入江汉平原, 不适应当地水田种植, 加之职业的非农化, 农业安置未能让移民安居乐业。受访对象中, 82.6%的农户将土地全部转出, 余下的17.4%也是小部分自己种植大部分转出。土地由村集体统一租赁, 移民获得650元/亩/年的租金, 2013年, 移民家庭平均获得4710元土地收入。这远远低于搬迁前的土地收益。如原武当园村的移民反映, 搬迁前地处山区且毗邻企业, 一小戳儿韭菜可卖8元, 一亩地蔬菜卖2万多元, 加之柑橘等经济作物, 土地收入可观。土地转出后, 留守在移民点的妇女和老人大多处于无业状态。受访对象中, 搬迁前仅有1.4%的人料理家务, 没有无业人员;而搬迁后19.6%的人在家料理家务, 还有17.4%的无业人员。失业和土地收入的减少导致移民搬迁后家庭总收入的下降。50.7%的人表示搬迁后家庭收入大大下降了, 24.6%的人表示有些下降。可见, 城镇化背景下, 农业安置并不能解决农村水库移民的经济发展问题。
即使毗邻武汉市的农业安置移民同样面临“难致富”的困境。2013年武汉市蔡甸区新民村、黄陂区新博村、汉南区汉江村等地的南水北调中线工程农村外迁移民向政府部门反映交通不便、收入低、生活来源陷入困境等问题。对此政府出台了补助微小企业创业、劳动用工培训等政策, 通过工业化的路径确保移民生产生活的可持续发展。
总之, 农业安置虽然能够在短时间内实现“迁得走”, 实施起来比较方便, 但从长远看, 这种最为稳妥的安置策略却与整个社会城镇化转型的现实相背离, 也难以实现国家移民政策的终极目标———“能致富”。这是由人多地少, 农业在短期内难以实现规模化经营的客观现实所决定的。
三、农村水库移民安置的未来:城镇化导向的多元安置
从20世纪90年代起, 城镇化安置就逐渐被提出。〔8〕〔9〕只是由于当时工业化水平较低, 难以吸纳大量移民, 城镇化安置只是作为一种辅助形式实施。中国工业化已进入中后期, 尤其是国家确立了新型城镇化的发展战略。在此背景下, 未来将出现农村向城镇移民的高峰期, 并且这种迁移更多是市场驱动下的农民自愿迁移。因此, 有必要将农村水库移民与城乡移民这两种人口迁移过程进行整合, 实现部分农村水库移民的自愿进城。从社会转型的视角看, 这意味着要实现移民安置理念的转型, 从传统农业为主的安置模式转向城镇化导向的安置模式。从社会公正的角度看, 有必要建立城镇化导向的多元安置模式, 让农村水库移民共享工业化、城镇化的发展成果。
在水库移民安置实践中, 从安置空间看, 一直存在就地安置 (地级市的范围) 和异地安置两种模式。由于本地生态环境脆弱, 土地资源不足, 工业化、城镇化发展滞后, 不得不将一部分移民外迁异地安置。一般认为, 在其它条件相当的情况下, 空间距离越近, 越利于移民适应, 但也方便移民的回流, 不利于安置的长期稳定。〔10〕从理想类型看, 可以根据“就地安置抑或异地安置”和“农业导向抑或城镇导向”两个维度将移民安置分为图1所示的六种安置模式。图中左边是农业导向的安置模式, 即就地农业安置和异地农业安置两种方式, 是国家处于工业化初期、城镇化起步阶段的主要安置策略。图中右边部分四种方式是城镇导向的安置模式, 是当前工业化进入中后期、城镇化基本实现、仍处于快速推进的背景下, 应该采取的安置策略。其中, 就地城郊安置和异地城郊安置实质仍是农业安置, 满足部分不愿意城镇化安置的移民的需求, 在地理位置上由于处于城郊, 因而具有较多的非农就业机会, 有利于移民的经济发展。
从安置成本看, 城镇导向的多元安置并不比农业安置成本高, 有研究甚至指出, 在目前的补偿基础上不需额外的支出就完全可以一次性地解决农村水库移民的城市安置问题。〔11〕最为关键的是, 建立在农民自愿基础上的城镇导向的安置策略旨在助推农民城镇化的转型。需要注意的是, 虽然城镇化安置符合中国社会转型的现实, 但在具体操作过程中不能一刀切。由于同一村落中各个农户的非农化程度和人力资本水平不同, 城镇化的意愿和能力也就必然存在差异。因此, 我们主张建立城镇化为导向的多元安置策略。具体而言, 根据农村水库移民城镇化的能力和意愿的高低, 可以将农村水库移民分为城郊安置、城镇化安置两种类型。
城郊安置本质上仍属于农业安置, 主要是针对非农化水平低、人力资本不高、城镇化意愿不足的农民。这部分农民如果完全和土地剥离, 实行完全城镇化安置, 可能面临较高的市场风险, 特别是失业风险。因此, 有必要保留部分农地作为其生存的基本保障, 同时, 又有机会在城镇从事非农工作, 形成“离土不离乡”的兼业农民, 满足其生存和发展的双重需求。如果本地的工业化和城镇化水平较低, 则可选择发达地区的城郊实行异地城郊安置。城郊安置与沿海发达地区实行的“城乡联动安置模式”本质一致, 其实质就是让农民在保留部分土地的情况下, 实现非农化就业, 取得了很好的效果。〔12〕
城镇化安置可分为就地城镇化安置和异地城镇化安置两种模式。在充分衡量本地工业化和城镇化发展现状及未来趋势的基础上, 决定是以就地城镇化还是异地城镇化为主。整体来看, 未来各个地区的城镇化水平还有一定的提升空间。因此, 应采取就地城镇化安置为主、异地城镇化安置为辅的安置策略。从移民的角度看, 就地城镇化安置主要是针对那些已在本市内实现非农化就业、且已拥有或计划购买商品房的移民。异地城镇化主要是针对那些长期在异地城镇工作, 或家中有成员已在异地城镇获得户口, 未来准备长期在异地城镇定居的农民。具体的安置工作中要建立移民参与机制, 让其综合分析不同安置模式的利弊, 合理评估家庭的城镇化能力, 做出理性选择。城镇化安置的风险性明显高于农业安置, 因为农地本身具有就业和社会保障功能。为使城镇化安置能够顺利实施, 必须在政策上进行设计, 考虑进城农村水库移民的基本生存问题, 确保农村水库移民城镇化的可持续发展。为此, 首先, 要提高移民补偿水平, 解决移民的城镇住房问题;其次, 应将移民纳入城镇公共服务体系, 和城镇居民享受同城待遇;最后, 继续实施开发性移民政策, 对移民提供后期扶持, 比如, 加强就业创业培训, 提升移民的人力资本, 从而提升其应对风险的能力。
总之, 随着中国社会转型的深入推进, 中国人口将实现人类历史上罕见的城镇化转移, 数以亿计的农村人口将进入城镇。处于这个阶段的农村水库移民没有理由回避这一进程, 相反, 只有积极主动融入城镇化的浪潮, 才能真正获得快速可持续发展。
参考文献
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安置房安置指标转让协议 篇2
转让方（甲方）：（以下简称甲方）身份证号码： 地址： 联系电话：
受让方（乙方）：（以下简称乙方）身份证号码： 地址： 联系电话：
根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及其他有关法律、法规之规定，甲、乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就甲方转让冕宁县城东南新区东西干道安置房安置指标给乙方事宜签订本协议，以资 共同信守执行。
第一条：上述安置房安置指标共个，转让单价为元/个（该价格为县政府每一个安置指标货币安置的金额），该安置指标转让价格共计人民币大写：拾万 仟佰元整（￥）。
第二条：上述安置房安置指标一旦由甲方转让给乙方，该安置指标即刻归乙方所有，同时因甲方名义下的安置指标所享有的一切权利、义务和风险均随之由甲方转给乙方享有和承担，甲方及其家庭成员将无权因为债务纠纷等原因对该安置指标进行再买卖。如发生以上买卖行为由甲方一方负责，违约责任按本协议第五条来处理。协议签订后，甲方向乙方出具授权委托书，由乙方全权自行参与安置房分配过程中涉及的招兵买抓阄、摇号、选房等事宜，乙方经过抓阄、摇号选定的房屋的楼层、坐向、位置等好坏都与甲方无关，甲方不承担任何责任和风险。同时，该安置指标所购买房屋的房价的上涨或下降甲方均不得介入，如有政府有关地政策性补偿均由甲方享受，跟乙方无关。
第三条：付款时间与办法。甲、乙双方同意签订该协议时先由乙方付现金元给甲方作为定金，剩余元于乙方参加安置房抓阄摇号选房结束之日起60日内再与付清。
第四条：本安置指标回购的安置房以及办理过户等一切费用均由乙方支付。安置房一旦达到上市交易条件，如需甲方提供过户所需的相关证件材料或签字等事宜，甲方应当积极配合乙方办理过户手续。
第五条：违约责任。双方本着友好协商，公平合理的原则签订本协议，签订本协议后双方应严格遵守执行，不得以任何理由反悔。甲方如在与本协议乙方签订协议的情况下再与本协议外第三人签订该协议指定的安置房指标买卖行为以及存在欺骗乙方等事宜时，甲方要付违约金人民币元给乙方，并归还乙方支付给甲方的转让本金。而且同时乙方不放弃追究甲方的法律责任，乙方应当定时支付转让费于甲方，乙方没有按照约定期限内将转让费交付给甲方或反悔，逾期达到一个月的，甲方有权解除本协议，乙方首付给甲方的定金归甲方所有，其余款项退回给乙方。
第六条：本协议公证不公证都具有国家同等法律效力。本协议由甲方、乙方、见证方（中间人）三方式人同签字后方能生效，本协议一式份，一份张，甲、乙双方各执一份，留存备查。
甲方签字： 身份证号码： 签于： 年 月 日
乙方签字： 身份证号码： 签于： 年 月 日
温州安置房：何时“安置”陈松庭 篇3
陈松庭今年74岁，数十年来一直从事花木盆景的种植经营。1985年11月起，先后取得温州市鹿城区杨府山山下后巷2729.51平方米土地使用权，并在该块土地上建造房屋，种植栽培各类花木盆景。
记者调查发现，2002年9月28日，温州市国土资源局将该市新城中心区4号地块83亩土地以协议价每亩10.5万元出让给温州新城建设股份有限公司(下称“新城公司”)。同年9月30日，新城公司将该地块以每亩73.5万元转让给温州嘉鸿房地产开发有限公司(以下简称“嘉鸿房开”)开发商品房。陈松庭的房屋及盆景种植场恰巧位于该地块。
陈松庭向记者介绍说，由于该地块涉及多户居民及盆景种植场，2002年12月7日，嘉鸿房开专门召开了一次拆迁动员大会。在会上，嘉鸿房开向全体被拆迁户宣读了该地块拆迁安置补偿有关规定，并将打印成册的《新城中心区4号地块房屋拆迁安置补偿有关规定》当场分发给被拆迁户。
温州市城市房屋拆迁管理办公室负责人胡焕琳，在动员大会上肯定册子上的拆迁安置补偿规定是符合市政府政策规定的，并称已报市拆迁办备案。
当时，陈松庭认为嘉鸿房开已承诺妥善安置补偿，又有政府部门负责人在场表态，可信度较高。在尚未与嘉鸿房开签订拆迁安置补偿协议前，陈松庭依然有序地经营着自己的花木盆景生意。
2003年7月8日，嘉鸿房开与陈松庭签订拆迁安置临时协议。签订之前，陈松庭感到临时协议有诸多疑窦——行文模糊，没有具体的安置补偿内容，整个协议只给被拆迁人一个明确的信息——将房屋先行腾空，便于嘉鸿房开拆迁。而按规定，房屋拆迁前要签订正式拆迁协议。
嘉鸿房开有关人士对陈松庭解释说：“因你的建筑物有些是违章建筑，安置补偿难以确定，等违章建筑有关证据提供齐全，嘉鸿房开就与你签订正式拆迁协议。”
对此，陈松庭感到有道理，便与嘉鸿房开在临时协议上补充了三条补偿内容后就签字了。临时协议约定：转为正式拆迁安置协议的期限为一个月。
临时协议签订之后，陈松庭便着手搜集有关自己违章建筑的证据。据了解，为了使旧城改建工作顺利进行，温州市政府出台了一系列有关违章建筑的安置补偿规定，某些年限的违章建筑也能获得安置补偿。陈松庭将自己搜集的有关违章建筑的证据交给嘉鸿房开，签订正式协议时却发现自己的房子面积整整少了163平方米，陈松庭要求嘉鸿房开纠正错误时却遭到拒绝。
后来，嘉鸿房开就拒绝与陈松庭签订正式安置补偿协议，并扬言要强制拆除。至此，陈松庭感到自己上当了。
陈松庭自知不是嘉鸿房开的对手，便向温州市房管局求助。2003年8月20日，陈松庭书面请求温州市房管局予以行政干预，督促嘉鸿房开重新测量房屋实际面积，与其签订正式拆迁安置补偿协议，如要强制拆除房子须经法定程序，并进行公证保全证据。
令陈松庭意料不到的是，等来的却是“强制拆迁”。
2003年9月16日，嘉鸿房开开始拆除陈松庭的房子。拆迁引起了当地媒体的关注，温州电视台闻讯赶到现场拍摄。
陈松庭眼看着自己的房屋在巨型铲车下坍塌，数万株名贵花木盆景被毁。
官司败诉，安置无期
房屋被毁为日后的安置补偿设下了巨大的障碍。
陈松庭房屋产权证登记的建筑面积为950.05平方米，为合法建筑面积；违章建筑经温州市规划局分别于1990年和1998年鉴定的211.99平方米，经温州市国土资源局行政处罚和市规划局确认补办的691.99平方米，还有建于1988年的地下室54.17平方米，以及建于1998年以前的821.31平方米，合计为1779.46平方米。
4号地块其他拆迁户均于2005年前得到了安置补偿，搬进了新居，但陈松庭至今仍未得到他所期望的拆迁补偿和安置。
2008年7月16日，陈松庭向温州市拆迁办申请裁决。当年12月4日，温州市房管局做出《关于对温州市龙湾蒲州松庭花园房屋拆迁补偿安置的裁决》(以下简称“裁决”)。
“裁决”只确认由嘉鸿房开补偿安置陈松庭的合法房屋建筑面积950.05平方米，而对共合计为1779.46平方米的违章建筑不予安置补偿。
面对这个“裁决”，陈松庭感到不公平：邻居的违章建筑均获得了安置补偿，自己为啥得到的却是“零”补偿?
对于此次“裁决”，嘉鸿房开也不满意。
“陈松庭的合法产权，市国土局已进行过货币补偿安置，如果我们再给他补偿的话就属重复安置了，我们正在向市法制办提出行政复议，要求撤销此‘裁决。只要陈松庭拿出违章建筑的真凭实据来，由市房管局和市拆迁办认可后，即使我们自己没有剩余房子了，我们到市场上去买过来也要为他安置好的。”嘉鸿房开吴总接受记者采访时表态。
陈松庭对记者说：“经查询，市房管局做出这个‘裁决的主要依据，竟然是嘉鸿房开提供的一份由该公司拟定的‘嘉鸿花园改建工程拆迁户违章(法)建筑调查登记表。”
该登记表显示，陈松庭的1779.46平方米违章建筑均建于2000年以后，这个时间与陈松庭提供的时间有很大的出入。
陈松庭质疑：“房屋建于1988年，地下室是合法建筑整体的组成部分，当然也建于1988年，而温州市规划局却将地下室鉴定为2001年建造，违反建筑常规鉴定结论。”
孰是孰非?为此记者采访了温州市规划局，未能了解到该登记表的详细制作过程。该局法制科一位工作人员对记者表示：“当时制作该登记表的人员已不在局里任职了。”
“公司从来没有说不给陈松庭补偿，我们也曾经提出过给陈松庭一次性货币补偿2700万元，但陈松庭总是不接受，口口声声要去告我们，我们也只能奉陪到底。”嘉鸿房开吴总接受记者采访时一再强调，公司与陈松庭之间谈不拢的原因是“差距太大”。
实物被毁也招致陈松庭输掉了花木盆景官司。
在花木盆景被毁之前，陈松庭请拥有评估资质的温州市花卉盆景协会和温州市盆景艺术家协会进行了评估，库存盆景总价值为1564万元。
据陈松庭介绍，此前，嘉鸿房开与陈松庭商量花木赔偿事宜，嘉鸿房开愿出价500万元予以补偿。但他依照花卉行业的相关规定，要求补偿总价值的40％，且花木全部归他所有，最后双方没有达成一致意见。
为此，陈松庭以毁坏花木为由起诉嘉鸿房开。在法院庭审中，嘉鸿房开也出示了一份毁坏花木评估书，评估总价值却为61.4万元，评估单位是温州市市政园林局园林绿化处。陈松庭向记者介绍说，园林绿化处没有评估资质。然而，法院采信了市园林绿化处的评估书。由于实物被毁，无法重新鉴定评估，陈松庭输掉了这
场官司，花木盆景被毁仅仅获赔61.4万元。
兑现安置补偿：政府的权利与义务
采访中记者了解到，温州市新城中心区4号地块中的陈松庭所属地块，一段时期内同时出现两本土地证。陈松庭于1998年12月11日依法取得1347.3平方米国有土地使用权，2002年10月20日又通过出让取得306.02平方米国有土地使用权。然而，2002年12月3日，嘉鸿房开又取得该地块的国有土地使用权证。
为此，陈松庭向浙江省人民政府提起行政复议。2004年7月28日，浙江省政府做出行政复议决定书：撤销嘉鸿房开持有的这一地块的国有土地使用权证。
“省政府撤销我们的土地证后，我们整整停工了一年时间，单个项目损失就达上亿元。”嘉鸿房开吴总对记者说。
采访中记者调查发现，温州市房管局于2003年8月1O日向嘉鸿房开颁发了《房屋拆迁许可证》。
国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》第七条规定，申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：建设项目批准文件；建设用地规划许可证；国有土地使用权批准文件；拆迁计划和拆迁方案；办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
《浙江省城市房屋拆迁管理条例》第九条在《城市房屋拆迁管理条例》第七条的基础上作了详细地阐释和规定：“国有土地使用权批准文件是指人民政府依法做出的收回国有土地使用权的决定文件”；“拆迁方案应当对临时周转用房和用于产权调换的安置用房做出安排；需要新建安置用房的，应当提供安置用地批准文件”；“拆迁补偿安置资金按照拆迁预算的百分之八十确认，专户储存，拆迁人提供的安置用房可以折价计入；不足部分由拆迁人在房屋拆迁管理部门规定的期限内补足。”
温州市房管局拆迁办公室主任滕荣凡对记者说，向嘉鸿房开颁发《房屋拆迁许可证》并不违法。当记者要求查阅相关颁发的前置条件时，滕荣凡表示：“负责人不在。”
温州市房管局局长张纯一接受记者采访时说，他了解陈松庭的事情。但对于陈松庭多年未得到安置的问题，张纯一并未正面回答。
除了多年得不到妥善安置的问题，陈松庭还有很多疑惑：新城中心区4号地块还有拆迁户未获得妥善安置，该地块上建造的楼房为何早已售罄?温州市房管局明知嘉鸿房开没有全部安置补偿被拆迁人，为何早早地将6000万元拆迁补偿安置资金(安置补偿保证金)全部归还拆迁人嘉鸿房开?
温州几位法律界人士认为，陈松庭可以请求温州市人民政府责成嘉鸿房开履行合同。因为市政府在出让国有土地使用权合同第九条中已约定：乙方(土地受让方)应按照温州市政府有关规定，负责本合同项下出让地块内的拆迁、安置补偿等工作，并承担由此而发生的各类费用。同时按合同法的约定，嘉鸿房开有义务按照市政府有关拆迁、安置补偿工作。现在该公司不履行国有土地出让合同约定的义务，市政府有权利也有义务责成嘉鸿房开履行该地块拆迁安置补偿的义务。
现今，被广为关注的“温州安置房事件”似乎平静下去了，但该如何规范拆迁安置?又该如何妥善安排多年未被安置的拆迁户呢?
采访最后，温州市房管局拆迁办主任滕荣凡向记者提供了一份签发日期为2009年5月21日的文件，该文件全称为《温州市人民政府办公室关于加快温州市区在外过渡五年以上被拆迁户住宅安置的意见》(以下简称“意见”)。“意见”指出，拆迁人“应会同市房管部门多渠道调剂异地住宅安置房源，优先用于解决在外过渡五年以上被拆迁人的住宅安置。”
安置策略 篇4
1广东省优秀跳水运动员退役安置状况
李永刚教授统计指出,近年来我国每年得到“妥善安置”的退役运动员只有千人左右,近90%得不到再就业机会。这里的统计数据仅仅是对那些正常退役的运动员进行的统计,而另有许多运动员中途被淘汰或因伤结束自己的运动生涯。这样的例子也有很多, 如果将其考虑在内,运动员退役安置问题则显得更加突出。2007年度全运会项目注册的在训运动员人数就有41442人之多(不含足球运动员),每年大约有2700名运动员退役,待安置退役运动员有34000人,而每年提供给运动员就业机会又很少,运动员就业形势非常严峻。宋红毅研究表明,我国运动员每年淘汰率大约为15%, 如果遇到奥运年、亚运会、全运会年,淘汰率甚至达到或超过40%。我们暂且将这部分运动员称为“非正常退役运动员”。这样,非正常退役运动员和正常退役运动员一起构成了我国当今社会运动员安置的巨大压力。
陈进良曾指出运动员退役后的安置问题,是关系到运动员个人发展,竞技体育兴衰和国家声誉的一项社会化的系统工程。做好退役运动员安置工作,不仅关系到运动队伍的建设,关系到运动技术水平的提高,也关系到体育后备人才和体育事业的可持续性发展。李晓霞认为,运动员退役后就业难现象对运动队,运动员和社会都会产生一定的消极影响,如果不解决将给我国专业运动员训练体系带来巨大负面影响,只有尽可能消除此现象,才能保证我国竞技体育多出人才,提高成绩。广东作为经济发达地区,优秀运动员就业途径并不畅通,有研究指出:广东与其他省市相比同样存在较大的差距,例如山东、江苏、上海、北京等省市对优秀运动员就业处理相对较好。有研究者提出,运动员拼搏10~20年为国争光、为省争气,如果政府部门不出台相应政策,对该省竞技体育的发展影响很大。可见中国退役运动员安置难的问题已经是不争的事实,现有的研究成果较多指向政府部门,忽视社会与市场力量帮助其职业转型。
正是因为长期存在运动员转型难的问题以及体制内需要安置的运动员长期仍然留在运动队,并没有享受到国家的安置政策。计划经济向市场经济的转变给运动员的再就业安置带来巨大的压力。有研究者提出,企业、机关和事业单位的用人用工制度已发生根本变化,依靠行政力量和计划手段安置退役运动员的做法已行不通[3]。可见社会经济环境发生变化,而退役运动员的安置在制度上并没有创新以适应变化,因此,完全依靠政府是安置难的重要原因之一。
此外,运动员的文化素质不高是另一主因。陆明辉[1]等人也认为,尽管目前我国各级政府部门和体育管理部门制定了一些帮助运动员就业的政策,但是由于这些运动员都是从小开始从事专业运动训练,长期训练使得运动员文化学习不系统,大部分运动员的文化程度相对较低,退役后缺乏其他谋生技能,很难适应社会发展需求,就业相对困难。汤跃等认为退役运动员安置难的原因主要是运动员基本素质差,90%的运动员少儿阶段开始投入专业训练,每周进行30~40h训练,随着年龄增大,运动成绩要求提高, 学习时间越来越少,加上运动队实行封闭式管理,造成与文化素质相关的能力低下。孙莉莉等认为,退役运动员安置难的原因主要是工作技能差,对于职业运动员,大部分人只懂得体育,而没有掌握其它的技能。优秀运动员训练需要花费大量时间和精力,由于没有时间和精力来学习其他技能,这就使退役运动员没有第二职业技能,为就业增加了难度。杨涛认为,即使是运动员退役后得到安置,但由于大部分运动员缺乏必要的科学文化知识和技能, 其工作岗位和收入往往不理想。总之,退役运动员安置问题关系到我国竞技体育的发展,也关系到社会稳定和和谐社会的发展。虽然,运动员文化素质是学术界长期争议的论题,期间也推出系列的政策以推动体育与教育的紧密结合,但是由于教育与体育两大系统在运动员培养方面还没有形成一个更有效的体系,至今这一难题仍在持续。
通过以上的文献可以发现,运动员退役后的职业转型问题是世界性问题。国际上,职业转型主要从人力资本的转型理论出发, 注重实践应用,并逐步建立起多方行动主体共同构建的转型计划,政府、市场与社会的力量只有结合起来,才能更好地解决这一难题。欧美发达资本主义国家,政府、企业与民间组织都发挥了积极的作用,并制定了一系列的合作培养计划、运动员专项基金等。总体上,国外的研究逐步实现理论与实践的相对统一,研究方法上相对多样化。但是,这些研究成果应用到我国还需要验证,因为我国竞技体育的举国体制具有特殊性,运动员是国家培养,职业转型属于个人问题,并遇到前所未有的市场经济体制发展的挑战,职业生涯一半是计划,另一半是市场如何衔接,需要结合本国经济社会环境,体育发展的特定阶段进行更多体制与机制的创新。我国的研究,有大量的调查反映了运动员就业难,并指出安置的体制跟不上时代,运行机制不畅通,运动员文化素质偏低是安置难的重要原因,并提出“体教结合”的解决方法,但实践上缺乏可操作性,以至今天还处于理论争论阶段,并没有获得实质的进展。
2广东省优秀跳水运动员退役安置策略
2 . 1完善竞技体育训练网络
继续改革与完善原有的竞技体育训练体系,做好体育传统学校、体育运动特色学校、青少年体育俱乐部的建设,彻底改变原有的运动队文化课流于形式的现状,真正做到“体教结合”,与学校挂钩,大、中、小学是运动员后备人才的主要蓄水池,训练归体育部门管理,加强科技、信息投入,提高运动训练的效率,教育归教育部门管理,行政部门的考核要双向指标,运动员不是“金牌制造”的机器,而是“金牌创造”的主体,最大限度地发挥学生的积极性、创造性。鼓励企事业单位办青少年体育俱乐部,搞好群众体育比赛,扩大竞技体育训练网络,逐步建立起依托学校与体育部门、企事业单位、民间组织共同参与的竞技体育社会化体系,完善竞技体育训练网络。也可以通过与国外机构交流队员的做法,扩展训练网络体系建设。
2 . 2健全退役安置的法律法规
访谈中运动员提到最多的是退役安置与运动损伤,很多安置补偿都是口头协议,运动损伤也是难题,她们没有足够的法律或社会保障,使得这些运动员在退役安置过程中充满忧虑,长期下去会影响到竞技体育的后续培养。本研究的被调查者大部分是计划经济体制下的全职运动员,他们在中国体制转轨下的过渡产品,从国家包办工作到自主择业,双向选择的市场机制,无疑他们的退役安置缺乏相应的法律法规保障,使得安置过程中出现各种矛盾。因此,必须健全运动员退役安置的法律法规建设,尤其是经济补偿与运动损伤,可以参照国有企业改革的模式,逐步建立起一套运动员退役安置的法律、法规、政策,真正做到有法可依、有章可循。跳水运动员头脑中根深蒂固的一种观念就是他们自己终身的专业就是跳水,将来退役后就业的首选也是跳水相关的工作,否则就感觉自己为之奋斗了多年的辛苦是付之东流了。同时在安置问题上未能得到较好的安排时,逆反的思维方式就更加强烈。所以,我们要从根本上让每位选择跳水运动的运动员和家长清楚的知道,选择了跳水,他将面临的是怎样的一个抉择,让他们(家长)清楚的知道, 跳水只是一个运动项目,运动员在年少时从事这个项目的训练和比赛只是积累一种意志锻炼运动经验和成就的过程,这只是他们人生过程中的一段插曲,并不一定是他们终身的专业,即使将来他们从事跳水教学等相关工作,还需要进行教育学或运动训练学相关学历的进修和再教育。而跳水运动队应当加强对运动员思想观念的培养和对跳水运动经历的正确认识。在运动员在训过程中就加强对他们未来其他专业的培养和教育,为他们退役后的再就业做好准备。
2 . 3建立退役转型的再培训体系
鼓励退役运动员根据自己的兴趣爱好、特长等加强再学习能力,比如建立与跳水特点相关的项目培训,如瑜伽、舞蹈、健身、游泳、救生员、社会体育指导员、体育管理、体育经纪人等,帮助他们提高相关的技术技能,充分利用运动迁移理论,拓宽就业渠道。2008年广东省退役运动员职业转换培训基地开办,承办方为广东体育职业技术学院,根据文件精神,为加强退役运动员就业指导,做好退役运动员的就业安置工作,为退役运动员就业探索新的途径、构建新的平台。但在实际操作中,仍然存在领导重视不够,形同虚设不能很好地完成再培训任务,必须加强监管,转换思路,与其它学校、企业联合共同建设“再培训体系”,建立监督考核机制。
2 . 4加快跳水项目的普及
体育管理有关部门应当从夯实群众基础入手扶植跳水运动的可持续发展,做好发展规划,加强跳水运动俱乐部、业余体校和跳水运动娱乐项目的宣传和对相关企业的扶植,以不同的形式提升跳水运动的影响力,吸引更多的跳水运动爱好者参与到跳水训练、比赛、观摩和休闲娱乐活动中,从而奠定跳水运动的群众基础,使跳水运动成为大众喜欢并且能参与的娱乐项目。同时,政府部门应设立跳水项目相关的管理及服务部门,设立相关政府工作岗位,这些都为跳水运动员退役后的再就业和更多的运动员选择进入跳水专业队进行训练和比赛提供了良好的前提条件。在西方许多发达国家,单项运动项目的发展都是以俱乐部为主要组织形式,以联赛制为主要管理形式而得到健康的发展,以美国NBA、大学生橄榄球联赛、欧洲国家的足球联赛等为最成功的案例。这些成功的项目发展都离不开政府相关政策的扶植和强大的商业团队的运作,而其植根的土壤则是广大的群众基础。
2 . 5加快高校与专业队的联合
高等学校的学生是风华正茂的青年,他们思想活跃、知识面广、兴趣广泛,而且大多喜欢运动。任何一个竞技体育项目,只要进行良好的宣传,都能在高校找到相对数量的粉丝与力捧者。在我国高校体育教学改革进行得如火如荼的当下,一些优秀的竞技运动项目落户高校既能为高校体育教学注入新鲜血液,也能使这些运动项目找到更加坚实的群众基础,为项目的发展聚集人气。另外,在训或退役的跳水运动员可以进入高校学习同时兼职做教练,使他们在学习新的专业知识的同时,自己的跳水运动特长也得到发挥。因此,高水平跳水运动队与高校结合,开发出适合运动员学习和工作的,同时有利于高校体育教学的合作项目是提高跳水运动员专业学习效果和就业能力,促进高校体育教学改革的双赢之路。
摘要：本研究选择广东省优秀退役运动员作为调查对象,重点在于通过特定的区域、特殊性的项目发现问题及原因,并针对该项目的特点提出一些具体的建议,为国家体育行政管理部门制定政策提供参考。
安置房建设及拆迁安置工作调研报告 篇5
共拆除各类建筑1098万㎡，其中集土住宅3.1万户，拆除总面积585万㎡。有拆迁就有建设和安置，下面围绕如何按科学发展观的要求，既好又快地做好安置房建设和安置工作作一些探讨。
一、全区安置房建设及安置总体情况
据初步统计，至2008年底，我区拆迁安置房累计开工1058万㎡，累计竣工678万㎡，累计安置拆迁户21518户，30515套，327万㎡。其中05年开工102万㎡，竣工91万㎡，安置2365户，35万㎡，全过渡户2710户﹔06年开工181万㎡，竣工99万㎡，安置3645户，52万㎡，全过渡户5588户﹔07年开工309万㎡，竣工153万㎡，安置4076户，66万㎡，全过渡户9495户﹔08年开工307万㎡，竣工211万㎡，安置6045户，94万㎡，全过渡户16224户（以上全过渡户不包括国土拆迁）。由以上数据看出近几年来，安置房开、竣工数逐年快速上升，过渡户也不断快速增长。至08年底通过市级安置审批5697户，9651套，104万㎡，办理房产证1279户，土地证729户。总的安置审批通过率不高（08年安置审批达50万㎡，占历年一半），办证率就更低了，只有四个街道办好了很少一批产权证。
二、全区安置房建设及安置中存在的主要问题
目前，安置房建设及安置各个环节存有诸多问题和制约因素，归纳起来主要有：
1、拆迁安置不能平衡，过渡户数不断增加
⑴ 拆建速度不相匹配是根本原因。近年来拆迁总量和速度明显快于建设总量和速度，一方面对开拆项目准备和认识不足，缺少超前谋划和提前建设的意识，突然间落实下来的拆迁项目又是限时要求完成拆迁，常常是先拆后建，甚至是先拆迁后腾地再建设，导致安置房建设大大落后于拆迁，常常是一年落后，三年被动。另一方面，一个项目从开拆到拆平一般只需二个月，而用来安置的安置房建设从办理前期手续到建成安置少则一年有余多则二年半，如不超前建设，必定产生过渡。
⑵ 建设前期准备不足是重要障碍。安置房建设是一项系统工程，开工前必须办理建设计划审批、立项、定点、设计、审图、招投标等一系列手续，期间还须办理规划、环保、国土、消防专项审批，大都还要进行腾地拆迁，由于不能统筹规划建设时须，时常导致卡在某个节点，迟迟开不了工，例如建设计划没办理、设计方案没审批、腾地不及时等，其实有些工作大可提前落实，以备随时开工。
⑶ 建设资金十分紧张是主要瓶颈。安置房建设需要大量资金，由于对上资金落实不能及时到位，按市拆迁补偿费用结算协议所定标准（多层1400元／㎡，小高层1650元／㎡，高层1980元／㎡）与实际拆迁建设成本差距很大，一般要逆差500－800元／㎡，有的开发区还要自筹资金用于拆迁安置，通常拆一户（按200㎡算）拆安资金为45～55万，几年积累下来使基层政府资金严重不足，进而影响安置房建设进度。
⑷ 施工队伍良莠不齐是制约因素。由于城市建设的急剧扩张，到处是一个个大工地，建设需求量十分巨大，一些实力差、水平低的施工单位也千方百计抢得了一些安置房建设任务，但由于垫资压力大，管理水平低，使其不堪重负，时常是做做停停，既影响进度又影响质量。
2、建设成本日益增大，资金平衡难度增加。
⑴ 专业管理水平不够。安置房建设工程管理是一项技术性很强的工作，不少建设单位管理人员普遍专业水平不高，专注程度不强，思考谋划不深，成本控制不专，造成建设成本相应增加。
⑵ 建设要求不断提高。由于国家建设规范要求越来越高，建设标准也不断提高，使安置房建设成本水涨船高。例如混凝土板厚最小从10厘米提高到12厘米，外墙采用保温墙面，外窗采用保温窗，墙体禁止使用粘土砖，12层以下采用太阳能等，以及安置区景观要求、造型要求、智能化要求等也相应提高，都使建设成本增加不少。
⑶ 建材价格快速上涨。由于钢材、砼等建材近些年总体上涨速度较快，室外工程的水、电、气相应规费和建设费也不断提高，导致安置房建设成本刚性增加较大。
⑷ 其它相关影响因素。由于现在安置小区一般都要求建相应量的人防、车库、学校等配套项目，这些项目收益很小，投入很大，导致建设成本相应增加。目前安置房建设大都采用建筑商垫资代建，无形中增加了建设方的财务成本。由于工地太多民
工紧缺，同时物价指数上涨，使人工费也在不断上涨。
3、审核办证相对滞后，潜在矛盾日益凸现。
被拆迁户所拆房屋大都有证，而安置房办证率低，日积月累造成群众意见较大。究其原因，安置审核中基础资料不齐是造成安置审核滞后的主要原因，在住宅拆迁中，未能统筹考虑后期安置工作并及时收齐安置审批所需原始资料，导致安
置审核无法正常进行；部分街道把关不严，拆迁中实际安置面积超过政策允许，安置面积过多，造成审核通不过；另外各种产权变更、分割中未按要求签字或办理公证导致无法审核。
房产证办证中主要问题是基本建设法定手续不全，造成项目无法竣工备案；大修理基金及电梯维护费没有计入结算成本中，拆迁户和基层政府都不愿缴纳，影响办证；产权人变更需交费公证，群众不愿接受；被拆迁户产证和建房手续不齐等。
三、应对目前问题的相关对策和思考。
1、规划建设适度超前，全力压降过渡户数
安置房规划建设中要有超前意识，一方面要从造型、户型、景观、配套等多个方面超前规划，提升建设档次。拆是为了建，但建不是为了拆，把安置房当作自己的房子来建设。另一方面面对拆建时间差的现象，要从早建多建快建出发，提前做好建设前期准备工作，围绕拆安匹配的原则先建后拆，至少也要边建边拆，再也不能先拆后建，逐步减少过渡户。
2、多方筹集建设资金，尽力控制建设成本
⑴ 多方建立融资平台，确保建设资金到位，也可采取bt制等代建方式，减轻眼前支付压力，使安置房得以顺利建设，减少过渡费的支付。
⑵ 从强化管理入手，做到优化设计、集约利用土地、合理建设配套面积，切实执行工程招投标、政府采购、跟踪审计等程序，规范合同签订、工程签证，用规范有序的管理制度来降低不必要的支出。
⑶ 积极争取调整协议结算标准，要争取考虑人工费、材料费上涨后建设成本上涨因素，逐年按实提高与市级结算标准，增加大修理基金和电梯维修基金结算内容。
⑷ 严格公平执行拆迁政策，严控超面积购买，提高超买价格，严控拆迁认定面积，严控评估补偿标准，以此减少不合理支出。
3、主动衔接审核办证，协调解决历史难题
在审核办证过程中，各基层单位要搭建专业工作机构，梳理资料，排查难点，找出问题症结，研究解决问题的方案。经办人员要积极对下沟通，对上衔接，分析整合解决问题的办法，区主管部门要全力协调，积极对上争取政策，在实事求是的原则下，尊重事实、兼顾历史、简化程序、按实解决目前审核办证中的难题。
4、精心组织全力实施，完成各项工作任务
何以安置“掉队”的元老？ 篇6
李煊五年前加入万家灯火，在此之前是一名在医院工作了三年的医生，完全没有互联网从业经验，也没有在房地产企业待过。在公司的第一年，她业绩表现平平。第二年开始崭露头角。从入门级的广告文案，到营销助理，再到今天掌管着20来人的团队，成为公司的一名得力干将。可以说，如今的李煊已今非昔比。在万家灯火的五年，她从一个初出茅庐的菜鸟成长为了一个业务精湛的能手，照此发展，虽然不能保证前程似锦，但至少是光明的。
想到此，邮件正中央加黑加粗的“辞职信”三个字让卢广平既困惑又寒心。抛开个人感受不提，李煊现在还是公司一个大项目的顶梁柱，客户很买她的账，如果她这个时候走了，这个项目势必会受到很大的影响，公司的利益必然也会受损。
然而，这并不是他今天约见刘易斯的唯一原因。卢广平移动鼠标，将指针指在了抄送人一栏。在这一栏里，既没有主管营销的副总经理丽萨，也没有另一位联合创始人、副董事长兼COO刘易斯，只有鲁建明的名字。鲁建明作为李煊的直接上司，辞职信抄送他完全正常，但只抄送给他，似乎就有点奇怪了。
鲁建明是公司的营销总监，晚李煊一年加入万家灯火。李煊的突然开窍，正是在鲁建明加入公司之后。可以这么说，李煊能从一个业绩平平的新人快速成长为公司的业务骨干，与他的培养密不可分。“这些年来，在我遇到的这么多人中，我最想感谢的是鲁建明，他就像我的导师。”2011年公司年会，李煊作为优秀员工的代表，在获奖感言里如是说。
如今李煊辞职要走，抄送鲁建明，只有两种可能，一种可能是，她跟鲁建明的关系并不像表面上那么和谐，她在鲁建明手下干得不开心，抄送他既是示威，也是揭露；另一种可能是……
“咚咚咚”。刘易斯向来是个赶早不赶晚的人。
“请进！”卢广平随手关掉了邮件。
优秀人才遭遇天花板
“绝对是后一种可能，李煊的这次辞职，就是鲁建明的一次‘投石问路’。”听完卢广平的陈述，刘易斯马上就为李煊的此次辞职定了性。“春节后鲁建明不就提过一次辞职吗？当时我建议将丽萨换掉，用营销副总的职位来留住他。但你比较犹豫，说除非有两全其美的方案，否则不要轻易动丽萨。后来还是我承诺会在一年之内做一些新老交替的安排，这才将鲁建明暂时留了下来。这一年的期限可是快到了，鲁建明也坐不住啦，该是我们拿主意的时候了。”
卢广平摩挲着腕上的手表，就快一年了吗？时间过得可真是快呀。
1999年，当卢广平和大学同班同学刘易斯合力创立万家灯火网站的时候，他们的理想就是将公司打造成一个人人受到尊重、各尽其能、注重实效的理想工作场所。不过刚创业那会，名牌大学毕业的高材生是不屑于到万家灯火这种创业公司来的。肯加入的，除了少数具有“冒险家”性格的，就是一些水平一般、找不到其它工作机会的人。好在过去几年，中国房地产市场呈井喷之势，加之互联网广告正风生水起，经过了最初艰难的几年，万家灯火的业绩稳步快速向前，保持着30%-40%的年增长率。
丽萨是公司资历最深的两名高管之一，她和总编辑汪硕伦一道，来公司的年头差不多和万家灯火的历史一样长。抛开能力不谈，在如此轻松的大环境下，丽萨的工作积极性确实是逐年下降了。
而鲁建明作为后起之秀，加入公司才五年，就已经连续三年蝉联万家灯火业绩最好的销售总监了，他不仅业务水平精湛，还善于带人，手下的一帮人马在他的调教下，表现都很出色，李煊就是最好的例子。正因如此，鲁建明早被猎头看上了，更是被竞争对手许以副总的职位。若是去竞争对手那儿，直接就是副总，而在万家灯火，他一时半会根本就没有晋升的机会，顶头上司丽萨离退休还早着呢。在这种情况下，鲁建明怎么可能不动心？
“鲁建明出这一招实在是很聪明。”刘易斯看卢广平久久不语，便接着说，“李煊能成长到今天，与鲁建明的知人善任是分不开的。她很感激鲁建明，也愿意追随鲁建明工作。李煊要辞职，去的会是哪里？还不是我们的竞争对手！两个月前，李煊向丽萨和我提出辞职，我们挽留过她，但她似乎执意要走，我们也就没再坚持。但她现在又给你发辞职信，看来是想让你也挽留她一下，想听听从你嘴里能说出什么新东西。如果这次你能说出让李煊心动的新东西，那她就会留下来，而你说的东西，自然也会传到鲁建明耳朵里。如果你说不出什么新东西，她就真的投奔我们的竞争对手去了。半年后她在那边铺好了路，鲁建明就该辞职过去当副总了，一切水到渠成，两边都不耽误。”
这点卢广平倒是没想到。李煊和鲁建明如果真的相继离开，对万家灯火来说是一个不小的损失，如果他们都加入了竞争对手的公司，这损失可就翻倍了，虽不至于伤筋动骨，但其影响也不可小觑。
“你的意思是说，要想降低优秀员工的离职率，我们一定要开除忠心耿耿的老臣？我们需要立刻解决丽萨？否则，我们不仅留不住李煊，也留不住鲁建明。”卢广平还是有些难以接受这个现实。
“差不多就是这个意思。” 刘易斯看出了卢广平的纠结，干脆把话说绝了，“财务副总张谨的情况虽然稍有不同，但本质上来看是一样的。两全其美的方法也许有，但等你想到的时候，估计也用不上了。”
正说话间，行政人事副总方永华推门而进，“卢总，你找我？咦，刘总也在呀？”
“你们聊吧，我先走啦。卢总，那事可得早作打算呀。”刘易斯推门而出。
焦头烂额
“老方，你脸色看起来不太好啊，怎么，这九天长假还不够你休息的？”卢广平望着坐在对面的方永华，開玩笑地说道。
“休息什么呀，这九天还不够我焦头烂额的。本来我就是个管后勤的，业务跟我没什么关系。可是也不知道怎么的，国庆期间网站出了个状况，技术人员一个个都联系不上。大家就都打电话来找我，以为我能找到他们。我能上哪儿去找呀……这还不算，营销部的人喝多了，和人打起来了，被抓进去两个，这大过节的我还得去忙活这事。”方永华是个直肠子，卢广平才刚问了一句，他就竹筒倒豆一般，把事情的来龙去脉一五一十给汇报了一通。“还有，网站内容部的编辑们，假期的值班安排没沟通好，有两天没有人值班，也就没有更新任何网站内容，这事你应该也知道了吧。”
网站没更新这事卢广平知道。还在国庆前两星期，总编辑汪硕伦就来找他请假了，说是要陪夫人去巴厘岛好好放松一下，以此纪念他们结婚十周年。汪硕伦平时为人谨慎稳重，他非常清楚自己在公司层级体系中所扮演的角色：管理好自己的手下，同时照顾好每个细节。本来这也没什么。怎奈何，习惯了汪硕伦那种事无巨细、类似保姆的管理方式的那些网站编辑，一旦没有了汪硕伦每天的检查和叮嘱，连个假期值班也没有衔接好。
而对于其他事情，卢广平知道的就很有限了，这也是他今天找方永华来的原因。
“营销部的人怎么会喝多了和别人打起来呢？”这事是最让卢广平震惊的，网站员工毕竟不是小流氓，稍微喝点酒就动手打手，还因此被抓，这是不是太离谱？莫非员工的素质出了问题？
方永华的脸噌地就红了。“唉，还是那几个老员工。在公司这么些年，苦也苦过，累也累过，这几年公司业绩好了，他们的提成也上去了，日子也舒坦了，丽萨对他们的要求也放松了。所以在外面的脾气就大了一些。”
卢广平知道方永华脸红的原因。他自己也好喝两口。时不时地和丽萨他们一道，出去喝酒。都是老员工嘛，共同语言自然就多一些。
“对了，老方，上海的李煊要辞职，你怎么看？”听方永华提到丽萨，卢广平不由得又想起了刚刚和刘易斯谈的事情。
“两个月前听丽萨提起过。”
“你知道她打算去哪里吗？她要去我们的竞争对手那里。竞业禁止协议管得了这个事情吗？”
“这个嘛，有难度。理论上当然可以禁止，不过执行起来很难。按照相关法规，我们需要每个月继续支付她一笔补偿金，才能保持这个竞业禁止协议继续生效。而且，竞业禁止仅对核心员工有约束力。如果丽萨要跳槽，竞业禁止可以约束她；如果是鲁建明那小子，是不是够得上竞业禁止核心员工的标准，且两说着。李煊就比较难了。”
方永华看卢广平有些心不在焉，就没继续汇报技术人员出问题的事，随便闲聊了几句就离开了。
老资格挑战标准工作流程
财务副总的办公室里，张谨紧蹙着双眉，一会儿看桌上的文件，一会儿看电脑屏幕，手里的《牛津袖珍英汉双解词典》翻得哗哗作响。
“卢总，这差事我快干不动了。”他把手里的文件往桌上一扔，“这是投行分析师发布的一份互联网行业的分析报告。刘总让我研究，说是将我们公司的实际情况与之比对一下。全英文呀，我的英语早还给老师了。”
看张谨这副样子，卢广不禁窃笑，但又稍稍有些愧疚。这其实是卢广平和刘易斯商量好的一个秘密计划。“你也可以招聘一个英语好的财务人员啊。”
“英语真正好的财务人员不好招。这样的人，工资要得高，而且不愿意做基础的会计工作，都要做一些高级的财务分析工作。”
“那些已经海外上市的公司，怎么能有那么多英语好的财务人员呢？”卢广平追问。
张谨一愣，回答道，“人家公司的CFO自己就能讲流利的英文啊。”他略一停顿，接着说，“要不然公司给我半年假，让我脱产专门学英文吧。”
“你要是脱产学习去了，谁来管理财务呢？不如这样吧，你先招聘一两个懂英语的、专业能力强的财务经理，他们能够帮助你工作了，我就批準你去脱产学习。”卢广平这几句话貌似说得很随意，其实酝酿已久，张谨是个聪明人，相信他能够听明白其中的意思。
回办公室的路上，卢广平还是有些不放心。即便张谨清楚领导的意图，他就会毫不犹豫地聘请高端的财务人员进来“威胁”自己的位置吗？兴许他还在幻想守住自己的一亩三分地呢。那么，最后是不是也只好从外面聘请一个CFO来做张谨的领导？还有没有别的办法来刺激刺激他呢？卢广平不禁有点心烦意乱。
不远处的员工休息区，大家边用微波热饭边大声地聊着天。
“这次咱们的技术副总可真生气了。技术副总几个月前弄了个网上工单系统，要求所有技术人员每天至少登录一次，以便查看未来几天的工作安排。这次技术副总就是通过网上工单系统发布的国庆值班安排。结果呢，偏偏快手王他们就没有登录，假期他们还相约外地旅游了。刚好网站这时又出了状况。听说全公司找他们都找疯了，电话和短信一时都联系不上。”汤姆在那里发布小道消息，不过好像一点也不介意被别的同事听到，反倒像他个人的一场演讲。
技术副总是万家灯火少有的几个高素质的职业经理人之一，五六年前从一家外企来到这里，专业能力足够胜任，可就是和几个老人合不来。一些老人相继离开，部分原因就是接受不了他的管理风格。不过，自从他接管技术部之后，技术部的正规化程度确实提高了，出的漏洞也少了。但出了漏洞要弥补，反应速度似乎也比以前慢了。一旦发现什么问题，卢广平还是习惯性地先打电话问问快手王他们的意见。技术副总知道这事，也没有公开表示不满。只是在最近一年中，他开始向卢广平和刘易斯反映，快手王他们几个老资格工作懈怠，经常不遵守技术部的标准工作流程。
“能不生气吗？听说快手王自己写了代码，每天夜里三点自动登录，将所有工单自动确认已经收到。几个老员工也有样学样地这么做了。”刘安琪点头同意汤姆，“不过快手王他们平时天天来上班，该干什么活，张嘴一问就知道了，工单系统看不看也没什么区别。”
雷文娇睁大了双眼，“每天夜里三点登录，亏他想的出来？这不是故意挑衅么？要是我，改成早八点到晚八点随机登录两次，不就显得自然多了。技术副总肯定早就察觉这个事情了，可就是故意不说。”
“难道这次技术副总故意不提醒他们几个国庆值班的事情？”刘安琪好像发现了什么秘密。
汤姆摇摇头，“非也非也，真相是这样的：平时值班的都是年轻工程师，所以这次放假，快手王他们习惯性地该干嘛干嘛去了。谁知技术副总不仅身先士卒地给自己排了一班，还给各位老员工也安排了工作，向来不看工单系统的老前辈这才栽了。”
“我还是觉得这是技术副故意设局抓这几人的短呢，想借此好好整治一下他们。”刘安琪愤愤地说。
“如果真是这样，那这技术副总也太鸡贼了。不过也没有证据。”雷文娇笑了一下，随后又补充了一句，“丽萨就玩不出这样聪明的手段。”员工们好像对丽萨都有点儿看不惯，总忘不了揶揄她一句，不管她在场不在场。
不抛弃，不放弃？
一个月后，卢广平将刘易斯叫到办公室，说他有一个“一石数鸟”的计划。
所谓一石数鸟，就是按照公司目前的三条业务线——新楼盘、租房、家居装修，将公司分拆成三个事业部，每个事业部都有自己的内容编辑、技术团队和销售队伍。换而言之，就是将现在按照职能划分部门的组织架构，升级到根据业务线来组织的事业部制。除了三个事业部，在集团层面上设置集团总部。人事、行政、财务等后勤保障系统都隶属集团总部。集团总部向三个事业部提供后勤保障服务。同时，也对三个事业部的运营起到监控作用。
集团对三个事业部下达年度经营目标。视年度经营目标完成情况发放现金奖励。现金奖励的数量在年初预先确定，这样事业部就能有足够的动力完成目标。
刘易斯打断了卢广平的阐述。“我有两个问题。一是年度经营目标要如何制订，才能避免事业部经营过程中的短期行为？二是这个升级到事业部的组织架构，如何解决丽萨以及张谨的问题？”
卢广平先回答了第二个问题。“对于张谨，他的财务部主体仍然在集团总部，但财务部需要派出财务人员到各个事业部，帮助各事业部建设财务分析职能。以后每个事业部就相当于独立运营的小公司，我们集团总部主要起监控作用。这样就逼得张谨不得不提升自己的财务管理理念。如果他做不到，或者做起来很吃力，他自己就知道以他的能力无法达到我们的要求，我们请能人进来，他也无话可说；对于丽萨，同样地，分成三个事业部以后，营销部门也要拆成三部分，下放到三个事业部里面。丽萨本人仍然可以留在集团总部，但她的作用就只是负责一些宏观协调，影响力会比以前小很多。”
刘易斯显得有些犹豫，“怎么安排鲁建明？他到某个事业部做营销副总？”
“可以是这样。也可以安排得更大膽——让他直接领导某个事业部。反正我们也要任命三个事业部的负责人。我们现在这个管理团队，应该慢慢退居二线了。要任命一些新的能人来担任事业部的负责人。先任命了事业部的负责人，然后由他们来挑选自己所需要的人。”卢广平信心满满地说。
“我明白你的意思了。每个事业部的负责人自己挑选人，实质上就是一次全公司人员的重新竞聘上岗。有些能力不够强或者冲劲不够足的老员工，就会被剩下，哪个事业部都不要他们。”
“是的。每个事业部新任命的负责人都会有经营目标的压力，当然要选择能干的人。汪硕伦也好，丽萨也好，他们可以自己想一想，是留在总部做一些务虚的协调工作，还是打算下到某个事业部去做CEO或副总。不过，我是不会同意汪硕伦和丽萨去做事业部的CEO的。”
“那我们两个呢？我们两个只能留在总部做一些务虚的事情了？”刘易斯问卢广平。
“是的。也许我们两个的能力也只能把公司带到今天这么大了。下一步怎么发展壮大，是下一代领导者的任务了。”卢广平略带伤感地回答。
“广平，你的计划有合理之处，但我并不完全同意。”刘易斯盯着卢广平的眼睛说。“你的心态有些老了。你已经不肯正面对待丽萨的问题了。我知道，你们的私交很好。但公司的事情不应该和私人感情掺和在一起。你说说看，你要折腾这么大的一个改组成事业部的计划，是不是既要给新人一个发展空间，又想给所有的老人留下位置？”
“这个……”卢广平有些迟疑。也许这击中了他内心深处的某些想法，但他从来没有这样问过自己。
刘易斯显然没有给卢广平留下思考的时间。“公司要发展，为什么要优待老人呢？他们确实曾经为公司发展立下过汗马功劳，可公司给他们发奖金、期权，已经充分回报了他们。现在，他们已经成了公司发展的障碍，那就请他们离开吧。丽萨要离开，张谨需要接受能力更强的CFO的领导，方永华不能再这样偏袒老员工，汪硕伦的管理水平也需要进一步提高。甚至你我两个人也要反思一下，这样的心态是否适合担纲我们公司的CEO与COO？”
“可是，要是像你说的那样去做，老员工会有失落感的。老员工会觉得公司抛弃了他们。新员工看了也会心寒，他们还会选择来这样的公司上班吗？而且，员工的忠诚度仍然是公司最为宝贵的资产。新员工似乎更倾向耍心眼、讲条件。”
“靠员工忠诚度来管理公司已经是一种过时的做法了。员工忠诚度是无法长久持续的！尤其这些八零后九零后，现在讲的是自我实现。你不能太感情用事。当然，我们可以一步一步来，没有必要同时动丽萨、张谨、汪硕伦这些人……我们可以请丽萨主动辞职，然后提拔鲁建明，鲁建明就可以动手解决营销部的一些老员工，我们只需多支持鲁建明的工作就行了。然后我们再聘请一个能力强的CFO，张谨可以选择服从CFO的管理，也可以选择辞职。方永华嘛，我们敲打一下就差不多了。至于汪硕伦，我看他手下编辑的能力都偏弱，直接从竞争对手那里挖一个年轻有冲劲的总编辑来替代就可。不需要对公司的组织架构大动干戈，只需要把几个不太好用的关键零件换一下，这台机器就会自己完成新陈代谢的工作。”
“可是，几年后，今天的新人又会变成老人，又会出现同样的问题。你这种解决方法也不是一劳永逸的嘛。如果用我的方式，至少能让新人和老人更好地共处。”卢广平反驳道。
“只要公司能一直不停地向前发展，每隔几年，换掉一批不能适应公司发展的老人，这就是新陈代谢，这是很正常的事情。”刘易斯越说眼睛越明亮。
看着有些激动的刘易斯，卢广平心里的困惑越来越大，难道我的心态真的变老了？刘易斯想要的新陈代谢，是不是最终由他来取代我？我所坚持的一切，最终只是为了保住自己CEO的位置？潜意识里面，我到底是怎么想的？
本案例属虚构创作，公司和人物也是虚构的。
安置策略 篇7
国家大型基础建设项目的实施,特别是大型水电站的建设,都将牵涉到大量移民安置的问题,移民安置区的选择与项目的实施及移民的生产生活密切相关[1,2]。许多水库移民过程中往往对移民的复杂性认识不足,安置区选择不合理,政策制度不完善,没有在分析库区环境容量和经济发展的基础上做好移民规划工作,即不管环境容量够不够,移民是否得以安置,安置后移民的生产生活如何、安置区生态与环境如何,从而造成大量的遗留问题[3,4]。如四川以及其他各省的老库区,国家每年需要投入大量的资金进行后期扶持,但收效甚微,有些地方甚至需要进行二次移民,造成人力、物力与财力的巨大消耗。
目前,水库移民环境容量理论与方法已经被广泛勇于指导我国水利水电建设中的移民安置规划[5,6]。在一个特定的环境,如拟定的移民安置区,适宜容纳的人口数或可以安置的移民数是有一定限度的,受到当地各种资源的制约,运用水库移民环境容量理论与方法进行移民环境容量计算时,选用的指标不同,计算结果存在很大的差异,而且安置区内的情况千差万别,运用参与性评估法对安置区进行移民安置适宜性评价,可为移民安置区的选择提供科学的依据,为安置区移民环境容量的计算提供翔实而准确的资料,对移民安置工作的顺利进行具有非常重要的意义。
1 基于参与性评估方法PRA的评价流程
获取准确的与移民安置相关资料是对安置区进行移民安置适宜性评价的基础,而水库移民以农村移民为主,农村完备且真实的统计资料的缺乏给评价带来了一系列的困难。参与性农村评估方法是通过与研究地区居民进行非正式访谈来对地方的实际情况有所了解的一种方法。在实施和应用PRA的过程中,由于调查者和被调查者共同参与信息的收集、问题的分析与决策,场地不受限制,既可以在农民家里,也可以在田间地头,因此PRA表现出成本低,参与程度高,灵活性强的特点。本研究具体应用PRA的半结构访谈工具进行。半结构访谈是指有一定访谈主题和提前拟订的访谈提纲,但在访谈过程中又不局限于单一、狭窄的主题,而是围绕主题想被采访者进行开放式提问,在和谐的气氛中,被采访者介绍经验,发表对过去或现在发生事件的看法、愿望的采访形式。具体做法如下:
(1)根据研究区现有的资料,主要包括人口、耕地、人均收入、收入来源与构成及雨城区发展规划资料等,参照1∶10 000的土地利用现状图,确定可能的移民安置点,并在图上进行标注。
(2)农户访问是运用PRA方法进行调查中较为重要的一个环节。对可能的移民安置点的农户进行调查,访问内容包括:农户人口和劳动力组成,人口素质;家庭收入支出情况,农事和非农事活动及其在收入中占的比例;拥有的各类土地利用数量;对土地利用状况的评价;对移民安置的态度。
(3)知情人访问也是运用PRA方法进行调查中重要的一个环节。选择知情人以任职多年的村干部、村会计和教师为主,访问内容包括:土地资源的总量及利用情况;各种土地利用类型的分布、权属及相关的土地利用政策;村庄的经济支柱。
(4)对从调查地点得到的信息参照相关材料进行分析之后,研究者得到自己的认识,并把这些认识返回到当地居民,请他们评述,最后确定研究所用的数据。
运用PRA方法结合发放表格填报的方式收集雨城区与移民安置相关的资料,为雨城区移民安置适宜性评价奠定了基础。此次评价以研究区2000年的各项资料为基础,以行政村为基本评价单元进行,评价流程图如图1。
2 雅安市雨城区移民安置适宜性评价
2.1 研究区概况
雅安市雨城区地处四川盆地西缘,青衣江中游。东与名山县接壤,西靠天全、荥经县,南邻洪雅县,北同芦山、邛崃县共界。川藏、川滇公路交汇于此,扼川藏、川滇咽喉,有西藏门户之称,是雅安地区政治、经济、文化中心。境内气候温和,冬无严寒,夏无酷暑,雨量充沛,全年雨日达218 d,年平均降雨量1 774.3 mm,为世界和我国多雨地区之一,素有“雨城”之称。
2.2 移民安置区的选择
对一个特定的区域而言,能否安置移民或安置移民的数量是由这个区域拥有的各种资源的数量及其可承受的能力所决定的,移民安置区的选择采用如下的模型:
式中:资源指标i为区域内某项资源的人均占有量;移民安置指标i为移民安置中需要满足的移民对区域内某项资源的人均占有量。
雨城区移民安置是以农业安置为主,移民在安置区能顺利生活的前提是拥有一定数量的土地。根据雨城区的实际情况,选择人均水田RS和人均耕地RG作为雨城区移民安置区选择的两项基本指标,要求:
根据上述两项指标,从雨城区186个行政村中筛选出113个进行移民安置适宜性评价,其基本情况见表3。
2.3 评价指标的确定与分级
移民安置适宜性评价的目的是为移民安置区的选择和合理安置移民提供科学的依据,为保证安置后移民生活的稳定,应充分考虑对移民生产生活有重要影响的因子。大型水电站的修建,一般位于比较偏远的地区,社会经济发展较为滞后,移民以农村移民为主,为使移民“移得出,安得下”,最根本的就是要保证移民的土地和粮食[7,8]。一个地区的交通便利程度在很大程度上制约着该地区的经济发展,移民安置区的交通便利程度对移民是否能“住得稳”有很大影响。移民一般是移往比当地经济更为发达的地区,在土地资源和粮食能够得以保证的前提下,卫生、教育、环境、文化等一般能够满足要求。根据主导因素原则和因素稳定的原则,确定了三类五个指标,雨城区移民安置适宜性评价指标及分级见表1。
2.4 评价指标权重的确定
根据确定的雨城区移民安置适宜性评价指标体系,参照层次分析法建模原理[9,10],建立移民安置适宜性评价的层次结构模型,从而构造四个判断矩阵[3],计算各指标的权重。如判断A表示为:
利用层次单排序的结果按照下面的公式进行层次总排序。雨城区移民安置适宜性评价层次结构模型和层次总排序结果如图2。
式中:Wi为目标层对准则层的相对权重;Wj为措施层对目标层的组合权重;Wij准则层对措施层的相对权重。
一致性检验通过度量相容性的指标CI,一般情况下,若CI≤0.10,则可以认为判断矩阵有相容性,据此计算的W值是可以被接受的。在满足条件Ai×W=λmax×W时,求出W和λmax,其中λmax为最大特征根,W为矩阵对应于λmax的特征向量。CI值可由下式计算而得:
计算结果如表2。根据上面的计算结果,各判断矩阵的CI值均小于0.10,故可认为上面计算的W值是可以接受的。
从层次总排序的结果可知,措施层各指标的权重大小排序为人均水田>人均收入>交通便利程度>人均粮食量>人均旱地,移民安置适宜性主要受人均水田、人均年纯收入和交通便利程度这三个因素的影响。
2.5 评价结果与讨论
根据确定的移民安置适宜性评价指标分级标准和各评价指标的权重,按照各行政村的基本情况计算各评价单元的指标合成值,从113个行政村中随机选取50个评价单元,其评价指标及其合成值详见表3(交通便利程度分为四个级别,用1、2、3、4表示,数值越大,表示交通越方便)。然后采用分层聚类法对评价单元进行分类。运用系统聚类法时,变量间距离的计算准则采用Squared Euclidean Distance,原始数据的转换采用数据标准化,聚类方法采用Between～groups Linkage,运行SPSS10.0,进行聚类分析。
续表3 雨城区移民安置适宜性评价指标及其合成值
通过聚类分析,各移民安置适宜性评价单元聚为四类,各类包括的行政村具体如下。
一类安置区:均田、林口、前进、五营、顶峰、柏蜡、穆坪、太坪、塘坝、魏家、花山、徐山、八角、大田、大竹、李坝、漆树、新民、大溪、规划、毛楠、中坝、洄龙、罗坝、望鱼、广华、洪川、香花、复兴、黄村、陇滩、顺河、塘口、溪口。
二类安置区:八步、八家、柏术、七老、河岗、金沙、对岩、葫芦、坎坡、陇阳、彭家、刘家、横岩、双合、张山、简坝、九龙、万坪、柏香、关龙、河坝、新村、新荣、余兴、丁家、柳阳、胥存、共和、流家、庙坝、七家、四家、严桥、代河、中心、张沟、郑湾、三台。
三类安置区:白云、枫木、金花、李家、石缸、石龙、紫石、富国、联坪、七盘、栗子、石坪、水口、大埝、天宝、陆王、大元、桂花、柳文、龙船、庆丰、硝坝、蔡泉、庙坪、席草、永兴、景春、四方、四岗、治安、兴隆、凤凰、团结、王家、新和、新祥、许桥、五里、建新。
四类安置区:观化、周沙。
从聚类分析的结果可知,人均耕地大的区域并不一定是适宜的移民安置区,只有各个指标均发展协调的区域才是最佳的移民安置区。进行安置区移民安置适宜性评价,为移民安置区的选择提供科学的依据,为安置区移民环境容量的计算奠定了基础,对移民安置工作的顺利进行有指导性的作用。为保证安置后移民生产生活的稳定,进行移民安置时,应首先考虑条件相对较好的一类安置区,在一类安置区无法安置完移民时,再考虑二类、三类等条件相对较差的安置区。
3 结 语
安置区移民安置适宜性评价是在安置区土地利用现状、社会经济发展现状的基础上进行的,移民安置适宜性评价的过程中,定量表达移民安置适宜性程度的各评价指标应根据安置区的具体情况而定,不同的安置区应制定不同的评价指标。本文所阐述的安置区移民安置适宜性评价的评价方法和评价体系是针对农村移民而言的,对非农村移民,安置区移民安置适宜性评价需要建立不同的评价方法和评价体系。
移民,使安置区的人口增加,人类活动也相应增加,将影响移民安置区的生态平衡。但是,生态平衡是动态的、发展的,只要安置的移民数量适当,并能增加必要的投入,合理开发和利用资源,有可能促使生态系统达到新的平衡,并向良性循环演变,把移民安置区建设得更加美好。
摘要：安置区移民安置适宜性评价是移民安置规划工作的重要环节,本研究探讨了基于参与性评估法的安置区移民安置适宜性评价理论与方法,并对雅安市雨城区进行了移民安置适宜性评价。评价结果表明,移民安置适宜性主要受人均水田、人均纯收入和交通便利程度的影响,整个雨城区被划分为四类安置区。通过移民安置适宜性评价,为移民安置区的选择提供科学的依据,为安置区移民环境容量的计算奠定了基础,对移民安置工作的顺利进行有指导性的作用。
关键词：参与性农村评估方法,移民安置,适宜性评价,分层聚类
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安置策略 篇8
一、基本情况
进入新世纪以来,我省共接收安置三峡库区农村外迁移民10105人。其中,政府组织外迁移民8633人,自主外迁移民734人,新增移民738人,超额完成了国务院下达我省安置8500名三峡移民的任务。政府组织外迁的是重庆市农村外迁移民,集中安置在我省九江、景德镇、宜春、吉安、抚州五市七个县。自主外迁三峡移民主要以招商引资、技术引进形式接收安置的湖北省姊归县移民,分布较广,安置在赣州、九江等市20个县的33个乡镇50个移民安置点,安置最多的是信丰县安置移民329人,最少的只有1人(属投亲靠友)。
全省共为政府组织外迁的三峡移民调出水田12725.8亩、旱地2606.25亩,山林4919.7亩。调出给移民的土地绝大多数成片成块,土质良好,灌溉便利,且距离居住地较近。三峡移民新建住房1613幢,面积19万平方米;购买商品房或农民旧房319幢,面积2.3万平方米。人均面积达24.7平方米。新建住房规划整齐、设计合理、外型美观、质量合格,确保了三峡移民的安居。各安置点基本上都在国道、省道和城乡结合部或乡镇及主村所在地,交通便捷,均实现了通水、通电、通路、通讯、通电视,为移民提供了一个较好的生产生活环境。
二、主要做法
1. 加强领导,保障三峡移民工作顺利开展。为了圆满完成国务院下达我省8500名接收任务,省委、省政府高度重视,省委书记、省长亲自过问,副省长直接抓,并提出了明确要求。省政府成立了三峡移民接收安置领导小组,副省长担任组长,设立了三峡移民接收安置办公室,省财政每年安排了专项工作经费。原省长黄智权两次到九江港迎接三峡移民,两次到移民安置点走访慰问三峡移民。常务副省长凌成兴和原副省长蒋仲平同志先后主持召开三峡移民工作专题会议18次,到安置县检查指导、走访慰问26次,走遍了三峡移民安置点。去年,省里机构改革,凌成兴常务副省长亲自过问三峡移民机构设置情况,分管的孙刚副省长多次听取三峡移民稳定致富工作情况汇报和作出重要批示。5个市的7个安置县都成立了以县长为组长的三峡移民安置工作领导小组,亲自抓移民对接、安置建房、搬迁运输、发展生产、信访接待、帮扶培训等工作。正是由于我省各级党委和政府加强领导,高度重视,精心组织,周密部署,身体力行,才使我省三峡移民安置管理工作得以顺利开展。
2. 坚持原则,严格执行移民安置方针政策。“政策和策略是党的生命”,只有正确执行国家的移民安置方针政策,切实解决移民安置中的重大问题,才能取信于移民,才能使移民稳定。在安置移民时,我省做到了:一是始终坚持了“集中至县、乡,分散到村、组”和“以农为本,以土为本”的安置原则。为了尊重移民意愿,使移民到新的环境不感到孤单,也为了便于移民工作的管理,我省采取了大集中、小分散的安置形式。全省8633名三峡移民,集中安置在7个县的50个乡镇场,分散安置在146个安置点,平均每个安置点13户59人。为贯彻“以农为本,以土为本”的安置方针,我省调整安排给移民的土地人均达到1.95亩,其中:水田1.4亩、旱地0.3亩,山林地0.25亩,是全国调整给三峡移民土地最多的省,此举得到了国务院领导的充分肯定。二是努力实现了“搬得出、稳得住、逐步能致富”的安置目标。为了达到这个目的,省政府提出按“两个择优、三个必须”的要求安置三峡移民,即:择优选择干部得力的地方,择优选择民风淳朴的地方;必须选择经济水平比较高的地方,必须选择土地比较富裕的地方,必须选择基础设施条件比较完备的地方。三是严格执行了移民资金实行县级“包干使用”的规定。为了使移民资金全部用到移民安置相关的项目上,并达到县级“包干使用”的规定,我省制定了《三峡移民资金使用管理办法实施细则》和《江西省三峡移民工程建设项目管理办法》,严格要求执行移民资金“县级建账”的规定。移民项目建设资金的支出和建账由县移民办管理。在项目资金使用上,做到了“计划跟着规划走,项目跟着计划走,资金跟着项目走,拨款跟着进度走”。我省在三峡移民资金的使用管理上,移民没有提出任何意见,没有一次因移民资金的问题上访。
3.以人为本,诚实守信为移民发展办实事。我省在三峡移民工作中,始终坚持以人为本,牢固树立“三峡移民工作无小事”的思想,切实为移民群众发展服务。一是诚信对待移民。在工作中坚持国家有政策的件件落实,对移民有承诺的件件兑现。如:在安置移民个人资金兑现上,足额发放了移民安置过渡期的生活补助费和生产资料购置费人均3875元,困难户补助费853元。2006年7月1日后,核定到人后期扶持直补资金每人每年600元,统一通过农信社 “一折通”及时足额发放。在国家规定以外的生产、生活设施建设上,县里有承诺的都兑了现;在优惠政策上,县里宣布了的都得到了落实;在完善基础设施上,承诺新建的做到了新建,承诺配套的做到了配套,承诺完善的做到了完善。二是真诚服务移民。多年来,各移民安置县绐终坚持县领导包乡、乡镇干部联村、村干部联户,典型致富农户联困难移民户制度,采取“一帮一、一对一”的结对服务,使移民遇到困难有人协调帮助,有人出谋划策。据统计, 目前全省共有400多名乡镇干部、800多名村(组)干部、党员与三峡移民结对。同时,千方百计向国家及省直有关部门争取各类资金1000多万元,解决三峡移民存在的问题,帮助其走出困境,。 如:2006年省交通厅投资300万元为三峡移民安置点进村道路全部通了水泥路, 移民十分满意。2009年,国务院三峡办补助300万元,专项用于我省峡江县水边镇毛坝三峡移民村因地面突发大面积塌陷、变形,解决整村搬迁问题,有力地保护移民的生命财产安全;并扶持宜丰、永修两县农业产业化科研成果转化推广项目资金100万元,帮助移民发展生产,增加收入。三是信赖依靠移民。安置县注意充分发挥移民骨干的积极带头作用, 把那些有文化、 有觉悟,有一定组织领导能力,在移民群众中有威信的移民充实到村委会及村小组担任了 领导职务,并把符合条件的移民推选为县、 乡党代表、人大代表或政协委员。移民入住以后,及时建立了移民安置点的组织管理体系,推选了村小组长。 据统计,目前全省三峡移民中,有79人加入了中国共产党,有83人当选为县、 乡人大代表或政协委员,有108人当选为村两委委员或村民小组长。实践证明, 这些同志逐步成了做移民思想工作的骨干, 成为维护安置地区稳定的中坚力量。
4. 因地制宜,开展形式多样的培训帮扶活动。移民迁入安置地后,随着生产结构和耕作方式的变化,移民遇到了缺劳动技术、缺资金、就业难等困难,为了使移民尽快适应新的环境,安心投入正常生产,我省采取多种形式,开展移民培训和帮扶活动,加快移民发展步伐。一是大力开展劳动技能培训。各地以促进安置区农业增效、移民增收为核心,以农牧产业技能培训为重点,以提高生产技能为目标,采取专家讲课、现场指导,发放资料和移民示范等形式大力推广应用新技术、新品种,全面提高三峡移民的科技文化素质和生产技能水平。据初步统计,几年来,省、县、乡(镇、场)累计为三峡移民举办各种培训班600多期,培训移民25000多人次,发放各种培训资料20000多份。通过培训,移民掌握了当地农业生产的实用技术,增强了自我发展的能力。同时,移民的眼界开阔了,发展思路拓宽了,创业意识和就业竞争力增强了。二是各级政府出台优惠政策,帮助移民小额贷款,扶持三峡移民经商创业,使勤劳致富的典型不断涌现。如永修县张公渡村移民雷阳安,通过酿酒、立体养殖(猪、鱼、鸡)和碾米等,家庭年纯收入超20万元。又如:崇仁县白陂乡三峡移民葛道成,通过开发种养殖、承包1200亩山林地等,全家年纯收入在15万元以上;三是很抓劳动力转移。务工收入是移民家庭收入的重要来源,我省高度重视这项工作。帮助外出打工和有一技之长的移民提供务工信息,协调移民到当地工业园区等企业就业,开拓致富门路。如,生活在宜丰县的三峡移民,50%以上的劳动力经移民部门协调推荐后,在本县工业园区或乡镇企业打工就业。又如生活在奉新县澡下镇的三峡移民,经县移民局协调,已有16人在江西协和铸造有限公司上班,每月工资均在1500元以上,多的达2000元;有的移民一家三口都在公司上班,月收人达5000元。
5. 各方配合,做好移民安置区社会稳定工作。十年来,我省各级各部门认真贯彻落实中央领导同志关于三峡移民稳定工作的重要指示和省政府的要求,高度重视,各方配合抓稳定,取得了很好的效果。一是充分发挥各级移民干部和村干部积极性,通过他们主动上门做工作,真心实意为移民办实事,解难事,以情感人,以理服人,把矛盾化解在基层萌芽状态;二是加强对移民群众的思想教育和法制宣传,定期邀请公安、司法、民政、交通等部门的同志向移民讲解社会性治安、村规民约、道路交通等案例,引导移民树立办事要合法,做人要守法的观念。帮助移民消除“特殊公民”的思想。三是注重三峡移民典型的培养,涌现出许多像峡江县毛坝点移民牟方全自筹资金100余万元,在县政府大力帮助下兴办家俱加工厂,年纯收入在20万以上,并带动10多名三峡移民就业典型。通过他们引导移民走向勤劳致富之路。四是全力做好移民信访丁工作,落实责任,强化措施,实现了信访工作重心下移,确保了移民稳定。到目前为止,我省政府组织外迁的三峡移民没有一起进京上访事件。他们多数开始融入当地社会,邻里关系融洽,全省共有76人与当地青年联姻通婚,与当地群众和睦相处。
三、两点建议
三峡移民管理工作是一项长期而又艰苦的工作,要想让三峡移民“稳得住,逐步能致富”,完全融入当地社会,还有大量艰苦的工作要做,任重道远。为此,请国务院三峡办给予以下方面的关心和支持,以便更好地推进我省三峡移民走上致富的快车道。
1. 三峡库区外迁移民和因三峡工程影响而新增的鄱阳湖区贫困人口应纳入三峡后续工作规划范围。第一,三峡外迁移民是三峡库区移民的重要组成部分,为国家做出了奉献和牺牲。虽然外迁各省移民已经多年,但他们的生产、生活水平与当地老百姓相比还存在一定的差距,移民还有许多困难和问题需要解决,移民安稳致富的任务还非常艰巨。要想实现三峡移民“稳得住,逐步能致富”的目标,国家一定要对三峡移民的扶持实行长效机制,将三峡外迁移民纳入三峡后续工作规划范围,以促进移民安置区经济发展和社会稳定。第二,高度重视鄱阳湖区新增扶贫人口帮扶工作。由于三峡水库开始蓄水,长江中下游水位下降,鄱阳湖失去顶托,水位发生急剧变化。枯水期间(去年10月至今年3月),湖区水面积和容积大幅减少,不仅对整个鄱阳湖生态环境造成影响,更直接影响沿湖居民正常的生产、生活。靠水维系的生存环境受到破坏,沿湖居民的生产受到影响,经济收入下降,我省由此新增了一大批贫困人口。目前,国务院三峡办已正式启动了三峡工程后续工作编制规划工作,明确提出了“长江中下游影响区是指三峡工程建成后,由于水文条件变化对长江中下游干流两岸、鄱阳湖和洞庭湖可能造成影响的区域”规划范围。为此,建议国务院三峡办编制三峡工程后续规划时,将长江三峡工程蓄水对鄱阳湖区生态环境的影响,以及水位变化对沿湖居民的影响列入规划重点内容,并对因受三峡工程影响的新增贫困人口给予帮扶,策应我省鄱阳湖生态经济区的建设。
拆迁安置房宜居设计 篇9
我国正处在快速城镇化的过程中, 农村大量集体土地上的房屋被纳入拆迁范围。为了解决被拆迁人的居住问题, 政府专门修建了拆迁安置房。拆迁安置房具有社会保障性质, 享受土地划拨、规费减免等优惠政策, 其供应对象为集体土地的被拆迁居民家庭。近年来, 以城中村改造为核心的征地拆迁正在大规模展开, 拆迁安置的主要对象是城郊农村居民。有些安置房, 由于设计不尽合理、质量欠佳和配套物业不足等问题, 导致拆迁户不愿意回迁, 安置房交付困难和村民上访等现象, 直接影响城镇化实施。
1、安置房的特点
拆迁安置房与普通的商品房相比, 具有以下特点:
1) 安置房根据居民原有住房建筑面积和原住户的户口人数确定安置房建筑面积。原来住在同一套房里的家庭成员, 往往会分开独立成户, 从而造成套型面积差异较大。
2) 需要考虑邻里交往空间, 以延续原有的生活形态。因为拆迁安置房的对象为农民, 他们从集体土地上的自有住房转到城镇的楼房, 原有的门前院落和邻里交往空间不复存在, 很多人, 尤其是老年人, 心理上难以适应。
3) 农民的生活习惯难以改变, 小区里面常常见到居民在河边洗衣服, 在空地上搭竹竿晒衣被, 在门口堆放简单农具。
4) 有些地区保留了举办红白喜事的风俗, 如家中有人过世, 一般先在家中停放几天, 住楼房就不可能再摆在家中, 因此需要一个公共的地方。另外, 村里有人结婚, 也往往会借用祠堂来操办婚事。现在祠堂没有了, 需要一个举办红白喜事的场所。
5) 部分闲赋在家的失地农民的就业问题。虽然近郊及城中村的农民绝大部分已经不依靠种田, 部分土地承包给外地人。但城镇化使他们失去了收入来源, 如不能再就业, 会带来不稳定因素。因此需要为他们再就业创造条件。
由于安置房居民普遍收入不高, 物业费难收或收不到, 造成小区管理差。如何解决物业管理资金来源也是需要解决的问题。
2、安置房设计中存在的问题
1) 设计不精细, 认为拆迁安置房档次比商品房低, 在小区环境、套型设计、日照间距、配套设施降低要求, 外立面设计简单粗糙, 给人简陋的感觉。
2) 房屋内部结构为异型, 内部空间设计完全不考虑实际使用。比如, 卫生间门正对客厅、内部过道占用面积、客厅布置电视柜的墙面长度不足、客厅开门太多不利于布置家具、房间开间尺寸不合理不利于布置家具、主卧室的进深太小造成不满足常规的使用需要等等。
3) 配套不足, 如缺乏居民活动用房, 缺少商业配套, 缺少管理用房等。
4) 楼房间距小、小区绿化少。拆迁安置房多为点式高层建筑, 得房率较低, 使用面积变小;高层房屋小套型采用一梯三户以上的方式, 往往出现无南北对流通风的套型。
5) 套型设计单一, 从小套型到大套型过渡时, 采用在一种平面布局上改变房间的开间或进深来应对不同面积的安置房。
6) 忽视安置房套型布局的合理性和实用性, 追求最大的建筑面积, 如加大房屋进深以达到最大的利润空间。如温州某地块进深达21米, 110平方米建筑面积的套型只有一个朝南房间。
7) 不同建筑面积的套型设置位置好坏不均, 小套型全部布置在位置差的地方, 大套型布置在环境好的地方。这是开发商销售上为了追求利润最大化所采取的手段, 用在安置房就不合情理。
8) 车位配置不足:有的未设底层独立自行车库, 与农村居民需要存放车辆和生产用具独立空间的要求不相适应;未从发展的眼光认识机动车不断增长的现状, 致使机动车停车位配置不足, 后期地面停车, 路面拥挤环境差。
3、安置房设计理念和手段
安置房设计除了考虑经济合理以外, , 适用应是设计考虑的主要因素。拆迁安置户很容易将安置房与周边商品房对比, 一旦不认可安置房的设计标准, 很容易引起他们的不满, 拒绝安置, 从而进一步引发不安定因素。因此要根据拆迁户对安置套型的需求, 从适用出发, 提出设计方案, 并征求拆迁户的意见, 加强与拆迁户沟通, 及时调整和完善安置房的规划、设计方案, 力求使拆迁户满意。为此要:
1) 在整体布局上, 要考虑相关配套服务实施, 合理规划周边的医疗、菜场、学校、幼儿园等设施。
2) 在套型设计时, 考虑有合理的储藏空间。
3) 在建设安置小区配套用房时, 可以尝试建设一定数量的地面附属用房, 用来满足办理婚丧事、祭拜和特殊物品存放的需要, 这样可以有效地减少居民因举办婚丧大事、道场而随意占用公共场地、破坏居住环境现象的发生。
4) 安置面积分档, 可以相差5平方米或10平方米为一档。这样就可在安置中减少个别被拆迁户出现面积跳跃的幅度过大或过小而造成的不合理。
5) 安置时以面积划分档次, 每档次房屋的位置、朝向、分布的比例要均匀, 避免人为造成不公平、不合理现象。
6) 设计要充分考虑适用性, 组织并合理分配各功能空间的位置与大小, 达到最佳的平面利用率。使结构合理而简洁, 减少不必要的过道等无用空间。
4、安置房设计案例
项目地块位于宁波市江北区, 北面紧邻新建的万达商业广场, 东面为香火旺盛的宝庆寺, 南面及西面为河流。万达广场及本地块拆迁的村民部分回迁到本地块。总平面图见图1, 具体设计手法如下。
1) 利用周边环境:地块外围的河流为极好的自然景观, 应充分利用;地块北面为城市干道及商业广场, 南面为寺庙, 须尽量避免噪音干扰。具体做法是封闭北面和东面, 使西面和南面敞开。北面的板式住宅在沿街侧采用双层窗, 隔离主干道和万达商业广场对内部环境的干扰;东面底层沿街商铺围合内部空间;西面、南面为点式住宅, 南面沿河住宅部分底层架空, 引入沿河景观;东面主入口设置直通西面河边的步行景观主轴, 使河流与内部景观互相渗透。景观设计提高了住宅品质。
2) 地块东面为次要道路, 去寺庙的香客或游客多半经过这里, 商业价值较高。宜设置沿街底层商业网点和物业经营用房。考虑到安置房小区收取的物业费较低, 物业经营用房的建筑面积宜为普通商品房的2倍, 商业配套可解决部分就业问题;另外小区还设置了社区用房, 满足居民交往及老年人活动需要;沿河绿地处设置室外活动场地及健身设施;此外还设置物业管理用房、垃圾收集间、有线电视机房、电信机房和配电间等必要的配套用房。
3) 套型建筑面积以10平方米为一个档次, 从50到120平方米共有8种套型, 以满足不同住户的需求, 大小套型尽可能地穿插布置;宁波属亚热带湿润季风气候区, 夏季闷热漫长, 湿度较大, 以东南风为主导, 采光、日照和通风是套型设计的重点。无论大套型、小套型, 在紧凑的布局中, 所有套型都是明厨明卫, 这是本案例的一个特色。住宅全部采用一梯两户的单元式布局, 所有套型都可南北通风, 避免了点式布局部分套型无对流穿堂风的情况;所有套型在南侧都设有晒衣阳台, 在北侧都设有生活阳台。8种套型的具体平面布局见图2。
4) 设置大板块地下车库, 解决了机动车停放问题, 地下车库出入口靠近小区出入口, 减少行车对内部的影响。住宅底层为分户隔成的独立自行车库, 可解决居民停车及储藏问题, 同时解决宁波地区底层潮湿不适宜做住宅的问题。
5) 通过采用自保温墙体, 中空玻璃窗, 在屋面设置太阳能集热器, 控制窗墙面积比和公共照明系统采用实时控制, 以及变配电系统采用节能、高效型设备等措施体现节能理念, 减少居民能源支出和社区物业运营成本。
6) 本项目为15~18层的小高层住宅, 由于小高层公摊面积较大, 而安置时则采用同样的补偿标准, 被安置对象获得的实际使用面积大打折扣, 使得被安置对象心理上感觉有差距, 因此套型面积标准是以扣除电梯井和电梯前室后的面积为标准, 相当于多层住宅的建筑面积, 使得被安置对象感觉公平合理, 有效地化解了矛盾。当然, 这一做法应经当地拆迁办授权认可。
7) 立面造型和材料选用强调与环境协调与彰显档次, 采用中性色彩、小面砖饰面、耐人寻味的新古典式立面造型, 这些都使本项目在整体品位上与商品房相比毫不逊色 (参见图3) 。
5、结语
安置房是关系到千家万户的民生工程, 曾经由于观念上的忽视, 致使有的安置房设计质量不尽如人意, 有的安置房就像贴了标签一样, 一眼能从城市里区分出来。作为肩负着社会使命的设计师, 我们应从人文的角度出发, 多一份责任心, 为全社会创造更美更宜居的居住环境, 让拆迁户生活得更美好, 从作者的实践看, 这是可以做到的。
参考文献
[1]王莉, 新房子, 新环境、新生活。工程建设与设计, 2010 (5) :47-492
安置策略 篇10
(一)区域特色农产品发展内涵
区域特色农产品主要是指在传统农业发展过程中由于地理环境、技术等因素而形成的一些具有特殊形态和品质的农产品,能够满足人们对农产品消费需求的多样性和各行业生产上对差异性原料供应要求的农产品。主要表现为生产的区域性、产量的规模性、品质的优良性三个特征。
当前,农业和农村的发展已经进入了新的发展阶段,农产品市场竞争日趋激烈,其竞争的核心是比较优势的竞争,而比较优势的一个重要方面体现在农产品的生产资源上。加大对区域特色农产品的开发,优化农产品区域布局,进一步发挥农业农产品比较优势,是推进农业和农村发展经济结构战略性调整的重大步骤,也是改变农业增长方式的重大变革和增加农民收入、构建和谐社会的重要途径。
(二)赣州市三峡移民发展简况
赣州市是全国脐橙主产区,“赣南脐橙”列全国农产品品牌之首,特别是信丰县,素有“中国脐橙之乡”的美称。得天独厚的脐橙种植条件,成熟的脐橙种植技术、完善的脐橙产业扶持政策和优良的脐橙产业发展环境以及良好的服务,吸引了众多的三峡移民选择在此落户。在三峡百万大移民中,有3.6万人是属于自主外迁的移民,自主外迁在江西省的有734人,主要来自湖北省株归县的三峡库区,其中赣州市有689人,主要分布在信丰、龙南、全南、兴国、石城、会昌、赣县、南康、章贡区等9个县(市、区),占全省三峡移民的94%。落户赣州的三峡移民囿于原有的生产技能和资本积累等条件限制,大多从事农业,以租赁山地种植脐橙为主,产业结构比较单一。经过十几年的发展,三峡移民人均收入基本与当地居民持平。但是,基于其社会资本受损、动迁安置资源消耗、农业收益不高等负面影响的连带效应,落户三峡的移民出现了后续发展乏力的现象。
从持续发展的角度来看,为实现移民安稳致富,增强移民的市场接入能力,综合考虑移民从事种植业发展前景,要进一步加强移民在果树种植、果品营销、实用技能等方面的技术培训;要在扶持好脐橙种植的同时,引导三峡移民拓宽其他增收渠道,不断引进改良新品种,引进附加值高的农产品加工技术和设备,开发农业基本功能,拓展和优化产业结构,拓宽移民增收渠道,使他们的收入水平不断提高,在很大程度上与区域特色农产品开发工作形成了交叉。因此,可以以发展区域特色农产品为抓手,一方面提高移民收入,另一方面也可以在发展中整合支农资金与移民发展扶持资金、优惠政策等资源,推进区域经济社会发展,使得安置区原住居民也能从中受益,融洽移民与非移民之间的利益互惠关系,维护社会稳定。
二、安置区区域特色农产品发展现状
(一)自然条件和地理位置优越
三峡移民所在的9个县(市、区),地理位置优越,地貌以丘陵地形为主,环境复杂多变,气候为亚热带季风性湿润气候,降水充沛,光照充足,且光、热、水配合良好,农业气候资源有效利用率高;土壤条件以紫色土和水稻土为主。植物区系成分复杂,动植物和农作物的种质资源极为丰富,为区域特色农产品的发展提供了坚实的物质基础和优越的自然生态环境。
(二)区域特色农产品种类丰富
区域农产品种类丰富,脐橙、生猪、油茶、柑橘、茶叶、淡水产品等农产品的产量均居全国前列;烟叶、茶叶、西瓜、食用菌、黄鸡、肉兔等特色产业的发展明显加快。区域通过国家农业部认证的无公害农产品65个、绿色食品45个、有机食品24个;培育农业知名品牌100多个。
(三)社会经济发展环境良好
当地政府紧紧围绕发展规划,实施农业农村现代化战略,做大做强赣州特色农业产业,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,连续下发了《赣州市人民政府印发关于加快推进农产品品牌建设意见的通知》、《赣州市人民政府关于印发加快推进赣南脐橙产业现代化建设实施意见的通知》等政策文件,同时各市(县、区)扶贫和移民办公室还从移民后期扶持的角度出台了一系列产业发展扶持政策,着力引导赣州的区域特色农产品资源向其最适宜的发展地区进行集中,促进农业实现区域化、专业化的分工,以进一步深化赣州农业结构的战略性调整,加快形成科学合理的农业生产力布局。
(四)产业化水平逐步提高
纵览三峡移民赣州安置区由移民参与的区域特色农产品产业化发展现实,主要表现为以下特点:一是由零散生产向规模化生产转变。赣州特色农产品逐步由单纯依靠自然、自愿进行零散生产到合理整合利用自然资源进行规模化生产。其以市场需求为导向,以龙头企业为中心,以谋求经营效益为目标,把种、养、加链接起来,把产、供、销等环节串联起来营运,逐步提高农产品产业化水平,对于缺乏完全市场信息的农民来说,也是规避市场风险的有效方式。二是由盲目生产到品质化生产,关注农产品的市场需求对接。提升农产品品质也是赣州发展区域特色农产品的重心工作之一。赣州特色农产品由只注重产品单一功能开发到注重产品多功能开发,满足消费者多元化需求。不仅满足人们对绿色食品、原料等初级需求,而且对能够满足人们休闲、体验、亲近自然等方面需求的功能进行了开发和营销。三是由无组织的、零散生产到专业合作社生产的逐步展开。区域特色农产品的发展需要有组织化的经营载体,以支持龙头企业和生产个体的对接。农业合作经济组织实现了个体和龙头企业的双赢,众多农产品名牌就是依托这些合作经济组织逐渐建成。
三、区域特色农产品的发展所存在的问题
(一)政府扶持力度有待进一步加强
由于市场经济的不成熟、政府职能转变不及时,以及市场运作经验缺乏和已有工作方式的惯性作用,也出现了政府定位不准,事与愿违的现象:有的主观判断市场前景,把区域特色农产品发展规划做得大而无当;有的一厢情愿,不尊重移民群众的发展意愿,盲目开展基地建设,以致带来损失;尤其是各地扶贫和移民管理机构缺乏具有针对性的关于移民安置区域特色农产品发展的优惠政策、资金支持等扶助举措等。
(二)移民文化素质偏低、技术落后
从事区域特色农产品移民文化素质偏低,思想观念落后,尤其是绝大多数三峡移民从事的柑橘产业,科技种植的意识不强,对市场分析判断的能力低,在一定程度上影响了区域特色农产品产业化的发展。受利益诱导的科研院所和特色农产品的研发机构技术创新不多,种植技术科技含量不高,品种翻新速度迟缓。
(三)区域特色农产品品质和质量难以保证
区域特色农产品种植一般具有很强的地域性,有着较强的生长环境依赖。异地种植势必将影响产品品质和质量,但是它与一般农产品相比具有较高的市场回报,经济利益诱致临近地区较大面积种植特色农产品的同时又以原产地产品出售,这样以次冲好的结果必然造成以产地为特征的区域特色农产品整体质量下降,失去客户信赖,品牌价值下降直至丧失已经占领的市场。
(四)偏重生产,忽视产后环节及配套发展
在实际工作中,有些区域把集中连片、扩大种养规模作为工作的重心,而对产后环节及配套发展问题不太重视,结果经常出现因盲目生产而造成增产不增效现象。全面审视赣州三峡移民安置区域特色农产品发展情况,其瓶颈因素主要在于农产品流通渠道不畅、深加工技术开发不够、龙头企业市场核心竞争力不强以及移民整体素质有待进一步提高等方面。如果囿于一时一地,急于求成,区域特色农产品“上了规模下了市场”,结果只能是耗费较多资源的同时增效不明显。
(五)市场意识淡薄
区域特色农产品满足市场需求及其实现市场价值能力的高低是区域特色农产品产业化发展的核心。人们的消费观念发生了由追求产品的数量到追求质量的转变,这就对农产品供给结构和供给质量提出了新的要求,只有高质量的品牌产品才能较好的满足市场需求,品牌成了区域特色农产品实现其市场价值能力的重要要素。但移民、社区合作经济组织、龙头企业及政府创立和保护区域特色农产品品牌的意识淡薄,有的没有原产地标记注册认证或注册商标,有的有了原产地标记注册认证和商标没人使用,有的乱用品牌商标,对农产品的销售产生负面影响。同时,由于缺乏畅通的流通设施、熟悉市场的经营人才以及市场信息不对称、销售渠道不畅,致使营销组织或是缺位,或是力量太弱小,辐射半径狭小,市场运作的能力低,没有形成强大的商业网络,产品无法顺利地进入市场,难以抵御市场风险,更缺乏品牌打造、注册、广告宣传的意识和操作能力,制约了区域特色农产品的稳健发展。
(六)普遍缺乏行业组织和专业协会,组织化程度低
在市场经济条件下,个体移民迫切需要按照产业化组织模式联合起来,迫切需要其他组织提供自身能力之外的各种有效服务,以利于减少经营风险,确保获得比较稳定的收益,但移民分布相对分散、当地组织的“移民身份”排除性等特征,使得移民在发展中组建、进入和行权等活动受到约束。再者,部分农产品行业协会和专业合作组织内部运行机制和利益分享机制不太健全,政府外部干预和协会自身的制度建构缺陷,协会未形成企业自主办会、民主办会的运行机制,行业组织和专业协会在区域特色农产品发挥过程中应该发挥的信息疏通、行为主体协调、品牌营销等功能发挥受限。
四、区域特色农产品发展思路
(一)做好发展规划,加大政府扶持力度
赣州三峡移民安置区区域特色农产品发展要充分发挥政府主导作用,合理布局,科学规划三峡移民安置区区域特色农产品发展规划,加大基础设施建设力度,制定并出台扶持区域特色农产品发展的优惠政策,加大项目资金、科技投入力度,整合移民管理部门和其他机构、社会组织等资源,积极牵线搭桥,营造良好的发展氛围,为区域特色农产品发展创造良好条件。
(二)全面提升移民素质
作为区域特色农产品开发与发展主体的移民必须提升自身素质,适应时代变化,争取赢得发展先机,这也是现代农业发展的内在要求。全面提升移民素质是一项长期而复杂的工程,结合赣州区域经济社会发展状况,政府应努力加快构建低成本的农民培养机制,联合科研院校、企事业单位,开展多种形式的农民素质提升活动,服务区域特色农产品的发展。
(三)建立健全区域特色农产品质量管理体制
产品质量为区域特色农产品开发的安身立命之本。一方面,应大力实施农业标准化。要广泛采用国际标准和国内先进标准,制定和实施农业产前、产中、产后各个环节的技术要求和操作规范,开展全程质量控制,确保和提升农产品质量。另一方面,要完善特色农产品质量检验检测体系。结合区域特色农产品区域布局,以特色主导农产品为重点,建成布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的农产品质量检验检测体系。优化检测资源,配备现代化监测仪器设备,加强检测机构技术人员队伍建设,全面提升检验检测能力和水平。
(四)建立龙头企业与移民的利益协调机制,提升组织化水平
农业产业化龙头企业是把资源优势转化为经济优势的重要力量,要做大做强,并培养能带动千家万户增产增收的具有一定规模和影响力的龙头企业。要建立起龙头企业与移民户之间顺畅的利益协调机制,稳定的合作机制和合理的利益分配机制,建立一个以市场为导向,产加销一体化的运营机制,充分发挥龙头企业在市场开拓、科技力量、基地建设、标准化加工生产等方面的领头羊作用。通过龙头企业的带动,把一家一户的小生产纳入社会化生产轨道,形成移民离不开“龙头”,“龙头”离不开移民的格局,产生一种开拓市场的合力,引导农民进入市场,引导农业产业化龙头企业加快结构调整、技术进步和体制创新,围绕龙头企业建设区域特色农产品原料基地、发展订单农业,完善产销关系,构建龙头企业与移民利益有效联结机制,增强龙头企业对农户的带动能力,不断提高赣州区域特色农产品产业化发展的水平。
(五)积极实施区域特色农产品品牌经营战略
随着经济社会发展人们生活水平提高,对品牌也越来越重视,一个知名度和美誉度高的品牌可以为农产品带来更高的附加值。实施区域特色农产品品牌经营战略的关键是树立农业合作组织、龙头企业与移民个体的品牌意识,充分发挥原产地品牌优势,政府及移民管理部门应关注区域特色农产品商标注册和地理标志申报工作,强化商标意识,指导移民加强农产品品牌的策划包装与宣传,利用现代化市场营销手段,不断扩大区域特色农产品的品牌效应,进一步推进区域特色农产品产业化经营,促进农村经济发展,增加移民收入。同时,要有效打击仿冒,稳定市场秩序和维护品牌的合法权益。
参考文献
[1]张佐,陈建成.云南水电开发库区移民产业发展与扶持就业机制研究[J].云南师范大学学报(哲学社会科学版),2015,(2).
