海洋资源管理现状及其可持续发展

关键词：管理学基本管理学家人类

美国著名管理学家彼德德鲁克所说:“在人类历史上, 还很少有什么事比管理学的出现和发展更为迅猛, 对人类具有更为重大和更为激烈的影响。”环境管理基本任务是转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为。现代环境管理的重要任务之一就是营造一种环境文化和环境氛围, 使置身其中的人类自觉地对自身思想观念和行为进行调整。以求达到人类社会发展与自然环境的承载能力相协调。人类文明越发展, 对环境质量的追求越高, 在整个环境改造与恢复过程中, 故在日益严重的生存状态下, 在探索保护环境, 解决环境问题的过程中, 更好利用开发资源, 达到可持续发展, 最终体现在人与自然的和谐共处中。

1 海洋资源及我国海洋资源现状

资源短缺已经成为制约经济发展的重要因素, 占地球面积70.8%的海洋蕴藏着丰富的资源, 也是地球上尚未充分开发利用的资源宝库。海洋资源种类繁多, 根据不同的研究需要, 可以分成不同种类。根据海洋资源的开发利用, 可以将其分成生物资源、矿产资源、化学资源和能源资源;按照海洋资源性质、特点及存在形态, 可分为六大类: (1) 海洋生物资源:包括渔业资源、海洋药物资源和珍稀物种资源等。 (2) 海底矿产资源:包括金属矿物资源 (金属砂矿、基岩金属矿、大洋多金属结核等) 、非金属矿产资源 (非金属砂矿、海底煤炭磷灰石和海绿石、岩盐等) 、石油和天然气资源。 (3) 海洋空间资源:包括海岸带区域、港口和交通资源、环境空间资源。 (4) 海水资源:包括盐业资源、溶存的化学资源、水资源等。 (5) 海洋新能源:包括潮汐能资源、波浪能资源、海流能资源、温差和盐能产资源、海上风能资源等。 (6) 海洋旅游资源:包括海洋自然景观旅游资源、娱乐与运动旅游资源、人类海洋历史遗迹旅游资源、海洋科学旅游资源、海洋自然保护区旅游资源等。

2 我国的海洋资源管理

我国有辽阔的海域, 丰富的海洋资源不仅品种多、储量大, 而且具有利用上的诸多优势, 具备建设强大海洋经济、发展海洋事业的物质资源基础。中国的海洋资源管理工作从无到有, 逐步发展, 已经取得了很大的成就, 到目前为止已基本形成了围绕资源开发与保护为核心的海洋资源管理体制。我国的海洋资源管理主要是根据有关政策、法律法规按行业和部门为主进行。涉及的管理领域主要包括。

2.1 渔业资源管理

我国海域分布着许多鱼获量很高的渔场, 据估算, 我国海域目前最佳渔业捕获量为280~330万吨。但从70年代以来, 由于我国海洋渔业捕捞强度越来越大, 有时甚至酷渔滥捕, 加上海洋污染日趋严重, 导致我国沿岸近海渔业资源不同程度地受到损害或破坏而呈技术衰退趋势。

2.2 海洋矿物资源管理

我国海域海底有着储量丰富、种类繁多的矿产资源, 如石油和天然气、海滨矿砂, 铜、金、煤以及沉积于海底的其他多种金属矿产资源, 其中石油是我国海底矿产中最重要的资源。目前对海洋矿产资源的主导思想是对开发活动进行合理、科学的控制, 提高资源使用效益水平, 达到综合开采、综合利用、开源节流的目的。

2.3 海洋空间资源管理

我国港口资源比较丰富, 其中可供建设中级泊位的港址有160多处, 沿海已经开发建设的港口有135个, 属大中型的有30多个, 能接纳万吨级以上船舶的有21个。海上交通运输业也很发达。在海洋空间资源开发不断增长的情况下。

2.4 海洋旅游资源管理

我国有着良好的海洋旅游资源开发基础目前, 海洋旅游资源的管理工作集中在以下几个方面: (1) 开展海洋旅游资源分布、类型、数量的普查和价值登记评定, 以全面掌握旅游资源的基本情况。 (2) 进一步研究并建立适应社会主义市场经济条件下合理的海洋旅游资源管理体制, 提高管理效率。 (3) 对我国海洋旅游资源进行统一规划并进行开发秩序的管理。

2.5 海盐资源管理

海盐是人们日常生活的必需品, 也是从事化工生产的重要原料。我国对海盐资源的管理主要是: (1) 进一步组织海盐资源调查、评价和区划。 (2) 协调盐业资源开发中出现的矛盾。 (3) 根据《盐业管理条例》开展盐资源的保护工作。 (4) 加强对盐资源开发的技术管理工作, 努力提高开发效益。

3 海洋资源产权管理

对海洋资源实行资产化管理, 就意味着将这一国有资源作为生产要素按市场经济的原则参与国民经济的核算, 这就要求资源的管理体制、核算制度、价格体系和利用方式等都要进行相应的变革, 以适应市场经济发展的需要。

3.1 确保国家所有权利益的实现

要使海洋资源国有产权权益能够得到充分实现, 首先要明晰海洋资源的产权关系, 建立相应的国有产权管理组织体系, 完善国有产权的代理制度, 确保国家所有权主体人格化。

3.2 实现所有权与经营权的分离

在明晰产权结构并实现国有产权主体人格化以后, 国家只行使所有权而并不直接参与资源开发与经营, 它主要通过委托或代理形式由企业来具体承担资源的开发利用, 让海洋资源按照市场规律由企业以资产形式来经营。

3.3 规范海洋资源性资产的产权流动

随着市场经济的建立, 海洋资源性资产的产权变动将会大量出现, 为了确保这些资源性资产国家所有权的实现, 国有资产管理部门应依法对这些产权变动行为进行管理。

4 海洋资源管理及其可持续发展

海洋是全球生命支持系统的一个重要组成部分, 也是一种有助于实现社会、经济可持续发展的宝贵财富。目前我国海洋资源开发利用及海洋环境的现状, 结合我国社会经济可持续发展的需要, 使国民经济能持续稳定协调发展, 必须把海洋资源的开发和管理作为一项长期的战略任务来抓, 树立海洋经济可持续发展观念。为了合理开发和科学管理海洋资源, 保持海洋生态系统的正常运转, 保证可持续发展战略的实施。必须做到以下几个方面: (1) 强化海洋意识, 增强海洋国土观念; (2) 实施海洋资源开发与保护并举战略, 走科技创新之路; (3) 尽快调整我国能源战略, 有序开发海洋油气资源。

我国海洋开发总体水平不高, 海洋产业起步晚, 基础相对较弱, 但真正制约我国海洋资源开发的还是滞后的现代海洋意识和海洋观念。这就需要我们从战略高度认识海洋国土资源的重要性和必要性, 增强公众对“海洋国土”的忧患意识, 合理开发利用海洋国土资源, 促进海洋资源的合理利用与科学管理, 促进海洋经济与经济社会全面和谐发展, 深入研究我国海洋经济可持续发展的新途径就为十分重要。

摘要：海洋资源是自然资源的有机组成部分, 具有重要的自然价值、经济价值和社会价值。我国当前对海洋资源管理既有成功的经验, 也存在着一些迫切需要解决的问题, 需要进一步加强研究解决。随着陆地资源短缺、人口膨胀、环境恶化三大矛盾的日益突出, 沿海经济的迅猛发展, 海洋资源已成为人类社会可持续发展的基础, 但是由于受海洋资源“取之不尽、用之不竭、无偿占有、无偿使用”传统观念的影响, 人类长期进行掠夺式的开发, 严重影响了海洋资源的可持续开发利用和海洋经济的可持续发展。因此, 通过海洋资源的资产化管理, 改变目前海洋资源无价和价格不合理的现象, 促使海洋资源由事业型运行机制向资产化、产权管理机制的转变成当前海洋资源综合管理的关键。

关键词：海洋资源,海洋管理,现状,可持续发展