全国监狱工作会议

关键词：

全国监狱工作会议（共8篇）

篇1：全国监狱工作会议

孟建柱在全国监狱工作会议上强调

不断提高监狱教育管理工作科学化水平为促进公平正义维护社会稳定作出新贡献 发布：2015-07-17 08:59:18 来源： 法制日报——法制网 439 【大 中 小】

法制网北京7月16日讯 记者孙春英中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱16日在全国监狱工作会议上强调,要以总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持把教育管理作为监狱工作的中心任务,不断提高监狱教育管理工作科学化水平,努力使更多的服刑人员刑满释放后更好地融入社会,为促进公平正义、维护社会稳定作出新贡献。

孟建柱指出,党中央、国务院历来高度重视监狱工作。党的十八大以来,总书记多次对监狱工作作出重要指示,为做好新形势下监狱工作指明了方向。近年来,各级司法行政机关坚持围绕中心、服务大局,积极推进监狱工作改革发展,教育管理质量不断提高,监狱实现持续安全稳定,监狱体制和制度改革取得重要进展,监狱干警队伍建设进一步加强,为维护社会和谐稳定作出了重要贡献。

孟建柱强调,做好新形势下监狱工作,事关党和国家工作大局。充分发挥我国监狱制度的优越性,对服刑人员进行科学、文明、有效的教育管理,对促进社会主义司法文明进步、维护社会和谐稳定、促进国家长治久安具有重要作用。各级司法行政机关要深刻认识监狱工作在党和国家工作大局中的重要地位和作用,切实增强做好新形势下监狱工作的责任感、紧迫感,忠实履行好党和人民赋予的神圣使命。

孟建柱指出,多年来实践告诉我们,成功教育好一名服刑人员,不仅仅挽救了他本人,挽救了他的家庭,对整个社会稳定都具有重要意义。各级司法行政机关要认真总结教育管理工作中积累的宝贵经验,不断提升教育管理工作水平。要确立劳动、监管等各项工作为教育管理服务的理念,确保监狱工作沿着正确方向健康发展。要进一步提升理念,把普遍教育与个别化教育结合起来,把传统教育管理手段和现代教育矫治技术结合起来,有针对性地做好分类教育、个别化矫治工作,促进教育管理科学化。要进一步创新内容、方法,从道德、文化、法律等方面综合采取措施,加大心理、行为矫治力度,促进教育管理专业化。要进一步运用社会资源,紧紧依靠家庭、基层组织、社会力量,聘请法律专家、心理理疗师、爱国宗教人士、社会志愿者等专业力量,共同做好教育管理工作,促进教育管理社会化。要把教育管理工作向监狱之外延伸,在服刑人员出狱前做到与社会对接工作,出狱后做好社会适应性帮扶工作,开展岗位技术培训和职业技能培训,提高他们回归社会后自食其力的本领。要建立社会关怀帮扶体系,搞好政策扶持和社会帮扶,解决好生活困难的刑满释放人员最低生活保障等实际问题。孟建柱强调,要正确把握监狱刑罚执行属性,切实维护社会公平正义。能否执行好刑罚,关系到法律尊严和权威,关系到社会公平正义。要认真贯彻落实《关于严格规范减刑假释暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》,紧密结合实际,研究制定配套制度,细化执法标准和条件,严密执法程序,加大监督制约力度,确保减刑、假释、暂予监外执行等各项工作都符合法律规定,坚决杜绝以权赎身、提钱出狱等司法腐败行为的发生。要统筹使用好惩罚和教育管理这两种手段,对服刑人员依法监禁、严格管理,促使他们自觉矫正恶习,消除再犯罪思想,成为遵纪守法、自食其力、对家庭负责、对社会有用的人。

孟建柱指出,监狱作为一个国家文明程度的窗口,体现的是整个社会的进步。树立现代管理理念,建立科学有效的管理制度、机制,对监狱进行规范化、精细化管理,是建设安全、文明、现代化监狱的重要保障。要充分发挥社会主义制度优势,推动监狱管理制度、机制创新,努力建设执法严明、管理规范、保障有力、安全文明的社会主义现代化监狱。要坚持以问题为导向,强化日常督察和专项检查,及时排查整治各类安全隐患,努力实现无人员逃脱、无重大狱内案件、无重大疫情、无重大安全事故的目标。要充分发挥信息化在监狱管理工作中的重要作用,加快建设全国监狱统一的信息化管理平台,不断提高监狱管理工作效能。要依法保障服刑人员基本人权,切实做到尊重他们的人格,确保其享受人道主义待遇。要深入推进监狱体制和制度改革,为保障服刑人员人权和教育管理工作提供更加有力的制度保障。

孟建柱指出,监狱干警身处特殊环境、面对特殊对象、承担特殊任务,工作十分辛苦,有时还要面对各种危险。各级司法行政机关特别是领导干部要在思想政治上更关心、工作生活上更关爱监狱干警,千方百计帮助监狱干警解决工作生活中的实际困难,努力营造拴心留人的良好环境,引导他们快乐工作、幸福生活。要进一步加强队伍建设,努力建设一支靠得住、过得硬的监狱干警队伍。要坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系和总书记系列重要讲话精神武装监狱干警头脑,确保他们牢固树立忠诚、干净、担当、敬业的政治品格。要把专业化建设作为监狱干警队伍核心战斗力来抓,建立符合监狱工作特点的人才教育培养体系,通过专业技能培训、实践锻炼,增强监狱干警实战本领。要深入开展廉政警示教育,引导监狱干警自觉增强廉洁从警意识,守护心灵的净土,决不拿手中权力做交易,在特殊环境中为党和人民履行好职责使命。要深化狱务公开,让权力在阳光下运行,以公开促公正、树公信。

孟建柱强调,各级党委、政府要把监狱工作摆上重要位置,及时帮助解决监狱工作改革发展中遇到的问题。各有关部门要大力支持监狱建设,加大对刑满释放人员安置帮教工作的政策支持力度。各级司法行政机关要加强对监狱工作的组织领导,不断提高监狱工作水平。要加大对监狱工作的宣传力度,大力表彰监狱工作涌现出来的先进事迹,激励广大监狱干警为推动监狱工作发展、维护社会和谐稳定作出新贡献。

国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨,最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长曹建明,中央政法委秘书长、国务院副秘书长汪永清,武警部队司令员王宁,公安部党委副书记、副部长傅政华出席会议。

司法部部长吴爱英主持会议,并就贯彻落实中央精神,做好当前和今后一个时期监狱工作进行具体部署。

篇2：全国监狱工作会议

本报北京4月12日讯记者赵阳司法部今天召开电视电话会议，对在全国监狱劳教系统开展规范化管理年活动进行动员部署。司法部部长、党组书记吴爱英出席会议并讲话。吴爱英强调，要认真贯彻中央关于加强和创新社会管理的决策部署，切实加强监狱劳教工作规范化管理，进一步提升监狱劳教工作管理水平，提升监狱劳教人民警察队伍素质，进一步健全完善中国特色社会主义监狱劳教管理体系和工作机制，确保教育改造质量不断提高、监所持续安全稳定，为加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展作出积极贡献，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年。

吴爱英指出，监狱劳教工作规范化管理，事关监狱劳教事业全局。开展监狱劳教系统规范化管理年活动，是贯彻落实中央决策部署、推进加强和创新社会管理的重要举措，是推动监狱劳教工作改革发展、全面提高监狱劳教工作水平的内在要求，是提高教育改造质量、保持监所持续安全稳定的迫切需要，是坚持素质强警、提升监狱劳教人民警察队伍战斗力的必然要求，对进一步提升监狱劳教工作整体水平，促进监狱劳教事业科学发展具有重要意义。各级司法行政机关要充分认识开展规范化管理年活动的重要性、必要性，高度重视，精心组织，确保活动取得实效。

吴爱英对开展全国监狱劳教系统规范化管理年活动提出了明确要求。

要切实增强规范化管理意识。全面加强监狱劳教规范化管理是加强和创新社会管理的重要内容。要组织广大干警认真学习胡锦涛总书记等中央领导同志在省部级领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话，学习有关法律法规、规章、规范性文件和管理制度，学习规范化管理相关知识，使广大干警熟练掌握从事本职工作必须的基本法律知识、执法技能、岗位职责和工作要求，把规范化管理意识内化为每一名干警的行为准则。

要切实规范监所执法。规范执法标准，规范执法程序，规范执法行为，制定完善具体细密、操作性强的工作流程，将各个执法岗位、执法环节的执法行为都纳入规范之中，确保每一项执法行为都有据可依、有所遵循、统一规范。

深入推进狱(所)务公开，以公开促公正。

要切实规范教育改造。规范思想、文化、技术教育，大力加强罪犯劳教人员爱国主义、社会主义荣辱观、公民道德、时事政治和法制教育，大力加强文化教育，大力加强职业技术教育，切实加强罪犯劳教人员出监(所)教育和职业技能培训，使罪犯劳教人员树立正确的是非观、荣辱观，增强法制观念，掌握劳动技能。加强心理矫治工作，规范心理咨询和心理危机干预程序，提高心理矫治水平。规范劳动教育，充分发挥劳动在改造罪犯劳教人员中的作用。建立健全教育改造质量评估体系，开展综合评估，提出有针对性的安置帮教建议，巩固教育改造成果。

要切实规范狱(所)政管理。进一步健全完善“防控、排查、应急处置、领导责任”四项机制，健全完善集管理、防范、控制于一体的监所管理体系。规范对罪犯劳教人员的直接管理，加强罪犯劳教人员行为管理，促使罪犯劳教人员自觉矫治恶习，培养良好行为习惯。规范生活卫生管理，坚决杜绝狱(所)内重大疫情的发生。

要切实规范设施和经费管理。规范安全警戒设施设备建设和配备，筑牢物防屏障。完善监所功能，做到监所功能完备、区隔明显、设施规范。规范经费管理，健全完善经费管理各项制度，落实基本支出标准，确保经费规范、安全、有效运行。

要切实健全完善监狱劳教管理体系和工作机制。健全完善制度体系，加强制度立、改、废工作，使制度覆盖到管理工作的所有方面、各个环节。健全完善工作机制，明确各个岗位职责，明确各项工作的程序和标准，健全完善部门协作、上下联动的有机协调机制，确保工作高效运转。

要切实规范监狱劳教人民警察队伍管理。切实加强思想政治建设，深入开展创先争优活动，扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，不断提高广大监狱劳教人民警察思想政治素质。规范教育培训，严格落实“凡进必训”、“凡晋必训”、“定期轮训”等制度，努力构建教育培训和岗位练兵的长效机制。规范警力配置，大力精减机关科室人员，减少管理层级，确保警力配置在改造一线。规范警务管理，严格执行“凡进必考、省级统考”制度，健全完善任职资格条件、岗位职责规范和考核评价标准，严格执法考评和执法责任追究。规范警务督察，切实加强对警容风纪、关键要害岗位、重点环节的专项督察，督促监狱劳教人民警察依法履职。要坚持从严治警，严格执行监狱劳教人民警察“双六条禁令”；认真落实从优待警政策，注重人文关怀和心理疏导，帮助干警解决好工作生活中的实际困难。

吴爱英最后强调，要加强对规范化管理年活动的领导。各省(区、市)司法厅(局)要把规范化管理年活动作为一项重点工作摆上日程，加强领导，制定方案，精心组织实施。要加强督促检查，加强分类指导，确保各项要求落到实处。要加强宣传工作，及时总结和推广好经验、好做法和先进典型，为深入开展规范化管理年活动、全面提升监狱劳教工作规范化水平营造良好氛围。要以规范化建设为载体，统筹推进监狱劳教各项工作，健全完善落实各项制度和工作体制机制，全面提升干警政治业务素质，全面提升监狱劳教工作水平，推进监狱劳教工作全面发展。

今天的会议由司法部副部长、党组副书记陈训秋主持。副部长、党组成员赵大程，中央纪委驻司法部纪检组组长、党组成员韩亨林，政治部主任、党组成员张彦珍在主会场出席会议。

司法部监狱管理局、劳动教养管理局、直属煤矿管理局全体干部；部机关各司局，驻部纪检组监察局、中央司法警官学院、法制日报社主要负责同志；燕城监狱领导班子成员；北京市司法局局长和分管副局长，监狱管理局、劳动教养管理局机关处以上干部；北京城区周边的监狱、劳教所主要负责同志在主会场参加会议。

篇3：全国监狱工作会议

“监狱不要成为一座冰冷的水泥森林。”在冯力看来, 女监要构建属于自己的监狱文化。一进女监的门, 花团拼写的标示牌分外打眼。各监区内整修一新, 墙面上的生日贺卡、十字绣、数码画, 桌上的液晶电视、碎花的桌布、粉紫的风扇罩, 处处显示出女性特有的温馨。冯力说:“服刑人员同样也有享受美的权利, 只有给予她们一个好的改造生活环境, 尊重她们对于生活状况合理的内心诉求, 才能够使她们渐入安心改造的佳境。好的管理理念对由内而外重塑人的价值观结构起着至关重要的作用”。以前监狱院里有一大片荒草地。每逢雨季, 成片荒草肆意蔓延。冯力上任伊始, 就下决心进行治理, 她积极联系施工队, 丈量面积、规划设计, 几经努力, 一座整洁大方的操场平铺在院内。

“一线警察是监狱维稳维安工作的行动主体, 关心警察, 时刻关注她们的身心健康, 解决困扰她们的问题, 这是监狱领导不能忽视的责任。”冯力经常会这样提醒自己, 提醒监狱班子成员。为了改善警察的工作环境, 冯力倾注了大量的心血。先从修路开始, 积极调研、多方协商, 亲临施工现场、监督质量进度, 女监门前延伸出一条宽敞的大道, 彻底改善了警察上下班“雨天一身泥, 晴天一身土”的现状。接下来, 对监区办公环境和设备进行升级改造, 修建了洗衣房、理发室、职工书屋以及健身中心, 同志们在颇具现代感的环境中工作, 心情舒畅了许多。“监狱作为监管场所, 本身就让人感到压抑, 好的办公环境对这种情绪也能起到疏解的作用。现在感觉心里亮堂堂的, 工作起来心气儿也足了。”已有十年警龄的一位监区长感慨地说。冯力总是强调:“我们要充满诚意、充满敬意的为那些在艰苦的岗位上认真工作的同志做实事。”

篇4：简评全国金融工作会议

从历史纪录看，全国金融工作会议每五年召开一次。此前已分别于1997年、2002年和2007年召开过三次。第一次第二次可视作朱镕基主导，第三次第四次则可视作温家宝主导。

第一次全国金融工作会议召开于1997年11月17日至19日，正值亚洲金融危机袭来时，当时中国金融业乱象丛生，银行业不良资产比重畸高，会议着重解决整顿金融秩序、化解金融隐患、防止危机传染问题。当年参会人数之多、现实严峻程度之重及朱镕基总理口气之严厉都堪称历史之最。实践证明，那次会议提出的问题准确，采取的措施得当，保证中国有惊无险地度过了亚洲金融危机时期。

第二次全国金融工作会议召开于2002年2月5日至7日，这次会议首次提出国有独资银行可以改组为国家控股的股份制商业银行，“条件成熟的可以上市”，并将农信社改革提到了重要位置。这次会议提出的方针落实后的突出成果是工行、建行、中行和交行的成功改组上市，为间接融资为主的中国金融体系奠定了稳定安全的发展基础。

第三次全国金融会议召开于2007年1月19日至20日，是温家宝任总理后主持的第一次全国金融工作会议。为体现科学决策民主决策的原则，温总理曾指示会前征询专家意见。2006年11月2日，华建敏在中南海紫光阁召集了专家咨询会，请6位专家，李扬、夏斌、王国刚、何帆（代表余永定）、赵锡军和我，听会的人员为马凯、李铁林、尤权、魏礼群、江小涓、胡晓炼、刘明康、尚福林、吴定富等，那次会上，要求6位专家每人发言限30分钟同时要提交一份文字材料且字数不限。我发言的核心思路是：“金融要为实体经济服务，实体经济的主要矛盾在哪里，金融工作的重点就应该放在哪里。”给我印象深刻的一件事是，会后我走出紫光阁，江小涓跟了出来，说：“松奇，你今天讲得很好，领导们都听进去了，尚福林坐在我旁边，听完你的发言后跟我说，‘松奇这个材料扩充一下，会议的文件不就有了嘛？’”意见能得到尚福林主席的认可，当年的确令我颇为自豪。但事后证明，那次会议提出的农业银行股份制改革、推进政策性银行改革、完善农村金融体系、大力发展资本市场和保险市场等方针远比我提交材料的建议内容丰富。

本次金融会议进一步体现温总理稳健谨慎的风格，对当前中国金融领域存在的突出问题看得清楚揭示充分，提出的方针措施针对明确，但没有出台大的有震撼性的改革政策，如利率市场化、汇率改革、资本項目开放三项时间表及调控监管体系调整等等。不论坊间如何议论，我认为，能在汲取本次全球金融危机教训的基础上特别强调：（1）金融要把为实体经济服务当作第一要义（2）坚持市场配置金融资源的改革导向这两条是本次全国金融工作的最大成功之处。利率市场化、汇率机制及资本项目开放时间表等内容无论多么重要，但这些改革项目存在的风险也尽人皆知。本届政府在换届即将临近时，尽量减少不确定性，尽可能避免推出有可能引发振荡的政策举措是十分明智的。每一代人都有自己的使命，每一届政府在有限的任期内也只能解决有限的问题，本届解决不了的就干脆留给下一届去解决好了。“十二五”时期中国经济的主题是发展方式转型，本次金融工作会议确定的金融为实体经济服务的大方向如果能落到实处，即中国的金融业在今后的五年中实实在在地卓有成效地促进了中国经济发展方式转型了，那么，第四次全国金融工作会议就可以被认为是获得了极大成功。把坚持市场配置金融资源作为改革导向，其主要涵义就是在今后的金融改革实践中重点解决政府干预过多，行政命令干扰金融资源配置问题。应当在营造市场环境、完善法律基础、最大限度地发挥市场参与主体活力方面深化各项改革，为提高金融资源的配置效率创造必要前提。

非常感谢中央银行前行长戴相龙，他主持时期发明了“稳健货币政策”的提法，这是中国特色中国道路在货币政策领域的天才运用，它和经典教科书中有关货币政策调节方向和调节力度的说法没有一丝一毫的雷同之处，同时又像一个筐一样，可往里边装进松或紧、偏松或偏紧等任何东西，总之，它既能产生让外界猜不到货币当局既定意图的效果，同时又便于货币当局根据短期情况，任意操作，所谓“运用之妙，存乎一心”，此之谓也。从本次全国金融工作会议公布的消息看，虽然保持继续稳健，但较之2011年，货币政策的松动趋势似乎已大体确定，现在我们只待央行公布2012年的M2增长率和信贷额度控制意图来加以印证了。当然，退一步说，假使央行公布的M2增长率在公众看来可能偏低也不打紧，因为温总理讲话中还有一个“针对性、灵活性和前瞻性”的活话儿，有情况时，随时调整罢了。

篇5：全国监狱工作会议

同志们：

现在开会。

这次会议，主要是总结去年监狱煤矿安全生产工作，安排部署下半年工作任务，查找不足，明确任务，落实措施，进一步做好下半年监狱煤矿的安全生产工作。参加今天会议的有：市司法局党委书记、局长同志，市局党委副书记、副局长、监狱党委书记、监

狱长同志，市局安全办、办公室、宣传处的负责同志以及监狱总工程师，、、煤矿矿长、总工程师、安全科长、通防科长。会议议程有项：一是由我传达近期上级安全会议精神；二是请、、煤矿矿长分别汇报上半年工作及下半年打算；三是请同志讲话；四是请局长作重要讲话。

首先，我传达一下近期上级会议精神。

下面，请矿汇报。

下面，请矿汇报。

下面，请矿汇报。

下面，请市局党委副书记、副局长、监狱党委书记、监狱长同志讲话。

最后，请市局党委书记、局长同志作重要讲话，大家欢迎！

同志们，刚才，我们传达了近期上级安全会议精神，、、煤矿分别作了很好的汇报，局长和副局长分别作了重要讲话。的讲话，站在全局的高度，充分肯定了去年监狱煤矿安全生产工作，认真分析了当前监狱煤矿安全生产工作的严峻形势，对今年安全生产工作做出了全面部署，对进一步落实安全生产责任制、提高安全队伍素质、抓好瓦斯和煤尘防治、做好外包队伍管理、加强监管工作五个方面提出了明确要求。希望与会各位同志认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就贯彻好这次会议精神，谈几点意见：

一、不折不扣地贯彻落实会议精神。这次会议的主要议题是通过总结上半年工作，认真分析查找隐患和不足，部署下半年几项重点工作。关于如何完成下半年工作任务，解决监狱煤矿目前存在的问题和隐患，已经做了具体的安排部署，提出了明确要求，关键是要抓落实。要把握会议的精神实质，提高认识，统一思想，将会议的精神尽快传达到各矿全体安全工作人员，贯彻到最基层。各矿都要根据的指示和要求，拿出切合本单位贯彻落实会议精神的具体措施，对重视不够、落实不力的要严肃追究处理，绝不能出现“落实不下去、严不起来”的问题。

二正确认识安全生产面临的形势，把思想统一到抓好安全生产工作的任务和要求上来。目前监狱煤矿安全生产形势总体稳定，趋于好转，但事故隐患数量依然没有得到有效遏制，形势依然严峻。刚才，已经作了全面分析，各单位要认真学习，深刻领会，进一步认清形势，理清思路，明确任务，充分认识做好安全生产工作的长期性和艰巨性，做到警钟长鸣，常抓不懈。

三把握安全生产工作特点和要求，把思想统一到贯彻落实安全生产各项措施的行动上来。安全生产涉及方方面面，搞好安全生产工作，思想上要高度重视，行动上要采取切实有效的措施。要从完善体制、机制、法制和增加投入等方面，综合采取措施，做好安全生产的各项工作。和副局长的讲话提出了下半年年安全生产工作的目标、要求和工作措施，各矿要按照这些目标要求，结合实际，采取有力措施，真抓实干，坚决杜绝事故发生，保持监狱煤矿安全生产形势稳定，为全市司法行政工作持续健康发展创造良好环境。

散会。

篇6：全国金融工作会议

温家宝指出，过去五年，是国际金融危机发生、蔓延、深化的五年，国内外经济形势极为复杂严峻。我们见事早、判断准、行动快，及时果断实施一揽子计划，成功应对百年一遇的国际金融危机冲击，保持了经济社会大局稳定，避免了现代化建设进程出现大的波折，为长远可持续发展奠定了坚实基础，明显提升了我国的国际地位和影响力。近年来，我们坚定不移地继续推进和完成一系列具有里程碑意义的重大金融改革，我国金融业发生了新的历史性变化。一是深入推进金融机构特别是大型商业银行改革，金融业综合实力和抗风险能力显著提升。2011年11月末，我国金融业总资产达119万亿元，比2006年末增长149%；2011年9月末，商业银行资本充足率为12.3%，比2006年末提高5个百分点，不良贷款率为0.9%，比2006年末下降6.2个百分点。二是积极稳妥发展各类金融市场，基本形成功能相互补充、交易场所多层次、交易产品多样化的金融市场体系。启动实施股权分置改革，彻底解决了这一长期困扰资本市场发展的历史难题，股票市场功能不断健全。三是稳步推动人民币汇率形成机制和利率市场化改革，人民币国际地位明显提升。我国与14个国家和地区签署了总额为1.3万多亿元人民币的双边本币互换协议，跨境贸易人民币结算金额达到2.6万亿元。四是加强和改善金融宏观调控，正确把握方向、力度和节奏，较好地处理了金融支持经济发展、控制通货膨胀与防范金融风险的关系，有力促进了经济平稳较快发展。五是不断提高金融监管的专业性和有效性，强化基础性制度建设，基本形成较为全面系统的法律制度，有力保障了我国金融安全稳定。六是不断深化金融对外开放，金融业国际地位和话语权得到提升。温家宝指出，我国金融领域还存在一些突出问题和潜在风险。金融机构经营方式总体粗放，公司治理和风险管理仍存在不少问题，农村金融和中小金融机构发展相对滞后，金融监管能力有待提升，信贷政策与产业政策结合得还不够紧密，对实体经济的支持还不够及时有力。特别要看到，国际金融危机没有结束，我们必须增强忧患意识、责任意识，居安思危，努力把金融工作提高到一个新水平。

温家宝强调，做好新时期的金融工作，要坚持金融服务实体经济的本质要求，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，从多方面采取措施，确保资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难、融资贵问题，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。坚持市场配置金融资源的改革导向，进一步明确政府作用的领域和边界，做到该放的坚决放开、该管的切实管好，激发各类金融市场主体的活力。坚持创新与监管相协调的发展理念，支持金融组织创新、产品和服务模式创新，提高金融市场发展的深度和广度，同时要防止以规避监管为目的和脱离经济发展需要的“创新”。坚持把防范化解风险作为金融工作生命线，加强金融监管和调控能力建设，严厉打击金融犯罪，加强金融机构网络信息安全。坚持自主渐进安全共赢的开放方针，在确保国家经济金融安全的基础上提高金融对外开放水平。

温家宝对今后一个时期金融改革发展作出部署。

（一）为经济社会发展提供更多优质金融服务。金融行业要大力提升服务功能，扩大服务覆盖面，加大对薄弱领域的金融支持。重点支持经济结构调整、节能减排、环境保护和自主创新，特别要加快解决农村金融服务不足、小型微型企业融资难问题。

（二）深化金融机构改革。着力加强公司治理，形成有效的决策、制衡机制，建立规范有效的激励约束机制。推进股权多元化，切实打破垄断，放宽准入，鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域，参与银行、证券、保险等金融机构改制和增资扩股。政策性金融机构要坚持以政策性业务为主体，明确划分政策性业务和自营性业务，实行分账管理、分类核算。国家开发银行要坚持和深化商业化改革。

（三）加强和改进金融监 1

管，切实防范系统性金融风险。银行业要建立全面审慎的风险监管体系。证券业要完善市场制度，强化行为监管，保护投资者合法权益。保险业要加强偿付能力监管，完善分类监管制度。

（四）防范化解地方政府性债务风险。当前我国政府债务总体安全、可控。要综合施策、标本兼治，妥善处理存量债务，规范地方政府举债融资机制，将地方政府债务收支分类纳入预算管理，构建地方政府债务规模控制和风险预警机制。

（五）加强资本市场和保险市场建设，推动金融市场协调发展。促进股票期货市场稳定健康发展，坚决清理整顿各类交易场所，建设规范统一的债券市场，积极培育保险市场。

（六）完善金融宏观调控体系，加强货币政策与财政政策、监管政策、产业政策的协调配合，有效促进经济发展和金融稳定。进一步完善人民币汇率形成机制。

（七）扩大金融对外开放，提高资源配置能力和金融安全保障水平。稳妥有序推进人民币资本项目可兑换，提高外汇储备经营管理水平。深化内地与港澳台金融合作，支持香港巩固和提升国际金融中心地位。加快上海国际金融中心建设。积极参与全球经济金融治理。

（八）加强金融基础建设，改善金融发展环境。加快制定完善金融法律法规，建立金融业统一征信平台，完善登记、托管、支付、清算等金融基础设施，加强消费者权益保护。

温家宝要求金融部门和金融机构认真贯彻中央经济工作会议精神，做好今年金融工作。一要实施好稳健的货币政策，进一步提高针对性、灵活性和前瞻性，保持社会融资规模合理增长。二要优化信贷结构，加强对国家重点在建续建项目和保障性住房建设，对符合产业政策的企业特别是小型微型企业，对企业技术改造的信贷支持。三要深化新股发行制度市场化改革，抓紧完善发行、退市和分红制度，加强股市监管，促进一级市场和二级市场协调健康发展，提振股市信心。四要敏锐观察和跟踪分析国内外经济形势，做好应对预案，切实防范经济金融风险。

温家宝强调，当前我国经济保持平稳较快发展，呈现增长较快、物价趋稳、效益提高、民生改善的良好态势，金融体系稳健运行，经济社会发展的基本面和长期向好趋势没有改变，我们完全有信心、有能力、有条件推动经济发展迈上新的台阶。

中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山在会议闭幕时对贯彻落实会议精神作了部署。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉、张德江，中共中央政治局委员、国务委员刘延东，国务委员梁光烈、马凯、戴秉国出席会议。

各省（区、市）、计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关、金融系统有关单位负责同志等出席会议。

专家解读全国金融工作会议

“五个坚持”勾勒金融改革方向

备受关注的第四次全国金融工作会议7日在京闭幕。在全球仍处于二次危机阴霾、国内外经济金融形势复杂多变的大背景下，这次会议传递出的金融改革信号格外引人瞩目。

要求

回归服务实体经济本质

对于新时期的金融工作，这次会议明确提出了“五个坚持”：坚持金融服务实体经济的本质要求，确保资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难、融资贵问题，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。坚持市场配置金融资源的改革导向，进一步明确政府作用的领域和边界，做到该放的坚决放开、该管的切实管好。坚持创新与监管相协调的发展理念。坚持把防范化解风险作为金融工作生命线。坚持自主渐进安全共赢的开放方针，在确保国家经济金融安全的基础上提高金融对外开放水平。在“五个坚持”中，首位就是“坚持金融服务实体经济的本质要求”。许多经济学家表示，对此印象深刻。

“当前国内一方面实体经济融资难，另一方面资本市场流动性却十分充沛，金融和实体经济也有脱节现象，为此必须加强引导金融服务实体经济。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松接受《经济参考报》记者采访时说，大量的小微企业，农村地区对资金需求十分迫切，为此我们的金融结构也要转型，信贷扶持需要转向，以更好地服务实体经济。

“这既是我们从西方发达国家暴发金融危机中吸取的教训，也是出于对自身经济发展需要的考虑。”中国建设银行高级研究员赵庆明接受记者采访时说。

兴业银行首席经济学家鲁政委接受记者采访时表示，“金融服务实体”将成为未来中国金融改革和发展的基本原则“这是中央第一次在金融工作中提到‘坚持服务实体经济’，而且温总理不仅提到了‘融资难’，还第一次提到了‘融资贵’。这就需要在一系列制度建设上有所突破，诸如利率和汇率的市场化，诸如民间资本的准入。”

“根据会议的描述，所谓虚拟经济，其典型表现是‘以钱炒钱’‘过度自我循环和膨胀’。所以，股市和楼市是否属于‘虚拟经济’要视市场的具体状况而定：如果土地和楼市价格短期内暴涨，只需要捂地捂楼就可以快速增值，由此导致投机氛围笼罩，就是‘虚拟经济’，如果房地产是主要满足基本的居住需求和工商业生产经济活动需要，那么，其就是‘服务于实体经济’。”鲁政委预计，未来的政策导向将会是努力减弱股市和楼市的投机氛围。自然，如果衍生品有利于市场和实体经济发展，也在支持范围内。

重点

金融资源市场化改革有望提速

“如何在风险可控的前提下进一步提高金融业运行效率和服务水平，是此次会议关注的一大重点。”中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇接受记者采访时表示，一方面，进一步降低民间资本进入金融领域的门槛，包括放宽准入，鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域，参与银行、证券、保险等金融机构改制和增资扩股等；另一方面，要防止金融业“剑走偏锋”，脱离实体经济，自谈自唱，出现问题。

中国人民银行金融研究所研究员邹平座认为，从中国金融业来看，金融效率提高非常重要，不但要坚持市场配置资源规律，关键还要提高市场配置效率。一是信贷市场，信贷垄断现象没有改观。要克服信贷歧视，要打通实体经济到信贷通道，这个需要多方面解决，包括可以学习政府担保系统支持、甚至是信贷保险的支持；二，资本市场要建立多层次化，要发展中小企业的债券市场和货币市场，要打通资本市场政策，使资本市场微观化。

郭田勇认为，提高效率就需要进一步开放市场、增加中小金融机构、推动利率市场化改革、鼓励金融创新、优化金融服务“利率市场化与放宽准入是一枚硬币的两个面。如果利率不市场化，却大幅放宽金融机构准入，就会形成金融黑洞，大量社会资本会争先恐后进入金融业；同样，如果利率市场化而准入不放松，银行就有可能利用相对垄断地位反而导致贷款利率上升。因此，在推进利率市场化的同时，金融机构准入门槛需大幅降低。”他说。

“市场配置金融资源最大阻力是利率市场化。现在，价格信号和价格机制失灵，尤其是资金价格，长期负利率。所以，对内，利率市场化，对外，汇率市场化，为下一步改革埋下伏笔，但也是改革的两个硬骨头。相对而言，对内价格形成机制可能更重要，而且现在的时机也比较好。”中国国际经济交流中心信息部副部长徐洪才说。

“利率市场化最主要阻力，一是担心放开之后的混乱，监管没有信心。二是来自既有金融机构的阻力，对这些机构的定价能力是一个考验。三是对资本流动问题的担心，因为中国资本净流入，双顺差，这种情况下如果放开，存款利率肯定上行，这样国外资本流入更多，这是一个担心和问题，国际收支失控会更严重。四是融资主体，地方政府和国有企业作为借款者，整体来看，利率市场化后贷款利率可能会下行，但这是对于优质主体，地方政府借款未必下行，他们也不愿意看到利率市场化。”赵庆明说。

改革

金融对内开放 民间资本进入

除了利率汇率等价格信号的改革，金融资源市场化改革中另一重点就在于金融业的放松管制。

“解决‘融资难’，是早有提出；解决‘融资贵’，则是首次见诸官方文件。如果是通过‘坚持市场配置金融资源的改革导向’，这就自然是指要通过利率市场化来加以解决。从先行国家的经验来看，利率市场化的过程，必然是伴随着新的金融组织、新的金融产品和新的金融服务模式出现的过程。在中国，当然也是民间资本进入的过程。”鲁政委说。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为，目前国内金融体制改革，恐怕对内改革和开放重要性或次序上要远远大于对外开放，因为这两年人民币国际化的话题炒得比较热，但国内改革和开放远远不够，金融机构准入问题，利率市场化改革还非常滞后。他表示，从市场准入来讲，虽然法律上没有障碍，但事实上在民间资本参与设立金融机构的时候，还存在一些障碍，主要是民间资本发起设立某些金融机构的时候，不能拥有比较独立的主导地位，束缚了民间金融机构设立的自由度，也破坏了市场经济体系中权责自负的基本原则。作为短期政策，它也具有一定的合理和现实性，但是毕竟难以长久。

“‘股权多元化’是非常重要的新提法，因为如果单一股东占比过高就难以使董事会生效。金融业本身也有转型的需要。原来过高的准入、管制使民间资金很难进入，如果没有社会资金进入，只靠国有控股的大型金融机构难以完成支持小微企业、农村金融的任务，而要采取小贷公司、村镇银行等新兴模式。鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域等一系列改革措施显示了我国金融业进一步深化改革、追求市场化的导向。”巴曙松说。

预防

防范化解风险 完善金融监管

“此次会议召开于国际金融危机发生之后，当前国内外经济金融形势极其复杂，对于我国而言，防范国际、国内的金融风险显得尤为重要。”赵庆明说，美国次贷危机以及全球金融危机警示，金融衍生品非常复杂，风险管理要非常审慎。防范风险，对金融机构来说，要从西方国家吸取教训，不能过度的不切实际的发展金融衍生品。从金融监管的角度讲，就是要加强监管力度，美国次贷危机的发生与过度放松监管是有关系的。

央行货币政策委员会委员李稻葵指出，金融危机爆发后，中国金融业的国际地位有了战略性的上升。但与此同时，应该清醒地看到，系统性金融风险将是未来5至10年中国经济所面临的最大风险。必须长期把严防系统性金融风险作为未来经济工作的底线。

鲁政委则进一步表示，每一轮信贷宽松之后的信贷收缩过程中，银行的资产质量都会出现一些不利的变化。未来一段时期我们要持续警惕银行资产质量的变化。而随着房地产调控的继续进行，对于银行房地产贷款的风险也需要持续关注。他认为，会议指出，银行要建立“全面审慎的风险监管体系”，实际上就是要将巴塞尔协议II、巴塞尔协议III的精神本地化，同时进一步推行逆周期审慎监管政策。

篇7：监狱会议管理办法

为规范会议管理，提高会议质量，根据《内蒙古监狱管理局关于印发〈全区监狱系统会议管理办法〉的通知》精神，结合我狱实际，制定本规定。

第一条 本办法适用于由监狱办公室通知召开的全狱性会议以及由相关业务科室或部门召集，且邀请监狱领导并涉及多个单位负责人或民警参加的各类会议。

第二条 办公室是监狱的会议管理机构，统筹全狱性会议及由相关业务科室或部门召集的需多个单位负责人或民警参加参加的各类会议的审批。

第三条 会议分类

（一）领导班子会议：党委会、狱务会、监狱长办公会、党委中心组学习会和领导班子民主生活会等。

（二）全狱性会议：民警职工大会、党员大会和中层以上干部会等。

（三）业务会议：狱情分析会、大排查会、专题讲座、专项工作会及相关业务工作会等。

第四条 会议召开原则

（一）高效。凡召开的会议应具备必要性，注重实效，主题鲜明，准备充分。

（二）精简。严格控制会议数量、会期和参会人数，能合并召开的会议要尽可能统筹合并。

（三）节约。会议要厉行节约，严禁铺张浪费。

（四）第五条 议题的申请与审批

（一）党委会、狱务会：需提交党委会或狱务会讨论的议题，均须提前填写《监狱党委（狱务）会议议案建议表》，经协作部门签署意见并送分管领导批阅后交监狱办公室。办公室及时将申报的相关议题分类整理后，提交党政主要负责人审定，统筹安排会议时间，会议通知由办公室负责。

（二）监狱长办公会：需提交监狱办公会讨论的议题，均须提前填写《监狱长办公会议申请表》、经分管领导批阅后交办公室。办公室应当及时将申报的相关议题分类整理后，提交党政主要负责人审定，统筹安排会议时间，会议通知由办公室负责。

（三）凡由相关业务科室或部门召集的全狱性会议（民警职工大会、党员大会和中层以上干部会等），至少提前一天填写《监狱会议申请表》，经分管领导审批同意后，报办公室备案，由办公室统筹安排开会时间和地点，会议通知由召集单位负责。

（四）凡由相关业务科室或部门召集的业务会议（狱情分析会、大排查会、专题讲座、专项工作会及相关业务工作会等）需提前向分管领导请示，经批准后召开，会议通知由召集单位负责。

（五）会议安排一经确定，不得随意变更。如遇特殊情况需要更改，应提前通知办公室，以便及时调整会议计划。凡未提前申请的临时召开的会议，经监狱主要领导同意，报办公室审核后，由召集部门自行通知并组织安排。

（六）各部门自行安排的会议如与监狱整体安排的会议计划发生冲突的，应遵循小会服从大会原则。

（七）监狱承接上级机关或社会团体委托承办的会议，须事先以书面形式经监狱主要领导批准，并报办公室审核后，方可进行筹备，会务工作由承办部门具体负责。

第六条 会务工作包括会前筹备、会议资料的准备、会议室布置、签到、记录、草拟会议纪要、宣传报道及安全保卫等工作。

（一）大型会议的会务工作由分管监狱领导统筹，办公室具体协调相关科室、部门共同负责。

（二）监狱召开的常规性会议(如党委会、监狱长办公会等)，由办公室负责会务工作。

（三）由相关业务科室或部门召集的全狱性会议，由召集部门具体负责会务工作，办公室配合做好会议室布置工作，政治处（电视台）配合做好宣传报道工作。

（四）由相关业务科室或部门召集的业务会议，由召集部门具体负责会务工作，需要其它科室配合的至少提前一天沟通联系。

第七条 会议纪律

（一）严格考勤制度。参会人员须按会议通知时间至少提前5分钟到达会场，无特殊情况不得迟到、早退或缺席，不能参加会议应提前向会议组织者请假，并在获得准许的情况下，安排其他人员出席、列席。如有特殊情况需在会议期间退场的，需经会议组织者批准后方可离开。没有履行签到手续又没有说明原因的，按缺席会议对待，纳入绩效考评。

（二）严格遵守纪律。参会人员要自觉维护会场秩序，不得随意离开会场、来回走动、交头接耳、接听和拨打手机等，不得从事其他与会议无关的事情。进入会场要自觉将手机关闭或调整到静音状态。对会议组织者提出着装要求的，应严格按照要求执行，对于违反规定者纳入绩效考评。

（三）会议通常应当限时，无特殊情况应按时结束。发言应遵守时限，紧扣主题，简明扼要，严禁偏离主题，延误会议进程。

（四）当会议内容有保密事项时，与会者必须严格遵守保密纪律。

第八条 会议督察

（一）建立会风监督通报制度。会议结束后，召集部门应及时将会议出勤、请假制度履行情况及会风会纪情况报办公室，监狱将通过警务督察通报形式予以通报。各单位、部门领导要重视会议纪律的执行，率先垂范，促进良好会风的形成。

（二）会议精神的落实。会议召集部门要将会议精神准确传达到责任部门和责任人，与会人员负有向本单位、部门全面及时传达并督促贯彻落实会议精神的责任。

第九条 会议室管理

（一）会议室安排要注意节约、高效原则，党委会、狱务会、监狱长办公会应使用机关三楼党委会议室，50人以下参加的会议应使用机关四楼会议室，全狱性大会（50人以上）可使用机关大会议室，主要涉及监区领导及民警参加的监管、生产业务会议应尽量安排在监内教学楼小会议室或警示教育厅进行。

（二）经领导批阅同意且报监狱办公室备案的会议优先使用会议室，各部门召开会议如需使用会议室，一般需提前1天到办公室申请并预约。

（三）会议召集部门应保管好会议室公共设施。

篇8：全国农业工作会议精神

一、2010年农业农村经济发展成就超过预期, “十一五”目标任务圆满完成, 为经济社会发展全局提供了重要支撑。

2010年各级农业部门认真贯彻落实中央提出的“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的要求, 紧紧围绕年初确定的“两个千方百计、两个努力确保”工作目标, 立足全年抗灾夺丰收, 齐心协力, 迎难而上, 开拓创新, 扎实工作, 圆满完成了各项任务, 取得了超出预期的好成绩, 实现粮食连续第7年增产, “菜篮子”产品稳定发展, 农民收入快速增长, 动物疫情形势总体平稳, 农产品质量安全保持较高水平, 同时农村其他各业协调发展, 保持了农业农村经济平稳较快发展的好势头, 实现了中央要求的“确保粮食生产不滑坡、确保农民收入不徘徊、确保农村发展好势头不逆转”, 为满足国内需求、管理好通胀预期提供了重要支撑, 为应对各种风险挑战、保持经济平稳较快发展发挥了重要作用。“十一五”是农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的5年, 农业农村经济发生了许多显著变化:农业综合生产能力明显增强;农民收入大幅提高;农业科技和物质装备水平迈上新台阶;农村改革和农业对外开放迈出新步伐。这5年, 中央高度重视农业, 全社会关心支持农业, 农业基础地位显著加强;强农惠农政策体系加快建立和完善, 农业投入大幅增加, 农业综合生产能力显著提高;农业科技进步明显加快, 农机装备跨越发展, 农业现代化水平显著提升;农村改革不断深化, 市场体系日趋完善, 农业发展活力显著增强。

二、深入贯彻落实贯彻十七届五中全会精神, 加快推进“十二五”现代农业发展。

一要准确把握五中全会关于加快发展现代农业的重大决策部署。按照科学发展的要求, 大力发展现代农业, 使工业化、城镇化和农业现代化同步推进, 协调发展。要深入贯彻落实科学发展观, 坚持走中国特色农业现代化道路, 把转变农业发展方式作为主线, 把保障国家粮食安全作为首要目标, 把促进农民持续较快增收作为中心目标, 提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力, 推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化, 强化政策、科技、装备、人才、体制支撑, 力争通过5年的努力, 使现代农业和新农村建设取得阶段性明显进展。二要明确“十二五”发展现代农业的目标任务, 主要目标是:农业综合生产能力稳步提升, 粮食播种面积稳定在16亿亩以上, 粮食生产能力在1万亿斤水平上稳步提升;棉花、油料、糖料等主要农产品生产能力稳步提高, “菜篮子”产品生产供应充足、质量安全。农民收入持续较快增长, 农村富余劳动力加快转移。农业产业体系更加完善, 产业结构更加合理, 区域布局进一步优化。农业科技和物质装备水平明显提高, 农业科技创新步伐加快, 农机装备水平大幅提升, 设施农业规模大幅增加。农业生产经营组织方式不断创新, 农民专业合作社加快发展, 农业产业化经营水平进一步提高。农业生态环境逐步改善。三要积极优化现代农业特色布局, 重点加强粮食主产区、特色农产品优势区、大城市郊区农业区、东部沿海农业区、农垦经济区、草原生态经济区六个区域建设。四要谋划和实施现代农业发展的旱涝保收高标准农田建设、新一轮“菜篮子”建设、现代种业、渔政渔港、新型农民培养、农业资源环境保护、农业公共服务设施建设和现代农业示范区建设八大工程, 五要积极完善发展现代农业的五项重大决策, 即继续加大农业投入、继续增加农民补贴、继续完善农业补偿机制、继续完善农产品调控政策、继续完善农村改革政策。

三、扎实做好2011年工作, 努力实现“十二五”农业农村经济发展良好开局。

2011年农业农村经济工作要牢牢把握加快发展现代农业的重大任务, 加快转变农业发展方式, 坚持做到“两个千方百计、两个努力确保”, 发展生产保供给, 提高效益增收入, 提升能力促转变, 防范风险保安全, 改革创新增活力, 全力夺取全年好收成。重点做好十个方面工作:狠抓强农惠农政策落实;努力保持粮食生产稳定发展;稳定发展“菜篮子”产品生产;更加有效抓好农产品质量安全监管;加强重大动物疫病防控;抓好农业防灾减灾工作;继续强化农业科技和装备支撑;加强农业基础设施建设;努力拓宽农民增收渠道;深入推进农村改革和农业对外开放。

四、加强农业系统自身建设, 不断提升推动农业农村经济科学发展能力。