村财乡管汇报材料

关键词： 财乡 财务 乡镇 农村

村财乡管汇报材料（精选8篇）

篇1：村财乡管汇报材料

***乡镇村财镇管工作汇报材料

今年元月，按照县委、县纪委有关村财镇管暨实行农村财务集中收支的文件要求，我镇开始进行村财镇管的试点工作。根据上级的部署，结合我镇的实际情况，做到认识到位，措施到位，人员到位。借助现代科技手段，实行“统一管理、集中收支，分户核算，三权不变（所有权、使用权、审批权）”的管理模式，扎扎实实做好村财镇管工作，使我镇农村财务监督管理和基层党风廉政建设再上一个新台阶。现简要汇报如下：

一、领导重视，认识充分，计划周详

农村财务管理历来是群众最关心、最敏感的问题，也是滋生腐败，导致农村不稳定的主要因素之一。因此，镇党委、政府对此高度重视，把加强农村财务管理作为破解这一难题和进一步促进农村党风廉政建设和完善惩防体系的一个重要抓手。在正式实施前，镇领导班子多次召开了专门的会议，就实施步骤、实施办法、具体措施以及实施过程中可能遇到的问题进行了深入细致的研究，制定了切实可行的预案，明确了工作思路和操作办法，为工作的顺利推进做好了充分的准备。具体做到了“领导强、宣传广、底数清、方案明、交接快、硬件齐”。

领导强，就是成立了强有力的领导小组，由镇长亲自安排，党委副书记、纪检书记具体负责，镇纪委和经管部门具体落实，从而为这项工作的顺利实行提供了有力的组织保障。宣传广，就 是在工作正式启动前，通过会议、简报、宣传栏等各种行之有效的形式，将实行村财镇管的主要模式、现实意义及其重要作用向镇村干部进行宣传，从而提高了镇村干部和群众的认识，取得了他们的理解和支持，为实施村财镇管工作奠定了良好的思想基础。底数清，即由镇政府组织，从镇纪委和经管站及相关部门抽调精干力量，对全镇23个村逐步进行了全面的清产核资，通过现场勘查、实际盘点、账务清算等办法，全面掌握了村级资产资源底数，为办理交接和明确相互责任奠定了基础。方案明，就是在认真调查研究的基础上，制定出台了镇《实施意见》、《纪律规定》和《报账方法》等规章制度，不仅对工作思路、实施步骤以及具体措施进行了明确，而且明确了代理工作所要坚持的标准和原则，为顺利搞好代理工作的落实奠定了基础。交接快，就是在实施村账村财镇管前，按照先易后难的原则，安排进行村级财务清理核实，理顺财务关系。在此基础上，用两个月时间逐村办理交接手续。硬件齐，就是在镇财政相当困难的情况下，挤出资金3万多元，购买了电脑、一体机、文件柜、保险柜、办公桌椅和办公用品，高标准安排了办公场所，并按照一村一柜一锁的标准设置了村级财务档案室，并落实了防火、防盗、防潮、防蛀等措施。

二、建章立制，实行规范化管理

在实施过程中，我们建立健全了一套严格的管理制度，实行规范化管理；主要抓了以下的工作：成立村的理财小组；明确纳入村帐镇管财务范围的是村集体所有资金、资产、资源；明确镇 会计结算中心专职人员的职责；落实报帐员的职责；建立现金、票据、有价证券的管理制度；制定开支审批制度；建立完善村集体资产合同管理制度；实行民主理财监督制度；制定完善相关的其它管理制度。

在制度建设中，突出抓好财务开支制度，堵塞漏洞，拒绝不合理开支，努力从源头上预防和防止腐败。做到“八个不付款”：即没有单据不付款；未经主管领导审批不付款；超越权限不付款；开支不当不付款；用途不明不付款；印章不全不付款；数量、金额不清不付款；前欠不清不付款。会计结算中心始终坚持“三权不变、统一管理、集中支付、分户核算”，不干涉单位的内部事务，依靠制度、票据、技术手段完成工作，实行以制度管人，以制度管事，工作起来做到既科学、方便，又易操作，不但规范化了管理，加强了约束，同时，也有效地从源头上防止腐败现象的发生。

三、突出一个“管”字，在强化廉情监控上下功夫。为保证村账镇管取得预期的效果，改善村级支出无序的局面，我们狠抓了村级财务监督管理。一是实行全程监督。一改过去事后监督的模式，变事后监督为事前监督、事中监督，有效控制了公款私存、白条抵库、库存现金超限额以及挪用公款现象，控制和减少了村级不合理支出，避免违法违纪行为发生。二是发扬民主监督。充分发挥村民主理财小组作用，严格执行村民代表大会制度和财务公开制度，真正做到让群众事前参与、事中介入和事后监督，保证了广大农民群众对村级财务的监督权、决策权和知 情权，激发了村民参与民主决策的热情和参政议政的积极性。三是健全制度监督。我们制订了《黄粱梦镇村级财务委托代理流程图》、《会计中心工作职责》、《报账员工作职责》、《会计档案管理制度》等制度，确保村财镇管工作的有效运行。四是加强廉情监控。在容易出现违纪违规的环节设置了必要的控管措施，从而使财务管理体制具有前瞻性和预防性功能，铲除了产生浪费和违规违纪的土壤，彻底解决了“小金库”问题，增强了农村基层工作的公开性和透明性，做到了“群众明白、干部清白”，密切了党群、干群关系。

四、工作成效及下一步打算

经过半年的实践证明，实行村帐镇管工作，进一步完善了集体财务的监管制度，促进了农村经济、民主科学理财和基层廉政建设，最大限度提高了村集体的效益，用之于民，造福于民，让群众拥有充分的知情权、参与权和监督权，切实融洽了党群干群关系。其主要表现为：

一是从源头上预防和治理了腐败，促进了基层党风廉政建设。实行村帐镇管，村里的一切经济收入和费用支出情况定期公开，置于广大干部群众监督之下，给干部一定的约束，有效地避免和防止因失去群众监督而滋生挥霍浪费的行为，杜绝了“抽屉帐”、“袋袋帐”、“糊涂帐”的存在以及干部滥吃滥用的现象，保持了村级干部队伍的清正廉洁，提高了透明度和公信力，还干部一个清白，给群众一个明白，群众不再对村干部乱猜疑了，为农村的 稳定消除了不安定的因素，群众是满意的。

二是降低了各村的财务管理成本。原来每个村需设会计、出纳2人，实行村帐镇管，每个村只设1个报帐员，减少了人员开支，既体现了“精简、效能”的村级机构改革原则，又切实减轻了基层经济负担,有效地降低了村集体经济管理成本。

三是强化了会计监督职能。村帐镇管制度的推行，使行政村与会计的利益进行了脱钩，有效地改变了会计原来的依附地位，抑制了不规范的做法；同时是抓好基层党风廉政建设的有效切入点，也是切断腐败“财源”的有效措施。如原来各村都设有多个帐户（存折），实行村帐镇管后，各村只有设1个帐户，解决了私设小金库、滥吃滥用等违纪违法问题，有利于从源头上防范违纪违法行为的发生。实施村帐镇管半年来，全镇没有发生这方面的违纪案件。

四是提高了农村会计信息质量。基本上杜绝了少数单位会计信息不真、数字不实，帐目乱堆乱放，出纳、会计帐目一个样，凭证手续不全，一些集体收入不入帐，私设小金库，搞帐外帐，虚报虚领等不良现象。

下一步，我们将继续高标准、严要求，认真搞好清产核资，按照成熟一个，代管一个，先易后难的原则分期分批组织好移交接收工作，最终使全镇所有村的财务实现规范化、科学化、制度化管理。

2010年5月25日

篇2：村财乡管汇报材料

随着农村综合改革的不断深入，财政体制改革步伐进一步加快。按照上级精神，从2006年9月开始全镇实行 “村财乡管”，镇政府与所辖各村签订了农村财务委托代理协议书，经过5年多的运行，取得一定成绩，在完善村财乡管，使村级资金发挥更大效益，促进农村经济、社会和谐发展方面做出了一定的成绩。

南佐镇现有12个村民委员会，全镇占地面积42.5平方公里，总人口15000余人，全部为农业人口，计税土地面积16512亩，全年村级转移支付45万元。

2006年与各村签订委托代理协议书前，我镇农村财务管理已经具有了“村财乡管”的雏形，签订协议后，这一形势进一步完善，村级财务由财政所统一核算，统一建帐，统一管理，实行报帐制。各村设立民主理财小组，对村集体财务的运行情况进行监督管理，村级各项收支必须经过村两委研究决定，并开具正规的票据，由村书记和村主任两人签字，并加盖村务公开监督印章方可入账，金额较大的支出还要经过镇主要领导的审核，确定属于合理支出、并签字同意后到集中收付中心支取，各村的财务情况，按照公开程序及时向村民公开，做到公平、公正、合理。

为能够及时的办理事务，我镇将过去规定的每月6日前统一审核票据、集中记账的规定做了调整，改为随时办理，并在镇阳光政务大厅设立专门窗口，方便了各村办理事务，提高了工作效

率。镇财务收付中心在管理财务的同时首先确保村组干部工资，保村级正常运转，对村级债务进行清理统计。这样有效控制村级财务混乱现象，使各项工作趋于正常化。为了调动村级干部工作积极性，在有限的资金情况下，逐步增加村级发展经费，逐年增加村干部报酬，打消了村干部的顾虑，调动了他们的积极性。

我镇“村财乡管”经过提前运作，从实践中不断摸索经验，已基本掌握村财乡管操作技能。在2006年9月份按照县政府统一布署，“村财乡管”更加完善。“村财乡管”坚持资金所有权不变，资金使用权不变，资金的审批权不变的原则，由财政所统一管理、统一核算，实行定期报帐的一种管理模式。村级资金分配上充分发扬民主，镇党政班子集体研究。尽最大程度让资金分配科学合理。在分配上采取：留足村干部工资和五保户户补助，并把村干部工资划分两部分组成，①是固定工资按时打卡；②是绩效工资年底考评，根据考核名次，分别奖励。剩余部分作为村级经费，并按照各村情况分配到村。同时张榜公示，接受监督。

取得成绩：

1、在资金分配上落实了三个到位。①是资金分配到位，村级资金按预算全额分配到各村，乡镇不截留一分；②是资金使用到位，村级资金必须用在村级事务上；③是资金监督到位，对村级资金全过程监督。这种科学合理分配，民主阳光管理，得到各村大力支持和拥护。

2、确保村干部工资、五保户补助按时打卡发放，极大调动村干部工作积极性，使五保户老有所养。

3、确

保村级正常运转经费的供给，使农村基层组织建设有序开展。

4、充分发挥村级资金使用效益，由原来事后监督，变为事前监督。使村级干部工资标准统一，村级公务开支比较合理。

5、有效遏制村级出现新的债务，在保正常运转的同时，不同程度化解了部分老的债务。

6、各村建帐统一规范，核算及时。避免过去有的村一年记一次帐，甚至不记帐，致使村级财务混乱。

经过几年来的大量工作，我们虽然取得了一定的成绩，但是仍有许多不足的地方，如：村级财务人员工作能力不足，业务水平有待进一步提高，村级经费不足，一定程度上制约了村经济的发展，对各村的监管仍然还有不到位的地方，下一步要进一步规范入账票据，制定统一的格式，杜绝白条入账现象的发生。

篇3：村财乡管汇报材料

一、村级财务管理中存在的主要问题

(一) 农村财务人员业务水平不高, 财务工作不规范

主要表现在:1.遵纪守法意识不强, 财务人员进行会计处理时随意性较大。2.村级财务人员业务水平不高, 在会计处理时不按有关会计制度进行核算。有的账簿设置不全, 不设总账、明细账, 做成了糊涂账、流水账。会计、出纳自行记账对账不及时, 凭证传递不规范, 出了问题互相推诿。3.原始凭证内容残缺不全, 签字审批混乱, 甚至自批自报。白条抵库、白条入账现象也比较严重。4.会计档案管理不善。会计档案不全, 有些会计资料没有及时分类归档, 一两年就丢失了。

(二) 财务管理混乱

1.村级集体资产管理漏洞多, 集体资产流失严重。2.多头开户普遍存在, 存款短缺屡有发生。3.违反规定乱开支。尽管农村税费改革中规定村级不允许有招待费、自行设立的奖金之类的费用报账, 但有的村还是我行我素。4.违规账目较多, 会计核算及档案管理混乱, 自行设置会计科目, 凭证不装订, 不编制会计报表, 违规问题多, 财务收支混乱, 有的收入不入账, 有的财会人员对凡是村委主任、村长审批的就付款而不管是否能通过审核。由此形成财务管理混乱。5.部分村财务管理监督工作不到位, 缺乏对事前、事中、事后的监督, 致使实际中的问题很多。

(三) 民主理财搞形式, 财务公开走过场, 监督乏力

民主理财、村级财务公开没有落实到位:1.村民理财小组成员是由村主要领导提名, 村委会批准产生的, 这样使民主理财失去作用;2.部分理财小组的成员不懂财务知识, 不熟悉财务工作, 不按规定理财, 对违规违纪的收支单据仍然签字同意报销, 根本起不到监督作用;3.财务公开搞形式、走过场。

(四) 财务制度不健全, 流于形式

大部分村没有完整的财务管理制度, 有的村的制度条文很健全, 但执行情况差, 有些村财会人员变动没有正常的账目交接手续, 或不交账, 有的甚至账目丢失。

二、问题形成的原因及破解对策

(一) 造成农村财务管理混乱的原因:思想认识不到位, 财务监督不力, 会计监管流于形式;财务制度不落实, 执行不严;财务民主管理不规范, 监督乏力;财务队伍不稳定, 业务素质不高。

(二) 破解对策

1.认真清理农村财务, 真正把农村财务管理作为巩固农村基层组织、密切干群关系、保护集体资产、发展集体经济和推动农村工作顺利开展的一件大事来抓。在查账过程中, 要多与村民接触, 对原因不明的账目进行充分的调查摸底和分析研究, 力求接近实情, 明晰产权, 堵塞漏洞。

2.切实推行“村财乡管”制度, 在坚持村集体资产所有权不变、使用权不变、财务审批权不变、资金使用监督权不变的前提下推行“村财乡管”制度, 对村集体经济组织进行独立核算。“村财乡管”就是要在乡政府成立农村财务服务中心, 各村要有一名报账员, 而各村成立村级民主理财小组。民主理财小组必须经村民民主选举产生, 村主任及其直系亲属不得担任小组成员。“村财乡管”具体的做法即对村集体经济的直接经营收入、各项税费、各种费用支出、债权债务等一切经济业务均由农村财务服务中心分别建立账户, 进行财务核算。村组集体经济组织发生经济业务取得原始凭证, 主要经办人在取得的原始凭证上签名, 注明用途, 按规定在村主任签字审批后交给村报账员, 村报账员审核原始凭证后交给村民主理财小组审核。在民主理财小组办公日, 村主管领导要简要介绍本期发生的经济业务村, 报账员要详细说明有关情况, 民主理财小组要对经济业务的真实性、开支的合理性进行审查, 对符合财务规章制度的票据由小组成员签字并加盖民主理财小组的专用章, 再由村报账员送到乡财务服务中心办理记账手续。实行“村财乡管”基本实现了“六个统一”, 即统一设置设置账簿、统一会计科目、统一记账凭证、统一建立资金专户、统一报账汇审、统一财务公开。增强了财务管理透明度, 避免了群众由于不清楚资金去向而引发的干群关系。

3.建立健全民主监督机制, 加强民主理财监督

经管站对各项支出单据监督只能依据合理性、合法性来进行, 对支出单据的真实性无法判断。村一支笔审批监督由于审批人自身素质, 在客观上很难对每一条财务管理制度和每一笔经济支出业务都掌握得很清楚, 难免其在审批监督中的某些失误。只有充分发挥民主监督的作用, 推选一批敢监督、会监督的理财人员, 不仅能把住支出单据的真实性关, 也能加强合理性、合法性监督。由于目前民主理财人员普遍业务水平有限, 在监督时, 往往只停留在账务的表层, 直观地看看单据, 了解大致收支情况, 对一些支出是否合理, 单据真伪识别, 及账务内在关系等掌握不准, 难以发现账务中存在的较为复杂的问题。如何充分发挥民主理财监督作用?首先民主推选理财人员。由群众民主推选一些政治觉悟高、原则性强、办事公道、关心集体、在群众中享有威信, 并有一定文化素质和财务知识, 敢于说话, 对群众负责的党员、群众, 组成民主理财小组, 建立理财人员登记簿, 保持相对稳定。其次要提高民主理财人员的理财水平。乡镇经管站要定期对理财人员进行政策、业务培训, 提高理财人员的理财业务水平、监督能力。及时登记处理理财意见。民主理财时, 理财小组组长要及时对违规违纪情况进行登记, 并拿出处理意见。对当时无法解决的问题, 向群众做出必要的解释, 对无故不能解决的问题及时向上级汇报。

4.提高财务人员的业务水平, 保持财会队伍的稳定

各乡镇政府要重视对农村财务人员的培养。首先, 通过对农村财务人员统一培训和考试, 选拔一批年轻、有能力的人员充实到农村财务队伍中来, 从整体上提高农村财务人员的素质和工作能力。其次, 加强对农村财务人员的后继管理, 如制定业务考核制度、继续教育制度、轮岗交流制度、财务人员任免和管理制度等, 促使每一位财务人员都有一种紧迫感, 能正确处理好服务与监督的关系, 从而更好地履行岗位职责。再次, 提高村报账员的待遇, 特别是村报账员会计的待遇, 制定有关奖惩措施, 激发其工作热情, 促使财务队伍整体素质的提高。第四, 加强农村财务人员的继续教育, 对新法规、新政策要及时组织学习, 有利于更好地执行农村财务管理制度和会计制度, 有利于提高财务管理水平, 进一步规范农村财务管理, 使他们更好地为农村经济发展服务。

5.全面推行村级财务公开, 完善群众监督机制

将村级财务活动情况及有关账目定期如实地向全体村民公布, 加强群众对农村财务的监督, 交给群众一本明白账。财务公开的内容应包括:财务计划、合同兑现情况、各项收入和支出、各项资产、债权债务、收益分配、代收代缴费用以及群众要求公开的其他财务事项。财务公开应当及时, 由农村财务服务中心提供数据、资料并保证其真实、完整、准确, 各村组在村报账员指导下, 每月或每季公布一次财务收支情况。对村民关心的热点问题, 要专项公开。年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和分配等情况。公开方式以公开栏为主。公布的内容要完整, 做到摘要明白, 用工清楚, 往来款项明确, 切忌隐瞒收入与扩大支出, 使群众对每项收支都明白, 便于群众监督。

6.健全资金、财产管理制度

建立专户储存制度, 村级所有资金都必须纳入经管站统一管理, 村级组织在现金管理过程中, 不准非财会人员保管或经手现金;不准用财会专用章为其他单位或个人担保;不准白条顶库、不准公款私存、不准保留账外公款。村组对集体财产物资实行专人专管, 所有集体财产物资应在财务账上如实体现, 年终进行盘点清查, 做到账实相符。

农村财务管理是整个农村经济的基础, 也是广大人民群众十分关注的热点问题。解决农村财务管理中存的问题, 是我国建设社会主义新农村的关键。推行“村财乡管”, 真正落实农村财务管理的各项制度, 提高财务人员的素质, 规范会计基础工作, 加强民主理财, 推行财务公开, 才能更真实地反映农村经济管理的各种信息, 从源头遏制腐败行为的发生, 有利于干群关系的改善。通过各村之间经济信息的横向对比, 还可以集中反映农村财务管理的焦点、难点、盲点问题, 分析农业资金调控和管理的有效性, 促使有关部门进一步加大各项资金的整合力度, 提高资金的使用效率, 为实现农业、农村经济持续稳定发展和不断增加农民收入提供服务。

参考文献

[1]李小民.农村财务管理存在的问题及对策.农村经济与科技, 2007, (9) :94-95.

[2]苗宏.农村财务管理规范化的思路和对策.中国集体经济, 2007, (3) :87-88.

[3]傅铭新等.推进农村财务规范化建设.江苏农村经济, 2007, (2) :49-50.

篇4：村财乡管汇报材料

【关键词】“村财乡管”账户 村级 财务管理

“十二五”时期，是着力破除城乡二元结构壁垒、加快农业发展方式转变的重要时期。在工业化、城镇化快速推进过程中，维护农民权益的任务越来越重。在加快发展现代农业、转变农业发展方式过程中，创新农业经营体制的要求越来越迫切。在农村社会结构深刻变化、农村社会管理不断完善的过程中，加强民主管理、民主监督的责任越来越大。如何使村级财务规范运行，民主监督、有效管理，防止“小官大腐”现象，是农村廉政建设必须解决的问题。“村财乡管”账户的开设与运行，在规范村级财务管理中发挥了重要作用。

一、“村财乡管”账户设立运行的基本情况

固原市原州区推行“村财乡管”多年，一直以来效果都不是很好，2013年根据农业部、财政部、民政部、审计署联合下发了《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）文件精神，以规范农村财务为基础，要求各行政村就近选择金融机构开设“村财乡管”基本账户，来执行村级财务基本核算任务。固原市原州区根据区内村集体经济发展不足，经济能力弱的实际情况，区委、政府两办下发了《原州区加强村级财务管理工作实施意见》和《原州区村级财务管理暂行办法》要求，以乡镇为基础，就近选择金融机构设立“村财乡管”专用账户。目前，固原市原州区11个乡镇在信用联社全部开通了“村财乡管”专用账户，运行良好。

二、“村财乡管”账户的重要作用

（一）明确了核算主体

坚持“四权”（资产所有权、使用权、收益权和处置权）不变的原则，村民委员会是农村集体资产管理的主体，村民委员会主任是农村集体资产管理的责任人。村民监督委员会有监督、核查村集体财务活动的职责。

（二）加强了收入管理

村级经营收入、财政转移支付资金、土地补偿费、村“一事一议”筹资筹劳资金、集体资产拍卖、租赁、发包收入，国家及有关单位和个人对村集体的补贴、扶持、捐助、奖励及村集体其他收入。必须使用《宁夏回族自治区村集体经济组织收款收据》先转入或缴入“村财乡管”专户，不得白条抵库，不得坐支，实现收支“两条线”，加强对村集体收入的管理。

（三）规范了支出管理

村级管理费用（办公费、交通费、通讯费、报刊订阅费等）；一事一议筹资支出；其他支出（道路建设、公益事业支出）等均实行报账制管理，严格执行“村级财务审批单”制度，村集体发生各项支出时，经手人必须取得真实、有效、合法的原始凭证，必须注明用途并在原始凭证上签字，交村民监督委员会审核并签名，村委会负责人审签，报乡（镇）农经管理办公室审核，乡（镇）领导审批签字后方可支出。实行的“三审两签”制，使支出严格按照程序进行，规范了支出管理。

（四）实现了民主监督

村级凡一次性支出金额在500元以下的，由经手人签字，村民监督委员会负责人审核签名，村委会主任审签；凡一次性支出金额在500元至1000元的，由村委会集体讨论决议，附书面意见，村民监督委员会审核签名，村委会主任审签；凡一次性支出金额在1000元以上的，由村民代表会议讨论决议，附书面意见，村民监督委员会审核签名，村委会主任审签。充分发挥了村委会、村民监督委员会、村民代表大会的监督职能。

（五）落实了公开制度

乡（镇）农经管理办公室会计要定期为各村提供财务公开信息资料，各村每季度公开一次，所有公开内容一律存档待查。凡是本村群众普遍关心的财务活动，都要及时进行公开。财务公开的内容主要有：村级财务收支情况、土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、村内“一事一议”筹资筹劳情况等。

三、“村财乡管”账户在运行中存在的问题

（一）各乡镇重视不够

一是各乡镇农经管理部门已经撤并，不具备管理农村“三资”的条件和能力，所有乡镇没有专职农经人员，大部分乡镇农经人员都兼职乡会计、民政、统计、办公室等各类工作。二是部分乡镇确定的农经人员不是财会专业毕业，不熟悉财会业务，造成村集体发生经济业务不会处理会计账务。三是乡镇农经人年龄层差不齐。年龄偏大，懂财会知识不懂电脑，连基本的报表都填不了；年青的是“三支一扶”学生或新考进的学生，都不是财会专业毕业，不懂财会知识。

（二）农民关心不够

实行家庭联产承包责任制后，大家都各干各的，不在一个锅里吃饭了，所以农民对村级事务的参与意识和民主监督意识不强，只要不是关系自身根本利益，看你村集体如何运作。加上农村专业管理人员缺乏，造成农村资金、资产和资源的支配和管理基本上由几个村干部说了算。

（三）监管力度不足

政府、监察、审计、财政、农牧作为监管单位，确没有明确的职责和责任，单凭原州区农经站业务指导单位去监管，显然力不从心。

四、采取的措施

虽然“村财乡管”账户在规范固原市原州区村级财务管理中发挥了关键性作用，但是由于体制和经济发展水平等因素的影响，也存着不可忽视的问题，需要从制度等方面采取措施加以改进，以便更好地发挥“村财乡管”账户在规范固村级财务管理中的重要作用。

（一）明确责任主体

加强村级财务管理需要法律法规和制度建设，明确责任主体。各乡（镇）人民政府负责本辖区内村级财务工作的管理和监督，各乡（镇）人民政府负责人为本辖区内村级财务监督的第一责任人。将村级财务管理纳入各乡镇综合考核中，引起各乡镇足够重视，配齐人员，加强监管。

（二）加强业务培训

财政、农牧部门要加强乡村两级财会人员的培训和指导，提高财务人员理论和业务操作技能，促使村级财务人员熟悉会计业务，适应村级财务管理工作的需要。

（三）理顺管理体制

对于各项法律法规和制度，必须加大执行力度，落到实处，坚决制止“村财乡管”账户管理中存在的“两张皮”现象，形成管账的也参与资金、资产、资源运行管理，村干部必须按照规定的程序进行管理。

（四）加大监管力度

一是加大联合检查指导力度。政府、监察、审计、财政、农牧部门加强“村财乡管”账户运行检查指导，及时发现问题予以解决，对不按规定执行的乡镇和个人进行通报。二是加大审计监督力度。按照《村集体审计条例》及其有关规定，区农经、审计、财政部门要认真履行职责，通过“两年一审一审两年”（外审），切实加强对村级财务的审计监督；各乡（镇）人民政府要加强对本辖区内村级财务审计工作，实行“一年一审”（内审）。村干部必须进行任期届满或离任审计。对检查和审计中存在的严重问题，按照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国会计法》、《宁夏回族自治区农村集体资产管理条例》及《宁夏回族自治区农村经济审计条例》等相关法律法规进行责任追究。

篇5：“村财乡管”的探索与思考

为了贯彻落实党中央提出的加强农村基层党风廉政建设的意见，加强村级资金、资产和资源的科学管理。根据省市县的统一部署，××乡建立了农村“三资”代理服务中心，在资金、资产和资源所有权不变的前提下，实行“村财乡管”强化对农村“三资”监督管理，有效维护了农民的切身利益。但在看到成效的同时，我们明白“村财乡管”作为一个创新的社会管理方式，还需要在实践中进行摸索与尝试。

一、村级“三资”使用管理现状。

21世纪前十年，我国国民经济取得了飞速发展，一跃成为世界第二大经济体，取得了举世瞩目的成就。伴随着社会经济的快速发展，经济发展的不平衡性越来越成为全社会关注的焦点，特别是一直被忽略的农村地区。因此，近几年从中央到地方不断加大对农村地区的财力投入，大力推进社会主义新农村建设，如村庄环境整治、康庄公路建设、农村饮用水工程、农田水利设施建设等等。农村基层组织从原来的勒紧裤带过日子一下子成了爆发户，拥有大量供建设农村公共基础设施的资金。如××乡15个行政村，除了每年县里拨付的几万元日常管理经费，还有整治村、自来水工程、小流域防洪堤、山塘加固等等项目建设资金，从十几万到几十万，甚至上百万不等。如何合理使用这些资金完善农村公共基础设施建设，优化农村地区社会经济发展环境，成为当前基层政府关注的头等大事。

2011年为加强对村级“三资”使用管理的监督，××乡成立了乡“三资”代理服务中心，颁布了乡“三资”使用管理办法。要求各村帐务核算统一收归中心管理，村级组织只保留出纳职位。各村银行账户也收归中心统一管理，银行支票必须要经中心签章同意才能支付，实行收支两条线全面监督。实行备用金制度，根据各村实际情况确定备用金限额，在限额内村级组织可以先使用后报销，余额超限时必须

及时上缴，不足时到中心申领补足，确保各村现金控制在合理范围内，避免出现大额资金违规使用。实行财务档案统一保存，中心在负责核算、监督村级财务同时，也负责村级财务档案整理与保存，每季定期清查，并将清查结果向各村公示，确保将来有迹可查。当前，“村财乡管”体系已经初步确立，并在实际运行中取得了实实在在的成绩，但还需一个不断改进和完善过程。

二、“村财乡管”存在的主要困难

一是“村财乡管”制度还未完善。作为一个创新的社会管理方法，虽然有乡财县管作为参照，但是农村基层组织无论是在文化水平、思想认识和制度建设上都存在巨大差距，需要一个不断探索和完善的过程。“三资”使用管理监督考核机制不健全，导致乡、村干部没有积极投入到工作中，造成部分工作有措施没落实；财务公开制度不够细化，公开、透明是杜绝违规操作最有效的措施，但是因没有细化制度，造成财务公开流于形式，无法达到实际效果；村“三资”使用管理办法不完善，各村办法只含有简单的报销签字程序，对大额资金支出、重大项目建设等须经集体研究决策没有硬性制度规定，使得两委主要干部行使职权缺乏有效监督。

二是“村财乡管”制度执行不到位。有法可依还需有法必依，如果有制度不执行，那么制度也就是一个摆设，没有任何实际效果。村两委主要负责人与财务管理员基本上是由农民组成，缺乏现代化的管理思想，在工作中还是以人情这个老传统来操作，使得很多规范的财务程序得不到遵守。如未经集体决策将项目承包出去、报销凭证经手人虚假签字、办公经费用于个人开销等。乡“三资”代理服务中心因缺乏专业财务人员进行管理，且部分人员与主要村干部也会讲人情，造成审核签章程序流于形式，无法实现制定时的初衷。如项目资金领取未提供合同或发票、备用金控制不严格等。

三是历史遗留问题无法解决。在没有实行“村财乡管”之前，各村财务管理非常混乱，负债搞项目建设、资金随意支取、凭证没有归档保存。如因负债搞项目建设，使得村级账户长期处于严重负债状态，日常经营性收入还不够偿还债务。换届财务移交不清楚，部分村两委换届后，对上届两委没有进行财务审计，对新一届财务没有进行正规移交，随着时间推移就很难查清楚一些历史帐务，造成乡“三资”代理服务中心进行帐务核算存在严重困难。村级基层组织经营性收入比较少，对于高负债无法在短时间内偿还，使得矛盾越积越深。乡级政府因财力有限，无法通过转移支付等方式协助各村解决负债，使得在管理上被束缚手脚。

三、完善“村财乡管”的建议与思考

一是完善制度，认真落实各项规章。俗话说“铁打的营盘，流水的兵”。乡级政府领导或干部不是一层不变的，会因升迁、调动等原因不定期的更换；村级组织也会因4年一次的选举，村两委委员也会出现更替。因此，要想使“村财乡管”能不断完善并长期进行，就需要一套健全的制度给予保障。完善乡、村“三资”使用管理办法，使各项程序、步骤都能找到制度依据，确保不因人为因素出现反复；制定具体的“三资”使用管理考核细则，并纳入干部提拔、评优考核中，督促其认真执行制度；建立“三资”使用管理公开制度，要求定期向全体村民公开资产处置、经费使用等情况，重大事项要召开村民代表大会进行决策。

二是强化监督，实行驻村干部审核制。当前“村财乡管”的基本框架已经建立，今后关键是如何抓落实，这就需要基层政府做好监督管理工作。在乡镇政府，对于村务掌握最清楚的就是驻村干部了，因此在财务报销审核程序中，引入驻村干部审核制。各类日常费用报销，完成村级审核程序后，必须经驻村干部审核并同意，乡代理服务中心

才能支付费用；项目承包、建设和验收，驻村干部要全程参与并监督，建设资金的必须凭其审核后的合同、发票和清单才能支付。驻村干部通过审核，可以详细掌握村财务使用情况，及时纠正各种违规违法行为，缓解当前因财务问题引发的不稳定因素，确保村基层组织有限财力用到为百姓谋福利的刀口上。

三是提升素质，大学生村官兼任村报账员。一项工作完成的好与坏，关键看是否用合适的人去落实。村级帐务混乱，一个关键因素是各村出纳或报账员都是由普通农民兼任。他们文化水平低、财会业务不熟、综合素质不高，无法胜任财务管理工作，而且有些还和村级组织负责人沾亲带故。因此，在有大学生村官的行政村，要求其兼任财务管理工作。大学生村官文化水平和综合素质都比较高，就算专业不对口，通过一定时间的培训也能很快掌握基础财务知识，能够很好的胜任村级报账员工作。大学生村官都是由考试录取的，与相关人员基本上没有私人关系，可以公平公正处理事务。而且通过具体工作，也能提升大学生村官的基层工作经验，为其将来发展提供良好基础。

村级“三资”使用管理关系到每一个农村老百姓的切身利益，作为政府部门工作任重而道远。“村财乡管”作为一个创新管理方式，在规范村级“三资”使用管理上确实发挥了有效作用，虽然目前还存在着一些问题，但是只要我们不断改进与完善，相信一定能够推动农村经济社会科学发展，赢得广大群众的信任与支持。

篇6：某某办事处村财乡管实施方案

为规范各村（社区）集体财务管理，推动基层党风廉政建设，确保“村（社区）账办管”工作的顺利实施，根据县委、县政府的相关规定，结合办事处实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

根据基层党风廉政建设和社会主义新农村（社区）（社区）建设总体要求，依法建全农村（社区）财务管理体系，完善民主管理和民主监督机制，努力推进全办事处村（社区）集体资产、财务管理和会计核算的规范化、制度化、信息化、民主化建设，促进农村（社区）经济社会平稳健康发展。

二、基本原则

1、坚持“四权”不变的原则。一是村（社区）集体资产的所有权不变；二是村（社区）集体经济组织的资金使用权不变；三是村（社区）集体经济的财务审批权不变；四是村（社区）集体经济的债权、债务不变。

2、独立核算。实行“村（社区）账办管”的集体经济原财务独立核算主体不变，实行按村、队单独建帐，单独核算，保持原村级债权债务关系不变，保持村级财务的独立性和完整性。

3、服务宗旨。以服务于村级组织为宗旨，以加强农村（社区）财务会计管理为目的，实行农村（社区）经济社会平稳健康发展和和谐稳定。

三、工作目标

通过建立健全“村（社区）财办管”制度，认真改进村级财务管理手段，健全监督体系，规范管理行为，努力营造村级财务乡代管程序规范、财务制度健全、民主理财到位、财务公开透明、监督渠道畅通、管理手段先进的农村（社区）财务管理工作新局面。

四、具体内容和要求

1、机构设置

（1）成立办事处 “村（社区）账办管”工作领导小组。由

任组长，任副组长，领导小组负责村账乡代理工作的组织、监督和管理。

（2）领导小组下设“村（社区）账办管”服务中心，负责村账乡代理日常工作，贯彻落实国家法律法规和政策，依法进行会计核算和财务管理监督。服务中心设主任、资金会计、记账会计各一名。服务中心主任主持中心日常工作，负责账务稽核、资金监管、协调村级财务管理工作；资金会计负责村级报账初审、专户资金收付、银行日记账登记、支票及部分印鉴的保管工作；记账会计负责村级报账复审、票据发放核销、账务处理和档案整理保管工作。

（3）各村（社区）成立3-5人的村理财小组，负责对本村（社区）财务收支情况进行审核。

（4）各村（社区）由理财小组明确一名在职村两委干部为报帐员，负责票据领用及本村（社区）的各项收入及时存入办事处服务中心指定的银行帐户，办理报帐事项，每月按时做好对帐和结算。

2、规范业务流程

（1）村级财务清理。在 年 月

日前，各村（社区）组织相关人员对本村（社区）会计帐目、报表、现金存款、债权债务等进行全面清理，在核实确认无误的基础上造册登记，列出清单，填写好村级财务资产负债表，由村民主理财小组审核后，办理移交手续。各村签订“村（社区）账办管”委托书，明确村级财务委托办事处“村（社区）账办管”服务中心代管，同时将清产核资的各种表册移交服务中心归档保存。

（2）日常收入核算。各村（社区）取得的所有现金收入应在收款7日内由村报帐员及时足额解缴本村专户，任何人不得公款私存、坐支、挪用。上级拨付资金管理：上级有关部门解决给村级集体组织的专项经费(含新农村（社区）建设资金、交通建设资金、扶贫救灾资金、科技推广经费、捐赠经费、领导特批经费、其他项目资金)，均应按照国家《现金管理暂行条例》之规定，及时通过转帐结算凭证直接转帐至本村专户，不得领取现金或转帐至其他帐户变相处理。

(4)日常支出核算。加强监管检查，避免坐收坐支和帐外 设帐。对支出要进行严格审批才能报帐，经济业务发生取得原始凭证后，经手人签字注明用途，民主理财小组审核并加盖民主理财小组印章，村集体主管财务负责人审批，村报帐员到“村（社区）账办管”服务中心履行报帐手续。

（5）健全资产台帐，加强资产管理。认真清理、核实集体资产、逐项造册登记，建立健全资产台帐，加强对集体资产的管理。划清资产权属，按规定进行资产评估，按程序进行变卖，公平、公正、公开地对农村（社区）集体资产实行动态管理。

（6）强化内部管理，确保资金安全。“村（社区）账办管”服务中心会计和报帐员要认真履行岗位职责，严格执行财务管理制度。会计要按时记帐、算帐、定期对帐，做到帐款、帐实、帐据、帐帐、帐表等相符，管理好会计档案，按时向村级和群众公布帐目。报帐员要认真管好集体资金，记好现金存款日记帐，确保资金安全。

3、建立和执行各项制度

（1）备用金制度。严格执行国家《现金管理暂行条例》，实行限额备用金制度，各村（社区）可依据业务量大小领取500一1000元备用金，村（社区）零星开支从备用金中支付。村（社区）报帐员必须妥善保管好备用金，不得私借他人或出现白条抵库现象，村（社区）报账员要定期盘存现金金额，保证帐款一致。（2）支出实行“一支笔”审批制度。支出审批根据金额大小或性质确定，支出单张凭据500元以下由村集体主管财务负责人审批；500元至1500元由“两委”班子会同村民理财小组集体决定；1500元以上必须报“村（社区）账办管”领导小组组长审批。

（3）定期报帐制度。报帐员每月2 0日--2 5日定期将合法、有效的原始凭证送“村（社区）账办管”服务中心审核、报帐，然后由服务中心进行帐务处理。会计出纳定期对帐，结帐和算帐，定期登记归纳财会档案。

（4）财务公开制度。年初向群众公布收支计划，按季公布收支情况，债权债务，年末公布收益分配情况，公布采用专栏，墙报、黑板报、会议等多种形式，接受群众监督。

（5）财务审计制度。办事处财政所负责对农村（社区）财务“村（社区）账办管”工作的指导。村（社区）财务审核小组每年组织一次全面的农村（社区）财务审计，重新审查集中管理的集体资金是否被个人挪用，各项财务制度是否健全并严格执行等。

（6）档案管理制度。“村（社区）账办管”服务中心必须将各村（社区）的帐册、单据和财务收支计划、年终收益分配报表等会计资料，以村（社区）为单位建立档案，分年整理，装订成册，妥善保管，防止遗失。

（7）定期培训制度。办事处财政所定期对村级报帐员、村民理财小组成员、“村（社区）账办管”服务中心会计进行相关业务培训。

4、违纪处理

（1）严禁村（社区）干部截留、挪用，坐收坐支现金，对收入不及时缴入“村（社区）账办管”专户的，暂停村级办公经费报帐。

（2）严禁私设帐户（含存折户），私设帐户一经查实，全部金额一律由办事处纪委没收收缴办事处财政。

（3）发生任何违反相关规定行为的，村（社区）主要负责人和直接责任人先停职后处理，触犯法律的由司法机关追究其法律责任。

五、实施步骤

（一）培训业务骨干（月 日— 月 日）。

由办事处集中组织，对“村（社区）账办管”服务中心工作人员（包括经管站站长、会计、出纳）和各村（社区）理财小组人员，开展全面的电脑网络知识、财会知识培训。

（二）扎断村级财务帐目（月 日一 月 日）。

1、召开“村（社区）账办管”工作动员会。要求各站所主要负责人、财所全体人员及村三大员参加，对相关事宜进行全面动员、部署。要求各村（社区）进行村级财务清理，把村级现金余额、应收款、村固定资产帐目移交到乡村账代管服务中心。

2、提出委托代管申请。

月

日前，各村（社区）提出“村（社区）账办管”申请，并填写好委托书，委托“村（社区）账办管”服务中心代管村级财务。

（三）建立新帐和财务制度（月 日—

月 日）。

办事处在 设立“村（社区）账办管”办公室和业务室，业务室配备与全县联网的网络设施。

（四）建立新帐和财务制度（月 日— 月 日）。

1、建立新帐。月

日前，各村（社区）将村级现金余额、应收款、固定资产清单移交到“村（社区）账办管”服务中心，服务中心将各村（社区）各科目余额转至新的帐簿上。

2、制定新的村级财务制度，并把新帐和各项制度录入电脑。

（五）总结经验教训。（月

日—

月日）。

在完成“村（社区）账办管”工作后，总结经验，查找不足，并借鉴其他单位经验以备改进。

篇7：村财乡管汇报材料

国家财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》于2005年1月1日开始实施，为配合农村集体经济组织新旧会计制度改革顺利过渡，我们对全州农村集体经济组织会计从业人员状况进行了初步调查摸底，并按照自治区的统一部署对77个乡镇384个行政村的563名村级会计人员进行了新《

村集体经济组织会计制度》集中培训。通过培训、考试，对没有会计从业资格证的443名村级财务人员颁发了会计从业资格证书。

一、新旧《村集体经济会计制度》衔接顺利，过渡平稳

2008年8月，通过对**、**、**、**、**等县的7个乡镇农经站的走访，了解到从2005年起，这7个乡所属村级财务已经全部委托乡农经部门进行核算；其他各村集体经济财务也已经在不同年份全部由乡农经站统一代理、核算。

乡农经站财务岗位基本设置总会计1名、会计1名、电算化维护人员1名（采取电算化核算的乡镇）；新旧会计制度衔接到位，移交手续清晰，会计档案管理规范，上岗会计人员素质普遍较以前年度上升，会计账户设置合理，科目使用规范，基本制定和建立了财务制度，能够满足村级财务核算的管理需要。各村彻底杜绝了包包账、箱箱账的现象。村民推举了5－7名村民理财小组成员，支出通过理财小组审核、签章，各类收支能够及时张榜公布。

各县、乡、村正在依据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》（农经发〔2008〕4号）文件精神，积极规范乡级农经部门代理记账业务。

电算化软件统一使用由青岛太阳软件公司开发的《村集体经济组织会计制度》版本的电算化软件，软件基本能满足核算国家财政对村级转移支付资金进行核算的需要。

电算化软件的配备使用，主要在于各县、乡农经部门的重视程度以及县、乡财政的状况。**、**仍在使用手工记账、算账。

通过发放调查表统计，全州村集体经济组织会计机构目前在岗会计人员249名，持证人员200人，占80.32％，无证人员49名，占19.68％；无证人员主要为村级出纳、报账员。无证人员主要分布在偏远的山区、荒漠等少数民族聚居区，会计从业人员普遍学历低，汉语言基本不懂，更换、变动频繁，仍存在一任村委会班子一任财务人员；会计知识主要靠乡农经部门的财务人员临时现教、现学、现用，有专业学历的会计人员基本没人愿去这种状况的村里工作。

二、当前管理和核算中存在的一些问题

1、村级账务核算不全面，没有核算上级财政部门转移支付到村一级的财政资金。

村级核算，应当全面反映村级经济活动的全部内容，包括村集体收入、“一事一议资金”、国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金。

通过调查，实际情况是国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金个别年度划归村级核算、支付；目前统一由乡财政所负责核算、支付。这种人为分割的核算体制，一是无法满足农经部门对村级财务的审计要求，二是无法体现农村税费改革后，国家对村级的关怀力度。

2、继续加强对农村会计人员的关怀和帮助力度，加大在职教育力度，努力提高会计人员素质。

调研中，广大会计人员普遍诉求自己专业知识不足，会计基础工作知识不足；在会计电算化核算下，农村难以配备微机专业维护人员、电算化软件维护人员。会计人员只有依靠自己，现有在岗人员存在微机知识、微机维护、电算化软件维护知识的严重缺乏，即渴求扩大知识面，更要求解决现实会计工作当中面临的知识不足而存在的许多棘手的难题。

因此，对农村会计的业务培训，财政会计管理部门和农业农经部门主要应侧重于岗位知识和技能的培训，主要以基础知识、会计基础规范、会计电算化规范、财务制度和内部控制制度的建立为主。

3、加强会计基础规范，努力提高会计信息质量。

会计基础工作的好坏，直接关系到农村集体经济核算的信息质量。通过调查，大多数核算机构基础工作良好，但个别会计人员业务素质较差，急需改进。

**地域广阔，人口稀少，属于典型的少数民族地区，农村特别是偏远农牧区，主要以少数民族聚居为主，村级出纳人员、报账人员长期仍将以当地民族人员为主，从目前的调查来看，经济不发达地区的财务人员，汉语言文字、语言能力较差，会计业务知识相对不高，在账簿启用、文字书写、科目应用、经济业务活动的账务处理、职业判断方面都明显不足。

被调查的乡镇，村级财务大都制定了财务管理办法，其中4个财务人员素质较高的乡镇，财务制度制定的相对完备；个别乡镇仍存在财务制度简单罗列几个岗位责任制了事，存在支出报销单据粘贴不平整、没有经办人签字、会计人员审核签字、单据分项支出内容、单据份数；账簿使用随意，总账使用活页账本，没有启用单位名称、没加盖启用章；财务主管、会计都没有签字、盖章；会计科目名称使用不

规范，存在随意性。比如制度规定科目为“应付福利费”，实际被改为“福利费”，“银行存款”被改为“银行”或“银行存”等；账户余额存在跨年度不结转，账户没有月结、季结、年结；发生记录书写错误，纠错规定可采用“红线法”划一道红线更正，而是直接用“蓝笔”划二道线；凭证装订不符合《会计基础规范》的要求。

个别村存在将“一事一议资金”单

独开户，单独建账，单独核算，违反了《村集体经济会计制度》的核算要求，调查组当场提出了批评，要求立即更正，并要求县级财政事后进行监督检查。

4、加紧制定和出台《村集体经济财务制度》，确保农村经济核算安全、完整。

2006年，农业部发文提出将制定《村集体经济财务制度》，要求各级农经管理部门据此建立和规范村集体经济财务制度，但截至目前，《村集体经济财务制度》仍未正式出台。农村集体经济财务制度的建立只能由会计人员依据其他会计制度和核算要求和经验探索建立。其中存在的缺陷和漏洞显而易见。

三、完善会计法律、法规，促进村级代理记账健康发展

1、立足当前，规范农村村集体经济会计核算队伍。

当前，农村乡镇正在积极推行“村财乡管村用”改革，由于历史原因，农村农经部门长期以来一直代理村集体经济组织的会计核算，财政所根据改革进度，目前是集中核算乡镇级财务收支。根据实际，建议现阶段我州应采取乡财政所和乡农经站并存，共同完成乡、村财务核算的方式，随着乡镇管理体制的推进，适时提出将农经站划并到财政所集中核算，这样既可减少人员，又可统一管理村级核算。

自从国家实施农村税费改革以来，各乡农税所（财政所）工作人员从过去的收农牧业税，转为为农村服务，核算转变；这些同志长期工作在农村一线，少数民族比例大，收税是专家、是内行，在会计核算工作方面，是新手，需要重新学习，当前也承担着“乡财县管”的具体会计核算工作。

农经部门长期从事农村财务管理和核算，有一批农村工作经验丰富的财会队伍，一些农经站从1993年就开始为村级财务代理记账；在调研中，这些单位的会计人员素质较高、制度健全、会计基础工作规范。

建议“村财乡管”目前仍由农经部门管理、代理记账；财政部门待条件成熟时将核算的“村级转移支付资金”直接拨付给行政村，由农经部门统一核算。

鉴于财政国库集中支付下一步改革将到乡一级，财政所同志的学习任务和工作任务更加艰巨、繁重，建议财政所和农经站两个部门目前仍保持现状，待时机成熟再考虑划并事宜为妥。

2、积极从法律方面探索乡级财政、农经部门对村级财务的代理权限。

篇8：村财乡管汇报材料

一、村财乡管存在的问题

一是乡镇经管站代记账人员在村财乡管的过程中,没有立足所在村实际,不了解村全面情况,只是按票据记账,而对村里发生的需记账的事项没有要据相关票据记账,常常造成账实不符现象。

二是乡镇经管站的管理经费无正常渠道,主要靠收取村级财务审计费和代理记账服务费来维持运转,在加强村级财务管理中不敢坚持原则,怕得罪村干部断了自己的财路,造成违纪违规现象,坐收坐支现象严重,大多数村把收入花掉后再到管理中心报账,管理中心只是将收支整理后分类记账、编报表,成了村里的记账员,财务管理职能严重弱化。

三是由于村干更换频繁造成会计人员也更换频繁,会计人员交接不及时、不合规,造成离任几年后不交账也无法审核,村级无证上岗的会计就更多了,会计基础工作很不规范。

四是乡镇经管站业务力量参差不齐。实施村账乡管,主要工作靠乡镇经管站人员来做,经管站人员的业务水平是搞好村账乡管的关键。既需有统揽全乡财务的行政人才,又要有精通业务的会计人才,而目前一部分镇经管站人才很难齐全,多数乡镇经管人员长期以来缺乏培训,业务素质低下。且经管站人员有限,由于他们人员少,业务素质不高,如无会计证上岗现象仍然存在,这必然造成会计业务操作不规范,而且一个人管几个村的账,多有力不从心之举。

五是村级会计基础工作不规范,乱收乱支现象仍然时有发生,如乱发乱补现象无法杜绝,白条列收列支现象在村级财务管理中常常发生,原始凭证审核审批不规范,记账不日清月结、报表不及时。

六是监督机制不健全。村财乡管的实行,虽然一定程度减轻了农村会计的负担,规范了农村财务管理,提高了村账的质量,为农村经济发展带来了一系列好处。但与此同时也产生了新的问题,村级财务归乡镇统一管理的过程中会出现乡镇政府挪用挤站村级经费的问题。

二、村财乡管模式对策研究

一是加强村级各种原始凭证的真实性合法性。村集体各项支出要取得真实合法的原始凭证,经手人、证明人及审批人签字齐全,以带税章的票据为准,财会人员要按财务制度严格审核,凡不符合规定或手续不完备的支出,会计人员有权拒付并退回,严禁村干部用打白条的手段挪用公款。村集体资金应详细记载并纳入账内核算,由出纳员保管或委托金融机构代管,其它人员不得存放。任何人不得擅自用村集体资金为个人或外单位担保、抵押。

二是乡村财务管理必须财政所统一进行管理,实行收支两条线,有利于防止乡村财务管理各自为政,政出多门而造成的混乱。成立会计核算中心负责乡村财务会计工作;分户核算则是指在各单位分别承担经济责任和法律责任的条件下,分别核算各单位财务收支。

三是要加强经管及村内会计人员的业务培训.与辅导。为提高培训质量,要加强会计人员继续教育培训继续实行登记管理制度,经培训合格的人员,由财政和人事部门分别在继续教育证书上对会计人员接受继续教育情况进行备案登记,并建立会计人员业务、诚信档案,作为财政和人事部门对持有会计从业资格证人员实施监督、检查的依据。

四是由乡财政归口管理村级财务、涉及到会计人员管理体制的变动、涉及到农经部门的部门利益,如果乡村财务归口乡村乡财政管理,那么经管站部分职能须调整,随之就有人员的去留;部门阻力很大。如果经管站这项职能与财政所的职能合并,人员可部分分流到财政所,专职负责农村财务管理、阻力会减小,成功希望比较大。

五是实施村账乡管要明确乡村两级的职责。乡镇不能越俎代疱,统揽村级一切财务权,要确保各村的自主权利。要认真落实村账乡管职责,坚持公开、公正、公平的办事原则,真心实意为村上服务。