与时俱进 开拓创新 扎实推进社会主义新农村建设

关键词： 社会主义 建设 农村

与时俱进 开拓创新 扎实推进社会主义新农村建设（共8篇）

篇1：与时俱进 开拓创新 扎实推进社会主义新农村建设

与时俱进

开拓创新

扎实推进社会主义新农村建设

太康县独塘乡轩庄行政村先进事迹材料

太康县独塘乡轩庄行政村共辖4个自然村，6个村民组，1100口人，耕地1280亩，党员19名。

在市、县、乡党委政府的领导下，该支部一班人以党的十七大十七届四中全会精神为指导，以深化党建三级联他为契机，牢固树立和落实科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设，造就了一大批有理想、有文化、懂技术、守法纪的新型农民，提高了村民自我教育、自我管理、自我服务、自我致富的本领，促进了农村三个文明协调发展。在“三农”工作上，实现了由信访、治安乱村、贫困村向治安模范村、生态文明村、小康村转变；实现了从传统农业→特色农业→精品林业→加工业的转变。目前，全村发展果树610亩，种养大户50多户，路旁、庭院栽果树6000棵，修建沼气115个，90%的农户用了沼气，硬化、绿化道路5条4500米，修建下水道3700米，公厕4个，安装路灯26个，建珍珠项链加工 1 厂和工艺厂各1个，2010年入4200元以上，位居全县前列，2007年支部书记轩家义被授予周口市思想政治工作先进个人，2009年1月被全国精神文明办公室授予先进单位。

一、理清思路谋发展，充分发挥村支部的带动作用近年来，村支部根据农业效益下降和农民增收难的实际情况，通过召开党员干部会、村民代表会、外出考察、走访群众等形式，查问题、找症结、谋发展，制定了“科技兴村”和“科技兴林”的发展思路。依托村民传统的果、蔬种植习惯和土地、人力资源优势，把精品林果业的发展作为强村富民的主导产业，围绕制约农村经济发展和结构调整中的难点问题，他带领村“两委”班子全力解决，先后为群众办了6件实事。一是投资20多万元改造了低压线路，长7000米；二是进行了宅基规划，先后拆迁房屋200多间，移坟80多座；三是开挖围村生产沟渠3公里，建桥6座，打井20眼，实现了旱能浇、涝能排，50亩地一眼井的目标；四是投资35万元，修建了本村至311国道柏油路，硬化、绿化了村内街道，2 修建了水道7000多米；五是引资45万元，建珍珠项链加工厂和工艺厂各1个，135名村民入厂就业，平均月工资500元；六是组织劳务输出，发展“打工经济”，全村有400人外出务工，使更多的轩庄人外出换脑筋，回乡谋发展，保持了农村经济的可持续发展，增强了村“两委”班子的凝聚力和号召力。

二、坚持“科技兴林”之路，增强村民致富手段 为调动村民发展精品林果业的积极性，村干部积极组织实施了“样板工程”，立足名、优、特、新调整林果种植结构，主动与大专院校攀亲结缘，转变农民种植观念。支部采取县乡党委政府的支持，以反租承包的方式，租赁农民土地100亩，建立了农业高效示范区，发展油桃、凯特杏、金太阳等精品林果，亩均效益达万元。在育苗区繁育了川岛红桃、明月梨、凯特杏、金太阳等果树苗木，年收入达20万元，以此示范带动村民进行结构调整。为解决果树管理，育苗、嫁接和修剪等技术难题，他又以学科技、用科技以突破口，提高村民致富手段。一是走出去。先后三次免费组织全体村民到砀山、烟台、3 徐州等地参观学习，转变思想，更新观念，每出去一次都有一次大收获；二是请进来，把师傅领进门。村支部与郑州农科所和砀山果树研究中心签订协议，聘请专家2名，长期驻村指导水果和蔬菜生产。还特别安排一些专家和技术员到田间地头指导，手把手地教。三是培育典型、示范带动。在实际生产中，村支部注重培养出一批种植能手、致富状元，让他们在生产中起到示范带动作用。据统计，近年来在他的组织和领导下，轩庄村先后开展189期专题讲座和实用技术培训班，印发特色养殖、果蔬管理等资料1600余份，提供各类技术录相带、VCD片1100多本（套），培养种植能手、致富状元、土专家43人。

三、开展生态村建设，创建美好家园

村支部带领村“两委”班子大力实施以“一池三改”为主要内容的生态村建设，在充分调动、发挥群众积极性的基础上，采取村民自筹一部分，部门支持一部分，向金融单位贷一部分的办法，筹措资金50余万元，建池气池115个，修建道路5条4000米，下水道3700米，4 安装路灯26个，路旁、庭院栽植果树6000棵。目前，他们村呈现出“楼房相连、路水畅通、果树成荫、花香四溢、安居乐业”的喜人景象，实现了“走路不湿鞋，吃水不用抬，做饭不烧柴，村寨靓起来”的小康生活。

四、开展基本道德教育和普法教育，构建和谐社会 村党支部一班人围绕文明村建设，全力构建和谐社会。一是狠抓基本道德规范教育，坚持一年一个主题，一年比一年细致，一年比一年深入。2000年进行了“十星级文明农户”评选；2002年进行了“好妯娌”评选；2007年进行了“好邻居”评选；2007年又进行了“好青年”评选。从2008年开始，他把“孝顺儿子、孝顺媳妇”评选摆上了重要议事日程。在建设文明村过程中，他组织村干部、党员、教师、致富能手和群众代表，学习《公民道德建设实施纲要》、《关于开展道德规范进万家活动实施方案》、《双百评选工程实施方案》，制定了《轩庄文明村建设实施方案》，召开群众会和广播会，刷写标语、宣传建设社会主义新农村的重大意义、目的、内容和标准。并对照实施方案和细则，以多种形式为载体建设社 5 会主义新农村，收到良好的社会效果。如在“双百”评选活动中，通过村民自认，村组讨论，产生候选人，然后登台演讲，采取无计名投票的方式，人人参与，人人投票，由评选领导小组当场统计，村党支部确定每年都要评选出10名“孝顺儿子”和10名“孝顺媳妇”，张榜公示，大家心服口服。每交表彰大会，他和村“两委”班子为“孝顺儿子”和“孝顺媳妇”颁发了证书、大红花和毛巾、脸盆等奖品，并把喜报送到“孝顺媳妇”的娘家。二是他以“法律进村入户”活动和“创安”工程为载体，把普及法律常识作为建设社会主义新农村的重要内容。为使学法不走过场，用法不“纸上谈兵”，他选择培训10名威信高、有文化、责任心强的党员干部为法律宣传骨干，把全村普法对象分编成4个学习小组，实行小组包群众，老师包学生，户主包全家，党员干部包重点对象的“四包”责任制，还在每月一、十“学法日”的基础上，采取课堂培训，以会代训等形式，在“摘锄钩”（农忙）少学，“挂锄钩”（农闲）多学和统一组织集中学，落实责任分散学，碰到问题专题学，抓住重点深 6 入学的灵活学习方法。真正做到了普法教育不漏人、不漏户。同时，他积极引导群众体验学法用法的好处，增强了村民的法制观念。对存在的盗窃、破坏公物、打架斗殴、酗酒闹事、民事纠纷等群众憎恶的问题，建立了社会治安监督网络，坏人坏事一出现，就有人检举揭发。对于好人好事，大会小会表扬，而且还上光荣榜。这样一来，歪风邪气得到治理，正气新风得到了弘扬。从根本上解除了过去群众“在田里种地不放心，在外经商吊首心，当干部操煞心”的心理负担。看到了好处，尝到了甜头的村民，学法、用法、守法已成为自觉行动。

二00九年六月四日

篇2：与时俱进 开拓创新 扎实推进社会主义新农村建设

资料八

开拓创新　扎实工作全面推进社会主义新农村建设

——在中共×××第十三次代表大会上的报告

各位代表，同志们：

今天我们在这里隆重召开中共×××第十三次代表大会，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和市委十一届八次全会精神，回顾总结过去五年的工

作，研究部署今后五年的工作任务，选举产生×××新一届党的委员会，进一步团结带领全乡广大党员干部、群众坚定不移地贯彻科学发展观，大力开展山区社会主义新农村建设，不断实现农村经济社会持续、健康发展。

各位代表，同志们，过去的五年是我乡在探索中奋进，在继承中发扬的五年；今后的五年是我们全面贯彻“十一五”规划，全面开展社会主义新农村建设的五年。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和市委十一届八次全会精神，回顾总结过去五年工作，研究部署今后五年工作任务，进一步团结带领全乡党员、干部群众，更加坚定地贯彻科学发展观，推进全乡经济、社会更快更好发展，扎实推进×××社会主义新农村建设。

现在，我代表中共×××委员会向大会工作报告，请代表们审议，并请列席的同志提出宝贵意见。

过去五年工作的简要回顾

过去五年，是我乡发展不平凡的五年，面对社会经济形势的深刻变化，面对要素紧缺，资源制约造成的各种压力，面对非典疫情、台风灾害、地质隐患带来的严峻考验，我们在市委、市府的正确领导和有力支持下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕改革，发展、稳定大局，齐心协力、锐意进取、克难攻坚、扎实工作。全乡经济社会得到健康有序发展，社会事业建设快速推进，人民生活不断改善，精神文明和民主法制建设取得显著成效，党的建设进一步加强。

一、克难攻坚，农村经济建设持续增长

五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，认真贯彻落实党的“三农”政策，立足×××实际，大力发展山区特色经济，全乡经济实力进一步增强，积极实施“科教兴农”战略，大力推广农业科学技术，调整优化农业产业结构，加快提升产业层次，效益农业有了较快发展，“一个农副产品有限公司，二个专业合作社，三个农产品基地群，四个农业拳头产品”的金字塔型农业产业结构不断巩固；注重×××农产品绿色品牌建设，加大资金投入，提高山区农产品品质档次和市场知名度，销售渠道进一步拓宽，农民收入显著增加；加快旅游业发展，倡导“走红色路、听革命事、尝农家菜、忆乡间趣”，以红色旅游为突破口，带动实施“绿色生态游”，“观泽基纪念馆，品张庄农家菜，游山益崪山水景”旅游格局正在形成；工业经济继续保持较快增长，去年全乡实现工业总产值2.1亿元，年增长20，加快农村剩余劳动力转移，不断促进农民增收，推动第三产业发展，2005年农民人均纯收入达2820元。

二、强化基础，乡村建设扎实推进

五年来，我们坚持“发展经济，基础先行”的方针，积极发扬“自力更生、艰苦创业”的精神，深入发动全乡广大干部群众，狠抓各项基础设施建设，山区人民多年期盼的山老区联线隧道工程顺利完成，以“康庄工程”为重点的通村道路建设取得可喜进展，实现了村村通目标，康庄工程累计总投资1800万余元，建设道路总里程38.5余km，惠及8个村1万多人口，彻底改变了我乡交通基础设施落后的局面；电力、通讯等公共设施日益完善，新建移动通讯基站4个，“小灵通”覆盖面也日益扩大，有效改善了我乡通讯条件；同时，以“五改”为重点的旧村改造和环境整治工作成效显著，村级水、电、路等基础设施不断完善，绿化、美化、亮化工作有序进行，农村人居环境日益改善。仰后、张庄二村先后被省政府评为“全面建设小康示范村”，今年，上岙、茅坪、泉路三村还申报了温州市级“村庄整治合格村”，全乡共有13个村列入了乐清市环境整治计划，以旧村改造、环境整治为主的社会主义新农村建设将掀起一个新的高潮。水利基础设施建设进一步加强，千亩方江屿围塘田改造工程按期完成。五年来，全乡共投入各类水利经费120万余元。

篇3：与时俱进 开拓创新 扎实推进社会主义新农村建设

一、提高自身素质、加强农机监理执法队伍建设

农机监理执法队伍负责人民生命财产的安全, 肩负着农机行政执法的重任, 承担着纠正违章、消除事故隐患、服务机手等多项工作。这就首先要求我们每一位农机监理执法人员, 刻苦学习农机法律、法规, 钻研业务知识, 不断提高业务水平。要对国家关于农机监理执法方面的方针政策了如指掌, 有问必答、有答必准, 成为业务骨干。加强农机监理执法队伍的组织、思想和业务的建设, 把农机监理执法队伍培养成一支思想好、作风硬、素质高、能吃苦耐劳、工作勤恳的队伍。

在执法过程中, 着装整洁、手势规范、文明用语、礼貌待人、持双证上岗 (执法证件和农机监理证件) 。执法严格, 不徇私情, 做到文明监理、不粗暴执法、简单执法, 不刁难机手, 不激化与机手之间的矛盾。做到公开、公正、合理, 全方位接受机手朋友的监督, 对违章的机手, 要动之以情、晓之以理, 以理服人, 坚持以教育为主、处罚为辅的原则, 使机手自觉遵纪守法。

二、依法行政, 树立良好的农机监理执法形象

在新形势下, 农机监理执法人员要做到急机手所急, 想机手所需, 严格执法, 热情服务, 廉洁奉公, 不吃、拿、卡、要, 不“门难进、事难办、脸难看”。权力是人民给的, 就要全心全意为人民服务。要权为民所用、利为民所取、福为民所谋。不要认为吃点、喝点、贪点无所谓, 这种思想要不得。要从小事做起, 防微杜渐。不该要的不要, 不该拿的不拿, 不该接受的不接受。不以权谋私, 不见利忘义, 不奢侈浪费, 要光明正大。要高效为民、为机手办事, 要满腔热情, 不计个人得失, 提高工作效率和质量。

全面推行政务公开制度, 实施“阳光工程”, 公开办事程序, 公开投拆电话号码, 树立农机监理执法人员公正无私、廉洁自律的良好形象。

三、在新形势下农机监理执法程序要规范

农机监理执法人员在田检路查、进村入户、查扣违章农用机械时, 要有正确的执法程序。

1.农机监理执法人员要持双证上岗, 即执法证和农机监理证。首先向违章机手或当事人亮证表明身份, 并告知当事人“我们是某某市农机监理执法人员, 这是我们的执法证件, 请您看一下。”

2.纠正违章并告知农机监理执法依据。若是“无牌”、“无证”、没有参加年检审的, 我们鹤岗市农机监理的执法依据是《黑龙江省农业机械安全监督管理办法》之规定, 并要逐条向当事人说明白。

3.农机监理执法人员要做好违章机手的询问笔录, 要把当事人的违章行为写清楚, 并让当事人签字。

4.农机监理执法人员要写好限期改正违法行为通知书, 对当事人违法行为写清楚, 并责令当事人“必须在3日内到某某地办理拖拉机某某手续。逾期不办, 本机关将对当事人实行行政处罚, 特此告知。”

5.告知机手的知情权, 若当事人对我们的执法具体行为不服的话, 在十五日内当事人有权到某某市法制办或者是上一级农机监理执法部门提出行政复议。对行政复议不服的当事人, 也可以到人民法院提出行政诉讼。

四、农机监理执法要建立监督制度和错案追究制度

完善对农机监理执法人员的执法监督和错案追究制度, 权力如果没有监督和制约, 就很有可能走向滥用。职务犯罪的得逞, 说明监督制度不健全。农机监理执法人员要自觉地接受人大代表及群众的监督, 同时设立农机监理执法人员违法违规投诉电话, 向社会公开投拆电话号码, 还要加强和完善行政系统内部各级相互监督和政纪、审计、财政等专项监督, 并采取有效措施, 使内部监督制度有效地运作起来。

在农机监理执法中, 对出现的执法人员违规违纪行为, 要有错案追究制度。对当事人造成损失的, 要违规违纪的执法人员按照有关的法律、法规规定为当事人负责, 有违法行为、刑事犯罪的要坚决给予打击。

篇4：扎实推进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是新时期做好“三农”工作的行动纲领。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，内容十分丰富，涵义十分深刻，任务十分艰巨。

意义重大 内涵深刻

建设社会主义新农村的基础是实现农业增收、农民增收。要落实扶持粮食生产的各项政策措施，使农业和农村得到可持续发展的基础，不断提高粮食综合生产能力。要采取综合措施，继续推进农业结构调整，广泛开辟农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，发展农业产业化经营，大力发展县域经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，加大扶贫开发力度。增加农民收入，既要从当前出发，采取尽快见效的具体增收措施；又要着眼于长远，寻求解决农民增收问题的治本之策。

建设社会主义新农村要把支农政策落到实处。我国总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段，党中央、国务院适时提出了“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，并制定了一系列支农具体政策措施。把中央确定的支农政策落到实处，就要着手调整国民收入分配结构，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向“三农”倾斜。要大力加强农村基础设施和社会事业建设，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等设施建设，继续增加农村教育、文化、卫生、科技等方面的投入，促进农村精神文明建设与和谐社会建设，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。

建设社会主义新农村要全面推进农村综合改革。要坚持稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则，建立土地使用权依法流转的机制。要进一步巩固和发展农村税费改革成果，重点推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用制度等方面的改革，激发农村活力。在实践中推进农村各方面制度的创新发展，为社会主义新农村建设提供有力的制度保障。

社会主义新农村建设是一个历史过程，不能急于求成；又是全面建设小康社会大局的关键之举，必须全力以赴。要科学规划、因地制宜，按照科学发展观的要求，搞好社会主义新农村建设的总体规划和具体部署，既要讲求科学谋长远，又要广大农民得实惠，抓好试点示范，在取得经验的基础上扎实推进。在社会主义新农村建设的规划和实施过程中，要实行民主决策、民主管理，因地制宜，分类指导，不强求一律，不盲目攀比，不搞强迫命令，特别要防止那种好大喜功、形式主义的做法，坚决反对搞那些劳民伤财、干部务虚名而群众遭实祸的“政绩”工程，要使社会主义新农村建设在坚实的基础上起步，在农民群众的广泛拥护中实现良好开局。

坚持“多予少取放活”促进农民持续增收

目前中国农业仍处于艰难的爬坡阶段。农民收入近年来持续增长缓慢，已经成为“三农”困境的关键问题。

尽管近两年中央政府相继出台了一系列惠农政策，在减轻农民负担、刺激粮食生产等方面效果明显，但总的说来，农民收入仍然偏低，城乡居民收入差距还在扩大。

因此，年前召开的中央经济工作会议和2005年11月28日举行的国务院常务会议都明确提出，要进一步稳定、完善和强化对农业的扶持政策，稳定发展粮食生产，促进农民持续增收。

促进农民增收，关键是要贯彻落实统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，既要从“三农”本身考虑问题、寻找出路，更要跳出“三农”，从经济社会发展全局思考问题、研究对策。农业生产方面，今后国家将继续推进农业结构调整，重点组织实施优质粮食产业等重点工程，充分挖掘农业内部的增收潜力。同时要加快农村劳动力转移，发展农产品加工业、服务业等劳动密集型产业，拓宽农民增收渠道。

“建设社会主义新农村是一项宏大的系统工程，必须把发展现代农业作为新农村建设的主攻方向，大力推进农业和农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。”农业部部长杜青林认为，“十一五”是我国经济社会发展和建设社会主义新农村的重要时期，必须实施“转变、拓展、提升”三大战略。

“转变”战略要加快农业和农村经济增长方式转变，加快传统农业向现代农业转变。资源利用方式要加快转型，农村富余劳动力要加快转移。

“拓展”战略要跳出农业抓农业，跳出农村抓农村，拓展农业产业链条，拓展农产品市场，拓展社会化服务领域。

“提升”战略要提升农业科技创新能力和支撑能力，提升农业安全保障水平，提升农业政策支持保护水平。

为确保国务院常务会议提出的今年要在建设社会主义新农村方面迈出有力的一步，农业部近日已规划了今年要重点推进的现代农业和新农村建设示范、粮食综合生产能力提升、优势农产品产业带构建、禽流感等重大动物疫病防控等“十大行动”。

深化农村改革 新农村建设动力支撑

“新农村建设是中国改革开放以来，在城乡关系、工农关系上的第三次重大调整。”国家发改委产业经济研究所所长马晓河认为，第一次调整是指上世纪70年代末开始实施的家庭联产承包责任制，土地承包给农民，分权是其核心。2003年开始的农村税费改革为第二次调整，调整的核心是减负。

中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山说，社会主义新农村的建设如何才能具备厚实的经济基础和强有力的制度保障？关键的前提是把深化农村改革和深化宏观经济体制的改革相结合，尤其是着力于中央和省一级的行政管理机构的改革和县级综合配套改革，建立一个更为公平的国民收入再分配体系。

值得关注的是，今年全国将全面彻底取消农业税，这对广大农民是一条重大利好消息，但也随之带来了一些新情况新问题，农村改革并不会因“皇粮国税”的取消而结束。中央经济工作会议明确，今年将全面推进农村综合改革，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。

改革所涉及的还不仅如此。今后的改革重点还包括，继续稳定、完善和强化各项支农政策，坚持“多予少取放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制。

让更多农民享有更多公共服务

河南省建设厅日前向省内外建筑设计单位和个人公开征集“建设社会主义新农村住宅优秀设计方案”，中奖的设计方案将作为河南省新农村建设新住宅的样板进行推广。这个农业大省最近还决定“十一五”期间对农村学生义务教育阶段免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。

让公共财政的阳光普照农村，成为今后政府解决“三农”问题的重要方面。2005年11月28日举行的国务院常务会议在研究2006年农业和农村工作时明确提出，国务院各部门要明确自身在社会主义新农村建设中的职责和任务，调整工作思路，在制定发展规划、提出政策措施、安排建设投资和事业经费时更多地向农村倾斜。

目标虽已明确，但任务并不轻松。目前，占全国总人口近60%的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源；农村中学生是城市中学生的4倍，而享受到的国家中学教育经费仅占38%；城乡社会保障覆盖率之比高达22：1。

农业部有关负责人认为，尽管我国财政正在逐步向公共财政转变，财政投入已经涉及到了农村公共产品的各个领域，但农村公共产品总量不足、结构失衡、渠道分散等问题仍然比较突出，农村落后于城市的局面仍未得到根本改观。

篇5：与时俱进 开拓创新 扎实推进社会主义新农村建设

加入时间：2010-11-2

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这次座谈会的任务是，认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神和全国农村党风廉政建设工作座谈会精神，全面总结近年来农村集体“三资”管理工作经验，研究部署今后的工作。下面，我讲三点意见：

一、充分肯定近年来农村集体“三资”管理工作取得的成效

中央历来高度重视农村集体资金、资产、资源管理。进入新世纪，随着农村改革发展特别是适应农村党风廉政建设的需要，农村集体“三资”管理工作摆上更加重要位置。在各级党委政府的领导下，农村经营管理部门不断强化农村集体资产管理工作，创新管理方式、拓展工作内容，开始实现从单纯抓财务管理向民主管理、民主监督转变，从重点抓资金管理向全面加强资金、资产、资源管理转变，从注重指导集体直接经营资产向承包、租赁、股份合作等现代经营方式转变，农村集体“三资“管理水平在不断提高，工作在不断深入。

一是初步构建了农村集体“三资”管理制度体系。为了规范村集体经济组织资产财务管理，近年来，我部配合中央纪委、国务院纠风办，联合财政部、监察部、民政部、审计署等部门，相继制定下发了加强农村集体资产财务管理的一系列文件，从财务公开、民主管理、会计委托代理、农村审计监督、征地补偿费管理、村级债务管理等多方面提出规范性要求。去年，按照十七届三中全会的要求，我部又专门制定了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，提出建立健全农村集体“三资”管理十四项制度，努力形成较为全面的管理制度体系。各地不断加大工作力度，制定完善集体资产财务管理规章制度。目前，全国有吉林、辽宁、广西、重庆、贵州等1 6个省(区、市)制定了农村集体资产管理条例，河北、内蒙古、黑龙江、福建、甘肃等5个省(区)制订了农村集体财务管理条例，山西、广东、宁夏等8个省(区)制定了农村集体经济审计条例。在农村集体“三资”管理上，初步形成了用制度管人、管权、管事的制度体系，促进了有章理事、按章办事的落实。

二是农村集体财务管理规范化建设取得了可喜成绩。为推动村级财务管理和监督向经常化、规范化、制度化迈进，2004年以来，我部部署开展了农村集体财务管理规范化建设工作，从健全财务会计制度、规范账务处理程序、建立民主管理机制、加大审计监督力度等方面，全面推进农村集体财务管理规范化建设。各地按照我部的统一部署，扎实工作。江苏省组织开展了为期三年的农村集体财务规范化管理合格乡、村创建工作，并从2009年起部署开展村级集体财务管理薄弱村治理，目前，全省90％的乡、村集体财务管理达到规范化要求。浙江省以完善村级会计委托代理制为抓手，着力构建起村级民主监督、乡镇会计核算监督、政府审计监督、网络实时监督、责任落实监督“五位一体”的村级财务监管制度，并组织开展“万村审计”活动，实现审计监督经常化。云南省制定了农村财务管理规范化示范推广实施方案，用典型示范推动面上工作。福建省大力推进村级财务电算化管理，89％的乡镇实现村财网络监管。为了总结推广各地的成功经验和做法，我部进行了两次全国农村集体财务管理规范化示范单位评选，确定了326个全国农村集体财务管理规范化示范单位，起到了很好的典型引路和示范带动作用。通过规范化建设，长期以来农村集体财务管理前清后乱、边管边乱的现象得到了有效遏制。截至目前，全国村集体财务公开的比例从1998年的80％上升到98％，提高了18个百分点；实行村级会计委托代理制的比例由2004年的不足50%上升到78.7%，提高了28.7个百分点；超过90%的村成立了民主理财小组。农村集体经济审计基本实现了经常化、制度化，2009年对近40万个单位进行审计，涉及资金5670亿元，查出违纪资金8亿元。经过多年的努力，目前初步形成了财务管理机制比较健全、财务公开比较全面、民主理财比较规范、审计监督比较有效的新局面，农村集体资产财务管理经常化、规范化、制度化正在扎实推进、不断深化。

三是农村集体经济组织产权制度改革稳步推进。推进农村集体经济组织制度创新，是强化农村集体“三资”管理的重要方面。

2007年，我部《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》下发后，各地高度重视这项工作，北京、江苏、浙江、湖北、广东等省(市)专门出台了指导文件。北京市在前几年工作的基础上，今年提出全市农村要全面推行农村集体经济组织产权制度改革。江苏省为进一步推进农村集体资产产权制度改革，开展了农村社区股份合作社“有规范组织章程、有明晰股权结构、有稳定经营收益、有合理分配机制、有健全财务制度”的“五有”创建工程。湖北省选择100多个城中村、城郊村、园中村进行产权制度创新试点，并总结出了分权不分产、发展不征地、营运不经营、分红不分利的“檀溪模式”。浙江省在深化集体产权制度改革、全面构建村经济合作社治理结构方面进行了有益的探索和实践，省人大制定了《浙江省村经济合作社组织条例》，明确村经济合作社“三会“(社员大会、管理委员会、监督委员会)职责，确立了村经济合作社的法人地位。目前，各地改革的推进力度越来越大、覆盖范围越来越广，全国有20多个省(区、市)开展了改革试点工作，有1.75万个村已经完成改革或正在进行改革，量化资产总额2210.6亿元，村均2067万元，设立股东1063．8万人(个)，累计股金分红365亿元。实践证明，集体经济组织产权制度改革，破除了不适应生产力发展的传统体制和机制，强化了民主管理和民主监督，维护了集体经济组织及其成员的合法权益，实现了农村集体“三资”的保值增值，壮大了集体经济实力，增加了农民收入，促进了农村社会稳定和谐。

四是涌现出一批加强农村集体“三资“管理的经验和典型。各地结合实际，积极探索、勇于创新，实践中涌现出许多加强农村集体“三资”管理的好做法、好典型，极大地丰富了农村集体“三资”管理模式。在创新管理方面，河北省建立健全村级集体财富积累机制，探索集体经济有效实现形式，增强了村级组织服务功能；福建省在乡(镇)成立了村集体会计委托代理服务中心、招投标委托中心、村公有资产监管中心，构建起覆盖全省的“一个网络、一个枢纽、三级监管”的网络监管系统；河南、吉林、黑龙江、安徽、湖北等省积极推行农村集体“三资”委托服务制度。在完善制度建设方面，江西省在近1000个乡镇建立农村公共资源交易阳光机制，设立交易台账，对村集体资产、资源处置全程公开，进一步完善自我管理、自我监督、自我约束的机制；山东省在全省开展村级资产资源及工程建设统一招投标试点；浙江省出台《浙江省违反财务管理规定行为责任追究办法》，严肃查处农村集体“三资”管理中出现的违纪违规行为。在推进组织建设方面，浙江省为农村集体经济组织颁发证明书作为法律主体资格证明；江苏省颁布的《江苏省农民专业合作社条例》，将社区股份合作社注册登记纳入条例调整范畴，使集体经济组织有了进一步发展的空间。在扶持集体经济发展方面，云南省政府从2005年起，每年都安排专项经费对集体经济“薄弱村”进行扶持；有的地方在征用土地时安排一定面积作为村级集体建设用地，用于发展集体经济。

多年来，在不断强化和推进农村集体“三资”管理工作进程中，我们也得到了一些有益的示： 一是要始终围绕党委、政府的中心工作去推动农村集体“三资”管理，把“三资”管理工作纳入到“三农”工作总体格局中一起部署、一起落实。二是把“三资”管理工作的出发点和落脚点放在维护农民的合法权益上，充分尊重和体现农民群众的主体地位，保障农民群众对集体经济事务的知情权、决策权、管理权、监督权、收益权。三是坚持改革创新，遵循资金、资产、资源管理的规律和特点，积极探索建立健全农村集体“三资”管理新机制，实现集体资产的保值增值和收益不断增长，让农民群众随着集体经济发展壮大得到更多的实惠。

二、进一步提高认识，增强做好农村集体“三资“管理工作的紧迫感和责任感

在充分肯定农村集体“三资”管理工作取得成绩的同时，我们也必须清醒地认识到目前存在的不足和问题，主要表现在：农村集体“三资”管理工作进展不平衡，有的地方管理制度不健全、不落实，账目混乱、集体“三资”底数不清；有的地方监管缺失，民主程序不履行，集体资金被贪污、挪用、侵占、挥霍，集体资产和资源被低价承包、租赁、出让；有的地方工作力度不大，存在畏难情绪，财务管理规范化建设和产权制度改革推进力度不到位。这与中央的期望、各级党委和政府的要求有着很大差距，与农民群众的诉求还有很大差距。我们还要看到，在统筹城乡发展和推进城市化、工业化过程中，农村集体“三资”管理工作面临许多新情况、新问题，必须与时俱进、勇于实践、开拓创新。切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感，把农村集体“三资“管理抓紧抓好抓出成效，是农经战线义不容辞的责任。

(一)加强农村集体“三资”管理是完善和巩固农村基本经营制度的需要。党的十七届三中全会指出，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持；同时也明确提出，要顺应现代农业发展的要求，推进农业经营体制机制创新，实现“两个转变”，即家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，着力提高集约化水平，统一经营向发展农户联合与合作、形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。这是今后完善农村基本经营制度的方向，是推进农业经营体制机制创新的着力点。在促进“统“的层次上实现转变，一个重要的方面就是发展壮大集体经济，增强集体组织服务功能。实践证明，只有集体经济发展壮大了，有实力了，集体经济组织才能够有效地开展为农户的服务，办那些一家一户办不好、办不了、办起来不合算的事情。农村集体“三资”是发展壮大集体经济的物质基础，是确保集体组织不断提高服务能力和水平的物质基础，我们一定要从稳定和完善统分结合的双层经营体制，推进农业经营体制机制创新的高度，来认识和谋划农村集体“三资”管理工作。

(二)加强农村集体“三资”管理是探索集体经济有效实现形式的需要。探索集体经济有效实现形式，是中央对发展壮大集体经济的基本要求。集体经济的有效性本质上体现在两个方面，一是经济的发展，二是实现全体成员的共同富裕。只有发展了、促进了农民的增收、实现了全体成员共同富裕，集体经济才有生命力。目前，虽然大多数地区农村集体经济发展相对滞后，但也要看到，“三资”总量是非常大的。据统计，2009年底全国农村集体资产总额巳达1．6万亿元，平均每个村270多万元；另有大量“四荒地”、机动地等资源。这是一笔巨大的财富，切实管理好、运营好这笔宝贵财富，实现其保值增值，对于发展农村经济、实现农民群众共同富裕，都具有非常现实的意义。

(三)加强农村集体“三资”管理是促进农村党风廉政建设的需要。加强农村集体“三资”管理是农村党风廉政建设的重要内容和重要工作。何勇书记在全国农村党风廉政建设工作座谈会上的讲话中，明确提出“要进一步研究加强农村集体„三资‟管理的具体措施，加大督导检查力度，推动这项工作取得新的进展”。农村集体“三资‟‟规模大，与农民群众的利益密切相关，与地方的社会经济发展密切相关，是党委、政府和群众普遍关心的热点，也是基层干部违纪违法行为的多发领域。当前，仍然有一些基层干部民主法制观念淡薄，致使农村集体财务管理不公开、不规范，甚至贪污挪用集体资金；在集体资产和资源的发包、租赁等过程中暗箱操作、以权谋私、优亲厚友等。这些违纪违法行为，不仅造成集体资产流失，侵害了集体和农民群众的利益，也严重损害了干群关系、党和政府的形象，群众对此反映强烈。我们要从巩固党在农村执政基础的高度来认识加强农村集体“三资”管理的重要性，加强制度建设，加强民主管理和监督，形成农村集体“三资”管理长效机制，做到给农民群众一个明白、还基层干部一个清白。

(四)加强农村集体“三资“管理是夯实农村经营管理工作基础的需要。农村集体“三资”管理、农民负担监督管理、农村土地承包管理是农村经营管理工作的三大职能，三者实质上是一个相互联系、相互促进的有机整体。这其中农村集体“三资‟‟管理历来就是农村经营管理工作的基础，也是我们的看家本领。农村经营管理工作最初就是从合作化时期的财务会计管理工作起步的，人民公社时期形成的“四大管理”加“分配”，以后随着改革和发展的深入，农村经营管理工作逐渐发展为现在“三项管理、三项指导”的格局，在这一格局的发展和形成中，农村集体“三资“管理始终是我们基础性的工作，这项工作做好了，就能够促进农民负担监督管理、农村土地承包管理等工作。回顾历史，什么时候农村集体“三资”管理工作这个基础稳固了，农村经营管理工作开展得就比较顺利，事业就发展；什么时候这个基础动摇了，农经事业就受损失。因此，我们要抓住历史赋予的重要机遇，切实做好农村集体“三资”管理，夯实农村经营管理工作的基础，提高农村经营管理工作的权威，推动整个农村经营管理事业不断发展。

三、开拓创新，切实做好农村集体“三资”管理工作当前和今后一个时期，农村集体“三资”管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足于稳定和完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，切实维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益，按照党的十七届三中全会提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，健金制度、规范管理、强化监督、加强服务，形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村集体经济管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展。

当前，要重点抓好以下几项工作：

(一)加强农村集体“三资”管理制度的建设。制度是构建长效机制的基础，贵在落实。各地要结合实际，切实贯彻落实《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，指导和帮助集体经济组织建立健全“三资”管理制度。在资金管理制度方面，进一步建立健全财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度和财务公开制度；在资产管理制度方面，进一步建立健全资产清查制度、资产台账制度、资产评估制度、资产承包租赁制度和资产经营制度；在资源管理制度方面，进一步建立健全资源登记制度、公开协商和招投标制度、资源承包租赁合同管理制度和集体建设用地收益专项管理制度。省、地(市)农经部门要加强集体“三资“管理制度落实的督促检查，把制度建设以及落实情况与农村党风廉政建设结合起来、与落实“四议两公开”工作法结合起来、与村务公开民主管理工作结合起来，一同部署、一同检查，切实做到落实落实再落实。要加强调查研究，不断完善制度。近几年，各地为加强集体“三资“管理制定了很多规范性的制度，全国已有超过一半的省(区、市)出台了集体资产、财务管理方面的条例和办法，但大部分的条例和办法都是税费改革前出台的，有些内容已经不能完全适应新形势和新要求。因此，已经出台农村集体资产财务管理法规的地方，要根据新形势、新情况、新问题完善相关规定；尚未出台的地方，则要抓住这一有利时机，抓紧制定有关集体“三资‟‟管理的法规和制度。要积极配合纪检、监察等有关部门，抓紧研究出台违反集体“三资”管理的责任追究规定或办法，更好地维护农民群众和集体经济组织的合法权益。

(二)在稳步开展农村集体“三资”清产核资工作的基础上，切实强化经济合同管理。石家庄市建立村级集体财富积累机制的实践，生动地反映了清产核资、强化经济合同管理在推进集体“三资”管理上的重要性，他们的经验对资源性资产较多、管理不太规范的地方，更具有借鉴意义。当前，一些地方在资产和资源的管理上还比较薄弱，不少地方村集体到底有多少资产和资源都不清楚。家底不清产生了暗箱操作、以权谋私、优亲厚友等行为，导致了集体资产流失、农民群众利益受损害。所以，摸清家底是做好集体“三资”管理工作的前提。今年中央纪委印发的<(2010年农村党风廉政建设工作要点》明确提出要“切实抓好村级清产核资“。最近召开的全国农村党风廉政建设工作座谈会上，何勇书记特别强调加强“三资”管理必须抓住清产核资这个基础环节，要求“结合实际部署开展清产核资工作”。我们要以此为契机，认真贯彻落实《工作要点》的要求，贯彻落实全国农村党风廉政建设工作座谈会的要求，推动开展清产核资工作。清产核资是一项复杂细致的工作，关系到农民群众的权益，关系到集体经济组织的权益，各省(区、市)要认真研究、统一部署、稳步推进，争取用两到三年的时间，摸清底数、建立台账，在此基础上切实完善各项制度，夯实集体“三资“管理基础。已经开展清产核资的地方，要巩固成果，定期进行资产清查，做到账实、账款相符，在建立长效机制上下工夫。清产核资是基础，关键还要清理规范农村各业承包合同，这是确保集体资产安全、实现保值增值的重要工作，也是农民群众最关注的工作。各级农经部门要积极行动起来，深入基层，指导和帮助集体经济组织依法清理合同、规范合同，指导签订合同、履行合同。学习借鉴石家庄市的做法，指导制定集体资产有偿使用方案，公开有偿使用项目和标准，建立健全集体经济发展的积累机制。做好这方面工作，对增加集体经济收入可以产生事半功倍的效果。

(三)稳步推进农村集体经济组织产权制度改革。按照中央提出的“鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点”要求，各地要稳步推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革。尚未启动改革的地方，要有计划地开展试点，力求有突破、有进展。已经开展试点的地方，要在总结和运用好经验的基础上扩大试点，在完成城中村、城郊村和园中村等经济较发达村改革的基础上，将改革的对象引向经济发达程度一般的村，让更多的村集体经济组织和成员享受到改革和发展的成果。目前共有1．75万个村已经完成或正在进行改革，各地要继续关注这些村，指导其建立和完善股东大会、董事会、监事会“三会”制度，建立健全内部经营管理制度，逐步形成激励约束有机结合的现代企业管理运行机制。深化农村集体经济组织产权制度改革，有两个问题需要引起大家的重视：一是改制后集体经济组织的发展问题。改制不是分光吃尽，目的是为了发展，是为了实现共同富裕，完成改制只是第一步。要抓紧研究探索解决法人地位、注册登记、股权流转等问题，为集体经济组织创造包括法律法规、政策、资金、项目等多方面扶持的发展环境。一些地方在这方面已经做了许多工作，要多交流、多研究、多借鉴。二是关于农村产权交易市场问题。目前，集体资产、资源的发包、出租，集体资产变卖处置、集体工程项目购建等村级公共资源配置和交易，缺少正规的公共交易平台，客观上使得集体资产、资源的优化配置不能有效实现或者便捷高效地完成。破解这些问题的办法是建立农村产权交易市场，上海、重庆、成都、武汉等地已经有了积极的探索，并取得了很好的效果。各地可选择有条件的地方进行试点，以农村土地承包经营权流转服务中心或者集体“三资”服务中心为依托，构建农村集体产权交易的平台，为农村经济发展做贡献。

(四)继续推进农村集体财务管理规范化建设。要巩固规范化 建设的成果，拓展规范化建设的内容，提高规范化建设的质量。一是强化民主管理和民主监督。保障农民物质利益和民主权利，是推进农村改革发展必须坚持的重大原则。一定要让农民群众广泛参与集体“三资”管理，严格做到凡涉及集体重大的经济事项、集体“三资”的使用、维护和收益分配等，都要依法履行民主程序，实行民主决策、民主管理和民主监督。二是深化财务公开。要适应形势发展，结合各地实际，不断丰富公开的内容和形式。家底要公开，财务收支要公开，债权债务要公开，经济合同要公开，重大经济事项及其决策要公开，农民群众有要求的都要公开；要在传统公开栏、明白卡等公开形式的基础上，创造条件实行手机短信、触摸屏、网络发布等形式的公开。三是完善会计委托代理服务。要在坚持民主自愿和集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变的基础上，积极探索和创新集体“三资”管理服务方式。要以搞好服务为目标，进一步加强委托代理机构的建设，科学设置管理岗位，健全内部管理监督制度，规范服务工作流程，提高服务水平。要利用代理服务机构这个平台强化电算化管理，这是今后的趋势和方向。目前一些地方的电算化管理水平已经很高，做到了市、县、乡三级联网，值得学习和借鉴。四是加强档案管理。要指导和帮助集体经济组织做好涉及集体“三资”的会议决定、承包租赁方案、经济合同、招标文书、财务会计等资料的立卷归档工作，实行电算化管理的地方应当进行电子归档。(五)做好农村集体经济审计工作。农村集体经济审计一直以来是促进和监督农村财务管理的重要手段，很多地方通过抓审计推动了工作，树立了权威，提升了地位。要继续做好、做实这项工作，把审计的重点从集体财务向集体“三资”管理拓展。对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对集体资产和资源进行重点审计，做好村干部任期和离任经济责任、土地补偿费管理、债权债务管理、农民负担等专项审计。要积极争取党委、政府的重视，主动配合纪检、监察部门，探索建立审计结果的建议和移交制度、责任追究制度等，确保审计监督能够充分发挥作用。

篇6：如何扎实推进社会主义新农村建设

一、树立科学的规划理念

规划理念是规划的思想基础。在新的时代背景下推进社会主义新农村建设，必须以科学发展观为指导，树立科学的规划理念。

(一)树立以人为本的理念

改革开放以来，虽然我国经济发展取得了巨大的成就，但是由于发展观不够明确，存在“以物为本”、“重物轻人”的倾向，从而在一定程度上影响了人的全面发展尤其是农村居民的全面发展。因此，推进社会主义新农村建设，应当树立以人为本的规划理念，规划社会主义新农村建设的各个方面、各个环节。要把促进农村居民的全面发展放到更加重要的位置，进一步提高广大农村群众的物质文化生活和健康水平，切实尊重和保障农村居民的政治、经济、文化权利。

(二)树立统筹城乡发展的理念

推进社会主义新农村建设，必须树立统筹城乡发展的规划理念。要合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业和农村的支持和保护力度。要统筹城乡交通、能源、水利等基础设施和文化、卫生、教育等公共服务的规划和建设，使城乡居民享受同等便利的生产生活条件。要正确处理好工农关系、城乡关系，发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成以城带乡、城乡融合、整体发展的格局。要以农村人口城镇化为核心推进城市化，加快制度创新和政策调整，纠正“土地城市化”大大快于“人口城市化”的问题。

（三）树立统筹区域发展的理念

社会主义新农村建设是一项事关全局、全方位的、立体的系统工程。推进社会主义新农村建设，不能单纯就农村论农村建设，更不能就某一区域的农村论农村建设，需要放在更宽广的区域统筹考虑。事实上，区域的不协调发展，必然制约城乡的协调发展和人与自然的协调发展。区域发展不协调，主要表现在经济分布与人口分布失衡，劳动人口与赡养人口的空间分离，以及经济分布与资源分布的空间失衡。推进社会主义新农村建设，需要我们重新审视区域协调发展的内涵，切实改变重产业、轻空间的倾向，树立以空间均衡统筹区域发展的规划理念。在推进农村工业化、城市化过程中，要进一步调整和优化生产力布局，促进人口与经济的分布和资源、环境的承载能力相适应，促进区域经济社会相对均衡发展，使社会主义新农村建设建立在区域协调发展的基础之上。

(四)树立可持续发展的理念

推进社会主义新农村建设，要树立可持续发展的理念，把加快农村经济社会发展建立在资源承载能力的基础上，做到有限开发、有序开发、有偿开发，积极推进农村经济增长方式的转变。要促进农业增长方式由要素扩张型向科技推动型转变，由资源扩张型向资源节约型转变，由数量增长型向质量效益型转变，由分散经营型向产业化经营型转变。要促进农村经济结构战略性调整，从过分依赖工业带动向二、三产业共同带动转变。我国生态环境功能区绝大多数位于农村，要加大转移支付和专项扶持的力度，切实保护宝贵的自然资源和生态环境，努力建设人与自然和谐发展的生态型社会主义新农村。

二、明确规划的重点和要求

根据中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干要求，应完善规划体系，明确规划的重点，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村

和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。根据国民经济和社会发展规划体系，要因地制宜、分类指导，在三个规划层次上全面推进社会主义新农村建设。

（一）加强总体规划，明确推进社会主义新农村建设的战略目标和重点任务

各地在总体规划层面推进社会主义新农村建设有两种选择：一是按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入当地经济社会发展的总体规划，明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排社会主义新农村建设各项任务。二是根据国民经济和社会发展纲要，专门编制社会主义新农村建设总体规划。专门编制的社会主义新农村建设总体规划应是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分。关于社会主义新农村建设的总体规划要体现战略性和政策性，突出发展方向、战略布局和重大政策，突出农村公共产品和公共服务以及生态环境与资源保护等政府履行公共职责的内容。要在城乡产业布局和村镇建设布局上要强化空间指导与约束功能，确定自然保护区、生态脆弱区、水资源严重短缺区、自然灾害频发区、重点开发区和优化整合区等，明确各类区域的主体功能和发展原则，按照统筹城乡发展的理念规划新农村建设，真正形成以工促农、以城带乡的发展格局。

（二）加强专项规划，明确推进社会主义新农村建设的具体任务和可行措施

各地在专项规划层面推进社会主义新农村建设也有两种选择：一是按照国民经济和社会发展纲要和社会主义新农村建设的要求，把新农村建设纳入当地经济社会发展的有关专项规划中，统筹安排社会主义新农村建设各项任务。二是根据国民经济和社会发展纲要和各重点专项规划，专门编制社会主义新农村建设的专项规划。与社会主义新农村建设相关的专项规划的领域，主要是政府履行公共职责的领域。包括：农村水利（含农村饮水安全）、能源（含农村电网和农村沼气）、交通等基础设施建设，农村土地和水等重要资源开发和保护，生态建设和环境保护，农村科技、教育、卫生等公共事业发展等。专项规划将成为政府安排财政资金的重要依据。

（三）加强镇村规划，明确镇村的功能分工和建设要点

小城镇是衔接城市与农村的重要枢纽，搞好社会主义新农村建设必须重视小城镇的载体作用，认真编好小城镇发展规划。首先要根据总体规划的要求，完善县域城镇空间布局，形成县城、中心镇、一般镇（中心村）功能明确、布局合理的城镇体系。其次，要根据总体规划和新农村建设专项规划的要求，合理规划城镇产业布局，培育具有特色的主导产业集群，促进农村富余劳动力转移，推进城镇化进程，为社会主义新农村建设打下良好的经济基础。最后要根据总体规划和专项规划的要求，编好镇村建设规划。镇村建设规划首先要规划好各项基础设施建设，形成比较完善的镇村基础设施体系。要通过基础设施规划引导农村居民点和工商企业合理集中，促进农村土地的高效利用。村庄规划既要注重历史、文化和风俗的传承，也要注重村容村貌的整治，避免违背农民意愿的大拆大建的形象工程和强迫命令的达标验收活动。村庄整治重点要抓好“五改”（改道、改水、改房、改厕、改灶）以及镇村垃圾处理、文化、卫生公共设施建设。

三、规范规划的编制程序

（一）做好规划前期工作

规划编制部门（包括发展改革部门和其他相关部门）在规划正式编制前应做好基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划的重大项目的论证等规划前期工作。前期工作中的重大课题研究可采用招标投标或者其他竞争性方式选择课题承担单位。推进社会主义新农村建设的规划前期工作要重点研究各地新农村建设的基础、面临的困难和问题，新农村建设的主要目标、重点任务以及保障措施（包括推进社会主义新农村建设的长效机制等）。

（二）实行规划立项制度

在做好规划前期工作的基础上，规划编制部门应向本级政府申请规划立项，经批准后方可进行规划文本的起草工作。

（三）实行规划衔接制度

规划文本起草工作完成后，应首先与其它规划进行衔接。具体到推进社会主义新农村建设的规划工作，总体规划要与当地国民经济和社会发展纲要相衔接；关于社会主义新农村建设的专项规划（包括农村水利、饮水安全、交通、能源等基础设施专项规划要与省级以及当地城乡基础设施专项建设规划相衔接，农村卫生、文化、教育、社会保障等专项规划要与省级以及当地的卫生、文化、教育等公共事业发展专项规划衔接）；社会主义新农村建设的各项规划还要与当地城镇体系规划和国土利用规划相衔接。

（四）实行规划征询意见制度

规划衔接过程中，要根据情况组织专家论证，广泛征求本级有关部门、下一级政府和社会各界的意见，再报规划批准部门批准。涉及到农民群众切身利益的规划，可通过新闻媒体或召开村民代表大会等形式征求广大农民群众的意见。

（五）实行规划审批和公布制度

规划编制部门要根据规划的类别和审批要求分别报政府或规划主管部门批准。经批准的规划，除涉及国家秘密外，应按程序及时向社会公布，以便广大群众了解规划的内容，监督规划的实施。

四、改进规划的编制内容和方法

（一）改进规划的编制内容

要改变规划内容无所不包、涉及领域过宽的状况。减少由市场机制发挥作用领域的内容，进一步充实公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等政府履行公共职责的内容。从推进社会主义新农村建设的要求出发，要以科学发展观和构建和谐社会的理论为指导，统筹城乡基础设施和公共服务建设，促进政府的规划、管理和财政支出向农村延伸，整合城乡资源，最终实现城乡居民享有均等的公共服务。

（二）增强规划的针对性和可操作性

社会主义新农村建设的总体规划要体现战略性和政策性，突出发展方向、战略布局和重大政策，突出有限目标和重点任务。新农村建设专项规划必须符合总体规划确定的发展方向和原则，深化和落实总体规划的战略、目标和任务。要体现本领域的特点，发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，保障措施要可行。要从实际出发，科学务实地编制规划，力戒空话、套话。

（三）推进县镇规划体制改革

从我国的国情看，除沿海地区的城镇群外，县域是农村的基本区域，应积极推进规划体制改革，使县镇的国民经济和社会发展规划应该和城镇体系、土地利用规划以及社会主义新农村建设规划有机地融为一体，成为最贴近人民、有约束力、可操作的规划。从社会主义新农村建设的要求出发，规划应更多地阐述与本地居民生活密切相关的基础设施、公共服务、生态环境、村镇建设等内容，成为为人民群众办实事的规划。

（四）提高规划透明度和社会参与度

在社会主义市场经济条件下，规划既要体现国家利益，也要反映公众利益；编制规划不仅是政府行为，也是社会行为；实施规划不仅要靠政府组织协调，更要靠社会各界的共同努力。社会主义新农村建设涉及到方方面面的关系和利益，在规划编制过程中，更要努力提高规划编制的透明度和社会参与度，尽量动员各方力量，多方面参与，让社会各界参与规划、认知规划，以协调利益、统一思想、达成共识，把规划目标转化为社会各界的自觉行动。提高规划透明度和参与度的措施主要有：建立规划专家小组，参与规划编制的全过程；通过媒体广泛征询对规划的建议，公开征询社会各界的意见；涉及人民群众切身利益的规划，要采取社

会公示和社会听证制度等方式征求广大群众的意见，充分体现社会主义民主法治的精神。

五、健全规划的实施机制

实施规划是规划编制的最终目的。要建立责任明确、行之有效的规划实施机制，采取经济、法律和必要的行政手段，切实解决规划工作中存在的重编制、轻实施的问题，确保社会主义新农村建设各级各类规划的组织实施。

（一）充分发挥计划在规划实施中的重要作用

要通过建立计划与规划的衔接制度来保障规划的顺利实施。有关部门在制定和实施国民经济社会发展计划以及行业发展计划时，要分解落实国民经济和社会发展中长期规划和专项规划提出的社会主义新农村建设的主要目标和重点任务，经同级人大批准并以政府目标管理责任制的形式组织实施，使规划实施建立在法制保障的基础点上。

（二）以规划为依据安排政府投资项目和事业支出

要把规划体制改革与投资体制改革和财政管理体制改革结合起来，按照“先有规划、后定项目”的原则，逐步做到按规划安排财政投资项目计划和事业费支出预算。为有效推进社会主义新农村建设，各地各部门要根据国民经济和社会发展中长期规划和社会主义新农村建设有关规划，做好有关农村公共基础设施和公共服务项目的前期工作，加强项目和资金管理，确保项目取得应有的经济社会和生态效益。

（三）依靠法律和市场手段约束社会成员行为

推进社会主义新农村建设，在各项规划中必然会涉及到一些企业、农户等社会主体的内容，例如转变经济增长方式、调整优化农村经济结构、保护生态环境、建设资源节约型和环境友好型社会等重点任务，这些任务单靠政府是无法完成，必须依靠市场和法律的手段来约束社会成员行为。政府要通过创新机制和完善政策，建立合理的利益引导机制，促使企业、农户等市场主体自觉使自己的行为与政府战略意图相一致。还需要以法律为准绳，健全法律法规，加强执法监督，使规划中划定的一系列“不可为”的边界，真正成为约束各级政府和市场主体行为的“第二准则”，从而保障规划的重点任务顺利完成。

（四）实行规划评估和监督检查制度

篇7：与时俱进 开拓创新 扎实推进社会主义新农村建设

一、进一步提高对建设社会主义新农村重要性的认识(一)建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观的必然要求。坚持以人为本，实现全面协调可持续发展，是科学发展观的本质要求。只有立足于城乡全体居民，切实尊重农民群众的意愿，保护好农民群众的利益，让广大农民群众参与发展进程、共享发展成果，才能真正体现以人为本的精神。只有着眼于所有城镇乡村，着力解决城乡发展不平衡问题，加快农村经济发展，推动农村社会进步，力，强农村生态环境建设，才能真正实现全面协调可持续发展。因此，必须深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，在落实科学发展观中推进社会主义新农村建设，在建设社会主义新农村中落实科学发展观，促进农村经济社会发展转入科学发展的轨道。

(二)建设社会主义新农村是加快全面建设小康社会和推进现代化建设进程的重要任务。全面建设小康社会、加快推进现代化，必须走工农协调发展、城乡共同繁荣的道路。但由于长期形成的城乡分割二元结构没有根本改变，城乡失衡状况没有根本改观，农村发展与建设明显滞后，农民生活水平还不高。实现全面建设小康社会的目标，最繁重、最艰巨的任务仍然在农村。只有农业发展、农村繁荣、农民富裕，才能真正实现全面小康。只有农民过上宽裕文明的小康生活，才能提高农民购买力，扩大内需，促进经济持续快速健康发展。因此，必须从解决农民最急需、最迫切的生产生活问题入手，加快推进社会主义新农村建设，为全面建设小康社会和推进现代化建设进程打好基础。

(三)建设社会主义新农村是海峡西岸经济区建设的重要内容。加快海峡西岸经济区建设，是我省新时期面临的重大战略任务。农业是建设海峡西岸经济区的重要基础，农村是建设海峡西岸经济区的重要部分，农民是建设海峡西岸经济区的重要力量。我省在新一轮发展中形成的“四个推进”的指导思想、“四个基本”的目标任务、“四个关键”的工作要求，在实践中取得了重大进展，全省综合实力和竞争力明显增强，经济社会发展取得重大成就。但在海峡西岸经济区建设的进程中，农业依然是最薄弱的环节，农民依然是最困难的群体，农村依然是最大的难点。通过推进社会主义新农村建设，集中更多要素投入农村，增加农民收入，提高农村整体发展水平和文明程度，有利于提升海峡西岸经济区的建设水平和层次。

二、准确把握建设社会主义新农村的基本原则

建设社会主义新农村是一项长期的任务。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，必须全面加强农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，努力推动产业发展形成新格局，农民生活实现新提高，乡风民俗呈现新风尚，乡村面貌发生新变化，乡村治理形成新机制，加快形成工业和农业相互促进、城市和农村共同繁荣的新局面，逐步建成富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。

(一)必须以发展农村经济为中心。紧紧抓住发展第一要务，进一步解放和发展农村生产力，不断推进现代农业建设，加快发展农业和农村经济；不断推进农业结构调整，提高农村经济整体素质；不断推进农业科技进步与创新，提高农村经济效益；不断拓宽农民增收渠道，构筑农民持续增收的长效机制，壮大乡村集体经济实力，为社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。

(二)必须以改革创新为动力。按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步深化农村改革，不断创新农村发展的体制机制，着力解决城乡分割、要素在城乡之间分配不均、农村管理方式滞后等突出问题，努力消除阻碍农村生产力发展的体制性、政策性障碍，进一步激发农业农村经济发展活力，为建设社会主义新农村提供强大动力。

(三)必须坚持以人为本。根据农民意愿、围绕农民需求、依靠农民力量搞好社会主义新农村建设，量力而行，先易后难，从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，以农民群众愿意不愿意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量工作的主要标准，真心实意为广大农民群众办实事、做好事，千方百计为广大农民群众改善生产生活条件，切实让广大农民群众得到实惠。

(四)必须坚持科学规划。坚持从实际出发，科学规划，统筹安排，尊重农民的愿望，广泛听取广大基层干部和农民群众的意见和建议，有计划、有步骤、有重点地加以推进。按照“统一规划、合理布局，因地制宜、分类指导，典型示范、分步实施”的原则，统筹考虑地理位置、产业布局、节约用地、环境保护等方面因素，高标准、高起点搞好总体规划。根据各地自然资源条件和经济社会发展水平，合理确定目标和任务，形成各具特色的发展模式。不强求一律，不盲目攀比，不强迫

命令，不搞形式主义，不提脱离实际的口号，不定超越现实的目标，不搞劳民伤财的工程。

(五)必须形成强大合力。强化各级党委、政府的责任意识，充分发挥各职能部门的作用，形成部门参与、互动联动、一体运作的机制，最大限度地激发广大农民群众通过辛勤劳动创造美好幸福生活的信心和热情。同时，要动员全社会力量，关心、支持和参与社会主义新农

村建设，使社会主义新农村建设成为全党全社会的共同行动。

(六)必须统筹协调发展。实施统筹城乡经济社会发展的基本方略，实行城市支持农村、工业反哺农业的方针，调整国民收入分配格局，调整财政支出结构，稳定完善和深化各种行之有效的支农政策，建立健全财政支农资金稳定增长机制，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡经济、政治、文化、社会的协调发展。围绕建设海峡西岸经济区，增强整体发展意识，推进扶贫开发和山海协作，实现区域功能互补、联动发展。按照可持续发展的要求，大力发展循环农业和农村循环经济，加强农村生态环境建设，实现人与自然和谐发展。

三、围绕建设社会主义新农村做好今年农业农村工作

今年是建设社会主义新农村开好局、起好步的关键一年，我省农业农村工作的总体要求是：深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和省委七届十次全会精神，按照建设海峡西岸经济区的总体部署，围绕建设社会主义新农村，坚持“多予少取放活”的方针，实行城市支持农村、工业反哺农业，完善和强化支农政策，加快发展现代农业，千方百计增加农民收入，改善农村生产生活条件，加快发展农村社会事业，全面推进农村综合改革，加强农村民主政治建设，促进农村和谐发展。主要预期目标是：农业增加值增长4％左右，农民人均纯收入实际增长4—5％。重点抓好以下八个方面工作：

(一)加快发展现代农业

1．调整优化农业结构。以市场为导向，按照“三、四、九”规划要求，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，继续建设闽东南高优农业产业带、闽西北绿色产业带和沿海蓝色产业带，做大做强畜牧、水产、林竹、园艺四大主导产业，抓好畜牧、笋竹、水产品、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉、烤烟九个重点特色产品。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，有效降低农产品农药残留。加快实施畜禽良种、畜产品加工工程，突出发展水产养殖、远洋渔业、水产品精深加工，继续实施林业“三五”工程，积极培育森林旅游业。

2．积极发展农业产业化经营。以产业化促进农业结构优化升级÷提高农业整体素质和竞争力。加快发展农产品加工业，提高农产品精深加工水平。实施“百龙千亿”工程，扶持发展一批竞争力、带动力强的龙头企业和产业集群，提高龙头企业竞争力和带动力，延伸农业产业链，推动农业产业发展。实施农产品品牌战略，着力培育一批农产品名牌。大力推广“公司十专业合作经济组织(行业协会)农户”的产业化经营模式，完善龙头企业与农户之间的利益联结机制。

3．大力提高农业科技创新和转化能力。继续实施“星火计划”、“跨越计划”、“丰收计划”、“巾帼科技致富工程”、“科普惠农工程”等科技兴农项目。用好“6&am#8226;18”平台，促进更多的农业技术成果与企业、农户对接，大力推广新肥、新药、新品种、新技术、新农机具，依靠科技进步和创新带动农业生产力实现质的飞跃。扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。加快农业标准化进程，突出抓好50个特色优势农产品标准化基地建设。加快农产品质量安全检验检测体系建设，认真实施“动植物保护”工程，完善重大动植物疫病监测、预警、控制和防控应急反应机制，加快中尺度灾害性天气预警系统三期工程建设。大力推广农机化新技术、新机具，继续实行购置新型农机具补贴办法，鼓励和扶持农民购买新型农业机械。

4．加强农村现代流通体系建设。鼓励商贸供销企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。实施“百乡千村”市场工程，建设连锁化“农家店”。完善农产品“绿色通道”网络。大力培育和发展农村经纪人队伍。统筹规划农产品市场网络体系建设，有计划地投资建设一批农产品批发市场。

5．扩大农业对外开放。全面实施海峡两岸(福建)农业合作试验区发展规划，加快推进海峡两岸(三明)林业合作实验区建设，加快建设台湾农产品贸易的物流集散基地、台湾农业外移的吸纳基地、台湾农民再创业基地、农产品加工出口基地，构筑两岸人员、科教、信息、人力资源交流平台，加快台湾优良种子种苗的引进繁育和示范推广。发展和壮大一批农产品出口生产基地、重点产业、重点企业和拳头产品，培育一批拥有自营进出口权的农业企业。

6．加快发展循环农业。大力开发节约资源和保护环境的农业技术，加强对资源开采、消耗、回收、利用以及社会消费等环节的监控与治理。大力推广“畜一沼一果”、“畜一沼一菜”、“四位一体”大棚等循环农业模式。开展“一池三改”沼气工程建设，今年完成4万口改造任务。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业。

(二)千方百计增加农民收入

1．稳定发展粮食生产。稳定粮食播种面积，继续实施粮食“良种工程”和粮食丰产科技工程，提高粮食单产，保护和提高粮食综合生产能力，确保全省粮食自给率保持在50％以上。落实国家扶持粮农生产的各项措施，完善种粮直补、良种补贴、保护价收购等政策。继续落实好省市县三级粮食风险基金制度，完善省级粮食储备库建设，确保粮食安全。

2．大力发展农村二、三产业。支持乡镇企业加快结构调整、技术改造和体制创新，重点发展资源加工型、劳动密集型、科技应用型工业企业和服务业等非农产业。以县城和建制镇为重点，从财政、金融、税收和公共品投入等方面支持小城镇发展，着力培育支柱产业，大力发展民营经济，引导企业和要素积聚，发展壮大县域经济。

3．加快农村富余劳动力转移就业。加快农村工业化、城镇化进程，引导富余劳动力向非农产业和城镇就地就近有序转移，力争今年新增转移农村劳动力40万人以上。创新劳务对接机制，建立健全城乡就业公共服务网，免费为外出农民工提供就业咨询与服务。推动劳务派遣工作向农村延伸。切实改善农民工进城就业环境，维护农民工合法权益。严格执行最低工资制度，建立工资保障金制度。，探索建立适合务工农民特点的大病医疗保障、工伤保险和养老保险办法。认真解决农民工子女就学问题。

4.加大扶贫开发力度。按照扶贫政策不变、扶持力度不减、扶贫地点滚动调整的原则，继续采取资金捆绑、干部驻村、部门挂钩的办法，继续实施扶贫开发整村推进计划，进一步开展各种行之有效的扶贫济困活动。继续组织实施“造福工程”，今年拟完成2万人搬迁任务。采取产业扶贫、小额信贷等到村到户帮扶措施，促进低收入农户脱贫致富。

(三)改善农村的生产生活条件

1．加强农田基本建设。落实最严格的耕地保护制度，加大土地整理力度，捆绑使用国土资源部门和农业综合开发部门资金，今年完成土地整理30万亩，确保耕地占补平衡。加大土地治理和中低产田改造力度，大力实施沃土培肥、耕地修复工程，重点建设标准农田6万亩，提高农业综合生产能力。实施年十万亩旱片整治工程，推进百个重点旱片整治。加强耕地质量保护，在20个县推广测土配方施肥技术300万亩以上。相关部门要配合烟草部门做好烟田改造、整理工作。

2．改善水利基础设施。加快水利“六千”工程建设，今年完成农民饮水工程1500个村、水库保安工程60座、山地水利蓄水池4000个、农田节水灌溉50万亩、河道清水工程100公里、水土流失治理150万亩。积极推进农村初级水利化县建设。完善农田灌排体系，推广和普及喷、微灌等节水灌溉技术，提高农业用水效率。加强农村小型水利基础设施的建设与管理，鼓励民间资金投资兴建小型水库、小山塘、山地蓄水池等水利设施项目。

3．加快农村基础设施建设。继续推进农村“年万里”路网工程建设。合理利用水资源，加快农村饮水安全工程建设，加大农村自来水建设和推广力度，解决好农村饮水困难和安全。积极发展农村能源，因地制宜发展太阳能、风能等清洁能源，加快农村电气化县建设步伐，努力实现新增水电装机30万千瓦。推进中心渔港建设。采取以奖代补、项目补助等办法，引导农民自愿出资出劳，加快农村小型基础设施建设。完善“福建三农服务网”，逐步健全农村科技、信息服务体系。

4．加强农村生态建设。加强土地节约和集约利用；加快沿海防护林和生态公益林体系建设，推进农村造林绿化。加强“五江两溪”流域综合治理和生态环境保护，开展生态乡、生态镇和生态村的建设，加大农村面源污染整治力度。建立和完善生态补偿机制。建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制，从水电、矿产等资源开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理。

5．扎实推进村镇建设。加强村镇建设规划，各级和有关部门要从政策上、资金上给予扶持。加强对农民建房的规划与管理。免费向农民提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。积极稳妥地推进自然村整合，大力改造空心村、城中村和城郊村，进一步优化村庄布局。实施以“三清六改”(清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨)为主要内容的“百村示范、千村整治”工程。继续开展农村“小康环保行动”、“家园清洁行动”，推行垃圾无害化处理。

(四)加快发展农村社会事业

1．加快发展农村教育事业。普及和巩固农村九年义务教育，对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，继续实行农村低保家庭子女接受义务教育“两免一补”制度，进一步完善高校、中等职业学校家庭困难学生助学体系。增加农村教育投入，继续抓好农村中小学危房改造和空置校舍处置工作。加强农村寄宿制学校和中小学现代远程教育工程建设。加强对农村中小学教师的培训，重点选拔培训一批农村骨干教师，提高教育质量和水平，促进城乡教育均衡发展。实行城乡学校对口帮扶制度，每年从城市与农村各选择一批中小学进行结对帮扶。建立健全农村义务教育经费保障机制，规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。

2．加大农村劳动力培训力度。加强农村职业教育和农民科技培训，提高农民务农技能和素质，促进科学种田。大力培育农村致富带头人和新型农民。继续实施农村富余劳动力转移培训“阳光工程”，今年完成6万人培训任务。加强农村实用人才培训，今年完成8万人培训任务。鼓励企业与职业技术学校结成用工和培训联盟，建立企业提供就业岗位、学校组织培训的“订单、定向”劳动力培训与转移机制。

3．积极发展农村卫生事业。加强乡镇卫生院、村卫生所建设，推行省、市、县级医院挂钩帮扶所有乡镇卫生院制度，实施年百所乡镇卫生院改造提升工程。对乡村医生进行补贴和培训，配齐配强村级医生或卫生员。扩大新型农村合作医疗试点，试点县扩大到40％左右，并将财政补助标准从人均20元提高到40元。扩大农村医疗救助试点范围。对重点优抚对象、革命“五老”人员实行医疗救助。

4．加强农村计划生育工作。建立乡镇计生行政、群众组织和技术服务队伍三位一体的管理和服务体系。全面推进农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，落实农村计划生育困难家庭最低生活保障。造福工程、新型农村合作医疗试点和农村社会保障优先向计划生育户倾斜。

5．繁荣农村文化事业。加强农村文化基础设施建设，积极发展农村文化产业，大力发展先进文化。继续实施农村电影数字化放映“2131”工程，开展农村数字化文化信息服务，完善农村公共文化服务体系。加强乡(镇)综合文化站、村文化活动室和乡村农民体育娱乐场所建设，巩固农村宣传文化阵地。全面推进广播电视电话进村入户，提高有线电视覆盖率和电话入户率。

6．树立健康文明新风尚。大力开展农村社会公德、家庭美德和职业道德教育。深入持久地开展群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。扎实开展文化科技卫生“三下乡”活动和丰富多彩的文化体育活动。广泛开展以“六提倡、六反对”为主要内容的移风易俗活动，引导农民树立新风，破除陋习，远离迷信，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。

(五)全面推进农村综合改革

1．深化农村税费改革。全面推进以农村税费改革为主要内容的农村综合改革，巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹。在每个设区市选择1个县(市)开展试点。落实全面取消农业税的相关配套政策，完善转移支付制度。开展清理化解乡村债务试点，妥善处理历年农业税尾欠。积极稳妥地开展撤乡并镇工作。大力推进乡镇机构改革，转变乡镇政府职能，推行党政领导干部交叉任职，加快事业单位整合，妥善安置乡镇分流人员。建立和完善以县为主的农村义务教育管理体制。改革完善县乡财政管理体制，继续缓解县乡村财政困难，逐步加大对乡镇的转移支付和对村级的补助，不断壮大村级集体财力。对村级农民技术员、社会治安综合治理协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设协管员和乡村医生等农村“五大员”实行政府津贴。完善“省直管县”财政管理体制，积极推行“乡财县管乡用”等管理方式。深化国有农场税费改革，转变经营机制。

2．深化农村土地制度改革。坚持和完善以家庭联产承包经营为基础的统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，鼓励有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革步伐，严格征地程序，依法制定合理的征地补偿标准，及时落实补偿资金。积极探索多途径、多方式的安置补偿办法，完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。

3．推进农村产权制度改革。进一步深化林权制度改革，加快林业社会化服务、林业合作经营、森林资源流转、林业发展支撑、林业管理等体系建设，拓展改革成效。推进小型水利设施产权制度改革，落实管护责任制。进一步完善海域使用管理制度，促进海域使用权流转和海域的合理开发利用。

4．推进农村金融体制改革。继续深化农村信用社改革，进一步完善治理结构和运行机制。鼓励商业银行委托信用社开展农村信贷业务，支持财政支农资金在农村信用社开户，并可适当降低存款利率。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。鼓励发展农村信贷担保机构，探索实行以林权、大农业资产等抵押、质押的担保形式。引导各类金融机构增加农业和农村信贷投放。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，依据国家有关管理办法，鼓励在县域内设立多种所有制社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人和社团法人发起的小额贷款组织，有关部门要抓紧制定管理办法。引导农户发展资金互助组织。规范民间信贷。稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。

(六)加强农村民主政治建设

1．切实加强农村基层党组织建设。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，围绕建设社会主义新农村这个主题，深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，探索建立“干部经常受教育、农民长期得实惠”的工作机制。认真做好镇村换届选举工作，全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，坚持公开、平等、竞争、择优选任镇村干部，防止宗派宗族等势力的介入，严肃查纠选举不正之风。积极推广“三推两考一选”等办法产生乡镇领导班子，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部充实到基层领导岗位上，以换届推动发展。全面推行村党组织领导班子成员和村委会成员交叉任职。继续做好党员干部驻村任职工作。创新农村基层组织管理体制和党组织设置形式，推进村党组织“三级核心网络”建设。实施农村基层干部队伍“素质工程”。加强村级后备干部队伍建设。深入开展农村党的建设“三级联创”活动。

2．加强农村民主法制建设。全面推行以村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治活动。加强基层政府诚信建设，进一步完善乡(镇)政务公开、村务公开和民主议事制度，全面推行村务决策听证和村集体会计委托代理制度，完善“一事一议”筹资筹劳制度。深入开展普法宣传教育，实施“依法治乡”方略，落实好村居“四民主、两公开”制度，深化“民主法治示范村”创建活动，推动农村依法治农、依法兴农。

3．培育农村新型社会化服务组织。继续增强农村集体组织经济实力和服务功能，强化国家基层经济技术服务部门作用，鼓励、引导和发展农村各种新型的社会化服务组织。加强农村社会化服务体系建设，扩大乡镇“三农”服务中心试点。加强对农村“五大员”的培训和管理，逐步建立村级服务站，增强整体服务功能。大力发展农民合作经济组织，推动农产品行业协会发展，引导农业生产者和农产品加工、出口企业加强行业自律，搞好信息服务，维护成员权益。鼓励发展农村法律、财务等中介组织。

(七)促进农村和谐发展

1．建立健全农村社会保障体系。逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。继续完善和动态管理农村居民最低生活保障。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。加快发展福利事业，加大公共福利设施投入，鼓励支持民间团体和个人创办社会慈善事业，扶持民办福利机构发展。

2．支持欠发达地区发展。继续实行省领导和省直部门挂钩扶持20个经济欠发达县的制度。加强沿海市(县、区)与欠发达地区市县的对口协作和帮扶工作。有计划地从沿海选派一些优秀干部到欠发达地区挂职任职，从沿海和城市选派一些优秀年轻干部、专业技术人才、医生、教师等到欠发达地区帮助工作。继续扶持发展山海协作重点项目，支持欠发达地区开展招商引资和富余劳动力转移，促进革命老区、民族地区、库区、欠发达地区加快发展。

3．保障农民利益和生命财产安全。认真落实减轻农民负担的各项政策。强化农村重点行业、重点领域和重点企业的安全生产监管，开展安全生产专项整治。深入开展食品安全专项整治，加大农产品加工生产环节源头治理力度，强化农资、农药的生产经营监管。加强农村防灾减灾预警监测体系建设，建立健全突发性事件应急机制和社会动员机制。

4．维护农村社会安定稳定。深入开展平安县、平安乡(镇)、平安村、平安家庭创建活动，进一步加强农村社会治安综合治理，建立适合农村治安特点的治安防治防控网络体系，积极推进110接处警服务向农村地区延伸，提高快速反应能力。搞好矛盾纠纷排查调处工作，完善矛盾纠纷排查调处机制，健全妥善处理涉农案件的综合机制。严厉打击影响农村安定稳定的各类违法犯罪活动，继续整治“六合彩”、偷私渡、毒品犯罪、黑恶势力等区域性突出治安问题。加强农村信访工作，及时解决群众反映的热点难点问题，有效化解矛盾纷争，确保农村社会的安定稳定。

(八)加强对社会主义新农村建设的组织领导

1．强化工作责任。建立地方和部门双重责任制，由各级党委、政府负总责，同时把相关任务落实到各有关部门，由部门负责组织实施，形成部门齐抓共管的格局。建立健全新农村建设的目标责任制和考核奖惩制度，把新农村建设工作成效、政策措施的落实情况，作为考核各级党政领导和部门工作政绩的重要内容。各级农村工作领导小组要加强对新农村建设的组织、指导、协调和检查督促工作。

2．认真制定规划。坚持城乡统筹，体现农村经济、政治、文化、社会建设“四位一体”，突出农村特色，根据农村工业化和城镇化的发展趋势，认真组织调查研究，着手研究制定切实可行的规划，把科学发展观融入到新农村建设的总体规划之中，统筹谋划新农村建设的目标、任务、政策和项目，使规划和经济社会发展相适应。认真组织开展典型示范工作，以点带面，扎实推进。

3．深入宣传发动。加大对社会主义新农村的宣传，组织报社、电台、电视台等新闻单位，制定宣传计划，开辟宣传专栏，及时宣传新农村建设的重大意义，宣传各级党委和政府新农村建设的重大举措，宣传各地成功经验和做法，宣传实践中涌现出来的典型人物和典型事迹，形成全社会齐心协力推进社会主义新农村建设的良好氛围。

4．把“多予”落到实处。认真落实“多予、少取、放活”的方针，重点研究“多予”的办法、拓宽“多予”的渠道，逐步加大财政对农业和农村的投入力度，确保财政支农资金增量高于上年，预算内资金用于农村建设的比重高于上年。按照存量调整、增量倾斜的原则，扩大公共财政覆盖农村的范围，把更多的建设资金直接用于改善农村生产生活条件。按照渠道不变、资金整合的要求，集中力量解决一批农民关心、社会关注的大事实事，提高资金使用效率。不断拓宽投入渠道，逐步建立以财政投入为导向、农民投入为主体、社会各界共同投入的资金筹措机制。

篇8：与时俱进 开拓创新 扎实推进社会主义新农村建设

一、农业机械化是建设新农村的先决条件

(一) 生产发展, 农业机械化是主导因素

新农村建设把“生产发展”作为先决条件, 而生产的发展又靠生产关系与生产力的相互作用。兴义市农机服务中心在“农业机械化十一五发展规划”中把机具推广、机耕道修筑、技术培训、农机管理与农机安全监理等指标作为重要内容进行推进、考核, 就是由农业机械化在新农村建设中的主导作用决定的。

(二) 农业机械化是农民生活宽裕的保障

农业机械化与农村劳动力向非农产业转移、农民收入和生活水平的提高有着密切关系。农业劳动力占全社会从业人员的比重和农民收入是否提高是衡量农业现代化程度、社会进步、产业结构和贫富状况的重要指标。目前兴义市农村的现状是:由于农村劳动力大量外出打工, 从事农业劳动的青壮年劳动力大幅减少, 因而农业生产与农业劳动力需求的矛盾日趋尖锐。农机部门通过各种农机项目进行机具推广、技术培训和组织农机跨区作业等手段, 不仅缓解了这个矛盾, 保证了农业生产的正常进行, 还大大提高了农业劳动生产率, 减轻了劳动强度。

(三) 农业机械化的发展是村容整洁的重要保证

这主要体现在以下几个方面:一是必将推动农村机耕道及乡村道路的硬化建设, 农村的整体村容必将焕然一新。二是必将减少农村耕牛的饲养量, 从而净化了乡村便道和改善了村民庭院卫生环境。三是必将推动农村养殖业的规范化和规模化, 这也将大大地改善和净化乡村便道及村民的庭院卫生环境, 为农村保持村容整洁创造了坚实的条件。四是使农民的收入增加有了保障, 农民就有条件改善自己的住房、设施和美化自己的庭院环境。五是能推动秸杆粉碎还田、打捆回收、秸杆粉碎做饲料等技术的应用, 同时也能推动农村沼气、煤气、电力、太阳能等能源的使用, 从源头上解决了因杂草、秸杆等乱堆乱放和焚烧带来的污染源及对田野、庭院等环境卫生的影响。

(四) 农业机械化是乡风文明、管理民主的有机载体

这个有机载体的投入使用, 有着下列积极的作用:1.可大大提高工作效率、缩短工作时间, 降低劳动强度和减少劳动力数量, 从而使农业生产过程得到大大简化, 减少了农民因劳动、体力、人数、农时等等引发的各种矛盾和磨擦;2.可大大减少农村耕牛的数量, 由此也可减少农村因耕牛而引发的各种矛盾和磨擦;3.能把农民从繁重的农业生产体力劳动中解放出来, 使农民有机会主动地、自觉地去安排和发展自己的事业和产业, 从而使村民之形成一种相互商量、观摩学习和相互帮助的氛围;4.农业机械化需要规范化、规模化经营, 能促使村民之间形成一种相互协调、礼让和支持的态势。

二、加快兴义市农业机械化发展

近年来, 兴义市委、市政府充分发挥农机部门的职能作用, 不断引进新机具、新技术, 积极参与农业结构调整, 在推进农机化项目建设和提升农业综合生产能力等方面, 进行了有益的尝试, 为减轻农民负担、解放农村劳动力、增加农民收入创出了路子。

(一) 建设新农村, 农业机械化获良机

1. 中央、国务院十分关注“三农”问题。

在2006年中央1号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中就已非常关注农机化工作:一是大力推进农业机械化, 提高重要农时、重点作物的关键生产环节和粮食生产区的机械化作业水平;二是继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程;三是要大力开发节约资源和保护环境的农业技术, 鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备;四是稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策;五是增加良种补贴和农机具购置补贴;六是继续实施保护性耕作示范工程;七是要鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织。

2. 近几年来, 中央和各级政府都在逐步加大对农民购机补贴的额度。

2005年, 我市完成中央资金40.0026万元、部门移民资金14.9316万元, 帮助我市农民购买了联合收割机3台、耕整机261台;2006年, 完成中央资金70.0019万元、省级资金27.4779万元、部门烤烟资金38.40万元, 帮助我市农民购买了联合收割机14台、水稻插秧机10台、耕整机143台、马铃薯挖掘机7台、烟地起垄机100台;2007年, 完成中央资金117.5692万元、省级资金63.1930万元、州级资金10万元、市级资金20万元、部门烤烟和农发资金共19.3400万元, 帮助我市农民购买了联合收割机16台、水稻插秧机60台、耕整机235台、动力机械55台、小麦播种机9台、烟地起垄机20台。从以上数据可看出, 中央财政农机具购置补贴专项资金规模从2005年的40.0026万元增加到2007年的117.5692万元, 是2005年的2.94倍, 且各级政府的补贴资金也在逐年增加。依靠这些资金的补贴, 农民购买机具的数量和种类也在不断地增加。这些机具的增加, 大大充实和加强了我市农业的基础设施。

(二) 政府重视、依法治机

1. 加大政策扶持力度, 加强优惠政策的落实。

《中华人民共和国农业机械化促进法》的出台标志着我国农机化工作已经纳入法制化建设轨道。但是, 我市边远山区的农业机械化进程仍很缓慢, 政府应把农机化发展纳入本市国民经济和社会发展的总体规划, 并列入政府议事日程, 加强农机职能, 加大投入, 出台各种优惠政策和措施, 实现工业反哺农业的转轨, 全面提高农业机械化作业水平, 加快边远山区农业机械化进程。为此, 应从以下几个方面给予政策扶持:一是市财政每年应将“培训、推广、安全管理”经费纳入年度预算, 支持农机部门搞好综合管理工作;二是尽力增加购机补贴额度, 提高边远山区农业的生产能力;三是扩宽购机补贴产品目录, 增加信用贷款力度, 鼓励支持农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械。

2. 大力加强基础设施建设。

对贫困山区的乡村公路、机耕道、水渠网络、田土改造 (主要是小块改大块) 、山塘沟坝等要进行重点建设和完善, 改善生产条件, 提高农机作业的安全系数和机动性, 充分发挥农机应有的效力, 同时也可以大大提高贫困山区抵御自然灾害的能力。

3. 推动和实现农业土地规模化经营。

贫困山区的农业机械化期待土地的规模化经营。先采取办点示范, 促进土地规模化经营的实现, 加快土地流转, 推行土地托管模式, 扶持和培植种植大户, 大力发展庄园式农业, 并尽快出台相关规定予以规范。

(三) 精心组织、认真实施、积极引导

实施农机具购置补贴, 是促进农机化发展最直接、最有效的措施之一。依据《农业机械化促进法》, 各级财政要设立农机购置补贴专项资金, 扶持农业机械化发展。兴义市的购机补贴工作应做到“三突出”:一是突出特色区域, 强调对正规化特色农产品区域和山区农业机械化发展的扶持;二是突出适宜山区的机型配备, 强调合理的农机动力结构、合理的主机与配套农具的比例;三是突出补贴标准, 强调对各类农业机械的补贴额度, 提高对先进新型农机具和山区特色产业区域农机具的补贴标准, 鼓励先进新型农机具的使用。

(四) 加强培训、提高素质、兴机富民

建设新农村, 要提高农民素质, 培养有文化、懂技术、会经营的新型农民, 尤其是对农机操作手的培训, 我们要让农机手不仅会操作农机, 而且会经营农机。围绕农民培训工程, 强化农机培训机构硬件建设, 充分发挥山区农业机械化学校培训基地优势, 切实开展驾驶员、车工、电工、焊工等工种的农机技能培训。通过兴办各类农机化技术培训班、现场演示会等形式, 让农民了解农机、热爱农机, 普及推广农机节本增效新技术。

(五) 拓宽渠道、多元融资、增加投入

资金投入是实现新农村建设的重要因素, 目前国家和地方限于财力, 对新农村建设的投入还不多, 对农机化的投入更少, 贫困山区更是少之又少, 造成了农机及相关产业投资比较效益差, 很难得到金融信贷的有力支持, 也很难吸引社会投资者。因此, 必须适应市场经济形势要求, 建立以政府投入为导向, 农户个人和农业生产组织投入为主体的农机化发展投入机制。同时, 积极吸引二三产业的企业资金和社会法人以及群众手中闲散资金投资兴办或直接进入农机作业市场。通过政策上的倾斜和扶持, 鼓励金融部门积极对农机制造企业或购置农机具的农户开展贷款业务, 政府采用贴息方式等优惠政策支持金融部门向农民和农业生产经营组织购买先进适用的农业机械提供贷款, 从而带动一方经济。