以贵州广播电视大学为载体构建贵州省社区教育发展体系的路径研究

一、“贵州电大”发展溯源及面临的挑战

70年代末的贵州教育深陷“两难”怪圈:一方面, 相对滞后的社会经济发展亟待现代化建设的加速推进, 各领域高素质技术技能型人才需求量日益扩大, 高等教育需要超常规发展;可另一方面, 贵州人均产值在全国长期处于挂末位置的经济底子, 又直接导致了教育投入过少, 这又制约了经济发展的速度。

穷省如何充分整合资源办教育, 培养经济社会发展亟需的技术技能型人才, 是当时贵州省教育界亟需破解的必答题。在这种形势下, 广播电视大学这个1979年开创出来的教育“特区”, 给贵州基层、农村、边远民族地区教育的发展带来了新的希望。“贵州电大”经过近40年的发展, 经历了函授教育、广播电视教育和网络技术为中心的教育三个阶段, 已成为贵州现代远程高等教育的主体, 成人教育的主力, 开放教育的先锋, 终身教育的基地。

进入21世纪, 电大办学历教育日渐式微。首先, “两基”教育的完全普及, 高等教育的大众化以及“文革”后教育欠账的渐次“偿还”, 成人正规学历教育的需求已不再迫切并日趋减弱, 以致很多省级电大学历教育的生源数量大幅减少, 质量越来越差。其次, 传统成人教育的培养目标和办学模式已经不适合现代社会的发展, 由此亦严重阻碍了广播电视大学的转型与发展。电大主业从学历教育向非学历转型也必将是大势所趋, “拐点”已逐渐显现。

因此, 如何在空间上寻求突破, 在终身教育体系的构建中寻求发展契机, 并通过机构转型继续发挥作用, 是当前“贵州电大”发展面临的严峻挑战和机遇。

二、以“贵州电大”为载体构建社区教育的可行性

近年来, 随着终身教育观念的日渐普及以及城市社区的逐步兴起, 作为教育与社区相结合的社区教育日益成为人们关注的热点, 成为各级政府提升居民素质、化解社会矛盾、促进社会和谐的重要抓手, 在全国涌现出了一批社区教育先行者, “人人皆学、时时能学、处处可学”这一人们向往的美好愿景, 正一步一步地成为真切的现实图景。

部分地区电大利用自身的教育资源和平台的优势, 研究并投入社区教育, 这一发展趋势不仅可以有效解决电大当前面临的生源困境, 又可以在部分省市政府尚未着手的社区教育领域进行新的“拾遗补缺”的尝试, 从而使电大重振雄风、重获新的办学增长点, 无疑是个极好的转型与创新的机会。“贵州电大”是集合学历教育和非学历教育、高等职业教育和现代远程教育的高等院校, 是承载贵州省社区教育的最佳实体。

(一) 系统优势

“贵州电大”近40年的办学实践形成了遍布全省88个市、县、区的开放办学体系, 凝练了“统筹规划、分级办学、分级管理”的办学体制, 在教学管理、资源建设、招生办学等方面已经形成全省唯一的、成熟的学历和非学历教育的学习支持服务体系, 目前有在校生近10万人。

依托这个体系的优质教育资源和现代信息技术, 构建以“贵州电大”为龙头, 以社区大学、社区学院为骨干, 以社区学校、社区学习点为基础的覆盖全省城乡的社区教育办学网络体系, 可以为全体学员提供了良好的、先进的学习支持服务。

(二) 资源优势

全国电大系统“三网合一” (卫星系统天网;互联网和宽带地网;中央、省、市、县四级电大系统人网“) , 具有在线学习、视频点播、OA办公、教务管理平台等教育措施, 可与全国电大交流、开发、共享丰富的社会教育资源。以此为基础, 通过搭建全省社区教育服务平台, 可以迅速建立贵州省社区远程教育数字化学习社区, 完成全省社区教育的省、市、区、街四级网络。

(三) 办学优势

“贵州电大”现有较为完备的办学设施、设备、场地和现代化、数字化、网络化的教育手段;积累了丰富的开放办学经验, 具有健全的教学与管理机构;拥有一支熟悉远程开放教育和高等职业技能实操的教师、技师队伍, 有利于贴近社区, 加强社区教育的管理、指导以及社区教育培训等工作的组织开展。

(四) 经验优势

近年来, “贵州电大”办学系统中的继续教育学院、干部在线学院、贵阳广播电视大学、黔南州广播电视大学业已开展实施了多项涉及社区教育与老年教育的项目, 具备了开展相关业务的基础能力与管理经验。

三、贵州省社区教育开展情况

由于多种原因, 贵州省社区教育起步晚, 发展缓慢, 在西南省份社区教育发展中相对滞后。截至2016年, 我省9个市 (州) 中, 只有2个市 (州) 获国家开放大学社区教育实验中心, 省内其它市 (州) 社区教育工作趋于“碎片化”, 未形成主流。全省社区教育工作缺乏省级层面的统筹规划与专业指导, 缺少为社区教育提供服务的公共平台, 制约了全省社区教育工作的进一步开展。

鉴于贵州省社区教育的“后发”形势, 在贵州省委、省政府的大力支持下, 贵州省教育厅以教育部等九部门印发的《关于进一步推进社区教育发展的意见》 (教职成[2016]4号) 为引领, 以贵州广播电视大学为依托, 推动成立了贵州省社区教育服务指导中心, 作为全省社区教育理论研究、标准制定、业务指导等方面的协调枢纽。同时, 陆续出台了多项方针政策, 就如何建立社区教育运行机制、完善社区教育机构、整合社区教育资源、开展社区教育的示范创建活动、加强社区教育保障制度建设等环节提出了具体要求, 并精心遴选了一批说有想法、做有条件、干有激情的社区教育试点单位, 采取“以点带面”的路径推动社区教育在我省稳步开展, 贵州省发展社区教育的“集结号”已全面吹响。

四、深入推进贵州省社区教育向纵深发展

近几年, 贵州社区教育在各方的协力推动下, 实现了较快发展, 但相比在社区教育领域走在前列的省份, 我省社区教育工作尚属“小荷才露尖尖角”, 在构建贵州省终身教育体系和学习型社会的征程中, 还有很长的路要走。以“贵州电大”为载体推进贵州省社区教育向纵深发展, 需要重点做好以下几个方面的工作。

(一) 做好观念转变

思想破冰, 未来才能行稳致远, 做好社区教育工作, 当务之急要做好四个主体的观念转变。一是要转变政府观念。贵州经济发展连续七年居全国前三, 发展速度惊人, 但贵州经济体量依然偏小, 而在此形势下贵州仍然压缩党政机关行政经费投入教育, 体现了贵州穷省办大教育、办好教育的情怀, 并在“两基”教育、高等教育领域取得了突出的成绩。

相对于基础教育和高等教育, 作为闲暇性、草根性的社区教育, 在贵州省教育版图中尚处于弱势地位, 但其对提高居民素养、构建学习型社会和终身教育体系、维持区域社会稳定具有重要的意义。

所以, 贵州各级政府、教育行政部门在继续做好学历教育的同时, 要对社区教育等非学历教育在现有基础上给予更多关注和接续支持, 促使社区教育在我省开花结果, 落地生根;

二是转变领导观念。电大教育主要是学历继续教育, 在提升区域教育毛入学率, 为区域经济社会发展培养“留得住, 用得上”的技术技能型人才的同时, 自身也取得了相当的教育红利。而社区教育主要是一种公益性的教育形式, 社会效益大于经济效益。为此, 转型后的电大管理层如何转变观念, 做好社区教育的顶层设计, 同时处理好社会效益与经济效益的关系、学历教育与非学历教育的融通, 并力求通过创新办学模式、培育和开发新的办学领域和服务功能, 来全面提升其面向社会和市场的服务能力至关重要;

三是社区居民的观念转变。社区教育的本质特征是自下而上、自主性和自发性的教育, 因此其开展顺利与否, 很大程度上取决于社区居民的参与程度。而这一参与又与社区教育活动能否满足社区居民的学习需求, 以及社区居民是否具有终身学习的意愿和观念相关。贵州属于欠发达地区, 社区居民对社区教育不甚了解, 终身学习意识较为淡薄, 主动提升意愿不够强烈。因此, 如何加大宣传力度, 在广大居民血液里植入终身学习的基因, 也同样成为了社区教育能否成功的一大重要因素。

(二) 改革管理机制

如上所述, 依托“贵州电大”开展社区教育, 有其现实性和必然性。电大教育和社区教育都是为终身学习、全民学习提供平台的教育形式, 社区教育是对电大学历教育的有效延伸和补充, 二者有其内在的逻辑沿承, 但这两种教育形式在运行模式上大相径庭。电大施行的是双重领导、垂直管理, 即业务上与同级地方政府尤其是教育行政部门的联系较少, 而与系统内的上下级电大联系较多, 有一套相对成熟的约束机制、竞争机制、质量监控机制、系统办学机制和学习者学习动力机制等。而社区教育实行的“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支援、社区自主活动、群众广泛参与”的运行机制, 触角可伸到乡镇、社区, 伸到部门、企业, 这就必须面对政府、教育主管部门、文化部门乃至基层行政组织等多个机构, 相关运行机制的建构需要协调社会多个部门共同完成。

由此可见, 社区教育要想取得预期效果, 必须突破电大教育由于系统的完整性所带来的封闭性, 建立健全具有贵州区域特点、社区教育特色, 纵向贯通、横向交错、内外相融的社区教育管理机制。

(三) 实施重点突破

贵州社区教育的深入推进, 需要在体系构建、标准制定、平台搭建、资源开发、学分转换等方面实现重点突破。一是健全和完善社区教育的运行机制, 构建完善的贵州省社区教育体系。按照社区教育办学网络体系的“两级指导、三级办学”的建设路径, 要求各市州选择1-2个县, 开展“县 (市、区) 社区学院——乡镇 (街道) 社区学校——村 (居) 社区学习点”的三级体系办学试点, 形成经验, 逐步将“两级指导、三级办学”的建设路径推向全省, 建立健全覆盖全省的社区教育组织机构;二是大力推进社区教育机构标准化建设, 科学制订社区教育评价标准, 建设一批高水平、示范性社区学院;三是搭建贵州省社区教育网络学习服务平台。依托平台, 为各市州社区教育提供在线学习的统一服务, 构建“处处可学、时时能学、人人皆学”的社区教育数字化学习环境;四是以贵州特色的民俗文化为载体, 整合、引进、自建各类优质教学资源, 开发一批具有地方特色的课程资源, 着力开发各具特色的网络学习课件和终身教育课程, 打造数字化学习资源库, 建设终身学习资源网上超市;五是探索建立社区教育学习成果认证、积累和转换制度及激励机制。

如何利用“贵州电大”优势办好贵州社区教育, 如何办好贵州社区教育促进“贵州电大”转型发展, 最终实现二者的融合发展, 是贵州省在构建终身教育体系、建设学习型社会历程中须用力、用心、用情书写好的教育“奋进之笔”。

摘要：贵州广播电视大学 (以下简称“贵州电大”) 经过近40年的发展, 为贵州远程教育的快速发展作出了突出贡献。但随着学历补偿教育红利的逐渐消失, “贵州电大”主业从学历教育向非学历转型也必将是大势所趋, 而社区教育将是实现这一转型的重要载体。“贵州电大”发展溯源及面临的挑战、以“贵州电大”为载体构建社区教育的可行性、贵州省社区教育开展情况、如何深入推进贵州省社区教育向纵深发展将是本文讨论的重点所在。

关键词：贵州电大,远程教育,社区教育