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安徽省考时政热点：“职级并行”不足以消除官本位（精选2篇）
篇1：安徽省考时政热点：“职级并行”不足以消除官本位
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2015年国家公务员考试时政热点 “职级并行”不足以消除官本位
12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》等6个文件。(12月3日《新京报》)国家行政学院教授竹立家称，“职级并行制度”实施之后，大家就不会往官场这条独木桥上挤了，这将有利于消除官本位现象。还有学者说，这有利于乡镇公务员职业化。而笔者认为，基层公务员职级并行，只是在公务员工资改革陷于困局时，选了一个合适的切入点，是为整体改革热场。而实现乡镇公务员职业化，消除官本位，任重而道远，功夫在诗外。
仅靠与职级挂钩的工资待遇，不足以满足一些有志向和抱负的年轻人的追求。中国的公务员称“国家公务员”，不能因所处的层级不同，而导致发展空间有别。要启动长期闲置的《公务员法》规定的转任与调任，让有潜力的基层公务员也有上升通道，仅仅是捆住基层公务员，你捆不出活力，更遑论职业化。
进入基层公务员队伍后，晋升工资实际上有三条渠道，一是晋升领导职务，二是晋升非领导职务，三是与职务分离之后的职级。当初非领导职务设置，很多成了照顾老的、平衡矛盾的一个手段。鉴于此效果，即将实现的第三个增资渠道，在坚持经历、岗位胜任度、考核结果三方面，必须要有硬措施，否则就会消解职级并行的正效应。
考虑到了中上层机关的公务员在晋升科级或处极的概率比县以下大这一实际情况，单独解决县以下机关公务员的工资偏低，避免了以基层之名大家利益均沾的窠臼。但职级并行，也要在县市或地市级人员中有限度实行，这个群体的安心稳定，对乡镇干部有直接影响，任职时间特别长且优秀的，也可以从职级这条线上获得补偿。
在中上层机关实行职级并行，越往上越要从严从紧。一是人员的比例要缩小，二是增资的幅度要减小。有资料说，一个乡镇普通公务员，即使不晋升职务，你也可能获得正县级和副厅级工资待遇。这样跳跃的幅度，中上层机关就不应该求同了。
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职级并行，多了一条增资渠道，只是解决了公务员薪酬差距不合理问题，减轻了职务晋升的压力，落实好了，它会更加显示了公务员整体的优越性，增加对社会的吸引力，有利于基层公务员队伍建设。与其赋予它更多更宏大的意义，不如下功夫将它落实在基层，把它科学嵌入整个公务员工资改革之中更有价值。
文/易国祥
本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312
篇2：安徽省考时政热点：“职级并行”不足以消除官本位
专家称，中央深改小组会议作出了部署，意味着与之配套的实施细则可能会尽快出台
据新京报记者统计，此前，已有至少7省份曾表示推进基层公务员职务与职级并行制度。但记者采访发现，多地并无试点方案。那么，职务与职级并行制度，难点在哪?记者采访基层公务员及相关专家，进行分析探讨。【疑问1】 “跑官”将成“跑级”?
“我们最关心的就是职级评定，谁来评?怎么评?以什么作为标准?”河南省南阳市一县直机关工作的基层公务员张明(化名)说，虽然看到了希望，但也担心，一旦“晋级”考核模式不合理，那么极有可能从现在的“跑官”变成“跑级”。
“现在的考核几乎流于形式，只要没有犯很严重的错误，那么考核基本都能得到„称职‟以上的评价。考核跟平常工作的勤勉度、工作成绩，并没有真正挂钩。”张明说。
国家行政学院教授汪玉凯认为，如果职务与职级并行，不排除出现“跑级”，“势必有人见升迁无望，挖空心思跑级，找关系。因此，职务与职级并行，对公务员的考核模式提出了更高的要求”。
国家行政学院教授竹立家表示，近年来，国家一直试图破解公务员考核的僵局，探索建立科学可量化的考核机制，“公务员考核需要建立动态管理机制、日常考核机制。近年来，越来越重视平常考核的重要性。”
竹立家认为，“职级评定的考核是公务员考核的一部分，会逐渐完善。职级考核应该掌握一个原则，不能仅以工作年限作为唯一标杆，否则职级晋升就成了平均主义„大锅饭‟”。
“公务员职级改革应与公务员退出机制等关联性制度改革同时进行，不能搞职级终身制，更不能把职级当成福利，对部分公务员应该实行聘期制、任期制，打破终身制。”竹立家说。【疑问2】 “晋级工资”从哪来?
张明认为，公务员职务与职级并行，对基层公务员个人而言，相当于提高待遇;但对县以下机关而言，则相当于财政支出增加。“基层公务员的工资都是地方财政出，所以我们担心，有的地方财政承担不起。” 张明说，以他所在的县为例，县直机关这个层级的科级公务员约有近1000人。“假设职务与职级并行后，会有1000 名科员晋升到副科级，预计月工资涨500元左右，照此计算，每年县财政的人员开支就要多出600万元。”有同事说，这相当于县财政目前人员开支的2到3 倍。县财政会不会埋单?能不能承受得起? 河南省社科联课题组对职务与职级并行的调研显示，“资源分布不均，如津(补)贴、财力状况、激励措施、办公经费、工作环境等，越到基层越薄弱，一些地方的县乡两级维持基层运转都成问题”。
竹立家表示，近年来，关于调整公务员工资的呼声越来越高，公务员工资正常增长机制一旦形成，财政预算中的人员经费开支也会增加，职务职级并行后新增开支也会纳入其中。
“目前，不少县市乡都是„吃饭财政‟，承担职务与职级所带来的人员开支，确实有难度。”竹立家说，公务员工资改革需财力支持，国家财政可在转移支付等方面加大力度，“特别是对中西部地区的转移支付，协助这些地区渡过改革难关”。【疑问3】 职级晋升有无上限?
“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”，有一系列与职级设计的问题待解。张明说：“比如一名基层公务员的职级升到了跟县长一样，跟县长的工资待遇相同，这时他有了职务升迁的机会，那么他是从最基础的„科员‟开始升，还是直接一步到位，升到县处级领导干部?”
张明说，类似问题还有晋升职级的上限。“县以下公务员的职级晋升，有没有上限?能不能跨越所在单位的行政级别?”
汪玉凯、竹立家等受访专家认为，职级如何与职务并行对应、如何调整，均需要做出科学合理的制度设计。
“职级与职务并行的根本目的是破除官本位。发达国家的公务员一般关注的都是职级，而非职务，因为只要职级高，也会有高收入和社会地位。我国要推行的县以下机关公务员职务与职级并行，也要达到这样的效果。”竹立家说。“一项改革能否成功，取决于具体的改革方案是否细化、具体化。”竹立家说，中央深改小组会议作出了部署，这意味着与之配套的实施细则可能会尽快出台，将明确职级晋升上限等问题。
竹立家认为，现行的《公务员法》极有可能启动修改。“实行了近十年的《公务员法》，公务员养老制度、薪酬制度等制度设计已经滞后，亟待修改，以便适应职务与职级等公务员薪酬改革的需求。”
