村人大代表议案及建议

村人大代表议案及建议（精选6篇）

篇1：村人大代表议案及建议

人大代表向本级国家机关提出议案和建议、批评、意见，是宪法和法律赋予的民主权利，是代表人民直接参与管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现政治参与、民主监督的有效形式。因此，提高议案、建议及其办理质量，是尊重代表民主权利、支持人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。随着人大工作的深入开展，代表的履职积极性逐步提

高，所提议案、建议的数量不断增加，涵盖的内容日益广泛，在维护人民群众的根本利益，监督“一府两院”依法行政、公正司法，推进“三个文明”建设方面发挥了巨大作用。区八届人大一次会议期间，共有代表十人以上联名提出的议案118件，建议、批评和意见45件。政府部门对代表提出的议案和建议高度重视，区政府和各承办单位对今年的代表建议办理工作多次进行专门研究，而且还专门组织力量，全面实行了建议办理“一把手”负责制、重点建议领办制度。代表议案的办结率100%，代表对议案、建议答复的满意率为99.4%。各承办单位在办理过程中坚持以提高办理质量为目标，注重实效，认真负责，积极办理，尤其是思想上形成共识，工作上形成合力，主要领导亲自抓落实，实实在在地解决了一批代表和人民群众比较关注的问题，办了不少实事，为代表行使民主权利，促进我区经济和社会各项事业的发展，起到了较好的作用。

随着广大人民群众和代表民主意识的增强，办理工作也必须与时俱进。虽然代表们对议案的答复满意率较高，但代表的愿望与议案、建议的解决率还有较大的距离。议案、建议的办理过程，是代表与政府部门的互动过程。就目前情况而言，从议案、建议的提出到办理过程，还存在一些问题，有待进一步研究和解决。

一、影响议案、建议及其办理质量的几个方面

一是议案交办工作有待进一步细化。交办不准确的现象时有发生。如下陈有代表提出，希望政府和有关职能部门重视、规范缝纫机行业的发展，这个议案交给下陈街道答复；还有教育部门代表提的，要求其他部门解决的，结果交还给教育部门。由于交办不准确，致使承办单位勉强答复，甚至无法答复。

二是部门政府协调与部门的办理还存在错位现象。对有的代表建议办理的协调不够有力，本来应由政府研究后落实办理措施，却被转到有关部门办理，致使答复意见不全面，问题得不到有效解决；有的应由两个以上承办部门答复的代表建议，由于协调不够，致使各承办部门答复意见不一致，甚至出现了相反的答复意见，背离了代表提建议的初衷。

三是部门的重视与落实的程度还有明显的反差。极大多数部门都很重视办理工作，采取了许多办法和措施，但真正落实和解决问题的只占百分之四十左右，存在重答复、轻落实现象，仅仅把答复完毕当作代表建议办理完毕，或是当面答复态度很好，过后迟迟不兑现，或不是把功夫花在如何研究落实代表议案建议上，而是花在如何想方设法通过解释等途径让代表对建议办理表示满意，但代表提出的问题没有得到及时有效的解决。

四是代表提出议案不够规范，质量有待提高。代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。由于刚换届，新的代表成分比较多，不少代表对议案和建议的概念模糊不清。如把许多属于对各方面工作的建议以议案形式提出；有的超出本地区经济发展现状短期内难以落实；有的调研不够，内容笼统、抽象，没有提出准确的问题和应采取的措施，缺乏针对性和可操作性。

二、提高议案、建议及其办理质量的几点建议

一要不断提高人大代表议案、建议的质量。写好议案、建议是人大代表履职的一项重要内容。代表们平时要加强调查研究，深入调研是代表提出高质量议案、建议的关键环节。代表参与管理国家事务，涉及到社会生活各个方面，只有深入调研，才能提出高质量的议案和建议。在写议案、建议前，要做到心中有数，不要等到开会期间匆匆下笔，如果只知其一，不只其二，是写不出有理有据的议案的。代表提出议案建议时，应写明情况，事实清楚，并尽可能提出解决问题的办法。要加强对人大代表撰写议案、建议的培训、指导，使代表们所写的议案、建议符合规范要求。各街道中心组要组织好代表的视察调研工作，并对代表们所写的议案、建议进行梳理。议案不在于数量多，而在于质量精，一个优秀议案的内容要具有群众愿望的迫切性和政府解决的现实可能性。人大常委会要对优秀议案进行表彰。写好议案是人大代表履职的一个重要内容，写好一个议案很不容易，不仅需要花费很大的精力，而且需要一定的知识水平。代表提出好的议案会对群众带来很大的好处。开展优秀议案的评比表彰工作，会鼓励更多的代表提出优秀的议案。

二要进一步重视代表议案的处理工作。大会期间对代表议案的处理，能否做到规范并且准确，将影响到代表履职的积极性，因此，在强调代表提出议案要严格标准、符合要求的同时，必须充分尊重代表的权利，重视做好议案的审议、处理工作。近年来虽有所改进，但还需要进一步规范。一是

要加强组织领导，搞好沟通协调。从加强组织机构入手，建立相关协调会议制度，协调各方共同来研究提出议案处理的建议。要严格按照《浙江省人民代表大会代表议案处理办法》的规定，认真处理代表提出的议案，维护议案处理的严肃性和权威性。二是充分发挥专门委员会的作用。继续从有关专门委员会选调工作人员参加议案组工作，按照专委职责的分工做好代表提交的议

案是否符合要求的分析工作，召开专门委员会会议进行审议，全面把握议案标准提出处理意见，使大会议案处理工作能够比较充分地反映专门委员会的意见。三是按照合法、准确、规范的要求，进一步完善代表议案提出、审核、处理、审议等环节的工作程序。要加强对代表团议案工作人员的培训和指导，发挥他们的积极性，加强与代表沟通，共同为代表提出议案搞好服务。尤其对不符合标准的代表议案，要明确处理办法，既要严格依法处理，又要尊重代表权利，耐心向代表做好解释工作，区别代表提出议案的不同情况分别对待。内容属于本级人大职权范畴，但议案形式要件不具备的，建议代表修改完善后提出；对应当由行政、司法机关及其他组织处理的事项，经过与代表商量，由代表改作建议提出或主动撤回。

三要及时、准确交办议案、建议。及时、准确交办，是议案办理的基础环节。政府对代表的议案非常重视，在工作中已形成了一套交办制度，但一些工作环节还缺失。每年的人代会一般在三月份召开，人代会结束到议案交办还有一段时间，按规定只要在两个月之内交办都可。这样会出现当承办单位领到承办件的时候，当年的部门计划已经作出了，特别是涉及较多资金的议案建议，相关部门很难再作安排，这对议案的办理带来难度。因此建议，在人代会期间，或人代会一结束，要建立一个电子信息平台，让有关部门能够及早了解代表的建议、议案的内容，尽可能把职能部门计划与人民群众的愿望结合起来，提高议案的解决率。此外，尽可能早召开交办会，让部门尽早领到承办件。政府督办室在交办时，要加强力量，认真对待，做细工作。对承办主体不很明确的议案、建议，要由区政府来答复。有些还需与代表沟通，了解代表提出时的初衷，这样使交办更加准确。

四要切实提高议案的解决率。政府部门办理议案的归结点，不在于议案的答复率，而在于解决率。虽然办结率百分之一百，代表对政府答复的满意率也接近百分之一百，但解决率不到百分之四十。解决率低的原因有两方面，一是承办单位存在重答复轻落实的思想较为普遍，认为答复了就等于办理完毕了。对件件有回音很重视，而对事事有落实就不很重视。二是少数议案所提的内容具有前瞻性，近期的客观条件不具备，难以落实。各承办单位要树立正确的态度，重视承办过程的每个环节。区政府督查室，既要求承办单位按法定时限认真办理并将办理结果答复代表，又要求承办单位抓好落实。区人大常委会要自始自终跟踪督办。人大常委会各工作委员会，要主动到承办单位检查或抽查办理情况，对于代表建议中提出的问题，各承办单位要坚持“凡有条件解决的，抓紧解决；因条件所限一时不能解决的，积极创造条件逐步解决；确实不能解决的，实事求是说明理由，做好解释”的原则，督促政府做好办理工作。区政府已实行网上议案办理，代表可以知道议案的答复情况，但不能及时了解议案的解决落实情况。区政府要及时向人大代表和区人大常委会通报议案的落实情况，让大家共同关注、共同督促，促使人大代表提出的议案解决率不断提高。

篇2：村人大代表议案及建议

撰写并提出议案、建议是法律赋予人大代表的重要权利，是人大代表的基本职责，是人大对代表工作的重要规定，也是选民对代表的起码要求。选民选出代表，是希望代表搜集民情，汇聚民智，反映民意；是希望代表将下情通过人大这条重要渠道，向上反映到政府的有关部门，帮助解决实际问题。

撰写议案、建议也是代表的基本功之一。要履行好代表的职责，就必须练好代表的“基本功”。代表的“基本功”，即指代表履行职责必须具备的基本素质和掌握的基本技能，它是代表履行职责的基础，是代表充分发挥作用的必要条件和有效保障。

代表的“基本功”从大的方面来说，可以分为必须具备的基本素质和必须掌握的基本技能两部分。具体而言，基本素质包括思想政治素质和文化素质，我把这部分称为“德”、“识”、“学”。基本技能则包括“腿功”、“耳功”、“脑功”、“手功”、“嘴功”，我把这部分称为“才”。概括起来，代表的“基本功”就是“德”、“识”、“学”、“才”四大要素，以及“腿”、“耳”、“脑”、“手”、“嘴”五种功夫。这四大要素、五种功夫相辅相成、缺一不可。少了哪一种，代表履职都难到位。

代表应该具备的基本素质。思想政治素质是代表最重要的素质，它包括代表的宗旨意识、责任意识、群众意识、全局意识、法律意识、学习意识、奉献意识。代表是人民选举出来的，应具有强烈的社会责任感和历史使命感。应站在人民（特别是弱势群体）的立场上，为人民说话，为弱者说话，做人民的代言人。应围绕党和国家的中心工作、重点工作，结合人大的立法重点，抓住人民群众普遍关心的问题，从国家改革、发展、稳定的大局出发，建言献策。应了解和熟悉法律法规，知法、守法、用法，一切在法律允许的范围内行动。应虚心学习，不耻下问，不懂就学，“三人行，必有我师焉”。好学、爱学、乐学，越学越充实，越学越快乐，越学越有自信。一天不学心里慌，两天不学空荡荡，三天不学睡不香。还应“甘于付出，不思索取”，时时准备吃苦，事事准备受累。代表不仅是光荣的职务，更重要的是责任和付出。

文化素质也是代表应具备的重要素质。文化素质是基础，是

前提。一个人不能没有文化素质，一个代表更不能没有文化素质。文化素质包括知识修养和精神涵养等内容。知识修养是外在的、显性的，精神涵养是内在的、隐性的，“腹有诗书气自华”就是这个意思。代表要履行职责，应该努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，努力了解和学习党和国家的有关重大路线、方针、政策和国策，努力学习和掌握宪法、代表法、选举法、组织法等各种法律、法规，努力熟悉和掌握基本国情、省情、市情、区情（县情），了解并把握世界发展的基本趋势，努力学习现代科学文化知识，完善自己的知识结构，特别是要努力学习和了解人民代表大会制度、现代政党知识和有关政治理论知识，学习人民代表大会的议事规则和工作程序，学会审议各项工作报告、审议法律案、审查批准国民经济和社会发展计划，审查批准财政预算、决算等内容。学会运用基本的现代调查研究和信息统计方法（包括互联网网络技术等等）来搜集民情、汇聚民智、反映民意，掌握撰写和提出议案、建议、批评和意见的基本方法。还要注重加强代表的精神涵养，特别是政治素养和人格涵养。

代表应该具备的基本技能。代表首先应具备“腿功”，要多到基层去调研，多到民间去问计，坐在高楼大厦和办公室里是永远不知道实际情况的，浮在表面容易被假象所蒙蔽。要勤于观察，善于观察。眼见为实，耳听为虚。其次应具备“耳功”，多参与各种座谈会、研讨会、汇报会，听取各方面的意见、观点，了解、熟悉情况，增长见闻，提高自己的分析判断能力。再次应具备“脑功”，要乐于思考，勤于思考，善于思考。凡事都要弄个明白，不人云亦云，有自己的见地，不偏听偏信，而应兼听则明，不只顾当前，而应谋事长远。再次应具备“手功”，要爱写、常写、会写，熟练掌握各种文稿写法，特别是议案、建议、批评和意见的写作要求。可以借助他人之力来共同完成议案、建议，但千万不能完全依赖于他人，从而丧失代表工作的主动性、创造性。有条件的代表，还应掌握计算机知识技能，学会上网搜集资料，了解民情世事。最后还应具备“嘴功”，当代表不是到人大去挂“眼科”、“耳科”，只听别人发表意见，自己默不作声，枯坐一旁，而应踊跃地发表自己的意见和观点，做到言之有理，持之有据，贡献自己的一得之见。

怎样练好代表的“基本功”？唯有学习、学习、再学习，实践、实践、再实践，舍此没有任何捷径和坦途。武功高强的拳师是从练扎马步起家的，教艺精湛的名师是从“三字一话”（即粉笔字、钢笔字、毛笔字和普通话）起步的，优秀的人大代表也是在不断学习和实践中成长起来的。谁都不是天生的称职代表，谁都不是不学而知、不练而行的天才，世界上也没有这种天才。只要有决心、有恒心、有信心，常练代表的“基本功”，就一定能成为一名称职的人大代表。

所谓议案，是指由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会会议或者人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。

法律对议案的提出、议案的内容和处理程序作出了明确的规定：

议案的提出者必须是法律规定的机关或者代表。地方组织法规定：地方各级人大举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府，县级以上的地方各级人大代表10人以上联名，乡、民族乡、镇的人大代表5人以上联名，可以向本级人民代表大会提出议案。同时规定，县级以上地方各级人大常委会主任会议，县级以上地方各级人民政府，人大各专门委员会，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会组成人员5人以上联名，可以向本级人大常委会提出议案。

议案的内容必须是属于法律规定的本级人大或者人大常委会职权范围内的事项。依法应当由地方各级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院等机关，或者就其他组织处理的问题、制定行政法规、调整行政区划、调整机构编制、申请经济文化建设项目、增加劳动工资、解决某项专款等事项，不宜作为议案提出。

议案应当在规定的时限内提出。各级人民代表大会在每次会议的主席团第一次会议上，都要对代表提出议案的截止日期作出决定。法定的提案机关和代表，可以在大会举行前或在大会期间提出议案，但必须是在主席团决定的议案截止日期前提出。

提出的议案应当按照法律规定的要求，写清案由、案据和方案。案由是指议案提出的理由；案据是指议案提出的根据；方案

是指解决问题的具体办法和具体意见。

议案的处理程序是由法律规定的。代表团或代表联名提出议案后，主席团可以有以下三种处理方法：一是决定列入大会议程；二是不列入大会议程；三是先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

对于列入大会议程的议案，主席团交由各代表团进行审议，同时可以并交有关的专门委员会审议、提出报告，最后由主席团决定提请大会全体会议表决。

对于不列入大会议程的议案，经大会主席团审议决定后，可以作为代表建议、批评和意见，由人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理。

对于经有关专门委员会审议，提出列入会议议程的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者交有关专门委员会进一步审议提出意见，由人大常委会审议决定。

向大会提出的议案，在交付大会表决前，提案人可以要求撤回。经主席团同意撤回的议案，会议对该议案的审议即行终止。

与议案有所不同，建议、批评和意见是人大代表向本级人民代表大会或者人大常委会提出的对各方面工作的看法、建议、主张、批评和意见等的总称，通常被简称为“代表建议”。

代表的建议、批评和意见，在代表大会举行期提出的，即是向代表大会提出的；在代表大会闭会期间提出的，即是向人大常委会提出的。

县级以上各级人大代表的建议，依据法律规定的程序由本级人大常委会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。乡、民族乡、镇的人大代表的建议，由本级人民代表大会主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。负责办理代表建议的机关组织应在交办之日起3个月内，以书面形式答复代表。经交办机关同意，少数复杂的问题可以延长至6个月内答复。代表对答复不满意的，可以提出意见，由原办理机关、组织在一个月内重新办理答复。

议案与建议、批评和意见的主要区别在于：

议案是法定机关和法定提案人依照法定程序提请代表大会或人大常委会列入会议议程进行审议并作出决定的议事原案，建议、批评和意见则是人大代表向代表大会或人大常委会提出的对各方面工作的意见和建议。

议案必须是由法律规定的机关或者代表，按法定的联名人数，依照法定的程序提出，而代表的建议、批评和意见，可以代表个人提出，也可以代表联名提出。

议案内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的，而建议、批评和意见则对各方面工作都可以提出。

议案的书写形式要求有案由、案据和方案，法律案还要附有法律修改草案，而建议、批评和意见的书写形式没有法定要求。

议案与建议、批评和意见的处理程序不同。议案由大会主席团或者主任会议决定是否列入会议议程，或先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团或者主任会议决定是否列入会议议程，而建议、批评和意见，是由人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理。

下列事项不应当作为代表议案提出：

（一）应由地方各级人民代表大会和地方各级人民政府处理的地方性事务；

（二）人民法院和人民检察院审判权、检察权范围内的事项；

（三）政党、社会团体、企业事业组织和个人的事务；

（四）其他不属于全国人民代表大会及其常委会职权范围内的事项。

人大代表的议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚，案据应当充分合理，方案应当具体可行。代表团提出议案，应当经过代表团全体会议充分讨论，由代表团全体代表过半数通过，并由代表团团长签署。

人大代表联名提出议案，领衔代表应当向参加联名附议的代表分别提供议案文本，经附议人认真审阅同意后，再签名附议；有条件集体讨论的，应经集体讨论，取得一致意见后，签名提出，以示共同负责。

人大代表应当主要围绕改革发展稳定的大局，政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，对本级人大及其常委会、人民政府、人民法院、人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。

下列情况不应当人大代表建议、批评和意见提出：

（一）涉及解决代表本人及其亲属个人问题的；

（二）代转人民群众来信的；

（三）属于学术探讨、产品推介的；

（四）没有实际内容的；

（五）其他不应当作为代表建议、批评和意见的。

人大代表建议、批评和意见应当实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体意见。代表建议、批评和意见应当一事一议，使用统一印制的代表建议、批评和意见专用纸并亲笔签名。

篇3：村人大代表议案及建议

用宽带和云计算解决教师下乡难

简勤认为, 科技手段是解决“好教师下乡难”的重要抓手。

他表示, 通过最新的TD-LTE无线宽带、光纤宽带、大数据、云计算技术, 将城市的优质教育资源与农村学校全面共享, 有利于解决农村教师资源匮乏, 好教师下乡难的问题, 促进教育均衡和教育公平。

一是充分结合运营商的基础宽带设施, 实现远程教育课程的快速、大范围的投送。

二是可以将优秀的教参、学习资料、书籍“数字化”, 可解决农村教育资源匮乏的问题, 丰富农村学生的文化知识, 提高农村教师队伍素质。

三是有了宽带和云计算的基础, 农村教育不再是未成年人的教育, 可以推广农村成年人的继续教育, 提高其受教育水平, 推广最新的种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术, 促使农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产。

农村应建广覆盖的无线宽带网

对此, 简勤建议一是要加大农村宽带建设力度。2004年以来, 在工信部的统一部署下, 中国移动等运营商开展了村村通电话工程。仅在四川, 中国移动就累计投入超100亿元, 为10962个偏远行政村、16349个偏远自然村新开通移动电话, 并开展了1096个行政村通宽带试点工作。但是, 随着时代的进步, 农村的信息化需求已经从打电话转变为上网。相对光网城市、无线城市的快速推进, 农村互联网基础设施建设还相当落后, 城乡差异显著。下一步, 应当建设大带宽、广覆盖的农村无线宽带网, 提升农村地区信息服务水平。

另外, 他建议加强远程教学。据悉, 近年来, 许多国际国内著名高等院校将课程上网, 免费提供给互联网使用者观看, 成为了互联网知识界的一阵新风。借鉴这种模式, 可应由国家教育主管部门牵头, 借鉴网络公开课的模式, 集中名校名师资源, 搭建集中、跨校、跨区域的知识共享平台, 为农村学校远程教学服务等服务。

“在农村学校大力推广部署移动云终端, 随着农村宽带的完善和国家知识共享平台的建设, 移动云终端既有了技术和应用基础, 又能大幅降低农村学校的信息化建设成本”, 简勤如此说。

篇4：代表议案和建议的区别

代表议案和建议的区别

人大代表依法向本级人民代表大会提出议案和建议、批评和意见(以下简称建议)，是代表履行职责和行使权力的重要途径和形式。长期以来，由于对议案和建议没有明确的划分和界定，各地在议案和建议的处理上也不尽相同。因此，有必要把代表议案和建议作一比较，以便改进代表议案工作，提高议案提出和处理的质量。笔者认为，代表议案和建议有以下七个方面不同。

一、反映的内容不同。根据《全国人民代表大会代表议案处理办法》和《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》规定，代表议案的内容应是属于本级人大及其常委会职权范围内的事项和要求列入本级人大及其常委会会议议程进行审议的事项。凡属应当由人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院等机关和组织处理的事项，政党、社会团体、企事业组织和公民个人的事务等，不属于人民代表大会的职权范围，不能作为议案提出。全国人大代表议案的内容是法规案、法规修正案、法规解释案，有关宪法实施中的重大问题的议案和应当由全国人大及其常委会决定或批准的其他事项的议案;有地方立法权的地区，代表议案的内容是地方性法规案、地方性法规修正案、地方性法规解释案和应当由地方人大决定和批准的重大事项决议决定案;无地方立法权的地区，代表议案的内容只能是应当由地方人大决定和批准的重大事项决议决定案。而代表建议的内容则相对较为宽泛，既可以是关系改革发展稳定大局和政治、经济、文化、社会生活中的重大问题，也可以是人民群众普遍关心的热点问题。

二、指向机关不同。代表议案的指向机关只能是本级人民代表大会，而代表建议既可以向人大及其常委会提出，也可以向其他国家机关、组织及个人提出，在实践中，代表建议更多地是向政府及其部门提出。

三、办理机关不同。代表议案由人大各专门委员会或常委会有关工作机构审议办理，涉及需要征求有关机关、组织意见，再进行审议的问题时，将代表议案交由有关机关、组织研究，提出意见。而代表建议的办理则分为两种情况:一是对人大常委会和人大机关工作的建议，由人大常委会各各专门委员会或有关工作机构研究办理并负责答复;二是对政府及其部门的建议，由人大常委会办事机构交办，政府及其部门研究办理并负责答复。实践中，有的地方把议案交由政府办理，其根源还是因为混淆了议案和建议，大会确定的一些所谓议案实际上是代表对政府的建议，属于政府及其工作部门的职责，所以也就只能按代表建议的程序处理。

四、提出的人数不同。代表提出议案需要符合法定人数，按照全国人大组织法的规定，除法律规定的有关国家机关外，一个代表团或者30名以上的代表联名，可以向大会提出议案;根据地方组织法的规定，县级以上地方各级人大代表10人以上联名、乡级人大代表5人以上联名，可以向本级人大提出议案。而建议则没有人数的限制，代表可联名提出建议，也可以单独提出。

五、提出的时间不同。代表议案一般在大会会议期间提出，符合议案基本条件、准备成熟的，也可以在大会闭会期间提出。而代表提出建议没有时间限制，既可以在人民代表大会会议及常委会会议期间提出，也可以在闭会期间提出。

六、撰写的格式不同。议案要求有案由、案据和方案;而建议的形式没有法定要求。

七、撤回的要求不同。对已列入会议议程的代表议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，须经主席团的同意。而代表建议可随时要求撤回。

人大代表提案范文

一、问题的提出

据调查我国现有盲人500多万，低视力人近千万，尤其是在儿童及青少年当中，患病率极高。全国学生体质健康调研最新数据表明，我国小学生近视眼发病率为22.8%，中学生为55.2%，高中生为70.3%。为什么会有这么多的人近视?仅仅是不良用眼习惯造成的吗?近视，与年龄有关系吗?

二、调查方法：

1.查阅有关书籍并调查询问同学，了解近视的主要原因。 2..通过多种途径，了解近视可能会引发的并发症。

三：调查情况和资料整理

四、结论

(1)近视的`主要原因： 1 看电视距离太近; 2 看电视的时间太长;

3 所看电视的画面浓度太深; 4 写作业时的姿势不正确 ; 5 在光线太强的阳光下看书 ; 6 在光线太弱的光下看书;

7 长时间的坐在电脑、电视前; 8 不合理饮食; 9 在车厢里看书 10 遗传因素

11 不认真做眼保健操

(2)在这里我想给大家提出几点建议：

1看书时作姿要端正，读书或写字时做到“眼离书本一尺远，胸离书桌一拳远，手离笔尖一寸远。”

2不要在坐车或行走的时候看书，也不要躺下看书。(三)每天坚持做两次眼保健操。

3每天坚持做两次眼保健操。

4尽可能少上网或看其他辐射性强的东西。注意作息时间的安排，不能让眼睛长期处于疲劳状态。

为有效预防近视等眼病：一要养成良好的卫生习惯，合理饮食，锻炼身体，保障身心健康;二要纠正不良习惯，养成良好的用眼卫生;三要定期到眼科医院检查眼睛，尤其是高度近视眼患者，及时发现眼病，以便早发现、早治疗。眼睛是心灵的窗户，我们一定要好好爱护它!

人大代表可以向代表大会和它的常务委员会提出提案或是议案，提案是一个代表或是10名以下代表联合提名的提案;议案是10名以上人大代表联合提名的提案叫议案。

其格式没有严格的限定，一般是有个提案的封皮，上面有固定的格式要求，一是题目，就是写上“关于****的提案” 二是提案人姓名

三是提案代表的所在代表团四是时间

封皮里面是提案的内容，提案的大体格式如下：

关于解决困难群体的最低生活保障问题的提案

近来，国家公布的CPI居高不下，全年平均预计达到4.5%，对于城市的低收入家庭影响不小。据本市公布的数据，全市平均人均收入为2400元，其中，人均收入低于800元的占24%，低于600元的占11%.

自从全市实行最低生活保障以来，低保家庭的生活得到了基本的保障。但是，随着物价指数的上涨，特别是粮食和肉类价格大幅度上涨后，低保家庭的生活受到了极大的影响。据初步调查(抽样调查了56户)，低保家庭因物价上涨，使其家庭月支出增加了230元，而我市的低保标准是一年前制定的，并且一直没有调整，使低保家庭实际的生活水平下降。

低收入家庭关系到我市近8%的居民，也关系到社会的稳定和百姓人心的向背。

为此，建议提高我市的低保标准，同时将低保标准与物价指数挂钩，保证低收入家庭的生活水平不至于因为物价上上涨而下降。

篇5：工会代表大会建议案

据了解，总工会界目前从各地征集的大会书面发言和提案建议主要关注一线职工、农民工、女职工、困难职工、职业病职工、农林场职工、特殊工种职工等群体利益，聚焦收入分配、社会保障、劳动安全健康等方面，特别关注了钢铁、水泥、林业等转型升级产业中职工权益维护问题。

立法及法律法规修改提案建议有6件，包括制定《企业民主管理法》、《集体协商法》和修改《劳动法》、《劳动争议调解仲裁法》、《公司法》、《劳动保障监察条例》等。

对开展法律实施情况检查和加强劳动相关机构设置也做了充分准备，如建议开展《劳动法》执法检查、在全国人大设立劳动和社会保障专门委员会、在人民法院设立劳动法庭等。

有关收入分配方面的提案建议有：

《关于提高老少边穷岛地区教师津补贴的提案》

《关于完善非公科技系统科研人员职称评定工作的提案》

《关于事业单位非在编职工待遇落实问题的提案》

(供稿单位：中国教科文卫体工会)

社会保障方面的提案有：

《关于加强职业病防治工作联席会议制度建设的提案》

《关于将“在档困难职工帮扶纳入政府救助体系”的建议》

《关于明确县以上工会干部养老费用资金来源问题的提案》

《关于多措并举解决农村教师住房困难问题的提案》

《关于加大对国有农场特别是贫困农场和边境团场的精准扶贫力度的提案》

(供稿单位：全总劳动保护部、财务部，中国教科文卫体工会、中国农林水利工会和福建省总工会)

劳动安全健康方面的提案建议有：

《关于民营企业特殊工种职工也应享有提前退休权利的提案》

《关于加强〈女职工劳动保护特别规定〉监督检查工作的提案》

《关于推动女职工劳动安全卫生与生殖健康研究立项工作的提案》

《关于落实全面两孩政策进一步完善生育保障制度的提案》

篇6：全国人大议案-建议制定中国汽车

在2010年以1806万辆的总销量蝉联世界第一汽车消费大国后，中国距离汽车强国依旧遥远：自主品牌在轿车销售中占比只有三成；而出口在总销量中的占比则不足3%。与此同时，目前已经实现出口的部分汽车企业在海外市场的发展也面临诸多不利因素，除了自身存在的原因诸如品牌溢价能力低、企业间互相压价、缺乏整体战略等，还受到当地的产业政策、贸易保护、技术壁垒等的威胁。

面对汽车产业发展的种种问题，建议制定中国汽车“走出去”国家战略，尽快修订完善相关的产业政策，为产品品质好、经营质量高的自主品牌企业积极营造有利于国际化发展的配套环境，抓住产业快速发展的历史机遇，早日实现产业升级，在全球打响“中国车”品牌，实现中国汽车强国梦。

背景：“中国车”羽翼渐丰国际化成为必经之路

在世界主要经济强国的发展过程中，科技含量高、工业产值大、上下游产业拉动力强的汽车产业都扮演了重要角色，而融合了机械、电子、信息等多项技术的汽车产品则成为塑造国家制造业整体品牌形

象的重要名片。我国汽车行业经过近年来的快速发展，也已经成为国民经济发展的重要支柱产业。作为“中国制造”的重要代表，“中国车”理应成为塑造中国新国际形象的重要名片。

1、走国际化道路是中国汽车由大到强的内在要求；

国民经济的迅速崛起，使得中国在短短10年间成为首屈一指的汽车产销大国，2010年汽车生产和销售分别达到1826万辆和1806万辆，蝉联全球第一。随着中国汽车工业软硬件基础条件的逐步完善，无论是企业、行业还是政府与社会公众，对于中国汽车由大到强的愿望都越来越强烈。

如今，单纯的国内发展已经不能满足中国汽车发展的内在需求，国际化已成为中国走向世界汽车强国的必经之路，这也是自主品牌实现真正“走出去”，在全球打响“中国车”品牌的必由之路。目前，经过多年发展积累，我国汽车产业已具备了开始打造“中国车”品牌、向国际化发展大踏步迈进的基本前提。

2、一些优秀的自主品牌开始自发进行“中国车”品牌建设；

“十一五”期间，我国汽车行业的一个重大变化就是，自主品牌汽车不断壮大，自主品牌市场份额逐年提升。2010年，中国自主品牌乘用车销售627.3万辆，占比45.6%，市场份额同比提高1.5个百分点；其中，自主品牌轿车销售293.3万辆，占比30.9%，市场份额同比提高1个百分点。

巨大的市场机遇带动了相关企业的快速发展，一些优秀的自主品牌汽车在产能规模、生产工艺、产品品质、技术研发、经营质量等方

面都有了快速提升，并开始着手进行品牌建设。像长城汽车等自主品牌企业已经自发地着手进行“中国车”整体品牌发展的规划。

3、自主品牌汽车品质稳步提升，具备打造品牌的基础；

品牌的基础是产品品质，近几年，自主品牌在提升产品品质方面都下了很多功夫。一些优秀的自主品牌企业经过多年的大力投入，已经具备了一定的技术研发和产品品质基础，并有意识地开始规划、塑造自身品牌。具体表现在：

(1)汽车造型设计越来越国际化。自主品牌在造型设计上的提升很快，已经摆脱了抄袭模仿，而且越来越时尚，个别自主品牌汽车企业已开始积极探索寻求自己个性化的造型设计基因，尽管还不是很清晰，但这种趋势是明显的。

(2)钣金工艺和喷漆质量有了明显提高，与合资品牌相比，差距越来越少，个别企业已经达到甚至超越了合资品牌同级车的水平。

(3)发动机技术水平有了比较明显的提高。很多自主品牌企业都采用了自主研发的高性能发动机，升功率和扭矩、排放标准都达到较高水平。

(4)汽车配置更加丰富。倒车影像、GPS导航系统、多功能方向盘等很多合资品牌中级车的先进配置都出现在7、8万元的自主品牌汽车上。

(5)一大批拥有自主核心技术、高质量的自主品牌车型纷纷涌现，并进入海外发达国家市场。像长城汽车的多款车型已经打入欧盟、澳大利亚等发达国家市场，并迅速打开局面。

4、汽车出口走过了初级阶段，海外发展开始纵深化；

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出，“加快实施“走出去”战略。实际上，在加入WTO之后，我国企业纷纷“走出去”已成为常态，中国企业“走出去”走过了单纯出口商品的初级阶段，开始从海外融资上市到海外投资建厂甚至是海外并购，从资本输出到战略布局，实行了多层级、全方位的推进。中国汽车企业也不例外，上世纪90年代末开始，中国汽车出口渐成气候。从2001年到金融危机爆发前的2008年，我国汽车整车年出口辆从2万辆攀升到接近70万辆。2009年受金融危机影响整车出口36万辆，出现较大幅度下滑，2010年出口54.49万辆，呈现复苏发展。

与此同时，我国出口的汽车无论是产品结构，还是市场结构、贸易方式，都发生了可喜变化。出口车型最初以商用车为主，现在已包含乘用车各种车型，出口区域由从最初比较单一的市场到现在覆盖了210个国家。从出口方式上看，也从最初简单的出口贸易，发展到现在开始通过技术、投资、并购等多种方式开拓海外市场。以长城汽车为例，近年来，长城已在俄罗斯、印尼、伊朗、埃及等国家与当地合作伙伴建立了KD组装厂，现拥有12个海外KD组装厂。另外，在海外并购方面，近几年，中国汽车企业开始抓住全球金融危机带来的机遇收购海外整车和零部件企业，一些企业也开始在海外建设自己的研发中心。这标志着我国汽车企业的海外发展已经向纵深领域拓展。

问题：国际化战略整体准备不足海外发展面临诸多困难

目前中国自主品牌汽车所面临的问题，除了还主要是在低附加值领域参与竞争外，本身也存在硬实力和软实力上的“软肋”：

——硬实力方面，科技创新能力不足。资料表明，我国机械、汽车工业的总体技术自给率只有60%左右，尤其是在重大成套技术装备及高技术产品的核心技术和关键环节上落后于国际先进水平，还没有摆脱受制于人的局面。

——软实力方面，品牌建设工作滞后。我国自主品牌车企的在品牌建设的缺失是企业发展的最大隐忧。

在中国汽车企业“走出去”的过程中，由于缺乏整体战略规划，一系列的问题和风险也在不断累积和显现，主要表现在：

1、汽车出口价格的相对低廉，出口车型大部分集中在低端。

目前，我国出口车型以低端、低价产品为主，国内同类企业在国际市场的竞争加剧，互相压价导致利润率进一步降低，同时，过度价格竞争也给其他国家针对我国汽车产品的反倾销制造口实。

中国汽车工业协会根据海关总署提供的数据统计分析表明，2010年1-11月，我国乘用车出口25.40万辆，创汇金额16.60亿美元；商用车出口25.68万辆，创汇金额45.75亿美元。由此可算出，乘用车单车平均出口价不足1万美元，仅大约6535美元，而商用车单车平均出口价大约为1.78万美元。与之相对应，进口车平均单价则达到3.78万美元。与世界主要汽车生产厂商相比，我国汽车出口价格低廉，利润率过低。

2、人民币不断升值给汽车出口企业造成巨大压力。

近几年，我国汽车出口目前面临的问题之一就是人民币兑美元汇率不断上涨，给汽车出口企业造成巨大压力。虽然部分产品能够通过提高生产率及合同条款的制定来消化吸收，但是持续大幅的汇率波动使出口企业难以把握，只能通过出口汽车的美元价格上涨释放出来，最终削弱价格竞争力。此外，随着资源价格的上涨和国内劳动力成本的日益上升，出口企业在成本方面面临较大压力。

3.一些国家贸易保护主义抬头，在关税、技术、认证方面设置了一些壁垒，增加了我国汽车出口的难度。

金融危机发生以后，许多国家的贸易保护主义问题很突出。近几年来，我国遭到的反倾销、反补贴，包括保障措施、特保条款等越来越多。目前，我国已进入贸易摩擦高发期。

4.出口秩序缺乏行业监管，一些汽车企业缺乏海外市场体系化发展的国际化战略，在一些国家形成了中国汽车“散乱差”的不好印象。

一些企业缺乏国际化战略，没有扎根海外市场的意识，只做出口贸易不做市场建设，更没有品牌建设规划，最终形成以做短期买卖、做一笔赚一笔、甚至赔钱赚吆喝只为获得出口退税的恶性循环。这是一种很危险的信号，如果不及时采取措施，中国汽车在部分海外市场快进快退的整体失利案例会一再上演，而且一旦失败退出，“中国车”在海外消费者心目中必将留下恶劣印象，再重新进入的难度就非常大。

5.对大多数汽车出口企业而言，海外市场的售后服务和备件供应等服务支持网络的建立，成为制约汽车企业走出去的瓶颈，尤其对于一些刚刚进入的新市场，是企业面临的现实问题。

汽车是很特殊的产品，在销售完成后，必须要有维修保证，而现在很多进出口商都是一锤子买卖，这样不仅坑了当地消费者，也使得整个中国汽车品牌形象受损。对于这种情况，虽然个别企业收到了短期利益，但最终受伤的是中国汽车产业。

这些问题得不到不解决，中国汽车的国际化发展就难以站稳根基。

目标：加速中国汽车国际化发展在全球打响“中国车”品牌

尽管近年来我国汽车出口量总体一直在不断增长，但出口量的比重偏低与我国汽车产销大国的地位仍然相差悬殊。2010年，我国汽车总销量1806万辆，蝉联全球第一，但出口量仅有54.49万辆，出口量仅占总产量的2.98%，这个比重在全球主要汽车生产国中处于最低水平。不仅无法企及欧洲、日韩等汽车出口大国的水平，也比不上作为国际车企出口基地的泰国、墨西哥等地，甚至与同为金砖四国的印度、巴西等国相比也有差距。

这些对比表明，中国要想成为世界汽车工业强国，扩大出口和加强国际化发展是必须弥补的短板。在经历了初期发展阶段并已具备了产业发展的基本条件之后，加强国际化发展的战略规划已成为摆在中国汽车发展面前的重要课题。

品牌的弱势地位始终是制约自主品牌发展的重要因素。随着中国汽车市场发育逐步成熟，竞争日趋白热化，自主品牌企业纷纷认识到，没有品牌附加值就没有持续的市场竞争力，就难以保障企业可持续的经营质量，就谈不上国家汽车产业的持续发展模式。没有自己响当当的品牌，就谈不上汽车强国。在未来的全球汽车产业竞争中，中国汽车要想占有自己的一席之地，必须在全球打响“中国车”的整体品牌。国家整体品牌的打造离不开企业各自品牌的打造，更有赖于那些优秀自主品牌企业的带头突破。

品牌的打造非一朝一夕之功，国家汽车整体品牌形象的打造更是一个系统工程。打响“中国车”品牌，除了自主品牌企业需不断提升自身的技术研发和产品品质水平，扎扎实实的进行品牌市场服务体系的建设，还需要国家从产业政策引导和配套环境建设方面，给予企业以方向上的指导和对应的鼓励支持。

建议：制订中国汽车“走出去”国家战略完善配套政策体系

当前，我国汽车产业的成功发展必须走国际化道路已成共识，我国汽车产业通过充分利用国际国内两种资源和两个市场完全可以成功实现向价值链高端攀升，成为真正的具有属于自己的几个响当当品牌的汽车工业强国。当务之急是制定并实施以打响“中国车”品牌、引导优秀的自主品牌企业积极“走出去”为主要特征的国际化战略。

这一方面需要企业提升自身的素质和制造水平，制订具有国际化战略眼光的策略；另一方面，也需要政府制订中国汽车“走出去”的国家战略，在政策和产业环境营造等方面给予必要支持，推进中国汽

车企业稳步“走出去”，实现健康、快速、良性发展，积极向汽车强国迈进。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出，“做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。提高综合统筹能力，完善跨部门协调机制，加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务；维护我国海外权益，防范各类风险”。这也为制订中国汽车“走出去”的国家战略提供了基础。

打响“中国车”品牌与倡导企业“走出去”的国际化发展战略相辅相成，互相影响，综合考虑提出以下建议：

1、建议制定中国汽车“走出去”国家战略。

将中国汽车“走出去”上升到国家战略高度，制定相关产业政策，有利于提升引起各方面对“中国车”品牌建设的高度重视，有利于整合、协调相关资源，便于相关配套政策的制定实施。

2、制订国家级“中国车”强制认证体系。

“中国车”必须是高品质，品质提升是品牌提升的基本前提。建议国家在产品一致性保证能力、质量控制体系、车辆安全、环保、能耗、质量、服务以及品牌力等方面建立一套可量化的认证体系，形成强制划标准，自主品牌企业必须在多个方面提升自身实力和产品品质，才能通过并获得“中国车”的称号。以此促进企业积极采用先进技术，全方面提升自主汽车企业综合素质和研发能力，保证“中国车”概念的品牌形象。

3、对通过“中国车”强制认证的自主品牌，国家给予税收支持，并给予相关补贴和优惠政策。

建议国家对于通过“中国车”认证的自主品牌在购置税等税收方面予以相对于其他车型更加优惠的支持政策，加大融资和信贷支持。对积极应用新技术或为新技术迅速应用提供支持的企业行为，给予研发补贴，建立自主品牌汽车核心技术专项资金，在信贷支持、税收减免以及其他产业政策方面给与支持。

对通过认证的自主品牌企业的品牌建设、海外展会、网络建设等具体的活动提供部分鼓励资金，鼓励优秀企业进行海外市场拓展。

4、建议政府主管部门进一步规范我国汽车的出口秩序，加强出口企业资质管理，提高出口门槛。

加强出口企业资质管理，例如在产品质量、售后服务、知识产权保护能力方面进行限制。对于自我压价、不计后果的短期出口行为进行治理，对故意扰乱出口市场，恶性价格竞争以及极端不负责任的企业要有惩罚措施，维护中国车的整体形象。

5、建立海外发展公共信息平台，加强对企业海外市场发展的各种咨询服务。

为企业的海外发展建立一个公共信息平台，在产品认证、市场信息等方面提供支持。为出口企业了解海外市场动向、查询合作伙伴信誉、防范海外出口风险等提供服务。搭建研发认证认可、检测、信息服务、培训方面的平台。

建议我国政府与国外政府加强合作，争取整车认证的相互认可。

6、适当引导和鼓励国内汽车企业进行海外直接投资和海外收购，给予必要的融资支持。

建议对优质的自主品牌在海外发展和投资项目上提供必要的资金和贷款的扶持。对于在海外市场积极建设营销与售后网络、海外建厂的汽车企业，在融资和税收方面给予一定支持，帮助其树立品牌，融入当地社会。

7、政府企业联手，积极应对贸易摩擦。

随着我国汽车出口规模的增长，贸易摩擦也日渐增多，由于企业不了解国际市场的游戏规则，在遇到倾销、贸易壁垒是往往被动应战甚至回避，政府应该发挥指导作用，通过培训、组建企业团体等方式，指导企业积极灵活应对贸易摩擦。