制度屏障

关键词： 城乡 城乡居民 差异

制度屏障（精选八篇）

制度屏障 篇1

1 问题提出

城乡二元结构是制约我国构建和谐社会和全面建设小康社会的瓶颈问题。统筹城乡发展则是改变我国城乡二元结构的一项创造性改革, 这项改革具有综合性和复杂性特点, 是一项系统工程。而全面系统地剖析构筑城乡二元结构的现有制度框架及结构关系, 从而探索综合配套改革的路径与措施, 才能为有效的改革实践提供科学依据。中央在设立重庆直辖市之时, 曾赋予了重庆直辖市重要的历史使命和给予了特殊的功能定位。经过直辖十余年的建设和发展, 取得了丰硕成果。但是, 面对中央批准的“国家统筹城乡发展实验区”的特殊使命, 仍然面临严峻挑战:一是重庆目前的发展无论是经济发展还是社会发展在全国都处于相对滞后的地位, 与东部沿海地区的差距还在拉大, 在西部地区优势不明显的基本态势还没有得到根本性的扭转;二是重庆市的城乡二元结构矛盾十分突出, 区域发展的差距明显, “小马拉大车”的基本市情没有根本改变, 公共服务与社会保障滞后、基础设施建设不完善、生态环境脆弱、农村剩余劳动力转移任务重以及转移存在严重的制度障碍等问题十分突出;三是行政体制改革和基层组织建设滞后, 少数基层党组织软弱涣散, 村社集体经济组织功能定位不明确, 造成城乡统筹工作的组织乏力和推进困难。从重庆发展情况来看, 制约重庆统筹城乡发展的重点领域和关键环节就在于统筹城乡中的公平关系问题、土地流转、农村劳动力转移与农村社会保障以及基层组织的功能重塑等问题。面对这些与直辖市的地位和功能极不对称的矛盾和制约, 我们既不能坐等中央优惠政策的照顾, 也不能依靠中央部门资金项目的支持, 惟有直面挑战, 在统筹城乡的体制和制度上攻坚, 从理论层面深入研究、从制度层面进行创新, 力争在重点领域和关键环节取得实质性的突破, 提出配套改革的方案设计与路径选择, 联合成都市的统筹示范, 全力打造中国经济增长和发展的“第四增长极”, 推动中国西部经济、社会的全面建设和发展。

2 统筹重庆城乡发展的制度障碍

通过典型调查与个案分析, 重庆城乡统筹制度存在明显的供给不均衡, 主要表现为:

2.1 户籍制度不平等

户籍制度不平等主要表现有:一是户籍制度造成城乡居民社会地位不平等;二是现行户籍制度造成城乡居民经济权利不平等;三是现行户籍制度造成了城乡居民发展机会不平等。现行户籍管理制度用行政的手段把城乡人口划分为两大社会群体, 并配置不同的政治和经济地位, 阻碍了城乡一体化市场经济体系的形成和发展。

2.2 土地制度不完善

农民承包的土地具有生产和社会保障的双重功能, 但是目前我国包括重庆的土地制度还存在如下亟待解决的问题:一是农村土地所有权制度存在缺陷, 缺乏明确的人格化的主体;二是土地征用制度存在的问题, 表现为政府征地行为的强制和农民自身的弱势, 并且征地补偿标准低和安置方式单一;三是土地流转机制存在障碍制约了农村土地的合理流转。

2.3 就业制度不公平

重庆是一个农业人口占比较大的特殊直辖市, 2008年底全市农业人口2349.67万人, 占全市总人口的比重达到了72.14%, 乡村从业人员1379.89万人, 占全市乡村人口的比重为57.4%。就业制度不公平主要表现有:一是就业机会不公平;二是就业准入不公平;三是劳动保障存在事实上的不公平。

2.4 社会保障制度不公正

一是社会保障制度不完善, 农村基本养老保险覆盖面低, 不到农民总数的7%;二是征地农民和三峡库区移民补偿时没有考虑社会保险补偿;三是重庆外出劳动力有有近50%常年在外, 其劳动贡献亦在外地, 但其本人及其哺养人口的社会保障在户籍所在地, 贡献与公共服务供给不对称, 加重了户籍所在地政府的财政负担;四是管理体系较为混乱, 业务交叉, 部门分割, 各自为政的做法, 既不能适应分散风险的社会化要求, 也难以提高管理效率, 降低管理成本;五依附于城镇户籍的城市低保、失业救济、医保等与农村社保在短期内还无法对接。

2.5 财政支农制度不合理和金融制度支持农村的力度小

目前重庆财政管理体制还存在着一些亟待解决的问题:一是财政支农资金投入总量不足。二是政府支农资金投入结构不合理。三是财政支农资金形不成合力。而且财政金融体制还不协调。一是有限财政投入加上“多头”管理, 导致财政支农资金投放效益低下。二是重庆农村正规金融供给增长不足, 农信社独自难当“支农”重任。

2.6 行政管理制度有效性不足

现有的重庆行政管理制度中, 还存在较多的问题, 主要表现有:一是政府部门上下级行政机关之间权责不清, 职能重叠, 特别是乡镇级政府缺乏比较独立的财权和决策权;二是行政管理方式、手段比较单一, 重事前审批、轻事后管理和监督;三是行政权力部门化、部门权力系统化明显, 行政执法队伍过多与执法力量分散同时并存;四是基层执法力量薄弱, 基层执法人员政治、业务水平不高、素质较低;五是行政权力与利益挂钩, 执法趋利、权力“寻租”现象仍很突出, 有的行政机关把执法权作为获取利益的手段;六是行政机关的决策、决定程序不够规范、透明, 行使权力缺乏有效的制约、监督机制, 有权无责现象比较严重。

3 统筹内容

统筹城乡发展, 其出发点和落脚点是使城乡居民同步过上全面小康的幸福生活。要实现这一根本目标, 必须在城乡统筹和新农村建设中的公平关系、城乡统筹与新农村建设中的土地关系和城乡统筹与新农村建设中的村级组织的经济功能和行政功能的关系等制度层面取得实质性的突破。制度创新的逻辑起点在于现存制度框架的非均衡, 制度供给满足不了经济、社会发展对相关制度的需求, 需要打破现有制度框架, 修正、完善、供给新制度, 才能获取现存制度框架下不能保障实现的潜在利润。根据前面的分析, 目前重庆市统筹城乡将面临的制度屏障突出表现在城乡统筹中的公平关系问题、土地流转、农村劳动力转移与农村社会保障以及基层组织的功能重塑等问题。而这些痼疾的根源就在于惯性使然的二元结构。要消除这些瓶颈制约关系, 必须跳出传统的研究思路和分析方法, 以相对超然的研究态度和全新的研究视觉才能取得比较可靠的研究结果。照此逻辑, 重庆市城乡统筹综合配套改革的路径选择必须以制度创新为突破口。

3.1 统筹城乡劳动就业与社会保障

3.1.1 构建统一开放的劳动力市场。

突破封闭狭隘的旧观念, 推动形成区域内统一的劳动力市场;建立全市统一劳动力供需信息搜寻与组织系统及其管理制度, 把着力点放在建立全市城乡统一的供需信息交流系统与制度上。

3.1.2 构建一体化城乡就业服务管理体制

扩大就业管理和服务队伍建设, 使就业管理和就业服务机构真正承担起统筹城乡就业的任务。

3.1.3 加强职业技能培训, 提升劳动力综合素质

构建城乡一体化的职业技能培训平台, 充分利用各种教育资源, 面向转移人口开展职业培训。突出劳动力转移的针对性、实用性、有效性和适应性。

3.1.4 加大执法力度, 切实保障转移劳动力合法权益

健全劳动争议处理机制, 健全劳动保障监察制度, 建立健全农民工法律援助制度。加大劳动监察力度, 维护农民工合法权益。

3.1.5 完善农村劳动力转移就业各项配套政策

实行住房优惠政策, 以宅基地换住房;实施生活扶持政策, 保障基本生活;实施户籍制度和土地经营权转移政策, 保障农民合法权益。

3.1.6 健全社会保障制度, 从根本上解决转移劳动力就业问题

一是深化失业、工伤、生育保险制度改革, 探索建立适合农民特点的保险政策;二深化保险体制改革, 探索适应城乡统筹发展的医疗保险制度;三是不断完善养老保险制度, 探索建立城乡一体化的养老保险制度;四是加强社会保障基础建设, 为城乡就业与深化保障提供基础条件。

3.2 统筹城乡土地管理与土地流转。

结合重庆城乡统筹改革试验的有利条件, 针对重庆农村土地流转机制的缺陷, 基于农村土地流转市场化问题、流转土地的配置问题以及“弃地”农民的出路和保障问题等三个紧密联系的环节, 提出重庆农村土地流转机制创新的路径。

3.2.1 农村土地流转是重庆城乡统筹改革发展不容回避的重要问题

农村土地流转一头联系“三农”, 一头联系工业化、城镇化, 是城乡二元关系的集中体现。在城乡统筹视阈中, 不能把土地流转的范围限定在农民承包经营土地的使用权这一特定范围, 而应该超前思考农民宅基地和农村集体非农建设用地的流转, 通盘考虑农村土地与城市土地的关系, 实现城乡土地资源的合理配置和利用。

3.2.2 市场化是重庆农村土地流转机制创新的基本方向

让市场成为配置农村土地的基础性手段, 是社会主义市场经济的内在要求。重庆农村土地市场化改革的核心任务在于三个方面:一是培育市场主体, 争取农村产权制度改革试验权, 通过改革明确农村土地的产权主体, 解决农村土地产权权能残缺问题。二是加强农村土地流转市场体系建设, 建立农村土地使用权有形交易市场。三是政府在推进市场化改革的同时, 必须进行角色的调适, 正确处理与市场机制的关系。

3.2.3 对土地资源集中配置机制的探索和选择是重庆农村土地流转机制创新的重要内容

农地 (主要指农民承包经营的土地) 流转过程实际上是重置农业生产主体的过程。这涉及到一个问题:土地流转后如何实现更加有效的配置和利用?这种配置和利用主要表现在三个方面:一是解决土地撂荒问题;二是土地向种田能手集中;三是土地走上组织化生产的道路, 形成与现代生产方式相融合的规模化经营道路。重庆在获批试验区之初推出的以农地入股成立有限责任公司的试验实际上就是在做这方面的探索, 这种创新模式虽存在较大风险, 但以农民以承包土地入股成立农民专业合作社是一个值得试验的选择。

3.2.4 为“弃地”农民提供有效的配套保障是重庆农村土地流转机制创新的基本要求

为“弃地”农民提供有效的配套保障的核心任务有三:一是建立健全农村社会保障体系;不断提高农民工社会保障水平并最终让农民工享受到与城市产业工人同水平的社会保障;让迁居城市的“新市民”能够享受到与城市居民同质均等的社会保障。二是改革就业制度, 为“弃地”农民提供就业保障。三是为“弃地”农民提供住房保障, 包括加强农民新居建设, 为留守农村的农民提供住房保障;向主动放弃土地的农民开放城镇经济适用房, 为“弃地”农民迁居城镇提供住房保障, 等等。

3.2.5 政府必须调适自身的角色定位以推动和适应重庆农村土地流转机制创新

在农村土地流转过程中, 政府要担当起市场建设者、制度供给者、宏观调控者、市场服务者的角色;在流转后土地配置过程中, 政府要担当起配置引导者和土地用途监管者的角色;在解决农民出路过程中, 政府又要担当起为“弃地”农民公共品提供者的角色。调适政府角色, 可以从健全法制约束政府行为、深化行政管理体制改革规范政府行为、发展中介服务组织代理政府服务、健全民主机制监督政府行为等方面入手。

3.3 统筹城乡公共财政与农村金融

3.3.1 城乡统筹公共财政制度创新

统筹城乡发展需要强大的财力支持。推进和完善财政体制改革和财政制度创新是统筹城乡发展的必然要求。为此, 城乡统筹公共财政制度创新的内容主要有:

(1) 创新公共产品供给制度, 建立城乡一体的公共产品供给格局。一是建立自上而下的公共产品供给决策制度。自上而下的公共产品供给决策制度是重庆市地方财政并非公共财政的重要表现, 也是重庆市农村农村民主制度不健全的有力证明, 说明现阶段重庆市地方政府政绩还不是由农村居民来评判, 下级政府只对上级政府负责而不是对农民负责;二是公共产品供给的成本分摊制度城乡有别。农村的公共产品除预算内和预算外两种制度安排外, 还需要集体经济组织和个人以自筹的方式解决。

(2) 创新公共财政体制, 建立财权事权明确的政府间财政关系。一是要正确界定财政的支出职能并在各级政府之间科学分解。明确划分各级政府之间的支出职责, 建立促进农业投资稳定增长的财政运行机制;二是科学划分各级政府的财力, 构建城乡统筹型公共财政体制。逐步调整和完善县乡财政管理体制, 合理划分市、地、县、乡各级政府事权, 明确各级财政的支出范围, 并以此为依据赋予其履行城乡统筹发展职责必须的收入来源;做到财权与事权相结合、责权利相统一, 确保县乡政府有充足的财力来提供农村公共产品。

(3) 创新政府间转移支付制度, 逐步实现城乡基本公共服务均等化。目前重庆市市级政府集中了财政收入的45%左右, 支出占全部支出的比重只有35%左右, 而县乡两级财政收支缺口自直辖以来继续拉大。乡镇财政收入的薄弱致使地方基层政府财政紧张与农民负担过重同时并存, 减轻农民负担和减少政府收入之间的矛盾需要多方面的协调。创新重庆市地方各级政府间转移支付制度, 保证区县有更多地财力去实现城乡统筹发展。

(4) 创新城乡税费制度, 实行城乡统一的税制。长期以来形成的城市企业和居民以交纳工商税为主和农民以交纳农业税为主的城乡分割的二元税制, 使得农村居民和城市居民承担了各不相同的税负。农民的税费负担仍然高于城市居民。正是长期以来实行的这种城乡有别的税费制度, 严重地损害了农业的自我发展能力, 是造成重庆市城乡发展不协调的重要原因。因此, 创新现行税制, 废除城乡二元税制, 建立适应市场经济发展的一元税制是税制改革的根本方向。

(5) 创新财政投融资制度, 构建多元化公共产品供给体制。重庆市统筹城乡发展急需为农村提供各种纯公共产品、准公共产品, 目前重庆市政府供给农村公共产品的方式主要是直接投资、资本金注入或投资补助、贴息等, 其资金来源主要是财政预算资金、财政性专项建设资金、中央政府安排的资金 (包括国债) , 以及用前述资金作为还款来源或担保还款的境内外借贷性资金。统筹城乡发展是需要大量的投资, 仅仅依靠有限的财政资金显然不够。在充分合理运用财政资金的同时, 更多地发挥财政的杠杆和导向作用, 创新融资方式, 广泛吸引各类社会资金参与城乡建设, 为农村构建一个多元化的公共产品供给体制。

3.3.2 城乡统筹农村金融制度创新

农村金融制度创新, 应注重农村金融组织变革或引进, 以完善农村金融竞争机制;注重农村金融调控制度创新和农村金融监管制度创新。

(1) 农村金融组织变革或引进。农村金融组织形式的安排应与农村经济组织形式的状况相适应的, 它只能生根于农村, 即“草根金融”, 按照商业性原则运作的金融机构移植于农村, 只能是“盆景金融” (张曙光, 2002) 。因此, 农村金融制度创新必须创新农村金融组织, 构建多层次、梯度化的农村金融体系。

(2) 农村金融调控制度创新

农村资金大量流失的根本原因是农业比较效益低。在市场经济条件下, 只要存在行业比较效益的差别, 金融资本从低效益、高风险的产业流向效益相对较高的产业就是一种必然。解决这一问题的根本办法是建立对农村金融的国家政策支持体系, 通过调整相关政策, 实行各项优惠, 进行利益补贴。只有解决了资金投向的报酬差额问题, 才能保证农村金融运作的成功, 才能保证农村金融机构的资本信贷服务职能的发挥, 推动农业和农村经济的发展。国家应从制度上完善对农村金融的调控。

(3) 农村金融监管制度创新

农村金融机构与商业银行相比具有两种特质性风险:一是产业风险, 二是道德风险。为了减轻监管方面的压力, 人民银行等监管机构具有抑制农村金融机构活力的倾向。因此, 农村金融监管制度创新:一是由合规性监管向合规性和风险控制并重监管转变。既要加大风险监管力度, 完善风险监管方式、方法, 防止风险积累扩大, 又要加强合规合法经营监管, 维护农村金融市场秩序和农村金融稳定;二是逐步由封闭控制型向开放透明型转变;三是由随机粗放监管向制度化、集约化监管转变。

3.4 深化行政体制改革, 优化乡村治理结构

3.4.1 整合行政资源, 减少行政单元和行政层级

减少行政单元, 逐步推进乡镇合并;减少行政层级, 推进乡镇职能转变。适当赋予区县政府适当的职责权限, 以更好带动本区域的发展。随着城市化进程的加快, 可逐步向市-区-街道“两级政府、三级管理”体制模式转变。

3.4.2 继续深化政府机构改革, 切实理顺政府部门职能关系

一是归并农口部门, 逐步形成“大局制”;二是归并执法队伍, 成立综合执法大队;三是归并劳动就业管理职能, 四是归并城乡规划管理部门。

3.4.3 建立健全统筹城乡社会事业发展体制

一是要调整和明确市区县两级政府对公益事业的投入比例, 加大对库区和贫困地区公益事业的投入;二是对关系群众切身利益和当地长远发展需要的公共服务, 应该加大转移支付力度和改进投入方式, 确保广大农村的基本公益服务;三是对于贫困地区的基本公益需求, 出台引导发展规划, 把有限的人力、物力、财力投到急需的社会事业发展;四是加大政策支持力度, 积极引导社会力量和市场主体参与发展各项事业。

3.4.4 创新行政体制机制, 构建高效的政府管理体系

一是建立健全城府决策科学化民主化机制;二是建立有效的决策执行机制;三是完善协调机制, 建立各部门对话机制;四是形成有效地行政监督机制。

3.4.5 优化村镇治理结构

一是优化村镇空间结构, 从统筹城乡规划入手, 重构村镇空间节点体系。基于城乡产业分工, 重构村镇产业体系。基于城乡共享, 构建村镇空间通道网络;二是转变乡镇政府职能。正确划分县与乡镇之间的财权、事权、人权、物权, 理清乡镇政府与其上下级之间的关系, 按照服务型政府的要求着力转变乡镇政府职能;三是完善社区村民自治制度。进一步理顺乡村关系、理顺村党支部和村委会的关系、处理好自治组织与村民的关系, 依法明确乡政府指导、支持和帮助的内涵和外延, 规范乡镇机构介入村级事物的领域、方式和程度;四是动员民间组织资源, 引入新的管理服务理念, 提高村级公共服务整体水平。

4 经验推广

制度屏障 篇2

生态文明不仅是一种理念和实践，也体现为一套完整的制度形态，以保证从更高层次推动发展方式的转变、治理观念的更新。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》要求“加快建立系统完整的生态文明制度体系”，并对生态文明建设的法治化、制度化进程做出周密部署，使制度的引导、规范作用更加突出，从而为美丽中国打造“制度屏障”。

任何一种文明形态都有着自己的制度支撑，制度进步是生态文明水平提高的重要标志，也是突破生态文明建设瓶颈的有效手段。近年来全社会对生态文明建设不可谓不重视，政府投入不可谓不大，然而“东家污染，西家埋单”依然存在，“宁交罚款，不治污染”屡有发生，原因何在？体制没有理顺、机制不够完善是重要原因。有的领域存在制度空白和盲区，导致企业“违法成本低，守法成本高”；有的虽然有制度，但各项制度之间缺乏有效衔接，形不成合力；还有的地方和部门不愿突破利益藩篱，对生态“说起来重要，做起来次要”。如此种种，都是生态文明建设道路上的拦路虎、绊脚石，必须移除。

法治化和制度化，是美丽中国得以实现的制度轨道。生态文明建设不仅是一场关乎产业结构和生产方式调整的经济变革，也是一次行为模式、生活方式和价值观念的“绿色革命”。实现这样的根本性变革，离开制度和法治是难以想象的。从健全法律法规，到完善标准体系；从建立自然资源资产产权制度和用途管制制度，到严守资源环境生态红线……只有最全面的制度和法律，才能遏制种种基于利益冲动对环境生态的破坏，为生态文明建设提供可靠保证。

让美丽中国的“制度屏障”严起来，需要在考核和问责上下功夫。生态环境是我们的生存之本、发展之基，不能寅吃卯粮，“吃了子孙饭，断了子孙路”。一个地区如果生态指标不过关，其他成绩再好也不行。“绿水青山就是金山银山”，要把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标，纳入经济社会发展评价体系，让生态考核的“指挥棒”挥起来、严起来。同时也应该建立责任追究制度，对领导干部实行自然资源资产离任审计，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任。

声屏障基础型式探讨 篇3

关键词：声屏障,基础型式,弯矩剪力

根据现有的设计资料及经验,主要有四种路基声屏障基础型式,人工挖孔混凝土桩、双钢管桩、四钢管桩、浅基,见图1～图4。

1 设计参数

基本风压W0按辽宁省50年一遇,分为4档:0.3 kN/m2、0.4 kN/m2、0.5 kN/m2、0.65kN/m2。

基础的竖向荷载为上部自重、系梁、承台等。

2 设计使用年限

根据《建筑结构可靠度设计统一标准》(GB50068-2001)要求,基础的设计使用年限为50年,结构安全等级为二级。

3 声屏障柱脚处弯矩剪力

根据《公路环境保护设计规范》(JTG B04-2010)及《公路桥涵设计通用规范》JTG D60—2004中的规定,同时考虑安全需要及辽宁省实际情况,计算声屏障柱脚处弯矩剪力时公式中系数按如下取值:k0为设计风速重现期换算系数按1.0取值;k1为风载阻力系数按1.3取值;k2为考虑地面粗糙度类别和梯度风的风速高度变化修正系数,按A类地表粗糙度类别离地面高度5m考虑取1.08;k3为地理地形条件系数按一般地区取1.0;k5为阵风风速系数,对于A类地标按1.38取值;Awh为横向迎风面积;W0为基本风压。Fwh为横桥向风荷载标准值Fwh= k0 k1 k22k3 k52 W0Awh。

4 根据弯矩剪力确定人工挖孔混凝土桩单根桩长(桩径80cm)

按刚性桩计算,保证基础在土中有可靠的嵌固及考虑路基坡面土没有提供充分抗力计算而得桩长如表3:

5 根据弯矩剪力确定双钢管桩型式单根桩长(桩径=257mm,壁厚8mm)

按复合桩基承载力计算,考虑竖向承载力、单桩水平承载力、群桩水平承载力、桩基抗拔极限承载力,计算所得双钢管桩型式单根桩长如表4所示:

6 根据弯矩剪力确定四钢管桩型式单根桩长(桩径=100mm,壁厚8mm)

按复合桩基承载力计算,考虑竖向承载力、单桩水平承载力、群桩水平承载力、桩基抗拔极限承载力,计算所得四钢管桩型式单根桩长如表5所示:

7 根据弯矩剪力确定浅基基础型式方案

按《公路桥涵地基与基础设计规范》(JTG D63-2007)进行了浅基础稳定计算,验算了基础抗倾覆和抗滑移稳定性,并根据实际情况确定了5种浅基础型式方案,如表6所示:

8 不同基础技术经济比较

在同一种基本风压、节间距、声屏障高度的情况下,可以选择不同的基础型式,但是每一种基础型式都有不同的造价和技术施工特点,经过技术经济比较得出如下结论:

(1)风压小于0.45kN/m2,低填方路基段且节间距为2m时,从造价及施工工艺综合考虑浅基较为合理,但考虑到高速公路多采用较为经济的4m节间距,4m节间距单根桩基造价比2m节间两个浅基造价经济。节间距为3～4m的情况,则应采用混凝土桩基。

(2)填方路基段浅基方案的优缺点

①为满足冻深要求,浅基基底埋深距土路肩顶面至少应在1.4m以上,考虑到上覆土0.3m,如果路基横向不超填,则基础底与土路肩顶面的距离为2.0～2.5m,坡面开挖深、影响范围大,需采取支挡措施,同时需加长钢立柱,增加工程量和施工难度。

②若超填一定宽度,将基础置于超填路肩上,则增加土方填筑工程量,且路基越高,填筑数量越大,且路基施工时就必须确定声屏障位置及超宽填筑段范围,增加占地,增加了设计、施工、管理衔接的难度,如果后期路基两侧声敏感点位置有变化,则路基的超填范围及征地范围与设计不符,会给后期施工和管理造成巨大困难。

③总的看来,浅基的适用范围较小,仅在低填路基且必须采用2m节间的时候,可以采用浅基型式,其他情况浅基没有优势。

(3)人工挖孔混凝土桩,桩径较小(0.8m),挖孔难度较大,施工周期较长,但在技术和经济上比较,优势明显,为了克服挖孔难度大的缺点,桩径可以适当增加(0.9m)。

(4)根据广西、四川声屏障设计经验,考虑了双钢管桩和四钢管桩的设计方案,经济上看,优势不明显,但是这种方案机械化施工,无需开挖路基,施工周期短,型式也较灵活,特殊情况下有优势(如中分带设置声屏障时,底下有通信管线,采用双钢管桩的型式可以跨越通信管线)。

创新监管模式构建防疫屏障 篇4

1 创立跨区域联合执法模式。

八县跨区域动物疫病联合防控工作的大胆探索，改变了动物疫病检疫及预防控制长期全国以县为单元，县内以乡镇为单元的传统格局，创立了县内跨乡镇联合、省内跨县域乡镇联合、跨县域县市联合、跨地州市联合四个层面联合执法的新模式，为动物疫病联合防控发挥了重要作用。

1.1 以乡镇为单元，开展卫生联合执法

实行县、片、乡、村“上下联动”和乡镇中心站联合动物检疫模式, 以动物交易量大的集镇为中心, 按区域试行成立中心动物检疫站, 整合乡镇动物检疫资源, 集中检疫力量, 实行县所监督安排、中心站组织实施、乡镇检疫员认真检疫、村级协检员积极协助的上下联动的乡镇联合产地检疫模式。各中心站定期地联合开展市场监督检查, 重点查看上市动物是否“一畜一证”, 督促肉品经销商发放“肉食品销售卡”。采取宣传教育与依法处理相结合措施, 重点监督整治市场未经检疫、私屠滥宰、无证经营和经常违法违规经营的行为, 集中整治动物卫生监督违法行为, 加大违法案件的查处力度, 全面开展各项动物卫生监督工作。

1.2 以市县为单元，推行跨县联合执法

各县区动物卫生监督所按依法实施原则、属地管理原则、相互协作原则、相互交流原则，按照《动物防疫法》及其相关配套法规的规定，积极开展动物卫生监督区域联合执法各项工作。各县区动物卫生监督所在具体负责搞好本辖区内的联合执法和监督管理事务同时，定期或不定期地组织动物卫生监督人员进行经验交流、业务学习和参观考察等工作，做到相互联系、相互沟通、相互协作，全面开展跨县域动物卫生监督区域联合执法工作。

1.3以相邻县相邻乡镇为单元, 实行跨县域乡镇联合监督执法

以相邻县相邻乡镇为单元实行跨县域小范围乡镇联合检疫监督执法。如岷县马坞与礼县、宕昌, 与舟曲、卓尼, 与临谭、迭部, 与卓尼, 均设立了检疫申报点, 并且各个申报点之间经常相互直接联系往来, 随时互通信息, 互相穿插与对方集镇之间进行协助, 联合普查动物疫情, 联合追查疫源, 联合监测疫情, 联合无害化处理病害动物及动物产品;互相通报动物疫情, 互相往来沟通, 互相配合协作, 互相沟通信息, 互相交流经验, 联合进行补免补检补带耳标, 联合依法处理逃检案件。经过一年多的共同努力, 基本解决了违法经营者无视法律逃避检疫的难题。

1.4 以地州市为单元，形成跨地州市联合

在充实完善岷县、漳县、临潭县、卓尼县、迭部县、宕昌县、礼县、武山县等8县动物卫生监督区域联合执法工作的基础上，总结经验，分析不足，有计划、有步骤地向天水、平凉、定西、临夏、甘南、陇南等6市(州)所辖44县区动物卫生监督机构延伸实施，形成跨地州市有效联合机制。岷县、礼县、宕昌、武山均及时成立了动物卫生监督执法稽查队;甘谷县加大公路巡查力度，严把了通往陕西与武山、陇西、兰州的动物检疫关;漳县、陇西、宕昌、礼县、卓尼等县在较大集镇和交通枢纽地段均设立了检疫申报点，并且各个申报点之间经常相互直接联系往来，随时互通信息，联合处理逃检案件，控制甘肃南部相邻市县的动物疫病的传入，保障进入市场的畜产品质量安全，实现甘肃南部大范围动物卫生监督及动物检疫工作步入规范化、法制化的轨道，促进畜牧业健康发展，确保人民身体健康安全。

2 强化监督执法措施，确保联合防控全面实施

2.1 成立监督区域联合执法领导小组

成立示范建设工作领导小组，具体负责甘肃南部动物卫生区域联合执法示范建设的组织领导、协调配合、方案审定、执法监督等工作，及时解决工作中出现的各种问题。领导小组下设办公室，办公室设在岷县动物卫生监督所。

2.2 成立监督区域联合执法示范小组

试验示范阶段实施小组具体负责实施方案和培训计划的制定与落实、技术路线的确定、监管措施的实施、违法案件的审批和组织联合执法等工作，对区域执法工作经验及时分析和总结。

2.3 各县成立联合执法稽查队

动物卫生联合执法稽查队由各县业务精、能力强的监督员和检疫员组成，主要负责出入县境的动物及产品的检疫监督工作，稽查逃避检疫、查处违法案件等工作，及时向领导小组和项目实施小组汇报工作情况;及时向本县内各检疫监督点或邻县检疫监督点通报信息和反馈信息;及时和邻县执法大队进行沟通，搞好配合协作工作。

2.4 整合力量形成联合防控网络

8个县联合实行了“一增强、两掌握、三允许、四统一、五联合、六相互”的联合防控网络机制。即一个增强，增强执法人员的法律意识和时代责任意识;两个掌握，掌握动物贩运户的基本情况，掌握动物疫病的季节动态变化趋势;三个允许，允许稽查队员进入异县进行监督检查，允许对异县的动物检疫人员的检疫行为进行监督，允许稽查队人员在异县境内对本县逃检行为立案查处;四统一即统一收费标准，统一确定处罚标准，统一抽样送检，统一着装执法;五联合，联合普查动物疫情，联合追查疫源，联合监督疫情，联合处理违法违章案件，联合无害化处理病害动物及动物产品;六互相，互相通报动物疫情，互相往来沟通，互相配合协作，互相沟通信息，互相交流经验。经过两年多的共同努力，基本解决了违法经营者无视法律逃避检疫的难题;基本解决了检疫监督人员少、监督力量不足的困难，使周边县区动物产地检疫率得到大幅度提高。

2.5 加强检疫监督队伍建设

提高动物卫生检疫监督人员业务素质和工作能力是搞好动物卫生区域联合执法工作的前提。为确保联合执法工作的顺利的开展，各县要对全县的检疫监督人员每年至少举办两次以上的专业知识和法律法规知识的培训，切实提高检疫监督人员的业务素质和行政执法能力。

2.6 成立案件审理室

县联合执法大队、公路动物防疫监督检查站、各监督报检点、各中心动物检疫站在做好轻微违法案件现场处理处罚的同时，对情节严重、影响较大的动物卫生案件及时采取强制措施，保存证据，申报县动物卫生监督所案件审理室立案处理，审理室对案件来源、违法事实进行调查核实，依相关法律规定为准绳，以违法活动实施为依据，进行审理，或组织听证，维护法律的权威性、公正性，维护动物卫生监督所形象。

3 区域联合执法在运输环节成效显著

公路声屏障研究进展 篇5

1 声屏障材料技术

1.1 声屏障材料的应用

美国在20世纪70年代修建声屏障的材料有一半以上都是用板材或混凝土砌块, 从80年代起开始, 才大量采用吸声类声屏障。吸声类声屏障材料主要有板材或轻集料混凝土砌块、刨花板背衬混凝土板、带穿孔面层的钢板、面层覆盖轻集料混凝土的普通混凝土板和面层为各类轻质材料的塑钢板等。各材料的具体应用及其优缺点如表1所示。

我国高速公路常用路网声屏障品种有钢化玻璃声屏障、陶瓷板材声屏障、水泥木屑吸声板、微穿孔板吸声屏障、聚酯隔声板和彩钢板等。

1.2 声屏障吸声材料的发展

在声屏障面向声源一侧增加吸声材料是目前声屏障常采用的方式, 增加吸声材料, 降低声屏障内侧的噪声。国内外常用的吸声材料如表2所示。

表2综合对比了国内外各种吸声材料优缺点。陆豫等通过对广西高速公路声屏障的研究, 发现夹芯板型综合了微孔共振吸声结构和泡沫铝吸声结构, 且下部金属板具有一定的反射作用, 因此降噪效果最为明显;混凝土和PC复合板型降噪均以反射作用为主, 由于混凝土粗糙表面具有一定的吸声作用, 因此其降噪效果略好于单纯依赖反射作用的PC复合板。

2 声屏障结构

2.1 顶部结构研究

声屏障的结构对降噪效果有着非常直接的影响, 目前的结构形式有圆柱形、逆L形、直立形、“T”形、箭形、蘑菇形、水车形、“Y”形、鹿角形等。

1980年, May和Osman等人得出了“T”形屏障相对于高度相同的普通屏障插入损失增大2~3 d B;“Y”形顶部结构形式设计也是一种降噪效果比较好的声屏障顶部结构形式, 同时由“Y”形声屏障发展出了降噪效果更好的“鹿角”型屏障。

图1为各种顶部结构的声屏障, 无论其表面是刚性, 还是表面附着吸声材料, 相对而言, “T”形顶声屏障都有较好的降噪效果, 并且有结构简单、便于加工制造等特点。

2.2 吸声结构

在道路声屏障中, 吸声共振型和扩散反射型是两种最基本的声学结构。由多年国内外城市道路声屏障发展得出的经验, 吸声共振型声屏障有着声学元件构造精细美观、结构自重轻、吸声性能好而占用的建筑空间较小的优点。扩散反射型声屏障在材料使用上的发展趋势是透明、质轻、强度高、隔声性能好、易安装且施工工业化程度高。

3 结束语

根据近期国务院批准的《国家公路网规划 (2013—2030年) 》。调整后的国家高速公路相比2011年底再增加33 000 km。可以预见, 公路交通噪声将成为环境治理的重点。虽然公路交通噪声污染防治技术与产品有了较大的发展, 但在交通噪声产生机理、传播特性、声源识别等问题的研究上, 还与国外发达国家的研究水平有一定差距, 因此, 要有针对性地加强这些方面的研究, 使公路交通声屏障的实际应用得到更好的发展。

参考文献

[1]刘建文, 万红卫, 李伟, 等.国内道路声屏障行业发展中的几个问题浅析[J].环境工程, 2012 (30) :63-65.

[2]陆豫, 李云涛, 毛志刚.广西高速公路声屏障降噪效果研究[J].环保前沿, 2012 (7) :131-134.

政企共建供用电安全屏障 篇6

1 纲举目张, 政府主导严控安全风险源头

为了构建安全供用电环境, 永康市政府在浙江省率先出台电力设施保护行政审批制度, 把可能危及电力设施安全的规划选址、道路交通、户外广告牌安装、农田水利基本建设、鱼塘开挖等10多项工程建设和施工作业行为列入行政审批的范围, 从源头上消除危及电力设施安全的危险因素, 确保电力设施免受违章建筑和违章施工作业的不法侵害, 行政审批制度把电力设施保护从供电企业行为转变为政府行为, 大大加强了电力设施保护监管力度, 改变了过去供电企业电力设施保护势单力薄的局面, 形成了由市政府参与的社会整体合力, 显著提高了电力设施保护水平。

科学规划电网发展, 确保电网的安全运行质量, 是减少安全隐患、构建安全供用电环境的最根本途径。永康市政府将电网“十一五”发展规划纳入永康市国民经济和社会发展总体规划、城市总体规划、城镇体系规划、土地利用总体规划, 科学布局, 合理谋篇。永康供电局编制《“十一五”电网发展规划及2010～2020年电网远景规划》, 以科学性和前瞻性引领城乡电网统筹发展, 促进能源合理布局、优化配置, 不断满足永康市经济社会快速发展的需求。土管、林业、建设、规划等部门按照市政府的统一部署, 在变电站用地、电力廊道落实和政策处理等方面, 优先为电网建设项目办理相关审批手续, 形成共同推进电网建设的合力。同时, 创新政企合作模式, 安监局、土管局、公安局、气象局等政府部门与永康供电局共同建立电力设施保护、土地审批长效管理、反电力盗窃、电力设备检测等联动机制, 努力做到“电力用地优先满足, 电力政策优先到位, 电力问题优先协调”, 为电网的科学发展创造良好的环境。永康市政府与16个镇 (街、区) 签订电网建设责任书, 把电气化镇、电气化村纳入各部门的创业承诺内容, 保障电网建设工作有序推进。例如, 在新农村电气化建设中, 各镇 (街、区) 把低压电网建设纳入当地建设整体规划中, 形成与当地经济发展相适应的、科学合理的电力配套基础设施, 提高供用电可靠性。同时, 将电力基础配套与各镇 (街、区) 的工业园开发建设结合起来, 对小工业企业入园实行准入制, 集中统一管理, 合理配置能源, 避免重复投资浪费, 使小工业企业的生产发展有一个良好空间。

2 标本兼治, 政企联合防范多措并举

政府行政审批制度、电网科学规划从源头上为构建安全、稳定的供用电环境减少了大量的安全隐患。作为一项系统工程, 保护电力设施、加强安全供用电管理还需要建立快速应急响应机制和有效的监督机制来加以完善。永康市通过政企联合建立电力设施保护快速应急机制, 有效制止了严重破坏电力线路的行为, 取得较好成效。

加强电力设施保护是营造安全供用电环境的一项重要手段, 电力设施点多线长面广, 分散在野外, 对电力设施的保护和监督工作增加了较大难度。永康市供电局积极探索和创新电力设施保护有效载体, 通过与政府部门安监局的合作, 建立联合保护电力设施的长效管理机制, 明确专人负责, 加大投入, 定期组织开展巡视监督检查工作, 加强对电力设施保护的监督力度;定期组织开展全市用电及电力设施重大安全隐患排查整治等一系列的举措, 消除企业违章用电行为, 维护企业安全生产和人身安全, 营造安全稳定的供用电环境。

永康市政府部门以专题会议纪要的形式明确涉电违法建筑的处置流程, 在市政府开展的拆“两违”建筑、保护电力设施安全的活动中, 与市土管局合作, 拆除危害电力线路安全运行的违法建筑约8000平方米;与行政执法局联合行动, 拆除电力线路杆塔上违章搭挂的广告牌600多块, 提高了线路安全运行水平。

3 综合治理, 保护电力安全严惩违法行为

保护电力设施是构建安全供用电环境的一项重要基础工作。严厉打击盗窃、破坏电力设施犯罪行为, 切实维护国家和群众利益, 是一项需要全社会高度重视、综合治理的重要任务。依据《电力法》第五十二条:“任何单位和个人不得危害发电设施、变电设施和电力线路设施及其有关辅助设施。”《电力设施保护条例》第三条:“电力设施保护, 实行电力管理部门、公安部门、电力企业和人民群众相结合的原则。”第四条:“电力设施受国家法律保护, 禁止任何单位和个人从事危害电力设施的行为。”只有依法严惩违法破坏电力设施行为, 才能对盗窃、破坏电力设施犯罪分子真正起到震慑作用。

近年来, 随着城乡电网建设改造相继完成, 供用电环境得到较大改善。由于农电体制改革后, 电力设施资产所有权发生转移, 广大群众对电力设施管理职责、维护管理意识淡化, 农村配电网电力设施被盗严重。变压器、电缆等电力设施里的铜、铝等材料属贵重金属, 价格昂贵, 在近年金属材料持续上涨的行情下, 不法分子受利益驱动, 把电力设施当“摇钱树”, 随意盗窃、破坏, 加上废旧物资回收站点多, 监管不力, 盗贼容易销赃, 造成犯罪分子越盗越凶, 极大危害电网安全运行和社会稳定。为进一步加强保护工作, 建立打击盗窃电力设施犯罪长效管理机制, 永康电力、电信、移动、联通、广电等部门共同出资筹建巡护队, 公安局负责指导和管理工作。根据“警企联动、互惠协作”的原则, 该线路巡护队针对盗窃、破坏“三电”设施违法犯罪活动规律和特点, 负责昼夜24小时护线, 重点加强对案件多发线路、地段、时段的巡逻防控, 有效遏制和打击了盗窃、破坏“三电”设施违法犯罪行为, 切实保障了“三电”设施安全运行。加强废旧物资回收行业的监管, 有关部门清查清理收购站, 取缔无证收购摊点, 有效堵截了销赃渠道。护电巡逻队对废旧金属市场进行突击检查, 破获盗割电力线缆和违法收购变压器等多起涉电案件, 有力打击了犯罪分子的嚣张气焰, 净化了电力运行环境。

永康市供电局采用现代科技技术, 提高电力设施安全防范能力, 投入200多万元, 在农村综合变压器上逐渐推广防盗锁和防盗螺栓1000多只, 强化变压器安装的牢固性能, 增强防范能力。永康市农村积极推广应用科技防盗技术保护电力设施。花街镇大屋村自筹资金5万元安装了一套监控系统, 18个探头分别安装在村里变压器、电缆线等附近。晚上, 村里护村队员只要通过监控终端就可掌握全村的治安情况, 安全防范工作效率也大大提高。

加强大电力设施保护宣传力度, 增强广大城乡居民责任意识和法制意识。永康供电局每年投入20多万元, 加大安全用电的教育和宣传;为高危企业、重要客户培训电工和农村电工, 大大增强了企业电工和农村电工安全生产技能, 提升了安全供用电管理水平;开展安全用电知识宣传教育进校园、进企业活动, 向小学送安全用电画册, 向全市企业和村民发放用电安全提示卡片;举办安全用电百场电影进社区下乡活动, 在永康电视台黄金时段播出保护电力设施动漫片, 在《永康日报》开辟漫画专栏, 广泛开展宣传电力设施保护, 营造安全、稳定的供用电环境。

加强队伍建设,筑牢“安全屏障” 篇7

一、教育先行,在思想上引领

把思想教育作为加强党员队伍建设的首要任务,深入抓好理论学习、专题宣讲和警示教育,提升党员政治素质,坚定“坚持、完善、提升”的信心和决心,做到了“三个结合”。

1、结合上级要求抓教育。

把坚决贯彻落实上级重大决策和指示精神,统一凝聚党员思想意志,作为思想教育的重要内容。年初以来,围绕实现“争先创优、加快发展”目标、深化“三热爱”主题教育活动和落实“六化”建设标准,组织学习宣讲和专题党课5次,发动面达100%。保证了各项活动迅速启动,扎实推进。

2、结合重点任务抓教育。

针对重大节假日、专运和阶段性重点攻关活动,适时召开支部大会和党小组会,层层宣讲,逐人传达,让每一名党员认清面临的形势,明确肩负的责任,坚定必胜的信心。为活动开展并取得实效提供思想保证。

3、结合思想实际抓教育。

把握政策调整时、岗位变动时、受到处罚时等关键时期,及时跟踪和掌握党员思想波动情况,严格落实“每罚必谈”和薄弱人包保制度,认真执行党支部书记“双谈”制度,保证思想倾向及时被发现,潜在矛盾和隐患及时得到化解,实现了党员队伍整体稳定。

二、基础取胜,在技能上提素

把提升党员技术业务素质,作为夯实基础管理,巩固安全成果的重要保证,围绕运输生产实际和岗位作业标准,扎实开展业务学习、岗位练兵、技能大赛,重点采取“三种方式”。

1、靠系统培训提素质。

坚持应知应会、必知必会原则,以岗位作业标准和非正常情况下应急处理为重点,采取集中授课、现场演练、技术比武等形式,对全员进行系统培训,提升技术业务素质。今年上半年党内安全信息比去年同期减少21%。

2、靠问题管理提素质。

严格落实问题管理要求,围绕安全管理、专业管理、系统管理和基础管理等方面出现的问题,深入剖析原因,有针对性地制定改进措施。对严重“两违”者,进行警示谈话。通过举一反三,深查细剖,改进不足,提升标准。

3、靠传带关系提素质。

按照“以强带弱、以老带新”原则,建立师徒传帮带关系,明确帮教责任,落实帮教任务,让新职和薄弱人员在较短时间内得到充分锻炼,推动党员队伍整体素质提升。

三、尽责为本,在作用上彰显

把发挥党员作用,展示党员先进性形象,作为加强党员队伍建设的重要内容,以“三个有没有”为标准,检验党员作用发挥情况,即有没有坚持标准的示范作用,有没有敢抓敢管的负责态度,有没有超越自我的创新精神。激励广大党员在落实岗位作业标准,强化现场控制,确保安全稳定上履职尽责,争排头,当先锋。在冬运“三保一创”活动和“六化”建设中,广大党员冲锋在前,勇挑重担,为确保运输安全畅通发挥了重要作用。运转党小组利用休班时间清理站内积雪,一夜的劳累,加上饥饿和寒冷,却没有一人叫苦,没有一个退缩。在推进“六化”建设中,广大党员从严要求,自我约束,以高标准、严一格的态度抓整治,抓规范,使站容站貌得到较大改观。

四、机制保障,在考核上约束

把健全完善考核评价机制,作为加强党员队伍建设的重要手段,紧扣上级的关注点、职工的关心点、作业的关键点,延伸考核范围,加大考核力度,激发广大党员立足本职、敬业奉献的积极性和主动性。以跟踪落实班组日清日毕考核、一周工作流程和安全管理逐级负责制考核结果为抓手,对全站党员特别是党员班组长落实工作要求,履行工作职责情况进行严格的问效追责,结果作为评先、奖惩、使用的重要依据,起到了“牵一发而动全身”的作用。严格执行党员“岗区”创建考评办法,采取自评、互评方式,积分累加、排序划档、考核公示,结果纳入月度综合考核。副站长党员徐悦刚因在上半年考核中积分最高,被推荐为局级优秀共产党员。

摘要：本文从“教育先行,在思想上引领”、“基础取胜,在技能上提素”、“尽责为本,在作用上彰显”和“机制保障,在考核上约束”四个方面,介绍了家长队伍建设,筑牢“安全屏障”的具体做法。

印江县城周森林屏障建设浅析 篇8

1 基本情况

印江县城周可视范围涉及峨岭镇16个村, 朗溪镇1个村, 新寨乡2个村, 分别是:峨岭镇的普同村、坪兴村、和平村、桶溪村、红光村、长坡村、江家坡村、贵江村、麻柳村、甲山村、黔江村、大竹村、峨岭村、岩底村、同心村, 朗溪镇的塘岸村, 新寨乡的小云村、大云村。城周土地总面积4418hm2, 其中:林业用地1931.73hm2, 占总面积的43.7%;耕地2240.6hm2;占总面积的50.7%, 其它土地246.27hm2, 占总面积的5.6%。森林覆盖率28.6%。

林业用地1931.73hm2中:有林林地978.4hm2, 占总面积的22.1%;未成林造林地466.07hm2, 占总面积的10.5%;荒山486.67hm2, 占总面积的11.0%。

耕地面积2240.6hm2中:田886.47hm2, 占总面积的20.1%;土1354.13hm2 (土栽经果林的189.13hm2, 土栽竹子的237.8hm2, 现为农地的927.13hm2) , 占总面积的30.6%。

2 建设内容及布局要求

2.1 人工造林

城周荒山荒地以营造防护林为主, 耕地 (旱地) 以栽植经果林为主。规划建设人工造林总规模1246.8hm2, 其中:防护林570.8hm2、经果林676hm2。

2.1.1树 (品) 种选择、造林密度及苗木质量要求。 (1) 防护林:防护林以马尾松、绵竹、香樟、桂花、红枫、天竺桂等常绿速生树种为主。 (2) 经果林:按照尊重农民自愿的原则, 选择以柑桔、柚子、枇杷、梨子、柿子、桃子为主, 除桃子外的经果林全部采用1年生嫁接优良品种, 栽植密度167株/667m2。桃子栽在南湖公园周围, 采用地径5cm的大苗栽, 栽植密度111株/667m2。

2.2 森林管护

森林管护主要是防止火灾的发生和人蓄对森林资源的破坏, 主要采取聘请护林员管护、开设防火、配备森林防火器材等措施加强森林管护。

2.3 配套基础设施

(1) 蓄水池。实施容积15m3的蓄水池150口, 实施容积50m3的蓄水池50口, 主要用于抗旱及消防用水。 (2) 观景亭。修建观景亭5座。

3 保障措施

(1) 加强组织领导。成立由县主要领导任组长, 分管领导任副组长, 县相关单位和峨岭镇政府主要负责人为成员的领导小组, 并建立联席会议制度, 具体负责项目的实施、资金监管和督导工作, 及时统筹、协调和解决项目实施中遇到的各种问题, 推进工作的顺利开展。 (2) 统一思想, 落实责任。各责任单位要按照印江县城森林生态屏障建设工作领导小组的统一安排, 强化措施, 落实责任, 按照“渠道不变, 各负其责”的原则, 齐心协力完成各项任务。关于栽种方式的问题。由县林业局负责, 在地图上将城周森林屏障规划区按照县直单位总数分块编号, 各单位按照“种管一体、各负其责、一包到底”的原则进行栽植和管护, 并纳入年度目标考核内容。具体责任分工如下:人大办牵头负责普同村、坪兴村、小云村、大云村。具体责任单位:普同村由发改局、纪委监察局、扶贫办、民宗局、邮政局具体负责;坪兴村由水务局、文化局、农发行、政法委具体负责;小云村由公安局、检察院、法院、执法局具体负责;大云村由新寨乡政府具体负责。县委办牵头负责和平村、桶溪村、长坡村、江家坡村、贵江村、塘岸村。具体责任单位:和平村由统战部、宣传部、人事局具体负责;桶溪村由财政局、建设银行、县妇联具体负责;长坡村由石油公司、供电局、交通局具体负责;江家坡村由国税局、教育局、二中具体负责;贵江村由经贸局、信用合作社具体负责;塘岸村由朗溪镇政府具体负责。政府办牵头负责红光村、幸福村、麻柳村、甲山村、黔江村、大竹村。具体责任单位:红光村由民政局具体负责;幸福村由林业局、安监局、财保公司具体负责;麻柳村由国土局、环保局、农业银行具体负责;甲山村由人保公司、烟草公司、投资促进局具体负责;黔江村由组织部、工商局、住建局具体负责;大竹村由峨岭镇政府具体负责。政协办牵头负责峨岭村、岩底村、同心村。具体责任单位:峨岭村由农牧科技局、地税局、电信局、气象局、人民银行具体负责;岩底村由县武装部、合医局、中医院、县医院、卫生局具体负责;同心村由统计局、团委、印中、移动公司具体负责。 (3) 大力宣传, 营造良好氛围。制定宣传方案, 通过多种形式, 全方位宣传县城绿化的意义, 激发广大干部群众的集体荣誉感和社会责任感, 发动他们参与到这项工作中来, 调动各种积极因素全面推进绿化工作。 (4) 多渠道筹集资金, 确保各项工程如期完成。按照“各负其责, 各记其功”的方式组织各责任单位积极向上争取建设资金, 保障绿化工程顺利实施。 (5) 加强督查, 严格奖惩。将绿化工作纳入相关单位的目标考核, 严格兑现奖惩, 县督查室要定期或不定期对工作开展情况进行督查, 及时发现和纠正工作中存在的问题, 确保各项工作落实到位。 (6) 实行优惠政策, 促进绿化进程。

4 结论