关键词：
饮水安全评价（精选十篇）
饮水安全评价 篇1
1. 农村饮水安全现状
全市现有农村乡镇 (街办) 43个, 行政村718个, 农村人口164.46万人, 至目前为止, 经国家核定的全市农村饮水不安全人口72.37万人, 不安全率为44% (详情见表1、表2) 。
分析黄石市农村饮水安全状况, 呈现以下特点:一是不安全人口比重大。经测定, 黄石市农村饮水不安全人口有110.47万人, 占农村总人口的67.2%, 高出全省平均水平4.2个百分点 (全省饮水不安全人口2928万人, 占农村总人口的63%) 。未经国家核定的饮水不安全人口主要是季节性缺水及部分血吸虫疫区人口。二是污染水源危害重。黄石市农村饮水不安全人口涉及全市43个乡 (镇) 场、街办, 314个村, 几乎覆盖了我市所有乡镇及接近半数的行政村。据统计, 近年来, 大冶市农村现因饮用水矿物质污染患结石的病人每年都在上百例。阳新县是全国血吸虫重疫区之一。目前该县有18个镇 (场、开发区) 、154个村、44.14万人饮用血吸虫疫水 (国家审定人口只有16.55万人) , 约占农村人口的一半。截至2006年底, 阳新县已确定的血吸虫病人有18836人, 晚血病人有661人。三是污染水源分布广。
(单位:万人) 农村人口农村饮水安全人数安全普及率农村饮水不安全人口不安全率
(单位:万人)
2. 农村饮水安全项目资金投入及管理情况
⑴资金投入情况。2005年以前, 黄石市实施的是农村饮水解困项目。2001—2004年, 在各级各部门大力配合和努力下, 全市共投入资金3620.7万元, 解决了12.19万农村人口的饮水困难问题。2005年, 黄石市全面启动了农村饮水安全项目, 市城区目前尚未启动安全饮水项目。在资金筹集上, 农村饮水安全工程建设按人均390元的标准补助, 以中央、省投入为主、市、县适当配套、受益农户自筹相结合。2005—2006年, 黄石市农村饮水安全项目共投入资金5844万元, 其中中央、省专项资金2279.21万元, 市、县配套资金1524.79万元, 受益农户自筹2040万元。
表3黄石市农村安全饮水项目资金投入情况表
(单位:万元.万人)
⑵资金管理情况。在资金的拨付程序上, 黄石市明确规定对中央、省及地方配套农村饮水安全的资金严格实行财政统一管理, 财政、水利部门共同拨付。中央、省和市转移支付资金到位后, 市级财政、水利部门结合各区工作进度、预算安排到位情况和资金管理情况确定分配系数, 根据公平、透明、公正的原则制定资金分配方案, 并报市政府审批后及时拨付到各区财政部门, 区财政部门、水利部门按各地工程进展情况和验收结果划拨到各项目点。中央、省、市转移支付和地方配套资金直接划拨到各县 (市) 财政部门, 再由各县 (市) 财政、水利部门根据各地工程进展情况及验收结果划拨到各项目点。确保专款专用, 严禁挤占、挪用和拖延支付 (见图1) 。
在资金管理上, 黄石市财政部门制订了《黄石市农村饮水资金管理办法》, 各级财政部门均设立了农村饮水安全资金专户, 将本级财政预算安排资金和中央、省级财政转移支付资金纳入专户管理, 严格按照工程进度以国库集中收付直接支付到使用单位, 验收后一次付清, 市、县 (市) 对资金一律不得提取管理费, 确保了农村饮水安全资金使用规范、安全。
在资金监督上, 建立了财政、水利、审计和纪检监察部门齐抓共管、多方监督的新机制。财政、水利部门加强了对项目建设和资金使用情况的日常性检查, 定期不定期对本级、各县 (市) 区、乡镇农村饮水安全项目建设和资金使用情况进行检查, 每年会同纪检监察部门, 对各县 (市) 农村饮水安全资金的使用情况进行专项检查, 财政部门还利用日常报表做好报表审查, 通过报表监督各级农村饮水安全资金预算到位、资金拨付和工作进度情况。审计部门将农村饮水安全资金使用情况列入重点审计事项之一。此外, 纪检监察部门通过举报投诉制度加强对农村饮水安全项目的监督检查。
二、农村饮水安全项目绩效评价指标体系设计
为了加强对农村饮水安全项目组织实施情况进行科学评价, 尤其是对财政资金的使用过程及其使用效果进行客观评价和反馈, 从而找出实际效果与绩效目标之间的差距, 更好地为财政管理提供决策服务, 在对黄石市农村饮水安全项目进行分析的基础上, 本着科学、客观、完整、有效的原则, 尝试建立了一套农村饮水项目绩效评价指标体系。本体系共分为基本指标、项目实施效果、项目经济效益和专家评价指标四个部分。
1. 基本指标
基本指标侧重从项目投资到位率和配套资金到位率来进行考核。
2. 项目实施效果
项目实施效果分工程量完成率、解决不安全饮水人口数完成率、群众满意率三方面进行考核。
⑶群众满意率 (问卷调查)
①群众对饮水安全工程实施后水质量的满意程度;
②群众对饮水安全工程实施后水供应量的满意程度;
③群众对饮水安全工程实施后水费负担的情况的满意程度;
④群众对饮水安全工程实施后安全用水持续性的满意程度。
3. 项目经济效益 (按年计算)
项目经济效益主要是从增加收入和节约开支两方面进行考核, 包括节省劳动力经济价值、减少医疗费支出的价值量、增加庭院经济的价值量、年新增经济效益、年费用总额和经济效益费用率等六项考核指标。
⑴节省劳动力经济价值=饮水总户数×每年节省劳动日×每个劳动日工资
⑵减少医疗费支出的价值量=饮水总人数×疾病覆盖率×人均年减少医药费
⑶增加庭院经济的价值量=饮水总人数× (人均庭院经济收入-人均年收入×5%)
⑷年新增经济效益=节省劳动力经济价值+减少医疗费支出的价值量+增加庭院经济的价值量
⑸年费用总额=年折旧额+年工程运行维修费
4. 评议指标 (专家评议)
评议指标主要由专家组进行专业评议打分, 包括项目管理水平、环境影响评价、项目远期经济影响和项目社会效益评价四项指标 (各项指标标准分值见表4) 。
三、黄石市农村饮水安全工作存在的主要问题
1. 资金方面:国家投入不足, 地方配套资金不能足额到位
⑴国家投入不足。一是总体投入不足。据初步调查, 黄石市现有饮水不安全人口110.47万人, 而中央、省核定全市农村饮水不安全人口为72.37万人, 仅占农村饮水实际不安全人口的65.51%, 这意味着全市仍有38.1万人的饮水不安全状况在短期内无法得到解决。二是国家补助标准过低。阳新县是集革命老区、山区、库区、血吸虫疫区为一体的国家级贫困县, 根据鄂发改农经[2007]179号《通知》精神, 中央、省级补助资金本应套用西部县 (市) 人均297元标准, 但我市目前仍是按人均国家投资175.50元 (45%) 、省级补助的标准64.35元 (55%×30%=16.5%) 的标准执行, 离西部县 (市) 标准人均差57元。近两年, 黄石市共投入资金3809万元, 解决了10.2万农村人口的饮水不安全问题, 但因农村饮水不安全所带来的危害并没有得到彻底解决, 国家资金投入不能从根本上满足治理工作的需要。
⑵地方配套资金不足。每推行一项饮水安全工程所需的资金差额只能靠群众自筹。从调查情况看, 近年来, 各县 (市) 都按相关政策规定安排了农村饮水安全补助资金, 但由于财力紧张, 配套资金总体到位情况不太理想。县 (市) 往往是采取保重点项目的办法, 对个别农村饮水安全项目点予以投入, 大部分项目的配套资金不能到位或没有足额到位。地方政府的配套资金不能足额到位, 为了保证项目的顺利实施, 往往容易加重受益农民负担。此外, 从农村饮水安全转移支付资金到位情况看, 近几年来, 50%以上的转移支付资金都在10月以后才拨付到位, 个别年份甚至在12月底才到位, 对地方按进度安排项目资金也产生了一定的不利影响。
⑶受资金限制, 农村饮水安全工程规模偏小、质量偏低。农村供水厂的规模一直是农村饮水安全工程建设中的关键问题, 规模大小可以决定供水厂是否能良性运行。由于黄石市农村饮水不安全人口分布广、居住比较分散, 工程供水规模相对较小, 再加上投资不足等原因, 使得工程规模标准低。据测算, 单个集中供水工程的供水规模以1万人为宜, 以0.7万人为最低限度临界点, 低于这个临界点的则经济效益低, 投资回报率也低。从调研情况看, 黄石市农村饮水工程的供水规模都低于这个标准, 5000人以下的供水工程居多, 基本上没有形成集中连片的规模。资金的有限也影响工程的质量和效果, 尤其是群众自筹资金不能完全满足各户水管进户等费用的需要, 导致进户管道工程质量粗糙, 常常出现水管破裂现象, 维修成本倍增。
2. 资金、项目管理方面:自筹资金管理随意, 项目管理责、权、利不清晰, 收益管理有待作进一步明确
⑴农户自筹资金管理存在随意性。群众集资款由村委会或组委会统一管理, 未统一纳入农村饮水安全资金专户, 资金使用不够透明、公开, 存在随意性, 很难保证这部分资金不被挤占、挪用。
⑵项目资金管理存在责、权、利不明晰现象。在农水资金管理上, 存在部门分割的现象。水利部门负责农水工程计划的编制和工程的实施、监督, 但不直接参与资金管理, 财政部门负责投资项目的审批和资金的划拨, 不直接参与项目的实施和监督, 部门之间缺乏行之有效的协调机制。
⑶农村饮水安全工程管理缺乏良性的运行管理机制。我市大多数工程建成后, 没有一套行之有效的管理机制, 很难实现社会效益和经济效益的双赢。主要表现在:①工程产权界定不清。对于工程建成后的产权归属, 工程管护责任主体缺位, 没有形成规范的管理体制, 工程长期效益得不到保障;②部分供水工程管理人员没有经过专业培训, 业务素质较低, 不能适应日常的管理维护要求;③目前农村水价实行政府定位制, 制定水价时面临两难局面。水价标准低了, 收取的水费不足, 工程的维护和管理没有保障;水价标准定高了, 农民会大幅减少用水量, 水费同样征收不足, 工程运行仍没有保障。
⑷饮水安全工程收益管理权限及方式有待明确。用农村饮水安全项目资金投入建起后的水厂等项目, 在以后运转过程中产生的收益, 该资金性质是视为国有资产收益还是企业利润, 所有权及管理权到底是由政府财政部门管理或是委托水利等部门管理, 亟待研究解决。
3. 可持续发展方面:缺乏水源保护意识, 水污染逐步加重
当前, 水体污染是造成农村饮水不安全的一个重要因素, 也是影响农村饮水安全治理工作可持续发展的关键性因素。近年来, 随着经济的持续快速发展, 农村人口的快速增长, 化肥及农药的使用量逐年增多, 水环境污染越来越严重, 再加上国家少量的水污染防治费用都大量投入到大江大河的治理中去了, 缺乏对农村饮用水源的保护和宣传, 部分地区的地表水污染已到了无法饮用的程度, 严重影响农村居民的身体健康。具体表现有:乱砍滥伐, 植被破坏严重, 清洁水源逐年减少;大量未经处理的工业废水废渣和生活污水直接排入河流, 直接造成水体的大面积污染;在取水方面, 由于农户缺乏水源保护的意识和措施, 家禽养殖废水和生活污水随意排放, 导致水源污染, 这种状况在分散式浅层地下水用水类型中尤为明显。
四、黄石市农村饮水安全项目的若干建议
1. 以中央和省级财政投入为主, 以社会资金为补充, 健全和完善农村饮水安全项目资金来源体系
⑴加大国家和省投入力度。应把农村饮水安全工程纳入国家和省级财政保障的范围, 逐年减少市、县的配套资金额度, 减轻受惠农民的负担。针对黄石市农村饮水安全的严峻形势, 尤其是针对阳新县饮水安全工作所具有的西部特征, 中央和省在财政转移支付分配和安排上应给予适当倾斜和照顾。
⑵足额安排和拨付配套资金。各县 (市) 区财政部门积极调整和优化财政支出结构, 足额将农村饮水安全配套资金纳入地方财政预算支出范围, 并积极筹措和组织资金, 确保配套资金及时按进度拨付到位。
⑶积极鼓励和引导社会资本投入农村饮水安全项目建设。应探索利用财政补助、财政贴息、投资参股、保费补贴、融资担保等方式, 按照“谁投资、谁受益”的原则, 鼓励和引导社会资金投入到“三农”领域, 投入到农村饮水安全项目建设上来。在坚持财政资金引导的基础上, 应制定土地、水电路、税费、融资信贷等一系列优惠、激励政策, 充分调动社会资本力量, 不断健全和完善农村饮水安全项目多元化投入体系, 切实解决农村饮水安全项目的投入不足的问题。
2. 加强对农村饮水安全项目建设资金的监管, 确
保资金安全、规范使用
⑴加强群众自筹资金管理, 将资金纳入财政专户。可以尝试比照财政资金的使用、管理模式, 将资金纳入到当地财政“农村饮水专项资金账户”进行统一管理。并将此类资金纳入到县 (市) 审计监督范围, 避免资金被挤占、挪用现象的发生, 确保资金使用规范、透明、公开。
⑵整合农村饮水安全资金监管力量, 加强监管检查力量。按照集中力量、突出重点、各司其职、各负其责的要求, 构建农村饮水安全资金全程监管动态体系。各级人大要加强对农村饮水安全资金预算安排情况的监督, 重点监督资金安排是否符合国家的政策方针要求, 并加强对预算执行情况的监督检查。必要时, 要组织人员进行视察和调研, 评估农村饮水安全资金安排和使用效果。财政部门要通过决算监督下级财政部门应配套农村饮水安全资金拨付到位情况, 并以此作为分配一般性转移支付的因素之一。审计部门要将农村饮水安全资金使用情况纳为重点审计内容, 确保资金按规定用途规范使用, 要及时将农村饮水安全资金的使用情况通过网络和媒体等形式向社会公开。新闻媒体要配合财政、审计等部门对农村饮水安全资金项目执行情况, 包括项目进展情况、资金到位情况、群众满意情况及时跟踪报道, 通过新闻媒体的监督作用, 督促资金足额拨付到位及项目保质保量完成。
⑶建立问责制, 严格追究违纪违规责任。纪检、监察部门要加大对农村饮水安全资金违规使用情况查处力度。对挤占、挪用农村饮水安全资金或人为违反规划设计造成的资金浪费流失现象, 要依法依规追究相关责任单位和责任人的责任。
3. 积极探索新的农村饮水安全工程管理体制与运行机制
⑴明晰产权, 明确工程的管理体制。在产权明晰的情况下, 工程的管理应当由产权人进行管理。其中, 单户饮水工程, 其产权一律归农户所有, 以充分调动受益农户建设管理的积极性;工程产权属于受益农户集体的, 可探索成立用水户协会的方式进行管理;工程产权属于农户集体与地方政府共同所有的, 由用水户协会和地方相关行政管理部门 (可由水利部门作为代表) 成立管理委员会, 负责工程管理。
⑵确立经营模式, 明确工程的运行机制。在运行机制方面, 积极推广目标管理责任制, 因地制宜采取有效的工程运行机制。可根据工程规模大小, 尝试多种形式, 除大型供水厂实行企业化管理外, 小型供水厂积极推行“拍卖”经营权、租赁承包、股份经营。新建的农村饮水安全工程除国家补助资金外, 所需资金由经营者筹集, 建成后由经营者自主经营。具体来说:一是拍卖经营权。通过公正、公开、公平竞争的方式卖给个人经营管理。拍卖所得资金专户储存, 专项资金用于拍卖期满后工程的维修和设备的更新, 由县 (市) 水利主管部门、工程管理委员会和用水合作组织监督使用。二是租赁承包。以资产评估为基础, 充分考虑工程的运行现状、前期投入及综合效益等因素, 合理确定租赁承包底价, 公开竞标承包。中标者缴纳抵押金并与工程所有者签订合同, 按期交纳租金, 存入工程折旧与大修专户, 保证合同期满后农村饮水安全工程资产增值, 否则由经营者给予补偿。三是股份制经营。对资产价值大、具有良好赢利能力的供水工程, 通过向社会发股, 由股东按股份制形式进行经营管理。四是集体管理。由用水合作组织或受益户推选专门管理人员, 负责工程管理和征收水费, 并按国家规定提取折旧和大修等费用。
4. 加强对农村安全饮水源头治理和保护工作, 促进农村饮水安全项目建设可持续发展
首先, 应加大农村水源保护宣传与教育工作力度, 提高农民卫生健康意识。如水窖或手压水井, 要注意选址, 不要建在养殖场或污染水体附近;小型地表水源, 应注意地表植被保护, 充分利用自然植被的净化作用。其次, 应加大污染治理的力度。对已经造成的工业水体污染的地区, 应本着“谁污染谁治理”的方针, 督促和监督污染企业加大治理投入力度, 加快整改步伐。对正在造成水源工业污染的项目, 相关部门应根据国家环境保护政策, 实施强制关停或强制治理, 要严禁产生新的污染源。应加快制定水源保护方案, 划定保护范围, 落实保护责任。尤其是对农村饮水安全项目建设地的水源保护工作, 要坚决杜绝一边治理一边出现污染现象的发生。另外, 由国家投入为主的农村饮水安全工程建成后, 除私人收益部分外, 国家收益部分也可以投入到农村生态环境、水源治理工作中, 实现农村饮水安全工程建设的良性循环。
5. 建立健全农村饮水安全绩效评价体系
饮水安全评价 篇2
1农村饮水安全工程卫生学评价管理办法
（试行）
第一章总则
第一条 为贯彻落实《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》（以下简称《规划》），规范农村饮水安全工程卫生学评价工作，保障农村饮水卫生安全，保障农村居民身体健康，依据《中华人民共和国传染病防治法》、《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》、《生活饮用水卫生标准》，特制定本办法。
第二条 本办法适用于《规划》范围内新改扩建设计供水能力≥3000 m/日的农村集中式供水工程。其他农村小型集中式供水工程及分散式供水工程，各地可根据实际情况参照本办法执行。
第三条 农村饮水安全工程卫生学评价工作实行分类指导、分级负责。设计供水能力≥3000 m/日的农村集中式供水工程卫生学评价由省级卫生行政部门组织开展；其他农村小型集中式供水工程及分散式供水工程，建设前的水源及建成后验收性水质检测由县级或市级卫生行政部门组织开展，涉及防病33 1
改水工程的，要对项目落实到病区情况进行评价。
第二章程序
第四条 卫生行政部门按照饮水安全工程投资计划，在与发展改革、水利部门沟通的基础上，制订农村饮水安全工程卫生学评价工作计划。
第五条 卫生行政部门负责组织专家工作组，根据工程进度，通过参与工程技术审查、检查、验收和专题论证等开展工作。
第六条评价结束后，专家工作组应当出具卫生学评价报告。
第七条卫生学评价报告经组织实施的卫生行政部门审核后提交给当地人民政府，并抄送同级水行政主管部门。
第三章卫生学评价
第八条农村饮水安全工程卫生学评价的内容主要包括：工程覆盖的范围和病区类型；工程可行性研究报告和初步设计中卫生安全要求的落实情况，即工程卫生风险性评价；建成前水源及建成后验收性水质检测分析。
第九条 卫生学评价中的水质卫生检测包括对水源水、出厂水和管网末梢水的检测。出厂水和管网末梢水的水质卫生检
测执行《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求的全部常规指标。
第十条 水样的采集、保存和运输、水质检测按照《生活饮用水标准检验方法》（GB/T5750-2006）执行；水质分析结果按照《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）进行评价。
第十一条 卫生学评价报告主要内容应当包括：工程覆盖的病区村、病区受益人口数、水源水质、水处理工艺、输配水系统的卫生风险性评价、出厂水和末梢水水质分析及评价、供水单位水质分析能力评估等。
第四章附则
第十二条 农村饮水安全工程卫生学评价报告的规范性文本，由卫生部疾病预防控制局（全国爱卫办）统一印制下发。
第十三条 本办法由各级卫生行政部门负责组织实施。第十四条 本办法由卫生部、国家发展改革委、水利部负责解释。
安全饮水危机 篇3
在水质专家赵飞虹看来，长期饮用瓶装天然矿泉水，只是她在两难境地中的一个无奈选择。
两难抉择
赵飞虹是北京保护健康协会健康饮用水专业委员会会长、北京爱迪曼生物技术研究所所长。2013年，由于声称20余年不喝北京自来水，她成为了网络热门人物。
“位于重庆市的第三军医大学刚刚结束了一个实验——用5种饮用水投喂大鼠，观察大鼠的繁殖能力和子代的生长发育情况。”赵飞虹说。实验结果显示；饮用未经过滤自来水的大鼠不仅妊娠率低，其子鼠学习和记忆能力也最低；饮用纯净水的大鼠受孕率最低，子鼠的存活率也最低；相对而言，饮用净化后的自来水的大鼠，其子代学习和记忆能力是比较高的。
但是，净化后的自来水也可能会对人体健康造成威胁。赵飞虹介绍，第三军医大学针对重庆市所有中小学生的饮水情况进行了调查，结果发现，长期饮用自动售水机的水（其中矿物质含量非常低，基本可以被视为纯净水），对于儿童和青少年的肾脏发育会造成不良影响。
对于家用净水设备，赵飞虹告诉《经济》记者，它们在去除有害成分的同时，也会将钙镁离子等矿物质渗透滤除，难以保证人体所必需的矿物质摄入。
与之相比，她认为，瓶装矿泉水不仅安全可靠而且也有益于人体健康。“首先，瓶装水的水源地水质普遍优于自来水；其次，瓶装水的生产线相对精密度高，比较先进；第三，自来水采用氯气消毒，常常会产生三卤甲烷等有害的消毒副产物，而瓶装水用的是臭氧，消毒副产物的种类和数量都比自来水少得多；最后，瓶装水几乎不会在长途运输过程中发生二次污染，但自来水管道是否卫生、有没有清洗，我们都不清楚。”
2012年，住房和城乡建设部城市供水水质监测中心公布了2011年全国城镇自来水水质普查数据。当年自来水厂的出厂水达标率为83%，但入户水的达标率只有79.6%。
在这样的背景下，瓶装矿泉水似乎是饮水的最佳选择。
但实际上，如果用“存在不足”来形容中国的自来水水质监测，那么瓶装水和桶装水的监测则几乎可以说是“完全缺失”。
“政府并不要求瓶装水企业（在包装上）列出其水源地或过滤方式，也不要求瓶装水企业对酸碱性、汞银化合物含量等多项指标进行检测。企业通常也不必向公众披露这些信息。”香港环保组织——全球化监察的项目统筹刘燕娜接受《经济》记者采访时说。
全球化监察在调研过程中接触的一位瓶装水业内人士透露：中国市场上近60%的瓶装水（或桶装水）都是冒牌货，许多非法水厂把自来水灌进瓶子，再假冒著名品牌出售。
此外，通过走访瓶装水水源地（也即其工厂所在地），全球化监察发现：瓶装水生产严重影响了水源地的水位和水质。
“2012年，我们分别考察了娃哈哈和云南山泉在云南的瓶装水厂，并对当地居民以及工厂工人进行了访问。”刘燕娜注意到，这些坐落于水源地周边的村子，居然遍布着“打井”的喷漆广告。
大理娃哈哈水厂附近的村民也向全球化监察反应：自从娃哈哈十年前在上游开厂，几百年来一直用于饮用及农田灌溉的下游水，很快就被污染成乳白色，水流量也显著下降。“这些村民也因此放弃了水稻种植，改种一些耗水量低的品种，收入大不如前。”
昆明云南山泉水厂更是借“保护水源地”之名，将数代村民取水的湖泊用铁丝网“保护”了起来，不允许村民进入。“没有了山水作为稳定的灌溉水，他们只能依靠极不稳定的雨水，种一些简单的农作物。然而，不论是当地政府或是瓶装水公司，从不过问他们的情况，更没有丝毫赔偿。”
广东省瓶装水协会的数据则显示：生产1公升的瓶装水实际上至少需要用上17公升的水，而数据还未包括在净化和其他生产过程中造成的水污染。
“瓶装水对水资源的浪费和水环境的污染，实际上把我们推向了一个更加‘口渴’的世界。”刘燕娜说。
对此，赵飞虹并不否认。“我之前对瓶装水也很抵触，觉得这是对环境、对资源的破坏和浪费。我对一些瓶装水的厂家也有意见，他们为了追求自己利益的最大化，拼命抽取地下水，导致地下水水位下沉、植被破坏甚至房子开裂等问题。但想来想去，为了个人的健康，我还是选择了瓶装水。”
个人健康重要还是公众环境重要，在饮水问题突出的中国，这似乎已经成为了非此即彼的两难选择。
水资源短缺
除了饮水难题之外，中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、全国水资源规划专家姜文来认为，我国的水安全问题还包括诸多层面。“我国的水问题，大致可以分为‘水多、水少、水脏、水浑’4个方面。水多是指洪涝灾害，水少是指水资源短缺和干旱，水脏是指水污染，水浑是指水中沙含量多。”他告诉《经济》记者，总体看，南方洪涝灾害严重，北方水资源短缺和水污染严重。
众所周知，我国是一个严重干旱缺水的国家。2014年，我国水资源总量约为27267亿立方米，名列世界第四位。但人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。
“随着经济社会的快速发展，加之不合理的水资源开发利用，水资源短缺已经成为世界各国经济发展面临的重要瓶颈。而且出现了水短缺和水开发的恶性循环，越短缺越开发，越开发越短缺。同时，水资源开发利用大量占用生态水，导致生态环境恶化，人类本身生存也受到不同程度威胁。”姜文来说，在这样的大背景下，中国也不例外。
他指出，目前，我国的经济结构与水资源现状并不适应，单位GDP水资源消耗与发达国家相比还有很大差距，如农业用水利用系数只有0.5左右，其他行业同样存在不同程度的差距。
与此同时，累积性水生态影响却在持续发酵。姜文来说：“水生态系统的退化伴随水资源的不合理利用持续积累，累积到一定程度就将由量变到质变，造成重大的水生态问题，威胁人类生存。例如，地下水水位下降就是一个对水伤害逐步累积的过程，地下水水位下降后还会导致地面沉降、海水入侵等一系列生态环境问题。因此，我们必须采取有效措施，减少对水的损害。”
nlc202309081341
农村水安全问题突出
“我们都知道，瓶装矿泉水水质好，有益身体健康，但其价格比较昂贵，不适合家庭条件一般的日常生活需要。特别在农村地区，饮水是一项重大的民生工程，与民众生活休戚相关，关系到农民的健康、收入和幸福。”姜文来说。
他强调，农民住户比较分散，还有相当一部分农民饮水安全还没有解决，即便已经解决饮水的部分地区，饮水质量安全还没有得到保障，其质量和城镇水质相比还有一定距离。
据了解，我国农村的用水安全还存在如下问题：
在东北地区，部分地区地下水氟超标、铁锰超标，地表水体的污染较为严重，浅层地下水也受到污染，局部地区季节性缺水严重，一些地区地下水位持续下降；
在华北地区，干旱、污染、水源枯竭是农村饮水安全面临的主要问题；无论是地表水还是地下水，都面临污染问题；氟超标、苦咸水分布广；部分山丘区农村居民经常出现季节性缺水；一些地区在解决饮水问题后出现“返困”；
在华东地区，山丘区因供水设备简陋存在取水不便和保证率低的问题；
在中南地区，山区地区由于供水设备简陋造成取水不便和季节性缺水，局部地区还存在氟超标和血吸虫问题，采矿、造纸等行业的工业废水排放对水源构成极大威胁；
在西南地区，季节性干旱严重，工程型缺水问题突出，局部地区存在铁锰超标等水质问题；
在西北地区，农村资源性缺水严重，干旱缺水、氟超标和苦咸水问题十分普遍，一些地区的地下水严重污染。
饮用水权威、住建部城镇供水组专家、清华大学环境学院教授王占生告诉《经济》记者，农村供水难就难在资金和管理两方面。
“以前治理农村的水问题，主要的解决办法就是另找水源。假设这个地区水质不好，那我们就另外找一个好一点的水源，再拿管子引过来。但这就涉及钱的问题。”王占生说。
“现在的基本原则是，所有的工程费用都是国家出，运行费由老百姓自己出，但是农村很多老百姓喝水从来没有交过钱。”清华大学环境学院教授、饮用水安全研究所所长刘文君曾实地验收过许多农村饮水安全项目。他指出，即便是在北京郊区的一些地方，村民都觉得交水费困难。
但是，即便水费得以足额收取，维持农村集中式供水仍然捉襟见肘。
数据显示，截至2010年底，全国已建的52万处农村集中式供水工程，平均每处日供水能力154立方米，受益人口1061人。在集中供水工程中，90%是单村供水工程，平均每处日供水能力仅50立方米，受益人口522人；全国农村饮水安全工程平均水价为1.63元/吨。若仅考虑电费、人员工资和日常维修费，运行成本为1.45元/吨，而全成本平均为2.3元/吨。
在分质供水地区，对平原高氟、高砷或苦咸水多采用膜处理工艺，制水成本高出全国平均成本数倍，运行成本就达到了4-5元/吨，若考虑折旧费，则高达8-9元/吨。
而今，在全国范围内，虽然大部分工程都按照规划要求，建立了管理机构和水费计量收费制度，但仍有地区实行按人头收费制度，一些地区甚至仍在喝福利水。根据北京市第一次水务普查《农村供水工程普查成果》，除少数采用常规处理工艺的工程水厂征收水费外，其他工程均标记为“不收费”。水费征收方式不明已经对工程可持续性造成威胁。
水安全，谁来保证？
除了饮用之外，不安全的水还可能会通过皮肤吸收和呼吸进入人体。也即，当我们在洗浴、洗涤、刷牙、洗脸时，不安全的水依然会威胁使用者的身体健康。
2014年，环保部发布了一项题为“中国人群环境暴露行为模式研究”的全国性大规模研究。结果显示，我国有2.5亿居民的住宅区靠近重点排污企业和交通干道，2.8亿居民使用不安全饮用水。
按照世界卫生组织的定义，安全的饮用水，就是一个人终身饮用，也不会对健康产生明显危害的饮用水。所谓终身饮用，就是按人均寿命70岁为基数，以每天每人2升饮水计算。如果水中含有有害物质，这些物质可能在饮用时通过皮肤接触、呼吸吸收、直饮等方式进入人体，从而对人体健康产生影响。
为应对日益严重的水体污染局面，我国已经采取诸如加大监督检查力度等手段，责令污染企业和行业整治，以及提升饮用水标准等政策措施，旨在从源头提升饮水安全级别。
王占生也告诉《经济》记者，2015年出台的《水污染防治行动计划》（也即“水十条”）中提出，要从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。“我们原来都是说监管到管网，从来没有说监管到用户。这次明确提到是到用户水龙头，说明我们政府决心很大。”
据他了解，自来水厂的出水水质正在逐渐提高。“2012年，住建部说有83%的自来水合格，17%不合格。最近几年，那些水质不好的、不合格的大中型城市，现在都采取了深度处理工艺，也就是常规工艺再加臭氧、活性炭，投资不太多，处理效果却非常明显。现在看，城镇水问题主要集中在县级自来水厂。”
另外，从自来水厂投加臭氧消毒的情况看，王占生判断，水源地水质的情况也有所提高。“以前投加的臭氧量大概是3-4mg/L，现在已经减少到了2mg/L。这其实也从侧面印证了水源地水质确实有所改善。”
但是，要想真正实现用水安全，王占生认为，还需要全社会的共同努力。“我们的供水管网确实要改。原来都是镀锌钢管，容易锈蚀，现在要改成塑料管或者是薄壁不锈钢管，肯定需要大量投资。国家会拿出一部分钱，将来在水费上也会有所体现，需要大家的理解和支持。”
另外，地方各级人民政府及供水单位也有义务定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。“‘水十条’规定，地级及以上城市自2016年起每季度向社会公开，自2018年起所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。我们的政府部门要遵照执行。其实，有几项达不到要求，政府不要害怕，还是可以公布出来，告诉老百姓应该怎么解决、处理，我相信大家都能够理解。”
饮水安全评价 篇4
关键词：农村饮水安全工程,运行绩效评价,思考
广大农村居民饮水安全的基础公共设施主要是依靠农村饮水安全工程解决。其可以从根本说是与广大农民身体健康以及生活密不可分的民心, 德政工程。我国由2006年以来, 陆续投入的约一千万亿元人民币不断建设农村饮水安全工程, 先后解决了约两亿农村人口饮水的安全问题。然而, 伴随着农村饮水安全工程的不断投产运营, 从而一些较严重的问题逐渐凸显, 如运营效率不高, 亏损严重甚至一些地区还出现了饮水安全设备损坏严重以及濒临倒闭的想象, 导致其无法继续为农村饮水安全进行服务, 当地农民只得重新面对饮水不安全的局面, 因此, 如何将农村饮水安全工程从根本的实行长效运营, 目前是政府各级水行政主管所面对的重要任务。
一、加强农村饮水安全工程运营监管的必要手段就是开展绩效评价
近几年来, 对于农村饮水安全工程是否应该开展绩效评价在学术界存在很大争议。一部分学者认为, 农村饮水安全工程存在管理水平参差不齐的情况, 甚至许多地区没有进行管理数据的备份与记录, 绩效评价无法获得客观真实的数据支持, 绩效评价也就无法达到预期效果。然而还有学者认为, 虽然依照目前农村饮水安全工程的实际情况, 绩效评价的开展具有许多困难, 但是由政府等长远角度来看, 想要发挥农村饮水安全工程的持续运营, 必须要开展绩效评价工作。
二、农村饮水安全工程绩效评价体系构建
(一) 绩效评价原则
为相关政府以及供水行业对于企业的监管提供有利支撑是运行绩效评价的总目标, 因此, 在绩效评价体系建立中需要遵循以下几点原则:1) 坚持典型性与全面性相结合。绩效评价需要能过在全面反映饮水安全工程在经济, 自然, 社会等多方面的价值的同时, 还需要由能够代替其现状的典型。2) 坚持可行性与普适性相结合。我国农村由于范围广袤, 不同地区的饮水工程所面对的产权结构, 地区经济发展, 处理水平以及水源特性具有很大差异, 因此, 其现则的指标必须能够在不同地区均能使用, 并且在指标选择时, 充分考虑到不同地区的实情, 也确保绩效评价工作的可行性。3) 坚持导向性与实用性相结合。绩效评价体系一方面需要突出其到现行, 另一方面又需要考虑到其必须能够将目前农村饮水安全工程的现状真实客观的反映出来。
(二) 评价体系
由于农村饮水安全工程的绩效评价工作具有多层次, 多因素, 多指标, 多方案的要求特点, 层次分析不仅是一种结合定量以及定性的多因素决策分析法, 更可以最大化的满足于我国现行的农村饮水安全绩效评价需求, 因此使用层次分析方法作为指标筛选以及权重确定。另外还需要农村实情以及国际标准相结合进行评价标准确定, 在评价指标以及确定权重的基础上, 通过加权平局计算出个准则层的指标评价得分。
三、推进农村饮水安全工程运行绩效评价的有关建议
(一) 提高对农村饮水安全工程绩效评价的认识
想要更好的开展农村饮水安全工程绩效评价工作, 首先政府部门以及供水经营者, 社会各界乃至用水者都需要全面认识绩效评价工作的重要意义, 通过不断的宣传, 可以良好的提高社会各方对于绩效评价工作的认知。
(二) 加强农村饮水安全工程绩效评价的数据积累与采集
农村饮水安全工程绩效评价运行的关键就是真实, 准确以及客观的数据。因此, 想要建立起农村饮水安全工程绩效评价体系就必须不断加强其对于数据的积累与采集工作, 不断完善建立起相关的数据档案管理制度, 以确保水厂运营中的关键数据可以及时获取。同时还需要提高员工对于数据管理工作的全面认识, 将关键数据采集工作作为企业管理水平提升的一项重要工作, 从而为我国农村饮水安全工程绩效评价工作开展提供强有力的数据基础保障。
(三) 建立起长效农村饮水安全工程绩效评价制度
为了使得农村饮水安全工程的绩效评价工作最大化的发挥其作用, 就必须将其绩效评价视为农村水利工作的重要组成部分, 形成持久制度, 长期巩固。有关政府本名可以通过出台相关政策的方法, 对评价制度进行巩固以及促进实施。规模相对较大的乡镇以及跨村水厂可以实行每年度评价, 而对于规模较小的地方, 则可以进行两到三年一次的评价。同时需要注意, 想要长效的实施绩效评价制度, 必须由一个强有力的组织保障。各级政府部门可以对绩效评价工作进行指导监督, 并且将每年度的评价结果存档, 并且上报上级。
(四) 根据考核结果建立绩效奖惩机制
为了促进企业开展参与绩效评价工作的积极性, 可以通过经济激励机制, 建立起一套完善健全的考核结果奖惩机制。例如对于本年度考核评价结果名列前茅的企业给于一定的奖励, 不仅可以促进其不断加强自身管理, 更能促进农村供水服务质量的提高。
(五) 建立公示评价结果制度
绩效评价可以说是一项客观公正的评价体系, 因此, 需要穿凿一个公平, 公开以及公正的评价环境, 建立一套公示评价结果制度, 可以利用媒体等对评价结果进行公布, 不仅有利于社会公众对评价工作的监督, 更有利于企业之间看清彼此的差距, 进行良性竞争。然而需要注意的是, 有关商业机密等信息需要在公示过程中做好保密工作。
(六) 分段推进农村饮水安全工程绩效评价工作
为了确保评价工作可以顺利展开, 在进行试点运行的基础上, 还需要分段进行农村饮水安全工程绩效评价工作的推行, 可以分为以下三个阶段进行推进工作:第一阶段, 在条件相对于成熟, 并且规模较大的乡镇以及跨村的供水安全工程中率先实行绩效评价工作, 而对于还不够成熟以及规模较小的工程单位, 则可以有选择性的删减部分评价指标, 只保留其准则层中的关键指标来进行评价。一方面是可以更好的对饮水安全工程的关键指标进行考评, 另一方面是逐步培养其对于绩效评价的意识, 为全国范围内推行绩效评价打下坚实基础。第二阶段, 在时机成熟的时期, 全面推行绩效评价体系, 并且通过对各地区工程的运营情况以及绩效情况定制统一的指标体系。第三阶段, 伴随着农村饮水安全不断的发展以及绩效评价逐渐成熟, 可以根据新的局势发展以及问题, 对评价标杆以及评价指标不断的修正完善, 以引导者农村饮水安全工程的发展方向, 促进其可持续的发展下去。
参考文献
[1]周令.中国供水企业绩效评价体系研究[J].中国给水排水, 2006.
[2]刘学功.农村集中供水厂良心运行若干问题的探讨[J].中国水利, 2009.
饮水安全评价 篇5
一、农村饮水解困工程完成情况
根据市委、市政府的部署，我局按照先急后缓、先重后轻的原则，自2005年1月起，对农村饮水困难地区分步进行饮水工程建设。经过近一年的紧张施工，我市规划建设的18宗饮水工程48个项目点在2005年9月底全部完工，完成蓄水池48座，打深井4口，管网铺设150.61千米，实际完成工程投资1119.7万元（工程概算投资1149.62万元）。此项工程解决了我市东部石灰岩地区、中部及南部山区丘陵区18个镇的46个村委55个自然村3.6万人的饮水困难，实际收益人口5.28万人。具体为：
1、××镇建成石庵、平石大山脚、东竹围三个饮水工程，新建小二型水库一座、清水池三座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管14千米，解决5700人的饮水难，实际收益人口8850人。
2、××镇建成龙吉村、大虾村二个饮水工程，新建清水池二座、过滤池二座、打深井4口、建抽水站三座、铺设pv。
设pvc-u给水管3.85千米，解决500人的饮水难，实际收益人口800人。
14、船步镇建成勒渣、茅田、双三个饮水工程，新建清水池三座、过滤池三座、铺设pvc-u给水管6.8千米，解决800人的饮水难，实际收益人口1300人。
15、××镇建成大坪岗、新中二个饮水工程，新建清水池一座、过滤池一座、打深井1口、建抽水站一座、铺设pvc-u给水管6.2千米，解决800人的饮水难，实际收益人口1100人。
16、××镇建成永坑、思理二个饮水工程，新建清水池二座、过滤池二座、铺设pvc-u给水管7.3千米，解决700人的饮水难，实际收益人口1100人。
17、××镇建成新乐村饮水工程，新建清水池一座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管7.2千米，解决500人的饮水难，实际收益人口600人。
18、××镇建成金垌饮水工程，新建清水池一座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管1.3千米，解决500人的饮水难，实际收益人口750人。
二、实施饮水解困工程的措施与体会
（一）、加强领导、落实责任
为确保我市农村饮水工程建设任务如期在2005年的9月20日前顺利完成，我市成立了由市长任组长，分管农村工作的副书记、副市长任副组长，成员由水务局、建设局、发展计划局等单位的领导组成的“××市解决农村饮水困难工作领导小组”，负责统筹协调解决农村饮水困难工程的规划与建设。
我市认真制订了工作责任制，保证该项工作顺利进行。一是市解决农村饮水困难工作领导小组同各镇签订了目标管理责任书，明确各镇解困人数、建设内容、完成时间；二是每宗饮水工程落实了行政责任人和技术责任人；三是将农村饮水解困工作纳入考核目标，做到一级抓一级，把责任落实到相关部门、镇、村、人员，形成上下配合，齐抓共管的良好局面；四是组成以水务局为主的饮水工程建设工作组，深入各个工程点，对每宗饮水工程的技术要求施工进度和施工质量进行监督。
（二）公开公平，规范运作
农村饮水解困工程是“小工程，大德政”，我们在规划和实施过程中一直按照省要求的“八公开”制度运作，做到：下达指标公开、补助政策公开、规划项目公开、实施方案公开、工程设计公开、责任人公开、项目招标公开、工程投资公开。确保把资金用到农村饮水最困难的群众，切实把饮水解困工程办成阳光工程、廉洁工程。
（三）、因地制宜、科学规划
针对我市农村饮水解困工程分布点多面广，勘测设计的时间紧任务重，我局组建专门的设计班子，深入到饮水困难的镇、村、自然村，按照因地制宜、确保有充足饮用水源的原则做好工程的规划设计，工程的规划设计方案以先地表水、后地下水，先引水库水、后引山溪水，先筑塘坝取水后打井取水等工程措施，逐一与镇、村、自然村的干部群众落实规划设计方案。其中，采取引山溪水工程措施的有30宗，采取引水库水工程措施的有7宗，采取筑塘坝取水工程措施的有6宗，打井供水工程措施的有4宗，水厂扩网工程措施的有1宗。
（四）、多渠道筹措、确保资金到位。
由于解决农村饮水难问题资金投入大，我市针对农村税费改革后的新形势，积极调整工作思路，创新投入机制，贯彻“民办公助、合理负担”及“谁受益、谁负担、多受益、多负担”等政策，充分调动各级政府和群众的积极性，除政策性补助资金投入外，通过招商引资等方式，想方设法多层次、多渠道的筹集配套资金，千方百计确保农村饮水工程项目资金到位。同时，设立了饮水解困资金专户，保证资金做到专款专用。全市解决饮水难工程完成投资共1119.7万元。
（五）、执行四制、确保质量。
为了认真抓好农村饮水难工程建设，确保工程的建设质量，一是招标投标制，对工程投资超100万元的饮水工程项目采用公开招标方式选择中标施工单位，对工程投资小于100万元的饮水工程项目，择优选择具有水电施工资质的施工企业承包。二是实行项目法人制，明确各镇的水利水电管理站为饮水工程项目的法人单位，负责饮水工程项目的实施。三是施工监理制，邀请××××水利水电工程监理公司担任监理单位，负责饮水工程项目的施工监理；四是合同管理制，对饮水工程的工程进度、工程质量、工程造价实行合同管理，使工程施工管理有章可循。
（六）、明晰产权、规范管理
浅析农村饮水安全建设 篇6
【关键词】农村饮水安全；供水模式；农村水利改革
1.某农村饮水安全建设概况
在农村饮水安全建设中，那坡县农村根据自身的特点，因地制宜的对饮水安全供水模式进行选择，涉及到的影响因素包括水源分布情况，人口情况、以及地形地势的情况等。综合考虑这些因素，最终探索出适应社会化市场经济的管理运行机制。
1.1供水模式
在该县农村采取的饮水安全供水模式主要有三种，分布为城乡一体化供水，主要是指城乡联网供水和城镇官网延伸供水；农村连片集中供水，主要是指利用当地的泉水和水库供水以及集中村落引泉水流蓄积供水；农户分散供水，主要是指集雨水窖供水和小流量引泉自流供水。
1.2运行管理模式
运行管理模式主要有以下几种：①集中经营管理。该供水工程主要是以国家投资为主。②分散经营管理。主要是有乡镇厂负责经营管理。③协会经营管理。主要是由受益范围内的用水协会经营管理。④融资经营管理。主要是由各融资方进行经营管理。⑤自主管理。主要是有村设自主管理。
1.3存在问题
根据农村饮水安全卫生相关指标规定，对农村安全饮用水应从四个方面进行评价，分别为水量、水质、取水方便程度以及水源保证。根据调查，该县还存在有129个行政村的饮水存在安全问题，占到了该县农村人口的80%左右。该县存在的农村饮水安全问题有以下几点：
（1）生活环境恶劣，用水不方便。该县处于高海拔地区，海拔最高可以达到1681m以上，其中石山区面积占到该县总面积的32%，而土山区区面积占到了68%，这样的地理条件造成了该县大多数人的生活环境恶劣，同时用水也很困难，用水不方便的人占到了该县总人口的61%。（2）地表水质受到污染。该县的地表水受到的污染主要有两大方面，分别为点污染和面污染。点污染主要为工业污水和生活污水的任意排放，而面污染主要是由于农药和化肥的使用所造成的。改县61%的人饮用水不合格。（3）地下水质不达标，面临枯竭。地表水的污染引起地下水的不达标，矿场资源开采过度造成生态环境恶化，引起地下水即将枯竭。该县30%的人口饮用水不充足。（4）安全饮水保证率低。该县地势高，居民区分散，同时泉水较少，因此很难实现集中供水，该县有20%的人口安全饮水保证率低。
2.制约农村因素安全建设的原因
2.1资金投入不足
农村饮水安全建设工程是属于社会公益事业项目，应由公共财政在主导地位，但是在我国公共财力较为紧缺，这严重影响到了农村饮水安全建设。
（1）我国公共财力拨款减少，且分布广泛。我国实行财政分税制后，间接的影响到了财政对于农村水利建设的投入，同时地方财政投资分布的行业较多，用于农村饮水安全建设的资金就更加缺乏了。（2）公共财政对水利工程的投入波动较大。近年来我国的财政政策为稳健财政政策，这导致了对于水利工程的财政投入出现波动，比往年的有所减少，资金的投入不足，使得农村安全饮水建设资金的减少。（3）决策者的因素。农村安全饮水建设的各个设施的供给情况受到了决策者的影响，与实际用水中的需求不能相符。
2.2农村民生自我发展能力不足
在我国，农民和农业都是处于弱势地位的，同时由于其教育程度低，造成经济增长缓慢，收入偏低，因此对于农业安全饮水建设都缺少投资意愿。
（1）农民受教育程度低。农民受教育程度低，对于农村安全饮水建设缺少重视，该县大多数人都为初中以下学历，这些人对农村安全饮水建设缺少相应的意愿。（2）农村居民收入差距大。在农村收入高者对于安全饮水建设有一定的意愿和经济基础，而低收入者，则较多缺少安全因素建设的意愿，同时缺乏相应的经济能力。（3）产业不同。在农村从事第二、三产业的农户，往往经济水平较高，对于饮水安全建设的投资偏好大，而从事第一产业的农户，大部分经济水平下，没有能力投资安全饮水建设。（4）区位差异。在该县处于坝区的农户收入水平较高，对于饮水安全建设的投资偏好大，而位于山区的农户收入低，没有能力投资安全饮水建设。
3.解决农村饮水安全建设问题的措施
3.1深化农村水利改革
农村水利改革应从长远目标出发，打好基础，解决各种难题，实现长期发展，最终建立完善的农村水资源管理体制和水利工程管理体制。
（1）建立完善的水权、产权制度。建立取水许可总量控制体系，做好各行业用水量的控制，合理对水资源进行分配和管理，以提高水资源的利用率，并且做好水资源的保护措施。（2）深化水资源管理体制改革。建立完善的水资源管理体制，对各行政区域的水资源进行统一的配置和调度。（3）加快水利投融资体制改革。对于水利工程的融资投入，做好合理可行资金投入方案，并鼓励公共力量参与水利建设。（4）改革水利工程管理体制。
3.2拓展农村饮水安全工程建设资金来源
（1）公共财力应加大对农村饮水安全建设，并落实长效机制，公平公正的进行资金投入。（2）各个地方政府之间应加强协调统一，充分进行沟通协商，合理的进行投资分配，建立补偿机制。（3）建立完善的资金使用管理制度，对水利设备建设补助专项资金进行合理的管理和使用，以提高资金的利用率，同时加强资金的监管力度。（4）促进各个资金投入渠道的建立，合理引导各方资金进行农村安全饮水建设。（5）建立投资利益激励机制，充分发挥私人资本在农村安全因素建设中的作用。
3.3创新组织管理机制、培养民生能力
（1）对于位于生活环境恶劣的居民，督促他们进行搬迁，改善他们的生活环境。（2）充分发扬水务创新精神，借鉴其他地区的水利建设新方法。（3）督促各个水户协会做好各自的管理和发展工作，实现农村安全饮水建设工程的整体管理。（4）建立农村饮水安全工程技术档案，完善相关的建设资料。（5）加强公共社会力量参与于农村安全饮水建设工程，同时提高农民的受教育程度，实现民生能力和个人素质水平的发展。（6）提高农民劳动技能，促进第二、三产业的发展，扩大农民的财政收入。建立长期有效的增收途径。
3.4推进农村生态环境建设
（1）教育农民尽量少使用化肥和农药，对于进行无害化生产的农民予以经济补偿，以改善农村生态环境。（2）加大退耕还林还草政策的执行，提高植树绿化面积，最终改善土地涵水能力。（3）对有机废物进行可循环利用，建设沼气池，以提高能源利用率，从而改善农村生活环境。（4）对于农村中产生的生产和生活垃圾，进行统一的堆放和处理，采用无害化处理技术，推广“村收集、乡镇运输、县处理“的垃圾处理模式。
4.结语
针对当前农村用水不安全等问题，如何加快解决农村饮水安全工程的建设和管理已经迫在眉睫。文章通过结合笔者从事多年关于饮水安全建设实践经验，总结出当前农村饮水安全建设存在的一系列问题，提出了切实可行的部署以及对策，有效地确保了农村饮水安全，为同行提供参考借鉴。
参考文献
[1]翟丽妮，关洪林.会泽县农村饮水安全建设实践[J].经济研究导刊，2013，（04）：30-31.
[2]吴德平.陆良县农村饮水安全建设探讨[J].水利经济，2010，（07）28-34.
农村人畜饮水供水安全与饮水工程 篇7
关键词：农村,人畜饮水,供水安全,饮水工程
一、关于农村供水水源与水质情况调查
农村人畜饮水困难的地区多属山区、半山区, 少数民族聚居区和边远贫困地区, 交通不便, 村寨分散, 文化经济比较落后, 人畜饮水多采用地面水和地下水及降水。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大, 一年之中水位变幅大, 水质一般较好, 浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水多采用的方式之一。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水, 以供人畜饮水之用。
二、关于农村人畜饮水安全的若干问题
当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺, 水污染严重, 水性地方病和水性传染病威胁, 加上农村供水工程标准低, 缺乏水处理设施, 饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约, 饮水标准得不到改善。另外, 居民点到取水点的水平距离大, 过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程, 供水保证率低, 遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从江、河、库及坑塘中取水饮用, 这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。近几年来, 虽然农村经济得到发展, 温饱问题已基本解决, 居住、电力、交通等条件已逐步得到改善, 生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平, 明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施, 水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。所以, 农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。
三、解决农村人畜饮水安全的几点措施
为使农村供水的水质符合国家现行《生活饮用水水质标准》, 解决农村人畜饮水安全工作势在必行。解决农村人畜饮水安全问题的总体思路是:为适应全面建设小康社会的总体要求, 以改善农村饮用水条件, 实现饮水安全为目标, 以提高农村饮用水质量为重点。
1) 保证水源的可持续性。水源布局一定要合理, 既要考虑当前, 又要考虑长远;既要考虑水量, 又要考虑水质。有条件的地方, 可以建设一些高标准的水源工程, 保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源, 确需开采深层地下水时, 一定要做到采补平衡, 确保水资源的可持续利用。2) 要保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准, 建设资金要充足, 工程要配套, 质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见, 根据群众的意思选择工程形式和建设方式。3) 要注意统筹规划, 因地制宜, 水量水质并重, 防治结合, 工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区, 制定保护办法, 特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理, 限制和禁止有害化肥的使用, 杜绝垃圾和有害物品的堆放, 防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设, 对于具备集中条件, 但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方, 可以建自来水工程;对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程, 更换新水源;对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程, 增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造散式供水工程。对于列入移民计划的村庄, 可先修建一些临时供水设施。4) 加强水质检测建设。为保证饮用水水质, 应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。
在农村人畜饮水可靠方面, 也就是保证水的供给不受影响上, 必须在工程建设上, 应采取以下措施:
取水建筑应尽量简单可靠, 以地面水为水源时, 可修建小型水库、河床式取水建筑物、岸边式取水建筑物、渠道涧槽引水、管道引水等。以地下水为水源时, 采用大口井、机井、地龙 (渗渠) 等。采用何种形式, 需按各地水源, 地形等情况决定。在采用沉淀池、过滤池等净水建筑物时, 应力求简单适用, 尽可能选用当地材料, 以减少工程造价。在建造水窖、水池、岩槽、配水管网等输、蓄、配水工程时, 农村尽量选择树枝状的管网布置方式, 管网中尽量多设置调节建筑物, 尽可能利用地形建高位水池。平坝地区则需建水塔, 使管网内经常保持20~30米的压力水头, 以保证连续供水, 并尽量选用常用规格的管道、管件。
以上是对农村人畜饮水安全问题和供给程度上作了一些简单的介绍, 下面我们就农村人畜饮水工程管理方面作一些探讨:
四、农村人畜饮水工程管理
管好用好人畜饮水工程, 是使工程保证正常供水, 充分发挥效益的一项重要工作。人畜饮水工程建成后, 必须加强管理。
(一) 建立管理责任制
根据1984年国务院办公厅转发的水利电力部《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》中指出:“各种饮水设施, 谁建谁有, 谁用谁管, 所有权长期不变”。所以, 根据工程所有权的明确归属, 应建立明确的管理责任制。农村人畜饮水工程应根据工程大小和受益范围, 建立管理机构和配备专管或兼管人员, 对管理人员实行岗位责任制, 集体举办或联办饮水工程, 也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理, 签定承包合同, 明确责、权、利, 做到奖惩分明。乡镇供水工程, 应由乡镇水利管理站以企业的形式直接管理, 社员个人所有的水窖、水池由本人管理。管理机构应根据当地的具体情况, 制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。除个人修建的人畜饮水工程外, 一律要征收水费, 收费标准可根据工程养护、设备更新以及人员工资等开支情况确定。乡镇供水工程, 在自求平衡的原则下制定, 乡镇企业生产用水的水费标准, 可略高于生活用水。联户修建的工程是否收费, 由他们自行决定。
(二) 工程管理
人畜饮水工程在运行过程中, 必须进行维修养护, 确保正常供水, 发挥其效益。
1) 取水工程的管理。取水工程包括引水渠、管道等, 引水渠, 管道应经常进行检查, 发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理, 防止进入管道, 造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头, 让水流畅通, 多余的水可放进调节水池内, 防止浪费。2) 净水工程的管理。净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分, 为了保持水质良好, 过滤池中的砂、碎石填料, 每年应清理一次, 并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗, 特别是雨季引水, 应防止大量泥砂进入管道, 水渠。3) 配水工程的管理。供饮水用的水池, 应保持不垮不漏, 在运行中发现问题, 应及时处理。开敞式水池, 要经常清理池中的污物, 池底每年清淤一至二次, 并防止牛马牲畜直接在池中饮水, 保持水质卫生。
农村饮水安全与饮水工程建后管理 篇8
村饮水安全工程运营管理一定要按照适应社会主义市场经济体制运行管理的总要求, 坚持实事求是, 因地制宜;坚持处理好国家、集体、个人之间的利益关系;坚持经济、社会、生态效益的原则下, 对所建饮水工程进行产权制度改革, 明晰产权, 明确管护组织形式, 划清责、权、利, 确立供水设施的所有权和经营权, 建立起经营、管理、运行的良性发展新机制, 在优惠政策的护航下最大限度地发挥工程效益, 让这项“民心”工程更好的服务群众。
1 农村饮水安全工程存在的问题
1.1 资金投入太少
随着农村现代化建设的不断推进, 农村的经济发展迅猛, 农民的基本饮水问题已经解决, 但是关于饮水的质量与安全, 还是存在一定的问题, 例如, 水污染严重, 集中式供水设施不完备等问题比较常见。关于农村饮水安全工程的建设和管理资金, 除了国家、省政府专项资金财政拨款以外, 农民自己筹集的资金占很大一部分。而农民本身的收入都很低, 仅仅能够维持自身的正常生活开支, 农村基层政府的财政支持也很少, 这就导致了饮水安全工程的建设和管理缺乏大量的资金, 从而使得农民饮水的安全问题比较突出。尤其对于比较偏远的山区。
1.2 饮水安全工程管理不到位
目前, 上到党中央, 下到村委会, 对农村饮水安全问题都是非常关注的。有很多地方已经引入了饮水安全工程的建设, 工程也初步建成, 饮水安全设施已经投入使用。然而, 人们只关注工程的建设, 并没有注重工程后期的管理与维护。好多设施出现了问题, 也没有人进行维修, 时间久了, 小问题就引发大的问题, 导致设备的整体崩溃。这不仅损害了农民自己的利益, 也对国家财政造成了一定的影响。因此, 科学的管理制度以及完善的管理体系, 对于饮水工程是至关重要的。不要因为管理方面的缺失, 就导致刚投入使用的设备不能正常工作, 这无论对于国家还是农民自己, 都是巨大的损失。
1.3 饮水安全工程入不敷出, 经营维护困难
由于农村的饮水安全用户比较分散, 与城市的饮水安全工程相比, 农村的饮水安全工程铺设的管道更长, 需要的费用更多, 其建设后所需要的维修与管理的费用也比城市的多很多。而饮水安全工程本来就属于公益事业, 不能收取过多的费用, 主要依靠国家财政补贴与政策支持, 这就造成了很多饮水安全工程入不敷出, 不能正常运营, 这样就导致农村的饮水安全问题迟迟不能得到根本解决, 农民的饮水安全性得不到有力的保障。
1.4 参与饮水安全工程的管理人员水平低
在农村, 大多数年轻人都到城市去打拼, 而负责饮水安全工程的管理人员有很大一部分都是当地的老年人, 他们没有接受过正规的培训, 不具备管理人员应有的水平, 在进行后期管理时, 不能够建立完善的管理体系, 降低了整个工程的管理水平, 对饮水安全工程产生了不利的影响。
2 提高农村饮水安全工程的建设和管理水平的建议
2.1 加强对农村饮水水源的保护
首先要从水源上进行保护, 以保证饮用水的质量。在建设饮水安全工程的时候, 要做好实地考察, 水源选址时要选择远离排水沟、工业生产区的地方, 选择优质水作为水源。其次, 在水源附近要建立导流沟, 避免雨水或者污水污染水源, 做到从水源上保证水的质量。另外, 对于建立饮水安全工程的附近, 划定一个区域, 设立警示牌, 严禁人为污染水源, 以保证水的质量。
2.2 建立水质检测中心, 保证水质安全
为了保证水质的安全, 建立一个水质检测中心, 随时可以对水质进行化验, 一旦发生水质有问题, 及时解决问题, 保证农民能够健康饮水。对水源的保护是最直接, 也是最有效的保证水质安全的方法, 因为水源一旦被污染, 再进行修复, 所要花费的费用要大大超过建立水质监测体系的成本。水质监测系统的建立, 能够及时的发现水质的变化, 最大程度的降低突发事件的发生概率, 保证水源的安全性。
2.3 增强对饮水安全工程建设与管理的宣传
对饮水安全工程的宣传, 可以帮助更多的人们了解其重要性和必要性, 让人们自主的参与到饮水安全工程的建设中来。宣传的时候要本着实事求是的态度, 让社会各界人士了解到农村饮水安全的实时困境, 鼓励大家为农村饮水安全工程献出自己的一份力量。大力的宣传还可以增加工程项目的融资渠道, 解决工程资金欠缺的问题, 从而从根本上解决农村饮水安全的问题。
2.4 加强饮水安全工程建设和管理的资金投入
要建立一个完善的饮水安全工程的系统, 同时保证其工程高质量完成, 后期妥善管理, 需要一笔巨大的资金。随着社会的发展, 物价的上涨, 工程所需的原材料价格也在增长, 这就要求加大对整个工程的投资, 仅仅依靠政府的财政补助是远远不够的, 所以要鼓励社会各界人士对农村饮水安全工程进行公益性投资, 以保证工程中的资金需求。从而建立完善的项目建设和管理体系, 保证工程按期完成。
2.5 加强饮水安全工程中的质量监督检查
负责农村饮水安全工程的项目经理要对项目中所使用的原材料以及施工设备进行严格的检查, 将工程质量目标进行分解, 层层下放, 每一级的人员对项目实施终身制负责, 凡是工程中检验不合格的都要重新施工。施工时要进行自检和互检, 保证施工项目的质量。项目经理开展全面质量管理体系, 从原材料的采购、检验以及施工的整个过程进行全面的管理, 保证每个环节的质量都过关。让全面质量管理的思想深入人心, 保证整个工程的安全可靠。
2.6 增加饮水安全工程维修和管理的费用
农村饮水安全工程的建设尤为重要, 但是后期的维护和管理也不容忽视。为了使其后期管理有效的进行, 需要增加维修和管理的费用。可以由政府提供专项的财政补助, 也可以鼓励社会各界人士进行资助。当然, 因为各个地方经济发展水平不尽相同, 可以采取不同的策略。对于经济比较富裕的地方, 可以让村民负担一部分管理费用;对于经济落后的地方, 加大政府的补贴力度。总之, 要加大饮水安全工程的后期管理费用的投入, 使其安全管理步入正轨。
2.7 提高饮水安全工程的管理水平
关于农村的饮水安全工程的管理, 要建立一套完善的管理体系, 进行科学的管理, 根据不同的地区, 采取不同的管理措施, 以期达到较好的管理状态。最主要的是要提高管理人员的素质, 尽量选择年轻人实施管理, 还要进行上岗前的培训, 培训后进行成绩考核, 符合要求者才能上岗。另外, 可以制定明确的奖罚制度, 对于成绩突出者, 给予一定的奖励, 对于不能完成任务者, 做出惩罚。这样能够激发工作人员的工作热情, 达到更佳的工作状态。此外, 要鼓励当地村民对饮水安全工程的管理实施监督, 管理过程中出现的问题, 责任到人, 有助于整体管理水平的提高。
3 结语
饮水安全关系到每一个人的健康, 因此, 解决农村的饮水安全问题是我们迫切的希望, 也是国家的一项重要任务。只有从根本上解决了饮水安全的问题, 才能保证每一个农民喝上放心水, 才能促进农村稳定和谐的发展。
参考文献
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[2]何万山.农村饮水安全工程的建设与管理[J].农业与技术, 2012, 32 (12) :36.
饮水安全评价 篇9
1.1 农村饮水与乡镇供水建设严重滞后于当地的经济发展水平
“九五”末, 我国农村年平均人均总收入已达3000元, 纯收入在2000元以上, 我国农民以人均纯收入年均增长5%的发展速度向小康迈进。2000年, 全国农村有95%以上的行政村通了公路, 79.8%的乡镇设有邮电局、所, 80%以上的行政村通了电话, 95%以上的行政村通了电。目前农村的吃、住、电力、交通普遍得到改善而且进一步改善, 与农民生活质量密切相关的家庭生活用水发展和改善速度较慢、相对滞后。
我国现有4.5万个乡镇, 大多数乡镇是当地的政治、经济和文化中心, 是小城镇建设的重点。改革开放以来, 我国乡镇企业—直是以较快的速度增长, 对GPT的贡献率越来越大, 但目前约有一半的乡镇供水不足, 影响了当地经济和社会发展及小城镇建设的进程。
2005年开始实施农村饮水解困工程以来, 我县已解决了近7.0万人饮水难问题和2.7万人饮水应急的不安全问题。从2006年起我县已转入到解决农村饮水不安全问题阶段, 根据调查复核, 全县饮水不安全人口仍有31.42万人。
1.2 农村供水水源
农村饮水困难的地区多属山区、半山区, 少数民族聚居区和边远贫困地区, 交通不便, 村寨分散, 文化经济比较落后, 饮水多采用地面水、地下水及降水。
地面水多采用江、河水及水库水。江、河水流速及流量受季节和降水量影响较大, 其浑浊度和细菌含量较高, 水质有明显的季节变化, 暴雨时泥沙含量剧增, 细菌含量亦骤增。山区沟水, 流速较快, 流量一般不大, 水质较好。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大, 一年之中水位变幅大, 水质一般较好, 浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水多采用的方式之一。
采用地下水时, 水源与水位及地形, 地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近, 短时间内大量取水时, 水位急骤下降, 限制供水量。水质易受地面污染物污染, 与周围环境有密切关系。浑浊度较低, 一般无色, 硬度偏高, 部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远, 水量充沛且较稳定, 水质大多无色透明, 细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高, 铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大, 水质较好的, 常与地层含的某些化学元素有关。
降水因地区降水量不同而各异, 水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关, 为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水, 以供饮水之用。
1.3 缺乏排水设施, 卫生条件差
随着我国农村饮水和乡镇供水的持续发展, 农村、乡镇居民生活用水量不断增加, 其直接的负面影响是家庭废污水的增加。但目前在全国的小城镇和广大农村的居住区缺乏排水设施, 更谈不上污水的处理和利用, 严重影响人类的可持续发展。
2 解决农村饮水安全问题的思路和建议
2.1 总体思路
根据《广东省农村饮水安全工程总体规划和“十一五”规划工作大纲》, 为加快推进我县农村饮水安全工程建设, 改善我县群众生产、生活条件, 确保人民群众的身心健康, 促进我县的经济发展, 提高农民生活质量, 与全面建设小康社会的要求相适应。
1) 统筹规划、突出重点。根据农村供水发展的特点, 按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则, 分两阶段 (即“十一五”和“十二五”两阶段) 逐步开展解决农村饮水安全工作, 至2015年全面解决我县农村饮水安全问题。优先解决对农民生活和身体健康影响较大的水质性饮水安全问题。
2) 水源保护和水质净化相结合, 防治并重。
3) 因地制宜、远近结合、合理确定工程方案。根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况, 合理选择方案。
4) 建管并重, 强化用水户参与管理。为管好用好工程, 让工程长期发挥效益, 工程在规划设计之前, 要广泛进行社会动员, 征求群众意见, 对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价一定要尊重群众意愿, 要让群众广泛参与, 得到广大群众的认可和拥护。
5) 扶持引导, 多渠道筹资。按照中央、地方和受益群众共同负担, 困难大的多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划。引入市场机制, 吸收社会资金, 建立多元化的投入机制。
2.2 农村饮水工程规模
农村饮水工程规模其影响因素可以概括为以下几个方面, 分述如下:
1) 水源
保障饮水安全, 首先应保护好饮用水源。水源布局要合理, 既要考虑当前, 又要考虑长远;既要考虑水量, 又要考虑水质。水源的选择应符合我县水资源规划和管理的要求, 水源水质要符合国家《生活饮用水卫生标准》要求。
2) 饮水工程建设
饮水工程的类型主要有新建水厂、扩网、引水陂。供水方式主要采用集中供水点、打井和引水, 打井取水主要采用分散供水。由于在水源选择中优先考虑采用符合饮用水标准的水源以节省净水工程的投资, 此类工程的净化措施主要以一般净化工艺为主。
2.3 工程投资问题的解决对策
农村饮水工程是一项公益性很强的基础设施, 投资较大、回收期长, 要以政府为主导, 按照城乡统筹的科学发展观, 各级政府要通过公共财政增加投入, 扶持引导, 资金筹措实行多渠道、多层次筹措, 解决农村饮水不安全问题资金投入大, 大部分的自筹资金须由当地自行筹集。为确保项目建设的顺利实施, 我县各乡镇采取分期实施、逐步解决, 在资金筹集上, 通过大力宣传, 社会各界积极投入, 形成多方投资机制, 引导、组织、动员受益群众和社会各界积极参与工程建设。在资金管理上, 加强资金管理的指导, 建立健全财务会计制度, 设立专项资金财政专户管理, 专款专用, 严格资金支付手续, 厉行节约, 提高投资效益。
2.4 管理问题的解决对策
工程管理结合水利部《关于印发加强村镇供水工程管理意见的通知》、《关于加强我省农村饮水工程建设的意见》和我县《农村饮水工程建后管理》的要求来进行工程管理。同时要吸收现有供水厂的管理经验, 行业管理应制订各项严格的管理办法, 按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则, 建立归属清晰、权责明确的管理体制和良性循环的运行机制。实行有偿供水, 形成以水养水的运行机制, 确保工程良性循环, 群众长期受益。
一是项目法人或工程受益区用水户负责工程运行管理。水价根据工程成本和运行费用, 公开、公正、合理核定, 核定的水价报相关部门批准后执行。
二是要充分运用市场经济手段, 生活用水和生产用水拟实行分类计价。积极培育农村供水服务市场, 明确水价水平和水费征收方式。
三是按时化验水质, 以确保供水安全。
摘要：农村饮水安全项目, 是当前广大农村群众最关心、最迫切、最现实的建设工程之一。保障饮水安全是当前水利工作的首要任务, 而农村饮用水源保护是农村饮水安全工作的核心。为适应农村饮水的需要, 配合农村饮水安全与饮水工程建设管理, 改善农村饮用水条件, 实现饮水安全目标, 提高农村饮用水质量, 须在农村饮水工程管理上实行规范化管理, 加强工程建后管理。
关键词：现状,改善农村饮用水条件,饮用水质量,建后管理
参考文献
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饮水安全评价 篇10
一、我市各乡镇饮水安全存在的问题
双辽市地处吉林省西南部, 农村人口25.89万人, 占全市人口的65.6%。长期以来, 我市北部沙坨地区饮用水存在含氟高, 砷高, 苦咸水, 微生物侵袭严重等诸多因素, 严重影响了农民身体健康和生活质量。在对9个乡镇72个自然屯的72份水源水样品抽查中, 水砷、PH、硝酸盐氮、硫酸盐合格率均为100%, 水氟合格率为97.2%, 微生物指标合格率低, 是影响我市农村饮水水质的主要因素。尤其在我市的北部乡镇资源性、水质性缺水严重带来吃水难问题, 水质不达标, 高氯、高砷、苦咸水及污染水的长期饮用已造成一部分村民出现氟斑牙、骨质疏松, 弯腰驼背现象进而逐渐丧失劳动能力。
由于缺乏饮用水的净化和消毒措施, 一些乡镇以地表水或地下水为水源建成的水厂的净化和消毒没有达到安全饮用水标准, 大部分是投放一些凝聚剂、消毒剂等, 没有检验设备, 也不进行日常检验, 有的乡镇水厂建成投入使用后就没有再次进行过水质化验。随着农村饮用水水质的不断恶化和问题的不断的加剧, 进一步完善农村各乡镇饮用水检测体系, 加强水质的检测工作已十分重要。
以上种种问题表明, 农村饮水安全问题直接影响农民身体健康和农村的生产生活。农村的人畜饮水安全已经成为人们迫切需要解决的问题。
二、乡镇人畜饮用水安全的几点措施
为确保我市各乡镇村的饮用水的水质符合国家现行《生活饮用水水质标准》, 让农民能够饮用达标水。
(一) 统筹规划, 突出重点。
应根据农村供水发展特点, 按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定目标。我市属于经济欠发达地区, 要充分发挥政府的主导作用, 把搞好部门协调与配合实施饮水安全工程作为政府投资支持的重点领域。因地制宜, 水量水质并重, 防治结合, 保证工程的可持续性。
第一, 解决饮用水中高氟、高砷及苦咸水的问题。
寻找好的水源为首选工作措施, 如本村没有达标水源, 可利用外村的达标水源, 建造联村、联片供水工程, 确保达到饮用水安全的目标。如在附近没有达标水源, 可根据当地实际情况, 对水质进行净化处理, 以实现饮用水达标。
第二, 完善农村饮用水安全监测体系, 打造“农村安全饮用水工程”。
以我市卫生防疫部门为依托, 健全和完善水质监测;以规模较大的集中供水站为依托, 分区域设立监测站, 做到机构、人员、任务、责任、设备及经费的落实, 并确保信息畅通、资料数据分析准确及时。对于集中供水厂, 要加强水源、出水厂和管网末梢水的水质化验及监测。对于分散供水的水厂, 也要定期进行水质化验及监测。截止2008年, 全市共完成了108处饮用水安全工程建设。项目总投资2256万元, 共涉及11个乡镇58个村108处自然屯, 总受益人口达596万人。近几年来我市逐步加大了对农村饮用水的建设的投资力度, 以保证每家每户都能喝上放心水, 达标水。
(二) 农村人畜饮用水工程的管理
一项民心工程重要的不在建设, 而在管理, 管理好饮用水工程, 使其充分发挥效益是一项长期而重要的工作。相关部门要密切合作, 做好工程规划和技术指导, 加强服务和监督。
第一, 要建立工程管理责任制
农村饮用水工程要根据工程大小和受益范围, 建立健全的管理机制, 实行岗们责任制。以确保农民群众的饮水安全为目的, 以服务于广大人民群众的利益为宗旨, 根据乡镇供水工程特点, 做到产权归属明确、责任主体落实, 明确责、权、利, 做到奖惩分明。实行建、管、用一条龙的管理机制, 以确保饮用水工程长期发挥效益。让人民群众喝上放心水、安全水, 促进了群众的健康水平, 有力的保证了农村济的稳定发展。实践证明, 截止2000年就单含氟量而言, 水含氟量就由原来的4—7毫克/升降到0.8-1.5毫克/升, 含氟量的明显下降, 使全市基本消灭了氟骨病患者和氟斑牙现象。
第二, 做好水质监测, 保护好水源
饮水工程建成投产后, 要加强水质检验及监测, 保证供水安全。要加强农村的河流、水塘的管理;加强生活污水、养殖业及工业废水的排放管理及固体污染物的堆放;加强农用化肥及农药的管理, 提倡安全施肥用药及使用农家肥。
第三, 供水设备和管网的管理
供水设备和管网要经常进行养护, 检查各个零部件是否牢靠, 保证给水系统的正常运转, 以免人为因素影响正常供水。
第四, 加强技术培训工作
农村饮水工程的建设和管理的主体在基层, 基层水利人员的技术力量相对薄弱, 水质检测及卫生防疫知识缺乏, 饮水安全意识淡薄。应加强对基层水利技术人员的培训办度, 不断提高技术人员的专业水平, 以保证饮用水工程能正常安全运行, 发挥长效机制。
三、结束语
解决农村饮用水问题, 让农民喝上放心水、达标水是农村践行“三个代表”思想的具体体现, 是构建和谐社会, 实现城乡一体化, 解决民生问题的一项长期任务。
摘要：本文分析了农村饮水安全存在的问题, 并对农村人畜饮水安全及饮水工程的管理提出具体应对措施。
