关于新型农业经营主体培育专题调研报告

关键词: 主体 经营 农业 培育

关于新型农业经营主体培育专题调研报告(精选6篇)

篇1:关于新型农业经营主体培育专题调研报告

--精选公文范文--------------------------关于新型农业经营主体培育专题调研报告

农业经营主体是带动特色农业、现代农业发展的“火车头”。为全面了解全州新型农业经营主体发展现状,进一步探索培育壮大新型农业经营主体的路径和方法,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,扶贫组组织开展了新型农业经营主体专题调研,现将有关情况报告如下。

一、全州新型农业经营主体发展现状

新型农业经营主体包括农民专业合作社、专业大户、家庭农场、职业经理人、龙头企业和农产品批发市场等六大类。2013年,全州新型农业经营主体突破万家,总数达到10208家。

全州新型农业经营主体基本情况

一是农民专业合作社。2013年,全州农民专业合作社总数达到3759家,占新型农业经营主体的%,销售农产品----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------总值达22亿元;入社农户达到万户,返还赢余亿元,社员较非社员年均增收30%以上。

二是农业龙头企业。2013年,全州农业龙头企业总数达到4986家,占新型农业经营主体的%,其中,国家级重点龙头企业2家,省级重点龙头企业35家,州级重点龙头企业194家。实现销售收入亿元,其中,年销售收入过5亿元的企业1家,过1亿元的企业21家;出口创汇 万美元,其中,具有出口业绩的企业30家,出口500万美元以上的企业2家;上缴税金2亿元,其中,上缴税金达到100万元的企业38家。

三是家庭农场。2013年7月,《省工商局、省农业厅关于做好家庭农场登记管理工作的意见》出台后,恩施州在专业大户发展的基础上,开始了家庭农场的试点探索。2013年,全州符合标准的家庭农场数量达到488家,占新型农业经营主体的%,主要集中在粮食和畜牧两个产业。家庭农场土地经营规模达----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------到万亩,从业人数1508人,年销售农产品总值亿元。

四是专业大户和职业经理人。2013年,全州专业大户总数达到737个,占新型农业经营主体的%;土地经营规模达到万亩。农村经纪人总数达到176个,占新型农业经营主体的%。

五是农产品批发市场。2013年,全州各类农产品批发市场总数达到62个,占新型农业经营主体的%,共实现交易总额亿元。其中,年交易额5000万元以上的专业批发市场8个。

全州新型农业经营主体的主要特点

一是经营范围覆盖主导产业。在主导产业培育壮大过程中,新型农业经营主体实现了领域全覆盖,并依托主导产业发展。从龙头企业产业分布看,主要集中在茶叶、蔬菜、畜牧、干鲜果等领域,占全州龙头企业总数的65%以上;从农民专业合作社产业分布看,烟叶、茶叶、蔬菜、干鲜果、药材、畜牧六大----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------支柱产业占全州合作社总数的80%以上。

二是服务内容更加广泛。新型农业经营主体广泛参与农业产业链的各个环节,以龙头企业、专业合作社为代表的新型农业经营主体在引领农民发展特色产业,实现规模化、专业化、标准化、品牌化生产经营等方面,已经显示出强劲的活力,已由过去向农户提供单纯的生产、技术合作,逐步向提供生产、技术、信息、加工、销售等综合服务方向发展,合作层次不断提高。全州农民专业合作社中,单纯以生产、购买、服务、运销、加工等形式为主的专业合作社已下降至21%,而以产加销一体化服务为主的专业合作社已提高到70%。

三是品牌意识不断增强。新型农业经营主体在日益激烈的市场竞争中,越来越注重在质量安全和品牌创建上下功夫。194家州级重点龙头企业中,84%的企业建有专门的质检机构和质量管理制度,70%的企业获得了qs认证,17%的----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------企业获得了haccp认证,53%的企业获得了iso9000 质量管理体系或iso14001环境管理体系认证。2013年,“三峡”、“长友”2件商标获得了中国驰名商标,50件商标获得了湖北著名商标,42个产品获得湖北名牌产品称号;“恩施玉露”茶被评为湖北第一历史名茶,连续两年荣获“最具影响力中国农产品区域公用品牌”,其品牌价值升至亿元;“长友”蔬菜被评为湖北知名特色农产品。

四是辐射带动能力逐步增强。各类新型农业经营主体充分发挥自身优势,相互促进,融合发展。通过“协会+龙头企业+合作社+农户+基地”、“龙头企业+合作社+农户+基地”、“龙头企业+农户+基地”等方式,全州订单农业面积达到260多万亩,占全州特色产业基地总面积的50%以上;龙头企业、农民专业合作社自建基地面积达到110多万亩,带动农户万户,占农户总数的60%,户均增收00元以上。各类新型农业经营主体共流转耕地面积万亩,占全州家庭承包经----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------营耕地总面积的%。其中,流转入农民专业合作社和企业的面积达万亩、万亩,占流转耕地面积的 40%、24%,土地流转趋势趋于集中化、规模化。全州初步形成了技术服务、股份合作、利润返还、保底收购等多种利益联结模式,新型农业经营主体与农户的利益联结机制得到进一步完善。

二、培育新型农业经营主体的主要做法

明确了组织领导机构。州、县两级均成立了农业产业化经营领导小组,发展农民专业合作社工作领导小组,建立了联席会议制度、领导联系制度、部门对口帮扶制度。各县市均将农产品加工企业和农民专业合作社发展情况纳入县市综合考评范畴。

出台了支持措施。州委、州政府先后出台了《关于加快推进特色农业板块基地建设的实施意见》、《关于进一步加快品牌建设的实施意见》、《关于质量兴州规划的实施意见》、《关于加强全州农----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------业标准化工作的意见》、《关于引导和扶持社会发展的意见》、《关于规范和促进农民专业合作社发展的意见》、《恩施州特色农业专业乡镇建设考核管理办法》、《关于推进产业链建设加快产业兴州步伐的意见》、《关于实施全州乡镇经济社会发展绩效综合考评的通知》等一系列促进和规范新型农业经营主体发展的政策措施,为新型经营主体的快速发展注入了动力。

加大了资金扶持。一是设立专项资金。州委、州政府设立了特色产业发展专项资金,连续5年,每年州财政筹资500万元专项用于贴息贷款,支持企业做大做强。二是搭建了融资平台。州、县联合组建了州农发信用担保有限责任公司,开展中小企业融资担保服务,资本金规模已达到1亿元,今年有望扩大到 2亿元,合作银行达到9家,2013年为全州208家农业产业化龙头企业贷款亿元,有效缓解了企业融资难问题。三是加大了项目支持。几年来,各级涉农部门共----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------为农业经营主体争取实施各类农业项目30多个,资金额度达到4000多万元。四是落实惠农补贴政策。据统计,2013年为农业经营主体共落实各种惠农补贴政策资金补贴亿元,其中农业四项补贴亿元,退耕还林、还草补贴亿元,其他补贴亿元。

加强了规范管理。一是强化动态监测。州、县两级均落实专人负责农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社的统计监测分析工作,并实行统计月报、季报、半年、年报制度。二是强化科技培训。据统计,全州近五年来共培训企业高级管理人员100人,合作社法人00人,财务会计850人,营销人员 1100人、骨干社员8万人。三是推进评选表彰。从2007年开始,州委、州政府把每年5月作为农民专业合作社法宣传月,每年都开展“十佳农民专业合作社”评比活动,全州已有近40个合作社先后获得恩施州“十佳”和州级“示范社”荣誉称号;2010年、2013年,州委、州政府分别评----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------选、表彰了一批发展较快、影响力较大的农业产业化龙头企业。

加强了市场开拓。为优质农产品直接进入超市搭建平台,每年各涉农部门积极组织市场主体参加恩施硒茶交易博览会、恩施硒博会、农交会、农博会、绿博会、茶博会、广交会等大型经贸洽谈会,开展农超对接,帮助他们开拓市场。

三、新型农业经营主体发展面临的突出问题及制约因素

总体上恩施州新型农业经营主体少、小、弱,还处于培育发展的初级阶段。

新型农业经营主体发展面临的内部制约因素

一是机制创新动力不足。全州绝大部分经营主体没有建立适应现代企业制度要求的经营机制,内部法人治理结构不健全;有的虽已建立股东会、董事会、监事会等机构,但没有按照各自职责规范运作,形同虚设;多数经营主体沿袭----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------家族式经营方式,“肥水不流外人田”,子承父业,企业发展缺乏活力;多数经营主体业主不具有现代企业管理知识,没有由“主”到“家”的理念,小富即安,企业发展不快。

二是科技创新动力不足。在科技含量、品牌培植、市场意识等方面,恩施州与周边地市差距呈逐步拉大趋势。全州新型农业经营主体的科研开发投入较少,自主开发能力弱,基本上是搞“模仿秀”和实行“拿来主义”,具有自主知识产权的、有较高科技含量的产品凤毛麟角,低档产品多,精深加工少。

三是经营主体发展动力不足。与全省及其他地市相比较,恩施州各类经营主体明显存在着规模小、带动能力弱的差距。全州96%以上的企业年销售收入不足2000万元,91%的家庭农场年销售收入在50万元以下,农民专业合作社的平均社员仅有46人、平均规销售收入低于50万元。

四是经营主体人才队伍素质不高。----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------目前,恩施州农村实用人才队伍规模不大,占农村劳动力的比重不到3%,而经营主体业主绝大多数是回乡创业、就近创业的本地人,学历偏低、年龄老化,职工队伍中生产型人才比重大,经营型和技术服务型人才相对缺乏;加之工作条件较为艰苦、待遇较低,高素质科研、经营、管理人才,进不来、留不住。

新型农业经营主体发展面临的外部制约因素

一是思想认识不到位。部分地方党委、政府对发展新型农业经营主体的认识还不到位,还没有意识到新型农业经营主体是农业先进生产力的代表,是推进农业转型升级的中坚力量,是引领现代农业的发展方向,以至于重视不够,支持力度小。

二是支农政策待实化。不少支农政策是通过部门条条下达的,经过的中间层次和环节过多,各项政策之间缺乏整合性和衔接性,存在脱节现象和寻租现象,有的仍然停留在纸面上。导致部分----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------农业经营主体在用电、税费、土地等很难享受到优惠政策或者便捷服务,甚至出现部分行政部门有政策不执行的现象。

三是土地管理制度待完善。土地承包经营权流转过程中涉及农户多,牵扯面广,关系到多方利益,具体实施中存在诸多困难。部分农户存在三个疑虑:对流转本身心存疑虑,担心失地,不愿流转;对流转价格心存疑虑,租金低了,农户吃亏,租金高了,种田户划不算;对流转年限心存疑虑,流出方与流入方期望值相差较大。新型农业经营主体存在三大困难:集中连片流转难,基础设施用地及建设难,矛盾纠纷协调难。政府引导存在三个不到位:认识不到位,一些基层干部存在 “多一事不如少一事”的想法;政策引导不到位,一些地方出现土地抛荒或季节性抛荒;流转服务不到位,土地流转信息不畅,流出方与流入方不能有效对接。

四是融资门槛过高。农产品加工业----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------属于微利行业,自身资本积累速度慢,吸纳民间资本能力有限;同时,农产品加工业普遍存在实体抵押物少、原料季节性强、短期流动资金需求多等困难。而金融机构出于规避风险的考虑,存在惜贷的现象,加之总体偏紧的金融政策给一直融资十分困难的新型农业经营主体雪上加霜,使其难以得到足额贷款,或贷款费用较高、贷款时效性不强。调查中,分别有47%的专业大户、59%的农民专业合作社和57%的农业企业因授信担保困难、申请手续繁复、隐性交易费用高等问题存在融资方面的困难。近40%的企业贷款需求通过个人借款、企业间信用借款、社会性资金借贷和其他方式融资。

五是技术服务相对滞后。土地流转中介服务、农业技术推广服务、农机服务、能源服务以及动植物疫病防治服务等农业支持与服务体系不完善、不配套,不能满足新型农业经营主体发展的要求。

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四、加快培育新型农业经营主体的政策建议

完善财政投入机制。一是设立新型农业经营主体发展专项资金。通过贴息、补助、奖励等形式,支持新型农业经营主体兴建生产服务设施、建设原料生产基地、扩大生产规模、推进技术改造升级、建立科技研发机构等;对获得驰名商标、名牌农产品、“三品一标”认证的给予奖励。二是进一步整合农业综合开发、农业板块基地建设、农产品精深加工专项、土地整理、重大科技专项、农产品加工园区产业发展调度资金等专项资金,向新型农业经营主体重点倾斜;农产品种养殖、加工和流通等科研项目的申报,必须是新型农业经营主体需要且带共性的问题,必须有重点经营主体组织或者参与;各类农业技术推广项目,要将新型农业经营主体作为重要的实施主体。各县也要建立稳定的财政扶持投入机制。

完善金融服务机制。规范发展农村----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------资金互助组织,引导农民专业合作社开展信用合作。加大中小企业信用担保体系建设,支持具备条件的社会法人、自然人投资设立融资担保机构,支持州内融资担保机构增资扩股,强化银担、银保合作。各级金融机构要创新信贷产品和服务方式,建立绿色通道,灵活确定承贷主体和授信方式;优化审贷流程,适当延长本息偿付周期;拓展抵质押担保物范围,开展农机具、厂房、农产品、存货、订单、保单、仓单、现金流、应收账款、农业科技专利权、林权、水域滩涂使用权、土地承包经营权等抵质押贷款;推广运用“企业+农民合作社+农户”、“企业+专业大户”、“企业+家庭农场”等农业产业链金融服务模式,积极开展联保、联贷、信用贷款等业务。

完善土地流转机制。完善县乡村三级土地流转服务体系,开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务。加快推进农村综合产权交易平台建设,在各县市和重点区域建立农村综----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------合产权交易中心。建立土地流转激励机制,财政每年要安排一定专项资金,对流出方予以一定补助,对有一定规模的流入方,在农业基础设施建设、农业综合开发、农业建设用地等方面给予支持。在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途的前提下,在农村土地经营使用权方面,进一步赋予村级集体和新型农业经营主体对自身土地用于农业用途的使用权和调配权,在合理规划、留有余地的基础上,将农产品加工和仓储、办公等与农业产业紧密相关的用地视同农业用地,采取灵活政策,予以优先支持。鼓励经营主体通过转包、出租、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权,实行集中开发,连片种植。

完善人才激励机制。实施新型农业经营主体人才支撑计划,重点支持培养一批具有国际视野、掌握现代企业经营理念的管理人才、营销人才,引进、培植一批科研创新人才及创新团队。一是学习培训交流。定期组织入选单位人才----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------赴国内外高校、科研机构或企业交流培训;优选部分重点人才进入高校提升学历,给予部分学费补助。二是创新团队建设。针对入选企业的科研需求,支持企业设立创新岗位,创建创新团队,并给予创新团队带头人岗位补贴和核心成员岗位津贴,连续支持2年。三是人才评价激励。引进的高端技术和管理人才,一律享受当地政府人才引进待遇;支持入选单位特殊人才破格申报农业专业技术职称;优先推荐进入国家、省各类高级人才、专家库;优先推荐申报农业部中华农业英才奖、神农奖等。四是政策支持。针对入选单位重点人才发展需求,提供个性化服务;优先享受各级出台的有关农业产业化发展政策。

麦后移栽荏是该市在荏籽生产实践中探索出的一项高效栽培技术。为了及时总结生产经验,推广麦后移栽荏技术,扩大荏的生产面积,增加农民收入,9月下旬,该局组织市、县农技中心对西----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------峰、庆城、镇原、XX县、正宁、合水六县40多个乡镇130个村组的麦后移栽荏生产情况进行了专题调查,现将调查情况报告如下:

一、生产现状

荏又称紫苏,属唇形科,一年生草本植物,分为紫苏、白苏、褐苏、灰苏等,生育期150天左右,需积温2200℃,千粒重10~15克,籽粒含油率47~50%,出油率40~43%,正常年份亩产一般在75~85公斤,最高可达到147公斤。荏籽具有很高的医学价值,有除疾降气、止咳定喘、润心肺、治胸闷气逆、通便的功能。荏叶可食用,能清心开胃,增进食欲,常食有保健作用。荏喜湿润,后期耐干旱,耐瘠薄,抗病虫害,适于各种土壤栽培,以中性偏酸、中等肥力土壤最为适宜。荏种子在地温5℃以上时即可萌发,适宜的发芽温度 18~23℃,苗期可耐1~2℃的低温,开花期适宜温度是22~28℃,相对湿度75%~80%。该市的自然条件完全适合荏的生产。

荏是该市传统的油料作物,不仅产量高、----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------效益好,而且还是一种很好的倒茬作物,近几年在该市生产发展很快,面积逐年扩大,每年种植面积在20万亩左右,主要分布在该市正宁、XX县、合水、西峰及镇原南部。荏在该市的种植方式主要有两种:一是大田直播。即在每年4月下旬播种,10月上旬收获。二是麦后移栽。即在麦收前30~40天做畦播种育苗,或用小拱棚阳畦育苗,小麦收获后贴茬移栽,也可翻地后移栽。目前主要以麦后移栽为主。

2008 年,该市把麦后移栽荏作为提高耕地产出率,增加农民收入的一项重点技术进行推广。年初,市农牧局制订了《麦后移栽荏工作安排意见》,与正宁、XX县签订了目标管理责任书,纳入全年农业生产重点工作,市农技中心根据《安排意见》制订了《麦后移栽荏技术方案》,同时,抽调技术人员下乡蹲点,从育苗、移栽到收获进行全程指导服务,及时解决生产中的技术难题。各县区因地制宜,加强宣传培训和技术指导,引导农民扩大种植。全市----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------种植荏万亩,其中麦后移栽 万亩,占荏播种总面积的 %。种植区域主要分布在XX县春荣、早胜、盘克等塬面和湘乐川;XX县吉岘、西华池、段集、肖咀、何家畔等乡镇;XX县赤城、熊家庙、白马、驿马、桐川、三十铺、玄马等乡镇;XX县的川道和南部塬区;XX县、XX区各乡镇均有种植。今年,由于雨水充沛、气温适宜,麦后移栽荏的产量略高于往年,亩均产量在90公斤左右,按荏籽市场价格元/ 公斤,预计亩均收入1080元,加上前茬小麦的收入,两茬总收入为1500元,除去生产成本320元,亩纯收入约在70元左右,经济效益较单作玉米、小麦、大豆等高出2倍以上。XX县湘乐镇樊湾农民杨进平今年麦后移栽荏亩,收入万元。XX县西坡乡高宏村农民何新社麦后移栽荏6亩,亩产116 公斤、总产696 公斤,总收入达到 8352元。据测算,今年全市麦后移栽荏的总产约为186吨,产值约为亿元,农民人均增收90元以上,经济效益明显。

二、麦----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------后移栽荏技术特点

通过调查总结,我们认为麦后移栽荏技术具有如下特点:

一是投资少,见效快。荏耐瘠薄,肥料需求量不大,而且病虫害较少,几乎不用农药,且种子用量少,亩均投入不超过100元,但经济效益可观,按正常年份亩产 80公斤计算,收入在960元左右,即使是比较瘠薄的地块,亩产也在40公斤以上,收入约在500元左右,而且省时、省工,从种到收只有90天左右时间,见效比较快。同时,有效利用了麦收后的“夏闲期”,对其他作物种植没有影响,从育苗到移栽、收获,每亩仅需要一个劳力,劳动强度远低于种植其它作物。

二是充分利用了光、热、水资源。该市春旱严重,春播荏出苗差,产量低而不稳。而麦后移栽荏采用育苗移栽。麦后移栽荏技术的推广应用,顺应了自然规律,充分利用了7、8、9三个月光、热、水资源,有效克服春播荏因旱造成出苗困难、减产减收等问题,实现了荏的高产稳产。

三是提高了----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------土地产出率。麦后移栽荏充分利用了麦收后到下茬作物播种前的空档时间生产,大大提高了土地的利用率和复种指数。以“冬小麦-移栽荏-冬小麦”轮作制度为例,从上年9月份播种冬小麦到翌年6月收获,历时9个月,麦收后移栽荏,大田生长仅需3个月,9月底收获后再播种冬小麦,到下年6月收获,在两年的生产周期内,耕地没有闲置过,土地利用率达到了100%,土地产出率显著提高。

四是有效防止了水土流失。按照该市传统的耕作方法,麦收后大部分耕地闲置,此时正值降雨集中时段,极易造成水分及土壤养分流失,麦后移栽荏多在免耕地块贴茬栽培,不但增加了地面作物覆盖时间,而且荏的根系能够固定土壤,降低雨水侵蚀程度,有效防止了水土及土壤养分流失。

因此,麦后移栽荏技术成熟,适应性广,经济效益和社会效益突出,适宜在该市荏的生产中大面积推广。

三、推广麦后移栽荏技术的几点启示

总结该市近----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------年推广麦后移栽荏技术的生产实践,可得到以下几点启示:

一是推广麦后移栽荏技术,是遵循自然规律,发展顺应型农业的有益尝试。该市7、8、9三个月光、热、水资源最为丰富,但这时大量麦田反而处在“夏闲期”。麦后移栽荏技术的推广应用充分利用了7、8、9三个月的光、热、水资源,解决了因干旱造成的春季直播荏出苗困难、减产减收的问题,提高了生产水平和效益。因此,该市调整种植结构必须立足当地自然特点,顺应自然规律,合理布局,发展适生高效作物。就全市而言,XX县、华池及镇原、庆城北部干旱区应大幅缩减冬小麦种植面积,重点发展全膜玉米、马铃薯、豆类、小杂粮等抗旱耐瘠薄作物和紫花苜蓿种植;南部正宁、XX县、合水、西峰应重点发展冬小麦、冬油菜、荏、苹果等高效作物,从而实现自然资源的科学配置和高效利用,提高农业生产效益。

二是推广麦后移栽荏技术,是扩大复种指数,提高土地利用率的有----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------效途径。麦后移栽荏,是利用小麦收获后到小麦播种前的空挡进行生产,使大量“夏闲地”得到了充分利用,而且麦后移栽荏投入少,移栽种植操作简便,相对其他农作物省时省工,见效快,且经济效益显著。同时实现了麦田的轮作倒茬,有利于下茬作物生长。因此,该市必须按照自然禀赋特点,充分利用 “麦闲地”和丰富的光、热、水资源扩大复种,大幅度提高复种指数,并有效化解粮经争地、粮油争地、粮果争地的矛盾,提高土地利用率和耕地产出率。

三是推广麦后移栽荏技术,是促进油料生产发展,增加农民收入的重要举措。麦后移栽荏技术的推广,在很大程度上缓解了粮油争地的矛盾,增加了油料播种面积,提高了油料总产量,为农民开辟了新的增收渠道。因此,在发展油料生产中,要在稳步扩大冬油菜种植面积的同时,大力推广麦后移栽荏技术,加大扶持引导,扩大生产面积,努力提高生产水平,加大产业开发力度,增加农民收----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------入。

四、麦后移栽荏生产中存在的问题

组织化程度低,发展规模小。目前该市麦后移栽荏仍以零星分散种植为主,由于生产育苗组织化程度低,规模化生产滞后,全市麦后移栽荏的面积仅占小麦种植面积的10%左右,发展的空间仍然很大。

新优品种少,产量水平低。在品种选用上仍以当地农家品种为主,主要有乌苏、白苏、南韩、灰苏、苏丽娜、正宁褐色荏籽及等。由于这些品种种植年限过长,大多数严重退化,杂株率高,整齐度、千粒重下降,病害严重,导致产量低而不稳。

机械化程度不高,生产效率低。麦后移栽荏在生产过程中,移栽定植和收割脱粒两环节的时效性较强,应在尽可能短的时间内完成,目前生产中全部通过人工作业,效率低,影响了移栽效果和规模化发展。

加工能力弱,产业链条短。目前,该市的荏籽加工以小作坊居多,加工设备陈旧,工艺落后,出油率低,成品油质量差。荏籽加工龙头企业少,----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------产后加工、贮藏、包装等环节薄弱,对荏籽保健药用功能的深度研发不够,大多以原料产品和初级产品形式出售,生产效益较低。

五、几点建议

科学制定发展规划。市、县都要结合开展油料高产示范创建活动,科学规划,合理布局,大力发展麦后移栽荏生产,分区域分品种建立高标准、有规模的集中育苗基地和高标准生产基地,提高综合生产水平。同时,要立足实际,总结经验,研究制定适合当地生产的栽培技术规程,科学指导生产。

加快新品种引进与技术创新步伐。建议省市列支科技专项,扶持开展荏籽新品种引进试验示范,选育适合本地生产的高产、优质荏籽新品种,提高荏的产量和效益。

加大对集中育苗、机械化作业的扶持力度。建议省、市把麦后移栽荏技术推广作为该市促进农民增收的一项重要措施,重点扶

持集约化订单育苗,解决移栽用苗问题。同时,要加快荏移栽机具研发,提高机械化作业程度,降低----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------农民劳动生产强度,提高生产效率。

加快推进产业化经营步伐。要从政策和资金上加大支持,引导和扶持荏籽加工龙头企业,发展订单种植,扩大生产基地。积极建办荏籽农民专业合作经济组织,提高荏籽生产的组织化程度和生产效益。同时,加大荏杆、荏油、荏叶研发力度,开发附加值高的香料、化妆品、保健品等系列产品,促进荏产业的精深发展。

从20**年开始,农业部按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制定化、粪污无害化”的标准在全国实施了畜禽养殖标准化示范创建活动,经过两年多的实践,创建活动收到了预期效果,取得了较好的经济和社会效益,为发展现代养殖业奠定了基础。为全面了解掌握畜禽标准化规模养殖情况,我们对此进行了专题调研。现将调研情况报告如下:

一、畜禽标准化规模养殖的发展现状

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XX旗是以牧为主的少数民族地区,畜牧业是农牧民收入的主要来源,在畜牧业发展和农牧民增收中占有重要地位。全旗牧业肉牛存栏30万头,肉羊存栏210万只,年出栏肉牛10万头,年出栏肉羊近百万只。按照上级业务部门的部署,从2010年开始,在半农半牧区的8个乡镇全面实施了标准化规模养殖,规模养殖场从无到有,到初具规模,表现出了强劲的发展势头,从政策引导、政府推动变成了农牧民的自觉行动。

截止20年8月份,全旗已建成畜禽标准化规模养殖场66个,其中已获农业部命名的“肉羊养殖标准化示范场”2个,获得国家以奖代补项目和菜篮子工程资金扶持的16个,其余均已通过XX市有关部门的验收。从目前情况看,已建成的畜禽标准化规模养殖场有以下几个特点:

一是投资主体多样化。由自治区级种羊生产企业投资的规模养殖场3个,由专业合作组织联户投资的6个,养殖----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------户个人投资的53个,其它社会企业投资的4个。

二是养殖规模适当合理。各规模养殖场根据自身的地理位置,饲草料资源和经济实力确定不同的养殖规模,从500只至2000只不等。其中养殖规模在2000只的养殖场6个,1000—2000只的10个,1000只以下的50个,养殖总规模达到5万头只。

三是养殖品种良种、改良化。昭乌达肉羊是XX市历经40年培育的中国第一个草原放牧型肉羊新品种,总养殖规模达到150万只,做为昭乌达肉羊的重点育种区,XX旗昭乌达肉羊存栏达到38万只。做为XX市和XX旗的主推品种,昭乌达肉羊成为规模养殖场的首选品种。41个规模养殖场中有25个为昭乌达肉羊,其余的主导品种为高代杂交品种、乌珠穆沁大尾羊和少部分的小尾寒羊。肉牛品种主要为西杂、夏杂牛,猪的品种为大白、长白和杜洛克等。交各个规模养殖场均达到了品种的良种、改----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------良化,没有混养现象。

四是养殖方式明确,生产规范。目前的养殖有自繁自育和育肥两种方式,各规模养殖场根据自身实际选择不同的养殖方式,其中自繁自育型的养殖场有41个,育肥场25个。

五是因地制宜,分类实施。结合XX区和XX旗的具体情况,在实施过程中,把半农半牧区和草原畜牧业为主的纯牧区划分为两种类型。纯牧区按照草畜平衡的原则,重点发展生态型家庭牧场,半农半牧区实施草畜平衡原则,建设养殖,重点推广标准化规模养殖,收到了较好的效果。

二、工作中的主要经验和做法

从项目实施过程和目前的发展情况看,畜禽标准化规模养殖是发展现代畜牧业,实现生态保护,生产发展和农牧民增收多赢的重要途径和手段。保护生态,必须实现牛羊圈养、舍饲,牛羊圈养、舍饲,必须开发草业,建设养畜,推广标准化规模养殖,已经成为各级党----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------委、政府、业务部门和广大农牧民的共识。

在推广畜禽标准化规模养殖的工作中,我们认为比较成功的经验有以下几点:

一是“引”。利用国家政策和资金优势,引导农牧民实施标准化规模养殖。把畜牧业良种补贴、菜篮子工程、棚圈建设、扶贫开发等各项涉牧项目都向规模养殖场建设倾斜,同时,地方政府实施的昭乌达肉羊繁育、肉牛、肉羊产业专项推进的项目资金已重点投入到规模养殖场,旗政府拿出部分资金对已建成的规模养殖场进行奖励。通过多重措施,使养殖户得到了实惠,调动了他们参与的积极性。

二是“推”。在保护生态的大前提下,政府采取必要的行政措施和手段,严格推行草畜平衡和禁牧休牧政策,制止偷牧、滥牧行为,强制农牧民对牲畜实行圈养舍饲,同时,利用政策和项目资金在半农半牧区大力推广人工种草,----------------精选公文范文----------------

31--精选公文范文--------------------------推动养殖户建设养畜。一方面,生态必须保护,另一方面,牲畜不可能不养,用行政手段推动一些养殖户走上了规模养殖之路。

三是“带”。一方面利用已获国家奖励扶持的规模养殖场的现身说法,让养殖户看到“干自己的事,国家还给钱”,使他们看到国家政策的优越和可信。在实施过程中,根据合理的区域布局,确定建设的重点乡镇和村、组、户,为了发挥前期建设的规模养殖场的示范带动作用,我们确定以村、组为单位,每个村或组重点扶持一户,让其它养殖户看到效果后,转变他们的养殖观念,接受这个事实。

四是“转”。充分利用肉牛肉羊价格持续走高、养殖效益明显、国家政策扶持的利好趋势,引导动员一些资金实力雄厚的民营企业参与肉羊规模养殖,利用他们的富余资金建设规模养殖场。特别是一些屠宰加工企业加入后反响强烈,收到了明显的效果。

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在规模养殖场建设过程中,我们的主要做法是:

配套完善机关的技术服务。从建场的选址、布局到养殖的品种、规模的确定,从制度的建设、生产经营管理到档案、软件的制定等一系列技术服务,都选配专门的技术人员具体负责,巡回指导服务。饲草料的选择、配方、饲料添加剂和兽药的使用,严格执行统一的规定。为每个养殖场都配备了专兼职的畜牧兽医技术人员,并定期进行培训,形成了一套完善的管理服务制度。

配备必要的基础设施。针对规模养殖场饲草料的供应问题,由地方政府出面协调周边农牧户,采取租、转等方式,为养殖场提供饲草料种植基地。在水、电路等其它设施上尽量优先安排解决,保证每个养殖场的饲草料种植面积达到100-400亩。

利用联合体扩大规模优势。充分发挥金峰公司、德美羊业公司、昭乌达肉羊专业合作社的种羊、技术、饲料优势,----------------精选公文范文----------------

33--精选公文范文--------------------------使规模养殖场向公司挂靠,形成大的养羊联合体。由公司提供优质种羊、全程的技术服务和专用的配合饲料,实行统一规范的标准化养殖和管理,实现了生产的规范化。目前,联合体共涉及规模养殖场23 个。

科学设计、标准管理。养殖场从建场开始就严格按照标准化规模养殖场评分验收标准组织实施,按照“五化”要求,从选址布局、设施配置、管理防疫到粪污处理安全按标准施工,做到了建设、生产、管理、服务的一步到位。

三、规模养殖的限制因素及存在的问题

从调研情况看,畜禽标准化规模养殖的主要限制因素有以下几点:

一是投资结构不合理。目前,标准化规模养殖场的建设投资主要是养殖户的自筹资金,金融部门融资欠缺,社会资本注入不足,国家扶持资金全用于已建成养殖场的扩建,对由于起家建场的没有任何资金扶持,造成许多有积极性----------------精选公文范文----------------

34--精选公文范文--------------------------的养殖户有钱建场、无钱买畜或有钱买畜、无钱建场,限制了规模养殖的发展。金融部门投资的门坎过高,已成为制约标准化规模养殖甚至是现代畜牧业发展的重要瓶颈。

二是饲草料来源不足。饲草料基地的严控审批造成大量的规模养殖场没有可开发的饲料地和充足的饲草料,一方面提高了养殖成本,另一方面限制了养殖规模,养殖场只能靠租用土地种草,青贮饲料、苜蓿等必备的饲草料缺乏,降低了养殖效益。此问题在草原畜牧业为主的牧区更为突出。

存在的问题有两方面:

一是资金投入不足限制了养殖规模。目前的养殖场规模过小,最大的不超过2000只,缺少大量的资金注入和大型养殖企业的参与,小打小闹形成了具有影响力的规模优势,养殖效益受到较大影响。

二是产品的销售具有较大风险。目前,克旗没有较大型的屠宰加工企业,----------------精选公文范文----------------

35--精选公文范文--------------------------产品当地加工转化能力不足,产品销售受到市场的制约因素过大,养殖企业

承担了较大风险。待雨润集团加工厂投产后此问题可能会有转机。

四、政策预期及建议

一是协调金融部门降低资金投入门槛,加大对畜禽产业的投入力度。由有关部门与金融部门协商,对规模养殖场在验收合格的基础上加大投入,扩大生产规模。同时,对投资的担保扩大范围或细化方式,方便养殖户贷款。

二是建议政府加大扶持力度,解决前期投入过大养殖户负担过重的问题。从目前情况看,许多养殖户由于能力不足,在自动饮水、粪污处理等方面建设欠缺。如果地方政府在前期综合考核评价的基础上,给建设户提供一定的资金扶持,将会对规模养殖起到较大的推动作用。

三是在不突破土地红线的前提下,为规模养殖场提供必要的饲草料基地,特别是在牧区有水源条件的地区适当允----------------精选公文范文----------------

36--精选公文范文--------------------------许开发必要的饲草料基地,为规模养殖提供发展的基础。

畜禽标准化规模养殖起步多年,收到了较好的效果,有成功的经验,也有一定的缺乏和不足。解决当前生产中的制约因素和存在的问题,推动规模养殖和现代畜牧业的发展,是各级政府和业务部门共同的责任。我们期待着。

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篇2:关于新型农业经营主体培育专题调研报告

农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等现代农业经营主体是推进农业转型升级、建设现代农业的主力军,是带动农民增收致富的重要力量。为深入推进“三服务”活动,市人大农委(常委会农工委)牵头市农业农村局、市自然资源局、市财政局、市市场监管局、市商务局(粮食局)、市供销社等有关部门、单位,各县(市、区)人大常委会农工委参与,组织开展了《当前制约新型农业经营主体培育发展瓶颈问题及对策》的调研工作,现将有关情况报告如下:

一、制约我市新型农业经营主体培育发展的主要短板

近年来,我市各级不断优化政策体系,大力培育农民专业合作社、家庭农场,做强做优产业关联大、带动能力强的农业龙头企业,取得了积极成效。全市共有农民专业合作社5126家,占全省11%;家庭农场5251家,占全省13%;农业龙头企业605家。其中创建省示范型家庭农场省级113家、市级示范性家庭农场240家。农业龙头企业国家级6家、省级40家、市级144家。金字火腿、华统肉制品、寿仙谷医药等10家农业龙头企业已成功上市。在充分认识我市新型农业经营主体培育发展取得成效的同时,从加快乡村振兴战略实施的目标任务来看,我市新型农业培育发展存在着诸多短板,需要我们进一步重视。

(一)从发展水平上看,“低、小、散”问题突出,市场竞争力不强。

1.农业龙头企业规模偏小,引领能力不够。全市605家县级以上农业龙头企业中,销售亿元以上的40多家,其中销售10亿元以上2家。近年来,金字火腿、华统肉制品、寿仙谷医药等农业龙头企业先后上市,行业引领能力大幅提升。但是,我市农业龙头企业年销售额在2000万元以下的,还有411家,占全市农业龙头企业总数的67.93%。大多数农业龙头企业规模小,带动力不强,效益不佳,真正具有竞争力的企业数量少。同时,大部分企业龙头企业产业层次不高,研发能力不足,缺少新产品开发,影响企业持续健康发展。

2.家庭农场经营单一,实力不强。全市已在工商部门注册的家庭农场5251家,其中注册为个体工商户的4674家,占89%;注册为个人独资企业337家,占6.4%。家庭农场经营土地34万亩,平均每个家庭农场经营土地65亩。每个家庭农场平均劳动力3.5个,其中平均常年雇工劳动力1.4个。全市家庭农场行业分布在种植的3910个,占74.5%。其中种植粮食产业的669个,经营土地面积在50-200亩的436个,占粮食产业家庭农场的65%;1000亩以上的10个,占粮食产业家庭农场的1.5%。畜牧业319个,占家庭农场总数的6%。渔业233个,占家庭农场总数的4.4%。种养结合513个,占家庭农场总数的9.8%。平均每个家庭农场年销售农产品总值28万元,其中10万元以下2466个,占47%;100万元以上233个,占4.4%。家庭农场以家庭劳动力为主,种养经营单一,平均销售额少。

3.农业专业合作社重组建,轻作用。在全市5126家农民专业合作社中,有1118家合作社列入经营异常名录,855家合作社纳入“空壳社”清理整顿范围,其中:无实质性生产经营活动的合作社573家,因经营管理不善停止运营的合作社372家,无农民成员实际参与的合作社158家。在清理整顿中,2019年1-11月,全市自愿注销合作社241家(其中采用简易注销方式办理注销的合作社131家),指导规范的141家,市场监管部门吊销的合作社136家。2007年农民专业合作社法出台后,工商登记门槛低,一些合作社在为什么要成立合作社、合作社职能定位是什么、合作社如何运转等主要问题未作充分准备下就去注册登记,服务社员、发展生产只停留在章程上,农民专业合作社的组织优势得不到充分发挥。

(二)从要素配置上看,“多、难、缺”问题依然存在,制约发展。

1.土地要素制约多,影响做大做强。一是土地承包户土流转意愿不强。承包土地经营仍是部分农户重要收入来源。部分55岁以上的农村劳动力,不愿在外打工,喜欢在家种植承包地,精耕细作,生活富足。目前,我市农村承包土地经营权流转率49.4%,还有105万亩承包土地还是以家庭经营为特征的小农户经营,传统耕作模式和经营方式,劳动生产率、资源利用率和土地产出率不高。农村居民生活保障机制缺乏,部分农民不敢长期流出土地,把土地当成最可靠的依托和养老保障。二是土地流转租金较高。当前,全市种粮大户流转土地每亩年租金约在700元至900元之间,种粮收入租金在内的成本相抵基本持平;种植花卉苗木流转土地每年租金在1000-1200元之间,金东区澧浦花木市场土地流转年租金每亩4000元。三是土地流转年限不等。当前,在全市土地流转中,流转年限5年以上的55.2万亩,占流转土地的54%其中流转年限20年以上的8.7万亩,占流转土地的8.25%。流转年限5年以下的47万亩,占流转土地的46%。土地流转期限较短,制约规模经营业主长期经营发展计划,影响基础设施的改造提升。四是农业经营主体取得建设用地难。建设用地紧张,农业经营主体发展,企业开发新产品、技改扩建项目需要建设用地指标、建造新厂房。由于建设用地指标非常紧张,而且都要通过“招、拍、挂”方式取得,还设有投资密度、技术指标、产值等要求的前置条件。农业企业由于产品附加值、技术含量低,企业实力不强,与其他工业企业、高新技术企业相比,农业企业明显处于劣势,很难通过这种方式取得建设用地。五是农业设施用地乱象多。2018年下半年以来,全国开展了大棚房清理整治专项行动,我市共清理整治了975个违规项目,拆除了一批未经严格审批的农旅结合等农业项目设施,农业经营主体损失较大,一定程序上挫伤了部分农业经营主体的积极性。

2.资金筹措难,影响发展壮大。小型农业企业、家庭农场、农民专业合作社自身固定资产少、流动资金少,致使投入少、产出少、盈利少、积累少,影响做大做强。抵押担保能力弱,从银行贷款额度少。这些新型农业主体在遇到资金短缺时,有的找个体经营赊欠农资,待收获后已物资抵扣方式偿还,并负担较高利息。农业生产周期长、风险大,部分商业银行涉农贷款积极性不高。

3.高素质人才缺,影响农业可持续发展。全市158.7万农户,农村劳动力256.2万人,其中,外出务工的有102.8万人,占农村劳动力的40.12%;常年外出务工的79.2万人,是农村劳动力的30.91%;从事第一产业71.2万人,占农村劳动力的26.8%。大量文化程度相对较高的青壮劳动力外出务工,影响从事农业生产经营人员的素质结构,影响现代农业发展进程。全市5126家农民专业合作社中,牵头人文化程度大专以的只有45人。经过多年的培育,全市从事农业生产经营大专以上文化程度的“农创客”有525人。由于从事农业生产经营人员年龄偏大、文化程度偏低,接受农村劳动力培训能力不高,参加继续教育的积极性很难提高。

(三)从政府服务上看,“强、大、准”力度不够,影响绩效。

1.现代农业产业发展规划引领不强。市、县两级制订了“十三五”现代农业发展规划、农业绿色发展规划、畜牧业绿色发展等规划,但是存在着对特色优势产业培育、农业产业布局、农业特色强镇建设、一二三产融合发展等研究不深不透,目标任务不够明确,引领推进保障举措不力等问题,影响总体规划、分类规划执行力,影响规划实施的成效。

2.大平台整合培育不够。目前,全市有省级现代农业园区创建点4个,占全省6.8%;有省级特色农业强镇创建点7个,占全省8.2%。均明显低于全省平均水平。且“两区”建设至今没有形成实体化运作机制,造成了后期管理养护工作缺失,影响进一步提档深化。省级现代农业园区和特色农业强镇建设是全省推动现代农业高质量发展的“主战场”、“主平台”,由于发展平台的缺失,科技、资金、人才等资源难以整合,创业创新主体难以集聚,制约了农业产业做大做强。

3.扶优扶强政策准度不够。2018年,市级财政扶持现代农业发展资金7875.86万元,其中以项目形式补助资金3600.66万元,项目数187个。主要包含粮食生产发展、农机化促进工程、现代农业产业发展和生态循环农业、金华两头乌猪产业转型升级专项等。项目数量多,资金少,难以形成合力,影响财政资金对主导产业发展引导作用的发挥。农业发展扶持资金整合力不够,扶持产业、项目精准度不强的问题在全市不同程度存在,影响财政资金扶助对农业产业发展促进的绩效。

二、加快我市新型农业经营主体培育发展的对策建议

乡村振兴产业兴旺是关键,在切实增强“产业兴旺是解决农村一切问题的前提”重要性、紧迫感认识的同时,更需要重视作为乡村产业兴旺生产力军的新型农业经营主体的培育发展,为新型农业主体的发展提供更适宜环境。

(一)加强规划研究,用融合发展理念引领乡村产业兴旺。

“十四五”期间是我市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,也是推进我市乡村振兴战略实施,实现高质发展、后发先至的重要阶段。要抓住这个机遇,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将新发展理念贯穿于农业农村“十四五”规划编制的全过程。要以特色高效为目标,分析筛选特色优势农业产业,确定重点培育的农业主导产业,优势产业培育发展的目标、举措。要深入实施农业“接二连三”战略,引入各类先进要素,促进农业产业纵向延伸和横向联结,加快打造省级农业全产业链示范样板。积极创建产业融合方式先进、经济效益显著、产业集群发展高效、与农民利益联结紧密的农业一二三产深度融合的现代农业园区。扎实推进农产品生产、加工、销售与旅游、健康、文化、信息、体育等产业融合发展,创建一批以农业主导产业为基础以“农业科普、农事体验、采摘观光、亲子游乐”为特色的休闲农业园区。通过延伸产业链条,拓展农业功能,加快农村一二三产业融合,形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的发展新格局,让农民分享更多的二三产业增值收益。

(二)重视平台建设,集中力量办大事。

要积极争取国家级、省级示范园区建设,做强优势特色产业。抓好示范,持续重视武义县国家农村产业融合发展示范园、义乌市森山健康小镇国家农村产业融合发展示范园创建工作。要坚持一张蓝图绘到底,在全面深化农业“两区”建设的基础上,扎实推进省级现代农业园区建设。围绕“规划布局美、产业融合深、主体活力强、绿色体系全、质量品牌优、农科结合紧、体制机制新、综合效益好”等八个方面的要求,通过提升一批、创建一批,全面提升现代农业园区建设水平。做强“一村一品”“一乡一业”,厚植现代农业发展新优势,创建一批特色鲜明、功能多元、内涵丰富的省级特色农业强镇。组建县级现代农业园区、农业精品园、特色农业强镇建设的管理团队、技术服务团队,加强管理、服务工作。

(三)加快要素集聚,保障农业用地政策落地。

加强农村土地流转服务中心、集体资产管理交易中心、产权交易中心建设,构建市县乡三级联动、互联互通的农村产权流转交易体系。推动农村集体产权制度改革,完善“政银保担”合作机制,扩大农村土地经营权和农房财产权“两权”抵押贷款及担保范围。深化农村土地制度改革,总结推广义乌市宅基地改革、加强土地流转农民生活保障做法;继续推进农业“标准地”改革,规范并促进农村承包土地经营权流转。梳理集成上级相关农业设施用地、农业建设用地、农村一二三乡融合发展配套设施用地政策,明确国土资源、农业农村等部门及乡镇政府的监管职责、审批程序,规范用地,确保国家、省有关配套政策实实在在落地、落实。

(四)建立激励机制,吸引各类人才返乡入乡创业。

积极搭建就业创业平台,完善激励政策,推动科技、工商资本进乡村,引导青年、乡贤回乡村,推动人才资金 “上山下乡”。要建立市县两级乡村振兴项目库,县乡组织重点农业项目招商小组,积极探索工商独资、集体注资、村企合作等发展模式,撬动工商资本投向“三农”重大领域、重点产业、重要环节。完善普惠金融服务体系,加大涉农小微企业信贷投放力度,推出“乡贤贷”“家乡贷”等专项贷款,为乡村振兴战略实施提供强劲保障。完善农村实用人才培育扶持政策,用准省级补助资金,加大市县农业专项扶持农民培训工程的力度。加强农民培训需求的调查,设计适应市场发展、现代农业发展的培训计划,分类施教,灵活多样方式组织培训。接轨浙江农民大学,理顺金华农民学院运行体制,发挥金华农民学院高层次农村实用人才培训主渠道作用。重视各级农业农村人才创业协会、各类农业产业协会建设,发挥各类协会在新型农业经营主体中的自我管理、自我教育、相互交流协作、促进发展作用。

(五)以品牌建设为抓手,提升产业发展竞争力。

通过创建金华农产品区域公用品牌,打造金华农产品的全方位公共服务平台和八婺优质农产品的展示展销平台,对现有各类农业品牌建设平台进行整合、重组、归并和改造,形成主业突出、核心竞争力强、支撑带动作用明显的全品类农业区域公用品牌。要做大做强“金农好好”区域公用品牌,组织、引导、帮助和吸纳区域内更多的农产品生产企业、合作社、生产基地、农户、涉农机构加入农业区域品牌建设范畴,形成市级、县级、企业“1+N”模式农业区域品牌体系,塑造特色鲜明、竞争力较强的农产品区域公用品牌。带动上游、下游、平行产业形成产业集群,构建形成完整的农业区域品牌经济链。同时,积极搭建农产品宣传推介平台,加大品牌形象宣传和品牌产品营销力度,挖掘品牌文化内涵。注重品牌保护,定期开展跟踪监测,保证品牌产品质量和信誉。

篇3:关于新型农业经营主体培育专题调研报告

1 培育新型农业经营主体的原因及具备的基础和条件

1.1 培育新型农业经营主体的原因分析

1.1.1“谁来种地”的问题亟待破解

随着我国工业化、城镇化进程快速推进, 农村劳动力特别是青壮年劳动力大量转移到非农产业, 农业劳动力短缺问题日趋突出, 据统计, 我国第一产业从业人员占社会从业人员比例已下降到38.1%, 农业从业人员数量锐减, 农业副业化、农村空心化、农民老龄化问题日益凸显, 农业生产后继乏人的格局正在加剧, 农村“谁来种地”的问题越来越紧迫。

1.1.2“地种什么”的问题亟需回答

当前, 受生产成本上升、比较效益下滑因素的影响, 一些地方的农民种地积极性不高, 甚至出现撂荒现象。小生产与大市场不能有效对接, 农产品价格剧烈波动、畸高畸低, 谷贱伤农、菜贵伤民的现象频繁发生。

1.1.3“怎么种地”的问题非常迫切

当前, 生物技术、工程技术、环境技术和信息技术的迅猛发展, 传统、经验的生产方式由于土地产出率、劳动生产率不高, 已经无法适应现代农业发展需要, 迫切需要科学知识的指导以及专业化、社会化的服务, 通过提升农业生产力水平的方式来实现。

解决这些问题, 客观上要求创新农业经营体制机制, 加快培育多元化新型农业经营主体, 大力发展农业社会化服务, 提高农业组织化程度, 加快构建新型农业经营体系。

1.2 具备的基础和条件分析

1.2.1 认识程度显著提高

党和国家领导高度重视, 提出要求。各级党委、政府出台了一系列支持新型经营主体发展的文件, 加大政策支持和财政扶持力度。2014年江苏省财政安排28.2亿元专项、支农项目资金用于支持和鼓励新型主体发展。

1.2.2 农机化快速发展

2013年全国耕种收综合机械化水平达到59%, 江苏达到78%。全国水稻机械种植、收获水平达35%、74%, 江苏达到75%、95%。

1.2.3 农业规模经营比例明显上升

农村土地流转速度加快, 2013年全国土地流转面积达到0.253亿hm2, 占家庭承包耕地面积的26%, 江苏超过30%。

1.2.4 经营主体发生新变化

专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业蓬勃发展, 新型农业社会化服务体系初步建立。种粮专业大户 (家庭农场) 和粮食生产合作社已成为粮食生产经营的骨干力量, 种了全国1/10多的地, 产出了1/5多的粮食。

2 新型农业经营主体发展情况及存在的问题

2.1 江苏省新型农业经营主体情况

2.1.1 专业大户、家庭农场

截止2014年上半年, 两者分别为23.5万个、1.58万家 (认定数) , 共经营土地102.13万hm2。据调查, 家庭农场平均规模7.33 hm2左右, 其中种植业家庭6.67~20 hm2为主, 家庭农场盈利能力明显高于普通农户, 大部分可达到与城镇居民大体相当的收入水平。两者已成为适度规模经营的主要形式。目前专业大户处于过渡期, 家庭农场处于萌发期。

2.1.2 农民合作社

截止2014年上半年, 注册登记达6.9万家, 成员数975万个, 入社农户比例67.5%, 社均成员数141个。其中全国示范社30家, 列入农业部首批示范社名录824家。专业合作社有效提高农民组织化程度, 增强竞争力, 成为带动成员对接市场的中坚力量, 是扶持发展新型农业经营主体的重点。目前合作社处于成长期。

2.1.3 农业龙头企业

县级以上的达5 645家, 其中国家级61家, 数量位居全国第二, 销售额过百亿的142家, 省级以上607家。2013年全省农业龙头企业带动农户1 260家、农民增收406亿元。是推进农业产业化经营的重要载体。目前龙头企业处于转型期。

2.1.4 社会化服务组织

全省各类专业化服务组织已超过1万个, 粮棉油专业化服务组织超过600个, 注册登记的农作物病虫害专业化服务组织数4 380个。全省集中育秧覆盖率达到40%。

2.2 扶持发展的有关措施

2.2.1 政策支持

省委、省政府及相关部门相继出台了《关于推进农民专业合作社规范发展的意见》、《关于进一步扶持农业产业化龙头企业发展的意见》、《关于充分发挥工商注册登记职能做好家庭农场登记工作的意见》等一系列支持新型经营主体发展的文件。

2.2.2 财政扶持

省财政专项扶持农民合作社资金从2006年的0.2亿元增加到2014年的2.2亿元;2014年新增专项扶持示范家庭农场的发展资金1 000万元;专项扶持农业产业化资金从2002年的0.5亿元增加至2014年的2.4亿元。

2.2.3 示范引导

创建“四有”、“五好”农民合作社示范社;示范家庭农场认定, 首批111家;星级农机合作社评选, 合计858个;推进农业龙头企业“五个一”示范创建等。

2.2.4 创新模式

一是南通的“全托管”模式。由专业化的服务组织为种地农民提供从种到收乃至销售等贯穿生产和经营全过程的“保姆式”服务。有两种形式:实物型:收获物归农民所有, 经营主体向农户承诺每667 m2小麦和水稻产量不低于400 kg和600 kg, 农民则向经营主体交纳1 200~1 450元不等的托管费用。货币型:收获物归经营主体所有, 经营主体给农民150~1 200元的费用。二是盐城射阳县联耕联种模式。在农户自愿的前提下, 由村组统一组织, 以打桩等形式确定界限, 破除田埂, 将碎片化的农地集中起来, 由专业服务组织 (农机合作社) 实现联耕联种 (统一品种和耕种) 、联管联营。三是扬州江都“土地股份合作+专业大户、家庭农场”。由村集体组织通过把土地承包经营权转化为股份, 集中流转农民承包地, 再发包至农户发展家庭农场。四是高邮、睢宁的“家庭农场、专业大户+社会化服务”, 依托专业服务组织为家庭农场、专业大户提供专业化、社会化服务, 解决单个家庭农场、专业大户某些环节生产要素不足的问题等。

2.3 存在的主要问题

2.3.1 政策不配套

金融服务由于缺乏抵押物, 融资难特别是中长期贷款难。保险覆盖面小、大田作物补偿标准低。设施用地政策难落实, 机库等基础设施用地难解决。执行农业电价和水资源费减免等政策差异性大。财政扶持资金和项目多头投入、分散使用, 影响了财政资金整体效益的发挥。农业基础设施建设落后, 一些机耕路条件差, 农田水利工程老化失修、设备破损。

2.3.2 机制不健全

合作社数量发展较快, 但内部分配不合理, 规范程度低, 管理松散, 生产效益低, 有的是“冒牌”、“空壳化”, 享受了政策, 但没有真正发挥合作社的作用。新型主体与传统农户联接机制不完善, 合作不紧密, 范围和规模小。社企不分, 不按章程运作, 利益得不到保障, 不少农业龙头企业与农民合作关系停留在发放土地租金和劳动报酬上, 产销衔接不稳定。

2.3.3 土地流转不畅

土地流转不适应市场发展, 规范化的流转市场没有形成, 机制不完善, 收益缺乏随市场化利润调整机制。确权工作进展不快, 存在面积帐实不符、四至不清, 流转面积确认难等问题。服务体系不健全, 一些地方承包合同不完善, 承包经营权证没有发到农户手中, 权证、合同、台账与实际承包地不一致, 没有建立档案, 流转后改变用途等。有的流转时间短, 影响承包人积极性。

2.3.4 经营人才缺乏

劳动力短缺, 年龄大, 吸引人才和培养人才难, 一些先进实用农业技术推广阻力大。

3 建议

3.1 坚持实施分类指导

3.1.1 发挥家庭农场生产优势, 将其打造成粮食等规模生产的主体

全面推进认定, 积极培育示范, 建立三级示范名录。鼓励以家庭农场为成员组建合作社, 开展合作和共同经营。

3.1.2 发挥合作社服务优势, 提高规范发展水平

加强动态监测, 建立成员个人帐户, 完善利益分配机制, 加强规范建设, 提高发展质量和层次。规范合作社信贷融资, 支持有条件的合作社开展内部信用合作试点。

3.1.3 发挥龙头企业资金、技术和市场优势, 增强产业发展和农民增收的带动作用

鼓励引进生产设备, 改造升级贮藏、保鲜、烘干和分级、包装等设施, 支持承担产品和生产资料的收储业务。

3.2 完善农村土地政策

3.2.1 加快土地确权登记颁证

积极稳妥试点, 规范有序推进, 按要求全面完成确权任务。

3.2.2 健全土地有序流转机制

探索农地“三权分离”, 开展交易市场试点, 引导土地通过市场流向专业大户和家庭农场, 真正放活土地经营权。探索工商资本流转农用地风险保障金制度, 严禁农用地非农化。

3.2.3 因地制宜发展适度规模经营

在农民大量转移并稳定就业创业的地区, 培育土地股份合作, 重点发展土地集中型的适度规模经营。在普遍存在兼业化和纯农户的地区, 依托农业社会化服务, 重点发展合作经营和统一服务型的适度规模经营。坚持规模适度原则, 重点发展6.67~20hm2左右中小规模的专业大户和家庭家场。

3.3 健全扶持政策体系

3.3.1 优化财政支农结构

梳理分类, 整合涉农资金。减少简单的直接补贴, 灵活运用贷款贴息、以奖代补、承担项目等方式, 发挥财政资金的引导、扶持和放大效应, 建立多元投入新机制。推动新增补贴向家庭家场等新型经营主体和从事粮食生产的主体倾斜。加大对新型主体农田基础设施建设的奖补力度。

3.3.2 创新农村金融服务

创新金融产品、融资模式和担保方式。开展土地承包经营权、房屋、农机具、厂房以及订单、保单等的抵押、担保试点。探索开发特种养殖等险种, 完善农业保险政策。推进以合作社法人进行税务登记, 防止做企业报表, 出现两本账。

3.3.3 健全社会化服务体系

重点在农资购销、农产品销售、农机作业、农业植保等领域培育农民合作社和专业服务组织。

3.3.4 实施新型职业农民培育工程

开展有针对性技能、创业培训。加强顶层设计, 制定新型职业农民培育总体规划。研究制定农业领域的优惠倾斜政策, 吸收人才投身农业。

3.3.5 加大基础配套设施建设

篇4:关于培育新型农业经营主体的思考

关键词:新型农业经营主体;农民致富意识;强农惠农富农政策

培育新型农业经营主体是转变农业发展方式、保障粮食安全、实现农业健康发展、促进农民持续增收的必由之路。自2012年中央农村工作会议提出“着力培育新型农业经营主体”以来,我国出台了一系列强农惠农富农政策,不断加大政策的支持力度,新型农业经营主体如雨后春笋遍地开花,但也存在一些亟待解决的问题。

一、培育新型农业经营主体在实践中暴露出诸多问题

近年来,各地顺应形势发展需要,积极培育和发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体,取得了初步成效。

但在现实中,各类主体的发展并不协调、平衡。如绝大多数种养大户只是兼种了左邻右舍或亲朋好友的承包地,在种植规模上有所扩大而已;家庭农场则普遍规模不大、效益不高,且大部分尚未进行工商登记;农民专业合作社农户参与率低,组织化程度低,发挥的作用不大。更有甚者,少数合作社则只挂牌不合作,有名无实,流于形式。至于农业社会化服务组织,服务能力偏低,总体上处于刚刚起步阶段。总之,上述主体的经营仍主要从事种植业和养殖业,仍以传统农业为主,而且运用新生产要素的意识不强,带动农民致富的能力不足。

概括起来,新型农业经营主体已明显暴露出以下问题:一是不完全符合我国现代农业发展的客观要求。目前,劳动和资本双重密集型的适度规模经营更为符合我国人多、地少的基本国情。服务主体是合作社,市场主体是家庭农场主,两者为主、合作共生才是构建中国特色农业生产体系的正道。二是有悖扶持“三农”的政策初衷。国家出台包括扶持新型农业经营主体发展的系列政策,旨在惠农强农富农。但现实中的情形是,真正的农民享受政策优惠偏少;农业单位土地产出率和局部资源利用率虽然有所提高,但其综合生产能力特别是可持续发展能力并未提高多少,甚至出现了某种程度的下降;部分人尤其是进入农地的工商业者确因从事涉农经营而致富,但大多数普通农民仍处于相对贫穷的境地。三是难以推动“四化”同步发展。各种规模经营主体尚未发挥出其自身优势,相互之间未形成良性互动,而由农业公司所主导的“物的新农村”,自然不能有效推动农村富余劳动力有序转移,不能有效促进一二三产业的融合互动。四是助长腐败行为,威胁乡村民主管理。规模经营主体现有发展格局,在某种程度上是各地在推进农业现代化进程中过分注重所谓效率而未能很好地维护社会公平正义的结果,这无疑有违社会主义共同富裕的信念。为扶持新型农业经营主体的发展,国家财政投入了大量资金,但这些资金有相当部分被进入农地的工商资本所骗取或套取,甚或被与其合谋的乡村干部中饱私囊。不仅如此,工商资本对乡村干部的挟持与操纵,正日渐威胁着乡村的民主管理。

二、唤醒农民致富意识是培育新型农业经营主体的首要之策

新型农业经营主体的培育不够理想,无疑与农村基础设施建设落后、农民缺少可交易的物资、农村地区竞争上升通道不畅等有关,也与规模经营主体面临更大的生产投入和市场风险有关,但最主要的原因还是农民素质不高,这是制约新型农业经营主体良性发展的主要因素。

据笔者近期在某地级市所做的调查,构成现有新型农业经营主体的主要组成部分的,是所谓农牧业科技有限责任公司(种植或养殖有限责任公司)和农民合作社,二者约占总数的70%左右。而这两类规模经营主体的创办者或掌舵者,几乎都是从非农工作岗位转过来的,其中经营规模较大者大多在过去是房地产老板或煤老板。正如他们所言,他们涉足农牧业生产经营,主要是看中了农牧业经营丰厚的回报(收入不用缴税、国家还给补贴)和业务打理较为简单。即便其是种植大户和家庭农场主,也几乎全部具有非农工作经历。而地地道道的、一向以务农为生的农民,很少有人插足或从事规模经营。农民不是规模经营的主体,农业现代化自然也就不是“人的现代化”。

显而易见,问题的关键是广大农民没有参与进来。究其原因,是农民居民的思想观念普遍落后,导致其缺乏创新意识和能力。进而言之,是贫困使得日常生存成为其首要任务,长期的贫困和试图摆脱贫困而不断受挫的命运使其陷入了“贫困的均衡”。特别是,长期的资源稀缺培养出了“稀缺头脑模式”,导致其失去决策所需的心力。在这种情况下,即便给他们一笔钱,他们也无法很好地利用。此种情形,无疑再次印证了“穷人最缺少的,是成为富人的野心”那句老话。

如果农民自身没有足够的意愿和动力去从事规模经营,政府给农民提供政策激励就是没有意义的。同时,如果农民对从事规模经营的回报缺乏某种程度的自信,其对走规模经营之路肯定是犹豫不决的。因此,要想使农民成为新型农业经营主体的主导者,就必须不断提升农民的思想文化素质,唤醒农民的致富意识,并为农民发展提供更多的机会。

事实上,与我国有很多相似之处的日本、韩国、印度,在上世纪50—80年代推进以专业化、市场化、规模化、机械化为导向的农业现代化进程中,都非常重视唤醒农民的致富意识。如日本,为推进农民联户经营,就非常重视发挥农民的自主性和创造性;韩国新村运动则坚信,要想把政府的意图变成全体国民的自觉行为,就必须培养广大农民的勤奋、自助、协作、自立精神。印度克拉克邦在人民科学运动中,也曾以“所有人都是发展的主体,所有人都有尊严、有价值”的科学理念来培养农民的自信、自尊和自决能力。

从国际社会可资借鉴的经验和我国的现实国情来看,建议采取以下措施唤醒农民的致富意识:一是增加对农村教育特别是农村基础教育的投入,以优质高效的农村教育提升农民的文化素养。二是多措并举,着力培育农民群众的自尊、自信、协作和创新能力。要向农民群众灌输“人人都是发展主体、人人都应过上体面生活”等理念,尊重农民群众的主体地位和首创精神,通过宣传形势政策,举办各类知识技能培训,兴办农村公共文化事业,推动“人的城市化”,向农村供给新的生产要素,帮助农民筛选有效信息,完善基层民主和村民自治,农民培训获证与扶持政策挂钩,引导农民主动参与,不断增强农民群众的勤奋、自助、协作精神,不断提高农民群众的创新意识和能力。三是增进政府协调市场的功能,维护自由竞争和公平竞争,扶持政策要向农民主导的运行规范的规模经营主体倾斜。四是提升农村基础设施建设水平,为农业的重组提供强有力支撑;同时,建立最基本的社会安全体系,降低农民对风险的恐惧。

(作者单位:内蒙古财经大学)

责任编辑:欣文

篇5:培育新型农业经营主体

2013年03月17日04:59大江网-江西日报 我有话说

本报特派记者 邱 玥

当前,农村劳动力大量转移、青壮年劳动力紧缺已成制约农业发展的主要瓶颈。面对新形势,在支持普通农户提高生产集约化程度的同时,培育新型农业生产经营主体,扶持联户经营、专业大户、家庭农场,发展多种形式的新型农民合作组织,显得尤为迫切。“目前,农业经营主体发展虽然取得一定成效,但还存在一些困难,如总体实力较弱、规范管理不够、政策落实不够、人才引进机制欠缺等等。”全国人大代表、省农业厅厅长甘良淼建议,要加大新型农业经营主体培育扶持力度。

篇6:加快培育新型农业经营主体方面

随着农村空心化,老龄化的到来,“明天谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。党的十八大提出,构建集约化、专业化、组织化、社会相结合的新型农业经营体系。进入2013年,必须进一步突破制约农业发展的体制机制障碍,加快培育新型农业经营主体,激发农村发展活力。目前全镇农业企业家,年加工产值元;农民专业合作社家,入社社员人,联系带动农户户、生产基地亩;新型高素质农民名,种养殖面积亩,年产值元。新型经营主体的不断发展和壮大,切实改变了过去普通农民作为经营主体“一统天下”的状况,有效缓解了农业“小规模与大发展”、“小生产与大市场”难以对接的矛盾,进一步带动和促进了农业增效、农民增收、农村和谐和城乡一体化发展。在实际工作中,我们着重抓了以下三个方面:

一、着力培育“三大主体”,不断优化农业经营主体结构

推进农业转型升级,关键是要加快培育一批与区域农业产业结构相适应的新型经营主体。我们以培育新型农民、农业龙头企业、专业合作社为重点,全面提升发展农业经营主体,初步形成了以企业为龙头、合作社为骨干、高素质农民为基础、社会有生力量共同参与的新型生产经营队伍。一是以培养培训为抓手,扶持培育新型职业农民。立足提升传统农民、转化失地农民、引入新型农民,建立健全农民培训体系,着力培养一批有文化、善经营、会管理的现代农业带头人。加强技能培训,重点利用区农民科技培训中心、乡镇成校等培训基地,广泛开展“绿色证书”、实用技术、远程学历教育等培训,帮助农民掌握农业实用技术,近年来,每年培训都超过万人次。二是以打造品牌为核心,发展壮大农业龙头企业。一方面扶持企业做大做强,充分发挥我镇的区域地理优势,鼓励社会资本创办农产品加工企业,着力培育一批产业关联度大、辐射带动力强、实力雄厚的农业龙头企业,全镇拥有市级农业企业家。另一方面鼓励企业做精做专,积极培育一批农产品知名品牌,大力推进农业精深化加工,组织企业参加国内外农产品博览会、展销会,进一步提高我镇农产品知名度和附加值,全镇拥有农产品知名品牌个,获得绿色无公害农产品、有机农产品、绿色食品认证个。三是以产业特色为依托,规范提升农民专业合作社。注重发展为先,鼓励龙头企业、农业大户围绕主导产业和特色农产品,牵头组建、分类发展农民专业合作社,不断提高农户覆盖面和产业覆盖面。注重引导扶持,在销售渠道、社员培训、人才引进、设备设施、品牌建设、联合重组等方面给予重点倾斜,着力培育一批“龙头型”专业合作社,进一步提高专业合作社的带动能力。注重制度建设,以规范运行方式和经营机制为核心,切实加强内部管理,着力培育产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主的示范性合作组织,全镇市级以上示范性合作社和规范化合作社分别达到家和家。

二、着力完善“三大机制”,不断增强农业经营主体活力

针对农业发展中存在的经营规模偏小、科技含量不高、自然风险增多等制约和困难,积极发挥我镇的区位、产业、科技等优势,不断创新农业经营机制,完善农业服务体系,转变农业经营方式,根据我镇实际和市场发展需要初步形成了农业发展新路子。一是完善土地流转机制,努力形成规模经营体系。土地流转、规模经营是现代农业发展的必然趋势。牢牢抓住我镇城乡融合发展进程加快、农村富余劳动力稳定转移的有利时机,因势利导,加快推进土地经营权流转。一方面加强政策扶持,专门出台扶持办法,落实奖励资金,引导和鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则,采取转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权,促进土地向农业龙头企业、专业合作社、种植大户等新型经营主体集中,努力提高农业集约化经营水平,目前全镇土地流转总面积达到万亩,占耕地总面积的%,建成区级以上农业产业基地家。另一方面加强服务管理,全面建立镇土地流转服务中心、村级服务站,及时收集和发布流转信息,及时调

处和裁决流转纠纷,努力促进土地有序、健康流转。二是完善科技强农机制,努力形成科技创新体系。充分发挥科技对现代农业发展的支撑引领作用,促进农业高新成果的转化和规模化应用,全面提升农业综合生产能力。在源头创新环节,实施农业科技重大项目奖励制度,每年表彰奖励20名农业创新带头人。在生产组织环节,积极推进标准化生产和农作制度创新,强化动植物疫病防控和气象信息服务,制定农业地方技术标准个。在农技推广环节,重点完善农技推广责任制度,为新型农民一对一配备农技专家,帮助他们解决在生产经营中遇到的技术难题,已初步建立了以名农技员为基础的新型农技推广体系。三是完善扶持机制,努力形成“三农”保障体系。全面加强农村保障体系建设,切实解决农业经营主体的后顾之忧。率先实施老年人生活补助、城乡居民养老保险、新型农村合作医疗等制度,基本实现了城乡居民社会保障全覆盖。积极推进农业政策性保险,按照“政府推动、市场运作、农民自愿”原则,不断提高财政补贴标准、增加保险品种,目前政策性保险品种达到只,参保农户达多户,投保率达%,有效降低了经营主体生产风险。

三、着力强化“三大保障”,不断改善农业经营发展环境

牢固树立扶持农业经营主体就是扶持农业、扶持农民、扶持农村经济发展的理念,通过设施配套、政策扶持、舆论宣传等多种途径,着力改善农业经营发展环境。一是强化领导保障。我镇要切实把培育新型经营主体纳入重要议事日程,列入新农村建设工作绩效考核范围,制定长期规划,分解任务指标,落实责任部门,各司其职,切实做到工作重点向新型农业经营主体转移,干部力量向新型农业经营主体集中,舆论宣传向新型农业经营主体倾斜,形成了强有力的工作推进机制。二是强化政策保障。率先出台高素质新型农民扶持办法,对新型农民每人每年给予元财政补助,对农业龙头企业、农民专业合作社在技改投入、产品认证、品牌创建、市场拓展等方面给予适当财政补贴,去年财政支农资金投

入达到亿元,增长%。大力推进涉农服务体系建设,切实强化农经信息、农资供应、产销对接服务,引导新型经营主体导入现代经营理念、融入国内国际市场。三是强化设施保障。农业公共基础设施是发展现代农业的重要基础,也是影响新型经营主体进入农业领域的重要因素。近年来,我镇大力开展以农田水利、耕地质量、物质装备为主的农业基础设施建设,仅去年全镇就新建改建农村村村通公路 公里,实施小型农田水利工程项,建成标准农田万亩。落实国家农机具补贴政策,积极引进先进适用的农机装备。严格落实农业生产配套设施用地政策,合理安排农业龙头企业、农民专业合作社加工项目用地,优先保障新型经营主体项目用地需求。

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