关于统筹城乡发展模式的研究

关键词： 城乡 统筹 发展

关于统筹城乡发展模式的研究（精选6篇）

篇1：关于统筹城乡发展模式的研究

关于统筹城乡发展模式的研究

【内容提要】探索加快推进统筹城乡发展的路径和模式，是当前县域经济社会发展的重大课题。各地也从实际出发，按照中央关于统筹城乡发展的精神，在理论上和实践上都进行了大胆的探索和创新。笔者认为“强镇优村”的发展模式是加快城镇化的发展步伐、促进农村城镇、集镇、村庄规模化，优化人口和产业布局，提高基础设施和公共服务的覆盖面及服务效率，提高人居环境和居民生活质量的好路径，并对此进行了粗浅的探讨。

【关键词】统筹城乡发展模式强镇优村

受历史习惯和自然条件的限制，农村普遍存在着城镇、村庄规模小、布局分散、建房占地面积多、浪费大、基础设施配套难、环境差、生态环境保护矛盾日趋突出等现象，一方面使得农村公共服务覆盖面和辐射效果受到影响，同时也因为村庄规模小不利于国家惠农支农建设资金的投入，农村社会事业发展滞后。严重制约农村城镇化、工业化和现代化的进程，制约农村经济社会的发展和面貌的改善。因此必须选择基础较好，条件较优，符合总体发展规划，集聚能力较强，带动作用比较明显的镇、村，整合资源投入，促进优先发展。实施“强镇优村”发展思路，总的指导思想是：以科学发展观为指导，做大做强中心镇，优化村庄布局，正确处理城镇化与新农村建设的关系，在加速城镇化的同时不断促进新农村建设深入开展。

一、意义和作用

实施“强镇优村”发展思路，目的在于加快城镇化的发展步伐、促进农村城镇、集镇、村庄规模化，优化人口布局，优化产业布局，提高基础设施和公共服务的覆盖面及服务效率。提高人居环境的质量，提高居民的生活质量，更好地达成小康目标。

实施“强镇优村”发展思路至少有五个方面作用：

一是减少基础设施浪费。实施“强镇优村”战略，加强村镇建设，优化村庄布局，就是要把精力、人力、物力向中心镇、向大村倾斜，通过加大农村饮水安全工程、农村能源、农村人居环境、农村通畅工程、农田基本建设力度，用足用好各项支农、惠农政策，既能“把钱用在刀刃上”，克服以往基础设施投入“撒胡椒面”的现象，又能最大程度实现基本公共服务均等化，有效改变城市腿长，农村腿短局面。

二是利于劳动力就地转移。虽然城市化是当前经济社会发展的一个大趋势，但是对广大农民来说，城市距离太远，门槛太高，一步迈进城市有困难。中心镇就业门槛、经济成本、1

心理距离比较容易接近，在农村人口向城市集聚、城市文明向农村辐射的过程中，可以起到传递辐射、替代功能、暂时过渡的中间作用，对农村城市化、农民市民化的推进作用更加直接、更加明显，从而顺利实现农村劳动力人口梯度转移。

三是有利于加速提升中心镇现代化程度。目前相当一部分建制镇的设置只是行政建制意义上的升级，产业基础薄弱，国家对小城镇的基础设施建设和产业发展投入很少，造成小城镇规模偏小、功能较弱的局面。此外，建制镇的相关配套改革滞后，城镇社会保障体系不健全等，都影响了生产要素向小城镇集聚。实施“强镇优村”发展战略，对中心镇实行集中整合各种资源投入，突破目前的体制、机制、制度瓶颈，有利于加速中心镇的基础设施建设，加速产业和人口向中心镇集中，加速中心镇城镇化进程，提升其现代化程度

四是有利于新农村建设深入发展与突破。通过整合支农资金，加大投入力度，采取多种集资办法，加强大村、重点村的基础设施建设。把支农资金更多地捆绑投入到城中村、大村建设中。按照适度聚集、节约用地、有利生产、方便生活的原则，大力加强城中村、附城村、大村的文明生态建设，以村强镇，以镇优村。不断壮大小城镇，发展中心村，着力建设人居环境良好、镇村结构合理、功能完善配套、交通便捷畅达、生产生活便利的社会主义新农村。

五是有利于合理用地和保护生态环境。农村村庄规模小，布局分散，建房、筑路、围院、建设公共场所占地面积多，不利于管理、治理，带来的是土地的大量浪费和生态环境的污染和破坏，村民居住环境、生活环境恶化。实施“强镇优村”，有计划、按步骤地逐步把三家五户零星分散的小村庄引导、迁建到大村，对节约耕地、保护环境和生态的作用将是十分明显的。

二、以“强镇优村”战略推进统筹城乡发展的思路

在统筹城乡发展的道路上，各地面临的发展环境、区位条件、经济基础、时代背景都有很大不同，不可能照搬模式，但思想理念是相通的。一些先进地区有许多成功的经验值得我们借鉴，关键是要因地制宜、消化吸收、发展创新，加速统筹城乡发展进程。

（一）明确“强镇优村”发展战略的总体思路：坚持以人为本、协调发展、政府主导、市场配置、分步实施的原则，努力做到“突出一个重心，把握二个重点，引导三个集中，力求四个突破，推进五个一体化”。

1、突出一个重心：坚持突出工业化这个工作重心，做强工业，壮大经济总量，以工业化带动城镇化，促进农业产业化。

2、把握二个重点：以产业发展为重点引领统筹城乡发展，以制度创新为重点推进统筹城乡综合配套改革。

3、引导三个集中：工业向园区集中，土地向规模经营集中，农民向城镇集中。

4、力求四个突破：一是重点区域突破。二是关键环节突破。牢牢抓住农民向城镇转移的培训、就业、安居、社保四大关键环节推进改革，提高城镇化率。三是主要矛盾突破。突破城乡居民收入差距较大和公共服务不均衡等主要矛盾，构建城乡和谐关系。四是体制机制突破。在行政管理体制、户籍制度、土地流转、公共服务、财政金融等制度改革方面突破，努力构建适应统筹城乡发展的体制机制。

5、推进五个一体化：一是城乡规划一体化。按照总体规划，加强新农村建设总体规划及专项规划，促进城乡规划衔接，加速农村经济社会事业发展；二是产业发展一体化。推进一、二、三产业协同发展，创新土地流转制度，促进农业规模化、产业化发展，增加农民收入，缩小城乡收入差距；三是基础设施一体化。加快农村“五通”工程建设，为统筹城乡发展建平台、增后劲；四是公共服务一体化。促进教育、科技、文化、卫生、社会保障等事业均衡发展，让农民也能共享改革发展的成果；五是社会管理一体化。创新二元户籍管理制度，消除因户口差别而产生的各种障碍，推进城镇化进程。

（二）以六大抓手加速统筹城乡发展

1、抓认识，凝聚统筹城乡发展共识。在学习借鉴中把握大势，统一思想，坚定不移地推进以统筹城乡发展为方向、分区域规划、分产业布局、分类型指导的“强镇优村”发展战略，更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上进一步优化区域发展格局、统筹协调城乡发展、创新发展战略、转变发展方式。

2、抓规划，绘就统筹城乡发展蓝图。加强规划的制定和实施：提高规划的能力；优化规划的目标、措施；强化规划的执行力度；加强规划实施的监督检查；规范规划实施的评估；适时调整、修编、拓展规划，增强规划的适应性。进一步打破城乡规划分割格局，围绕统筹土地产业开发、基础设施建设、劳动就业和社会管理等方面，编制、实施城乡统筹发展总体规划和产业布局、土地利用、基础设施建设、公共服务等专项规划，制定统筹城乡发展规划的实施意见，以点带面推进城乡统筹发展。

3、抓建设，夯实统筹城乡发展基础。按照规划明确优先发展的重点镇、村，市、县一级要规划中心镇发展的网络格局，镇要规划中心村发展的定位和方向。抓好重点镇村的发展规划，明确城镇化发展的基本体系，产业布局，人口分布，加强人口流动的政策引导，基础设施建设投入导向，统筹、整合资源投入，动员、引导社会资源投入，加强协调，提高效率，抓出成效。产业的布局有利于与城镇化互动发展，扩大城镇建设规模、扩大城镇人口、扩大就业。基础设施建设有利于产业的发展，人口、资源流向有利于产业的规模发展。着力推进城乡经济协调发展、推进土地流转和集约利用，推进城镇化发展的制度创新，积极稳妥推进城镇化。当前要把加强工业园区和中心镇、工业重镇发展作为重点，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向城镇集中。完善加快城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排土

地利用计划要支持县城和其他中心镇、重点镇发展。加快县镇道路建设，实现境内所有干线公路达到标准等级、道路结构网络化的目标，并逐步发展城乡公交事业。加强教育、科技、文化、体育、医疗卫生、社会保障等公共服务设施建设，统筹社会事业发展，促进城镇和农村同发展、共繁荣，让农民最大限度地共享发展成果。

4、抓产业，增强统筹城乡发展后劲。努力做好“兴产业”这篇文章。大力发展县域经济，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚。按照新型工业化和农业产业化的要求，抓好城乡产业布局规划，促进城乡产业融合与分工，缩小城乡产业发展差距，推进城乡产业发展。以工业化带动县域经济快速发展，为以工哺农、统筹城乡发展提供强大的财力保障。大力扶持现代农业，壮大特色产业，促进农业规模化经营、集约化发展，多方位拓宽农民增收渠道。大力发展城乡商贸、物流、餐饮、娱乐等服务业，完善市场体系，繁荣商贸流通，逐步形成一、二、三产业相互融合、联动发展的新格局。

5、抓改革，完善统筹城乡发展机制。深化户籍制度改革，加快落实放宽县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益；深化住房制度改革，多渠道多形式改善农民工居住条件，将有稳定职业并在城镇居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题；深化农村土地产权制度改革，围绕实现农民进城有通道、资本下乡有平台，构建城乡一体化机制，研究制定统筹城乡发展的相关配套政策，并组建成立县级农村产权流转服务中心，搭建县级土地流转服务平台。引导、开展土地流转试点，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、转让、转租、质押、置换等方式，流转农村土地承包经营权，发展现代农业走规模化经营之路。加快完善社会保障制度，逐步建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的全覆盖的城乡社会保障体系。积极探索劳动就业制度改革，建立城乡统一的劳动力就业市场，实现城乡劳动力就业的统筹规划和调控管理，千方百计促进城乡群众就业，为统筹城乡发展提供制度保障。

三、“强镇优村”战略要重点突破几个环节

（一）完善相关的法规制度，消除对“三农”的制度性歧视。随着经济的不断发展和财力的迅速增强，完全可以在农民工制度方面进行大胆探索,尽快还农民工完全国民待遇。一是要进一步深化户籍制度改革,消除同城、同岗出现 “ 两种身份、两种待遇”的不正常现象,使农民工也能享受与市民平等的福利待遇和社会保障等公共服务；二是要进一步完善就业制度，实现城乡劳动力市场一体化,使城乡就业准入平等,实行同工“同权、同酬、同时、同价”。三是要认真解决农民工的安居问题。这是农民转变为市民的关键，没有安居就没有乐业。天量的农民工长期“侯鸟式”转移，长期以农民的身份在城里工作生活，不利于工业化、城市化发展，也给人口管理、社会治安等领域带来严峻的挑战。

(二)建立科学合理的城乡发展和投入机制,实现城乡均衡发展。近年来，农村经济总量占比逐年下降，发展速度缓慢。要加快农村地区经济发展，缩小城乡差距：一是要推进城乡规划一体化，着力推进城乡规划全覆盖。按照城乡产业布局、劳动就业、市场流通、基础设施建设和社会事业发展一体化的要求编制城乡建设规划。二是要进一步优化经济结构,促进产业协调发展。尤其要注重发展特色农业，扶持农业龙头企业，促进农业企业化发展，增加农民收入。三是要高度重视中心镇建设。不仅要为中心镇建设提供政策支持，并且要加大财政投入，将中心镇建设成为区域特色经济中心、都市型现代农业发展平台和基本公共服务平台，充分发挥中心镇对周边农村地区的集聚和辐射作用。

(三)建立科学合理的城乡利益分配机制，建立和完善对农村的政策支持体系。按照统筹城乡发展的要求,利用各种经济杠杆调节国民收入分配,建立财政支农资金稳定增长的投入机制，逐步完善工业反哺农业、城市支持农村的激励机制：一是要完善公共财政转移支付制度,形成对三农投入的稳定增长机制。二是每年新增公共服务财政投入着力向农村倾斜。三是要强化财政支农资金的导向功能,形成以政府投资为引导、社会投资为主体、利用外资等形式为补充的市场化农业投资机制。四是调整国民收入分配格局,确保财政税收、金融信贷资金投向农业农村、基础设施、社会事业和社会保障的比重逐年提高。五是完善粮食生产和主要畜牧产品生产扶持制度,并给予物资供应、价格、财政税收、金融信贷等方面优惠政策支持,调动农民种粮和养殖的积极性。

(四)突破旧的体制机制束缚,深化农村土地产权制度改革。当前, 城乡二元分割结构成为统筹城乡发展的最大障碍，首当其冲是土地问题。农村集体所有土地一直以来只能用于集体建设用地，宅基地和农用地不能进入流转市场，必须由国家征收转为国有土地后方可出让用于非集体经济组织的项目建设。土地征收制度在市场准入、权利主体、价值评估与社会保障等各个环节都暴露出设计上的缺陷。土地管理过程中，国家所有土地与集体所有土地，因所有者身份的不同享受着天壤之别的不平等待遇。因此，要进一步探索放开农村土地流转管制，深化农村土地产权制度改革，探索与新型城乡形态构建相适应的土地置换政策：一是在进一步“确权、颁证、赋能”的基础上,促进农村生产要素在更大范围内流转；二是从政策上允许农村集体土地跨过土地一级市场直接进入二级市场实现流转和经营；三是创造条件实现农村集体土地与国有土地“同地、同权、同价”,使农村集体建设用地流转方式与国有土地一样,可以按同等条件进行出让、出租、转让、转租和抵押；四是尽快明确和赋予农民宅基地以完整的物权,允许农村住房和宅基地使用权在全社会进行自由流转；五是建立健全区域性的“农村土地银行”。

篇2：关于统筹城乡发展模式的研究

避免陷入“拉美陷阱”将成为我国现代化进程的关键

随着经济全球化的深入，越来越多的事实证明，城市的成功就是国家的成功。20世纪后半期以来，城市化和特大城市持续快速发展。据联合国统计资料预测，到2010年，城市人口将达到55％，到2025年，达到65％；先发国家在保持一段83％左右平台期后有继续了其城市化进程，而后发国家将快速增长到61％。

考察世界大城市和超大城市带，大致有四种类型：(1)以巴黎、巴塞罗那为代表的欧洲文化型；(2)以纽约、东京为代表的经济集约型；(3)以洛杉矶、盐湖城为代表的美国中西部散落型；(4)以墨西哥城、里约热内卢、布宜诺斯艾利斯以及孟买、德里(旧德里)等为代表的拉美型。前三种类型的超大城市，有的以特定的文化为凝聚力，有的以现代产业、现代科技为核心，走出了市场经济和人文理念相结合、城乡之间和城市内部结构比较协调的城市化发展道路，没有因此而产生更多的社会矛盾，有不少值得借鉴的成功经验。呈现畸形的城市化则主要集中在后发国家，尤以拉美国家最为突出，故称之为“拉美陷阱”，其关键在于在快速城市化过程中没有很好解决好农民转变为城市居民的问题，在总人口中存在相当规模的人口却享受不到现代化的成果，阻断了现代化的进程。

对于中国的城市化过程，采取怎样的政策措施与机制才能使其避免陷入拉美陷阱的怪圈，将是我们长期思考的问题。改革开放促进了社会、经济的大发展，大大加速了城市化的进程，城市化发展有较大进步，但在城市化过程中目标不明确，产业定位不准确，城市化战略同社会发展的规律性方向不甚吻合，城市化严重滞后的状态尚未根本改变。

近年来，城市化理念深入人心，无论是政界还是理论界，正在逐步达成共识，中国的城市化进入了“**区”，但在城市化的战略选择上仍存在分歧。考察世界范围内城市化的进程，我们可以发现后发国家普遍面临着快速城市化与劳动力转移带来的问题与压力，怎样走一条和谐发展的城市化道路成为了一个世界性的问题。

构建“三园互动”机制，应对农民工返乡潮

受当前金融风暴的冲击，形成了新的民工返乡潮。在一定程度上讲，农民工返乡对于减轻城市就业压力，缓解城市就业和其他社会矛盾是有利的，但大批农民返乡，他们的动向、返乡规模和速度等都是需要各级政府密切的关注。更重要的是，要让返乡农民继续保持生产积极性，有事可做。首当其冲要实施三大主体工程：一是实施创业园丁程，支持农民返乡创业二是实施安居园工程，支持农民工安居乐业；三是实施培训孵化园工程，支持农民工提高就业水平。通过三大园区的建设和完善，为农民的返乡创业、就业创造良好的硬件设施和软的社会政策。

首先，在县城或建制镇建设安居园，避免拉美陷阱。之所以会发生拉美现象，主要在于这些国家的城市化不彻底，在政策上和社会运行上将人群进行了城乡分割，导致了社会矛盾凸现。针对外出务工，有一定收入并有意向返乡建设家园的农民工，政府要通过政策引导，使他们在县城或规模较大的建制镇购买安居房，让已经适应城市生活的农民工不再回到偏远的自然村中居住，达到规模居住，改善生活条件的目的，完成由乡村传统社会向城市现代社会的转变。

其次，兴建创业园，搭建就业平台，使新融人的农民工有业可就。可以通过创办创业园，把农民丁和农村中的优秀青年的一技之长孵化为新兴产业集群，并把乡镇的招商引资场所也集中到创业园内，逐渐形成城市的新兴产业聚居区。从世界各国企业结构和劳动力就业的规律看，95％以上的企业足微型和中小企业，65％－80%的劳动力在个体、微型和中小企业中就业，是吸收劳动力就业的基础组织单元。创业园可以为农民创造企业成长与发展的优良环境，实行“政府引导，市场运作，依法推进，示范扩散”的方法进行开发建设。引进市场前景广阔的劳动密集型企业，多渠道解决农民就业问题。

最后，创办职业培训园，提升劳动力素质，加快农民转化为市民的速度。面对知识经济的冲击，人是最为活跃、最为重要的生产要素。在培训园建设高质量的示范性学校以满足农民望子成龙的愿望，创办中高等职业教育以提升农民工的创业技能，提高农民丁的整体素质。通过职业培训，培训园可以提高农民素质和就业能力，提高劳动生产率，增强创业园竞争力，加快农村富余劳动力转移，加速由“农民”转变为“市民”。

构建人文普遍服务体系，高起点推动城乡统筹

“三园互动”是城乡统筹的一种新机制，每一项机制的创新与蕴育，都需要一个适合它生长与发展的土壤，也就是说需要构建一个科学的社会普遍服务体系来培育

二元经济结构的转型，促进城乡统筹向纵深发展。

基于多元符合转型的经济社会发展的大格局来构建人文社会普遍服务制度，是社会发展的必然要求。设计制度的关键是要把握好制度的重构整合与可持续发展的关系，要实现四个“突破”：一是要打破二元城乡分割、行业分割的人文社会普遍服务制度模式，实现普遍服务的全覆盖；二是要构建基于生产要素动态流

动从而打破静态控制的人文社会普遍服务模式，实现普遍服务的可获得性；二是要打破主要对固定的企事业单位的就业职工的人文社会普遍服务模式，实现公共服务的均等化；四是要打破只为了保障而保障的“制度理念”，实现公共服务的公正性。人文社会普遍务的主要内容是指社会成员基本生存权、发展权和自由迁徙权的普惠制度体系，而最低生活保障制度、基本住房保障制度、基础教育保障制度、自由流动户籍制度等将成为构建人文社会普遍服务体系的有力支持。

中国社会发展处于多元复合转型期，在现代化与城市化转型的过程中，社会普遍服务体系是解决弱势群体、落后地区边缘化的有效途径，同时也是促进社会经济发展的重要手段。中国的城市化过程就是农民与土地剥离的过程，劳动力大量转移的过程，在这种关键的转型时期，怎样给予农民以切实的国民待遇，实现农民向市民的真正转变，构建人文社会普遍服务体系无疑是其最有效的制度与体系保障。

完善配套措施，避免循环改革

构建社会普遍服务体系是城乡统筹的核心机制，中国的改革已经进入了需要顶层设计，系统集成的阶段。只有通过建立和完善政策支持系统、制度保障系统、环境服务系统，才能为农民丁返乡留城创业、就业营造良好的软件环境，实现良性互动，彻底起出农村循环改革的怪圈。

完善政策支持系统。首先，是税收、土地政策支持。对返乡创业的农民于的投资项目，可享受引进外资的优惠条件，使来自县域外的农民工创业投资项目与招商弓1资的项目，享受同样的待遇。其次，是投资激励政策。通过担保、信贷等途径引导返乡农民的资金投向城镇创业和城镇建设；取消投资限制，允许回乡农民工承建城市基础设施建设、兴办各类商业网点或开发住宅小区。再者，是劳务流动激励政策。各有关部门要取消对企业使用农民工的行政审批，取消对农民进城务丁就业、经商的限制政策，建立城乡统一的劳动力市场，实现城乡劳动力双向流动，第四，是贡献激励政策。建立农民下贡献奖。对年生产值或年缴税收达到一定数额、对解决一定数量劳动就业的农民了，要给子物质和名誉奖励。还有子女教育政策，对于返乡创业、就业、进城打工、居住的农民于子女在县城上学，可享受与县城居民子女上学同样的待遇，以解决农民丁的后顾之忧。最后是科技创新激励政策，地方政府要建立农民工科技创新奖，鼓励农民工进行自主创新。

构建制度保障系统。一要改革户籍制度。二要有社会保障制度。创造条件加快建立和规范适合农民工外出务工就业的社会保险管理办法。对迁入城镇的农民工，要统一将其纳入城镇医疗、工伤、就业等社会保障制度体系。三要探索土地流转制度改革。为适应农民进城发展的需要，可探索农村宅基地与城镇土地置换的改革，通过对土地的整理，提高土地的利用率。

篇3：关于统筹城乡发展模式的研究

近年来, 北京市政府对京郊山区农村加大了资金与政策投入力度, 基本实现了村村通公路, 并以村庄为单位完善了供水和排污处理系统、加强了环境卫生建设和文化服务设施建设, 引导都市设施农业发展, 提高农民收入, 完善社会保险制度, 农民幸福指数有所提升。

但是, 京郊山区农村地区的发展与变革是一项艰巨且综合性的工作。“十二五”期间, 在“绿色北京”、“科技北京”、“人文北京”的发展背景下, 面对新的发展机遇, 如何在保护生态环境及历史文化遗存的前提下, 突破山区社会经济发展瓶颈, 提升农村地区人民的生活水平和综合素质, 是未来需要重点解决的问题。

一、山区农村地区的发展困境

(一) 山多地少, 农村人口基数少

门头沟区属北京市辖区, 位于北京市正西, 总面积1455平方公里。全区地形以山地为主, 山区占本区面积的98.5% (见图1、图2) 。灵山、百花山等北京市域最高山均位于该区, 是名副其实的山区。

门头沟区全区现状总人口27.7万人。其中农业户籍人口只占总人口的22.7%, 且分散在137个行政村, 很多村庄人口量不足百人。

(二) 经济产业基础薄弱, 自身造血能力弱

门头沟区山地多、耕地少, 农业耕种条件差。各村多以第一产业为主导产业, 多种核桃、大枣等耐旱植物, 产业结构单一, 农产品附加值低。地区交通相对闭塞, 个别农户经营农家乐, 但设施简单, 第三产业没有形成规模和效益。年轻村民多选择外出打工, 留守村民大多年级偏大或文化程度较低, 以政府政策补贴收入为主。

可见, 山区农村人口人户分离率高, 存在空心村现象, 村内老龄化程度严重, 传统种植产业附加值低, 产业基础薄弱, 缺乏自身造血能力, 人均收入较低, 经济发展落后于平原地区平均水平, 更多要依靠政府政策与资金的扶持。

(三) 基础设施较为落后

山区村落分布分散、地形复杂, 建筑呈簇群式布局, 街道狭窄, 基础设施较为落后。各村供水多为自备井独立供水, 用水安全没有保障, 很多村还实行分时供水, 以节约机井用电。村民夏季烧柴、冬季烧煤, 环境问题较为突出, 房屋没有保暖设施, 人民生活舒适度低。

(四) 空间布局分散且规模小

门头沟区村庄分布受地形影响明显, 山区村落布局稀疏, 村庄受交通影响较为明显, 绝大多数村庄都临区域公路 (见图3) 。全区村庄平均人口规模460人, 相当于北京市村庄平均人口规模的60%, 村庄人口规模较小。村庄平均建设用地规模小 (仅为11公顷) , 列北京十个远郊区县之末。人均村庄建设用地面积在150平方米以下的村庄共计59个, 占山区村庄总量的43%。

二、山区“沟域统筹”发展模式思路的提出

(一) 山区沟域村群统筹研究的意义

门头沟区大多数村庄长久以来处于自发发展状态, 其布局分散、用地不集约、基础设施薄弱和生态环境脆弱等问题, 严重制约着村庄自身建设和发展。近年来, 区内大部分村庄均以行政村为单位编制了各自的村庄规划, 但多是就本村而论本村, 缺乏统筹联动思路, 产业方向雷同, 同质竞争, 村庄等级主次关系不清, 造成基础设施投资浪费等情况, 缺少总体规划部署。

目前, 北京市已形成“中心城—新城—镇—村”规划体系格局, 村庄作为全北京市发展建设的重要组成部分, 开始逐渐成为当前建设工作的重点。为了全面促进城乡统筹发展, 改善农村的生产生活条件, 协调城、镇、村之间和谐发展的关系, 引导村庄的合理整合, 构筑城乡一体协调的发展格局, 亟需以整体为研究对象, 利用道路、沟域等自然空间条件, 依托经济发展客观规律, 引导各项设施合理布局, 集约利用。同时为政府开展新农村建设提供宏观指导, 促进大都市周边山区农村地区人居环境改善, 实现富民增收的目的。

(二) 新时期农村工作的背景环境

1. 北京市对农村工作的要求

2010年北京市农村工作会议召开, 提出了《集中力量统筹城乡集中资源聚焦三农全面推进城乡一体化》的工作思路, 要求深入贯彻落实科学发展观, 紧紧围绕建设世界城市和“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略任务, 牢牢把握率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求, 确保农民收入持续快速增加, 农村经济社会又好又快发展, 为首都现代化建设事业全局作出新的贡献。全面提高首都郊区城市化水平, 加快构建与世界城市要求相适应的城乡经济社会发展一体化格局, 深化对首都“三农”问题的认识, 总结“十一五”时期新农村建设经验, 并规定在“十二五”期间, 继续加快北京农村改革发展步伐, 提升产业发展结构, 培育特色产业集群, 推进郊区城乡统筹发展。

2. 门头沟区关于农村工作的思路

“十二五”时期是门头沟区发展的机遇期与快速发展期。深入领会、贯彻市委市政府的发展理念与指导思想, 结合门头沟区的实际情况, 探索特色化的发展道路, 落实西部生态涵养发展区的功能定位, 加快打造首都西部综合服务区, 大力发展山区沟域经济, 优化产业结构, 将旅游文化休闲产业作为主导产业, 全面综合推进山区新农村建设, 提速农村城镇化进程, 促进农民增收, 解决农村民生问题, 实现城乡一体化发展。

3. 经济发展环境背景

在首都市民休闲度假消费需求快速增长的背景下, 门头沟借助山区资源, 以沟域为依托, 在山水旅游、休闲度假、特色农业及文化娱乐方面有较大优势。以生态资源为核心、沟域为脉络、农旅特色产业为切入点, 大力发展集生产、生活、生态、旅游为一体的沟域经济, 升级产业结构, 改善生活条件, 提高村民收入, 提升文化素质。

(三) 山区沟域统筹发展模式思路的提出

山区地区以沟域发展为依托, 提炼各沟域特色资源和发展潜力, 提高外部投资动力与吸引力, 研究产业结构调整升级的可能性。通过沟域整体产业经济的发展, 实现资源综合利用, 引导建设沟域核心村、迁建危险村、突出风貌特色村、控制普通村。引导村落群合理有序发展, 最终实现提高农民收入, 改善生活条件, 实现生态、社会、经济可持续发展的目标。

(四) 指导思想与目标

以保护农民利益为核心、规划为先导、产业为依托, 破解城乡二元结构, 加快农村城镇化, 促进城乡共融、经济发展方式转变和传统农村社会转型, 优化城乡要素配置, 实现社会和谐稳定, 达到“产业发展、住房舒适、环境宜居、设施配套、服务均等”的发展目标。

(五) 基本思路

1.政府从区域角度统筹规划村庄体系结构, 制定促进与控制政策, 利用经济规律引导村庄群落有序渐进式实现城镇化发展进程。

2.依托沟域资源, 加快农村地区产业升级, 优化产业配置结构, 大力发展现代服务业和现代都市型农业, 区域联动, 协调发展。整合沟域内的自然旅游资源、生态资源、民俗文化资源、农业种植资源, 构建沟域产业链, 提供村民就业岗位, 促进农民持续增收。

3.引导建设沟域核心村, 保护特色风貌村, 促使分散的农村居民点渐进式的向核心村聚集, 实现空间的有效整合, 加强基础设施集中建设, 提高村民生活水平。

4.尊重农民意愿, 维护其主体地位, 保障其合法权益。

5.农村地区的产业发展与城镇化进程要符合国家相关法律法规, 优化建设用地使用方式, 实现土地资源的集约利用。发展建设过程循序渐进, 与市场相结合, 逐渐培育出特色鲜明的山区沟域经济带。

三、山区沟域发展类型划分

(一) 沟域经济的基本特征

“沟域经济”是“沟域统筹”发展的核心基础。所谓“沟域经济”就是集生态治理、新农村建设、种植养殖业、民俗旅游业、观光农业发展为一体的山区区域经济发展新模式, 是都市型现代农业与三产服务业的直接融合, 促进山区农村产业结构调整与升级。沟域经济加快城市经济向农村经济扩散, 使城市、城镇经济与农村经济相融合。沟域经济有利于山区在产业布局上打破各自为战、自我封闭的格局, 推动统筹协调发展, 是一种区域规模化的经济形态。

(二) 沟域经济产业发展的条件

在一定沟域范围内, 主要过境道路将沿线各个村落串联起来, 形成村落群发展带, 形成地区的产业发展主轴。通过全面分析沟域内的各项资源与实际问题, 统筹产业布局、生态环境保护、村民安置、各项配套设施, 打破以行政村为单位各自为战的状态。

门头沟区以108、109国道为发展主轴, 将其建设成为生态环境优美、交通方便快捷的旅游观光生态走廊, 带动与其相连的沟域发展相适宜的产业, 实现“走廊带沟域、沟沟有特色”的山区产业格局。同步推进沟域生态环境保护与修复, 注重对有价值的村落风貌的保护和文化的传承, 创建沟域文化特色和风貌特色, 形成品牌魅力与吸引力, 推动沟域生态、产业、文化一体化发展。形成“旅游景区、农业园区、乡村旅游、特色商品”等多种元素镶嵌其间的产业发展空间布局。

(三) 引导沟域经济产业健康发展

坚持以促进农民增收为目的、文化旅游休闲产业为主导、推动沟域经济发展为平台、低碳环保高端高效为方向, 大力调整农村产业结构, 推动山区农旅一体化发展, 有计划地吸引社会资本参与投资建设, 重点打造特色沟域, 提高旅游文化休闲产业占农村经济总收入的比重。

加快制定沟域经济发展规划, 根据不同沟域的发展方向和建设现状, 明确沟域发展次序, 形成不同沟域梯次发展的格局。推进沟域龙头特色产品形成, 探索沟域旧村改造与宅基地集约利用办法, 探索建立沟域重大项目绿色快捷审批通道, 建立重点投资项目全程跟踪机制。大力优化沟域产业机构, 坚决关停沟域内的资源消耗型产业、污染产业及其他落后产业, 加快培育旅游文化休闲主导产业。

(四) 特色沟域产业类型划分

门头沟沟域经济发展空间布局以108、109国道为轴线, 把其建设成为生态环境优美、交通方便快捷的旅游观光生态走廊, 带动与其相连的18条沟域发展相适宜的产业, 形成四大沟域类型, 包括自然风光旅游沟域、民俗文化展示沟域、都市农业发展沟域和生态治理示范沟域 (见图4) 。

1.自然风光旅游沟域重点发展休闲观光旅游业并带动特色林果业、农业观光园区和休闲农业发展。

2.民俗文化展示沟域主要依托传统民居、宗教寺庙、革命遗址等人文景观, 重点发展民俗旅游、文化旅游和红色旅游, 并带动特色林果业、休闲农业和农业科技园区等现代都市型山区农业发展。

3.都市农业发展沟域主要依托现已成规模的京白梨、核桃、樱桃、盖柿、香椿等具有地方特色的干鲜果品生产基地, 发展特色林果业, 并带动休闲农业、标准化生产基地、农业观光园区等的建设与发展。

4.生态治理示范沟域主要针对地区大面积的废弃矿场, 运用生物技术和工程手段, 积极开展生态治理修复, 建设生态修复科技示范基地。

在沟域整体发展过程中, 以沟域核心资源带动地区产业发展, 富民增收;以沟域核心村带动周边村, 改善生活条件;保护沟域特色资源与自然生态人文景观风貌, 营造特色吸引力;研究土地整合置换政策, 在保护土地资源的前提下, 集约利用土地, 腾退建设用地, 探索沟域经营性用地的可能性, 吸引外部社会投资力量, 加快沟域经济发展 (见图5) 。

四、沟域统筹发展的建议

(一) 树立沟域经济在山区经济中的主导地位

坚持以促进农民增收为目的, 以旅游文化休闲产业为主导, 以推动沟域经济发展为平台, 以低碳环保高端高效为方向, 大力调整农村产业结构, 推动农旅一体化发展, 重点打造特色沟域, 提高旅游文化休闲产业占农村经济总收入的比重。坚决关停沟域内高能耗、高污染、低效益产业, 加快培育旅游文化休闲主导产业, 制定矿山关闭地区生态修复与产业跟进计划。

(二) 以沟域核心竞争力带动地区整体发展

通过策划, 在保护自然环境与传承历史文化的基础上, 以沟域核心资源带动地区产业发展, 以核心村带动周边村, 引导形成沟域核心竞争力, 延伸沟域经济相关产业链, 提升沟域品牌知名度和吸引力, 提供农民就业岗位, 促进农民增收, 实现特色产业的带动作用与示范作用。

(三) 实事求是, 探索城乡联动的规划实施思路

转变以土地开发收益就地平衡的发展思路, 将农村发展的投入纳入城市发展的总体成本核算, 从根本上解决北京农村发展的土地和资金平衡问题。坚持保障农民权益, 加强农民主体地位, 尊重村庄客观发展规律, 改善村民生活环境等原则, 积极探索农村集体建设用地流转政策, 在符合地区产业政策、保护土地资源和生态安全格局的前提下, 以乡、镇、村集体经济组织为主体, 科学合理高效的集约使用集体建设用地, 吸引外部社会投资力量, 加快沟域经济发展。

(四) 创新产权制度改革、探索沟域管理体制

农民是城乡一体化建设主要动力, 应该让农民拥有合法资产, 在自己土地上富裕起来。深化林权制度改革, 使农民成为集体生态林的股东, 让农民成为新型集体经济组织的成员, 调动农民发展沟域经济的能动性, 分享沟域经济发展的成果。

按照“资产变股权、农民当股东”的改革方向, 继续推进农村集体经济产权制度改革。创新改革模式, 建立产权明晰、权责明确的新型集体经济组织。改革征地制度, 严格界定公益性和经营性建设用地, 完善征地补偿机制。加快探索实物补偿、合作分成、土地入股等多元化征地补偿办法。

探索沟域管理体制, 打破沟域内村庄界限, 整合各类资源要素, 统筹各种利益关系, 建立沟域经济发展管理协调机构。发展条件好的重点沟域可探索建立投资经营公司, 吸引社会资本参与建设, 促进多种生产要素的合理配置。

五、结语

通过沟域统筹思维, 大力发展沟域经济, 统筹协调布局基础设施建设与农村居民点, 是山区农村地区未来发展的重要模式之一, 也是提升山区综合竞争力、改善民生的有效途径。在发展过程中要重视对区域资源的整合, 打破行政边界束缚, 创新思维, 加强配套政策研究, 探索山区农村地区科学发展模式。

参考文献

[1]北京市城市规划设计研究院.门头沟新城规划 (2005年—2020年) , 2005.

[2]北京市门头沟区农业委员会.门头沟区生态休闲观光农业走廊及沟域规划, 2008.

[3]北京市弘都城市规划建筑设计院.门头沟村庄体系规划 (2007年-2020年) , 2009.

[4]北京市规划委员会网站.http://www.bjghw.gov.cn/web/.

[5]北京市农村工作委员会网站.http://www.bjnw.gov.cn/.

篇4：关于统筹城乡发展模式的研究

摘要：重庆三峡库区总体经济形势落后，发展缓慢。其产业主要是以农业为主且基础薄弱、生产方式落后，工业出现空心化。服务业低端且发展缓慢。文章从加强农业技术创新、实施小城镇战略以及发展工业3方面提出了重庆三峡库区新农村建设和城乡统筹发展的思路与模式，并对其实施的路径进行了深入的探讨，

关键词：重庆三峡库区；新农村建设；城乡统筹：思路与模式

一、前言

党的十六大明确提出统筹城乡经济社会发展的要求，党的十六届三中全会进一步明确要按照“五个统筹”的要求全面建设小康社会，将统筹城乡发展摆在首位。在十七大报告中又进一步指出科学发展观的根本方法是统筹兼顾，要统筹城乡发展、区域发展。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是由我国国情所决定的，是全面建设小康社会需要完成的重大任务。重庆三峡库区农村面积广，农业人口多，经济发展落后。因此，抓住社会主义新农村建设的机遇，按照城乡统筹发展的思路，结合库区实际，探索和创新发展改革的模式，对提升重庆三峡库区、重庆整体经济实力及构建和谐重庆都具有重大的战略意义。

二、重庆三峡库区环境分析

(一)地貌介绍

“在新重庆地区47631.67平方公里幅员面积中(土地详查面积，下同)，平坝面积2987.78平方公里，占5.05％；丘陵面积8783.59平方公里。占14.84％；低山地面积35828.46平方公里，占60.51％；中山地面积11606.81平方公里。占19.6％。低山和中山地面积总计47435.27平方公里，占幅员面积的80.11％”。因此，坡地是重庆及其三峡库区的一个最显著的特征。

(二)三大产业分析

1、农业基础薄弱，生产方式落后。重庆三峡库区多数区县以传统农业经济为主，经济基础薄弱。一是农业“粮猪”二元结构突出。粮食、生猪两大传统产业仍然是农民家庭经营收入的主要来源，柑橘、榨菜、中药材等新培育的主导产业规模不大，对农村经济的支撑作用不明显。二是农业产业化程度较低。目前，三峡库区农业生产主要是靠农民单家独户经营，采取“公司+农户”、“公司+基地+农户”等企业化模式经营的较少，尤其是有一定规模的农业产业化龙头企业可谓凤毛麟角。三是乡镇普遍负债沉重，农村城镇化进程相对滞后。另外，在重庆市21个县级单位中，除梁平县和垫江县外，其余19个县均为贫困县。这些贫困县农业人口比例为60-90％，特别是开县、黔江县、忠县、丰都县、奉节县、武隆县、石柱县、秀山县、巫山县、巫溪县、城口县、酉阳县、云阳县、五桥區和彭水县，农业人口比例占90％以上。农民收入极其低下。

2、工业量小质弱，缺乏竞争力。重庆三峡库区产业空心化主要体现在工业空心。目前，整个库区工业基础十分薄弱。工业化的发展进程尚处于起步阶段。一是工业企业规模小，工业发展水平较低。尽管三峡库区工业企业门类比较齐全。且具备一定的发展基础，但盐气化工、天然气、石油、技术纺织、矿产资源深加工等一批优势特色工业都还在培育中，现有的工业企业总体规模小、实力弱、水平低，未形成产业集群和产业链。三峡库区其他各县的工业发展水平与万州相比还要低得多。二是工业发展层次低，缺乏高技术型产业支撑。库区的产业基本是食品、医药、化工、纺织、建材等传统产业，缺乏龙头带动型、支柱型的高新技术企业。

3、第三产业为低端型，发展缓慢。目前，重庆三峡库区第三产业总体水平较低且发展劲头不足。一是第三产业仍以传统的商贸、餐饮、运输服务业为主，现代服务业比重低，特别是为生产服务的中介服务、现代物流、金融保险、会展推介、信息咨询等新兴服务业发展滞后，许多服务产品供给不足。二是商贸流通总体水平较低。三是旅游业作为三峡库区发展的一大支柱产业，尽管近年来发展较快，但各区县没有统筹安排，投入严重不足，缺乏整合资源和联合经营的大旅游管理概念，产值明显下降。对GDP贡献不大。四是科教文卫体等社会事业发展缓慢，且城乡之间、区域之间发展不平衡，整体水平低。

三、重庆三峡库区新农村建设及城乡统筹发展思路与模式探讨

在生产力日益发展的今天，由于“三农”问题日益严峻，城乡差距的扩大和社会矛盾的尖锐化，党中央在对我国经济发展阶段做出正确判断的基础上，把解决“三农”问题作为党工作的重中之重，及时提出了建设社会主义新农村的重要战略举措。重庆三峡库区人口1578多万人。三峡工程移民方式主要是就地后靠。人均耕地不足1亩，生态功能十分脆弱，三峡库区已成为世界关注的生态敏感区；并且由以上对农业、工业、服务3大产业的分析，可以看出重庆三峡库区总体经济形势极其落后，发展非常缓慢。要改变这些落后的状况，发展经济，需要社会各界进行探索和努力。本文据此进行了探讨，力求能发掘出好的思路和方法。根据生产函数Q=f(L，K)，经济要获得增长，要么是f获得改观，要么是L和K的投入比率和规模进行调整。传统经济学认为决定f的因素为技术，但在技术与制度研究者们的博弈中，史实证明制度在推动经济增长方面的作用丝毫不逊色于技术，因此技术和制度共同决定了f0下文将从技术创新、发展小城镇制度的选择以及资本等生产要素的来源和产业投人分析几个层面对重庆三峡库区新农村建设及城乡统筹发展的思路与模式进行探讨。

(一)加强农业技术创新，推动库区经济发展

农业技术创新活动可以提高单位农业资源的产出效率。农业技术创新活动不仅可以提高农业劳动者的生产技能和生产能动性，还可提高生产要素的综合利用效率；另外，农业技术物化为生产资料可以创新生产工具，加快劳动手段的现代化；农业技术创新也可以使劳动对象发生根本性变化，提高农业劳动对象的生产效能和效用；农业技术创新活动还可以促进农业生产结构或产业结构的优化，促进农村技术结构的调整和农业资源的可持续利用，使农业生产过程的组织形式更加合理化，提高生产工艺流程的生产效率和经营管理水平，促进农业实现专业化、现代化、规模化和产业一体化发展。目前，重庆三峡库区3大产业中工业出现空心，服务业薄弱，基本以农业为主。因此，加强农业技术创新，对推动库区经济发展来说是最重要也是最为现实的办法。重庆三峡库区事关国家生态安全，又是生态脆弱区，因此，加强农业技术创新，发展高效生态农业。走农业可持续发展的道路是重庆三峡库区农业发展的必由之路。高效生态农业是在生态农业基础上提出来的，旨在运用现代科学技术、传统生态农业精华，具有高产、优质、高效、低耗、生态环保等特征，是生态农业与可持续发展的有机结合，以实现经济、社会、生态3大效益为目标，能全面提高农业的综合生产能力，推进农业可持续发展。

(二)实施小城镇战略

实施小城镇战略，要实现小城镇与乡镇企业的有机结合，还需要从战略上把小城镇的经济发展与整个农村经济的可持续发展结合起来，实施城市发展与农村可持续发展的互动融合。即发展农业要跳出“城市抓工业，农村抓农业”的思维定式，用现代工业、现代城镇发展的理念谋划农业、农村的发展，用工业化、城镇化的方式组织农业、农村的生产经营，构建工农、城乡互动机制，形成城镇与农村相互发展，促进区域经济循环发展。重庆三峡库区由于建库的需要。大量的土地被淹没，移民逾百万，使库区人口在空间上得以进一步集聚。因此，在库区存在大量少地或无地的人口，并且其住址及房屋可能由国家统一规划和建造，这些情况客观上为重庆三峡库区实施小城镇战略创造了条件，也形成了一定数量和相当规模的小城镇，它们大部分都是县、乡镇一级行政中心。这些小城镇承担着库区很多公共服务的职能，对于安置就业、吸纳人才及对局部经济的增长具有很强的拉动作用。

(三)发展工业，从实际出发解决重庆三峡库区产业空心化问题

要解决库区产业空心化问题，首先要解决资本的来源问题，其次便是库区主导产业的选择问题。

1、重庆三峡库区工业建设资本来源分析。要使资本落户重庆三峡库区，必须要具备能为资本创造至少不低于资本在其他地区增值空间的条件。首先，库区自然资源非常丰富。其次，库区是我国商品粮、猪肉、烤烟、药材、蚕桑、柑橘、长毛兔的重要生产基地，其经济发展潜力极大。再次，库区旅游资源得天独厚。这些资源条件在全国甚至在世界上来说都是稀有的，因此，库区完全有吸纳资本的必要条件，但是外界往往对库区缺乏足够的了解，所以库区人民应加大对外宣传力度，让社会各界多了解库区，进而投资开发库区。在目前的条件下，重庆三峡库区仅靠市场途径吸纳投资，显然力度不够，国家及库区各级政府应加大对库区产业的扶持力度，给予更多的政策和财政的支持。随着三峡工程的兴建，国家投入了大量人力、物力和财力，库区各级政府、企业团体和有识之士应积极应对，结合工程建设培植一些基础和服务产业。同时，库区也可以把百万移民的发展问题与社会主义新農村建设和城乡统筹发展战略结合起来，由政府主导，结合库区实际发展一批劳动密集型国有企业，使尽可能多的移民和库区人民能够安居并且乐业。

篇5：城乡统筹与新农村建设模式研究

一、统筹城乡 ,建设社会主义新农村的基本内涵

统筹城乡发展 ,就是要按照科学发展观的要求 ,站在全面建设小康社会的高度 ,立足于促进经济社会和人的全面发展的全局 ,瞄准构建社会主义和谐社会的目标 ,统筹城乡体制改革、政策转型和经济社会结构的战略性调整 ,逐步转变城乡二元结构 ,促进城乡协调发展机制的强化 ,实现工业与农业、城市与农村、市民与农民的协调发展。鉴于“三农 ”问题是当前经济社会发展最突出的薄弱环节 ,在当前乃至以后相当长的时期内 ,统筹城乡发展就是要从指导方针、政策措施上重视解决农业、农村和农民问题 ,并将其放在整个国民经济和社会发展的大系统中通盘考虑 ,逐步实现城乡发展的良性互动和经济社会发展的良性循环。

建设社会主义新农村 ,是统筹城乡发展和以工促农 ,以城带乡的具体化 ,是遏止城乡差距拉大趋势 ,扩大农村市场需求的根本出路 ,是解决“三农 ”全面建设小康社会的重大战略举措。党的十六届五中全会明确把新农村建设的目标和要求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文 明、村容整洁、管理民主 ”五个方面。具体来说 ,就是要努力发展农村生产力 ,促进农民收入持续增长 ,大力加强统筹城乡 ,建设社会主义新农村 ,是从贯彻落实科学发展观 ,构建社会主义和谐社会的全局出发做出的重大战略部署 ,是解决“三农 ”问题的重大战略举措。为了扎实推进社会主义新农村建设 ,有必要对相关理论和政策问题进行深入系统地研究和认真准确地把握。

一、统筹城乡 ,建设社会主义新农村的基本内涵

统筹城乡发展 ,就是要按照科学发展观的要求 ,站在全面建设小康社会的高度 ,立足于促进经济社会和人的全面发展的全局 ,瞄准构建社会主义和谐社会的目标 ,统筹城乡体制改革、政策转型和经济社会结构的战略性调整 ,逐步转变城乡二元结构 ,促进城乡协调发展机制的强化 ,实现工业与农业、城市与农村、市民与农民的协调发展。鉴于“三农 ”问题是当前经济社会发展最突出的薄弱环节 ,在当前乃至以后相当长的时期内 ,统筹城乡发展就是要从指导方针、政策措施上重视解决农业、农村和农民问题 ,并将其放在整个国民经济和社会发展的大系统中通盘考虑 ,逐步实现城乡发展的良性互动和经济社会发展的良性循环。

建设社会主义新农村 ,是统筹城乡发展和以工促农 ,以城带乡的具体化 ,是遏止城乡差距拉大趋势 ,扩大农村市场需求的根本出路 ,是解决“三农 ”全面建设小康社会的重大战略举措。党的十六届五中全会明确把新农村建设的目标和要求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文 明、村容整洁、管理民主 ”五个方面。具体来说 ,就是要努力发展农村生产力 ,促进农民收入持续增长 ,大力加强农村基础设施建设 ,显著改善农民的生产生活条件;加快发展农村教育、医疗卫生和文化等社会事业 ,形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围;加强农村环境卫生整治 ,明显改善村容村貌;促进农村民主政治建设 ,不断提高农民的民主法制意识。推进社会主义新农村建设 ,既为解决“三农 ”问题提出了更明确的要 求 ,也为经济发展进入新阶段后做好“三农 ”工作提供了难得的机遇。

二、统筹城乡 ,建设社会主义新农村的客观必然性

(一)改变农村经济社会发展滞后的局面是全面建设小康社会过程中最艰巨的任务。

当前我国农村经济社会发展滞后 ,城乡发展不协调。第一 ,城乡经济差距持续扩大。我国城乡居民收入差距自 1997年以来 ,呈现持续扩大的态势。城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比 , 1997年为 2 1 47: 1,到2003年扩大到 3 1 23: 1,直到 2006年底 ,这种势头仍未根本扭转 ,有关专家认为当前我国城乡居民实际的收入差距已经达到 6: 1[ 1 ],更为严重的是 ,我国城乡差距扩大化的问题 ,在中西部和欠发达地区显得更为严重。第二 ,城乡公共产品供给高度失衡。近年来 ,我国城乡公共产品的供给出现了严重失衡 ,甚至在公共产品的生产供给中 ,城市的繁荣部分地建立在农村萧条的代价上。在用于公共产品生产的资源 ,要素投入和享受公共产品供给服务方面 ,城乡之间不公平程度迅速扩大。一方面农村基础设施建设严重滞后 ,城市基础设施建设的繁荣与农村基础设施建设的停滞和退化形成显明反差。另一方面 ,农村社会发展严重滞后于经济发展 ,城乡教育、文化、医疗卫生和社会保障事业的发展处于极度的不公平状态。第三 ,城乡制度创新严重失调。长期以来 ,我国城乡的制度创新和体制改革 ,呈现了严重的不协调状态 ,由此导致农业、农村和农民面临权益保护和发展机会上的不平等。

一方面 ,农村制度创新严重滞后于城市。自 20 世纪 80年代中期以来 ,随着我国经济体制改革的重点由农村转向城市 ,农村改革和制度创新严重滞后于城市 ,如农村金融体制改革不仅严重滞后于城市 ,还是整个农村改革中最为薄弱的环节。乡镇机构改革、农村教育改革、县乡财政体制改革等 ,尚待进一步试点和探索。以上各方面改革的滞后 ,实际上限制了制度条件对农业、农村发展的支撑能力 ,强化了农业和农村发展的困难及城乡差距的扩大态势。另一方面 ,城乡分割 ,与二元结构相对应的制度基础尚未受到根本动摇。近年来 ,虽然在城市和农村内部的体制改革已经取得了重大进展 ,横跨城乡的体制改革大多已经启动 ,但在总体上尚未取得根本性的突破 ,城乡分割的二元结构 ,重工轻农和重城轻乡的政策倾向在总体上仍然比较强。由此导致农业、农村和农民在权益保护 ,发展机会和发展成果的分享上 ,往往处于被歧视的地位。这不仅加剧了城乡经济差距的扩大和城乡公共产品供给的失衡 ,也是城乡发展不协调的直接表现。以上这些城乡发展中严重的不协调的问题如果得不到解决 ,必然会导致经济社会发展的成本与风险迅速增加。发展的效益和可持续发展能力迅速下降 ,甚至会加剧和激化社会的矛盾对抗和冲突 ,导致城乡之间良性互动 ,共同发展的局面难以形成 ,全面建设小康社会无从谈起 ,坚持发展这个党执政兴国的第一要务 ,也将无从实现。(二)统筹城乡 ,推进社会主义新农村建设是“以工促农 ,以城带乡 ”发展阶段的必然趋势。我国总体上已经到了“以工促农 ,以城带乡 ”的发展阶段 ,工业反哺农业 ,城市支持农村已是大势所趋。国际经验表明 ,在工业化、城市化过程中伴随农业衰落和农村凋敝的现象比较普遍。我国实行了长达 50多年的农业支持工业 ,农村支持城市的倾斜政策 ,致使农业、农村经济不断萎缩和萧条 ,已成为影响整个经济社会和谐发展大局的焦点。在这样的宏观背景下 ,解决“三农 ”问题 ,统筹城乡发展 ,工业反哺农业 ,城市支持农村等一系列战略和新政策应运而生。但实践中仍存在着误区。不少人认为只要加快工业化、城市化 ,大量转移农村剩余劳动力 ,就能解决“三农 ”问题;有的人认为工业反哺农业只是一种趋势 ,而事实上仍从农业、农村大量廉价提取资源 ,在这种主导观念的驱使下 ,一些地方重工轻农 ,重城轻乡 ,甚至打着统筹城乡的幌子继续剥夺农业资源。诚然 ,“三农 ”的发展确实需要外部环境和条件 ,但工业化、城市化绝不能替代“三农 ”自身的发展。在工业反哺和城市支持的条件下 ,特别需要加强农业、农村这一承接载体的建设。

三、统筹城乡 ,建设社会主义新农村的政策支持和制度保障

(一)架构解决“三农 ”问题的全新政策体系。

近年来 ,党中央、国务院对“三农 ”问题给予了高度关注。2003年一年内 ,党中央、国务院两次召开农村工作会义 ,确立了统筹城乡发展的指导思路 ,将“三农 ”从“基础地位 ”提升到全党工作“重中之重 ”的位置。之后 ,再次把关于“三农 ”问题的政策作为中央一号文件下发。2004年中央一号文件 ———《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 》提出了 9个方面 22条促进农民增收的政策。接着 ,中央决定取消农业特产税 ,减免农业税 ,并推行了种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴三项补贴政策。这一系列惠农政策措施使广大农民深受鼓舞。这一年财政支农也创下历史新高 ,各级财政对农业投入的总量超过 2000 亿元。2005年中央一号文件 ———《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 》,把提高农业综合生产能力

作为 2005年农村工作的主题 ,按照“以工促农 ,以城带乡 ”的思路 ,出台了 27条惠农政策 ,除强调稳定、完善和加强行之有效的政策外 ,还提出了进一步扩大农业税免征范围 ,加大农业税减征力度;加快农村教育、卫生等社会事业的发展 ,各级财政新增的教育、卫生、文化事业经费 ,用于农村的比例不得低于 70%等一系列新政策。2005年仅中央财政用于“三农 ”的支出超过 3000亿元 ,农业和农村经济迈出了新的步伐。党的十六届三中全会提出统筹城乡发展的思路 ,这是新时期中央解决“三农 ”问题思路的重大创新。党的十六届四中全会又提出了“两个趋势 ”的重要论断 ,从全局和战略高度提出了新阶段解决“三农 ”问题的指导思想 ,为我国在新形势下形成“工业反哺农业 ,城市支持农村 ”的机制定下基调。党的十六届五中全会提出要推进社会主义新农村建设 ,并明确把新农村建设的目标和要求概括为五个方面 ,即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”。这是第一次关于“三农 ”问题系统性、综合性的表述。2007年 10 月党的十七大再一次强调“统 筹城乡发展 ,推进社会主义新农村建设 ,走中国特色农业现代化道路 ”。2008年 10月十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 》,就统筹城乡发展作出新的部署。全会关于把握农村改革、加强农业发展、推进农村改革发展的论述充分表达了农村的实际需要和农民的期盼。由此 ,形成了一个以新农村建设为主题包括农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明在内 ,以城乡统筹为核心的农村政策新体系 ,这是统筹城乡建设新农村的根本保证。

(二)农村综合改革全面推进。

2006年 1月 1日 ,在我国实行了 2000多年的农业税正式废止。这是新农村建设全面启动的一个标志 ,也是全面推进农村综合改革的一个重要契机。国家已经从2006年开始全面推进农村综合改革 ,逐步建立精干高效的基层行政管理体制 ,加强农村基层民主制度建设 ,加强农村基层管理队伍建设;逐步建立覆盖城乡的公共财政特别是加强制约农村经济社会发展的农村财政金融制度的改革 ,逐步建立和完善农村社会保障制度;改革和建立农村义务教育保障机制 ,中央决定 2006 年到 2010 年 5年间 ,中央与地方各级财政累计新增农村义务教育经费约 2182亿元 ,这是深化农村综合改革的一项重大行动。与此同时 ,国家加大了财政支农的力度 , 2006 中央财政支农资金突破了 4000亿元 ,[ 2 ]2007年有了更大的提高。这是贯彻落实党中央关于建设社会主义新农村的一系列方针政策的结果 ,也是深化农村改革 ,实现制度创新的必然要求。

四、统筹城乡 ,推进社会主义新农村建设的基本思路

(一)坚持和完善农村的基本经营制度 ,发展农村生产力 ,促进农民收入持续增长。

建设社会主义新农村的首要任务 ,就是推进农业现代化建设。农业现代化的总体要求就是加快农业科技进步 ,加强农业基础设施建设 ,调整农业产业结构 ,转变农业增长方式 ,提高农业综合生产能力。完成这一任务的关键在于 ,保护和调动广大农民群众发展经济的积极性。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是中国亿万农民在改革中的伟大创造。是我国宪法所规定的农村基本经营体制 ,具有广泛的适应性和旺盛的生命力。

所以 ,要进一步稳定并完善以家庭承包经营为基础 ,统分结合的双层经营体制。有条件的地方可以根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权 ,发展多种形式的适度规模经营。我国农业发展始终承担着保障国家粮食安全和增加农民收入的双层任务。因此 ,要坚持以经济建设为中心 ,把推进现代化农业建设 ,提高粮食生产能力 ,促进农民收入持续增加作为新农村建设的出发点和基本目标。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上 ,建设农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系;在完善现有农业补贴政策的基础上 ,逐步建设符合国情的农业支持保护体系;在增强农村集体经济组织服务功能的同时 ,鼓励和引导农业发展各类专业合作组织 ,提高农业的组织化程度。

(二)以农村金融改革为先导 ,全面推进农村综合改革。

当前 ,农村税费改革已经取得明显进展 ,自 2006 年全面取消农业税之后 ,农村改革逐渐进入以农村金融改革为先导的综合改革阶段。因为 ,一方面 ,全面加快农村金融改革 ,其长远意义值得高度重视。农村税费改革主要解决减轻农民负担的问题 ,由于特定时期内农民税费负担的有限性 ,这对于促进农民增收的效果具有一定的局限性。农村金融改革主要解决农村产业发展和农民增收的金融支撑问题 ,它对于促进农民增收的效果 ,更多的具有长期性和连续性的特点 ,可以为农民增收提供动力。因此 ,今后的农村改革 ,应该以农村金融改革为中心。

另一方面 ,取消农业税 ,并非标志着农村税费改革大功告成。农村税费改革成就能否巩固 ,从根本上说还取决于农村综合改革的成效。另外 ,当前的“三农 ”问题已经成为一个系统性问题 ,需要农村改革的系统突破 ,单靠几个方面 ,很难从根本上解决“三农 ”问题。基于以上原因 ,必须扎实推进农村综合改革 ,巩固以往改革的成果 ,不断实现制度创新 ,为建设社会主义新农村提供制度保障。

(三)搞好乡村建设规划 ,逐步改善村容村貌。

在着力解决直接关系农民切身利益的各类生产生活问题的基础上 ,要切实加强乡村规划 ,使乡村的建设和管理符合社会主义新农村的要求。乡村建设规划的实施是一项长期任务。既要着眼于改善村容村貌。又要从当地实际出发 ,尊重农民的意愿 ,充分考虑农民的承受能力。既要坚持节约和集约使用土地的基本原则 ,又要便于农民生产生活 ,体现地方特色。农村各地的发展差距很大 ,改善村容村貌的工作也必然是起点有差距 ,过程有快慢 ,水平有高底。切不可脱离实际 ,违背农民意愿 ,盲目攀比。而必须坚持从实际出发 ,统一规划 ,分步实施 ,因地制宜 ,稳步推进。

(四)注重培养和造就新型农民。

统筹城乡 ,建设新农村 ,应该按照以人为本、促进经济社会和人的全面发展的要求 ,把提高农业发展能力、促进农民的自由全面发展作为一个重要目标。着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民 ,提高农民的整体素质。这是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径 ,也是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。要通过发展农村教育、活跃农村的文化活动、加强农村精神

文明建设、完善农民职业技能培训制度等措施 ,在农村形成良好的社会风貌 ,使新一代农民有健康成长的良好社会环境。在转变乡镇政府职能的同时 ,切实加强农村基层组织建设 ,发展基层民主。通过完善“一事一议 ”和村务公开制度 ,保证农民依法行使民主权利。健全村党组织领导下充满活力的村民自治机制 ,为建设社会主义新农村提供可靠的组织保障。(五)建设生态文明新农村。

建设社会主义新农村 ,不仅要体现在农村的经济发展以及管理制度的建设上 ,还应体现在保持山川秀美的生态特色上。新农村应该是田园风光秀美 ,生活比较和缓 ,感觉自然和谐的生态新农村。生态新农村建设就是发挥农村特有的生态优势 ,开发利用生态资源 ,发展生态经济 ,以生态型农业为重点 ,逐步推进农业产业化发展道路。建设生态新农村 ,一方面充分体现了党中央关于坚持以人为本 ,用全面、协调、可持续的科学发展观 ,建设生态环境友好 ,人与自然和谐的社会主义新农村的总体要求。另一方面 ,随着近年来农村经济社会的发展 ,尤其是基础设施的改善 ,为建设生态文明新农村奠定了坚实的物质基础。建设生态新农村也是顺应农民渴求创造新环境、培养新观点、养成新习惯、过上新生活的愿望。建设生态新农村 ,一是要政策到位。必须出台一系列有利于农村和农业发展的政策 ,以国家财政所带动的投资为主 ,来进行农村基础设施改造 ,保持农村自然和谐的田园风貌。二是规划先行。在生态新农村建设中 ,规划是前提 ,设计是重点 ,首先抓好规划 ,村庄规划 ,房屋设计由专人统一把关 ,避免随意性 ,增强整体美和特色美。为保持生态环境和自然风貌 ,在生态新农村规划建设中要保留农村的历史文脉 ,注意传承建筑文化 ,坚持人与自然的和谐 ,坚持不要千篇

篇6：城乡统筹的宿迁模式

一个不得不面对的事实是，江苏省贫困人口最多、贫困面最广、脱贫难度最大的地区依然是宿迁。

但也就是宿迁，这两年积极探索建设城乡统筹试验区，推动了农民生产方式、生活方式和社会治理方式转变“三同步”，走出了一条后发地区统筹城乡发展的新路径。

这就是城乡统筹发展的“宿迁模式”。

筹划城乡统筹试验区

农民张庆帮：“咱们农村人能过上城里人一样的日子，是我这辈子最大的梦想。”

站在宿迁市宿城区屠园乡那片连绵5000亩的稻田前，仿佛置身于美国的现代农场。能想象得到的是，未来现代化的机械生产将大大提高这些农田的种植效率。

“原来这里都是一家一户分散种植的，和我们传统的农田一样，有边界、田头、沟渠、路道等，占了不少田地，实际上是浪费。”宿城区城乡统筹试验区党工委书记陆军对现代快报记者说。

一场规模浩大的土地平整工作在2013年前完成，随后这片几乎一眼望不到头的良田成为了上海光明米业的种植基地。

事实上，屠园乡的这一变化来自于3年前宿迁市领导的一次驻村调研。

2011年8月27日，时任宿迁市委副书记、代市长、现任市委书记蓝绍敏，到宿城区中扬镇毛集村进行“三解三促”驻点调研。当地的媒体报道称，祖祖辈辈生活在村子里的农民张庆帮向蓝绍敏敞开了心扉：“咱们农村人能过上城里人一样的日子，是我这辈子最大的梦想。”

经过调研，蓝绍敏提出了在成子湖周边地区实施连片开发，按照“人口向镇区集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中、公共资源向社区集中”的“四集中”思路，建立城乡统筹试验区，探索后发地区加快脱贫奔小康的路径。

积极转变农民生产方式

农民赵小军：“住进这么好的小区，父母再也不用整天和黄土地打交道，一家子也都有了经济收入，自己也不想在外面漂着了，该回家了。”

在宿迁，转变农民的生产方式是城乡统筹工作中的头道工序。“宿迁一方面建设工业集中区、产业集聚区和各类创业园，让农民进城入镇、就地就近就业；另一方面，推动土地规模流转，让农民在动迁以后实现身份向农业工人的转变。同时，宿迁还鼓励农民创业、全民创业，让农民从土地中解放出来，成为脱离土地的自由创业者。”宿迁市委书记蓝绍敏对现代快报记者说。

住在宿城区中扬镇富康佳园小区的赵古泽很高兴。他高兴的是，老伴在小区附近的捷锋帽业有限公司找到了一份工作，一个月可以拿到2000元左右。在家门口就能找到活干，一时间成为小区居民们常挂在嘴边的乐事。

赵古泽的儿子赵小军一直在杭州打工，如今他也嗅到了商机，打算回家创业。赵小军说，住进这么好的小区，父母再也不用整天和黄土地打交道，一家子也都有了经济收入，自己也不想在外面漂着了，该回家了。而在此时，宿迁泗洪县龙集镇姚兴村的20多位农民，正乘坐一辆手扶拖拉机，给承包自己田块的老板梳理田间沟系。“这样干一天，可以拿到60块钱！”村里人都清楚。

这几乎成了宿迁当地农民致富的基本途径。

“我们家五口人，父亲过去种地，现在被附近的农场返聘务工，除了800元/亩的土地流转收入，每月还有1200元的工资。我们夫妻俩在小区门口搞个体经营，收入远远超过在外打工。”中扬镇毛集村村民靳德芹算了一笔账，她家一年因土地流转可直接增收近1.5万元。

实现农村的集中居住

农民王秀梅：“现在看见有人种地，自己也想上前弄几下。”

土地流转的背后，是农村实现了集中居住。

以宿迁的市城乡统筹试验区为例，两年前，由宿城区中扬、屠园、仓集三个乡镇组成的宿迁市城乡统筹试验区正式启动建设。

中扬、屠园、仓集这三个乡镇耕地面积15.47万亩，人口12.07万，其中贫困人口3万，占全区贫困人口的三分之一；35个村居中省定经济薄弱村就有19个，占全区二分之一。长期以来，成子湖畔这一发展缓慢的“三角”状区域，被称为宿迁的“穷三角”。

王秀梅原本是屠园乡新路村的村民，房屋被征收后，全家拿着10万元的补偿款，在古山河小区买了一套120多平方米的三室两厅。

12万元的房价加上4万元的装修费，王秀梅花16万元后，一家子高高兴兴地住进了新家。“以前做饭、烧菜，大葱、香菜、生姜等辅料都是随手从自家的小菜园摘的，如今需要去菜市场上买，这才觉得处处都要花钱。”王秀梅笑着告诉记者，现在看见有人种地，自己也想上前弄几下。

王秀梅手痒，因为她的栽种情怀。在古山河小区内，很多新居民都有这种情怀。

给每位居民提供一个小菜园子，让他们在家门口种植一些蔬菜、瓜果，“小菜园工程”成为试验区降低居民生活成本的贴心尝试。“试验区在小区南边租了200亩地，以转租的方式零差价租给愿意承租的居民，按每户1分地进行规划建设小菜园，满足安置群众吃菜需要。”古山河小区物业公司负责人解释道。

建立有特色的农村社区管理

石集乡党委负责人： “我们在集中居住点试行„村居支部和小区支部联责、村民委员会和业主委员会联选、小区人口和常住人口联管、物业服务管理与居民自治相结合‟的„三联一合‟管理模式，有效地解决管理难题。”

农民集中居住，原有的生活方式发生了变化。此时，社会治理如何及时跟进？

宿迁顺应时势，及时跟进，建立了社区党委（总支）、社区管理委员会、物业管理公司“三位一体”的组织框架，有效解决了农民集中居住后的社会治理衔接问题。与此同时，宿迁还进一步探索构建“一站式”的社区服务体系，创建多元化的社会保障制度，完善全方位的公共服务机制。

走进古山河小区，社区服务中心、幼儿园、卫生室、文化图书室、市民广场一应俱全，优美而便捷的生活环境，让居民们喜上眉梢。

试验区在推进集中居住的同时，还一步到位配建管道燃气、有线电视、智能化监控、垃圾中转站、污水处理厂等功能设施，以此来促进农民转变生活方式变“市民”。

“我们在集中居住点试行„村居支部和小区支部联责、村民委员会和业主委员会联选、小区人口和常住人口联管、物业服务管理与居民自治相结合‟的„三联一合‟管理模式，有效地解决管理难题。”宿迁市石集乡党委负责人说。

双沟镇罗岗小区居住800多户农户，由原来的高套、李庄等3个村合并在一起。在村民入住前，就配置了小区管理中心，选出了小区支部和业主委员会。原来的村两委班子继续到小区集中办公，和小区管理中心共同解决村民入住后的各种生活问题。派出所设置了警务室，并掌握每一户的详细信息。

在石集乡瓦房集中居住区，小区工作人员还为居民提供代办各种证照、代购各种生活用品、代缴水电费用、代管贵重物品、代为临时托管幼儿、代为提供求职信息等业务。每天，前来办理业务的村民络绎不绝。