公共气象服务现状分析及思考论文

关键词： 公共服务 学者 供给 政府

公共气象服务现状分析及思考论文（共8篇）

篇1：公共气象服务现状分析及思考论文

摘要：本文是以江苏省连云港市连云区为研究对象，以实际数据为基础对该区公共文化服务体系发展水平进行客观评价，找出制约公共文化服务体系建设的主要因素，并就优化改善公共文化服务体系提出相关对策及思考。

关键词：连云区；公共文化服务体系；现状及思考

一、连云区公共文化服务体系的现状

（一）文化基础设施建设逐步改善，公共文化设施网络日益健全

近几年来，全区新建、改扩建乡镇文化站、街道文化中心7个，社区文化活动中心24个，村级文化室19个，解决了乡镇、街道文化工作无房和面积不达标问题，形成了“区有两馆、乡有一站、村有一室”的三级文化设施体系，基本实现了阵地、网络和内容的三大覆盖。2010年以来，该区在多点分别建立8个全国文化共享工程基层服务点，在全市率先实现全覆盖。

（二）公共文化服务的方式更加丰富，群众文化生活日趋多彩

近年来，连云区坚持以“五大文化”建设、“九大系列活动”的开展带动城乡统筹发展。利用城乡共建文化先进村、“三下乡”等活动载体，实施文化惠民工程。开展送书送戏送电影下乡活动，组织文艺工作者为群众演出，使政府对文体事业的投入直接转化为百姓受益。为积极推进“五大”文化建设，不断丰富城乡群众的精神文化生活，连云区定期举办夏季海滨广场文化活动、社区艺术节、中老年艺术节、企业文化节、幼儿文化艺术节、全民读书节、全民健身等“九大”文化系列活动。2006年迄今，已组织文化活动400多场。

在弱势群体和特殊人群的基本文化服务权益方面，全区各类公共文化设施免费向农民工、老人、儿童和残疾人开放，设置方便残障人士以及老年人、少年儿童的活动区域和服务项目。区各级公共文化设施电子阅览室为社会公众提供免费上网服务时间每周不少于42小时，区图书馆每周开放时间不少于56小时，文化馆（站）每周开放时间不少于42小时。

（三）精神文化产品创作成果丰硕，公共文化服务水平不断提高

文化馆、图书馆、各乡街文化站等公共文化单位能发挥自身功能，积极转变机制，增强活力，改善服务，不断完善免费或优惠开放制度、服务公示制度，为广大群众提供内容丰富、形式多样的文化服务，大力实施文艺精品工程，以《魅力连云港》、《青春云港》为代表的一批反映连云港新面貌、新气象的作品相继问世。涌现出一大批以笛子独奏《渔家春来早》、油画《在路上》、表演唱《走进新家园》、儿童快板《美丽家乡换新颜》等为代表的在省、市名列前茅的精品力作。

（四）政府主导与社会参与相结合，民间文化得到开发与保护

目前，该区有1人入选省级第三批代表性非遗传承人名录，实现了省级“非遗”项目宿城云雾茶的产业化发展；4人入选市级第二批代表性非遗传承人名录；加大对古建筑的保护力度，对连云古镇实施整体性保护工程，形成民国时期港口古镇风貌。打造板桥中学淮盐文化等集展示、表演、研究于一体的非物质文化遗产保护基地，积极探索保护物质遗产与保护非物质遗产相结合、静态保护与动态保护相结合的保护方法，以期实现两者之间的完美结合。

二、公共文化服务体系建设存在的问题

（一）产业规模偏小，对经济增长贡献率偏低。文化市场的“小、散、乱”的状况仍然存在，尚未形成合理的市场结构和资源优化配置，导致产业发展不平衡和资源浪费。特别是文化产业集群尚未形成，文化产品的生产还处于低水平状态，制约了文化资源优势向产业优势的转化。

（二）资本结构单一，文化发展经费严重不足，严重制约文化市场的繁荣发展。加之连云区文化产业大多为个体和民间资金，投资额小，缺乏有实力的大企业或外资进入该区经营文化产业，不能把文化资源变为产业资本。

（三）人才相对匮乏，文化产业缺乏活力支撑。文化经营性人才相对缺乏，尤其是缺乏一批既懂经济、懂文化，又会经营的文化企业家和文化经济人，导致文化资源难以转化成文化产品，文化产品难以进入市场，无法创造出具有品牌效应的文化产品。

（四）公共文化资源缺乏统筹，难以发挥整体效益。

由于专业人员数量问题，直接导致全区公共文化设施建设重量轻质，社区、村一级的公共文化设施重建轻管，进而导致公共文化资源的闲置浪费，利用率偏低。

（五）公共文化产品仍然缺乏，公共文化服务水平不高。群众喜闻乐见的文化产品类别较单一，多数为群文活动，农家书屋图书针对性不强，电影放映跟不上需求，文化信息资源共享利用率不高，数字化程度低。

三、对于优化改善公共文化服务体系的相关对策及思考

（一）实施文化体制改革工程，推动改革在重点领域和关键环节取得新进展。深化公益性文化事业单位改革，引入竞争和激励机制，创新服务方式，扩大服务范围，整合服务资源，提高服务质量。继续推进文化基础设施建设，健全公共文化服务网络、扩大覆盖范围，切实抓好已有阵地的管理和使用。

（二）实施文化创新发展工程，增强文化的时代感和吸引力。站在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新。充分挖掘文化内涵，整合全区各种旅游资源，科学制定全区文化发展规划，既依托优势又不拘泥优势，合理确定文化产业的发展重点和整体布局，探索“文化+科技+旅游+金融”新兴集群产业发展模式。积极推进文化娱乐业，加快建设大型多功能科教文化创业中心，大力发展高端旅游业，重点引进和培育出版印刷、动漫影像、网络文化等高新技术产业。

（三）实施市场主体培育工程，壮大市场主导力量。积极推进文化娱乐业，以休闲文化为主体，鼓励和扶持发展大型的歌舞厅、游戏厅、网吧、电影院等文化娱乐行业，加快发展集娱乐、健身、休闲与一体的综合性娱乐设施。积极推进体育健身业，鼓励开办各种类型的球馆、健身馆、体育俱乐部等群众性体育建设机构，大力扶持非营利性的体育健身场馆和设施，促进体育健身产业的发展。通过市场机制和政策引导，用市场手段运作连云区自己的文化产业博览会，开发经营文化娱乐、影视放映、旅游休闲、艺术产品等产业项目。

（四）实施文化品牌打造工程，把品牌优势转化为竞争优势乃至经济优势。制定文化品牌培育计划，健全和完善文化品牌培育机制，切实加强对文化产品创作生产的引导。鼓励加大精品创建力度，将文艺创作作为全年文化工作的重点。继续办好宿城采茶节、海鲜美食节、海滨广场文化活动等品牌节庆活动，扩大文化对全区旅游形象的影响力。同时，建立健全文化品牌的市场运营机制，全面提升品牌生产、营销、传播能力。

（五）实施文化人才培育工程，推进连云区文化事业可持续发展。树立“人才资源是第一资源”的观念，本着既严把“入门”关，提高准入门槛，又“不求所有，只求所用”的原则，不拘一格，刚柔并济，引进人才。政府制定部门内外、体制内外人才自由流动的体制机制，打造高端文化创业平台，通过跨地区的机构联合、项目协作等途径，吸纳文化创新人才，积极组织参加市以上相关单位组织的文化博览、学习考察、培训等活动，为人才成长拓宽渠道，培养造就大批创新型、复合型、外向型、科技型文化专业人才、文化服务人才和文化管理人才。充分利用好本地现有人才资源，让那些专业人员、真正人尽其才，有所作为。

篇2：公共气象服务现状分析及思考论文

论文关键词：珠三角地区,公共图书馆,读者服务,网络服务,调查研究

1.调查概况

本次调查的起止时间为3月22日至204月12日；调查的主要对象是广东省立中山图书馆、广州图书馆、深圳图书馆、珠海图书馆、佛山市图书馆、江门五邑图书馆、东莞图书馆、中山市图书馆、惠州慈云图书馆、肇庆市数字图书馆等10家公共图书馆的网站。

调查内容主要分为以下9个方面：网站平台建设现状、OPAC服务、数字资源数量、网上参考咨询服务、网络导航服务、用户教育、信息提供服务现状、个性化服务和人文关怀、手机图书馆建设。调查方法主要通过访问、观察、体验、交流等形式。

篇3：公共气象服务现状分析及思考论文

1 基层气象部门公共气象服务的现状

目前, 基层气象部门作为我国气象事业的基础, 已成为公共气象服务的实施主体。近年来, 基层气象部门不断强化公共气象的服务宗旨, 逐步提升了气象服务人员的业务能力和系统的信息发布效率, 取得了一定的成果。具体表现在以下4 方面:1气象服务适应需求的能力不断提升, 专业气象科技水平稳步提高, 气象服务领域不断扩大, 气象服务的长效机制逐步建立;2基层气象部门的社会效益、经济效益越来越好, 其在防灾减灾方面作出的努力得到了政府和公众的肯定;3基层气象部门的信息发布能力和服务覆盖率飞速提升, 包含传统媒体、新兴媒体的气象服务信息发布平台不断完善;4气象服务保障其他行业安全生产的能力不断增强, 人工影响天气能力的建设不断发展。

2 公共气象服务存在的问题

随着县级气象机构综合改革的不断深化, 各地公共气象服务发展中的不平衡、不协调、不适应等问题日益凸显, 集中表现为气象服务能力与人们日益增长的需求不适应的矛盾, 天气预报的准确率、精细化水平无法满足社会要求的矛盾等。具体而言, 基层气象部门的公共气象服务存在以下5 点问题:1薄弱的科技支撑和低下的创新能力极大地制约了气象服务的发展;2气象服务技术、产品不适应多元化、精细化和专业化的发展要求;3气象服务手段不适应信息技术和新媒体的快速发展;4公共气象服务发展的政策和投入保障机制尚未完全建立;5社会监管缺乏有效的手段、法规和标准。

3 公共气象服务的发展思路

就目前公共气象服务的发展情况看, 基层气象部门应进一步健全基层公共气象服务体系, 提高基层公共气象服务的水平;建立满足需求、集约高效的新型公共气象服务体系, 因地制宜, 充分利用市场对资源的优化配置作用, 逐步形成多元化的发展格局, 从而不断满足政府、公众和社会各类组织的需求。

3.1 因地制宜地发展公共气象服务

基层气象部门要结合本部门、本地区的实际情况, 深入分析本地的地形地貌、气候特征和气象灾害防御工作的特点, 将灾害性天气实时监测、天气预报服务、农业气象服务、人工影响天气服务与本地的实际情况相结合, 不断探索公共气象服务的本地化模式;深入分析各类服务对象的特点和需求, 因地制宜地发展公共气象服务, 围绕经济建设、生态建设、防灾减灾等各类需求明确公共气象服务的重点, 从而不断扩大服务领域, 丰富服务产品, 改善服务手段, 提高服务质量, 建立多种服务模式;加强公共气象服务的现代化建设, 使气象工作融入社会的各个领域, 形成符合实际且较为完整的公共气象服务体系。

3.2 以科技和人才支撑公共气象服务

基层气象部门要根据市场需求, 科学、规范、有效、合理地建设具有气象、生态、环保、交通、能源等多元化特点的监测系统, 不断扩大气象监测网络的覆盖面, 提升综合气象观测能力, 扩大公共气象服务信息的来源;深入基层, 开发品种多样、服务精细的服务产品, 从而扩大服务领域和深入产品市场;不断加强各类专业技术人才的引进、培养和使用, 建立科学、合理的用人机制, 努力建设高素质的县级气象人才队伍;以现代化的人才和设备为支撑, 通过各层次、类别的软、硬件建设, 不断夯实公共气象服务的基础。

3.3 提升预报、预警服务的水平

预报、预警服务是气象现代化的重要内容。强化预报、预警服务体现了气象部门回归主业的改革目标, 其重点是精细化预报服务和有效遵循主动服务的原则。基层气象部门需要在软、硬件和人才队伍建设方面不断提升预报、预警服务的水平。在决策气象服务中, 要坚持以重大活动气象保障和气象防灾减灾为重点, 不断提高气象服务的主动性、有效性和精细度。在重大活动或重要天气过程来临前, 基层气象部门应及时与上级业务部门沟通, 获得技术支持, 明确天气演变的过程, 精细化气象服务;有效提升预警信息发布的及时性、准确性, 从而为领导决策提供强有力的信息保障。

3.4 打造气象信息立体式发布渠道

篇4：公共气象服务现状分析及思考论文

关键词：公共图书馆 政府信息服务 增值服务

中图分类号： D35-39 文献标识码： Ａ 文章编号： 1003-69３８（２０12）０4－0111-04《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的颁布，对公共图书馆政府信息服务提出了新的要求。公共图书馆政府信息服务是指公共图书馆以用户需求为导向，利用采集并组织的政府信息资源以及拥有的设施设备在特定的时间内满足政府、企业、公众的政府信息需求的活动。公共图书馆提供的政府信息服务可分为基础政府信息服务和增值政府信息服务，前者是指由图书馆针对不同用户的信息需求，提供给用户“原态”政府信息的过程，如文献借阅、文献复制、一般参考咨询等；后者是指由图书馆针对不同用户的信息需求，在对“原态”政府信息进行再加工、再开发与再利用的基础上，开发出多种类型的“增值态”政府信息资源产品（信息内容产品）并提供给有关用户的过程［1］。公共图书馆提供政府信息服务，可以延伸信息服务链，提高信息资源利用率，扩大公共图书馆的社会影响力。

1 公共图书馆政府信息服务现状

《政府信息公开条例》自2008年实施以来，至今已有3年多的时间，为了解公共图书馆政府信息服务情况，笔者于2010年2月至2011年4月对我国大陆地区173家公共图书馆的政府信息服务情况进行了网络在线调查。

1.1 公共图书馆基础政府信息服务

对于基础政府信息服务项目，提供文献借阅服务的公共图书馆比例最高，达到100%；其次为文献检索（94.2%）、一般参考咨询（85%）、用户培训（70.5%）、网络导航（68.8%）、文献复制（68.2%）；提供馆际互借服务的公共图书馆比例偏低（39.3%）（见表1）。

调查发现，从被调查公共图书馆所在的地区看，东、中、西部的地区差异不明显。从被调查公共图书馆所在的层级看，对于文献复制、馆际互借、文献检索而言，省级馆、市级馆、县级馆呈现递减趋势（见表2）。

1.2 公共图书馆增值政府信息服务

笔者在调查公共图书馆增值政府信息服务时，将其按照服务的对象，分为面向政府、企业、公众的增值服务。调查发现，公共图书馆提供增值政府信息服务时，依赖的不仅仅是政府信息，还有大量的非政府信息（见表3）。

[增值服务对象&政府&企业&公众&频数&74&72&85&百分比（%）&42.8&41.6&49.1&][表3 公共图书馆提供增值服务类别统计表（多选）]

公共图书馆面向政府提供增值服务主要表现在为政府提供决策咨询和课题服务，为规划、立项提供参考依据和文献保障服务，为决策提供社情民意反馈等。调查发现，173家公共图书馆中有74家为政府提供增值服务，占到调查总数的42.8%。如辽宁省图书馆以当好省政府等决策机构的“智囊团”为己任，编印《领导决策参考》、《金融视窗》等刊物。从被调查公共图书馆所在的地区看，东、中、西部馆面向政府提供增值服务的比例呈递减趋势，它们的比例分别为46.9%、44.0%、33.3%（见表4）。从被调查公共图书馆所在的层级看，省级馆、市级馆、县级馆面向政府提供增值服务的比例呈递减趋势，它们的比例分别为65.5%、58.4%、5.5%（见表5）。

公共图书馆面向企业提供增值服务，主要表现在为企业提供竞争情报服务。调查发现，173家公共图书馆中有72家为企业提供增值服务，占到调查总数的41.6%。如上海图书馆剪报部针对不同行业和产品提供剪报业务，其主题剪报产品《金融分析参考资料》、《中国房地产资料汇编》、《企业分析与战略决策》等使上图剪报在国内信息资讯业树立了高效、专业的品牌形象，上图提供的定制剪报服务，也得到了Roche、Johnson & Johnson、Philips、Amway、Shui On、上海电信、爱德曼、罗德公关等国内外著名公司青睐。此外，上海图书馆开设“上海情报服务平台”专栏，为企业提供多个产业板块的情报服务［2］。从被调查公共图书馆所在的地区看，东部和中部的图书馆面向企业提供的增值服务好于西部图书馆，它们的比例分别为43.2%、44.0%、35.7%（见表4）。从被调查公共图书馆所在的层级看，省级馆和市级馆好于县级馆，它们的比例分别为48.3%、60.7%、7.3%（见表5）。

公共图书馆面向公众提供增值服务，主要表现在为公众提供查新服务、文件解读服务等。调查发现，173家公共图书馆中有85家为公众提供增值服务，占统计总量的49.1%。如闽行区图书馆为读者解读地铁9号线及区两会文件精神，并不时特邀区劳动和社会保障局、区医疗保险中心、来沪人员就业服务中心专家为读者进行现场解答，开展专家现场咨询服务。从被调查公共图书馆所在的地区看，东、中、西部馆面向公众提供增值服务的比例呈递减趋势，它们的比例分别为56.8%、44.0%、40.5%（见表4）。从被调查公共图书馆所在的层级看，市级馆、县级馆、省级馆面向公众提供增值服务的比例呈递减趋势，它们的比例分别为64.0%、34.5%、31.0%（见表5）。

2 公共图书馆政府信息服务的发展对策

上述调查表明，我国公共图书馆开展政府信息服务积极主动，但是存在服务项目少且有地区差异和层级差异问题，因此，笔者提出如下建议：

（1）公共图书馆应当积极为当地政府部门政府信息公开指南、政府信息公开目录等相关工作提供服务。《政府信息公开条例》第19条规定“行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。”政府信息公开指南和政府信息公开目录的编制与公共图书馆核心业务能力一致，且政府机关新建队伍来开展此项工作是一种浪费，因此，公共图书馆应当积极为当地政府部门的此项工作提供服务，比如提供业务指导帮助，或争取政府部门的委托直接编制政府信息公开指南与政府信息公开目录［3］。

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（2）公共图书馆应开展电子政务表格填写、政府信息依申请公开表格填写服务。随着电子政务的发展，世界各国的公共图书馆在提供地方电子政务服务方面发挥着极为重要的作用。如美国的公共图书馆正变为电子政务的访问站点，因为在一些地区，越来越多的公众被政府机构派往公共图书馆去接受相应的服务，如公共网络接入、医疗保险登记、福利登记、税务信息填报、表格填写、应用程序安装、赈灾援助等［4-5］。英国的公共图书馆不仅提供电子政务服务而且贯彻实施政府的各种方案，比如在线以及直接学习［6］。我国的电子政务建设也进入了成熟期，超过50%的行政许可项目可以在线处理［7］，但是访问政府网站的公众仅为25.4%［8］，在线办理行政许可项目的申请、注册、登记、审批等的公众就更少。同时，我国《政府信息公开条例》规定“公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”因而，我国的公共图书馆也应该面向公众开展电子政务表格填写、政府信息依申请公开表格填写服务，帮助大量的弱势群体通过网络利用电子政务办理行政许可项目及申请公开政府信息等，这可以提高电子政务及政府信息的使用率，同时也体现了公共图书馆政府信息服务普遍均等惠及全民的特点。目前，笔者调查发现，浙江省嘉兴市图书馆已开展了政府信息申请公开服务。

（3）公共图书馆应开展政府文件认证服务。随着社会民主化进程的推进和公众权利意识的觉醒，政府机构简单、生硬地拒绝政府信息公开的现象正在逐渐减少，更为常见的是有关部门对不愿公开的信息以“信息不存在”“信息不归本部门掌握”为由而规避公开，或者把不愿公开的信息转移给档案馆，使其适用于档案管理的规定而规避信息公开，档案馆成为政府不公开信息的“掩体”［9］。此外，数字技术又使网络政府信息的编辑和修改变得轻而易举。为保证“信息不存在”的公信力，为杜绝档案馆成为政府不公开信息的“掩体”现象，为解决网络政府信息的真实性问题，作为具有完整保存、快速检索海量政府信息能力的公共图书馆，可以提供政府文件的认证服务。

（4）公共图书馆应当提供政府信息的长期保存和永久使用服务。政府机构改革会导致政府机构和政府业务的撤销、合并、新增等等，因而政府对于政府信息能够保存一时，难以保存永久。基于此，世界上很多国家开展了政府信息保存和永久使用服务，如，美国实施了联邦寄存图书馆计划［10］，澳大利亚实施了联邦图书馆存储与免费分发项目［11］，加拿大实施了寄存服务项目［12］，欧盟和联合国也开展了出版物的寄存项目［13-14］等。美国国会图书馆的Minerva项目搜集和保存了全球范围内的原生网络信息资源，其中包括我国官方网站的大量信息资源，有些连我们自己现在都无法找到或再现。我们有过“敦煌在中国，敦煌学研究中心在国外”的历史教训，在政府信息资源长期保存方面，图书馆界不能让这类历史重演［15］。因此，我国的公共图书馆同样应该提供政府信息的长期保存和永久使用服务。

（5）重视公共图书馆政府信息服务地区差异，实现东中西部平衡发展。由于经济发展水平、历史等原因造成了东中西部公共图书馆存在严重的发展不平衡的现状，公共图书馆基础和增值政府信息服务能力也受到了显著的影响，当前来看，东部公共图书馆政府信息服务明显优于中部，中部又优于西部。因此中西部的图书馆应加强政府信息服务工作并注重地区特色，如四川省图书馆应开展西部大开发和成渝经济区建设政府信息服务，成都市图书馆应开展建设世界现代田园城市的相关信息等。

（6）改善公共图书馆政府信息服务层级差异，推动省市县级图书馆协调发展。由于公共图书馆存在省馆、市馆、县馆的层级差异，其人力、财力、物力资源存在相应的差异，调查发现，其提供的政府信息服务也存在相应的层级差异，即省级馆好于市级馆，市级馆好于县级馆。因此，对于基础政府信息服务，省级馆应继续提升服务能力，而市、县级公共图书馆应该加大服务力度，减小同省级公共图书馆的服务差距；对于增值政府信息服务，不需要所有馆一哄而起地开展，每一个层级的公共馆有着不同的使命、不同的职能，应通过分工协作构建起覆盖全社会的政府信息服务体系，市馆、县区馆应着重于开展基础政府信息服务，而省市馆在开展好基础政府信息服务应尽力开展增值政府信息服务。

3 结语

公共图书馆作为提供政府信息的重要场所，调查研究其政府信息服务现状具有重要的现实意义。本文的主要创新点在于采集公共图书馆政府信息服务数据库时，兼顾公共图书馆的地区及层级差异，并根据公共图书馆所处地区、所在层级的不同提出改进建议。东、中、西部公共图书馆注重地区特色，省、市、县级公共图书馆注重各自职能，公共图书馆就能够更加有效的开展政府信息服务。本文也存在不足之处，调查数据主要来自网络，提出的建议还不够全面，需要继续研究改进。

参考文献：

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［15］李国新.公共图书馆在政府信息公开体系中的地位和作用［J］.情报资料工作，2008，（4）：10-13.

作者简介：张丽梅（1986-），女，西华大学管理学院硕士研究生；彭国莉（1970-），女，西华大学图书馆教授；宋玉忠（1971-），男，西华大学图书馆馆员；吕先竞（1962-），男，西华大学图书馆教授。

篇5：公共气象服务现状分析及思考论文

(一)政府主导是构建农村公共文化服务体系的核心。胡锦涛同志在党的十七大报告中提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，其中包括建立覆盖全社会的公共文化服务体系。这个体系的提出，要求政府在开展公共文化工作中以保障和实现公民的文化权益为出发点，以公共财政制度和必要的法律法规为保障。加强公共文化服务体系建设，关键在政府行为的到位和责任的落实。通过出台有利于文化发展的政策文件，规章制度，奖惩措施，以及领导的重视支持，社会各方面的关注，新闻媒体正面宣传引导，营造良好的文化发展环境，促进文化建设。

(二)发挥群众主体作用，文化活动特色化、精品化、品牌化。广大群众不仅是文化的观赏者，更是开展文化活动的参与者和主角。俗话说“一方水土养一方人，一方人孕育一方文化”，全区各地均有各地自己特点的乡土文化，这些有特色的乡土文化，注重与非物质文化遗产保护工作结合起来，对本乡本土的群众来说，具有认同感和凝聚力;对于公共文化工作开展来说，需要逐渐增强精品意识、品牌意识，不断地创作艺术精品以此来凝聚工作对象把握住群众需求的时代脉搏，努力发掘、集成、发展本土优秀传统文化资源，借鉴外来优秀文化，运用现代文化传播营造广大群众喜闻乐见的本土群众文化活动品牌，努力从各个环节优化服务，使群众文化服务品牌深入人心，释放出群众文化活动应有的吸引力、感召力、生命力。通过打造品牌活动，让其品牌价值、品牌效应和品牌形象提升了群众文化活动的创意、策划、组织和辅导水平，拓展了群众文化活动的参与效果和社会影响，使我区的群众文化不断释放诱人魅力。

(三)加强文化队伍建设，建立合理的人才进出机制。 通过完善竞争机制，一是凡进必考，二是公开竞争上岗，择优录用;完善激励机制，建立目标考核体系，奖优罚劣。真正把一些文化人才、文化能人，招聘到文化事业单位来。通过职能归并，建立健全文化人才培养机制。做到既能提供文化娱乐，又能提供文化教育;既能开展文化宣传，又能组织文化服务;既能突出专业工作，又能承担综合服务;既能开展站办活动，又能做好辅导工作，从而全面承担起宣传教育、科学普及、文化娱乐、体育健身、信息传播等公共文化服务的综合职能。在职能归并的同时，科学设计群众喜闻乐见的基层文化服务工作载体，建立稳定明晰的常规工作业态，积极探索行之有效的公共文化服务实现方式，努力促进公共文化服务的常态化和规范化。尽快实现工作职能从单一模式向复合模式的根本转变，不断满足群众日益增长的多方面文化服务需要。(四)加大投入，建立公共文化服务经费保障机制 对公共文化工作开展来说，只是要其不断提供公益服务，却不给予充分的财力保障，就如同既要马儿跑又要马儿不吃草一样，是不现实的。因此，为了确保基层文化服务的公益性，必须建立公共财政保障机制，力争做到将文化建设纳入我区经济社会发展规划，纳入我区政府的经费预算。各级主管部门要加大公共文化建设专项经费的投入，确保专款专用。

采取中央、区、县、乡四级财政按适当比例分担的办法解决农村公共文化服务项目成本经费，保证基础设施建设资金。

(五)合并机构，统一管理 。据宁夏文化厅 年度统计，目前我区文化馆、文化站可用于培训的场地资源106.0 千平方米，人力资源1008 人，如果将各文化馆、站原有的场地、人力资源与公共文化设施设备资源整合，将会最大限度的发挥基层公共文化服务作用，中央财政每年为我区配发几千万基层公共文化设施设备，但实际上基层文化站会掌握设备的人很少，造成了资源的极大浪费。应该派出文化服务专干对基层文化馆、站业务人员进行专业知识培训，使文化资源得以有效利用。而且，就农村而言，建议合并机构，组建集农村基层多种服务为一体的综合性公共文化工作机构——综合文化站，把这些建设，全部划归综合文化站管理使用。既最大限度的利用了资源优势，减少了不必要的浪费，节约了人力物力资源，又能更好的服务人民群专用满足人民群众的文化生活需求。

让综合文化站的服务内容能够包括和涵盖农村公共文化服务的各个领域和所有方面，改变原来各个单位之间“互不隶属、各自为政、各吹各的号、各唱各的调”的分离状况，变分散管理为集中管理，变分散服务为集中服务，不断增强机构内部的协同能力和集聚效应。

篇6：公共气象服务现状分析及思考论文

【摘要】探讨开展社区卫生服务过程中存在的问题和今后的发展前景，从国外的发达国家的不同的成功的社区卫生服务经验进行了分析，并结合中国现阶段的发展情况进行了比较，从而得出了我国社区卫生存在的问题及解决方法。社区卫生服务在我国起步时间不长，仍处于初创阶段，浮于表面，与广大人民群众的需要存在一定差距。

【关键词】社区卫生服务社区卫生服务经验社区卫生服务模式

一、引言

社会保障作为一个国家发展的基石和人民生活的保障，受到了很多国家的重视，其中的医疗保险更是社会保障的核心之一，我国一直对医疗保险制度在不断探索和研究中。自1996年试点至今，我国社区卫生服务在政策支持、覆盖面、社区卫生服务站的数量、人员的素质和群众的意识等方面都取得了令人瞩目的成绩。特别是中国城市社区卫生服务试点工作取得重大进展。2006年，胡锦涛总书记和温家宝总理对社区卫生工作做出了重要批示，国务院成立了城市社区卫生工作领导小组，吴仪副总理担任组长，召开了全国城市社区卫生工作会议，制订了一系列指导城市社区卫生发展的文件，进一步明确了推进城市社区卫生服务的政策措施，极大地推动了社区卫生服务发展。截至2006年11月底，全国97.4%的地级以上城市和92.8%的市辖区开展了社区卫生服务，已有城市社区卫生服务中心5059 个，社区卫生服务站17967 个，社区卫生服务蓬勃发展。

二、社区卫生服务的过去与发展

中国社区卫生服务的雏形可以追溯到1981年中美两国专家在上海市上海县进行的卫生服务调查，但直到1988年，Dr.Raiakurcar建议中国开展全科医学教育后，我国的社区卫生服务工作才有了实质性的进展。1997年，全国卫生工作会议作出《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》，《决定》指出，要改革城市卫生服务体系，积极发展社区卫生服务，逐步形成功能合理、方便群众的卫生服务网络。1997年底，国家在济南召开了社区卫生服务工作会议，全面拉开了社区卫生服务的序幕。1999年，在全国卫生厅局长会议上，讨论和制定了《关于发展城市社区卫生服务的若干意见》，该文件制定了社区卫生服务的总体目标和基本原则，对有关社区卫生服务的准则、内容、政策等进行了界定。2000年，中共中央国务院有关部委分别在上海和南京召开社区工作会议，特别强调社区卫生服务；国务院体改办、国家计委、卫生部等八部委联合发布《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》的文件，14条指导意见中有8条涉及社区卫生服务问题。2001年，卫生部基妇司在成都召开会议，就目前社区卫生服务进展情况进行总结。“青岛会议”也就卫生三项改革明确方向。同年8月卫生部基妇司在北京召开会议，对社区卫生服务工作制定了三项基本政策，提出了今后的发展方向。2002年，国家召开农村卫生工作会议，要求启动农村社区卫生服务工作;同年国家十一部委联合发文，要求进一步发展社区卫生服务工作，为社区卫生服务的可持续发展创造了良好的政策环境氛围。2003年，卫生部基妇司在北京召开会议，提出在对中国社区卫生服务总结的基础上，在全国范围内进行社区卫生服务示范区的创建工程，并制定了创建标准和和创建日程，为进一步发展社区卫生服务提出了具体的要求。目前，全国95%的地级以上城市、86%的市辖区和一批县级市开展了城市社区卫生服务，全国已设置社区卫生服务中心3400多个，社区卫生服务站近12000个，创建了108个全国社区卫生服务示范区。以社区卫生服务中心为主，社区卫生服务站为辅，医疗诊所、医务室为补充的社区卫生

服务体系框架，正在大、中型城市逐步形成。

三、国际上通用的三种社区卫生服务模式

1、国家经营管理模式

英国是现代社区卫生服务的发源地，英国的国家卫生服务(NationalHealth Service, NHS)制度，属典型的全民医疗制度，是在1942年著名的贝弗里奇报告的基础上，依据英国“国家卫生服务法”于1948年建立起来的。该模式下的社区卫生服务的经费主要来源是国家，国家能对社区卫生服务进行有效地调节。英国的这种制度形成于二战时期，在二战后成熟，并且一直领先与欧洲各国家，全部公民都可以得到免费的医疗保健服务。政府每年都对其进行拨款，医院由国家承办，政府指挥运作，全科医生与政府的卫生行政部门签订合同，在社区为居民提供初级医疗服务。

2、国家管理私人经营模式

此类模式以德国、日本、澳大利亚、加拿大等国为代表，他们是国家进行计划管理私 人提供服务的管理模式，它的特点是社会健康保障的人群覆盖率很高，私人开业的家庭医生与国家、健康保险部门签订服务合同，提供社区卫生服务。因此，需方投入使病人掌握了购买服务的主动权，全科医生只有努力改善服务质量，才能争取到较多的就诊病人。但是国家必须另开设专门的社区服务机构来弥补医生热衷于利润较高的医疗服务所造成的缺陷。

3、私营为主体的经营模式

它是以美国为代表的私营为主体的经营模式，美国的这种模式起源于19世纪末，其主 体是社区具有多学科专业知识的医生和护士。政府参与社区卫生建设并作为需方投入，市场调节使社区卫生服务正常运转。美国的卫生服务体系分为两个分系：个人卫生服务体系与公共卫生服务体系。个人卫生服务又可视为公共卫生服务成果的一部分。公共环境健康体系由联邦、州及地方政府3个等级的方案组成。在美国，非盈利性医院占了59%，地方政府医院占了27%盈利医院占14%。

四、借鉴以上三种模式

以英国为代表的国家经营管理模式，服务经费都来自国家政府，重视对人员的管理和培训以及服务质量，但是政府的投入经费都纳入财政预算，使有些社区医院在财政年度底的时候经费紧张不得不关闭医院，而社区医生的效率低下和医疗资源的希缺性是英国为代表的国家经营管理模式急需解决的问题。

国家管理私人经营的模式，通过国家的计划管理向私人诊所和医院购买医疗服务来保证全民的基本医疗的广覆盖率，居民所需的医疗保健费都由政府承担。但是卫生服务的协调性较差，各类卫生提供者缺少交流;医生自由权太多，医生各管各，缺少完整的服务，连续性差,使患多种疾病的病人易发生药物副反应的问题。

私营为主体的经营模式下社区卫生服务的调控者主要是以保险机构为主，给人们提供了 便捷、人性化、连续性、综合性强的医疗服务，但是也存在着资费过高，市场失灵所带来的负效应需要政府的解决，尤其是公平性的问题和广覆盖率的问题是以美国为代表的私营为主体的经营模式必须要做好的关键问题。

中国现在正处在发展中国家的行列，要想把任何一种模式硬套在自己身上都是行不同的，必须借鉴其他国家的优点然后结合自身的发展国情走中国特设社会主义的管理模式。中国幅员辽阔，人口众多，想要效仿英国由政府完全出资是不现实的，而效仿以私营为主体的经营模式要求私人经营者有很高的素质和国家强有力的监督机制，中国正处于社区卫生服务的初级阶段，没有美国那么完善的管理制度，效仿它可能会造成管理混乱及失调，而且易造成富人看病容易，穷人看病难的局面。国家管理、私人经营的模式，是中国可以借鉴的一种模式，因为中国社区卫生的发展方向是“六位一体”的全科医疗，我们要以社区需求为导向，完善服务形式，服务政策灵活多样，确保社区卫生服务的规范化、制度化、科学化，逐步形

成由中国特色的社区服务模式。

五、我国社区卫生服务存在的问题

1、社区卫生服务缺乏统一、规范的标准

自从社区卫生服务在我国形成以来，社区卫生服务在各个方面、各个层面都缺乏一个统一、规范的标准，各区县、社区中心、社区站都在根据自身的条件、需要、和理解来搞自身的建设，最终导致各社区卫生机构表现出巨大的差异性，给社区卫生的总体建设、统筹规划、统一管理带来了巨大的困难，严重影响了社区卫生的规范发展。它们表现在以下几个方面：

（1）没有开放的公共卫生接口系统，重复录入情况严重；

（2）部分社区卫生机构没有基本的硬件条件，如计算机、传输线路等；

（3）没有全市统一的社区卫生服务业务指导系统和标准；

（4）没有全市统一的社区卫生服务平台，不能完成管理体系信息和服务体系信息的交换；

（5）没有统一的居民健康档案的数据标准，各区之间不能进行数据交换。

2、社区卫生服务运行机制不匹配

社区卫生服务机构承担着提供公共卫生服务和基本医疗服务的巨大任务，具有公益性质，不以营利为目的。但是现在绝大多数的社区卫生机构都没有的到各种资源的支持，甚至挣扎在死亡线上。其机构的性质、人员编制、绩效考核、资金来源均没有保证。

3、“看病难、看病贵”现象逐渐突出

看病难、看病贵问题已越来越受到社会各界的关注，社区卫生服务存在资源短缺、服务能力不强、不能满足群众基本卫生服务需求等问题，没有发挥应有的作用，未能取得群众的信任。群众在得了病后，只有去大医院就诊。随着人口数的急剧膨胀，社会老龄化问题的日渐严峻，“看病难、看病贵”现象变得越来越突出。

六、我国社区卫生服务存在的问题的解决方法

1、进一步完善卫生机构内部运行机制，加强全科医师人才培养，推进社区卫生服务整体水平的提高要建立内部竞争机制，深化人事制度、分配制度改革，形成优胜劣汰、奖勤罚懒，能者上、庸者下的内部运行机制。短期速成和集中脱产学习方式相结合，系统地、全面地学习全科医学知识，并广纳人才，以提高社区卫生服务中的整体素质。

2、建设完善社会卫生服务信息系统，从医疗体制改革入手，构建新型两级城市卫生服务体系，并通过建立全过程监控、网格化管理、标准化支撑的社区卫生服务管理系统，为解决老百姓“看病难，看病贵”的问题打下坚实的基础。

3、进一步加强宣传力度政府层面，主要加强对各级干部的政策宣传，充分重视社区卫生服务在社区建设和社区管理的作用和地位，把社区卫生服务作为医疗体制改革的突破口，进而达到探索根本改革医疗体制。把其真正列入议事日程，纳入本地区经济、社会和城市发展总体规划及精神文明建设规划，列入工作目标和考核内容。新闻媒体方面，主要加强对人民群众的宣传，使他们充分感受到社区卫生服务是党和政府的德政民心工程，对社区卫生服务的发展方向、服务内容、服务形式、相关政策做专题宣传，使人民群众了解、理解、支持和配合社区卫生服务的各项工作。社区卫生服务机构本身，要对医护人员进行专业培训，强化社区卫生服务的意义、工作内容、操作规范、服务形式、管理要求等，促进社区卫生服务走上服务规范化、管理科学化、设施标准化的轨道。

篇7：公共气象服务现状分析及思考论文

摘要：公共体育服务是公共服务的基本组成部分，随着社会的发展，体育领域的公共服务问题日益受到各界重视。通过对商丘市公共体育服务现状的调查，分析其存在的主要问题，提出相应的对策及建议，为促进商丘市公共体育服务更好地发展，提供翔实可靠的理论依据和实践指导。

关键词：商丘市；公共体育服务；对策

自党的十六大以来，我国政府相继从全面建设小康社会和社会主义和谐社会的高度，提出发展公共服务、建设服务型政府的目标，将提供优质、高效的公共服务作为我国政府的一项基本职能。公共体育服务设施是群众各种集会的场所，是全民健身的基地，是一个城市综合经济实力的一方面展示。通过对商丘市市区公共体育服务设施的开放与经营管理现状的调查，分析其存在的主要问题，提出相应的对策及建议，为促进商丘公共体育服务更好地发展，提供翔实可靠的理论依据。

1.研究对象与方法

1.1研究对象

以商丘市市区公共体育服务为研究对象。包括政府提供的公共体育服务和非政府组织提供的公共体育服务（有偿服务）。

1.2研究方法

1.2.1文献资料法

通过书籍、学报和网络查阅体育政策法规、公共体育服务等相关资料文献，为论文提供一定的理论依据。

1.2.2问卷调查法

根据研究内容设计调查问卷。在商丘市居民区、广场公园和体育活动中心等活动场所发放“商丘市公共体育服务现状”调查问卷，共发放调查问卷600份，回收问卷540份，回收率90%，其中有效问卷510份，有效回收率85%。

2．结果与分析

2.1公共体育服务概念的界定

肖林鹏等认为公共体育服务是公共组织为满足公共体育需要而提供的公共物品或混合物品 [1]。郇昌店等从需求的视角出发，提出公共体育服务是为满足公众的公共体育需求而提供的各种体育服务和活动的总称[2]。总结已有研究成果可以得出：公共体育服务即是提供体育公共产品和服务行为的总称。包括加强公共体育设施建设、发展公共体育事业，为丰富社会公众生活和参与社会体育活动提供社会保障。

2.2 商丘市公共体育服务现状

现阶段我国公共体育服务供求失衡、矛盾突出。“人民群众以生存消费为基本内容的物质生活满足程度比较好，但是教育、文化、体育、卫生等精神生活和健康服务的满足程度仍相对较低” [3]。相对于我国存在的总体现状，商丘市公共体育服务的现状并不乐观。本研究以商丘市公共体育服务的公共体育设施、公共体育指导和公共体育场馆的运营为切入点，对商丘市公共体育服务的现状进行全面的调查和剖析。

2.2.1 商丘市公共体育设施配置不均衡，存在安全隐患

从调查情况来看，商丘市公共体育设施的状况并不是太好,其中有20%被调查社区的公共体育设施完全受到损坏,有59%社区的公共体育设施部分受到损坏,公共体育设施保存完好的仅占被调查社区的21%。在锻炼过程中被损坏的设施没有被及时的检修，时间长了就会被盗，这也是目前商丘市公共体育设施存在的一个严重问题。

2.2.2商丘市公共体育指导员数量不足且年龄结构不合理

调查结果显示,三级社会体育指导员40岁以下的占55%, 40-50岁的社会体育指导员占36%,50岁以上的社会体育指导员占9%。国家二级社会体育指导员50岁以下的仅占10.8%, 60岁以上的占37.5%。以上调查资料说明，商丘市的社会体育指导员的年龄结构存在严重不合理的断层现象,总体指导员的年龄偏大,并且其中很大一部分社会体育指导员是由离退休人员担任。

2.2.3 商丘市公共体育场馆现状

商丘市现有1个综合体育馆，羽毛球馆6个，室外露天游泳场1个（有偿服务）。由于公共体育场馆公益性和社会效益越来越被人们看重，大多数的公共体育场馆都有了不同程度的对人民群众的开放。商丘市有偿开放体育场馆共有羽毛球馆6个，主要采用会员制。发展并开发会员数量是体育场馆经营水平的关键环节。商丘市公共体育场馆在开展体育经营活动时，在项目上优先选择了那些为广大人民群众喜闻乐见的，有一定群众基础并符合场馆自身条件的体育活动项目。乒乓球和羽毛球在商丘市乃至河南省都有着广泛的群众基础，也就对这些体育项目的经营存在着无法估量的市场潜力。

2.3 影响商丘市公共体育服务发展的因素

2.3.1 商丘市缺乏相应的公共体育场馆扶持政策

经过调查了解，商丘市目前并没有出台相应的优惠扶持政策鼓励社会资金投入体育场馆建设。公共体育场馆的发展目前处于起步的初级阶段，还没有形成相当成熟的模式，要想在这种局面下为公共体育场馆筹集社会资金，政府优惠的产业扶持政策应该是最强有力的保障。所以，在社会资金不愿主动投入公共体育场馆建设的情况下，政府应该出台优惠政策以激发社会资金投入的积极性。

2.3.2 商丘市体育馆功能单一，使用率不高

现有的体育场馆，主要从承办国内公共比赛的要求设计修建的，规模大、标准高，举办公共活动时场馆资源利用效率最高。但是公共体育场馆实际承办国内体育比赛的机会并不多，多以运动比赛为主，面向社会公众的开放率较低，且收费较高。

2.3.3 公共体育指导员缺失

公共体育指导员在体育活动中起着传授技能、指导锻炼和组织管理的作用，其意义不言而喻。随着人们物质文化生活水平的提高、健身意识的增强，人们在健身的同时还希望能够得到更高层次的技术指导，特别是对那些刚刚加入健身行列的新人来说，有专职的体育指导员对他们进行指导的愿望是很迫切的。但调查结果显示，商丘市专职公共体育指导员严重缺失，这对商丘市公共体育的发展有很大的影响，这也是商丘市下一步需要进行完善的主要目标之一。

2.3.4 管理者对消费者的管理力度不够

公共体育场馆大多是政府出巨资建造的，对其设施一定要注意保养和维护。

如羽毛球场地，地板大多是塑胶的，价格不菲。但在调查过程中发现，有些消费者由于公德心不强和自身约束力不够，加之现场管理人员未及时劝阻，在馆内乱扔垃圾、吐痰和抽烟等情况屡有发生。建议管理人员应该对进馆有不良习惯的人群进行及时说教劝阻，加强管理，同时也要想办法使消费者提高自身的约束力。

3.对策建议

3.1 加快政府职能转变

政府应由过去的主导者角色,变为与民间机构合作,提供公共服务中的监督、指导以及合作者的角色。政府应明确服务功能定位，创造公平的市场竞争环境，保障体育经营者和体育消费者的合法权益。我国体育场馆经营管理的发展基础和现代服务业的快速发展，为政府管理角色转换提供了必要的市场化条件。

3.2加大对外开放力度，提升场馆利用率

加大公共体育场馆对外开放的力度是提升利用率的前提。公共体育场馆对外开放率高，是发挥其服务功能的保证。在公共体育场馆对外开放的过程中，应逐步完善对外开放的制度，满足不同群众的需求，尤其要注重为弱势群体提供优惠或免费服务。随着经济的发展，商丘市人民走进体育场馆进行锻炼的数量在逐年增加，说明商丘市体育场馆的发展空间还很广阔。

3.3加大公共体育设施的维修和更新力度

目前商丘市的公共体育设施存在设施陈旧、老化等情况，如不及时维修更新，就避免不了在使用过程中伤害事故的发生，对体育锻炼者会造成严重后果，甚至可能中断体育锻炼，这对于我们提供公共体育设施进行体育锻炼的初衷是相悖的。因此建议管理人员要及时维修被损坏、老化的体育设施，对缺失的设施进行及时的安装，为商丘市公共体育服务更好的开展贡献出自己的力量。

参考文献

[1] 肖林鹏，李宗浩，杨晓晨．公共体育服务概念及其理论分析[J]．天津体育学院学报，2007，22(2)：97-101．

[2] 郇昌店,肖林鹏.我国公共体育服务发展述评[J].体育学刊，2009,6(6)

篇8：公共气象服务现状分析及思考论文

基本公共服务的供给一直都是国内外学者研究的热点话题,我国是典型的政府主导型国家,政府在各个领域都发挥着巨大的影响和控制力。因此,有些学者认为应该以政府供给为主,但也有大部分学者鼓励引入多元机制。建国以来的实践证明,政府就是我国基本公共服务的主要提供者。本文将以政府的财政支出数据为基础,外部及内部两个比例为依据,对基本公共服务供给情况进行分析。其中,外部比例, 即根据基本公共服务支出和国民经济相关指标的比例关系进行总体规模分析;内部比例,即根据基本公共服务支出内部的结构配置进行结构分析,包括不同项目之间及不同区域间的差异。

一、外部比例分析我国基本公共服务供给现状

(一)支出财政缺乏保障机制

改革开放以来,我国财政支出出现了飞速增长。从1978年的1 122.09亿元到2013年的140 212.10亿元,增长了115倍,但在建国初期,受计划经济体制影响,我国财政一直扮演着建设型财政的角色,国家财政支出对经济建设的支持发挥着明显作用,经济建设费用支出占财政总支出的比例一直保持在50%以上,在“十二五”期间达到最高的65.2%。

改革开放后,随着我国计划经济体制向市场经济体制转轨,政府也提出了建设“服务型财政”的改革目标,其中,包含在基本公共服务中的文教、科学、卫生及社会保障支出从1978年的131.57亿元增长到2006年的11 787.76亿元,增长近90倍,支出比例从11.73%上升到29.16%,而经济建设费用支出占财政总支出的比例从1978年64.08%逐年下降到2006年的26.56% 。我国文教、科学、卫生及社会保障支出比例从2003年开始超过经济建设费用支出比例,且差距逐年拉开(见下页图1)。

2007年以后,《中国统计年鉴》财政支出项目统计口径变化较大,与往年数据不可比。2007—2013年我国财政支出中, 教育、社保及医疗卫生三个基本公共服务领域的财政支出比例在不断提升。总之,我国的财政支出结构已经发生明显变化,财政支出越来越向民生领域倾斜,财政支出的公共性、公益性特征日益凸显。

但是,1991—2006年,我国文教、科学、卫生及社会保障支出的年均增长率从10%到30%不等,其中1994年及1999年增长率超过30%,而2003年的增长率低于10%(见下页图2)。可见,我国基本公共服务的财政支出增长率波动较大, 这说明我国财政基本公共服务支出没有形成稳定的增长机制,基本公共服务支出容易受到其他项目的挤压。

(二)中央与地方财政支出责任错位

按照公共服务的层次划分和区域性不同,政府提供的公共服务在中央政府和地方政府间有一定比例划分。从下页图3中可以看出,1978—2013年,我国中央政府的财政收入处于持续上升状态,由15.52%增加至46.59%。地方政府的财政收入则处于持续下降状态,由84.48 %下降至53.41%。与此形成鲜明对比的是,中央的财政支出却是呈下降趋势的,1978年中央的财政支出是47.42%,到了2013年就只有14.6%了,而地方财政支出呈增加趋势,从52.58%到85.4%(见下页图4)。当前中央财政收入已占到全国10万亿财政收入的一半,但支出却不到全国财政支出的两成,而地方政府收入明显不如中央政府,却承担了全国财政支出的大部分,一些本应由中央政府出资的项目需要地方政府进行补贴,造成地方政府事权过多、财权过少、民生政策资金不足的现状,即所谓的“事权与财权不对称”现象。

2013年地方财政对我国教育、社会保障和就业、医疗卫生基本公共服务的支出占到95.93%,中央财政在这三方面的支出仅4.07 %,特别是医疗卫生方面的支出只有0.93%。其中,地方财政本级支付含有当年中央对地方的专向转移支付, 2013年三项基本公共服务专项转移支付为11 219.8元,占到总支出25.06%,其中对教育的转移支付占全国财政支出比例最低(12.62%),社会保障和就业最高(40.93%),但总体来说,我国基本公共服务财政支出主要靠地方财政支持(见表1)。

我国分税制改革后,基本公共服务的供给责任主要落在了地方政府身上。地方政府财力决定了我国基本公共服务的供给水平,而地方财政能力十分有限,导致公共服务投入容易被其他项目挤占,进而造成我国基本公共服务水平的差异。

二、内部比例分析我国基本公共服务供给现状

长期以来,我国不同地区间就存在着严重的经济发展水平差异,分税制改革后表现得更加明显。由政府主导提供的基本公共服务也必然存在着区域间的不均衡,一方面体现在不同地区间的差异,另一方面体现在城乡间的差距。

(一)不同地区间差异较大

由于分税制带来的财权和事权不对等问题,地方政府在提供基本公共服务方面常常缺乏足够的资金支持,再加上现行的转移支付制度并不能完全发挥再分配的作用,经济发达地区和欠发达地区的差异广泛存在,经济发达地区的绝对量和人均量都显著高于欠发达地区(见表2)。其中,在医疗保障方面,北京每千人拥有的卫生技术人员高达15.46人,上海高达10.97人,而与北京、上海是近邻的河北仅有4.44人,不到北京的1/3,上海的1/2,广大的中西部地区更是普遍低于4人。在教育方面,贵州的一名教师平均要比北京的一名教师多带8个学生,在教育、医疗和社保方面,北京与河北的人均财政支出均有近3倍的差异。如此巨大的差异,难免也会造成我国基本公共供给的不均等。

(二)城乡差距大

自从户籍制度建立以来,中国的城市与农村就独立开来, 城乡之间公共服务供给不平等问题一直存在,尤其是在基础教育、医疗卫生、社会保障方面特别明显。首先,虽然九年制义务教育缩小了城乡基础教育的差距,但在办学条件、经费来源等方面仍然存在较大差距。其次,我国城乡医疗卫生资源配置不均衡,导致城乡医疗卫生服务水平差距较大。农村人口占全国人口近70%,但所拥有的公共卫生资源不足全国总量的30%,这样算来,农村就有近1亿人口得不到及时的医疗服务,近20%的县未达到人人享有初级卫生保健规划目标的基础标准(国家社科院经济所收入分配课题组,2003)。 2013年,按市县统计的每千人拥有的执业医生数为3.39人, 注册护士数4人,医疗机构床位数为7.36张;而农村每千人拥有的执业医生数为1.48人,注册护士数1.22人,医疗机构床位数为3.35张,城乡之间的差距由此可见。再来,我国大部分城镇地区已经建立起比较完善的以养老保险、医疗保险、 失业保险、工伤保险等为主体的社会保障制度体系,而在农村地区,社会保障制度的建设尚处于起步阶段。据《2007年中国社会形势分析与预测》社会蓝皮书的调查得知,15~65岁城镇居民中,社会统筹的养老保险、基本医疗保险、大病医疗保险的覆盖率分别为49.6%、39.9%、28%。多数城镇居民享受了至少1~2项的社会保障服务,但我国农村长期以来实行的是以家庭保障为主的制度,而农村养老保险覆盖面较低,依赖养儿防老的传统模式、新型农村合作医疗还存在筹资标准低、保障力度不强的问题,大量的进城务工农民、乡镇企业和中小企业没有完全参与到社会保障体系中,种种问题直接体现了农村社会保障体系还非常不健全。

总结与思考